Koncept institucije predsjedništva. Nastavni rad: Institut Predsjedništva u Ruskoj Federaciji Institut Predsjedništva u kratkom rječniku

Administrativno-pravni status predsjednika Ruske Federacije i sistem administracije predsjednika Ruske Federacije Predsjednik Rusije je šef države i garant Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanin; Predsjednik Ruske Federacije je šef države, ali je u stvari i šef izvršne vlasti.

§ 1 Institucija nasljeđivanja u antici Nasljeđe je jedna od najvažnijih institucija građanskog prava. Spominjanje nasljeđa može se naći u prvim pisanim izvorima: sumerske glinene ploče, egipatski papirusi, itd. Odnosi povezani s

2.7. Institut za državljanstvo u Ruskoj Federaciji Pojam i principi državljanstva u Ruskoj Federaciji

Institucija saučesništva i organizovanog kriminala Kriminal kao negativna društvena pojava prirodno svojstvena svakom društvu u kojem postoji država i pravo, razvija se u skladu sa objektivnim uslovima društva. Poslednjih godina imamo

Predsjednik("sjedi ispred", "na čelu") - šef države u zemljama s republičkim oblikom vladavine. U parlamentarnim republikama, predsjednika bira na ustavom utvrđen mandat, bilo od strane parlamenta ili posebnog kolegijuma, čiji je osnov parlament.

U predsjedničkim republikama predsjednik se bira vanparlamentarnim putem: direktnim (Italija, Njemačka) ili indirektnim (SAD, Argentina) izborima.

U predsjedničkim republikama, predsjednik ima široka de facto ovlaštenja, kombinirajući funkcije šefa države i šefa vlade.

Ustavi parlamentarnih republika formalno daju predsedniku široka ovlašćenja, ali ih u stvari vrši premijer.

Institut predsjedništva je jedan od temeljnih elemenata političkih i državnih sistema mnogih zemalja svijeta, pa tako i naše zemlje.

Predsjednik ima široka i raznolika ovlaštenja, djeluje samo u okviru savezne izvršne vlasti i, na osnovu ustavnog principa podjele vlasti, ne može samostalno upravljati cjelokupnim državnim aparatom.

U Rusiji, gdje je Ustav usvojen uz aktivno učešće predsjednika - vođe, osigurana je njegova značajna lična moć, njegova nezavisnost, uz manja ograničenja njegovih aktivnosti ovlastima parlamenta.

Član 80. Ustava Ruske Federacije definira status predsjednika kao šefa države, ovdje treba napomenuti da, budući da se naziva šefom države, predsjednik može biti nominalna figura, ali u Rusiji je izabran drugi model - “predsjedništvo sa opipljivim ovlastima” ili takozvano “superpredsjedništvo”, koje se manifestira u sljedećim faktorima:

Ovlasti predsjednika proizlaze iz naroda, predsjednika direktno bira narod, dok u Sjedinjenim Američkim Državama predsjedničke izbore održava Electoral College, au Njemačkoj se Savezna skupština saziva da bira predsjednika;

Samo predsjednik ima zadatak da osigura koordiniran rad i interakciju svih drugih državnih organa - kako federalnih tako i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (član 80, član 85 Ustava Ruske Federacije). Niti jedan drugi organ nema takve mogućnosti u odnosu na predsjednika;

Predsjednik je općenito nezavisan od drugih organa državne vlasti. Parlamentarne i sudske provjere i ravnoteže u odnosu na predsjedničku vlast, a još više kontrole, sprovode se u minimalnom obimu. U suštini, može se govoriti o nepostojanju ustavne odgovornosti predsjednika, na primjer, ustavom predviđena institucija razrješenja predsjednika teško je implementirana u praksi;

Predsjednik ima velike mogućnosti u odnosu na parlament (poruke Saveznoj skupštini, uvođenje nacrta zakona, raspuštanje donjeg doma parlamenta – Državne dume, itd.). Vlada se može nazvati vladom predsjednika.

Tako je predsjednik izdvojen izvan koncepta podjele vlasti, on je iznad njih, igrajući ulogu svojevrsnog arbitra, personificirajući samu državnu vlast.

Uvođenje "superpredsjedništva" u našoj zemlji došlo je zbog činjenice da je mjesto predsjednika uspostavljeno u periodu velike nestabilnosti u društvu, unutarpolitičkih kontradikcija. Ustavom utvrđen status predsjednika je snažno izražene lične prirode, koja, kada se promijeni šef države, može dovesti do autoritarnog režima, stoga je potrebna reforma institucije predsjednika, a prije svega ovo treba povezati sa uspostavljanjem strože kontrole nad radom predsjednika i detaljnim rješavanjem pitanja njegove ustavne odgovornosti.

Može se reći da u bilo kom modelu Predsjedništva, šef države ima posebnu odgovornost za održavanje vladavine prava, harmonije i stabilnosti u društvu. Ostajući u okviru ustavnih i zakonskih ovlašćenja, predsednik može aktivno da koristi puni potencijal svoje funkcije i efikasno rešava mnoge probleme društvenog razvoja.

Čini se da mjesto predsjednika Ruske Federacije u jedinstvenom sistemu izvršne vlasti u zemlji i državnom mehanizmu u cjelini ne odgovara pristupima koji su se razvili u svijetu:

Prvo, prema Ustavu Ruske Federacije, šef države ima ogromna ovlaštenja, neki naučnici smatraju da to omogućava da se Rusija smatra „superpredsjedničkom“ republikom.

Drugo, moć predsjednika Rusije zapravo nije ograničena od strane Savezne skupštine zbog izuzetno složene i zamršene procedure njegovog razrješenja (član 93. Ustava Ruske Federacije), što govori o predsjedničkoj prirodi Ruska republika.

Treće, od 2008. godine značajno povećana stvarna uloga predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije u vlasti i nastajajući dualizam u sistemu javne uprave omogućavaju nam da govorimo o premijersko-predsjedničkom tipu podjele vlasti u našoj zemlji.

Četvrto, Ustav Rusije ne predviđa mogućnost raspuštanja gornjeg doma Savezne skupštine Ruske Federacije (Savjet Federacije), što nam omogućava da govorimo o prisustvu elemenata predsjedničkog-parlamentarnog tipa države u Rusiji.

PREDSJEDNIČKI INSTITUT u svom modernom smislu, prvi put je formaliziran Ustavom SAD-a 1787. godine. „Očevi osnivači“ američkog ustava, kada su modelirali instituciju predsjedništva, vodili su se britanskom političkom i pravnom praksom i konceptom podjele vlasti. Trenutno je ova institucija jedna od najrasprostranjenijih institucija državne vlasti. Krajem XX veka. više od 130 od 183 države članice UN-a imalo je mjesto predsjednika u državnom mehanizmu. Njihov ustavni status se značajno razlikuje jedan od drugog. Čak i ako se ograničimo na zemlje zapadne demokratije, onda se predsjednici u predsjedničkim (SAD), polupredsjedničkim (Francuska) i parlamentarnim (Njemačka) republikama značajno razlikuju po obimu ovlaštenja, prirodi funkcija i ulozi u rješavanju problema. državnim i javnim poslovima.u pokušaju analize koncepta institucije predsjedništva, ova potonja se definiše kao skup četiri grupe normi:

1. postupak izbora predsjednika, uključujući i inauguraciju;
2. njen pravni status u strukturi organa javne vlasti (ustavni status - strukturni aspekt);
3. funkcije i ovlaštenja predsjednika (ustavni status - funkcionalni aspekt);
4. prestanak predsedničkih ovlašćenja.

Svaka od ovih grupa je svojevrsna podinstitucija u odnosu na instituciju predsjedništva u cjelini. Istovremeno, suštinski element ove institucije je odgovornost predsjednika. Čini se da bi institucija koja se proučava bila očigledno nekompletna da ne sadrži pravila o odgovornosti šefa države. Ovo je jedan od važnih oblika ustavne odgovornosti, i to prilično ozbiljan. O tome svjedoče, na primjer, pokušaji opoziva u Sjedinjenim Državama (decembar 1998. - januar 1999. u odnosu na B. Clintona) i Rusiji (u maju 1999. u odnosu na B. Jeljcina), kao i kako ova procedura utiče politička i pravna situacija u zemlji. Na ovaj način, institucija predsjedništva- ovo je sistem ustavno-pravnih normi kojima se uređuje postupak izbora i stupanja na dužnost predsjednika (inauguracija), ovlaštenja predsjednika, utvrđivanje njegovog položaja u sistemu državnih organa, kao i prijevremeni prestanak ovlaštenja, smjena i smjenjivanje sa funkcije. Prilikom definisanja pojma „institucija predsedništva“ neki autori koriste kategorije „izabrani šef države“, „najviši zvaničnik“, „politički položaj“, „javni položaj“, „arbitar u sistemu javnih vlasti“. , "šef izvršne vlasti" , "prezidentizam". Čini se da je potrebno razmotriti mogućnost korištenja ovih termina. Predsjednik u svim državama obavlja funkciju šefa države i najviši je funkcioner u sistemu državnih organa.

Treba se složiti i sa kategorijom „javni položaj“, koja se definiše kao pravni establišment kroz koji se vrši sprovođenje funkcija, ovlašćenja, prava i dužnosti najviših zvaničnika države. Političke pozicije daju državnoj vlasti jasno definisan individualizovan, personifikovan karakter. Uvažavajući generalno činjenicu da predsjednik gravitira izvršnoj vlasti, a ne zakonodavnoj i sudskoj vlasti, ne možemo se složiti da je predsjednik na čelu izvršne vlasti u svim vrstama republika. Ova izjava je sasvim tačna u odnosu na predsedničke, a delom i na polupredsedničke republike. Međutim, nikako se ne može primijeniti na parlamentarne republike.

Prilikom proučavanja institucije predsjedništva u raznim zemljama, sasvim je prihvatljivo koristiti kategorije kao što su "izabrani šef države", "najviši zvaničnik", "politički položaj", "javni položaj". Što se tiče kategorija „arbitar u sistemu javnih vlasti“, „šef izvršne vlasti“, „predsedništvo“, mogućnost njihovog pozivanja direktno zavisi od vrste vlasti u određenoj državi.

Prema čl. 10 Ustava, državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na osnovu podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Organi svih grana vlasti su nezavisni. Istovremeno, podjela vlasti ne samo da ne isključuje, već, naprotiv, obezbjeđuje koordinaciju napora različitih grana vlasti i njihovu interakciju u granicama i oblicima utvrđenim Ustavom Ruske Federacije. Glavna uloga u obezbeđivanju interakcije vlasti Ustavom je dodeljena predsedniku, koji je, u skladu sa delom 2 čl. 80. Ustava obezbeđuje koordinisano funkcionisanje i interakciju organa javne vlasti.

