Institut Predsedništva u Rusiji. Institut Predsjedništva u Ruskoj Federaciji. Organi koji obezbjeđuju djelovanje predsjednika Ruske Federacije Koje je godine osnovan institut predsjedništva

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru//

Objavljeno na http://www.allbest.ru//

TEST

u disciplini "Političke nauke"

1. Institut predsjedništva (istorija i sadašnjost)

1.1 Istorijat institucije predsjedništva

Koncept "predsjednika" dolazi iz latinskog jezika i doslovno znači "sjedi ispred". Očigledno je da su u davna vremena predsjednici nazivani predsjednicima raznih sastanaka. Iz ovog prvobitnog značenja riječi naknadno je proizašla pozicija, kao što je, na primjer, predsjednik senata. Ali u njegovom današnjem shvaćanju, termin "predsjednik" nije korišten ni u vrijeme grčkih ili rimskih republika, niti u fazi postojanja buržoaskih republika u Engleskoj i Holandiji. Dakle, na teritoriji Engleske, koja je za kratko vrijeme postala republikanska, Državno vijeće je vršilo izvršnu vlast umjesto svrgnutog monarha. U Holandiji je najviše kolegijalno tijelo također imalo nadležnost izvršne vlasti.

Sjedinjene Američke Države postale su prva država u kojoj se pojavio ured predsjednika, koji je u jednoj osobi ujedinio šefa države, kao i šefa vlade. Osim toga, upravo je u Sjedinjenim Državama formirana institucija predsjedništva kao najvažnija institucija političke strukture. Za razliku od drugih država tog perioda, u kojima je izvršna vlast bila monarhijske prirode, u Sjedinjenim Državama šef se počeo birati na opštim izborima.

Prve evropske zemlje u kojima je uvedena funkcija predsjednika kao šefa države bile su 2 republike - Francuska, kao i Švicarska. Pored njih, ostale evropske države ostale su monarhije do kraja 19. vijeka.

U 20. stoljeću, takvi prevrati kao što su svjetski ratovi, podjela kolonijalnih imperija, revolucije doveli su do formiranja mnogih novih nezavisnih država. Nije svaka od njih postala republika predsjedničkog tipa, ali je u ogromnoj većini stvoreno mjesto predsjednika zemlje.

Temeljne transformacije koje su se dogodile na svjetskoj sceni od kasnih 1980-ih potaknule su dalju popularizaciju institucije predsjedničke vlasti. U gotovo svim bivšim republikama SSSR-a, kao i republikama bivše SFRJ, u Češkoj, Slovačkoj, uspostavljena je funkcija predsjednika. Ovu funkciju formirala je Mongolija, a trenutno je predsjedništvo obavezan element političkih sistema velikog broja zemalja Evrope, Azije, Amerike i Afrike. Istovremeno, svaka država sama predodređuje kakvu bi ulogu predsjednik trebao imati u njenom društvenom i političkom životu. U Rusiji je mjesto predsjednika uvedeno od 1992. godine.

Ovlašćenja šefa države, njegov položaj u političkom životu jedne zemlje predodređeni su prvenstveno relevantnim normama Ustava.

Pored utvrđivanja pravnog statusa predsjednika kao šefa države ili kao šefa najviše izvršne vlasti, brojni ustavi sadrže spisak društveno važnih moralnih i političkih, kao i građanskih obaveza koje predsjednik mora da poštuje tokom čitavog mandata. njegove vlastite moći. Prije svega, predsjednik je dužan da se u svim svojim postupcima u svakom trenutku pridržava Ustava i drugih zakona svoje zemlje.

Osnovni zakon nekih država predsjedniku pripisuje ulogu arbitra među različitim snagama u zemlji i društvu. Na osnovu francuskog Ustava, predsjednik mora osigurati, putem svoje arbitraže, normalan rad javnih vlasti. Moderni ruski Ustav dodeljuje sličnu ulogu predsedniku: predsednik mora da preduzme mere za zaštitu nezavisnosti Ruske Federacije, njena nezavisnost, kao i integritet države, obezbeđuje funkcionisanje državnih organa u državi.

Norme ustava mnogih zemalja predviđaju: predsjednik u svom radu ne treba da štiti interese pojedinih društvenih podgrupa i slojeva, već da ostvaruje dobro društva u cjelini.

Takve obaveze, kao i zvanično utvrđeni standardi rada predsjednika, imaju za cilj jačanje autoriteta funkcije šefa države.

Pojava određenih sistema upravljanja u različitim državama uzrokovana je mnogim faktorima. Značajan pečat na ovaj proces ostavljaju specifičnosti istorijskog formiranja zemlje, specifičnosti njene društveno-političke kulture, tradicije državnosti, paritet različitih političkih snaga tokom razvoja i usvajanja ustava. Od velikog značaja u izboru sistema vlasti je subjektivni faktor koji se manifestuje u ličnosti političkog lidera, pod kojim se u značajnoj meri gradi celokupna struktura državne vlasti i rukovodstva. Zbog činjenice da je u nekim zemljama uspostavljen parlamentarni sistem vlasti, u kojem funkciju šefa države obavlja ustavni monarh ili predsjednik, međutim, prava izvršna vlast je koncentrisana u rukama vlade, koja je odgovorna parlamentu, dok je u drugima preovladao pravac stvaranja jake predsjedničke moći uravnotežene drugim institucijama ili nadređenog u vlastitim ovlaštenjima zakonodavnoj, kao i sudskoj vlasti. Na aktuelnoj političkoj mapi svijeta postoje zemlje koje uopće nemaju predsjedničke funkcije, što potvrđuje raznolikost oblika državnosti. Prema ovom modelu, predsednik ima široka i raznolika ovlašćenja, ali deluje samo u okviru savezne izvršne vlasti, a takođe, zbog principa diferencijacije ovlašćenja, nema pravo da samostalno upravlja. celog državnog aparata. Njeni punopravni partneri, kao i protivteža u ovoj oblasti, su Kongres i Vrhovni sud.

1.2 Institut predsjedništva u sistemu podjele vlasti

Prema konceptu podjele vlasti, predsjednička vlast se obično smatra izvršnom vlašću. Često je odgovarajuća odredba sadržana u ustavima (SAD 1787, Filipini 1986, Brazil 1988, Azerbejdžan 1995, itd.). Međutim, mnogi osnovni zakoni ne karakterišu moć predsjednika. Jednom riječju, u ustavima zemalja svijeta, pitanje prirode predsjedničke vlasti nema jednoznačan odgovor, često mu se ne daje nikakva karakterizacija u konceptima podjele vlasti.

Ovaj nedostatak sigurnosti u većini novih ustava, posebno onih usvojenih u posljednjoj deceniji, nije slučajan. U savremenim uslovima mnogih zemalja posebno mesto zauzima predsednička vlast, koja se, kao i „vlast vlade“, odlikuje originalnošću.

Utvrđujući prirodu predsjedničke vlasti, treba poći od međusobnog prožimanja različitih grana poznate trijade: s nesumnjivom dominantom u svakoj grani vlasti koja određuje njenu suštinu, u bilo kojoj od njih postoje neki, ponekad mali, a često značajni elementi koji su generalno karakteristični za drugu granu. Iz navedenog možemo zaključiti da priroda predsjedničke vlasti ne može biti „rigidno” vezana samo za jedan od elemenata trijade podjele vlasti, posebno pod određenim oblicima vlasti.

Da bismo razumeli prirodu predsedničke vlasti, treba imati na umu ne samo krhkost granica između grana vlasti i procesa grananja novih grana, već i tri druge tačke, sistem proveravanja i ravnoteže vlasti, njihovu međuzavisnost i pravilno tumačenje odredbe o jedinstvu državne vlasti. U demokratskom sistemu predsjednička vlast ne može biti neograničena.

Prilikom procjene mjesta predsjedničke vlasti u društvu, potrebno je uzeti u obzir ne samo podjelu vlasti s kasnijim usavršavanjem ovog koncepta, već i jednako važan problem interakcije vlasti i, općenito, jedinstva države. sama moć.

1.3 Glavne karakteristike savremene institucije predsjedništva

“U većini slučajeva, institucija Predsjedništva je šef, osmišljen da personifikuje i obezbjeđuje državni integritet i jedinstvo, efikasno funkcionisanje svih “vlasti”, prije svega izvršne vlasti.”

Predsjednik može zauzeti različitu poziciju u sistemu državne vlasti: biti samo šef države (Njemačka), istovremeno šef države i izvršne vlasti (Brazil, SAD), šef države i stvarni šef vlade uz prisustvo posebnog položaja administrativnog premijera (Egipat, Francuska). Predsjednik se bira na određeni mandat: tri godine u Latviji, četiri godine u SAD, pet godina u Brazilu, šest godina u Egiptu, sedam godina u Kazahstanu i Francuskoj. Bilo je, međutim, "doživotnih predsjednika", kao i predsjednika koji su obavljali funkcije na drugi način osim na izborima.

Teorija modernizacije pojavila se 1950-ih. da opravda zapadnu politiku prema zemljama u razvoju. Kako ističe poznati ruski politikolog A. I. Solovjov, „u to vreme, termin „modernizacija“ je označavao i fazu (stanje) društvenih transformacija i proces tranzicije u moderna društva. Nosila je normativnost, predestinaciju tranzicije u "modernost", oličenje kriterija modernog društva, o čemu moraju voditi računa nerazvijena društva.

Gore navedeno gledište je postojalo do kraja 1960-ih. 20ti vijek i često opravdano. Međutim, rast novih industrijalizovanih zemalja u Aziji donekle je promenio shvatanje političke modernizacije kao procesa potpunog posuđivanja zapadnih standarda političkog poretka. Iskustvo Japana, Južne Koreje, Tajlanda i Singapura pokazalo je da nisu sve političke institucije, uzete kao uzori iz razvijenih zapadnih zemalja, na novom tlu radile tako efikasno kao u autohtonim političkim sistemima.

Iskustvo uspešne modernizacije pokazuje da je „optimalni oblik političke nadgradnje tokom formiranja kapitalizma centralizacija, autoritarizacija državne vlasti. Konačna koncentracija državne moći u rukama vladajuće elite, najčešće personifikovane u jednoj osobi, u društvu antagonističkih društvenih snaga, u određenom je smislu objektivno uslovljena tokom perioda globalnih strukturnih promena.

Spontana modernizacija je karakteristična za zemlje prvog ešalona kapitalističkog razvoja, koje uključuju Veliku Britaniju, Francusku, Holandiju, Sjevernu Njemačku, dijelom Sjevernu Italiju, Švicarsku, a kasnije i Sjedinjene Američke Države i Kanadu (4).

Drugi ešalon modernizacije predstavljaju zemlje Istočne i Jugoistočne Evrope, Japan, Turska i Rusija. U njima je, zbog pozajmljivanja naprednog iskustva, došlo do ubrzanog prolaska tog puta, za čije su prevazilaženje bile potrebne decenije, pa čak i stoljećima razvijenim državama. Štaviše, Japan je uspeo u drugoj polovini 20. veka. postati jedna od zemalja prvog ešalona, ​​a po mnogo čemu - i nadmašiti ih.

Osim toga, značajan dio zemalja koje se bave sustizanjem modernizacije je takozvani treći sloj, koji uključuje ogromnu većinu država u Aziji, Africi i Latinskoj Americi, koje karakterizira bizarna kombinacija tradicionalizma i „enklava modernosti“. ” .

U periodu društvene modernizacije naglo raste uloga državne vlasti, koja je prinuđena da odgovori na brojne izazove i prijetnje političkoj stabilnosti. Država se ponaša kao organizator modernizacije, njen glavni agent. Dakle, u ovim uslovima, autoritarni režim postaje široko rasprostranjen, sa različitim stepenom efikasnosti pokušava da reši probleme razvoja.

Kao što istorijsko iskustvo pokazuje, autoritarizam je svojstven i zemljama prvog ešalona i društvima zakasnele modernizacije. S tim u vezi, možemo se prisjetiti fenomena bonapartizma u evropskim društvima, na koji je ukazao poznati ruski orijentalista, akademik N. A. Simonia. Shvaćen je kao „autoritarni politički režim zasnovan na vojsci i politički nerazvijenim društvenim slojevima. Istovremeno, državne strukture postaju sredstvo očuvanja i jačanja lične moći šefa države, koristeći praktično neograničenu manipulaciju.

Nesvodljivost modernizacije na demokratsku modernizaciju je ipak u dovoljnoj mjeri uslovljena, jer su rezultat društveno-političke modernizacije često antidemokratski režimi, iako deklariraju izgradnju demokratskog društva. To je u velikoj mjeri posljedica činjenice da se projekti modernizacije koji se sprovode u većini zemalja u tranziciji u svojim teorijskim konstrukcijama zasnivaju na promjenama u suštini strukturnih ili funkcionalnih karakteristika političkih institucija, smatrajući njihovo unapređenje gotovo jedinim načinom da se promijene i političke institucije. kulture društva i političkog sistema, općenito. Potreba za brzim ekonomskim rastom identifikovana je i sa radikalnim prelaskom na demokratske norme i procedure kao uslovom za ubrzani razvoj društva. Jedan broj zapadnih autora, međutim, smatra ovo gledište pogrešnim, jer ubrzanje tempa demokratskih reformi može biti praćeno jednako brzim vraćanjem unazad, prijeteći gubitkom stabilnosti političkog sistema.

Kao što je praksa pokazala, većina zemalja koje su krenule putem političke modernizacije, u čijem je čelu stavljen prioritet postizanja demokratskih standarda, u ustavnom ustrojstvu fiksirale su predsjednički oblik vlasti. Ovo može poslužiti kao jedan od glavnih obrazaca razvoja institucionalnog podsistema u periodu modernizacije. Ovaj obrazac nikako nije slučajan. Postoji nekoliko razloga za to.

Prvi razlog leži u specifičnostima političkih sistema modernizirajućih društava, koji su im bili karakteristični prije početka transformacija. Ove države su po pravilu imale autoritarne ili totalitarne političke sisteme. Strogo hijerarhijska struktura političke moći nije mogla biti eliminirana za kratko vrijeme. Štaviše, prelazak na sistem sa demokratskom strukturom često je izazivao preokrete koji su poništavali sve napore reformatora i vodili društvo u sledeći krug autoritarnog razvoja. Tipični primjeri su Iran i Indonezija. Tako sve do ranih 1980-ih. 20ti vijek postojao je stav da se iza nekog jačanja autoritarnih tendencija u periodu modernizacije prepoznaje uloga neophodnog uslova za osiguranje stabilnosti i konsolidacije društva. Iako su strani istraživači skloni vjerovati da se „pri stvaranju novih političkih institucija treba voditi principima pravde, a ne instrumentalne racionalnosti“.

Drugi razlog ima dublje utemeljenje, leži u polju političkih i kulturnih preferencija modernizirajućeg društva i vezan je za nivo legitimiteta novih, ukorijenjenih struktura. Uzmimo, na primjer, regiju Centralne Azije. Kako A. M. Khazanov piše: „Trenutno je Centralna Azija preopterećena prošlošću. Ne samo tradicije i institucije koje datiraju iz sovjetske prošlosti, već i neke od onih čije se porijeklo može pratiti do predrevolucionarne kolonijalne ili čak pretkolonijalne tradicionalne prošlosti, još uvijek nisu potpuno umrle i imaju negativan utjecaj na savremeno stanje.

Važan trend u formiranju političkih režima u zemljama koje sustižu modernizaciju je koncentracija moći u rukama predsjednika. U prvim godinama nezavisnosti, pod uticajem britanskog ili francuskog sistema, u većini zemalja „trećeg sveta“ se oblikovala svojevrsna podela izvršne vlasti između šefa države i šefa vlade, što je dovelo do akutne lične rivalstvo. Po pravilu se završavalo „stvaranjem monokefalne republike, u kojoj je sva vlast bila koncentrisana u rukama šefa države. Predsjednik, kao najviši zvaničnik i vrhovni predstavnik države, istovremeno je u većini zemalja u razvoju obdaren stvarnom ovlasti da usmjerava i upravlja državnim poslovima. On imenuje premijera, ako takva institucija uopšte postoji, ili on sam vrši njene funkcije, imenuje članove vlade koji su mu odgovorni. Istovremeno, sam šef države – nosilac vlasti – u većini zemalja ne snosi parlamentarnu odgovornost za svoje aktivnosti, ili je mehanizam te odgovornosti toliko komplikovan da ga je gotovo nemoguće sprovesti u delo. U nizu zemalja, osnovni zakon predviđa mogućnost privođenja predsjednika pred suđenje (impeachment) zbog veleizdaje. Međutim, primjena postupka opoziva (ili sličnog) je još teža i ne javlja se u praksi” (14).

