Das Konzept der Institution der Präsidentschaft. Kursarbeit: Das Institut der Präsidentschaft in der Russischen Föderation Das Institut der Präsidentschaft in einem kurzen Wörterbuch

Administrativer und rechtlicher Status des Präsidenten der Russischen Föderation und das System der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation Der Präsident der Russischen Föderation ist das Staatsoberhaupt und der Garant der Verfassung der Russischen Föderation, der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürger; Der Präsident der Russischen Föderation ist das Staatsoberhaupt, aber faktisch ist er auch das Oberhaupt der Exekutive.

§ 1 Institution der Erbschaft in der Antike Die Erbschaft ist eine der wichtigsten Institutionen des bürgerlichen Rechts. Die Erwähnung der Vererbung findet sich bereits in den allerersten schriftlichen Quellen: sumerische Tontafeln, ägyptische Papyri etc. Zusammenhänge damit verbunden

2.7. Das Institut für Staatsbürgerschaft in der Russischen Föderation Das Konzept und die Prinzipien der Staatsbürgerschaft in der Russischen Föderation

Die Institution der Komplizenschaft und der organisierten Kriminalität Die Kriminalität als negatives soziales Phänomen, das jeder Gesellschaft mit Staat und Recht von Natur aus innewohnt, entwickelt sich gemäß den objektiven Bedingungen der Gesellschaft. In den letzten Jahren haben wir

Der Präsident("vorne sitzen", "an der Spitze") - das Staatsoberhaupt in Ländern mit republikanischer Regierungsform. In parlamentarischen Republiken wird der Präsident für eine in der Verfassung festgelegte Amtszeit entweder vom Parlament oder von einem besonderen Kollegium gewählt, dessen Grundlage das Parlament ist.

In Präsidialrepubliken wird der Präsident außerparlamentarisch gewählt: durch direkte (Italien, Deutschland) oder indirekte (USA, Argentinien) Wahlen.

In Präsidialrepubliken hat der Präsident de facto weitreichende Befugnisse, die die Funktionen des Staatsoberhauptes und des Regierungschefs vereinen.

Die Verfassungen der parlamentarischen Republiken verleihen dem Präsidenten formell weitreichende Befugnisse, tatsächlich werden sie jedoch vom Premierminister ausgeübt.

Das Institut der Präsidentschaft ist eines der grundlegenden Elemente der politischen und staatlichen Systeme vieler Länder der Welt, einschließlich unseres Landes.

Der Präsident ist mit weitreichenden Befugnissen ausgestattet, er handelt nur im Rahmen der föderalen Exekutive und kann aufgrund des verfassungsrechtlichen Prinzips der Gewaltenteilung nicht den gesamten Staatsapparat im Alleingang leiten.

In Russland, wo die Verfassung unter aktiver Beteiligung des Präsidenten angenommen wurde, wurde der Führer, seine bedeutende persönliche Macht, seine Unabhängigkeit, mit geringfügigen Einschränkungen seiner Aktivitäten durch die Befugnisse des Parlaments, gesichert.

Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation definiert den Status des Präsidenten als Staatsoberhaupt, hier sei darauf hingewiesen, dass der Präsident als Staatsoberhaupt eine nominelle Figur sein kann, aber in Russland ein anderes Modell gewählt wurde - „Präsidentschaft mit greifbaren Befugnissen“ oder die sogenannte „Superpräsidentschaft“, die sich in folgenden Faktoren manifestiert:

Die Befugnisse des Präsidenten gehen vom Volk aus, der Präsident wird direkt vom Volk gewählt, während in den Vereinigten Staaten die Präsidentschaftswahlen vom Electoral College abgehalten werden und in Deutschland die Bundesversammlung einberufen wird, um den Präsidenten zu wählen;

Nur der Präsident hat die Aufgabe, das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken aller anderen staatlichen Behörden – sowohl föderaler als auch konstituierender Einheiten der Russischen Föderation – sicherzustellen (Artikel 80, Artikel 85 der Verfassung der Russischen Föderation). Keine anderen Organe haben solche Möglichkeiten in Bezug auf den Präsidenten;

Der Präsident ist grundsätzlich unabhängig von anderen Organen der Staatsgewalt. Parlamentarische und gerichtliche Kontrollen und Abwägungen gegen die Macht des Präsidenten und noch mehr Kontrolle werden in minimalem Umfang ausgeübt. Im Wesentlichen können wir von der Abwesenheit der verfassungsmäßigen Verantwortung des Präsidenten sprechen, zum Beispiel ist das in der Verfassung vorgesehene Institut der Amtsenthebung des Präsidenten in der Praxis schwer umzusetzen;

Der Präsident hat gegenüber dem Parlament große Möglichkeiten (Botschaften an die Bundesversammlung, Einbringung von Gesetzentwürfen, Auflösung des Unterhauses - der Staatsduma etc.). Die Regierung kann als Regierung des Präsidenten bezeichnet werden.