Istovremeno, ustavni model predsedničke republike u Ruskoj Federaciji i principi interakcije između vlasti izgledaju tako da se „proverama“ i „ravnotežama“ onemogućava da preokrene instituciju predsednika. u režim lične vlasti koji nije pod kontrolom naroda ili je sposoban da ignoriše druge grane državne vlasti u Rusiji. Problem je ispuniti ovaj model realnim društvenim sadržajem i zakonski i faktički garantovati društvo od autoritarnosti. Zakonski uslovi neophodni za to su dostupni u važećem Ustavu. Koliko god široka ovlašćenja predsednika, ona nisu neograničena. Ove ovlasti su spregnute s ovlaštenjima drugih saveznih državnih organa, a odnose između predsjednika i zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije karakterišu ne samo prava, već i na obostranu odgovornost.

Predsjedništvo je relativno mlada institucija u ruskoj ustavnoj i političkoj praksi. On izaziva veliko interesovanje. Bilo je mnogo studija posvećenih tome. Najvjerovatnije, ova tema tvrdi da postaje jedna od "vječnih" u Rusiji. Međutim, to je nije učinilo izuzetno otvorenom. Problema ima dovoljno i oni zahtijevaju daljnji analitički razvoj.

U Rusiji je institucija predsjedništva uvedena 24. aprila 1991. godine zakonom "O predsjedniku RSFSR-a". U junu 1991. održani su neposredni predsjednički izbori. B.N. je izabran za prvog predsjednika Rusije na period od pet godina. Jeljcin. Službena rezidencija predsjednika Ruske Federacije je Kremlj, Moskva. Simbol predsjedničke moći je standard (zastava), koji je kvadratna ploča u boji državne zastave Ruske Federacije sa zlatnom slikom državnog grba u sredini. Na štapu zastave nalazi se srebrna zagrada sa ugraviranom prezimenom, imenom i patronimom predsjednika i datumima njegovog mandata. Shvatajući status predsjednika Ruske Federacije, njegova uloga kao šefa države je ostvariva samo razumijevanjem i zajedničkim korištenjem poglavlja 4 „Predsjednik Ruske Federacije“ i drugih strukturnih podjela Ustava, prvenstveno poglavlja „Savezna skupština – Parlament Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije" Dio I, član .80 Ustava Ruske Federacije utvrđuje da je predsjednik Ruske Federacije šef države Rusije kao demokratske federalne pravne države sa republikanski oblik vlasti. U skladu sa svojom pozicijom, predsjednik Ruske Federacije personificira jedinstvo višenacionalnog naroda Ruske Federacije, suverenu državnost Rusije i nepovredivost njenih demokratskih temelja. Prema Ustavu, predsjednik Ruske Federacije je garant Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanina. Predsjednik je potpuno nova državna institucija za Rusiju, čijim je uvođenjem došlo do značajnih promjena u dosadašnjoj organizaciji državne vlasti u našoj zemlji. U 1990-1991 fiksirano je mjesto predsjednika tadašnje postojeće Unije SSSR-a, pojavili su se predsjednici u republikama bivše Unije. U Ruskoj Federaciji, mjesto predsjednika uvedeno je odlukom naroda usvojenom na ruskom referendumu 17. marta 1991. godine.

U skladu sa prethodnim Ustavom, predsjednik RSFSR-a je proglašen najvišim funkcionerom RSFSR-a i šefom izvršne vlasti. Učvršćivanje ove nove pozicije uzrokovano je potrebom za jačanjem izvršne discipline u periodu produbljivanja političke i ekonomske krize, zaoštravanja međunacionalnih odnosa. Predsjednička vlast je bila pozvana da uspostavi državnu upravu, provedbu zakona. Njena nezavisnost u odnosu na predstavnička tijela, jačanje izvršne vlasti uz pomoć predsjednika trebalo je osigurati stabilnost i stvoriti pretpostavke za stabilizaciju situacije u zemlji. Važno je napomenuti da, usmjeravajući i osiguravajući aktivnosti svih državnih organa, predsjednik djeluje u okviru utvrđenim Ustavom Ruske Federacije. Pravni status predsjednika pokriva nekoliko oblasti:

• 1. Predsjednik djeluje kao šef države;
• 2. Predsjednik je vrhovni komandant Oružanih snaga;
• 3. Predsjednik ima zakonodavna ovlaštenja;

Proučavajući rimsko pravo, vidim direktno pozajmljivanje osnova ovog prava u modernom zakonodavstvu.

• 4. U sferi izvršne vlasti, predsjednik također ima široka ovlaštenja. Proučavajući Poglavlje 4 ovog Ustava, možemo zaključiti da predsednik zauzima nezavisno dominantno mesto u sistemu organa Ruske Federacije koji vrše državnu vlast (a to su predsednik, Savezna skupština, Vlada) i da su njegova ovlašćenja usmerena na obezbjeđivanje koordinisane interakcije svih grana vlasti, poštovanje Ustava, zaštita ljudskih prava i sloboda, zaštita državnog suvereniteta.
• 1. Predsjednik Ruske Federacije prema Ustavu iz 1993.: opći pristupi.

Dosadašnji Ustav davao je određene prioritete najvišem predstavničkom tijelu državne vlasti – Kongresu narodnih poslanika, uključujući iu odnosu na predsjednika. Kongres je imao pravo da razmatra bilo koje pitanje iz nadležnosti Ruske Federacije, saslušao je godišnje izvještaje predsjednika, a ako je smatrao da je potrebno, mogao je zahtijevati vanredni izvještaj od predsjednika i poništiti njegove akte u svakom trenutku.

Sadašnji Ustav ne samo da ne daje takve prioritete Parlamentu Ruske Federacije - Federalnoj skupštini, već i polazi od vodeće pozicije predsjednika u sistemu državnih organa zemlje. To se odrazilo čak iu slijedu poglavlja Ustava: gl. 4 "Predsjednik Ruske Federacije" prethodi Ch. 5 "Savezna skupština".

Prethodno je predsednik bio definisan kao šef izvršne vlasti i najviši zvaničnik u zemlji. Sada, prema čl. 80. Ustava, on je "šef države". Nazvan šefom države, predsjednik može biti nominalna figura, a vodeća uloga u vladi pripada vladi. Međutim, u Rusiji je izabran drugi model po kojem imamo ne samo jakog, već super-jakog predsjednika.

U skladu sa Ustavom (član 80), predsjednik je garant Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanina. U skladu sa procedurom utvrđenom Ustavom, preduzima mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njene nezavisnosti i državnog integriteta, osigurava koordiniran rad i interakciju državnih organa.

Predsjednik, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, utvrđuje glavne pravce unutrašnje i vanjske politike države. Kao šef države, on predstavlja Rusku Federaciju u zemlji iu međunarodnim odnosima.

Šta je najslikovitiji odraz modela snažnog ruskog predsjednika? Mogu se razlikovati sljedeći faktori.

Predsjednika bira narod, dakle, njegova ovlaštenja proizlaze iz naroda koji predsjedniku povjerava najviše državne funkcije. Dakle, prema čl. 81 Ustava Ruske Federacije, predsjednika biraju svi građani Rusije sa aktivnim pravom glasa na općim izborima. Zbog toga dobija mandat povjerenja ne od parlamenta, kao, na primjer, u Njemačkoj ili Italiji, već od cjelokupnog stanovništva Rusije.

Predsjednik u Rusiji, po ustavnom modelu, nije uključen u sistem podjele vlasti, već stoji iznad svih grana vlasti. To se jasno vidi iz poređenja brojnih normi. Prema čl. 10 Ustava, državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na osnovu podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Državnu vlast u Ruskoj Federaciji vrše predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština, Vlada Ruske Federacije i sudovi Ruske Federacije (član 11.). Dakle, predsjednik vrši i državnu vlast. Ali koji od to troje? Zakonodavnu vlast vrši parlament (član 94. Ustava), izvršnu vlast Ruske Federacije je Vlada Ruske Federacije (član 110.), sudsku vlast, naravno, pripada sudovima (poglavlje 7. Ustav).

Ostaje da se zaključi da predsjednik ima svoj nezavisni oblik vlasti, koji su neki istraživači nazvali predsjednička vlast.

Na osnovu navedenog, treba napomenuti da je samo predsjedniku povjerena dužnost da osigura koordiniran rad i interakciju svih ostalih državnih organa - kako saveznih tako i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (članovi 80., 85. Ustava). Niti jedan drugi organ nema takve mogućnosti u odnosu na predsjednika.

• 4. Predsjednik je općenito nezavisan od drugih organa državne vlasti. Parlamentarne i pravosudne provjere i ravnoteže predsjedničke vlasti, a kamoli kontrole, postoje u vrlo minimalnim razmjerima. U suštini, može se govoriti o odsustvu ustavne odgovornosti predsjednika. Čak i ako zamislimo da predsjednik Ruske Federacije počini veleizdaju ili drugi teški zločin koji je osnov za njegovo razrješenje (član 93. Ustava), takvo razrješenje će biti vrlo problematično, jer Ustav ne predviđa odgovornost predsjednika za grubo kršenje ne samo samog Ustava, već i zakona i predsjedničke zakletve. Iako je formalno Parlament Rusije, predstavljen svojim domovima, na osnovu čl. Art. 93, 102 Ustava može da razreši predsednika.
• 5. Zauzvrat, mogućnosti samog predsjednika, posebno u odnosu na parlament, su veoma impresivne: počev od poruka Saveznoj skupštini, uvođenja nacrta zakona koje predsjednik može odrediti kao prioritete, prava veta, prijedloga za kandidate za zvaničnike imenovane od strane komora, a završavajući sa pravom raspuštanjem donjeg doma - Državne dume i imenovanjem prevremenih parlamentarnih izbora (čl. 84, 111, 117). Ne zaboravite da u gornjem domu - Vijeću federacija - predsjednik ima jak "lobi" u vidu polovine svojih članova. Riječ je o čelnicima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koje je ranije u većini imenovao predsjednik Ruske Federacije, sada ih bira stanovništvo, ali su i dalje, takoreći, povezani sa Vlada Ruske Federacije i Predsjednik Ruske Federacije, slikovito rečeno, „korporativna solidarnost“.
• 6. Prema postojećoj strukturi, predsjednik ima pravo na vlastitu donošenje zakona, odnosno da donosi akte (prvenstveno uredbe) kojima se, u nedostatku zakona, ravnopravno sa njima uređuju društveni odnosi i koji ostaju na snazi ​​do pojavljuju se relevantni zakoni; po nizu pitanja, zakoni se uopšte ne usvajaju, a regulaciju sprovodi ili samostalno predsednik, ili u njegovo ime Vlada Ruske Federacije. Prema čl. 90. Ustava, predsjednik Ruske Federacije izdaje ukaze i naredbe koje su obavezujuće na cijeloj teritoriji Rusije. Ni Vijeće Federacije ni Državna Duma nemaju pravo da ih ukinu. Ali ove uredbe i naredbe ne mogu biti u suprotnosti sa Ustavom i saveznim zakonima. Ako se utvrdi takva kontradikcija, Ustavni sud je ovlašten da poništi normativne ukaze predsjednika ako smatra da nisu u skladu sa Ustavom Ruske Federacije.
• 7. Predsjednik drži u svojim rukama sve konce unutrašnje i vanjske politike države. Prema čl. 86. Ustava rukovodi spoljnom politikom, pregovara i potpisuje međunarodne ugovore, instrumente ratifikacije. Međutim, ovi ugovori ne stupaju na snagu bez njihove ratifikacije u parlamentu usvajanjem zakona u oba doma (član 106. Ustava Ruske Federacije).
• 8. Vlada Ruske Federacije se može nazvati Vladom predsjednika Ruske Federacije, budući da je predsjednik u potpunosti formira, upravlja njenim aktivnostima i ima pravo da je smijeni u bilo koje vrijeme (članovi 83, 111), iako Predsjedniku je potrebna saglasnost Državne Dume da imenuje predsjednika Vlade (članovi 83, 111. 103, 111). Prema čl. 117 Duma takođe može izraziti nepovjerenje Vladi, u vezi sa čime je predsjednik suočen sa dilemom – da najavi ostavku Vlade ili da se ne složi sa odlukom Državne dume. Ako veće u roku od tri meseca više puta izrazi nepoverenje Vladi, predsednik je dužan da razreši Vladu ili da raspusti Državnu Dumu (3. deo člana 117. Ustava Ruske Federacije). Istovremeno, treba napomenuti da jedan broj članova Vlade na ključnim pozicijama radi pod neposrednim nadzorom predsednika (ministri spoljnih poslova, odbrane, unutrašnjih poslova itd.), predsednik takođe uspostavlja čitav sistem. saveznih organa izvršne vlasti.
• 9. U zemlji postoji vertikala izvršne vlasti, koja obuhvata od vrha do dna (ili obrnuto) sve strukture, do načelnika seoske opštine (uprkos odvajanju organa lokalne samouprave od državnih vlasti koje je proglasio Ustav Ruske Federacije). Vrh ove piramide može se smatrati predsjednikom Ruske Federacije. U subjektima Ruske Federacije ima svoje ovlaštene predstavnike.
• 10. U skladu sa čl. 87. Ustava, predsjednik je vrhovni komandant Oružanih snaga. Predsjednik ima isključivo pravo da odobrava vojnu doktrinu Ruske Federacije, da imenuje i razrješava vrhovnu komandu Oružanih snaga Ruske Federacije (član 83). Međutim, on je dužan (2. dio člana 87.) da o tome odmah obavijesti Vijeće federacija i Državnu dumu kada sam uvede vanredno stanje. On nema pravo da objavljuje rat i sklapa mir. Ovo je isključiva nadležnost Vijeća federacija (član 106). Osim toga, Parlament ima pravo da odobrava savezni budžet, uz pomoć kojeg zakonodavna vlast može uticati na pitanja subvencioniranja vojske i mornarice. U nadležnosti Vijeća federacija je da se donosi odluka o mogućnosti korištenja Oružanih snaga Rusije van njenih granica (stav „d” člana 102).