Objedinjujuća karakteristika političkih režima zemalja u razvoju je personalizacija moći, visoka uloga subjektivnog faktora. U nekim državama politički lider istovremeno postaje „šef jedine ili vladajuće političke stranke, predsednik, a ponekad i premijer i neposredni šef nekoliko važnih ministarstava i, konačno, portparol, a često i osnivač zvanična ideologija (Nkrumahizam u Gani, Moboutizam u Zairu, koncept zambijskog humanizma, ideja „vođene demokracije“ u Indoneziji pod Sukarnom, koncept „vođene demokracije“ u Kamerunu, itd.)“ (15).

Međutim, čini se da glavno pitanje leži u nešto drugačijoj ravni. Ono što je važnije nije tip političkog režima, već njegova kompatibilnost sa ciljevima i zadacima modernizacije. Uostalom, nije tajna da u nekim slučajevima režim vodi ka očuvanju zaostalosti, dok u drugima doprinosi vrtoglavom usponu zemlje. Općenito su prihvaćeni koncepti: "japansko čudo", "korejsko čudo", "kinesko", "čileansko" itd.

Stoga nas, u kontekstu teme našeg istraživanja, posebno zanima „autoritarnost razvoja“, odnosno „autoritarnost modernizacije“, koja zadržava sve karakteristike inherentne ovom tipu političkog režima: dominaciju države nad društvom. , izvršna vlast nad drugima, ograničavanje pravne opozicije itd. Međutim, ima niz posebnih karakteristika.

Prvo, u određenoj fazi, autoritarnost razvoja poprima omekšani oblik i pokazuje sposobnost samotransformacije. To je zbog činjenice da on „ne može a da ne bude zaokupljen potragom za društvenom podrškom izvan tradicionalnih vladajućih grupa, širenjem svoje masovne baze. Otuda potreba da se „osluškuju“ relevantne društvene grupe, uspostavi mehanizam povratnih informacija itd. U principu, „autoritarizam modernizacije“ je kompatibilan sa nekim elementima političkog liberalizma – postojanjem političkih partija (iako vrhunskih i kontrolisanih), pravnim normama, pa čak i relativno „slobodnom“ štampom. Stepen postepenog “omekšavanja” autoritarnog režima, njegove demokratizacije (ponekad dobrovoljne, ponekad prisilne) važan je pokazatelj koliko se on uklapa u proces modernizacije.”

Drugo, „indikatori funkcionalnosti autoritarnog političkog sistema u fazi modernizacije društva u razvoju jesu implementacija efikasne ekonomske strategije usmjerene na prevazilaženje perifernosti, nacionalnu integraciju i osiguranje političkog suvereniteta. Ti se zadaci rješavaju kombinacijom različitih metoda, uključujući i represivne.”

Treće, razvojni autoritarizam karakteriše prilično visok stepen konsenzusa u društvu, zasnovan na prilično širokoj društvenoj osnovi. Iz ovoga proizilazi paradoksalna priroda postojanja ovog oblika autoritarnosti. Uspjesi ekonomske politike, promjena društvene strukture društva, pojava moćne srednje klase, koja isprva djeluje kao podrška režimu, stvaraju osnove za negiranje ovog drugog. Čim ekonomski ojačani slojevi stanovništva, koji svoje blagostanje duguju vladajućem režimu, počnu da budu opterećeni pretjeranom brigom države, počinje proces njene delegitimizacije.

Od velike je važnosti stabilnost, snaga državne vlasti, koja joj omogućava da se izdigne iznad interesa uskih grupa. Politika je uvijek izbor između određenih interesa i odgovarajućih strategija. Vlast je prinuđena da bira između grada i sela, izvoznika i uvoznika, tradicionalne i moderne industrije itd., odbijajući ovu ili onu društvenu grupu. Provođenje racionalne ekonomske politike, često daleko od populizma, zahtijeva snažnu institucionalnu podršku vlasti, koja djeluje kao garancija nesmjenjivosti političkog kursa.

Stoga se u većini zemalja koje provode sustizačku modernizaciju formira svojevrsni savez tehnokrata i vojske. Ova opcija omogućava sprovođenje neophodnih ekonomskih reformi u prilično kratkom vremenskom periodu. Međutim, kašnjenje političkih reformi stvara preveliki jaz između ekonomije i politike, što je bremenito destabilizacijom sistema. Iskustvo zemalja jugoistočne Azije i Latinske Amerike dokazuje da autoritarnost razvoja sama po sebi stvara pretpostavke za demokratizaciju i da je prelazak na demokratiju prirodna faza u evoluciji takvih režima.

Istovremeno, gornja analiza ni na koji način ne negira mogućnost sustizanja modernizacije od strane demokratskih režima. Ovdje dolazi do izražaja i problem stabilnosti i kontinuiteta reformske vlasti. “U ovom slučaju obično je moguće konzistentno voditi racionalnu ekonomsku politiku u dužem vremenskom periodu u onim zemljama u kojima ili postoji dominantna stranka, ili postoji jedinstvo o glavnim fundamentalnim pitanjima unutar nacionalne političke elite, što omogućava lideri privrede da ne zavise od zamaha izbornog klatna.”

1.4 Predsjedničke i mješovite republike

U savremenoj političkoj nauci i teoriji, država i pravo republike tradicionalno se dele na tri tipa: (1) parlamentarni, gde izvršna vlast pripada vladi, formiranoj parlamentarnom većinom i odgovornom parlamentu, i ovlašćenja šefa. države su male; (2) predsednički, gde izvršnu vlast vodi predsednik, kome je vlada odgovorna, i (3) predsedničko-parlamentarni, odnosno polupredsednički, gde vladu formira parlamentarna većina, ali je takođe odgovoran za predsjednik, koji ima niz izvršnih ovlasti. Ovo je vrlo uobičajena, ali izuzetno shematična i gruba klasifikacija, koja prikriva raznolikost modela vlasti.

Bilo je mnogo pokušaja detaljnije tipologije predsjedničkih i parlamentarnih sistema. Tako je D.Verny razvio listu od 11 kriterijuma koji, po njegovom mišljenju, omogućavaju razlikovanje predsedničkih sistema od parlamentarnih, kao i od sistema koje je nazvao „skupštinska vlada“. Zauzvrat, A. Leiphart je tvrdio da su samo dva kriterijuma suštinski važna za određivanje predsedničkog sistema – narodni izbor predsednika i njegova nezavisnost od poverenja parlamenta – dok ostali ne odražavaju njegova imanentna svojstva. On je 1989. godine formulisao i treći kriterijum: vrhovna izvršna vlast pripada jednoj osobi.

Jednu od najpoznatijih definicija predsjedničkih režima formulisali su M. Shugart i J. Carey. Prema njegovim riječima, predsjednički sistem uključuje:

narodni izbor nosioca vrhovne izvršne vlasti (bez obzira da li se radi o jednočlanom ili kolegijalnom);

Mandat nosioca vrhovne izvršne vlasti i zakonodavnog tela je fiksan i ne zavisi od međusobnog poverenja stranaka (tj. predsednik ne može da raspusti parlament, a parlament ne može da smeni predsednika, a postoji nema mehanizam za vanredne izbore);

Izabrana izvršna vlast imenuje vladu i određuje njen sastav [Shugart, Carey 1997: 200].

Osim "čisto" predsjedničkog, Shugart i Carey opisuju premijersko-predsjednički režim koji uključuje i premijera, kao u parlamentarnom sistemu, i popularno izabranog predsjednika. Prepoznatljive karakteristike premijersko-predsjedničkog sistema:

Predsjednik se bira narodnim putem;

Predsjednik je obdaren značajnim ovlastima;

Uz predsjednika, tu su premijer i kabinet koji su odgovorni zakonodavnoj vlasti.

Pod "značajnim ovlastima" se podrazumijevaju ne samo zakonodavne prerogative, recimo, mogućnost iznošenja prijedloga zakona na referendum ili osporavanje na sudu, već i pravo da se raspusti parlament. Linija na čijem prelasku režim prestaje da bude premijer, prema Šugartu i Keriju, jeste davanje prava predsedniku da samostalno odlučuje o pitanju razrešenja ministara** [Shugart, Carey 1997: 204-205].

Pokušaji klasifikacije republičkih režima činili su i domaći autori. Na primjer, N.A. Saharov dijeli republike na predsjedničke, polupredsjedničke i parlamentarne. Međutim, znaci režima svake vrste koju je izdvojio nisu rigidne, već vjerovatnoće prirode. Tako, navodeći kao primjer američku predsjedničku republiku, autor odmah ističe da su latinoamerički i još više afroazijski modeli predsjedavanja potpuno različiti. Razliku između polupredsjedničkog i parlamentarnog sistema vidi u tome što u jednom slučaju predsjednik dijeli izvršnu vlast sa šefom vlade, a u drugom izvršna vlast pripada vladi, koja je odgovorna samo parlamentu, ali istovremeno uključuje niz zemalja u kojima drugi tip sistema funkcioniše prema ustavu., do polupredsedničkih (Češka, Bugarska, Italija, Litvanija, Estonija, itd.) [Sakharov 1994]. Kao rezultat toga, tipologizacija režima koju je predložio Saharov nije ništa drugo do njegova vlastita stručna procjena.

Dakle, moramo zaključiti da tipologija sa iscrpnom listom karakteristika koja bi omogućila nepogrešivu klasifikaciju sistema javnih vlasti u svakoj pojedinoj zemlji još uvijek nije stvorena. Naravno, kao što su Shugart i Carey ispravno primijetili, nijedna klasifikacija ne može fiksirati čitav niz načina podjele vlasti i obim predsjedničkih ovlaštenja [Shugart, Carey 1997: 206]. Ali to nije potrebno. Dovoljno je identifikovati bitne karakteristike, definisati granice generalizacija i uspostaviti stroge kriterijume za prosuđivanje da li država pripada određenom tipu.

Osnova za izdvajanje ovih potonjih treba da bude njihov fundamentalni značaj za politički sistem, tj. modifikacija nekog od kriterijuma treba da dovede do formiranja drugačijeg političkog sistema. Prilikom odabira kriterijuma, glavnu pažnju treba obratiti na njihov uticaj na partijski sistem, jer, kako su utvrdili M. Duverger, R. Aron i drugi, on odražava najvažnije karakteristike političkog režima [v. Duverger 2000: 266-267; Aron 1993: 71-91]. Očigledno je da će takvi kriterijumi biti prvenstveno „sistemski“ principi – specifičnosti izbornog sistema i procedure formiranja organa vlasti. Što se tiče indikatora kao što je raspodjela funkcija između organa vlasti u aktuelnom zakonodavnom procesu, on nije ključan u smislu formiranja osnovnih karakteristika političkog sistema.

Po mom mišljenju, pri svrstavanju sistema prema instituciji predsjedništva treba polaziti od sedam dolje navedenih kriterijuma. Istovremeno, treba imati u vidu da tipologija prema ovim kriterijumima ima smisla samo u konkurentskom političkom okruženju. Ako u zemlji postoji monopol na vlast, onda se ustavna podjela vlasti ispostavlja formalnom i ne igra ulogu koja joj je dodijeljena u demokratskim društvima.

Sastav biračkog korpusa. Narodni izbori stavljaju predsjednika u potpuno drugačiju poziciju od izbora u parlamentu, pa ovaj kriterij svi istraživači institucije predsjednika smatraju najvažnijim. Kako je primetio poznati pravnik DL Zlatopolsky, tokom izbora „od strane čitavog izbornog korpusa zemlje, parlament i predsednik formalno dobijaju isti status: kao rezultat, naravno, postavlja se pitanje odgovornosti predsednika prema parlamentu, kao što je pravilo, čak i ne nastaje” [Zlatopolsky 1996: 24]. Uz ostale jednake stvari, predsjednik kojeg bira narod direktno će biti mnogo nezavisniji od predsjednika kojeg bira parlament.

Način izbora (za predsjednike koje bira stanovništvo). Po definiciji, predsjednički izbori su većinski*. Većinski izborni sistem, a samim tim i predsednička republika stimulišu nastanak heteronomnih partija usmerenih na privlačenje glasova svih segmenata stanovništva, što stvara povoljne uslove za politički centrizam i želju za maksimalnom društvenom harmonijom.

Formula po kojoj se određuje pobjednik ima ozbiljan uticaj na prirodu partijskog sistema. Općenito je prihvaćeno da „većinski sistem u jednom krugu doprinosi uspostavljanju dvopartijskog sistema, proporcionalni sistem, naprotiv, promoviše višestranački sistem, a dvokružni većinski sistem promoviše ujedinjenje stranaka. u koaliciji“ [Gadzhiev 1995: 171]. U sistemu relativne većine, da bi se postigao uspjeh, potrebno je unaprijed odrediti jednog kandidata za najširi mogući raspon snaga. U SAD se to postiže kroz instituciju „primarnih“, u drugim zemljama postoje i drugi mehanizmi za međusobne konsultacije. U apsolutnom većinskom sistemu, stranke po pravilu izlaze same u prvom krugu, au drugom podržavaju dogovorenog kandidata, formirajući različite konfiguracije bipolarnih koalicija.

Kombinacija/razdvajanje funkcija šefa države i šefa vlade. Značaj ovog kriterijuma je nesumnjiv, jer organizacija vlasti u zemlji u velikoj meri zavisi od načina formiranja vlasti. Predsjednik, koji lično vodi vladu, direktno je odgovoran za aktivnosti cjelokupne izvršne vlasti. U prisustvu nezavisnog mjesta šefa vlade, predsjednik se nalazi pomalo odvojen od kabineta i stoga ne može biti direktno odgovoran za njegov rad. Shodno tome, različito se tretira odnos predsjednika i parlamenta, predsjednika i vlade, parlamenta i vlade. Drugim riječima, neslaganja u ovom kriteriju ukazuju na značajne razlike u sistemu vlasti.

Mehanizam formiranja vlade. Važno je ne samo postojanje nezavisnog mjesta šefa kabineta, već i mehanizam za formiranje vlade, prije svega raspodjelu ovlaštenja u vezi s imenovanjem i razrješenjem njenih članova. Očigledno, ovaj faktor je od odlučujućeg značaja sa stanovišta hijerarhijske podređenosti vlade predsedniku ili parlamentu. Što je važnija uloga predsjednika u imenovanju i razrješenju ministara, on više kontroliše vladu. Značajno je i koliko je predsjednik nezavisan u izboru kandidata za premijera, da li može dobrovoljno smijeniti vladu. Ako, uz ostale jednake stvari, u jednoj zemlji predsjednik ima takvo pravo, a u drugoj ne, onda je riječ o različitim tipovima predsjedničkog režima, budući da predsjednik tamo ima nejednak politički utjecaj i njegov odnos sa vladom je na potpuno drugačijoj osnovi.

Prisustvo/odsustvo prava predsjednika da raspusti parlament. Značaj ovog kriterijuma je određen činjenicom da davanje ovih ovlašćenja predsedniku u velikoj meri balansira uticaj parlamenta na formiranje vlade, pre svega njegovo pravo na izglasavanje nepoverenja. Osim toga, ako predsjednik ima moć da raspusti zakonodavnu vlast, on može natjerati premijera na kompromis sa koalicionim partnerima pribjegavajući prijetnji prijevremenim izborima.

Prisustvo/odsustvo ograničenja za reizbor. Uključivanje ovog kriterijuma je zbog činjenice da davanje prava predsedniku da se kandiduje za novi mandat povećava njegove mogućnosti moći i menja njegov stav prema osobi koja drži predsedničku fotelju. Istovremeno, treba napomenuti da nije utvrđen uticaj na karakteristike političkog sistema trajanja predsedničkog mandata, a niko od istraživača nikada nije koristio ovaj indikator u tipologiji predsedničkih režima.

Procedura za popunjavanje mjesta predsjednika (prisustvo/odsustvo institucije prijevremenih izbora). Procedura popunjavanja mjesta predsjednika u slučaju upražnjenja ima ozbiljan uticaj na stranku, ali i šire, na cijeli politički sistem. U zemljama u kojima nisu predviđeni prijevremeni izbori i ako novoizabrani predsjednik ne može da obavlja svoje dužnosti, njegova ovlaštenja se prenose na sljedećeg po rangu funkcionera, stranke su u mogućnosti da dugo planiraju svoje djelovanje. Štaviše, ne moraju imati trajnu imovinu, što je potrebno uglavnom tokom izbornog perioda. Upravo zbog ove okolnosti moguće je postojanje stranaka - "izbornih mašina" bez fiksnog članstva.