So wird der Präsident jenseits des Konzepts der Gewaltenteilung herausgehoben, er steht über ihnen, spielt die Rolle einer Art Schiedsrichter und verkörpert die Staatsmacht selbst.

Die Einführung der „Superpräsidentschaft“ in unserem Land war darauf zurückzuführen, dass das Amt des Präsidenten in einer Zeit hoher gesellschaftlicher Instabilität und interner politischer Widersprüche eingerichtet wurde. Der in der Verfassung verankerte Status des Präsidenten ist stark personalisiert, was bei einem Wechsel des Staatsoberhauptes zu einem autoritären Regime führen kann, daher ist eine Reform der Institution des Präsidenten erforderlich, und zwar zuallererst diese verbunden sein sollte mit der Einführung einer strengeren Kontrolle der Tätigkeit des Präsidenten und einer detaillierten Lösung der Frage seiner verfassungsmäßigen Verantwortung.

Man kann sagen, dass das Staatsoberhaupt bei jedem Modell der Präsidentschaft eine besondere Verantwortung für die Aufrechterhaltung der Rechtsstaatlichkeit, Harmonie und Stabilität in der Gesellschaft hat. Im Rahmen der verfassungsmäßigen und gesetzlichen Befugnisse kann der Präsident das volle Potenzial seines Amtes aktiv nutzen und viele Probleme der gesellschaftlichen Entwicklung effektiv lösen.

Es scheint, dass der Platz des Präsidenten der Russischen Föderation im einheitlichen System der Exekutive des Landes und des Staatsmechanismus insgesamt nicht den Ansätzen entspricht, die sich in der Welt entwickelt haben:

Erstens verfügt das Staatsoberhaupt gemäß der Verfassung der Russischen Föderation über enorme Befugnisse, einige Gelehrte glauben, dass Russland dadurch als „superpräsidentielle“ Republik betrachtet werden kann.

Zweitens wird die Macht des Präsidenten Russlands aufgrund des äußerst komplexen und komplizierten Verfahrens zu seiner Amtsenthebung (Artikel 93 der Verfassung der Russischen Föderation), das von der präsidialen Natur der Russischen Föderation spricht, nicht wirklich durch die Bundesversammlung eingeschränkt Russische Republik.

Drittens lassen die seit 2008 deutlich gestiegene tatsächliche Rolle des Regierungsvorsitzenden der Russischen Föderation in der Regierung und der aufkommende Dualismus im öffentlichen Verwaltungssystem von einer Art der Gewaltenteilung zwischen Ministerpräsident und Präsident in unserem Land sprechen.

Viertens sieht die russische Verfassung keine Möglichkeit vor, das Oberhaus der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation (Föderationsrat) aufzulösen, was uns erlaubt, von der Anwesenheit von Elementen eines präsidial-parlamentarischen Staatstyps in Russland zu sprechen.

INSTITUT DER PRÄSIDENTSCHAFT im modernen Sinne wurde sie erstmals 1787 durch die US-Verfassung formalisiert. Die „Founding Fathers“ der amerikanischen Verfassung orientierten sich bei der Gestaltung der Institution der Präsidentschaft an der britischen Politik- und Rechtspraxis und dem Konzept der Gewaltenteilung. Gegenwärtig ist diese Institution eine der am weitesten verbreiteten Institutionen der Staatsmacht. Ende des 20. Jahrhunderts. mehr als 130 von 183 Mitgliedsstaaten der UN hatten den Posten des Präsidenten im staatlichen Mechanismus. Ihr verfassungsrechtlicher Status unterscheidet sich erheblich voneinander. Selbst wenn wir uns auf die Länder der westlichen Demokratie beschränken, unterscheiden sich die Präsidenten in präsidialen (USA), halbpräsidialen (Frankreich) und parlamentarischen (Deutschland) Republiken erheblich im Umfang der Befugnisse, der Art der Funktionen und ihrer Rolle bei der Lösung state and public affairs, ein Versuch, das Konzept der Institution der Präsidentschaft zu analysieren, wird letztere als ein Satz von vier Gruppen von Normen definiert:

1. das Verfahren zur Wahl des Präsidenten, einschließlich einschließlich der Amtseinführung;
2. sein rechtlicher Status in der Struktur der öffentlichen Gewalt (Verfassungsstatus - ein struktureller Aspekt);
3. Funktionen und Befugnisse des Präsidenten (Verfassungsstatus - Funktionaler Aspekt);
4. Ende der Befugnisse des Präsidenten.