Ustav je dao predsedniku pravo da uvede vanredno stanje na teritoriji Rusije i u njenim pojedinim oblastima. Međutim, isti član obavezuje predsjednika da to odmah prijavi Vijeću federacija i Državnoj dumi. Zakonodavna vlast ima pravo da sankcioniše ili poništi ovu odluku predsjednika.

Uvod

U savremenim uslovima, tipičan šef države sa republičkim oblikom vlasti je predsednik. Institut predsjedništva je sastavni element političkog sistema u 150 zemalja svijeta. Postoji u mnogim zemljama Evrope, Azije, Afrike, Severne i Južne Amerike. Istovremeno, svaku od ovih država karakterišu svoje specifičnosti, svoj republički oblik vladavine, a u zavisnosti od toga će status i ovlašćenja predsednika u ovoj državi biti kvalitativno različiti.

Izraz "predsjednik" dolazi od latinskog praesidens, što znači "sjedi ispred", odnosno predsjedava skupštinom.

Istorijski gledano, domovina predsjedništva bile su Sjedinjene Države, gdje je predsjednik u jednoj osobi bio i šef države i šef vlade. Iz Sjedinjenih Država se institucija predsjedništva proširila na zemlje Latinske Amerike, a među evropskim zemljama, Francuska i Švicarska su prve uvele funkciju predsjednika istovremeno 1848. Ali ova institucija je najrasprostranjenija u 20. stoljeću, tokom raspad kolonijalnih carstava i formiranje mnogih nezavisnih država, od kojih je većina izabrala predsjednički oblik vladavine. jedan

Strana praksa svedoči o posebnom značaju instituta predsedništva u političkom životu države. Prerogativi predsjednika mu omogućavaju da izvrši ogroman uticaj na društveno-političke procese u zemlji. U demokratskim zemljama povjerena mu je funkcija vodećeg garanta stabilnosti temelja ustavnog poretka. U skladu sa posebnim statusom i ovlaštenjima predsjednika, on ima i posebnu odgovornost za održavanje vladavine prava i javnog blagostanja.

Institut predsjedništva postoji u Rusiji od 1991. godine. Odluka o uvođenju ove institucije u rusko državno uređenje donesena je na svenarodnom referendumu održanom u aprilu 1991. godine, a 12. juna iste godine B. N. Jeljcin je na ovu funkciju izabran narodnim glasanjem. Na početku svoje evolucije, institucija predsjedništva se značajno razlikovala od moderne. Nastao je sa ciljem vraćanja autoriteta državne vlasti i jačanja izvršne vlasti koja sprovodi zakone u zemlji. 2

Zakon „O predsedniku RSFSR“ od 24. aprila 1991. godine imao je samo 11 članova. Neki od njih su slični onima koji su trenutno na snazi, dok su drugi izgubili svoj pravni i praktični značaj. U ovom zakonu predsednik je okarakterisan kao najviši zvaničnik i šef izvršne vlasti u RSFSR. Dakle, status predsjednika se sastojao od 2 glavne komponente: on je bio i de facto šef države i ustavni šef izvršne vlasti. Međutim, u ovom obliku, institucija predsjedništva nije dugo trajala. Ustavna kriza, koja je okončana događajima od 3. do 4. oktobra 1993. godine, dovela je do donošenja novog Ustava, koji je na drugačiji način definisao status i ovlašćenja predsednika. Zakon "O predsedniku RSFSR" je ukazom predsednika proglašen nevažećim i nepromenljivim kao suprotan Ustavu.

Ustavom iz 1993. uspostavljen je novi sistem javnih vlasti. Odbačen je američki model predsjedničke republike, gdje predsjednik spaja mjesto šefa države i šefa vlade u jednoj osobi. Izbor je napravljen u korist francuskog modela mješovite, polupredsjedničke republike, u kojoj postoji podjela funkcija između dva zvaničnika - šefa države i šefa vlade. 3

Dakle, mjesto predsjednika je inovacija za Rusku Federaciju. Stoga je analiza institucije predsjedništva u sistemu državne vlasti u Rusiji aktuelan pravac državno-pravnih istraživanja.

Svrha mog rada bila je da okarakterišem status predsjednika Ruske Federacije, proceduru održavanja njegovih izbora i ovlaštenja predsjednika u različitim oblastima; identificirati karakteristike institucije predsjedništva u Rusiji i izvesti zaključak o značaju ove institucije u političkom životu države.

Poglavlje 1.

Status predsjednika Ruske Federacije

Predsjednik, kao državna institucija, zauzima poseban, specifičan položaj, koji svojim djelovanjem pokriva čitav niz pitanja od nacionalnog značaja. 4 Njegov poseban položaj ogleda se iu strukturi Ustava, u kome opis sistema državnih organa počinje poglavljem o predsedniku.

Osnove statusa predsjednika Ruske Federacije sadržane su u čl. 80. Ustava Ruske Federacije. Predsjednik je šef države. U ustavnom pravu pojam šefa države nije precizno i ​​nedvosmisleno definisan. Ustavi mnogih stranih država uopšte ne koriste ovaj termin, a ovlašćenja šefa države mogu biti određena ustaljenom ustavnom praksom. Ali obično je šef države osoba koja utjelovljuje ideju ove države, kako u unutrašnjim poslovima države tako iu međunarodnim odnosima. 5 Može se nazvati simbolom države i zvaničnim predstavnikom čitavog naroda.

Predsjednik je garant Ustava Ruske Federacije. On kontroliše poštovanje ustavnih normi od strane svih državnih organa. On stavlja veto na zakone koji nisu u skladu sa ustavom, suspenduje akte izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. On ima pravo da poništi naredbe i odluke Vlade. Konačno, on može obavljati funkciju garanta Ustava ne samo lično, već i obraćajući se nadležnim organima – prvenstveno sudovima. Predsjednik ima pravo da upućuje upite Ustavnom sudu o ustavnosti različitih normativno-pravnih akata i da se obraća Ustavnom sudu po pitanjima tumačenja Ustava. 6

Predsjedniku se povjerava funkcija garanta prava i sloboda čovjeka i građanina. Ovu funkciju provodi u svojim ličnim aktivnostima, izdavanjem dekreta i podnošenjem zakona Državnoj dumi kao zakonodavnu inicijativu. Uredbe i zakoni mogu imati za cilj zaštitu pravnog statusa pojedinca u cjelini ili regulirati status određenih grupa stanovništva: penzionera, vojnih lica i drugih grupa stanovništva kojima je potrebna zaštita države. Pod predsjednikom postoji komisija za ljudska prava. 7

Predsjednik je pozvan da preduzme potrebne mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njene nezavisnosti i državnog integriteta. Zaštita suvereniteta, nezavisnosti, sigurnosti i integriteta je direktna odgovornost predsjednika, naznačena u zakletvi koju polaže po stupanju na dužnost.

Ministar odbrane i Generalštab direktno odgovaraju predsjedniku. Dakle, u rukovodstvu Oružanih snaga djeluje princip jedinstva komandovanja i centralizacije kontrole.