Režimi prijevremenih izbora su manje stabilni. Pošto izbori mogu biti raspisani gotovo u svakom trenutku, stranke bi trebale biti u stalnoj pripravnosti. Shodno tome, njihova imovina uvijek mora biti mobilizirana, a da bi se to postiglo, stranke ponekad namjerno izazivaju političku nestabilnost i potkopavaju državne institucije. Osim toga, trajanje prijevremene izborne kampanje je često izuzetno kratko, što otežava izgradnju koalicija.

1.5 Institut za opoziv

Impeachment (eng. impeachment - nepovjerenje, od lat. impedivi - "sprečen, zaustavljen") - postupak krivičnog gonjenja, uključujući krivično, lica opštinskog ili državnog izvršenja, zvaničnika, do šefa države, sa njihovim naknadnim razrješenjem sa funkcije . Optužbom u postupku opoziva, po pravilu, lice se osuđuje za nezakonito, odnosno svjesno djelo, bez obzira na zloupotrebu službenog položaja.

Koncept je nastao u Engleskoj u 14. veku kao oružje u borbi protiv samovolje kraljevskih miljenika: tada je Donji dom prisvojio sebi pravo da dovodi kraljevske ministre na sud Doma lordova, dok je ranije ovo pravo pripadalo samo kralju. Procedura za podizanje krivičnih prijava pred lordovima od strane zajednica nazvana je “impeachment”. U britanskoj istoriji, opoziv je posljednji put korišten 1806. Iz britanskog zakona, koncept je prebačen u američki ustav, gdje je počeo označavati donji dom optužbe pred Senatom protiv saveznog zvaničnika, do sudija i predsjednika (u svaka država, na državnom nivou, uspostavljene su slične procedure za guvernera i druge državne službenike). Gornji dom, kao iu Engleskoj, ovdje djeluje kao sud pravde, a predsjednik nema pravo pomilovanja na presude Senata. Dakle, opoziv u pravom smislu je samo prva faza postupka za razrješenje po krivičnoj optužbi, iako je u naše vrijeme (čak iu anglosaksonskim zemljama) postalo uobičajeno koristiti ovu riječ za cijeli proces. uklanjanja.

U Rusiji je, prema Ustavu usvojenom 1993., procedura u mnogo čemu slična američkoj: smjenu predsjednika Ruske Federacije s dužnosti provodi Vijeće Federacije dvotrećinskim glasovanjem na prijedlog. Državne Dume.

U Rusiji je postupak opoziva (smjenjivanja sa funkcije) pokretan tri puta, jednom - u skladu sa važećim Ustavom. U svim slučajevima, predmet je bio prvi predsednik Boris Jeljcin.

Prvi put se pitanje opoziva postavilo u martu 1993. na inicijativu Vrhovnog vijeća i Kongresa narodnih poslanika Rusije. Iako je tada na snazi ​​Ustav RSFSR-a iz 1978. godine (sa amandmanima) dozvoljavao Kongresu narodnih poslanika da samostalno odlučuje o „bilom pitanju pod jurisdikcijom Ruske Federacije“, kao rezultat pregovora između Vrhovnog vijeća i predsjednika, pitanje ovlasti izneseno je na nacionalni referendum, na kojem se u isto vrijeme rješavalo pitanje povjerenja Kongresu. Kao rezultat narodne volje, obje grane vlasti su zadržale svoja ovlaštenja.

Drugi put se pitanje opoziva postavilo u septembru 1993. godine, nakon predsjedničkog dekreta o prestanku rada Kongresa i Vrhovnog vijeća. Odluku o opozivu donijeli su poslanici koji su se okupili na takozvanom X kongresu, čiji legitimitet, međutim, nije priznala izvršna vlast. Sukob je riješen silom oružja tokom događaja od 3. do 4. oktobra.

Treći put je pitanje opoziva razmatrano 1998-1999. Državna duma optužila je predsjednika Jeljcina po četiri tačke: raspad SSSR-a, pokretanje rata u Čečeniji, slabljenje odbrambenih sposobnosti i sigurnosti Rusije i raspuštanje Vrhovnog sovjeta 1993. godine. Opciono, razmatrano je pitanje "genocida ruskog naroda". U Državnoj Dumi je stvorena posebna parlamentarna komisija za razmatranje pitanja opoziva, na čelu sa članom frakcije Komunističke partije Vadimom Filimonovom (predsjedavajući), Viktorom Iljuhinom (Komunistička partija Ruske Federacije) i Elenom Mizulinom (Jabloko) (zamjenik predsjedavajući). Kao rezultat glasanja, nijedna od optužbi nije dobila podršku kvalifikovane većine poslanika (17 glasova nije bilo dovoljno da se iznese optužba po pitanju rata u Čečeniji) i postupak je prekinut.

Zakonodavstvo o opozivu visokih zvaničnika postoji u većini zemalja svijeta, ali mu se ne pribjegava univerzalno. Na primjer, krajem 20. - početkom 21. stoljeća, predsjednici Brazila Fernando Color, Perua Alberto Fujimori (Kongres nije prihvatio njegovu dobrovoljnu ostavku i sproveo proceduru opoziva uz zabranu političkog djelovanja), Indonezija Abdurrahman Wahid i Litvanija Rolandas Paksas smijenjeni su s dužnosti. Impičment Paksasa (2004.) bio je jedini prihvaćeni opoziv šefa države u Evropi.

opoziv predsjednika

1.6 Glavne funkcije i ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije

Nadležnost predsjednika Ruske Federacije sastoji se od funkcija i ovlaštenja koja su mu povjerena kao šefu države.

Funkcije predsjednika Ruske Federacije shvaćene su kao glavne oblasti djelovanja šefa države, koje proizilaze iz njegovog položaja u sistemu državnih organa.

Funkcije predsjednika Ruske Federacije navedene su u njegovim ovlaštenjima. Ovlašćenja su skup prava i obaveza dodijeljenih predsjedniku Ruske Federacije, a koja su mu neophodna za obavljanje dodijeljenih funkcija.

Funkcije predsjednika Ruske Federacije:

1) Predsjednik Ruske Federacije je garant Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanina;

2) Predsednik Ruske Federacije, u skladu sa procedurom utvrđenom Ustavom Ruske Federacije, preduzima mere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njene nezavisnosti i državnog integriteta;

3) predsednik Ruske Federacije obezbeđuje koordinisano funkcionisanje i interakciju državnih organa;

4) Predsjednik Ruske Federacije, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, utvrđuje glavne pravce unutrašnje i spoljne politike države;

5) Predsjednik Ruske Federacije predstavlja Rusku Federaciju u zemlji iu međunarodnim odnosima.

Preporučljivo je razmotriti ovlasti predsjednika Ruske Federacije kombinirajući ih u grupe ovisno o sferama javnog života u kojima predsjednik Ruske Federacije djeluje.

1. Predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije. Predsjednik Ruske Federacije najtješnje sarađuje s izvršnom vlasti, i iako, prema Ustavu Ruske Federacije, on nije na čelu izvršne vlasti, analiza njegovih ustavnih ovlaštenja sugerira da je, zapravo, predsjednik Ruske Federacije djeluje kao šef izvršne vlasti:

1) Predsednik Ruske Federacije imenuje, uz saglasnost Državne Dume, predsednika Vlade Ruske Federacije (član 83. stav „a“);

2) Predsjednik Ruske Federacije odobrava prijedloge koje mu podnese predsjedavajući Vlade Ruske Federacije o strukturi saveznih organa izvršne vlasti (1. dio, član 112.). Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 17. avgusta 1999. "O strukturi saveznih izvršnih tijela"* identificirao je niz ministarstava i odjela koji su direktno podređeni predsjedniku Ruske Federacije po pitanjima koja su mu dodijeljena Ustavom. Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni i savezni zakoni;

3) na predlog predsedavajućeg Vlade Ruske Federacije, predsednik Ruske Federacije imenuje i razrešava zamenike predsedavajućeg Vlade Ruske Federacije, savezne ministre (član 83. stav e);

4) Predsjednik Ruske Federacije ima pravo da predsjedava sjednicama Vlade Ruske Federacije (član 83. stav b.);

5) Predsjednik Ruske Federacije donosi odluku o ostavci Vlade Ruske Federacije (tačka "c" člana 83).

2. Ciceronovo učenje o državi i pravu

Marko Tulije Ciceron (106 - 43 pne) - poznati govornik, državnik i pisac iz konjičke klase. Najistaknutiji ideolog rimske aristokratije u periodu Republike.

U porodici Tullian niko nije zauzimao najviše državne položaje, pa su ga stoga, kada je Ciceron stigao na mjesto konzula, predstavnici plemstva prezrivo nazvali izgonicom, novim čovjekom (homonovus). Još kao dijete pokazao je briljantne sposobnosti u podučavanju i odlikovao se takvom zadivljujućom inteligencijom i pamćenjem da su roditelji njegovih drugova dolazili u školu da pogledaju "ovo malo čudo". U životu je sve dugovao samo sebi, svom govorničkom daru.

Svoje prve govore održao je u 81 - 80 godina. BC. pod Sulom na strani opozicije; njegov prvi veliki uspjeh bilo je učešće 70. godine prije Krista. u suđenju visokog profila protiv Sullana Verresa; Ciceron je održao svoj prvi politički govor 66. pne. u znak podrške G. Pompeju. Vrhunac Ciceronovog uspjeha je konzulstvo 63. pne. (razotkrivanje Katilinove zavjere, vodeća uloga u senatu, "vođa senata").

Sa formiranjem prvog trijumvirata (60. pne., Cezar, Pompeji, Krase), uticaj Cicerona pada, za 58 - 57 godina. BC. čak je morao otići u izgnanstvo, zatim (protiv svoje volje) podržati Pompeja i Cezara; nakon njihovog prekida, Ciceron je pokušao tokom građanskog rata (49. - 47. pne.) da djeluje kao pomiritelj; Pobjedom Cezara udaljio se od politike. Tek nakon atentata na Cezara (44. pne.), savladavši oklijevanje, ponovo ulazi u političku borbu kao vođa Senata i republikanaca. U to vreme pripada njegovih 14 govora - "Filipikov" protiv Marka Antonija. 43. godine prije Krista, kada je Senat poražen u borbi protiv drugog trijumvirata (Antonije, Oktavijan Avgust, Lepid), ime Cicerona je uneseno u liste proskripcija. Ciceron je umro među prvim žrtvama represije Antonija i Oktavijana Augusta.

Od Ciceronovih spisa sačuvano je 58 govora (političkih i sudskih), 19 rasprava o retorici i politici i preko 800 pisama - važan psihološki dokument, spomenik latinskog govornog jezika, izvor informacija o epohi građanski ratovi u Rimu. Njegovi radovi "O državi" i "O zakonima" posvećeni su pitanjima države i prava.

Ciceron polazi od ideja zajedničkih pristalicama aristokracije o prirodnom poreklu države. Civilne zajednice ne nastaju osnivanjem, već po prirodi, jer su ljudi od bogova obdareni željom da komuniciraju. Prvi razlog za ujedinjenje ljudi u državi bila je "ne toliko njihova slabost koliko, da tako kažem, urođena potreba za zajedničkim životom".

Ali državu (respublica) Ciceron definira ne samo kao prirodni organizam, već i kao umjetnu formaciju, kao materiju, vlasništvo naroda (respopuli), "nacionalnu instituciju". Narod je shvaćen kao "kombinacija mnogih ljudi, međusobno povezanih dogovorom u pitanjima prava i zajedničkih interesa". Shodno tome, pravo je osnova države, a sama država nije samo moralna, već i pravna zajednica.

Dakle, Ciceron stoji na ishodištu te legalizacije koncepta države, koji je kasnije imao mnogo pristalica, sve do modernih pristalica ideje pravne države.

Svrha države je zaštita imovinskih interesa građana. Zaštita imovine je jedan od razloga za njeno formiranje. Povredu nepovredivosti privatne i javne imovine Ciceron je okarakterisao kao skrnavljenje i kršenje pravde i zakona.

Ciceron je veliku pažnju posvetio analizi različitih oblika vladavine, potrazi za „najboljim“ oblikom.

U zavisnosti od broja vladara, razlikovao je tri jednostavna oblika vladavine: kraljevsku vlast, vlast optimata (aristokratija) i narodnu vlast (demokratija). Sve ove forme nisu savršene, a kada bi se među njima moglo birati, bilo bi bolje da imamo kraljevsku, a na posljednjem mjestu - demokratiju.

Međutim, carska vlast je puna samovolje i lako se degeneriše u tiraniju; moć optimata pretvara se u vlast klike bogatih i plemenitih; demokratija vodi samovolji rulje, njenoj tiraniji.

Ove ružne vrste dominacije više nisu oblici države, jer ona u takvim slučajevima potpuno izostaje, jer ne postoje zajednički interesi, zajednički cilj i pravo koje je univerzalno obavezujuće za sve.

Takva degeneracija državnosti može se spriječiti samo u uslovima najboljeg, mješovitog tipa državnog ustrojstva. Politički ideal Cicerona je aristokratska senatorska republika, podržana "saglasnošću posjeda", "jednoglasnošću svih posjeda", kombinirajući principe monarhije (moć konzula), aristokracije (vladavina Senata) i demokratija (narodna skupština i vlast tribuna).

Osoba zadužena za državne poslove mora biti mudra, pravedna, umjerena i elokventna. Mora biti upućen u doktrine države i „posjedovati osnove zakona, bez znanja o kojima niko ne može biti pravedan“. Ovo bi trebalo da bude "prva osoba u republici", "cuditelj", staratelj i staratelj "u vremenima krize, kombinujući grčku filozofsku teoriju i rimsku političku (govorničku) praksu. Ciceron je sebe smatrao uzorom takve figure.

Govoreći o narodu u svojoj definiciji države, Ciceron je imao u vidu samo zemljoposednike i krupne trgovce. Lihvare, sitne trgovce, vlasnike zanatskih radionica, sve radne ljude, svrstavao je u ljude prezira. Sa takvim ljudima dostojni građani ne mogu imati nikakve zajedničke interese (traktat "O dužnostima").

Naravno, ovo se odnosilo i na robove. Za ropstvo je zaslužna sama priroda, koja daje „najboljim ljudima vlast nad slabima“. Ciceron je vjerovao da prema robovima treba postupati kao prema plaćenicima. Ovakav pristup definiciji ropstva značajan je iskorak u poređenju sa robom kao „oružjem koje govori“.

Ciceronova pravna teorija zasnivala se na pozivanju na prirodu, na njen razum i zakone. Osnova prava je inherentna pravda prirode. Priroda ima inteligenciju i određeni red. To njeno duhovno svojstvo je istinski izvor i nosilac prirodnog zakona.

Prirodni zakon, istinski zakon, razumna je odredba koja odgovara prirodi, koja se proteže na sve ljude... nemoguće ga je ukinuti, i ne možemo se osloboditi ovog zakona ni dekretom senata ni dekretom ljudi.

Osnovni princip prirodnog prava je pravda, "svakome daje svoje". Pravda, prema Ciceronu, ne zahtijeva nanošenje štete drugima ili narušavanje tuđe imovine.

Prirodni zakon (najviši, istinski zakon), prema Ciceronu, nastao je "ranije od bilo kojeg pisanog zakona". Otuda i zahtjev da ljudske institucije (pisani zakoni, političke institucije) odgovaraju pravdi i zakonu. Zakoni usvojeni u državi moraju biti u skladu sa sistemom koji je u njoj uspostavljen, tradicijama i običajima predaka. Da bi ojačao božanski autoritet, zakon mora imati preambulu (uvod). Istovremeno, "svi treba da budu podložni zakonu".

Da su prava ustanovljena dekretima naroda, odlukama prvih ljudi, presudama sudija, tada bi postojalo pravo na preljubu, pravo na činjenje lažnih oporuka, kada bi ta prava mogla odobriti glasanje ili odluka mase.

Ciceron dijeli pisano pravo na privatno i javno. Takozvano međunarodno pravo (pravo naroda) on tumači kao dio pozitivnog prava različitih naroda i kao dio prirodnog prava međunarodnog prava (tj. kao međunarodno prirodno pravo). Bio je pristalica poštovanja obaveza koje nameću međunarodni ugovori. Praveći razliku između pravednih i nepravednih ratova, smatrao je nepravednim i nesvetim svaki rat koji "nije bio proglašen i objavljen".