Jede dieser Gruppen ist eine Art Unterinstitution in Bezug auf die Präsidentschaft als Ganzes. Zugleich liegt ein wesentliches Element dieser Institution in der Verantwortung des Präsidenten. Es scheint, dass die untersuchte Institution eindeutig unvollständig wäre, wenn sie keine Regeln zur Verantwortung des Staatsoberhauptes enthalten würde. Dies ist eine der wichtigen Formen der Verfassungsverantwortung, und zwar eine ziemlich ernste. Dies zeigen beispielsweise die Amtsenthebungsversuche in den Vereinigten Staaten (Dezember 1998 - Januar 1999 in Bezug auf B. Clinton) und Russland (im Mai 1999 in Bezug auf B. Jelzin), sowie wie sich dies auf das Verfahren auswirkt die politische und rechtliche Situation im Land. Auf diese Weise, Institution des Präsidiums- Dies ist ein System von Verfassungs- und Rechtsnormen, das das Verfahren zur Wahl und Amtsübernahme des Präsidenten (Inauguration), die Befugnisse des Präsidenten, die Bestimmung seiner Position im System der Staatsgewalt sowie die vorzeitige Beendigung der Befugnisse und die Ersetzung regelt und Amtsenthebung. Bei der Definition des Begriffs „Institution Präsidentschaft“ verwenden einige Autoren Kategorien wie „gewähltes Staatsoberhaupt“, „höchster Beamter“, „politische Stellung“, „öffentliche Stellung“, „Schiedsrichter im System der öffentlichen Gewalt“ , „Oberhaupt der Exekutive“, „Präsidentialismus“. Es erscheint notwendig, über die Möglichkeit der Verwendung dieser Begriffe nachzudenken. Der Präsident übt in allen Ländern die Funktionen des Staatsoberhauptes aus und ist der höchste Beamte im System der Staatsorgane.

Es ist notwendig, der Kategorie der „öffentlichen Stellung“ zuzustimmen, die als gesetzliche Einrichtung definiert ist, durch die die Ausübung der Funktionen, Befugnisse, Rechte und Pflichten der höchsten Staatsbeamten erfolgt. Politische Positionen verleihen der Staatsmacht einen klar definierten individualisierten, personifizierten Charakter. Obwohl wir im Allgemeinen die Tatsache anerkennen, dass der Präsident eher zur Exekutive als zur Legislative und Judikative tendiert, können wir nicht zustimmen, dass der Präsident in allen Arten von Republiken das Oberhaupt der Exekutive ist. Diese Aussage trifft in Bezug auf präsidiale und teilweise auf halbpräsidiale Republiken zu. Auf parlamentarische Republiken ist sie jedoch keinesfalls übertragbar.

Wenn man die Institution des Präsidentenamtes in verschiedenen Ländern untersucht, ist es durchaus akzeptabel, Kategorien wie „gewähltes Staatsoberhaupt“, „höchster Beamter“, „politische Position“, „öffentliche Position“ zu verwenden. Was die Kategorien „Schiedsrichter im System der öffentlichen Gewalt“, „Oberhaupt der Exekutive“, „Präsidentialismus“ betrifft, so hängt die Möglichkeit, auf sie direkt Bezug zu nehmen, von der Art der Regierung in einem bestimmten Staat ab.

Gemäß Art. 10 der Verfassung wird die Staatsgewalt in der Russischen Föderation auf der Grundlage der Aufteilung in Legislative, Exekutive und Judikative ausgeübt. Die Organe aller Machtbereiche sind unabhängig. Gleichzeitig schließt die Gewaltenteilung nicht nur nicht aus, sondern sieht im Gegenteil die Koordinierung der Bemühungen verschiedener Machtbereiche und ihrer Wechselwirkung innerhalb der durch die Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Grenzen und Formen vor. Die Hauptrolle bei der Gewährleistung des Zusammenspiels der Behörden wird von der Verfassung dem Präsidenten zugewiesen, der gemäß Teil 2 von Art. 80 der Verfassung gewährleistet das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der Behörden.

Gleichzeitig sehen das Verfassungsmodell der Präsidialrepublik in der Russischen Föderation und die Prinzipien der Interaktion zwischen den Behörden so aus, dass durch „Checks“ und „Balances“ verhindert wird, dass sich die Institution des Präsidenten dreht in ein Regime persönlicher Macht, das nicht vom Volk kontrolliert wird oder in der Lage ist, andere Zweige der Staatsmacht in Russland zu ignorieren. Das Problem besteht darin, dieses Modell mit realen sozialen Inhalten zu füllen und die Gesellschaft rechtlich und tatsächlich vor Autoritarismus zu schützen. Die dafür notwendigen rechtlichen Voraussetzungen sind in der aktuellen Verfassung enthalten. Egal wie umfassend die Befugnisse des Präsidenten sind, sie sind nicht unbegrenzt. Diese Befugnisse sind mit den Befugnissen anderer föderaler Regierungsorgane verbunden, und die Beziehungen zwischen dem Präsidenten und den gesetzgebenden und exekutiven Behörden der Russischen Föderation, den Regierungsorganen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, sind nicht nur durch Rechte, sondern auch gekennzeichnet durch gegenseitige Verantwortung.