Najvažniji zadatak predsjednika je da obezbijedi koordiniran rad i interakciju državnih organa. Ustavom iz 1993. godine po prvi put je utvrđeno da se državna vlast u Rusiji, kako na saveznom nivou tako i na nivou subjekata federacije, ostvaruje na osnovu podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Ovo postavlja pitanje prirode predsjedničke moći. U stranim zemljama, ako je oblik vladavine predsjednička republika, tada predsjednik obavlja funkciju šefa vlade, odnosno ima izvršnu vlast. Posebnost statusa predsjednika Rusije leži u činjenici da on nije dodijeljen Ustavom nijednoj od grana vlasti. Stoga, govoreći o nesavršenosti važećeg Ustava, mnogi istraživači kao argument navode da je predsjednik izvučen iz okvira podjele vlasti, izdiže se iznad svih grana državne vlasti, te se time daje legitimitet njegovoj svemoći. 8 Međutim, odredbe Ustava ne podrazumijevaju isključivost položaja predsjednika u sistemu javnih vlasti. On stoji iznad ostalih grana vlasti, pri čemu ne koncentriše moći drugih grana u svojim rukama, već je samo arbitar u odnosima s njima. devet

Status predsjednika se može razmatrati samo u bliskoj vezi sa sistemom podjele vlasti. Povjerena mu je funkcija obezbjeđivanja jedinstva državne vlasti. Jedinstvo vlasti koju vrše različiti organi je u jedinstvu ciljeva i delovanja po temeljnim pitanjima državne politike. 10 Istovremeno, samo postojanje više organa vlasti u državnom sistemu implicira njihove razlike i međusobna ograničenja. Svaki od njih obavlja svoje funkcije i obdaren je vlastitim moćima, preko kojih nema pravo ići. Naravno, tri vlasti, koje obavljaju svoje aktivnosti istovremeno, ne mogu izbjeći kontradiktornosti. Oni se moraju rješavati demokratski, na osnovu zakona. jedanaest

U mladim demokratskim zemljama, u kojima institucije civilnog društva i demokratije još nisu dovoljno razvijene i još se nisu oblikovale, problem ustavne saradnje i interakcije između vlasti postaje posebno akutan i bolan. Umjesto saradnje, često dolazi do sukoba vlasti, što je izraženo u "hladnom ratu" između predsjednika i parlamenta, koji se vodio i u Rusiji. 12 Kao rezultat ovako ozbiljnih sukoba, čitav sistem moći postaje nestabilan i neodrživ. Ali podela vlasti ima za cilj da pojednostavi rad državnih organa, a ne da ga zaustavi ni na minimum. 13 Dakle, postoje posebni mehanizmi koji osiguravaju koordinaciju i koherentnost aktivnosti svih javnih organa. Ovi mehanizmi su neophodni upravo kako bi se spriječilo da razlike prerastu u otvorene sukobe koji ometaju funkcionisanje državnih institucija, ili u direktnu konfrontaciju upotrebom sile. četrnaest

Predsjednik ima posebna sredstva za rješavanje sukoba i nesuglasica između državnih organa. Jedno od najefikasnijih i najčešće korišćenih sredstava u praksi su postupci mirenja, koji pružaju mogućnost regulisanja odnosa između različitih organa javne vlasti. Procedure mirenja su osmišljene da pruže rješenja za probleme bez pribjegavanja prinudi. Suština ovakvih postupaka je pronalaženje kompromisnih rješenja koja će zadovoljiti sve strane u sporu i na kraju postići zajednički dogovor. 15 U svim takvim slučajevima, predsjednik igra ulogu arbitra; on ne djeluje kao jedna od strana u sukobu, već kao nacionalni autoritet.

Pošto pojam postupka mirenja nije dešifrovan u Ustavu, predsedniku je data sloboda u izboru. Upotreba postupaka mirenja je u potpunosti zasnovana na opcionalnosti. Prvo, možete odabrati bilo koju vrstu procedure koja vam se čini najprikladnijom u ovom konkretnom slučaju i koja odgovara objema stranama. Drugo, same procedure su neformalne.

Direktni pregovori su najčešće korištena vrsta postupka mirenja. U nekim slučajevima pomažu ne samo da se izađe iz konfliktne situacije, već čak i da se spriječi sam sukob. Za prevazilaženje nastalih nesuglasica formiraju se mješovite komisije koje uključuju predstavnike strana u sporu. Učešće predsjednika se manifestuje u tome što on organizuje pregovore i formira komisije za mirenje. Tako su 1996. godine postojale komisije po pitanju izmjene Krivičnog zakona, o pitanju budžeta. 16 Postoje i drugi oblici postupaka, kao što je osnivanje arbitražnih sudova.

Postupci mirenja su univerzalni alat za rješavanje kontradikcija i predsjednik ih može koristiti u gotovo svim slučajevima otkrivanja nesuglasica. Ako ipak ne dovedu do donošenja optimalnog rješenja, predsjednik može rješavanje sporova uputiti nadležnom sudu, a zatim se postupak mirenja zamijeni sudskim. 17

Osiguranje interakcije vlasti može se pripisati i tome što predsjednik šalje svoje komentare parlamentu, čime se izbjegava potreba za korištenjem predsjedničkog veta. Postoje i procedure za zajedničko formiranje više centralnih organa države. Na primjer, sastav CIK-a Ruske Federacije ravnopravno imenuju predsjednik, Državna duma i Vijeće Federacije.

Dakle, predsjedniku je povjerena pomiriteljska, posrednička funkcija, au sistemu organizovanja vlasti dodijeljena mu je uloga arbitra.

Predsjednik utvrđuje glavne pravce unutrašnje i vanjske politike države. Mora se reći da je ova norma opšte prirode i daje predsedniku veoma široke mogućnosti za njenu implementaciju. U ustavima stranih država takve norme se obično ne nalaze.

Glavni pravci unutrašnje i vanjske politike utvrđeni su u godišnjoj poruci predsjednika Saveznoj skupštini. Sprovođenje ovih glavnih pravca politike, njihovo sprovođenje je pravo i dužnost nadležnih organa zakonodavne i izvršne vlasti. osamnaest

Konačno, predsjednik, kao šef države, predstavlja Rusku Federaciju u zemlji iu međunarodnim odnosima. Činjenica da predsjednik „predstavlja Rusku Federaciju“ znači da mu nije potrebna nikakva autentifikacija njegovog ovlaštenja. On ima pravo da u ime svoje države prizna tekst međunarodnog ugovora ili da pristanak države da bude vezana ovim ugovorom. Predsjedniku se daje mogućnost da sam aktivno utiče na vanjsku politiku i provodi određene političke smjernice. 19

U političkim odnosima, predsjednik može djelovati u različitim svojstvima. Prilikom zaključivanja sporazuma između organa savezne države i organa subjekta federacije, kao iu nizu drugih unutarsaveznih odnosa, nastupa u ime saveznih organa. U određivanju zadataka jedinstvenog sistema izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, on predstavlja državu u cjelini, uključujući sve njene subjekte.

Predsjednik obavlja funkcije koje su mu dodijeljene Ustavom, prije svega, lično, ali može djelovati i preko svojih predstavnika u saveznim organima vlasti iu subjektima federacije.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 5. avgusta 1996. definira simbole predsjedničke vlasti: znak predsjednika Ruske Federacije i posebno izrađen pojedinačni primjerak zvaničnog teksta Ustava Ruske Federacije. Predsjednik ima pravo i na standard (zastavu), čiji se original nalazi u njegovoj kancelariji, a duplikat se podiže nad rezidencijama predsjednika za vrijeme njegovog boravka u njima.

Predsjednik Ruske Federacije ima imunitet (član 91). Za vrijeme vršenja svojih ovlaštenja, niko nema pravo nad njim primjenjivati ​​fizičko ili psihičko nasilje, pritvarati ga, pretresati, hapsiti, ispitivati, privoditi bilo kakvoj odgovornosti, prisilno dovoditi pred sud kao svjedoka. Konačno, on ne može biti svrgnut ili uklonjen sa dužnosti (prema članu 278. Krivičnog zakona Ruske Federacije, pokušaj preuzimanja vlasti silom je zločin). Za razliku od poslanika, lišavanje imuniteta predsjednika nije predviđeno. dvadeset

Predsjednik prestaje obavljanje svojih ovlasti istekom mandata. Trenutak isteka mandata smatra se polaganjem zakletve novoizabranog predsjednika Ruske Federacije.

Ustav navodi 3 slučaja zakonskog prijevremenog prestanka vršenja ovlašćenja predsjednika.

1. Ostavka, koja se podrazumijeva kao dobrovoljna ostavka sa funkcije uz potpisivanje molbe kojom se objavljuje ostavku na funkciju. U ovom slučaju, dužnost predsjednika privremeno preuzima predsjedavajući Vlade. Ostavka mora biti konačna: predsjednik više ne može povući ostavku i vratiti se na funkciju. 21 Od trenutka kada sam predsjednik objavi ostavku, njegova ovlaštenja se automatski prestaju prije roka. Takav slučaj dogodio se u ruskoj državnoj praksi, kada je predsjednik B.N. Jeljcin je 31. decembra 1999. objavio ostavku, a izvršenje njegovih ovlasti privremeno je povjereno premijeru V. V. Putinu.

2. Prestanak vršenja ovlasti iz zdravstvenih razloga. Ovdje postoje dvije opcije.

ALI). Predsjednik je teško bolestan, ali je bistar i sposoban je sam donijeti informiranu odluku. Zatim, uz trajnu nemogućnost vršenja svojih ovlaštenja iz zdravstvenih razloga, predsjednik prekida njihovo vršenje, što u suštini predstavlja istu ostavku, ali uz navođenje određenog razloga.

B). Postoje situacije kada predsjednik nije u stanju sam donijeti odluku (u nesvijesti je ili postoje razlozi za sumnju u njegovu bistrinu uma i sposobnost donošenja odluka na osnovu informacija). U ovom slučaju, da bi se riješilo pitanje prijevremenog prestanka ovlaštenja, potrebno je posebno mjerodavno medicinsko mišljenje. 22

Ako zdravstveno stanje samo privremeno onemogućava predsjednika da obavlja svoje dužnosti, onda ih obavlja predsjednik Vlade dok ih predsjednik ne bude u mogućnosti da ih preuzme. Na primjer, kada je predsjednik Jeljcin trebao biti podvrgnut operaciji srca, 19. septembra 1996. godine izdao je dekret „O privremenom vršenju dužnosti predsjednika Ruske Federacije“. Uredbom je utvrđeno da u vezi sa predstojećim hirurškim zahvatom za predsednika, radi obezbeđenja uslova za kontinuirano vršenje državne vlasti iu skladu sa delom 3 čl. 92 Ustava, „privremeno obavljanje dužnosti predsjednika Ruske Federacije u potpunosti obavlja predsjedavajući Vlade Ruske Federacije VS Černomirdin, uključujući ovlaštenje za kontrolu strateških nuklearnih snaga i takvog nuklearnog oružja. ” Osiguravanje poslova v.d.predsjednika po utvrđenoj proceduri vrši Predsjednička administracija.

3. Razrješenje predsjednika sa funkcije. Kada je 1991. godine uvedena funkcija predsjednika RSFSR-a, osnov za njegovo smjenjivanje moglo bi biti kršenje Ustava i zakona RSFSR-a, zakletve koja mu je data. Važeći Ustav je značajno suzio takve osnove, čineći smjenu predsjednika praktično nemogućom. Art. 93 kao osnov navodi samo veleizdaju ili počinjenje drugog teškog krivičnog djela. Ustav takođe opisuje postupak razrešenja. Za njegovu implementaciju mora biti ispunjeno nekoliko uslova. Prijedlog za podizanje optužnice podnose poslanici Državne dume, a inicijativa mora biti od najmanje jedne trećine poslanika. Prijedlog mora sadržavati konkretne naznake o elementima zločina koji se pripisuju predsjedniku. Zatim se, u skladu sa propisima komore, prijedlog za podizanje optužnice šalje na zaključak posebnoj komisiji koju je formirala Državna duma i koja je osmišljena da ocijeni usklađenost s proceduralnim pravilima i činjeničnu valjanost optužbi. Komisija se sastoji od predsjednika, zamjenika predsjednika i 13 članova iz svih frakcija i poslaničkih grupa. 23 Odluka o podizanju optužnice donosi se dvije trećine glasova od ukupnog broja narodnih poslanika.