Ciceronovo naslijeđe u oblasti države i prava imalo je veliki utjecaj na svu kasniju ljudsku kulturu i pravnu nauku.

Bibliografija

1. Gadžijev K.S. Političke nauke: udžbenik za visokoškolske ustanove. - M.: Logos, 2007. - 488 str.

2. Kozyrev G.I. Političke nauke: Udžbenik / G.I. Kozyrev. _ M.: Izdavačka kuća "FORUM" - NORMA - M, 2010. -368 str.

3. Ustav Ruske Federacije, M., Prospekt

4. Kyshev A.V. Institucija predsjedništva u zemljama srednje i istočne Evrope kao pokazatelj procesa političke transformacije // Političke studije, 2002, br.

5. Kasymbekov M.B. Osobine institucije predsjedništva u zemljama drugog i trećeg "ešalona modernizacije" // Socijalno humanitarno znanje, 2002, br.

Hostirano na Allbest.ru

Slični dokumenti

Opšte karakteristike institucije predsjedništva kao glavne institucije političkog sistema u mnogim modernim državama. Glavne karakteristike institucionalnog aspekta u predsjedništvu. Ključne funkcije predsjednika, važnost ličnog faktora.

seminarski rad, dodan 22.08.2013


Formiranje i razvoj instituta predsjedništva. Ustavna ovlaštenja predsjednika Republike Bjelorusije. Moderni modeli predsjedništva. Uloga institucije predsjedničke vlasti u Republici Bjelorusiji. Predsjednička vlast u republikama predsjedničkog tipa.

sažetak, dodan 16.11.2010


Pojam i glavne karakteristike, savremeni modeli predsjedavanja i njihov odraz u ustavima država svijeta. Procjena mjesta predsjedničke moći u društvu. Oblici predsjedništva i mjesto predsjednika u njima, njegova ovlaštenja i dužnosti, postupak izbora.

test, dodano 28.03.2010


Formiranje institucije predsjedništva. Institut predsjedništva u modernom političkom sistemu Ukrajine. Karakteristike izbora 2004. Promjena vlasti koja je nastala kao rezultat Narandžaste revolucije. Viktor Juščenko je predsednik Ukrajine.

seminarski rad, dodan 18.05.2011


Koncept političkog sistema društva. Ustavni status i svrha predsjednika u političkom sistemu. Analiza njegovog odnosa sa strankama i parlamentom. Uloga, mjesto i ovlaštenja predsjednika u upravljanju državnim aparatom. modeli predsjedništva.

test, dodano 29.08.2011


Istorija američkog predsjedavanja. Izvršna vlast federalnog nivoa: interakcija i odvraćanje. Predsednički imunitet. Kriza institucije predsjedništva u Sjedinjenim Državama. Irangate pod Ronaldom Reganom. Impeachment Billa Clintona.

teza, dodana 05.10.2007


Poreklo principa i podela vlasti u svetskoj praksi. Podjela vlasti u Ruskoj Federaciji i sistemu državnih organa Ruske Federacije. Mjesto predsjednika Ruske Federacije u sistemu podjele vlasti. Zakonodavna, izvršna i sudska vlast. Kontrolna tijela.

seminarski rad, dodan 18.10.2008


Istorijat principa podele vlasti i njegov sadržaj. Princip podjele vlasti u Ruskoj Federaciji. Problemi implementacije principa podjele vlasti u Ruskoj Federaciji. Ogranci vlasti: zakonodavna, izvršna i sudska.

sažetak, dodan 24.11.2002


Koncept sistema podjele vlasti, sadržaj i karakteristike teorija J. Lockea i S. Montesquieua. Načelo podjele vlasti i njihov obim: zakonodavna, izvršna i sudska. Teorija podjele vlasti u modernoj Rusiji, glavni problemi.

seminarski rad, dodan 25.12.2012


Analiza obrazaca i karakteristika procesa formiranja političke elite Kazahstana, faktori, faze ovog procesa. Procjena uticaja institucije predsjedništva na razvoj državne vlasti u Kazahstanu. Vanjskopolitičke inicijative predsjednika.

Izraz "predsjednik" dolazi od latinskog praessidens, što doslovno znači "sjedi ispred". Očigledno, u davna vremena, predsjednici su se zvali da predsjedavaju na raznim sastancima. Iz ovog prvobitnog značenja riječi "predsjednik" naknadno je proizašla takva pozicija kao, na primjer, predsjednik senata. Međutim, u njegovom trenutnom shvaćanju kao šefa države, termin "predsjednik" nije korišten za vrijeme grčke i rimske republike, niti za vrijeme ranih buržoaskih republika u Engleskoj i Holandiji. Dakle, u Engleskoj, koja je za kratko vrijeme postala republika, Državno vijeće je vršilo izvršnu vlast umjesto svrgnutog monarha. U Holandiji je najviše kolegijalno tijelo imalo i izvršna ovlaštenja.

U skladu sa evropskom republičkom praksom, u početku se odvijao i proces formiranja izvršne vlasti u Sjedinjenim Američkim Državama. U prvoj fazi američke državnosti, ne samo zakonodavna, već i izvršna vlast bila je koncentrisana u jednom predstavničkom tijelu - Kontinentalnom kongresu. U to vrijeme nije postojao jedinstveni šef države, a Kongres je između svojih članova birao predsjednika, čije su funkcije bile ograničene samo na predsjedavanje sastancima.

Ubrzo je većina političara mlade američke republike došla do zaključka o neefikasnosti aktivnosti Kongresa u izvršavanju zakona i potrebi odvajanja zakonodavne i izvršne vlasti. Istovremeno, delegati na Ustavnoj konvenciji, koji su se sastali u Filadelfiji 1787. da bi usvojili savezni Ustav SAD, napravili su istorijski izbor između monarhije i republike. Većina Amerikanaca, koji su upravo završili s vladavinom britanske monarhije, bili su oštro protiv stvaranja vrhovne izvršne vlasti u liku monarha, makar i s ograničenim ovlaštenjima. Zbog toga je potraga za formiranjem najprihvatljivijeg oblika izvršne vlasti išla na konvenciju na osnovu republikanizma, koja predviđa izbor svih funkcionera.

Nakon dugih debata među kreatorima američkog ustava, prevladalo je mišljenje da vrhovna izvršna vlast treba biti ujedinjena, tj. koncentrirati u rukama jednog, a ne nekoliko službenika. Dakle, princip jedinstva komandovanja je prvobitno uspostavljen u izgradnji savezne izvršne vlasti Sjedinjenih Država. Šef savezne izvršne vlasti u zemlji počeo se, prema Ustavu, nazivati ​​predsjednikom Sjedinjenih Američkih Država. Ovo ime šefa države nastalo je ne samo zbog činjenice da je predsjednik bio povezan s republikanskim oblikom vlasti, već i zbog činjenice da su se u nizu američkih država u to vrijeme šefovi izvršne vlasti zvali predsjednici. , ne guverneri.

Kao rezultat toga, Sjedinjene Države postale su prva zemlja na svijetu u kojoj je nastao ured predsjednika, ujedinjujući šefa države i šefa vlade u jednoj osobi. Osim toga, upravo je u Sjedinjenim Državama rođena institucija predsjedništva kao jedna od najvažnijih institucija političkog sistema. Za razliku od drugih država tog vremena, gdje je izvršna vlast posvuda imala monarhijski, nasljedni karakter, u Sjedinjenim Državama šef države je počeo da se bira na općim izborima.

Sjedinjene Države su bile prve koje su slijedile primjer Sjedinjenih Država u uspostavljanju predsjedničkog sistema vlasti za zemlje Latinske Amerike. Već u prvoj polovini 19. veka, pod uticajem moćnog severnog suseda, u mnogim južnoameričkim zemljama uspostavljena je predsednička funkcija. U Evropi je Velika Britanija postala standard državnog ustrojstva, a u nizu evropskih zemalja uspostavljen je parlamentarni, odnosno kabinetski sistem vlasti, u kojem je monarh ostao šef države, ali je izvršnu vlast vršio premijer. i njegov kabinet, a vlada je postala odgovorna parlamentu. Prve evropske zemlje, u kojima je uveden položaj predsjednika kao šefa države, bile su 1848. godine dvije republike - Francuska i Švicarska. Pored njih, ostale države Evrope (da ne spominjemo Aziju i Afriku) do kraja devetnaestog veka. ostale monarhije.

U 20. stoljeću takvi grandiozni prevrati kao što su revolucije, svjetski ratovi, kolaps kolonijalnih imperija doveli su do formiranja mnogih novih nezavisnih država. Nisu sve postale predsjedničke republike, ali je velika većina njih uspostavila mjesto predsjednika zemlje. Tako su u Evropi, nakon završetka Prvog svetskog rata, predsednici postali najviši zvaničnici u Austriji, Vajmarskoj Republici, Čehoslovačkoj, Poljskoj, Estoniji, Litvaniji, Letoniji i Turskoj. U 1930-im i 1940-im, institucija predsjedništva počela se širiti u Aziji; uveli su ga Filipini, Sirija, Liban. Nakon Drugog svjetskog rata, broj zapadnoevropskih država na čelu sa predsjednicima uključivao je Italiju, Grčku, Portugal, Island i Maltu. U Aziji, mjesto predsjednika uspostavljeno je u Južnoj Koreji, Južnom Vijetnamu, Tajvanu, Indiji, Pakistanu, Bangladešu, Iraku, Iranu i Afganistanu.

U Ruskoj Federaciji institucija predsjedništva uspostavljena je na osnovu rezultata narodnog glasanja (referenduma) održanog 17. marta 1991. Status predsjednika RSFSR-a određen je posebnim zakonom „O predsjedniku RSFSR", čije su glavne odredbe tada uključene u tekst Ustava RSFSR. Trenutno, postupak izbora, nadležnost i razlozi za prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije uređeni su Ch. 4 Ustava iz 1993. Ustav ne predviđa donošenje posebnog zakona o predsedniku, međutim, neka pitanja njegovog statusa, delatnost aparata šefa države regulisana su posebnim propisima (zakon o izborima, o državnim organima).

Istovremeno, akti samog predsjednika R.F. igraju glavnu ulogu u regulisanju i organizaciji rada instituta predsjedništva. Ova okolnost je teško opravdana, jer bi zakon trebalo da bude glavni regulator u ovoj oblasti.

Uspostavljanje funkcije predsednika u Rusiji bilo je determinisano nizom objektivnih i subjektivnih faktora, zadacima jačanja izvršne vlasti, povećanja njene mobilnosti i efikasnosti u donošenju upravljačkih odluka, unapređenja mehanizma za sprovođenje zakona, jačanja državne discipline, i red. Uvođenje ove funkcije takođe je omogućilo da se stane na kraj veštačkoj kombinaciji ovlašćenja šefa države u okviru statusa bivšeg predsednika Vrhovnog sovjeta RSFSR sa pravima predsednika parlamenta, što je jasno protivrečio principu podele vlasti. Uspostavljanje ove funkcije u SSSR-u 1990. godine takođe je imalo poznati uticaj na nastanak institucije predsedništva u Rusiji, a uspostavljanje funkcije predsednika Rusije dovelo je do pojave ove institucije vlasti u većina republika u sastavu Ruske Federacije.

Pravni status predsjednika Rusije zasniva se na uzimanju u obzir svjetskog iskustva u organizaciji predsjedničke vlasti. Kao iu mnogim drugim zemljama sa institucijom predsjedništva, Rusija koristi pravo suspenzivnog veta, što šefu države daje mogućnost da ne potpiše zakon, već da ga podnese parlamentu na ponovno razmatranje.

Iz inostranog iskustva, sagledava se procedura opoziva sadržana u Ustavu Ruske Federacije – smjenjivanje predsjednika sa funkcije, institucija upućivanja poruke parlamentu itd. Istovremeno, struktura predsjedničke vlasti odražava ruskih uslova političkog života i ne daje osnova govoriti o mehaničkom kopiranju iskustva bilo koje zemlje.

Najvažnije karakteristike organizacije instituta predsjedništva u Ruskoj Federaciji sadržane su u njenom Ustavu.

1. Ruski dizajn predsjedničke vlasti kombinuje karakteristike različitih klasičnih modela institucije predsjedništva.

Na nizu ključnih pozicija, ruski model svakako gravitira ka čisto predsjedničkoj republici. Njegovo glavno obilježje je kontrola nad formiranjem i djelovanjem vlade, njeno rukovodstvo. Ustav SAD, na primjer, ne predviđa vladu kao zasebnu izvršnu vlast. Njegove funkcije obavlja predsjednička administracija.

U Ustavu Ruske Federacije predsjednik je okarakterisan kao šef države (1. dio, član 80), on utvrđuje strukturu Vlade, imenuje i razrješava njene članove i odlučuje o njegovoj ostavci. Imenovanje predsjedavajućeg Vlade vrši se uz saglasnost Državne dume, ali čak i ovdje odlučujuća riječ ostaje na predsjedniku.

Ipak, ne bi bilo sasvim opravdano govoriti o potpunoj usklađenosti ruskog modela organizovanja vlasti sa čistom predsedničkom republikom. U Rusiji (za razliku od Sjedinjenih Država i drugih predsjedničkih republika) šef države nije istovremeno i šef vlade, a pravo predsjedavanja njenim sastancima nikako nije identično funkciji direktnog vođenja.

2. Posebnost odnosa parlamenta i predsjednika u Rusiji je prisustvo elemenata političke odgovornosti Vlade ne samo prema predsjedniku, već i prema parlamentu. Državna duma može izraziti nepovjerenje Vladi, odluka o kojoj se donosi većinom glasova ukupnog broja njenih poslanika.

Organizacija predsjedničke vlasti u Rusiji zasniva se na korištenju elemenata i polupredsjedničke republike. Predsjednička vlast u Rusiji ima dosta zajedničkog sa modelom svoje organizacije u Francuskoj. Konkretno, u obe zemlje predsednici imaju slična prava (pravo da usvojeni zakon pošalju na novu raspravu, pravo da raspusti zakonodavni dom parlamenta, pravo da se predlog zakona uputi na referendum, zaobilaženje parlamenta itd. .).

Međutim, i ovdje ruski model ima niz osnovnih karakteristika. Tako predsjednik Ruske Federacije određuje glavne pravce unutrašnje i vanjske politike države, dok je u Francuskoj to prerogativ parlamenta. Prema čl. 50. francuskog Ustava, ako Narodna skupština usvoji rezoluciju o ukoru, ili ako ne odobri program ili deklaraciju opšte politike Vlade, premijer će uručiti predsedniku ostavku Vlade. U tom slučaju, predsednik je dužan da razreši Vladu, ali istovremeno može odlučiti i o raspuštanju Narodne skupštine. Prema ruskoj shemi, predsjednik Ruske Federacije ima pravo da ne smijeni Vladu, ali pod određenim uslovima može raspustiti Državnu Dumu.

Za razliku od Ustava Francuske, Ustav Ruske Federacije ne predviđa pravo potpisivanja (pretpotpisa) akata predsjednika od strane predsjedavajućeg Vlade, što služi kao sredstvo za koordinaciju odluka šefa države sa Vladom. U praksi predsjednika Ruske Federacije, u nekim slučajevima, koristi se potvrđivanje njegovih dekreta od strane brojnih zvaničnika, uključujući premijera. Međutim, on nema obaveznu vrednost za davanje pravne snage aktu šefa države.

Shodno tome, institucija predsedništva u Rusiji kombinuje karakteristike i predsedničke i polupredsedničke republike.

3. Prema čl. 80. Ustava Ruske Federacije, predsjednik je garant Ustava, prava i sloboda čovjeka i građanina. Prije svega, čl. 80 se odnosi na aktivnosti samog predsjednika, koje moraju striktno biti u skladu sa Ustavom i biti usmjerene na osiguranje prava i sloboda čovjeka i građanina. U obavljanju ove funkcije, Predsjednik ima pravo zahtijevati od svih federalnih organa i organa vlasti subjekata Federacije dosledno poštovanje Ustava, prava i sloboda čovjeka i građanina.

Ako predsjednik smatra da su akti Vijeća Federacije, Državne dume, predstavničkih tijela subjekata Federacije neustavni, ne može ih poništiti ili suspendirati.