Optužba Državne dume mora biti potvrđena zaključkom Vrhovnog suda o prisustvu elemenata krivičnog dela u postupcima predsednika i zaključkom Ustavnog suda o poštovanju utvrđene procedure za podizanje optužnice (član 93. stav 1).

Odluku o razrješenju predsjednika sa dužnosti donosi Vijeće Federacije također dvije trećine glasova ukupnog broja članova u roku od 3 mjeseca nakon optužbe Državne Dume. Ako Vijeće Federacije u tom roku ne donese odgovarajuću odluku, optužba će se smatrati odbačenom. Dakle, najnadležnija tijela u ovoj materiji - oba vijeća Savezne skupštine, Vrhovni sud, Ustavni sud - zajednički su uključeni u postupak razrješenja predsjednika sa funkcije, što je garancija zaštite predsjednika od samovolje pojedinačne vlasti.

Impeachment je veoma snažno sredstvo uticaja na predsjednika od strane parlamenta, s ciljem sprječavanja zloupotrebe položaja i kršenja Ustava od strane šefa države. Smjena predsjednika sa funkcije automatski povlači za sobom prestanak njegovih ovlaštenja. Predsjednik gubi imunitet i može biti krivično gonjen na uobičajen način. Treba napomenuti da postupak opoziva utvrđuje samo političku odgovornost predsjednika i ne oslobađa ga krivične odgovornosti za počinjeno teško krivično djelo. 24

Kao što je već napomenuto, u svim slučajevima nemogućnosti predsjednika da obavlja svoje dužnosti, privremeno ih obavlja predsjednik Vlade (član 92. dio 3.) Postoje određena ograničenja njegovih ovlaštenja: on nema pravo raspuštanja Državna duma, raspisati referendum, dati prijedloge za izmjene i dopune Ustava. Ova ograničenja su posljedica činjenice da vršilac dužnosti nije narodno biran, za razliku od predsjednika.

Izbor novog predsjednika mora se održati najkasnije u roku od 3 mjeseca od prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika.

Poglavlje 2

Izbori za predsjednika Ruske Federacije

Predsjednički izbori su veliki događaj u političkom životu zemlje.

Procedura održavanja izbora za predsednika Ruske Federacije određena je Ustavom Ruske Federacije i Saveznim zakonom „O izboru predsednika Ruske Federacije“ od 17. maja 1995. Svaki izborni proces u Rusiji je takođe regulisano Saveznim zakonom „O osnovnim garancijama izbornih prava građana Ruske Federacije“ od 6. decembra 1994., čije odredbe se primenjuju na izbor predsednika.

Prema čl. 81, dio 1 Ustava, „Predsjednika Ruske Federacije biraju građani Ruske Federacije na četiri godine na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem“. Pravo da biraju predsjednika imaju svi građani koji su na dan izbora navršili 18 godina života. Od učešća na izborima isključeni su samo nesposobni građani i lica koja se nalaze u mjestima lišenja slobode po presudi suda (FZ „O osnovnim garancijama...“, član 4). Svaki birač ima jedan glas, odnosno izbori su jednaki. Učešće građana na izborima je dobrovoljno.

Ustav utvrđuje određene uslove za kandidata za predsjednika Ruske Federacije. Na ovu funkciju može biti biran državljanin Ruske Federacije koji nije mlađi od 35 godina, koji je u zemlji stalno nastanjen najmanje 10 godina (član 81, dio 2). Dakle, zahtjevi za kandidata su minimalni: nema čak ni naznaka potrebe za posebnim obrazovanjem ili radnim iskustvom. Ne postoji gornja starosna granica za kandidata. Zahtijeva se da bude državljanin Ruske Federacije, ali nije rečeno da se državljanstvo mora steći rođenjem. Dakle, možemo zaključiti da, teoretski, naturalizovani državljanin Rusije može postati i predsjednik. Desetogodišnji period boravka u Ruskoj Federaciji također se čini sasvim razumnim: kandidat za tako visoku državnu funkciju trebao bi biti dobro upoznat sa situacijom u zemlji. Mali broj uslova za kandidate doprinosi proširenju kruga mogućih kandidata za predsjednika i svjedoči o demokratskoj prirodi izbora. 25

Predsjednik Rusije može biti ponovo biran za drugi mandat, ali nakon toga ne može treći put zaredom da učestvuje na izborima. Dozvoljeno je da lice vrši ovlašćenja predsjednika u trećem i četvrtom mandatu samo nakon pauze.

Predsjednički izbori održavaju se u jednom saveznom izbornom okrugu, uključujući cijelu teritoriju Ruske Federacije (FZ „O izboru predsjednika Ruske Federacije“, član 5), prema većinskom sistemu apsolutne većine. Izbornim zakonodavstvom se detaljno uređuju svi zasjedački odnosi koji nastaju u vezi sa izborom predsjednika i obezbjeđuju se uslovi za ostvarivanje izbornih prava građana. Zakon navodi sve faze izbornog procesa, precizno određuje njihov redoslijed i trajanje. Izborna kampanja se sastoji od sljedećih faza.

1. Imenovanje predsjedničkih izbora (čl. 4). Datum održavanja izbora utvrđuje Vijeće Federacije i donosi odluku Vijeća Federacije koja se mora službeno objaviti u medijima. Izbori se obično zakazuju za prvu nedjelju nakon isteka ustavnog mandata prethodnog predsjednika. Ako Vijeće Federacije iz nekog razloga ne raspiše izbore na vrijeme, onda se ova odgovornost dodjeljuje Centralnoj izbornoj komisiji (CIK). Izbori se u ovom slučaju održavaju prve nedjelje u mjesecu koji slijedi nakon mjeseca u kojem prestaju ovlaštenja prethodnog predsjednika. Ako predsjednik napusti funkciju prije isteka Ustavom utvrđenog roka, organizuju se prijevremeni izbori.

Izbori se raspisuju najkasnije 4 mjeseca prije njihovog održavanja kako bi se izdvojilo dovoljno vremena za njihovu organizaciju i uzastopno prolazak svih faza.

2. Formiranje izbornih komisija, čiji zadaci obuhvataju pripremu i sprovođenje izbora, vršenje kontrole nad poštovanjem izbornih prava građana. Sistem izbornih komisija obuhvata nekoliko nivoa: CIK, izborne komisije subjekata federacije, teritorijalne (okružne, gradske i dr.) i područne izborne komisije (član 10).

Komisije vrše svoja ovlašćenja na principima kolegijalnosti i javnosti, nezavisno od organa državne uprave i lokalne samouprave (član 5).

U sastav izbornih komisija može biti uključen po 1 predstavnik svakog registrovanog predsjedničkog kandidata, što omogućava kandidatu da bude upoznat sa radom komisija i vrši kontrolu nad njihovom objektivnošću i nepristrasnošću. Takvi članovi odbora imaju savjetodavni glas. 26

3. Imenovanje i registracija kandidata. Zakon “O izborima predsjednika Ruske Federacije” detaljno opisuje postupak predlaganja kandidata za mjesto predsjednika, utvrđuje postupak njihove registracije i utvrđuje status kandidata. Pravo predlaganja kandidata imaju biračka udruženja, izborni blokovi i inicijativne grupe birača u broju od najmanje 100 ljudi (član 6). Svi ovi subjekti ravnopravno učestvuju na izborima. Izborni blok se formira od 2 ili više javnih udruženja radi zajedničkog učešća na izborima i predlaganja jednog zajedničkog kandidata. Za izborna udruženja i blokove utvrđuje se da se kandidat odobrava na kongresu ili konferenciji udruženja ili bloka. Iz svakog sindikata ili bloka može biti predložen samo jedan kandidat (član 32).

Nakon toga počinje prikupljanje potpisa podrške kandidatu. Svako izborno udruženje, blok, inicijativna grupa birača dužna je da prikupi najmanje 1 milion potpisa, od čega 1 subjekat saveza ne bi trebao činiti više od 7% (član 34). Smisao ove procedure je da pomaže u određivanju nivoa slave i popularnosti među biračima širom zemlje. Kao rezultat prikupljanja potpisa, slučajni, malo poznati kandidati koji očigledno nisu u stanju da dobiju značajan procenat glasova na izborima automatski bivaju isključeni. 27

Po završetku prikupljanja potpisa, liste potpisa se dostavljaju CIK-u zajedno sa nizom drugih dokumenata: završni protokol, izjava kandidata o suglasnosti da se kandiduje za predsjednika, izjava o prihodima kandidata za 2 godine prije izbora. godine. Sva ova dokumenta moraju se dostaviti CIK-u najkasnije 60 dana prije izbora.

CIK pregleda dokumentaciju, provjerava vjerodostojnost prikupljenih potpisa i najkasnije 50 dana prije dana izbora donosi odluku o registraciji kandidata ili obrazloženo rješenje o odbijanju registracije. Na ovu odluku, u slučaju neslaganja sa njom, može se izjaviti žalba Vrhovnom sudu (član 35).

Informacije o kandidatu dostavljaju se medijima u roku od 2 dana nakon registracije.

Savezni zakon "O osnovnim garancijama izbornih prava građana" uspostavlja princip obaveznih alternativnih izbora. U skladu sa ovim principom, ako se do isteka roka prijave manje od 2 kandidata, CIK će odgoditi izbore za 60 dana.

Svim registrovanim predsjedničkim kandidatima daju se jednaka prava i obaveze (član 36). Ako je kandidat u državnoj ili opštinskoj službi, od dana registracije oslobađa se službene dužnosti. Ova odredba se ne odnosi samo na reizabranog predsjednika ili predsjednika Vlade, koji vrši privremenu dužnost predsjednika. Kandidati se također upućuju da napuste svoja radna mjesta u medijima. Reizabrani predsjednik nema pravo da koristi svoj službeni položaj. Status kandidata za mjesto predsjednika karakterišu određene pogodnosti i privilegije. Kandidatima se obezbjeđuje novčana nadoknada, besplatan javni prevoz, itd. CIK plaća njihova izborna putovanja unutar Rusije. Osim toga, kandidat stiče imunitet. To znači da on ne može biti krivično gonjen, uhapšen ili podvrgnut administrativnim kaznama koje izriče sud bez saglasnosti glavnog tužioca. Glavni tužilac je dužan da o tome odmah obavijesti CIK (čl. 37).

4. Izborna kampanja. Registrirani predsjednički kandidati postaju aktivni u objašnjavanju biračima svog programa djelovanja kao predsjednika. S tim u vezi, zakon garantuje jednake mogućnosti za sve kandidate. Osigurava se nesmetana kampanja u skladu sa normama zakona (član 7). Kandidati mogu koristiti najrazličitije oblike kampanje: objave u štampi, nastupi na televiziji i radiju; održavanje takvih događaja kao što su sastanci, sastanci sa biračima, javne preliminarne rasprave, rasprave, skupovi, procesije, demonstracije; proizvodnja i distribucija štampanog, audiovizuelnog i drugog materijala. Međutim, uz svu širinu mogućnosti, zakonodavstvo predviđa niz ograničenja i zabrana. Neprihvatljivo je vođenje kampanje od strane državnih organa i lokalne samouprave, njihovih funkcionera u vršenju službene dužnosti, vojnih ustanova i organizacija, članova izbornih komisija i dr. (član 38). Zabranjena je kampanja praćena isplatom novca ili obećanjem materijalne nagrade. 28

Što se tiče sadržaja predizbornih materijala, zabranjena je zloupotreba slobode masovnih medija, pozivi na nasilnu promjenu temelja ustavnog poretka i kršenje integriteta Ruske Federacije, propaganda društvenih, rasnih, nacionalnih, vjerska superiornost (član 39).