On ima pravo da se obrati Ustavnom sudu sa predstavkom za priznavanje takvih akata neustavnim i prestanak njihovog važenja. Akte izvršne vlasti direktno podređene predsjedniku, on može, zbog njihove neusklađenosti s Ustavom i kršenja ljudskih i građanskih prava i sloboda, poništiti (akte Vlade Ruske Federacije, federalnih ministarstava, resora) ili suspendovati njihovo postupanje dok se pitanje ne riješi od strane nadležnog suda (akti izvršne vlasti subjekata federacije). Sve ovo ukazuje da je predsednik ovlašćen da vrši kontrolu nad poštovanjem Ustava.

Kao garant Ustava, prava i sloboda čoveka i građanina, predsednik ima pravo da ocenjuje sadržaj aktivnosti njemu odgovornih organa (Vlade, Saveta bezbednosti), kao i rukovodilaca one državne strukture za koje daje predloge za imenovanja.

Predsjednik Rusije ima i niz drugih zakonskih mogućnosti da utiče na ustavnu zakonitost u zemlji. U poruci Saveznoj skupštini može iznijeti svoje viđenje ovog problema i usmjeriti parlament na provođenje prioritetnih zakona u određenoj oblasti javnog života.

Ostvarujući pravo zakonodavne inicijative, šef države može uneti predloge zakona o izmenama i dopunama Ustava, saveznih ustavnih i saveznih zakona. Kontrolom Vlade, predsjednik ima značajan uticaj na formiranje nacrta državnog budžeta, trošenje javnih sredstava, što direktno utiče na nivo socijalne podrške stanovništvu, ostvarivanje socio-ekonomskih prava građana. Predsjednikov arsenal uključuje i takve alate za zaštitu prava građana, kao što su rješavanje pitanja državljanstva i političkog azila, pomilovanja itd.

Ustav Ruske Federacije vezuje ulogu predsjednika kao garanta Ustava upravo sa njegovim aktivnostima na obezbjeđivanju osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina. Stoga je glavna stvar u radu predsjednika stvaranje uslova za ostvarivanje ustavnih ljudskih prava i sloboda. Naravno, postoji još nešto: stvarno stanje stvari sa pravima i slobodama ruskih građana je glavni kriterijum za ocjenu rada predsjednika.

3. Predsjednik Ruske Federacije, u skladu sa procedurom utvrđenom Ustavom, obezbjeđuje zaštitu njenog suvereniteta, nezavisnosti i državnog integriteta(2. deo člana 80. Ustava).

Problem zaštite suvereniteta i teritorijalnog integriteta Rusije od strane predsednika ima i spoljašnji (zaštita od agresije) i unutrašnji (zaštita od separatizma) aspekt.

4. Predsjednik Ruske Federacije u skladu sa čl. 80 Ustava predviđa koordinisano funkcionisanje i interakcija organa javne vlasti.

Razdvojenost i nezavisnost vlasti ne isključuje potrebu za koordinacijom njihovih napora, bliskom interakcijom u rješavanju pitanja ekonomskog i društvenog razvoja. U Ruskoj Federaciji, funkcije koordinacije dodijeljene su predsjedniku kao šefu države. Da bi to učinio, on ima ovlaštenja (članovi 83, 84 Ustava), što mu daje mogućnost da utiče na sve grane vlasti. Takva koordinacija je evidentna, na primjer, u rješavanju najvažnijih kadrovskih pitanja za državu.

Predsjednik je u interakciji sa Državnom dumom (u vezi sa imenovanjem šefa vlade, predsjednika Centralne banke) i sa Vijećem Federacije (u formiranju Ustavnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda, Vrhovnog suda, imenovanje generalnog tužioca), te sa predsjedavajućim Vlade (pri imenovanju i razrješenju članova vlada). Naravno, odgovarajuća ovlaštenja predsjednika su i njegove dužnosti.

Potreba za takvom koordinacijom javlja se i u odnosu na zakonodavnu aktivnost, gdje je izuzetno važno iskoristiti potencijal svih organa vlasti, spojiti dostignuća i profesionalnost izvršne vlasti sa sposobnošću poslanika da iznesu odlučno mišljenje o sudbini vlasti. račune. Zbog toga

Predsjednik nije samo obdaren pravom zakonodavne inicijative; on mora podnijeti većinu zakona Državnoj Dumi. Osim toga, kroz pravo da vrati prijedlog zakona Državnoj dumi sa svojim komentarima (pravo suspenzivnog veta), on ima priliku da brani svoje gledište o njegovom sadržaju.

Činjenica da predsednik Ruske Federacije ima široka ovlašćenja, poluge uticaja na sve grane vlasti daje povoda da se govori o njegovom povlačenju iz opšteg sistema podele vlasti, uzdizanju iznad svih njegovih grana. Omogućujući da se osigura jedinstvo podijeljenih grana državne vlasti, ovakva organizacija institucije predsjedništva u određenoj mjeri slabi sistem „provjera i ravnoteže“, kontrole nad aktivnostima šefa države od strane drugih saveznih tijela.

Za teorijsko opravdanje ovakvog stanja pokušalo se opravdati postojanje posebne grane vlasti – „predsjedničke“. Ovakva ideja ne samo da je formalno u suprotnosti sa principom podjele vlasti, već ga, u stvari, uništava. Ovaj princip isključuje mogućnost direktnog vođenja jedne grane vlasti drugom. Predsjednik ima funkciju vođenja Vlade. Ispada da "predsjednički" ogranak vlasti vodi izvršnu vlast.

5. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, Predsjednik određuje glavne pravce unutrašnje i spoljne politike države(3. dio člana 80.). Ova formulacija ne znači da predsednik sam odlučuje o pitanju unutrašnje i spoljne politike Rusije. Njegov razvoj rezultat je složene interakcije različitih političkih snaga i grana državne vlasti.

Glavni parametri i pravci ruske državne politike definisani su njenim Ustavom, koji je ne samo pravni, već i polazni politički dokument kojim se izražava kompromis između različitih političkih snaga. Stoga su aktivnosti predsjednika, usmjerene na utvrđivanje glavnih pravaca državne politike, ograničene Ustavom.

Važan mehanizam za razvoj državne politike je Savezna skupština, u kojoj su zastupljene ne samo različite političke stranke i pokreti (Državna duma), već i svi subjekti Federacije (Savjet Federacije). Glavni instrument za određivanje zalijevanja ruske države od strane parlamenta je zakonodavna aktivnost. Zakonom se rješavaju krupna pitanja ekonomske i socijalne politike, problemi međunacionalnih odnosa, borbe protiv kriminala i dr. Djelovanje predsjednika mora biti u skladu sa zakonima, što takođe ograničava njegov uticaj na državnu politiku.

Istovremeno, predsjednik ima velika ovlaštenja u oblasti određivanja glavnih pravaca unutrašnje i vanjske politike Ruske Federacije. Oni se tiču ​​kadrovske politike, upravljanja spoljnopolitičkim aktivnostima, učešća u formiranju pravne politike, upravljanja tekućom socio-ekonomskom politikom.

Uočene karakteristike ustavnog statusa predsednika Ruske Federacije u velikoj meri karakterišu specifičnosti organizacije i funkcionisanja instituta predsedništva u Rusiji. Što se tiče norme, dio 4, čl. 80 Ustava Ruske Federacije, prema kojem predsjednik Ruske Federacije kao šef države predstavlja Rusku Federaciju u zemlji iu međunarodnim odnosima, onda odražava općeprihvaćenu svjetsku praksu.

Mjesto i uloga predsjednika Ruske Federacije u sistemu federalnih organa vlasti. Karakteristike ustavnog i pravnog statusa šefa države u Rusiji od stranih zemalja.

Postupak izbora i stupanja na dužnost predsjednika Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije (čl. 81, 82) utvrđuje mandat predsjednika, uslove i postupak za njegov izbor i stupanje na dužnost. Ustavne norme o izboru predsjednika Ruske Federacije razvijene su u Federalnom zakonu "O izboru predsjednika Ruske Federacije" od 10. januara 2003. godine.

Ustav iz 1993. propisuje da se predsjednik Ruske Federacije bira na pet godina. Ograničenje mandata predsjednika, kao i norma 3. dijela čl. 81. Ustava da isto lice ne može obavljati funkciju predsjednika Ruske Federacije više od dva uzastopna mandata predstavljaju važne pravne barijere koje isključuju transformaciju institucije predsjedničke vlasti u životnu funkciju.

Ustav Ruske Federacije utvrdio je niz uslova (kvalifikacija) za kandidata za predsjednika. Prvo, samo građanin Rusije može biti izabran za predsjednika; drugo, mora stalno boraviti u zemlji najmanje 10 godina; treće, predsjednik ne može biti mlađi od 35 godina.

Posljednji uslov je zbog posebne važnosti funkcija ovog službenika, za čiju realizaciju je potrebno veliko životno iskustvo i menadžerske vještine. Ustav Ruske Federacije ne predviđa gornju starosnu granicu za predsjedničkog kandidata (ranije je bila 65 godina).

Pitanje postupka stupanja na dužnost je u vezi sa uslovima i procedurom izbora predsjednika.

Od sumiranja rezultata izbora novog predsjednika i stupanja na dužnost postoji određeni prelazni period, neophodan je za organizaciono okončanje aktivnosti bivšeg predsjednika i njegove Vlade i pripremu za obavljanje državnih funkcija od strane novog predsjednika. izabran za predsednika. Obavezni atribut stupanja predsjednika na dužnost je njegovo polaganje zakletve.

Potonji se održava u svečanoj atmosferi u prisustvu članova Vijeća Federacije, poslanika Državne Dume, sudija Ustavnog suda Ruske Federacije. Na ceremoniji polaganja zakletve obično su prisutni i drugi predstavnici saveznih državnih organa, kulturni radnici, naučnici i političari.

Predsjednik počinje da vrši svoja ovlaštenja od trenutka polaganja zakletve. Od ovog trenutka, po pravilu, prestaju ovlaštenja bivšeg predsjednika.

Međutim, ovlaštenja predsjednika mogu prestati prije roka u slučaju njegove: ostavke; trajna nemogućnost iz zdravstvenih razloga da vrše svoja ovlaštenja ili smjenjivanje sa funkcije; smrti. Ovlašćenja predsjednika također prestaju prije roka kada izgubi rusko državljanstvo.

Ostavka predsjednika, prema opšteprihvaćenoj praksi, podrazumijeva se kao dobrovoljna ostavka sa funkcije. Ustav Ruske Federacije ne precizira formulu ostavke, ne utvrđuje motive za donošenje takve odluke, ne navodi organ kome treba da se uputi ostavku, ne daje odgovor na pitanje da li treba doneti bilo kakvu odluku, ne uređuje druge aspekte postupka ostavke. Rješenje ovih pitanja je izuzetno važno za praktičnu primjenu institucije ostavke.

Zbog toga je neophodna njihova detaljna zakonska regulativa na nivou saveznog zakona. Ostavka predsjednika B. Jeljcina 31. decembra 1999. godine potvrdila je postojanje značajnih praznina u zakonodavstvu. Proceduru za prenos atributa predsjedničke vlasti odredio je sam predsjednik u odlasku i odvijao se bez učešća predstavnika drugih grana vlasti.

U slučaju prestanka predsjedničke funkcije zbog trajna nemogućnost predsjednika iz zdravstvenih razloga da vrši svoja ovlaštenja Saveznim zakonom nije definisano ko i kako utvrđuje postojanje trajne invalidnosti, koji su njeni kriterijumi, kako se donosi takva odluka, ko će je objaviti. U normama saveznog zakona potrebno je dati odgovore na sva ova pitanja. U svakom slučaju, moraju se stvoriti zakonske garancije kako bi se spriječile zloupotrebe u procesu implementacije ove ustavne norme.

Procedura razrješenja predsjednika sa funkcije je detaljno propisana Ustavom. Razrješenje predsjednika sa funkcije je vrsta ustavne odgovornosti šefa države za izvršenje državne, izdaje ili drugog teškog krivičnog djela. Pored opšte krivične odgovornosti koju svaki građanin Rusije snosi za takve radnje, predsednik je odgovoran u vidu razrešenja sa funkcije.

Sadržano u čl. 93. Ustava, pojmovi "veleizdaje" i "teškog krivičnog dela" precizirani su u čl. 275 Krivičnog zakona Ruske Federacije. Veleizdaja je špijunaža, odavanje državnih tajni ili druga pomoć stranoj državi, stranoj organizaciji ili njihovim predstavnicima u vršenju neprijateljskih aktivnosti na štetu vanjske sigurnosti Ruske Federacije.

Teška krivična djela su namjerna i bezobzirna djela, za koja maksimalna kazna predviđena Krivičnim zakonom Ruske Federacije ne prelazi deset godina zatvora.

Očigledno, ustavni pojam „teškog krivičnog djela” uključuje i odredbe čl. 15 Krivičnog zakona Ruske Federacije, posebno teška krivična djela, za čije je izvršenje predviđena kazna više od deset godina zatvora ili teža kazna (na primjer, doživotni zatvor).

Procedura razrješenja s funkcije provodi se na osnovu bliske interakcije između vijeća Savezne skupštine. Optužbu predsjednika za izvršenje veleizdaje ili drugog teškog zločina iznosi Državna duma. Inicijator pokretanja pitanja razrješenja predsjednika, u skladu sa čl. 2. čl. 93 Ustava Ruske Federacije, možda grupa poslanika Dume. Uzimajući u obzir činjenicu da je ukupan broj članova Dume 450 ljudi, sastav inicijativne grupe trebao bi biti najmanje 150 poslanika.

Materijali koje je dostavila inicijativna grupa podležu razmatranju na sednici veća. U slučaju da se odluči o nastavku postupka smjene, Duma većinom glasova formira posebnu komisiju za pripremu mišljenja o ovom pitanju.

Glavni zadatak komisije je detaljno proučavanje i rasprava o materijalima koje je prikupila inicijativna grupa, privlačenje novih materijala i dokumenata koji potvrđuju ili opovrgavaju optužbe predsjednika da je počinio teško krivično djelo. Komisija ima pravo da traži dokumenta od državnih organa, traži objašnjenja i dobije druge potrebne informacije.

Posebno mišljenje koje priprema komisija dostavlja se Dumi i razmatra na njenom sastanku. U smislu čl. 93. Ustava, da bi se nastavio postupak za razrješenje predsjednika, zaključak komisije mora potvrditi njegovu krivicu i svjedočiti o postojanju osnova za smjenu. U suprotnom, prezentacija zaključka gubi smisao. Na osnovu rezultata rasprave o zaključku, Duma može odlučiti da optuži predsjednika za veleizdaju ili počinjenje drugog teškog zločina. Ovu odluku donosi dvije trećine glasova od ukupnog broja narodnih poslanika.

Optužba koju je iznijela Duma šalje se Vrhovnom sudu i Ustavnom sudu Ruske Federacije. Vrhovni sud donosi zaključak o postojanju ili odsustvu znakova odgovarajućeg teškog krivičnog dela u postupanju predsednika. Zaključak Vrhovnog suda nema pravnu snagu presude, već se može koristiti samo u okviru postupka za razrješenje predsjednika. Ustavni sud daje mišljenje o poštovanju odgovarajućeg postupka za podizanje optužnice, tj. predmet analize su aktivnosti Državne dume, inicijativne grupe i komisije za pripremu mišljenja o razrješenju predsjednika s dužnosti.

Odluku o razrješenju predsjednika sa dužnosti donosi Vijeće Federacije dvotrećinskom većinom od ukupnog broja svojih članova. Odluka Vijeća Federacije ozvaničena je posebnom odlukom.

Odluka Vijeća Federacije da smijeni predsjednika s dužnosti donosi se najkasnije tri mjeseca nakon što Državna duma podnese tužbu protiv šefa države. Ako u tom roku odluka Vijeća Federacije ne bude usvojena, optužba protiv predsjednika smatra se odbačenom (3. dio, član 93. Ustava). Kako bi se objektivno riješilo pitanje sudbine predsjedničkih ovlaštenja, Ustavom je utvrđeno da se Državna duma ne može raspustiti od trenutka kada podnese tužbu protiv predsjednika do odluke Vijeća Federacije (čl. 4. člana 109. Ustav).

Od trenutka prijevremenog prestanka ovlaštenja predsjednika po gore navedenim osnovama do izbora sljedećeg šefa države, relevantne državne funkcije privremeno obavlja predsjedavajući Vlade Ruske Federacije (3. dio, član 92. Ustav). Vršilac dužnosti predsjednika nema pravo raspuštanja Državne dume, raspisivanja referenduma ili predlaganja amandmana i revizije odredbi Ustava.

Slične informacije.

Predsjednik("sjedi ispred", "na čelu") - šef države u zemljama s republičkim oblikom vladavine. U parlamentarnim republikama, predsjednika bira na ustavom utvrđen mandat, bilo od strane parlamenta ili posebnog kolegijuma, čiji je osnov parlament.

U predsjedničkim republikama predsjednik se bira vanparlamentarnim putem: direktnim (Italija, Njemačka) ili indirektnim (SAD, Argentina) izborima.

U predsjedničkim republikama, predsjednik ima široka de facto ovlaštenja, kombinirajući funkcije šefa države i šefa vlade.

Ustavi parlamentarnih republika formalno daju predsedniku široka ovlašćenja, ali ih u stvari vrši premijer.

Institut predsjedništva je jedan od temeljnih elemenata političkih i državnih sistema mnogih zemalja svijeta, pa tako i naše zemlje.

Predsjednik ima široka i raznolika ovlaštenja, djeluje samo u okviru savezne izvršne vlasti i, na osnovu ustavnog principa podjele vlasti, ne može samostalno upravljati cjelokupnim državnim aparatom.

U Rusiji, gdje je Ustav usvojen uz aktivno učešće predsjednika - vođe, osigurana je njegova značajna lična moć, njegova nezavisnost, uz manja ograničenja njegovih aktivnosti ovlastima parlamenta.

Član 80. Ustava Ruske Federacije definira status predsjednika kao šefa države, ovdje treba napomenuti da, budući da se naziva šefom države, predsjednik može biti nominalna figura, ali u Rusiji je izabran drugi model - “predsjedništvo sa opipljivim ovlastima” ili takozvano “superpredsjedništvo”, koje se manifestira u sljedećim faktorima:

Ovlasti predsjednika proizlaze iz naroda, predsjednika direktno bira narod, dok u Sjedinjenim Američkim Državama predsjedničke izbore održava Electoral College, au Njemačkoj se Savezna skupština saziva da bira predsjednika;

Samo predsjednik ima zadatak da osigura koordiniran rad i interakciju svih drugih državnih organa - kako federalnih tako i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (član 80, član 85 Ustava Ruske Federacije). Niti jedan drugi organ nema takve mogućnosti u odnosu na predsjednika;

Predsjednik je općenito nezavisan od drugih organa državne vlasti. Parlamentarne i sudske provjere i ravnoteže u odnosu na predsjedničku vlast, a još više kontrole, sprovode se u minimalnom obimu. U suštini, može se govoriti o nepostojanju ustavne odgovornosti predsjednika, na primjer, ustavom predviđena institucija razrješenja predsjednika teško je implementirana u praksi;

Predsjednik ima velike mogućnosti u odnosu na parlament (poruke Saveznoj skupštini, uvođenje nacrta zakona, raspuštanje donjeg doma parlamenta – Državne dume, itd.). Vlada se može nazvati vladom predsjednika.

Tako je predsjednik izdvojen izvan koncepta podjele vlasti, on je iznad njih, igrajući ulogu svojevrsnog arbitra, personificirajući samu državnu vlast.

Uvođenje "superpredsjedništva" u našoj zemlji došlo je zbog činjenice da je mjesto predsjednika uspostavljeno u periodu velike nestabilnosti u društvu, unutarpolitičkih kontradikcija. Ustavom utvrđen status predsjednika je snažno izražene lične prirode, koja, kada se promijeni šef države, može dovesti do autoritarnog režima, stoga je potrebna reforma institucije predsjednika, a prije svega ovo treba povezati sa uspostavljanjem strože kontrole nad radom predsjednika i detaljnim rješavanjem pitanja njegove ustavne odgovornosti.

Može se reći da u bilo kom modelu Predsjedništva, šef države ima posebnu odgovornost za održavanje vladavine prava, harmonije i stabilnosti u društvu. Ostajući u okviru ustavnih i zakonskih ovlašćenja, predsednik može aktivno da koristi puni potencijal svoje funkcije i efikasno rešava mnoge probleme društvenog razvoja.

Čini se da mjesto predsjednika Ruske Federacije u jedinstvenom sistemu izvršne vlasti u zemlji i državnom mehanizmu u cjelini ne odgovara pristupima koji su se razvili u svijetu:

Prvo, prema Ustavu Ruske Federacije, šef države ima ogromna ovlaštenja, neki naučnici smatraju da to omogućava da se Rusija smatra „superpredsjedničkom“ republikom.

Drugo, moć predsjednika Rusije zapravo nije ograničena od strane Savezne skupštine zbog izuzetno složene i zamršene procedure njegovog razrješenja (član 93. Ustava Ruske Federacije), što govori o predsjedničkoj prirodi Ruska republika.

Treće, od 2008. godine značajno povećana stvarna uloga predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije u vlasti i nastajajući dualizam u sistemu javne uprave omogućavaju nam da govorimo o premijersko-predsjedničkom tipu podjele vlasti u našoj zemlji.

Četvrto, Ustav Rusije ne predviđa mogućnost raspuštanja gornjeg doma Savezne skupštine Ruske Federacije (Savjet Federacije), što nam omogućava da govorimo o prisustvu elemenata predsjedničkog-parlamentarnog tipa države u Rusiji.

FEDERALNA AGENCIJA ZA OBRAZOVANJE

DRŽAVNA OBRAZOVNA USTANOVA VISOKOG STRUČNOG OBRAZOVANJA

RUSKI DRŽAVNI UNIVERZITET ZA HUMANISTIKE

FILIJALA U NARO-FOMINSKU

Fakultet za dokumentaciju

Specijalnost - Dokumentacija

i podršku dokumentaciji

menadžment

Timošenko Aleksandar Viktorovič

INSTITUT PREDSJEDNIŠTVA U RUSKOJ FEDERACIJI

Rad na kursu

u disciplini "Savremena organizacija državnih institucija Rusije"

učenik 1. godine predškolske obrazovne ustanove grupa 1-5

naučni savjetnik-

vanredni profesor, dr. Shapovalova L.D.

Naro-Fominsk 2007

Uvod

Poglavlje 1. Preduslovi za uvođenje instituta predsedništva u Rusiji

Poglavlje 2. Mjesto predsjednika u sistemu javnih vlasti.

Poglavlje 3. Razvoj zakonodavstva o izboru predsjednika Ruske Federacije 1991-2000.

Poglavlje 4. Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije

§jedan. Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije u vezi sa zakonodavnim vlastima

§ 2. Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije u vezi sa izvršnom vlasti

§ 3. Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije u vezi sa pravosuđem

§ 4. Ovlašćenja predsednika Ruske Federacije u oblasti nacionalne odbrane i državne bezbednosti

§ 5. Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije u oblasti vanjske politike

§ 6. Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije u odnosu na subjekte federacije

§ 7. Ostala ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije

Poglavlje 5. Glavne strukture instituta predsjedništva u Rusiji

§ 1. Administracija predsjednika Ruske Federacije

§ 2. Savjet bezbjednosti Ruske Federacije

§ 3. Opunomoćenici predsjednika Ruske Federacije

§ 4. Državni savjet Ruske Federacije

Zaključak

Spisak korištenih izvora i literature

Lista prihvaćenih skraćenica

Aneks 1. Struktura instituta predsjedništva u Ruskoj Federaciji

Aneks 2. Struktura međuresornih komisija Savjeta bezbjednosti Ruske Federacije

UVOD

Demokratske transformacije sprovedene u Ruskoj Federaciji početkom 1990-ih dovele su do potrebe da se pronađe novi model organizacije državne vlasti. Osnova ovog modela bio je princip podjele vlasti opštepriznat u savremenom svijetu, kao i uvođenje institucije predsjedničke vlasti. Za Rusiju je ova institucija bila nova. Od maja 1991. godine, kada je uveden u Ruskoj Federaciji, stečeno je određeno iskustvo koje zahtijeva generalizaciju. U Ruskoj Federaciji došlo je do formiranja ne samo institucije predsjedničke vlasti, već i parlamentarizma, nezavisnog sudstva i izvršne vlasti.

Svrha ovog rada je da se identifikuju karakteristike institucije predsjedničke vlasti u Ruskoj Federaciji.

Zadaci rada su sljedeći:

· istražiti formiranje institucije predsjedničke vlasti u Ruskoj Federaciji i njenu interakciju sa drugim organima vlasti;

· da prikaže promjene u zakonodavstvu o izboru predsjednika Ruske Federacije;

· analizira ovlasti predsjednika Ruske Federacije u različitim oblastima njegovog djelovanja;

· analizirati aktivnosti struktura instituta predsjedništva u Ruskoj Federaciji.

Za pisanje ovog rada korišćena je literatura u kojoj su opisane zakonitosti formiranja institucije predsedničke vlasti u Rusiji, njeno mesto u organima vlasti, problemi formiranja i efikasnog funkcionisanja ove institucije, kao što je monografija G.V. Degtev „Formiranje i razvoj institucije predsedništva u Rusiji“, koja ispituje i analizira aspekte institucije predsedništva u Ruskoj Federaciji, njeno mesto u sistemu javnih vlasti, probleme funkcionisanja i formiranja ove institucija u Ruskoj Federaciji, kao i izgledi za razvoj predsjedništva u Rusiji, te udžbenik T .G. Arkhipova i E.P. Malysheva o "Modernoj organizaciji državnih institucija u Rusiji", u III odjeljku koji razmatra formiranje i razvoj institucije predsjedništva u Ruskoj Federaciji. Također, za proučavanje gore navedenih pitanja korišteni su izvori kao što su Ustav Ruske Federacije, Savezni zakoni Ruske Federacije „O osnovama javne službe Ruske Federacije“, „O izboru predsjednika Ruske Federacije Federacije", Uredbe predsjednika Ruske Federacije "O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u regiji Ruske Federacije", "O aparatu Savjeta sigurnosti Ruske Federacije", "O dodatnim mjerama za poboljšanje strukturu administracije predsjednika Ruske Federacije“, „O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu“, „O Državnom vijeću Ruske Federacije“, „O administraciji predsjednika Ruske Federacije”.

Ovo djelo sadrži 5 poglavlja:

· Poglavlje 1 posvećeno je preduslovima za uvođenje instituta predsedništva u Rusiji, kao i njegovom formiranju u početnoj fazi;

· Poglavlje 2 govori o nadležnostima predsjednika u interakciji sa drugim državnim organima;

· Poglavlje 3 analizira razvoj zakonodavstva o izboru predsjednika Ruske Federacije;

· Poglavlje 4 karakteriše predsednička ovlašćenja u različitim oblastima njegovog delovanja;

· Poglavlje 5 otkriva mehanizam funkcionisanja i strukturu predsjedničke vlasti u Ruskoj Federaciji.

POGLAVLJE 1

U martu 1990. godine, na 3. Kongresu narodnih poslanika, uspostavljena je funkcija predsjednika SSSR-a. Postalo je jasno da je Rusiji potreban i predsednik - kao najviši zvaničnik koji će se starati o jačanju njegove nezavisnosti, zastupanju i zaštiti njegovih interesa.

Izbor optimalnog modela instituta predsjedništva u Rusiji postao je jedan od ključnih problema u pripremi nacrta novog Ustava Rusije. Na ustavnoj komisiji se postavilo pitanje da li predsednik treba da bude na čelu izvršne vlasti ili izvršnu vlast treba da vodi Vlada. Ustavna komisija je podržala verziju predsedničke republike, oličenu sa manjim izmenama u Zakonu o predsedniku RSFSR-a iz 1991. godine.

Prilikom izrade predsedničkog modela postavljalo se pitanje da li predsednik treba da odgovara narodu za suverenitet države, za pouzdanost i integritet državnog sistema, za razumnu saradnju državnih organa, ili treba da bude rukovodilac privrede. - menadžer. Odlučeno je da "predsjednik ne bude sveruski" upravnik kuće". On mora upravljati vlašću, na osnovu stroge podjele funkcija moći. Ulogu "kuće upravitelja" trebala je preuzeti Vlada - Vijeće ministara, koje bira parlament i njemu odgovara. Kritičari uspostavljanja funkcije predsjednika u sistemu državnih organa RSFSR-a smatrali su da se time stvaraju realni uslovi za koncentraciju vlasti u rukama jedne osobe, te da uspostavljanju mjesta predsjednika Rusije neće doprinijeti na jačanje SSSR-a, ali na njegovo uništenje. Pristalice institucije predsjedništva argumentovale su nesposobnost poslaničkog korpusa da izvrši radikalne promjene u političkom i ekonomskom životu države, suprotstavljali su zakonodavnu vlast pokretnoj izvršnoj vlasti.

Koncept institucije predsjedništva, gdje je predsjednik šef izvršne vlasti i najviši funkcioner, mnogim poslanicima se činio demokratskijim od slične institucije vlasti na nivou SSSR-a.

Članom 5 Zakona „O Predsedništvu RSFSR-a“ od 24. aprila 1991. godine konsolidovana su predsednička ovlašćenja, koja su postala temelj institucije Predsedništva u Rusiji, kombinujući dve glavne komponente statusa predsednika: de fakto šef države i ustavni šef izvršne vlasti.

Ali čak i uz tako ozbiljne promjene u vrhovnim tijelima Rusije, glavnu ulogu su i dalje imali Kongres i Vrhovni sovjet RSFSR-a, jer. sva ovlašćenja predsednika određivao je sam parlament; budžet, sve programe predsjednika, njegovu administraciju, svu izvršnu vlast finansirao je parlament; Parlament je zadržao pravo da poništi bilo koji dekret predsjednika; Parlament je zadržao pravo da smijeni predsjednika Ruske Federacije. Očigledno je, dakle, od 898 narodnih poslanika koji su učestvovali u glasanju, 690 glasalo za usvajanje Zakona "o predsedniku RSFSR-a"

Nakon referenduma, zakoni RSFSR od 24. aprila 1991. „O predsedniku RSFSR”, „O izboru predsednika RSFSR” i od 27. juna 1991. „O preuzimanju dužnosti predsednika RSFSR”. “ su usvojeni. Odgovarajuće izmjene i dopune napravljene su u Ustavu RSFSR-a iz 1978. godine, u kojem se pojavilo posebno poglavlje. Na osnovu ovih zakonskih akata, prvi predsednik Rusije je izabran na opštim, neposrednim, jednakim izborima tajnim glasanjem 12. juna 1991. godine. Postali su B.N. Jeljcin, koji je ranije bio na funkciji predsjedavajućeg Predsjedništva Vrhovnog sovjeta RSFSR-a.

Uvođenje funkcije predsjednika Rusije rezultat je progresivnih demokratskih procesa u ruskom društvu i njegovom političkom sistemu. Ona je odražavala proces transformacije političke moći iz sistema partijskih organa i organizacija u sistem državnih organa i organizacija, uključujući instituciju predsednika i Sovjeta.

Bilo je i drugih razloga:

Prvo, želja da se uvođenjem mesta predsednika RSFSR popuni svojevrsni „vakum” koji je nastao u procesu ekonomskih i političkih reformi, kada je „stari sistem u kojem je partija bila vrhovni organ vlasti je nadživeo svoju korisnost i rastavlja se. Pokazalo se da procesi koji su u toku nisu adekvatno podržani stvaranjem jakih međusobno balansirajućih i međusobno kontrolisanih struktura u državnom sistemu, čiju je ulogu ranije obavljala partija.

Drugo, potreba za promjenom saveznih veza. Predsednik RSFSR-a je trebalo da bude koordinator u odnosima između suverenih republika.

Treće, potreba za integracijom ne samo u politički sistem društva i sistem podjele vlasti, već iu samo društvo.

Četvrto, potreba za jačanjem izvršne vlasti i poboljšanjem efikasnosti upravljanja.

Između ostalog, uspostavljanje funkcije predsjednika RSFSR-a bilo je u određenoj mjeri povezano sa potrebom brzog donošenja odluka o aktuelnim pitanjima koja zahtijevaju brzu intervenciju zbog efikasnosti predsjedničke vlasti.

Predsjednik RSFSR-a, u skladu sa zakonodavstvom iz 1991. godine, imao je široka ovlaštenja. Imao je zakonodavna ovlašćenja, tradicionalna za šefove svih država; potpisao i proglasio zakone koje je usvojio Vrhovni sovjet RSFSR, i mogao vratiti zakon na ponovno razmatranje Vrhovnom savetu (ovlašćenja se nisu proširila na akte najvišeg zakonodavnog tela - Kongresa narodnih poslanika RSFSR-a), imao pravo zakonodavne inicijative.