U pogledu vremena održavanja izborne kampanje, utvrđeno je da ona počinje danom registracije kandidata, a završava se u 0,00 časova po lokalnom vremenu uoči dana koji prethodi danu izbora (član 38.). Ovo pravilo ima za cilj da se eliminiše svaki pritisak na birača poslednjih dana pred izbore i da mu se pruži mogućnost da na osnovu ličnih uverenja i interesa samostalno donese odluku.

Finansiranje izborne kampanje vrši se na teret federalnog budžeta. Osim toga, kandidati stvaraju vlastite izborne fondove za finansiranje svoje izborne kampanje (član 8). Zakon sadrži određena ograničenja vezana za neprihvatljivost stranog uplitanja u ruske političke procese. Dakle, nisu dozvoljene donacije izbornim fondovima stranih državljana, organizacija, međunarodnih tijela i društvenih pokreta (član 45.).

Glasanje se odvija neradnim danom, od 8.00 do 22.00 sata po lokalnom vremenu. Državljani Ruske Federacije imaju mogućnost da glasaju bez obzira gdje se nalaze na dan izbora. U tu svrhu formiraju se biračka mjesta ne samo u mjestu stalnog boravka birača, već iu mjestima njihovog privremenog boravka (lječilišta, bolnice i sl.), u udaljenim, teško dostupnim područjima, na brodovima na moru. , ali iu inostranstvu. Birači mogu, po potrebi, dobiti glasački listić u odsustvu za pravo učešća na izborima kako bi glasali van svog mjesta prebivališta. U nekim slučajevima je dozvoljeno prevremeno glasanje. Za birače koji ne mogu doći na biračko mjesto, izborna komisija mora imati prenosive glasačke kutije (čl. 51).

Svaki glasač glasa pojedinačno. Pruža mu se mogućnost da koristi kabinu za tajno glasanje, u koju niko drugi ne može ući bez njegove želje. U cilju boljeg informisanja birača, okružna komisija sastavlja štand sa materijalima o svim kandidatima. Pored toga, treba postaviti i uzorak kako se popunjava glasački listić (član 49.).

Poduzimaju se posebne mjere kako bi se spriječile moguće zloupotrebe i kršenja zakona u postupku izražavanja volje građana. Vodi se tačna evidencija o broju izdatih glasačkih listića i broju birača koji su glasali. 29

6. Prebrojavanje glasova i utvrđivanje rezultata glasanja. Nakon završetka glasanja, prvo se vrši temeljno prebrojavanje glasova birača u područnim izbornim komisijama, zatim se ti podaci sumiraju redom u svim višim izbornim komisijama, a CIK utvrđuje ukupne izborne rezultate najkasnije 15 dana nakon završetka glasanja. izborni dan. Izbori se smatraju važećim ako je na njima učestvovala najmanje polovina upisanih birača. Izabranim se smatra kandidat koji dobije više od polovine glasova birača koji učestvuju na izborima (član 55.).

Ako je na glasačkom listiću navedeno više od 2 kandidata, moguće je da nijedan od njih ne dobije potrebnu većinu glasova. Tada se niko od njih ne smatra izabranim, a zakazuje se drugo glasanje za 2 kandidata koji su dobili najveći broj glasova. Drugi krug izbora održava se najkasnije 15 dana od utvrđivanja rezultata opštih izbora. Takva situacija se u praksi razvila 1996. godine, kada kao rezultat prvog kruga izbora nijedan od kandidata koji su se kandidovali nije dobio apsolutnu većinu, a organizovan je drugi krug izbora u kojem su nosioci najvećeg broja glasova, učestvovali su B. Jeljcin i G. Zjuganov.

Popularno izabrani predsjednik stupa na dužnost 30 dana nakon zvaničnog objavljivanja rezultata izbora od strane CIK-a. Svečano stupanje na dužnost praćeno je polaganjem zakletve, čiji je tekst utvrđen Ustavom. Nakon toga vrši svoja ovlašćenja do stupanja na dužnost novoizabranog predsjednika (član 60.).

Konsolidacija u Ustavu univerzalne prirode predsjedničkih izbora bila je progresivna pojava za rusku demokratiju, budući da je prvi put u istoriji Rusije najviša državna funkcija postala izborna, a cijeli narod je počeo da učestvuje u izboru poglavara. države. Od velikog značaja za demokratski razvoj je i alternativna priroda izbora i dozvoljena predizborna borba.

Činjenica da predsjednik dobiva svoj mandat direktno od naroda, putem općih, jednakih, neposrednih izbora, čini ga istinski nezavisnim od drugih vlasti, opravdava njegova široka ovlaštenja u mnogim oblastima i daje mu mogućnost ostvarivanja stvarne vlasti. trideset

Poglavlje 3

Ovlasti predsjednika Ruske Federacije

Ovlašćenja predsjednika proizilaze iz njegovih funkcija i predstavljaju posebna prava i dužnosti šefa države po pitanjima iz njegove nadležnosti. One ovlasti koje su svojstvene samo predsjedniku, a koje on ne dijeli sa Skupštinom, Vladom i pravosuđem, nazivaju se njegovim prerogativima. 31

Predsjednik ima široka ovlaštenja u oblasti kadrovske politike. Njegovo učešće u formiranju državnih organa može se manifestovati na različite načine. Ustav predviđa nekoliko mogućnosti za imenovanje visokih funkcionera, u kojima, po pravilu, učestvuje više organa: imenovanje putem imenovanja; nakon konsultacija sa nadležnim državnim organima ili na njihov prijedlog; prijedlog predsjednika kandidata za imenovanje u Vijeće Federacije. 32

Premijer se imenuje uz saglasnost Državne Dume. Prijedlog o kandidaturi predsjednika Vlade mora podnijeti predsjednik u roku od 2 sedmice od stupanja na dužnost ili ostavke Vlade. Saglasnost se formalizuje u obliku rezolucije, koja se usvaja većinom glasova poslanika. Ako je prvi kandidat u Državnoj dumi odbijen, onda se prijedlog za novog kandidata podnosi u roku od jedne sedmice. Time se obezbjeđuje kontinuitet rada Vlade kao nosioca vrhovne izvršne vlasti u zemlji.

Učešće predsjednika u formiranju Vlade ogleda se iu tome što on imenuje i razrješava zamjenike predsjednika i savezne ministre. Tako predsjednik i premijer zajednički čine sastav Vlade.

Odluku o smjeni Vlade donosi sam predsjednik, bez učešća Državne dume.

Zajedno sa ovom komorom rješava se pitanje imenovanja i razrješenja predsjednika Centralne banke Ruske Federacije kako bi se garantovala nezavisnost Centralne banke od drugih organa vlasti.

Predsjednik i Vijeće Federacije učestvuju u formiranju sastava Ustavnog suda, Vrhovnog suda i Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, kao i u imenovanju glavnog tužioca Ruske Federacije. Istovremeno, predsjednik daje prijedloge relevantnih kandidata, a samo imenovanje vrši Vijeće Federacije. Odluku o razrješenju glavnog tužioca donosi i Vijeće Federacije, a prijedlog donosi predsjednik.

I sam šef države je direktno uključen u imenovanje na niz državnih funkcija i razrješenje sa istih. Ovo se odnosi na sudije svih ostalih saveznih sudova (osim navedenih), na opunomoćenike predsjednika. Ponekad se imenuju posebni predstavnici koji učestvuju u razmatranju zakona koje predsjednik podnese Državnoj dumi. 33

Predsjednik imenuje i razrješava vrhovnu komandu Oružanih snaga Ruske Federacije, budući da je po službenoj dužnosti vrhovni komandant. On također imenuje i opoziva diplomatske predstavnike Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama. Ovo pravo ostvaruje se nakon konsultacija sa nadležnim odborima i komisijama vijeća Savezne skupštine, u čiju nadležnost spadaju pitanja vanjske politike. Potreba za konsultacijama ne znači da se odluke ovih odbora i komisija moraju provoditi.

Uobičajeno, predsjednik pri imenovanju službenika može koristiti savjete nadležnih ministara: u odnosu na višu komandu Oružanih snaga - ministar odbrane, u odnosu na diplomatske predstavnike - ministar vanjskih poslova. Kandidate za sudijska mjesta Vrhovnog suda predstavlja predsjedavajući Vrhovnog suda. 34

U interakciji sa parlamentom, predsjednik ima različita ovlaštenja u odnosu na Državnu dumu i Vijeće Federacije, uzimajući u obzir specijalizaciju aktivnosti komora, njihovu ustavnu nezavisnost i kvalitativno različit sastav njihovih predstavnika.

Jedno od glavnih sredstava komunikacije između šefa države i parlamenta je godišnja poruka predsjednika Saveznoj skupštini, koja se sluša na zajedničkoj sjednici oba doma. Poruka je politički dokument koji se bavi aktuelnom situacijom u zemlji i definiše glavne pravce unutrašnje i spoljne politike. Poruka predsjednika nije normativni akt koji obavezuje organe javne vlasti. Za parlament služi kao smjernica u predstojećoj zakonodavnoj aktivnosti, a za izvršna tijela je direktivne prirode. Dakle, iako je poruka upućena Saveznoj skupštini, zadatak njene implementacije leži na Vladi, koja je odgovorna za provođenje glavnih smjernica politike.

Teme i struktura poruke nisu rigidno utvrđene i određuje ih predsjednik u zavisnosti od političke situacije u zemlji, najhitnijih problema aktuelnog perioda i njegove vizije budućnosti. Zakon predviđa samo neke zahtjeve za uputstva koja treba da budu sadržana u prvoj poruci predsjednika nakon preuzimanja dužnosti. 35

Predsjednik aktivno učestvuje u zakonodavnom procesu. Prije svega, on je obdaren pravom zakonodavne inicijative. Zakoni predsjednika, koje je on podnio na razmatranje Državnoj dumi, smatraju se prioritetom u programu donošenja zakona. U raspravi o ovim zakonima u skupštinskim vijećnicama učestvuju predstavnici predsjednika, koji su pozvani da iskažu svoje interese i obrazlože svoj stav poslanicima. 36 U slučaju neslaganja, formiraju se komisije za pomirenje koje uključuju predstavnike predsjednika, Državne dume i Vijeća Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije raspisuje izbore za Državnu dumu (član 84. stav a), dok se mora pridržavati rokova za reizbor poslanika navedenih u zakonu kako bi osigurao kontinuirano funkcioniranje zakonodavne vlasti u zemlji. . Određivanje datuma izbora nije pravo, već dužnost predsjednika, jer on to ne čini proizvoljno, po svom nahođenju, već u strogo određenom roku. Ovo se odnosi i na imenovanje prijevremenih izbora u Dumu nakon njenog raspuštanja (član 109, stav 2).