Predsjednik je imao široka ovlaštenja u sferi izvršne vlasti: imenovao je i razrješavao sve članove Vijeća ministara (saglasnost Vrhovnog vijeća bila je potrebna samo za imenovanje predsjedavajućeg Vijeća ministara i za predsjednika prihvatiti ostavku Vlade u cjelini); preduzeo mere za obezbeđivanje državne i javne bezbednosti i dr.

Međutim, institucija predsjedništva u Rusiji do 12. decembra 1993. nije u potpunosti poricala suverenitet Sovjeta, jer je obezbjeđivala odgovornost predsjednika Kongresu narodnih poslanika.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 1400 od 21. septembra 1993. „O raspuštanju Vrhovnog vijeća, Kongresa narodnih poslanika Rusije i održavanju izbora za Saveznu skupštinu i izboru predsjednika Ruske Federacije Federacija“ razbio je sadašnji državni sistem i zapravo uveo predsjedničku republiku. „Povučena je crta ispod sovjetskog oblika državnog uređenja u Rusiji. Nakon Vrhovnog saveta, likvidirani su saveti nižih nivoa.

12. decembra 1993. održani su izbori za nova zakonodavna tijela i referendum o novom Ustavu. Prema Ustavu iz 1993. godine, predsjednik zauzima poseban položaj u sistemu saveznih državnih organa formiranih nakon 1993. godine, o čemu će biti riječi u nastavku.

Dakle, iz svega navedenog možemo zaključiti da je početkom 90-ih godina uvođenje instituta predsjedništva u Rusiji bilo od vitalnog značaja, u vezi sa političkom i ekonomskom situacijom koja se razvila. Odražavao je proces transformacije političke moći iz sistema partijskih organa i organizacija u sistem državnih organa i organizacija, uključujući instituciju Predsedništva i Sovjeta.

POGLAVLJE 2. MJESTO PREDSJEDNIKA U SISTEMU DRŽAVNIH ORGANA

Prema Ustavu Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije ima vodeću ulogu u državnom sistemu. Status šefa države predodređuje obim njegovih ovlašćenja da obezbedi jedinstvo i stabilnost sistema državne vlasti, njegovo efikasno funkcionisanje u uslovima podele vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Predsjednik mora osigurati da svi organi državne vlasti izvršavaju svoje ustavne dužnosti u granicama svoje nadležnosti.

Položaj predsjednika u sistemu javnih vlasti povezan je sa ustavnim prerogativima šefa države u odnosu prije svega na izvršnu vlast.

Obdareni širokim ovlašćenjima i u stalnoj interakciji, predsednik i vlada su dva samostalna nosioca državne vlasti, koja u velikoj meri dolaze u dodir u obavljanju funkcija koje su im dodeljene. Odnos između predsjednika Ruske Federacije i Vlade reguliran je ne samo Ustavom, već i saveznim zakonima.

Predsjednik osigurava koordiniran rad i interakciju Vlade i drugih organa, prvenstveno sa vijećnicama Savezne skupštine.

Predsjednik može uticati na rad Vlade: odobrava strukture saveznih organa izvršne vlasti; imenuje potpredsjednike Vlade i ministre; pravo predsjedavanja sjednicama Vlade; kontrolu zakonitosti svojih akata; direktna mu podređenost organa za provođenje zakona. Predsjednik ima pravo razriješiti Vladu, odnosno prihvatiti ostavku predsjednika Vlade, koja povlači za sobom ostavku Vlade u cjelini.

U tom smislu, izvršni organi vlasti su tješnje povezani sa predsjednikom od ostalih grana vlasti.

U oblasti pravosuđa, predsjednik Ruske Federacije podnosi Vijeću federacija kandidate za imenovanje na pozicije sudija Ustavnog suda, Vrhovnog suda i Vrhovnog arbitražnog suda. Zauzvrat, prilikom odlučivanja o razrješenju predsjednika sa funkcije, Vrhovni sud donosi zaključak da u postupanju predsjednika postoje znaci krivičnog djela; Ustavni sud daje mišljenje o poštovanju utvrđenog postupka za podizanje optužnice.

Objedinjujuća funkcija predsjednika Ruske Federacije očituje se u tome što on, prema Ustavu, osigurava koordiniran rad i interakciju državnih organa. Predsjedniku je dato pravo da koristi postupke mirenja za rješavanje nesuglasica između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa subjekata Federacije, kao i između državnih organa ovih subjekata.

Uređenje odnosa predsjednika i Savezne skupštine zasniva se na obezbjeđivanju autonomije i nezavisnosti ovih institucija vlasti, ali to ne znači da su one potpuno odvojene. S jedne strane, uspostavljene su obavezne veze između njih (obraćanje predsjednika Saveznoj skupštini, podnošenje prijedloga zakona od strane predsjednika, kandidati za odgovarajuće funkcije). S druge strane, postoji sistem ravnoteže u vidu mogućnosti razrješenja predsjednika sa dužnosti i raspuštanja predsjednika Državnog dima Savezne skupštine. Predsjednik ima pravo da izdaje ukaze i naredbe. Predsjednik može odbiti savezni zakon koji je usvojila Državna duma, ali u dogledno vrijeme Državna duma i Vijeće federacija mogu nadjačati ovaj veto.

Pod predsjednikom djeluje niz savjetodavnih tijela: Vijeće sigurnosti, osnovano dekretom predsjednika Ruske Federacije od 3. juna 1992. godine, i Državno vijeće, formirano 1. septembra 2000., kojim on predsjedava. Predsjednik također formira vlastitu upravu i vrši generalno rukovodstvo nad njom. Istovremeno, sama uprava nije organ vlasti. Struktura predsjedničke vlasti uključuje ovlaštene predstavnike predsjednika u federalnim okruzima.

U vršenju svojih ustavnih ovlaštenja, predsjednik, preko svojih ovlaštenih predstavnika u Državnoj dumi, Vijeću federacija i Ustavnom sudu Ruske Federacije, ostvaruje interakciju sa zakonodavnim i sudskim granama vlasti.

Mjesto predsjednika u sistemu državnih organa nije odmah određeno. Uvođenjem institucije predsjednika u RSFSR i izborom prvog predsjednika RSFSR-a postavljeni su temelji ustavne krize. Krizu je predodredila polovičnost ustavne reforme 1990-1991, kada su u Ustav RSFSR-a iz 1978. godine uvedeni elementi mehanizma podjele vlasti i uvedena pozicija predsjednika RSFSR-a, dok su zadržavanje neizvesnog statusa Kongresa narodnih poslanika kao najvišeg organa državne vlasti, koji ima pravo da razmatra i odlučuje o svakom pitanju iz nadležnosti RSFSR. To je dovelo do kontradikcija u ustavnim normama koje nisu razgraničavale nadležnosti izvršne, zakonodavne i sudske vlasti.

To je izazvalo konfrontaciju i suprotnost između formalnih ovlašćenja izvršne vlasti na čelu sa predsednikom RSFSR i zakonodavnih tela koju su predstavljali Kongres narodnih poslanika i Vrhovni sovjet RSFSR.

Zamjena Sovjeta narodnih poslanika drugim sistemom predstavničkih institucija 1993. godine činilo se rješenjem za rješenje kontradikcija u sistemu državne vlasti. Sva pitanja i problemi vezani za odnos i interakciju između šefa države i parlamenta formulisani su u nacrtu novog Ustava iz 1993. godine.

Ustav iz 1993. godine stavio je tačku na razlike između predsjednika i parlamenta. Parlament je doslovno postao zakonodavno tijelo i bio usklađen sa statusom drugih grana vlasti, čime je obezbjeđen neophodan ustavno-pravni balans.

POGLAVLJE 3. IZRADA ZAKONODAVSTVA O IZBORU PREDSEDNIKA RUSKOG FEDERACIJE 1991-2000.

Zakonodavstvo o izboru predsjednika Ruske Federacije zasnovano je na ustavnim osnovama. Dakle, za predsjednika može biti izabran državljanin Ruske Federacije koji je navršio 35 godina i koji je stalno boravio na teritoriji Ruske Federacije najmanje 10 godina.

Prema Ustavu Ruske Federacije, postupak izbora predsjednika utvrđuje se saveznim zakonom. Prvi takav zakon usvojen je 24. aprila 1991. godine, drugi - "O izboru predsjednika Ruske Federacije" - 21. aprila 1995. godine, uz niz izmjena. Dakle, ako je predsednik RSFSR biran na pet godina, onda se predsednik Ruske Federacije sada bira na četiri godine na osnovu opšteg, jednakog i direktnog biračkog prava tajnim glasanjem. Izbore za predsjednika RSFSR odredio je Kongres narodnih poslanika RSFSR, a sada Vijeće federacija Savezne skupštine.

Savezni zakon dao je pravo direktnog imenovanja predsjednika glasačima i izbornim udruženjima. Pravo predlaganja kandidata imali su i izborni blokovi stvoreni za period predsjedničkih izbora.

Prema Zakonu iz 1991. godine, predsjedničke kandidate su mogle predlagati republičke političke stranke, sindikati i masovni društveni i politički pokreti. Pravo neposrednog predlaganja kandidata imali su i radni kolektivi, zborovi građana u mjestu prebivališta i vojna lica u vojnim jedinicama. Glasački listić uključivao je kandidate koje je podržalo 100.000 građana, kao i kandidate koji su dobili podršku najmanje jedne petine ukupnog broja narodnih poslanika RSFSR-a.

Zakon iz 1995. uspostavlja jasniju i rigorozniju proceduru za predlaganje kandidata za predsjednika. Izborna udruženja su tajnim glasanjem predlagala kandidate na kongresima. Građani su ostvarili pravo na direktno predlaganje kandidata formiranjem inicijativne grupe birača u broju od najmanje 100 ljudi, koji su se potom registrovali kod Centralne izborne komisije.

Kao i do sada, biračka udruženja i inicijativne grupe birača prikupljale su potpise birača za podršku kandidatima. Sada je bilo potrebno prikupiti najmanje milion potpisa birača, a jedan subjekat Ruske Federacije nije trebao imati više od 7% potrebnog broja potpisa.

Brojna pojašnjenja izbornog zakonodavstva uvedena su trećim saveznim zakonom "O izboru predsjednika Ruske Federacije", usvojenim 31. decembra 1999. godine. Zakon je zadržao osnovne principe izbornog sistema sadržane u Zakonu iz 1995. godine. Osim toga, Zakon je sadržavao i niz novih odredbi. Zakon je predviđao jasnije pravilo o mandatu predsjednika Ruske Federacije: on stupa na dužnost nakon četiri godine od dana stupanja na dužnost predsjednika izabranog na prethodnim izborima. Ojačane su garancije da se osigura jednak status kandidata. Zakonom je utvrđena šira lista dokumenata koje podnosi kandidat za funkciju predsjednika. Centralna izborna komisija je dala podatke o visini i izvorima prihoda, podatke o imovini ne samo kandidata, već i njegovih najbližih srodnika.

Zakon iz 1999. godine dao je kandidatu niz garancija, uključujući i one materijalne prirode, koje osiguravaju njegovu nezavisnost. Kandidat za predsjednika ne može biti krivično gonjen, uhapšen ili podvrgnut administrativnim kaznama izrečenim na sudu bez saglasnosti glavnog tužioca Ruske Federacije.

2003. godine stupio je na snagu četvrti savezni zakon od 10. januara 2003. „O izboru predsjednika Ruske Federacije“.

Njime je dopunjen Zakon iz 1999. godine. Pojašnjena je procedura samopredlaganja kandidata, kao i procedura predlaganja kandidata od strane političke stranke ili izbornog bloka. Također je odredio dan glasanja za sljedeće predsjedničke izbore - drugu nedjelju u martu.

Zakon iz 2000. godine detaljno je naveo odredbe koje se odnose na finansijsku komponentu predsjedničkih izbora, obezbjeđivanje vremena za emitiranje i prostora za štampu kandidatima.

Dakle, nije došlo do suštinskih promjena u izbornom zakonodavstvu, ali je uveden niz važnih odredbi, kao što su: uvođenje jasne norme o mandatu predsjednika; pojačane garancije jednakog statusa kandidata; davanje niza garancija kandidatu; utvrđena je šira lista dokumenata koje podnosi kandidat za funkciju predsjednika Ruske Federacije i pojašnjen je postupak samopredlaganja kandidata. Određen je i dan glasanja za naredne predsjedničke izbore u Ruskoj Federaciji.

GLAVA 4. OVLAŠĆENJA PREDSEDNIKA RUSKOG FEDERACIJE

Ovlašćenja predsjednika pokrivaju nekoliko oblasti:

1) ovlašćenja u vezi sa zakonodavnim organima državne vlasti;

2) ovlašćenja u vezi sa radom izvršnih organa državne vlasti;

3) ovlašćenja u vezi sa radom pravosudnih organa;

4) ovlašćenja u oblasti odbrane i obezbeđenja bezbednosti države;

5) ovlašćenja u oblasti spoljne politike;

6) druga ovlašćenja.

§jedan. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u vezi sa zakonodavnim vlastima

Ustav nameće predsjedniku Ruske Federacije niz ovlasti u vezi s aktivnostima Državne Dume. Predsjednik raspisuje izbore Državne dume u vezi sa istekom njenog mandata, kao iu slučaju njenog raspuštanja.

U zakonodavnoj sferi, predsjednik Ruske Federacije ima pravo zakonodavne inicijative, pravo da predlaže amandmane, revidira odredbe Ustava Ruske Federacije, potpisuje i proglašava zakone i pravo suspenzivnog "veta". u odnosu na savezne zakone. Ustav Ruske Federacije utvrđuje ovlasti predsjednika da donosi pravne akte u obliku ukaza i naredbi, a također utvrđuje žalbu predsjednika Saveznoj skupštini. Ova žalba nema snagu zakona, ona je u prirodi dokumenata politike.

§2 .Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije koja se odnose na izvršnu vlast

Predsjednik Ruske Federacije je najtješnje povezan sa izvršnom vlasti. On nije šef izvršne vlasti i nije dio njenog sistema. Predsjednik Ruske Federacije vrši uticaj na Vladu Ruske Federacije kroz lična imenovanja njenih članova i donošenje važnih odluka u sferi izvršne vlasti.

Predsjednik imenuje premijera (nakon što se dogovori o kandidatu za Državnu dumu), odlučuje o ostavci Vlade. On ima pravo, po sopstvenom nahođenju, da predsedava sastancima Vlade Ruske Federacije.

Predsednik Ruske Federacije ima pravo da suspenduje akte izvršne vlasti subjekata Ruske Federacije u slučaju sukoba između ovih akata Ustava i saveznih zakona, ali ne može suspendovati akte zakonodavne vlasti ovih subjekata.

§3 .Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije u vezi sa pravosuđem

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, sudije najviših pravosudnih organa Ruske Federacije imenuju se na prijedlog predsjednika. Sudije Ustavnog suda imenuje Savjet Federacije tajnim glasanjem na prijedlog predsjednika Ruske Federacije.

Predsjednik podnosi Vijeću federacija kandidate za pozicije sudija Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije i Glavnog tužioca Ruske Federacije. Na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, Vijeće Federacije može razriješiti dužnosti glavnog tužioca.

§4 .Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije u oblasti nacionalne odbrane i državne sigurnosti

Prema Ustavu Ruske Federacije, predsjednik imenuje i razrješava vrhovnu komandu Oružanih snaga Ruske Federacije. Predsjednik odobrava koncept i planove izgradnje Oružanih snaga, mobilizacijske planove za pripremu i gomilanje mobilizacijske rezerve i operativne opreme.

Ovlašćenja predsjednika obuhvataju donošenje ukaza o pozivu građana na služenje vojnog roka, odobravanje planirane civilne odbrane i raspoređivanje Oružanih snaga. Predsjednik utvrđuje glavne pravce reforme u oblasti odbrane i sigurnosti, koncept vojnog razvoja.

Predsjednik Ruske Federacije formira i vodi Vijeće sigurnosti, odobrava vojnu doktrinu, uvodi vanredno stanje u slučaju agresije ili neposredne prijetnje agresijom i vanredno stanje radi osiguranja sigurnosti zemlje.

§pet .Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije u oblasti vanjske politike

Predsjednik, u saradnji sa Skupštinom, razvija strateški spoljnopolitički kurs i neposredno rukovodi njegovom implementacijom. Predsjednik uspostavlja direktne kontakte sa šefovima drugih država, lično učestvuje na važnim međunarodnim sastancima, pregovara o fundamentalnim pitanjima sa šefovima država i vlada drugih zemalja. On lično potpisuje važne međunarodne ugovore u ime Ruske Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije odgovoran je za utvrđivanje vanjske politike države i njeno sprovođenje od strane saveznih državnih organa.

Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije podređeno je predsjedniku u pitanjima koja su na njega dodijeljena Ustavom i zakonodavnim aktima Ruske Federacije.

Predsjednik prima akreditiva i opoziv od diplomatskih predstavnika koji su kod njega akreditovani.

Predsjednik imenuje i opoziva diplomatske predstavnike Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama.

I pored svih ovlaštenja, predsjednik ne može biti nezavisan od Savezne skupštine u provođenju vanjske politike, jer. Parlament donosi potrebne zakone, ratificira ugovore, dodjeljuje sredstva.

§6 .Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u odnosu na subjekte Federacije

Predsjednik Ruske Federacije ima veoma važnu ulogu u sistemu državnih organa. Osigurava koordiniran rad i interakciju organa javne vlasti. Prilikom obavljanja ove funkcije predsjednik djeluje kao "arbitar". To se odnosi na odnos između saveznih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Za rješavanje nesuglasica predsjednik može koristiti postupke mirenja.

On može koristiti ove postupke za rješavanje sukoba i nesuglasica, prvo između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije, i drugo, između državnih organa subjekata.

Suština postupaka mirenja je postizanje međusobne saglasnosti strana među kojima je došlo do nesuglasica i osmišljeni su da obezbede rešenje problema bez elemenata prinude.

§7 .Ostala ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije

Art. 89 Ustava Ruske Federacije sadrži spisak ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije koja se odnosi na pojedinca - državljanina, lice bez državljanstva, stranog državljanina. Predsjednik je ovlašten da odlučuje o pitanju ruskog državljanstva.

Samo predsjednik ima pravo dati politički azil.

Predsjednik vrši najviši oblik državnog poticaja - dodjelu državnih nagrada Rusije. Predsjednik dodjeljuje počasne titule Ruske Federacije, odobrava status naredbi i pravilnika o medaljama i izdaje ukaze o njihovoj dodjeli.

Predsjednik ima pravo na pomilovanje. Ovlašćenja predsjednika uključuju i raspisivanje referenduma.

Dakle, ovlasti predsjednika Ruske Federacije pokrivaju prilično veliko područje. Predsednik ima velika stvarna ovlašćenja, koja vrši samostalno, pravno nezavisno od drugih organa, ali u bliskoj saradnji sa njima.

POGLAVLJE 5. GLAVNE STRUKTURE INSTITUCIJE PREDSJEDNIKA U RUSIJI

§jedan .Administracija predsjednika Ruske Federacije

Predsednička administracija obezbeđuje rad šefa države, stvara uslove da predsednik vrši svoja ovlašćenja. Predsjednička administracija priprema nacrte ukaza, naredbi, instrukcija, obraćanja predsjednika i drugih dokumenata. Predsjednička administracija kontroliše i provjerava sprovođenje saveznih zakona, ukaza, naredbi i uputstava predsjednika i podnosi mu relevantne izvještaje.

Predsjednička administracija osigurava interakciju predsjednika sa političkim strankama, udruženjima, sindikatima, kao i sa državnim organima i službenicima stranih država i dr.

Tokom svog postojanja struktura i sastav AP RF se mnogo puta mijenjao.

Sadašnja struktura Predsjedničke administracije odobrena je Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 25. marta 2004. "O administraciji predsjednika Ruske Federacije"

U skladu sa ukazom, šef Predsjedničke administracije ima dva zamjenika. Predsjednička administracija uključuje opunomoćenike predsjednika u državnim organima, pri Evropskom sudu za ljudska prava, opunomoćenike predsjednika u federalnim okruzima.

AP uključuje 12 nezavisnih odjela, Referentnu kancelariju predsjednika i Ured predsjednika. Uprava uključuje i osoblje Savjeta bezbjednosti.

Predsjednička administracija osigurava rad Državnog savjeta, drugih savjeta i komisija pri predsjedniku. U Upravi ima oko 2.000 državnih službenika. Najveći odjeli Uprave su Odjeljenje za kontrolu, Državno pravno odjeljenje, Odjeljenje za informatičku i dokumentaciju predsjednika Ruske Federacije.

AP je državni organ, pravno lice, ali ne i privredni subjekt. Odjeljenje za poslove predsjednika odgovorno je za materijalno, tehničku i finansijsku podršku aktivnosti predsjednika i njegove administracije. To je samostalan savezni organ izvršne vlasti i nije dio Uprave.

§2. Rusko vijeće sigurnosti

Prototipom Vijeća sigurnosti može se smatrati Vijeće sigurnosti SSSR-a, formirano 26. decembra 1990. godine. Povjerena mu je izrada preporuka za sprovođenje svesavezne politike u oblasti odbrane, za održavanje pouzdanog stanja, ekonomske i ekološke sigurnosti, prevazilaženje posljedica elementarnih nepogoda i drugih vanrednih situacija, osiguranje stabilnosti i pravnog poretka u društvo.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 3. juna 1992. formiran je Savjet bezbjednosti Ruske Federacije – „da bi se osiguralo sprovođenje funkcija predsjednika u upravljanju državom, formiranje domaćih, stranih i vojnih bezbjednosna politika, očuvanje državnog suvereniteta Rusije, zaštita prava i sloboda građana.

Savjet bezbjednosti priprema odluke predsjednika Ruske Federacije o zaštiti vitalnih interesa pojedinca, društva i države od unutrašnjih i vanjskih prijetnji i sprovođenju jedinstvene državne politike u oblasti sigurnosti.

Vijeće sigurnosti se sastoji od stalnih članova Vijeća sigurnosti koje imenuje predsjednik Ruske Federacije, uključujući predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije i sekretara SB, ministra odbrane Ruske Federacije, ministra vanjskih poslova i direktora FSB-a imenovani su za stalne članove Savjeta bezbjednosti. Članovi Vijeća sigurnosti mogu biti i šefovi saveznih ministarstava i odjela koje imenuje predsjednik Ruske Federacije.

Predsjedavajući Vijeća sigurnosti je predsjednik Ruske Federacije.

Glavna radna tijela Savjeta bezbjednosti su međuresorne komisije. Formiraju se u skladu sa glavnim zadacima i aktivnostima Savjeta bezbjednosti. (Prilog 1)

Naučnu podršku aktivnostima Vijeća sigurnosti vrši naučni savjet, čiji sastav odobrava predsjednik Ruske Federacije.

Naučno vijeće ima sljedeće funkcije:

Razvoj i unapređenje metodologije za identifikaciju, procenu i predviđanje bezbednosnih pretnji;

Sprovođenje uporedne analize teorijskih odredbi i praktičnih mjera za nacionalnu sigurnost stranih država;

Učešće u pregledu i ocjeni informacija o stanju nacionalne sigurnosti Ruske Federacije i dr.

Naučni savet čine predstavnici Ruske akademije nauka, rukovodioci naučnih organizacija i obrazovnih institucija visokog obrazovanja, kao i pojedini specijalisti.

Djelatnost Savjeta bezbjednosti obezbjeđuje njegov aparat. Strukturu, spisak osoblja i propise o njemu odobrava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog sekretara Vijeća sigurnosti, usaglašen sa šefom Predsjedničke administracije.

Osoblje Savjeta bezbjednosti priprema sjednice Savjeta bezbjednosti i materijale za njih; priprema nacrte odluka Savjeta bezbjednosti; izrađuje nacrte saveznih zakona i UAZ-ova predsjednika Ruske Federacije; obezbjeđuje rad međuresornih komisija i naučnog vijeća pri Savjetu bezbjednosti.

Dakle, Vijeće sigurnosti zauzima važno mjesto u sistemu organa za osiguranje ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije, igra značajnu ulogu u politici osiguranja nacionalne sigurnosti Rusije.

§3. Opunomoćenici predsjednika Ruske Federacije

Institut opunomoćenih predstavnika predsednika Ruske Federacije u federalnim okruzima osnovan je 2000. godine kao iznuđena mera za vraćanje funkcija moći federalnog centra u regionima koji su ignorisali zahteve i legitimne interese Ruske Federacije.

Teritorijalno zastupanje predsjednika Ruske Federacije vrši se preko njegovih ovlaštenih predstavnika u federalnim okruzima. Osnovano je sedam federalnih okruga.

Opunomoćenog predstavnika na tu funkciju imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog šefa Predsjedničke administracije. Opunomoćenik je direktno potčinjen predsjedniku i odgovoran mu je. Opunomoćeni predstavnik je državni službenik i član je administracije predsjednika Ruske Federacije.

Zadaci i funkcije opunomoćenog predstavnika predsjednika Ruske Federacije proizlaze iz nadležnosti predsjednika. Njegovi glavni zadaci uključuju:

1) organizacija rada na sprovođenju organa javne vlasti osnovnih pravaca državne politike;

2) organizovanje kontrole izvršenja odluka saveznih organa;

3) obezbjeđivanje sprovođenja kadrovske politike predsjednika Ruske Federacije;

4) podnošenje predsedniku izveštaja o obezbeđenju nacionalne bezbednosti u saveznom okrugu; politička, socijalna i ekonomska situacija u okrugu; davanje odgovarajućih prijedloga predsjedniku Ruske Federacije.

Opunomoćenik u federalnom okrugu igra važnu ulogu u osiguravanju ustavne zakonitosti. Organizuje kontrolu nad sprovođenjem saveznih zakona, ukaza i naredbi predsednika, rezolucija Vlade Ruske Federacije, nad sprovođenjem federalnih programa, a takođe rešava nesuglasice između saveznih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta. Ruska Federacija koja se nalazi unutar federalnog okruga.

Opunomoćenik nema samostalnu nadležnost, njegovo imenovanje je da obezbedi vršenje predsedničkih ovlašćenja.

§4 .Državno vijeće Ruske Federacije

Državni savjet je savjetodavno tijelo pri predsjedniku Ruske Federacije, formirano 1. septembra 2000. godine. Predsjedavajući GS je predsjednik Ruske Federacije, članovi su po službenoj dužnosti visoki zvaničnici subjekata Ruske Federacije. Za rješavanje operativnih pitanja obrazuje se Predsjedništvo Savjeta, koje čini sedam članova, koje se rotiraju jednom u šest mjeseci. Sjednice Vijeća održavaju se redovno, a najmanje jednom u tri mjeseca. Predsjedništvo se sastaje po potrebi.

Osnovni zadaci GS-a uključuju:

1) pomoć u sprovođenju ovlašćenja predsednika radi obezbeđenja koordinisanog funkcionisanja i interakcije organa vlasti;

2) pomoć predsjedniku Ruske Federacije kada koristi postupke mirenja za rješavanje nesuglasica između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i između državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacija.

Također, VK je pozvan da, na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, raspravlja o saveznim zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije koji su od nacionalnog značaja, uključujući pitanja o saveznom budžetu.

Dakle, ovlasti predsjednika Ruske Federacije se ostvaruju kroz mehanizam predsjedničke vlasti, čije strukture su svaka odgovorne za svoje područje djelovanja.

ZAKLJUČAK

Iz navedenog možemo zaključiti da je uvođenje funkcije predsjednika Rusije rezultat progresivnih demokratskih procesa u ruskom društvu i njegovom političkom sistemu, koji je odrazio proces transformacije političke moći iz sistema partijskih organa i organizacija. u sistem državnih organa i organizacija, uključujući instituciju predsednika i Sovjeta, kao i želju da se uvođenjem mesta predsednika RSFSR popuni svojevrsni „vakum” koji je nastao u tom procesu. ekonomskih i političkih reformi, kada je „stari sistem“, u kojem je partija bila vrhovni organ vlasti, nadživeo i raspao, pošto se pokazalo da su procesi koji su u toku bili u određenoj meri nepodržani stvaranjem snažnog međusobnog balansiranja i međusobnog kontrolne strukture u državnom sistemu, čiju je ulogu ranije obavljala partija. Takođe, uvođenje institucije Predsjedništva uzrokovano je potrebom za promjenom saveznih veza, potrebom jačanja izvršne vlasti i poboljšanja efikasnosti upravljanja, kao i brzog donošenja odluka o aktuelnim pitanjima koja zahtijevaju hitnu intervenciju.

Tako je početkom 90-ih uvođenje instituta predsjedništva u Rusiji bilo od vitalnog značaja, u vezi sa stvorenom političkom i ekonomskom situacijom. Odražavao je proces transformacije političke moći iz sistema partijskih organa i organizacija u sistem državnih organa i organizacija, uključujući instituciju Predsedništva i Sovjeta.

Pojava institucije predsjedništva u Ruskoj Federaciji označila je početak reforme cjelokupne izvršne vertikale. Institucija Predsjedništva je proteklih godina prebrodila tranziciju iz jednog političkog sistema u drugi, održavajući i jačajući svoju stabilnost, a od 1993. godine promijenila je svoj status i mjesto među najvišim organima državne vlasti.

Od 1991. godine, institucija predsjedništva u Rusiji je, zajedno sa drugim institucijama državnosti, u procesu stalnog razvoja i modernizacije.

Predsjednik Ruske Federacije, kao šef države, organizira interakciju svih grana vlasti, osiguravajući tako njihovo koordinirano funkcioniranje.

Ponovljene izmjene izbornog zakonodavstva nisu donijele značajnije promjene, ali je uveden niz važnih odredbi, kao što su: uvođenje jasne norme o mandatu predsjednika; pojačane garancije jednakog statusa kandidata; davanje niza garancija kandidatu; utvrđena je šira lista dokumenata koje podnosi kandidat za funkciju predsjednika Ruske Federacije i pojašnjen je postupak samopredlaganja kandidata. Određen je i dan glasanja za naredne predsjedničke izbore u Ruskoj Federaciji.

Predsjednik je dobio velika stvarna ovlaštenja koja vrši samostalno, pravno nezavisan od drugih organa, ali u bliskoj saradnji s njima, kroz mehanizam predsjedničke vlasti, čije strukture su odgovorne svaka za svoje područje djelovanja.

SPISAK KORIŠĆENIH IZVORA I LITERATURE

I . Izvori

1. Ustav Ruske Federacije. Usvojeno narodnim glasanjem 12. decembra 1993. Ed. službeni. M., 2005.

2. Federalni zakon od 31. jula 1995. "O osnovama javne službe Ruske Federacije" // SZ RF. 1995. br. 31. čl. 2990.

3. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. jula 1997. "O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u regiji Ruske Federacije" // SZ RF. 1997. br. 34; 2000. br. 20. čl. 2112.

4. Federalni zakon od 10. januara 2003. "O izboru predsjednika Ruske Federacije" // SZ RF. 2003. br. 2. čl. 171.

5. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 28. marta 1998. "O aparatu Vijeća sigurnosti Ruske Federacije" // SZ RF. 1998. br. 14. St. 1536; 2004. br. 40. čl. 3929.

6. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 30. januara 1999. "O dodatnim mjerama za poboljšanje strukture administracije predsjednika Ruske Federacije" // SZ RF. 1999. br. 5. St. 652; 2004. br. 40. čl. 3929.

7. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 13. maja 2000. "O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu" // SZ RF. 2000. br. 20. St. 2112; 2004. br. 41. čl. 4021.

8. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 1. septembra 2000. "O Državnom savjetu Ruske Federacije" // SZ RF. 2000. br.36.član 3633.

9. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 25. marta 2004. "O administraciji predsjednika Ruske Federacije" // SZ RF. 2004. br. 13. St. 1188.

II . Književnost

10. Savremena organizacija javnih institucija u Rusiji: Udžbenik / T.G. Arkhipova, E.P. Malyshev. - M.: RGGU, 2006. - 605 str. ilustr.11. 11. 11. Degtev G.V. Formiranje i razvoj instituta predsjedništva u Rusiji: teorijske, pravne i ustavne osnove / G.V. Degtev. - M. - Pravnik, 2006. - 237 str.

LISTA PRIHVAĆENIH SKRAĆENICA.

AP - Administracija predsjednika Ruske Federacije

Državna Duma - Državna Duma

GS - Državno vijeće

RF - Ruska Federacija

SB - Vijeće sigurnosti Ruske Federacije

SZ RF - "Zbirka zakona Ruske Federacije"

PRILOG 1

INSTITUT PREDSJEDNIŠTVA RUJSKE FEDERACIJE

DODATAK 2

MEĐURESORSNE KOMISIJE SAVETA BEZBEDNOSTI RUSKOG FEDERACIJE.