Važno sredstvo uticaja na predsednika na parlament je njegovo pravo da raspusti Državnu dumu. Ustav predviđa 2 slučaja kada se donji dom može raspustiti, a razlozi za raspuštanje su uvek povezani sa nepoverenjem Vladi: tri puta odbijanje kandidata koje je predstavio predsednik Vlade (član 111) i ponovljeno izražavanje nepovjerenja Vladi u roku od 3 mjeseca (član 117). U potonjem slučaju, raspuštanje Državne dume nije obavezno: kao alternativu, predsjednik može najaviti ostavku Vlade.

Pravo na raspuštanje Državne Dume je vremenski ograničeno. B. Ustav navodi sve slučajeve u kojima raspuštanje nije dozvoljeno.

1. U slučaju ponovnog izražavanja nepovjerenja Vladi, Duma se ne može raspustiti u roku od jedne godine nakon njenog izbora. Tokom ovog perioda, Komora ne treba da potvrđuje legitimitet svoje vlasti putem izbora, jer je stanovništvo upravo izrazilo podršku izabranim kandidatima.

2. Duma se ne može raspustiti od trenutka kada je podignuta optužba protiv predsjednika do donošenja odgovarajuće odluke od strane Vijeća Federacije.

3. Duma ne bi trebalo da prekida svoj rad tokom perioda ratnog ili vanrednog stanja u celoj Rusiji, kako u tako teškoj situaciji zemlja ne bi izgubila zakonodavnu vlast.

4. Raspuštanje Državne dume takođe nije dozvoljeno u roku od 6 meseci pre isteka mandata predsednika.

Ova lista osnova za raspuštanje komore ne može se proširiti – na taj način se sprečava samovolja predsednika i izvršne vlasti i njihovo nekontrolisano delovanje u odsustvu zakonodavnog tela. 37

Predsjednik također ima određena ovlaštenja u završnoj fazi zakonodavnog procesa: potpisuje i proglašava savezne zakone. Efikasan instrument uticaja šefa države na zakonodavnu vlast je predsednički veto, što znači da predsednik vraća savezne zakone parlamentu na ponovno razmatranje. Ovo pravo nije novo u ustavnom pravu. To je već bilo predviđeno Ustavom SAD-a iz 1787.

Zakone koje vrati predsjednik komore razmatraju kao prioritet. Predviđeno je obavezno učešće na sastanku i govor predstavnika predsjednika. Poslanici su po pravilu pažljivi na komentare predstavnika predsjednika. Sasluša se i mišljenje nadležnog odbora ili komisije komore. Nakon toga može se donijeti jedna od dvije odluke:

1. Veće usvaja zakon izmenjen od strane predsednika - za to je potrebno više od polovine glasova od ukupnog broja poslanika.

2. Zakon se ponovo usvaja u ranije usvojenom izdanju - za ovu odluku mora glasati najmanje dvije trećine od ukupnog broja poslanika (kvalifikovana većina). Takav zahtjev otežava prevazilaženje veta predsjednika.

Da bi se prevazišle nesuglasice između Državne dume i predsjednika, mogu se osnovati komisije za pomirenje koje, uzimajući u obzir želje obje strane, razvijaju kompromisnu verziju zakona. Za njegovo usvajanje dovoljno je da se usvoji prostom većinom glasova. Rad pomirljivih komisija u završnoj fazi usvajanja zakona je veoma efikasan: predsednik po pravilu ne odbacuje ovako pripremljene zakone. 38

Motivi za korištenje prava suspenzivnog veta mogu biti brojni: loš kvalitet pravne tehnike; protivrečnost zakona Ustava i drugih saveznih zakona; izostanak mišljenja Vlade o prijedlozima koji predviđaju dodatna izdvajanja iz saveznog budžeta. Razlozi za odbacivanje zakona mogu biti različite prirode.

Pozitivna vrijednost predsjedničkog veta je u tome što podstiče poboljšanje kvaliteta zakona i doprinosi otklanjanju sukoba i nedostataka u zakonodavstvu. 39

U ruskoj praksi takođe se razvila posebna procedura da predsednik bez razmatranja vrati savezne zakone u parlament. Ovakve radnje su motivisane kršenjem jednog od većih proceduralnih uslova sadržanih u Ustavu. S jedne strane, to osigurava poštovanje utvrđene procedure za donošenje zakona. Ali, s druge strane, vraćanjem zakona bez razmatranja, predsjednik ima mogućnost da uspori donošenje za njega nezgodnih zakona, budući da parlament nema načina da prevaziđe takav veto. 40 Ovo je dovelo do toga da se odbijanje zakona bez suštinskog razmatranja nazove pravom „apsolutnog veta predsjednika“. 41 Međutim, u skladu sa odlukom Ustavnog suda, ovakvo vraćanje zakona u rusku praksu se ne tretira kao neka vrsta veta.

Interakcija sa zakonodavnim tijelom može uključivati ​​i pravo predsjednika da raspiše referendum na način propisan saveznim ustavnim zakonom. Ovo pravo mu omogućava aktivnu poziciju u provođenju reformi. 42

Značajan deo ovlašćenja šefa države čine ovlašćenja u oblasti izvršne vlasti. Iako Ustav ne imenuje predsjednika kao šefa izvršne vlasti, on je u svojim aktivnostima najtješnje povezan sa ovom granom vlasti. Prvo, predsjednik aktivno učestvuje u formiranju Vlade i najavljuje ostavku. Drugo, ima pravo da predsjedava sjednicama Vlade. Održavaju se redovni sastanci predsjednika i predsjednika Vlade.

Uprkos činjenici da je, prema Ustavu, Vladu i njene ministre na čelu sa premijerom, predsjednik je direktno podređen Ministarstvu vanjskih poslova, Ministarstvu odbrane i nizu drugih saveznih agencija za provođenje zakona. Šefovi ovih resora, koji su u sastavu Vlade, ne odgovaraju premijeru, već direktno predsedniku. 43 Obavlja ulogu svojevrsnog nadzornog organa u odnosu na Vladu, koristeći svoje pravo da ukine odluke Vlade.

Pošto su mnoga ovlašćenja predsednika izvršne prirode, čini se da su dva nezavisna tela istovremeno na čelu jedinstvenog sistema izvršne vlasti. U pravnoj literaturi to se naziva dualizmom izvršne vlasti. 44 Postoji problem razgraničenja nadležnosti i sprečavanja dupliranja aktivnosti državnih organa. Nesigurnost u organizaciji izvršne vlasti dovodi do njenog slabljenja i smanjenja njenog autoriteta. Mora se reći da ovaj problem nije jedinstven samo za Rusiju. To je manje-više akutno u svim zemljama u kojima postoji mjesto predsjednika i premijera. 45 Za rješavanje ovog problema potrebno je detaljno razjasniti ovlaštenja i razjasniti odgovornosti svakog od organa.

Generalno, djelovanje predsjednika kao šefa države pokriva šire područje. Osigurava jedinstvo sve državne vlasti, obavlja integrativnu funkciju, a njen koordinirajući uticaj treba ravnomjerno raspodijeliti na sve grane vlasti. Administrativni uticaj predsjednika na Vladu moguć je samo u nekim slučajevima.

Vlada, zauzvrat, vrši direktnu kontrolu nad izvršnom vertikalom, osigurava provođenje jedinstvene državne politike u Rusiji, čiji smjer određuje predsjednik. Mnogi istraživači ističu da u stvarnosti cjelokupna izvršna vlast na saveznom nivou ne pripada Vladi, jer je pod vrhovnom kontrolom predsjednika. 46 Ali Ustav ne pominje političku odgovornost Vlade prema šefu države. Oba tijela su obdarena jakim moćima i pozvana su na stalnu interakciju u obavljanju svojih dužnosti. 47

Budući da je rukovodstvo Oružanim snagama izgrađeno na principu jedinstva komandovanja, predsjednik ima mnoga ovlaštenja za upravljanje ovom oblašću. Formira i vodi Vijeće sigurnosti (čl. 83, tačka g). Vijeće sigurnosti je savjetodavno kolegijalno tijelo koje po službenoj dužnosti čine: ministri odbrane, vanjskih i unutrašnjih poslova, direktor Spoljnoobavještajne službe, direktor Savezne kontraobavještajne službe i druga lica. Savet bezbednosti se bavi pitanjima nacionalne bezbednosti, a odluke Saveta se često formalizuju ukazima predsednika. 48

Osim toga, predsjednik odobrava vojnu doktrinu Ruske Federacije. Vojna doktrina je dokument koji fiksira vojne, vojno-političke, vojno-tehničke i ekonomske osnove stavova zvanično usvojenih u državi o sprečavanju rata, vojnih sukoba i zaštiti vitalnih interesa Ruske Federacije.

Organizaciona i upravljačka ovlašćenja za obezbeđivanje odbrane raspoređena su između predsednika i Vlade. Predsjednik je vrhovni komandant Oružanih snaga Ruske Federacije (član 87, dio 1). U skladu sa Zakonom o odbrani, predsjednik daje saglasnost na koncept i planove razvoja Oružanih snaga. Povjerava mu se i davanje saglasnosti na planove mobilizacije privrede i planove pripreme i akumulacije mobilizacionih rezervi i operativne opreme. 49 Djelatnost Vlade proteže se na nešto drugačiju oblast: organizaciju materijalno-tehničkog opremanja Oružanih snaga, socijalno osiguranje otpuštenih vojnika itd.

Važno ovlaštenje predsjednika je uvođenje, u određenim slučajevima, vanrednog i vanrednog stanja na teritoriji Ruske Federacije ili u njenim pojedinim područjima. Ova moć, međutim, nije apsolutna. Prvo, mora se izvršiti u skladu sa Ustavom i Saveznim ustavnim zakonom. Drugo, uredbe o uvođenju vanrednog ili vanrednog stanja zahtijevaju hitno odobrenje Vijeća Federacije. Ako Vijeće Federacije odbije da odobri uredbu, ona gubi svoju pravnu snagu, što obavezuje predsjednika da promijeni svoj stav o ovom pitanju ili formira komisiju za pomirenje koja će izraditi zajedničku odluku. Od trenutka donošenja odluke Vijeća Federacije prestaje važenje Predsjedničke uredbe. pedeset

Predsjednik vodi vanjsku politiku uglavnom preko Ministarstva vanjskih poslova. Ali on sam aktivno učestvuje u provođenju vanjske politike Ruske Federacije. To se očituje u njegovim redovnim sastancima sa liderima stranih država, telefonskim razmjenama mišljenja sa vodećim stranim političkim ličnostima. Predsjednik također vodi međunarodne pregovore i učestvuje na najvažnijim međunarodnim diplomatskim forumima.

Izraz ličnog učešća predsjednika u sprovođenju vanjske politike je njegovo potpisivanje međunarodnih ugovora Ruske Federacije, koji su priznati kao sastavni dio njenog pravnog sistema. Šef države potpisuje instrumente ratifikacije - dokumente koji svjedoče o odobravanju međunarodnog ugovora Ruske Federacije saveznim zakonom. Prihvata akreditiva i opoziv od diplomatskih predstavnika stranih država koje su kod njega akreditovane (član 86. Ustava) i imenuje ruske diplomatske predstavnike u stranim zemljama.

U oblasti regulisanja pravnog statusa pojedinca, predsednik ima sledeća ovlašćenja (član 89. Ustava):

prima osobe u državljanstvo Ruske Federacije, dozvoljava odricanje od državljanstva;

daje politički azil;

dodjeljuje državne nagrade Ruske Federacije;

dodjeljuje počasna zvanja Ruske Federacije, više vojne i više specijalne činove;

daje pomilovanje.

Predsjednik formalizira svoje odluke izdavanjem pravnih akata. Akti predsjednika ne podliježu usvajanju od strane zakonodavnog tijela, izuzev dekreta o uvođenju vanrednog stanja i vanrednog stanja. Oni su svojevrsni podzakonski akti i ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa Ustavom i saveznim zakonima, ali u hijerarhiji podzakonskih akata, predsednički ukazi su viši od odluka i naredbi Vlade i imaju veću pravnu snagu.

Art. 90. Ustava predviđaju dvije vrste akata predsjednika: ukaze i naredbe. Dekreti su normativni dokumenti i sadrže opća pravila ponašanja upućena neograničenom krugu osoba i namijenjena za ponovnu upotrebu. Oni su glavni oblik implementacije prerogativa predsjednika u upravljanju državom. Nalozi se razlikuju po tome što ne sadrže normativne propise i idealno bi trebalo da regulišu samo operativna i organizaciona pitanja. U praksi, takvu podjelu nije uvijek moguće ući u trag. 51

Postoji nekoliko vrsta predsjedničkih dekreta:

ali). izvršne uredbe kojima se utvrđuje postupak sprovođenja saveznih zakona u praksi;

b). direktivne uredbe koje sadrže uputstva Vladi i drugim organima izvršne vlasti;

in). programsko-politički, u kojem predsjednik utvrđuje glavne pravce unutrašnje i vanjske politike. Prema sadržaju, takvi dekreti mogu biti predsjednički programi, koncepti, doktrine. Po pravilu se razlikuju po tome što im nedostaje regulativa i dominiraju programske i političke smjernice.

G). normativne uredbe koje sadrže nove pravne norme. U ovom slučaju mora se poštovati uslov nekontradikcije sa njihovim zakonima.

e). Značajan dio uredbi je individualan i odnosi se na uži krug ljudi. Tim ukazima predsjednik imenuje i razrješava dužnosti, nagrađuje, prihvata akreditiva i opoziva i daje pomilovanja. 52

Zapravo, samo nekoliko uredbi u potpunosti odgovara jednoj od tačaka klasifikacije, većina je složene prirode i sadrži odredbe različitih vrsta.

Uredbe se donose kako bi se popunile pravne praznine i osigurao kontinuitet procesa pravnog uređenja javnih odnosa u tranzicionom periodu. Pošto Ustav ne definiše jasno spisak pitanja koja su predmet regulisanja samo zakonom, to daje mogućnost predsedniku da „zameni” zakonodavnu vlast i brzo sprovede svoje pojedinačne odluke. 53 Proširenje sfere regulisanja tzv. „dekretnog prava“ ne doprinosi jačanju vladavine prava, rastu autoriteta zakonodavne vlasti i stabilizaciji odnosa između ustavnih institucija. Dakle, nesuglasice između predsjednika i parlamenta treba rješavati ne donošenjem uredbi prije vremena, već pronalaženjem kompromisa.

U svakodnevnom životu neizbježna je regulativna regulacija pojedinih oblasti ukazima predsjednika, jer proces donošenja zakona ponekad traje dugo (do nekoliko godina) i ne može zadovoljiti naglo rastuće potrebe društva u oblasti ekonomije. i društveni razvoj u vremenu. 54 Usvajanjem saveznih zakona granice donošenja zakona predsjednika se postepeno sužavaju, a njegovi dekreti gube pravnu snagu.

Pod predsjednikom Ruske Federacije postoji Predsjednička administracija - tijelo stvoreno posebno za pružanje organizacijske podrške njegovim aktivnostima i kontrolu nad provođenjem njegovih odluka. U početku je Uprava nastala kao radni aparat predsjednika, a sada se već smatra državnim organom. Uključuje brojne odjele koji obavljaju kontrolne, savjetodavne, koordinacione, analitičke, stručne i druge funkcije.

Zaključak

Institut predsjedništva u Rusiji postoji vrlo kratko, ali od svog nastanka izaziva kontinuirane rasprave. Da li je Rusiji potrebna ova institucija? I ako jeste, u kom obliku? Društvo to još nema jednoznačno razumijevanje. Ruska institucija predsjedništva u svom modernom obliku ima i pristalice i protivnike.

Pristalice ove institucije uvjerene su u potrebu za snažnom centralizovanom vladom u zemlji tokom reformskog perioda. "Predsednička verzija" podele vlasti u državi smatra se najboljom opcijom za zemlje sa ekonomijama u tranziciji. 55 Jaka moć, koncentrisana u jednoj ruci, omogućava efikasno upravljanje i sprečavanje nastanka političkih sukoba. Neophodno je osigurati jedinstvo državne vlasti. Nedostaci postojećeg oblika vladavine objašnjavaju se činjenicom da predsjednička vlast mora djelovati u teškim uslovima, uz nepovoljnu društvenu pozadinu.

Istovremeno, među istraživačima u oblasti prava, kao i među političarima, ima dosta protivnika institucije predsjedništva u njenom modernom obliku. Glavni nedostatak Ustava iz 1993. mnogi vide u tome što je bio fokusiran na specifične okolnosti koje su nastale u vezi sa političkim sukobom u državi i što je donesen kao rezultat nasilnog rješavanja ovog sukoba. Osim toga, po njihovom mišljenju, Ustav je napravljen po uzoru na određenog političkog lidera. Rezultat svega je formiranje državnog sistema u kojem predsjednik ima pretjerano jaku vlast, što mu omogućava da provodi radikalne reforme, a parlament je oslabljen, te se stoga princip podjele vlasti ne primjenjuje. 56 Ustavom utvrđena struktura vlasti služi kao izvor nestabilnosti političkog režima, jer je sistem provjere i ravnoteže neefikasan. Kombinacija mnogih ovlašćenja u jednoj instituciji dovodi do sukoba i tenzija u odnosima između izvršne i zakonodavne vlasti. 57

Dakle, Ustav se optužuje za kršenje principa podjele vlasti. Mnogi pravnici smatraju da je u ovom trenutku odnos snaga u Rusiji pomjeren u korist izvršne, odnosno predsjedničke vlasti. 58 Neki autori čak Rusiju nazivaju „superpredsedničkom” republikom, budući da predsednik ima skup ovlašćenja koja su tipična i za šefa države u predsedničkoj republici i za šefa države u parlamentarnoj republici. Dakle, predsjednika u Rusiji bira narod, ima značajnu vlast nad Vladom, imenuje ministre i odlučuje o njihovoj ostavci bez učešća parlamenta. Vlada je odgovorna samo njemu, ali ne i parlamentu. Iako se formalno predsjednik ne naziva šefom izvršne vlasti, ali u stvari jeste, glavne upravljačke ovlasti su koncentrisane u njegovim rukama. 59 On takođe utiče na zakonodavnu aktivnost Savezne skupštine.

Istovremeno, predsednik nije odgovoran za aktivnosti izvršne vlasti i ima pravo da raspusti jedan od domova parlamenta. Složena procedura izmjene Ustava i praktično neizvodljiva procedura razrješenja čine vlast predsjednika nepokolebljivom i suštinski neograničenom. 60 Institucija predsjedništva postaje opasna za državu i društvo. Predsjednik nije odgovoran ni vlastima ni narodu. Pitanje prijevremenog prestanka njegovih ovlaštenja ne može se iznijeti na referendum. Stoga mnogi vide ideal razvoja Ruske Federacije u parlamentarnoj republici i čak predlažu ukidanje mjesta predsjednika. 61

U svakom slučaju, bez sumnje, predsjednik je vrlo utjecajna ličnost u političkom životu zemlje, koja djeluje kao svojevrsni simbol države i igra odlučujuću ulogu u određivanju politike države.

U cjelini, institucija predsjedništva u Rusiji ima mnogo toga zajedničkog sa odgovarajućim ustavnim institucijama demokratskih zemalja. Istovremeno, postoji niz karakteristika koje nemaju analoga u stranim ustavima i ne isključuju mogućnost uzurpacije vlasti. Ali opasnost od njihove zloupotrebe može se neutralisati djelovanjem drugih liberalnih normi Ustava. 62

Da bi se spriječila mogućnost uzurpacije vlasti, potrebna je jasnija zakonska definicija institucije predsjedništva. Promena zakonske regulative ove institucije treba da ide u pravcu konkretizacije njenih ovlašćenja i razgraničenja nadležnosti najviših organa državne vlasti. Još ne postoji zakon o predsjedniku, a Ustav čak ni ne navodi potrebu za takvim zakonom.

Institucija predsjedništva u Rusiji još uvijek nije utvrđen skup ustavnih normi. Od svog nastanka, stalno se razvija, mijenja i dobija nove karakteristike.

Spisak korištenih izvora i literature

Ustav Ruske Federacije. - M.: Izdavačka grupa NORMA - INFRA-M, 1999. - 80 str.

Federalni zakon „O izborima predsednika Ruske Federacije“ od 17. maja 1995. godine//SZ RF. 1995. br. 21. čl. 1924.

Federalni zakon “O osnovnim garancijama izbornih prava građana Ruske Federacije” od 6. decembra 1994. godine//SZ RF. 1994. br. 33. čl. 3406.

Avakyan S.A. Prijevremeni prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije: problemi koji zahtijevaju pravno rješenje // Zakonodavstvo. - 1999. - br. 3. - S. 87-97.

Baglai M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije: Udžbenik. - M.: Izdavačka kuća. Grupa INFRA-M - NORMA, 1997.- S. 388-422.

Varlamova N. Pet godina šestog ustava Rusije: problemi implementacije // Ustavno pravo: Istočnoevropski pregled. - 1998. - br. 2. - S. 95-102.

Vinogradov V., Pleshanova O. Dvije trećine parlamentarizma ili dvije trećine parlamentarizma // Pravnik. - 19995. - br. 5/6. - S. 33-34.

Iljuhin V. Da li Rusiji treba institut predsjedništva? // Ruska Federacija danas. - 1998. - br. 22. - S. 14-15.

Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji (naučni i praktični priručnik) / Ed. A. F. Nozdracheva, Yu. A. Tikhomirova. - M.: Izdavačka kuća BEK, 1996. - 269 str.

Kozlova E. Kako se bira predsjednik // Čovjek i zakon. - 1996. - br. 5. - S. 52-59.

Kozlova E. Kako se bira predsjednik // Čovjek i zakon. - 1996. - br. 6. - S. 48-55.