Die Präsidentschaft ist eine relativ junge Institution in der russischen Verfassungs- und Politikpraxis. Er weckt reges Interesse. Es gibt viele Studien, die sich damit beschäftigen. Höchstwahrscheinlich behauptet dieses Thema, eines der "ewigen" in Russland zu werden. Dies machte sie jedoch nicht sehr offen. Probleme gibt es genug, und sie erfordern weitere analytische Entwicklungen.

In Russland wurde die Institution des Präsidentenamtes am 24. April 1991 durch das Gesetz „Über den Präsidenten der RSFSR“ eingeführt. Im Juni 1991 fanden direkte Präsidentschaftswahlen statt. B. N. wurde für fünf Jahre zum ersten Präsidenten Russlands gewählt. Jelzin. Die offizielle Residenz des Präsidenten der Russischen Föderation ist der Kreml, Moskau. Das Symbol der Macht des Präsidenten ist der Standard (Flagge), ein quadratisches Feld in den Farben der Staatsflagge der Russischen Föderation mit einem goldenen Bild des Staatswappens in der Mitte. Auf dem Stab der Flagge befindet sich eine silberne Klammer, in die der Nachname, der Vorname und das Patronym des Präsidenten sowie die Daten seiner Amtszeit eingraviert sind. Wenn man den Status des Präsidenten der Russischen Föderation versteht, kann seine Rolle als Staatsoberhaupt nur erreicht werden, wenn man Kapitel 4 „Präsident der Russischen Föderation“ und andere strukturelle Abschnitte der Verfassung, vor allem Kapitel über die „Bundesversammlung – das Parlament der Russischen Föderation und die Regierung der Russischen Föderation" Teil I, Art. 80 der Verfassung der Russischen Föderation legt fest, dass der Präsident der Russischen Föderation das Staatsoberhaupt Russlands als eines demokratischen föderalen Rechtsstaates ist eine republikanische Staatsform. Gemäß seiner Position verkörpert der Präsident der Russischen Föderation die Einheit der multinationalen Völker der Russischen Föderation, die souveräne Staatlichkeit Russlands und die Unverletzlichkeit seiner demokratischen Grundlage. Gemäß der Verfassung fungiert der Präsident der Russischen Föderation als Garant der Verfassung der Russischen Föderation, der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers. Der Präsident ist eine völlig neue staatliche Institution für Russland, deren Einführung die bisherige Organisation der Staatsgewalt in unserem Land erheblich verändert hat. 1990-1991 das damals noch bestehende Amt des Präsidenten der Union der UdSSR wurde festgelegt, Präsidenten traten in den Republiken der ehemaligen Union auf. In der Russischen Föderation wurde das Amt des Präsidenten aufgrund des Volksbeschlusses des russischen Referendums vom 17. März 1991 eingeführt.

In Übereinstimmung mit der früheren Verfassung wurde der Präsident der RSFSR zum höchsten Beamten der RSFSR und zum Leiter der Exekutive ernannt. Die Konsolidierung dieser neuen Position wurde durch die Notwendigkeit verursacht, die Exekutivdisziplin in einer Zeit der Vertiefung der politischen und wirtschaftlichen Krise und der Verschärfung der interethnischen Beziehungen zu stärken. Die Macht des Präsidenten wurde aufgefordert, eine staatliche Verwaltung und die Umsetzung von Gesetzen einzurichten. Seine Unabhängigkeit gegenüber den Volksvertretungen, die Stärkung der Exekutive mit Hilfe des Präsidenten sollten für Stabilität sorgen und Voraussetzungen für eine Stabilisierung der Lage im Land schaffen. Es ist wichtig zu beachten, dass der Präsident, indem er die Aktivitäten aller staatlichen Organe leitet und sicherstellt, innerhalb des durch die Verfassung der Russischen Föderation festgelegten Rahmens handelt. Die Rechtsstellung des Präsidenten umfasst mehrere Bereiche:

• 1. Der Präsident fungiert als Staatsoberhaupt;
• 2. Der Präsident ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte;
• 3. Der Präsident hat Gesetzgebungsbefugnisse;

Beim Studium des römischen Rechts sehe ich eine direkte Anleihe der Grundlagen dieses Rechts in der modernen Gesetzgebung.

• 4. Auch im Bereich der Exekutive werden dem Präsidenten weitreichende Befugnisse eingeräumt. Aus dem Studium von Kapitel 4 dieser Verfassung können wir schließen, dass der Präsident eine unabhängige beherrschende Stellung im System der Organe der Russischen Föderation einnimmt, die die Staatsgewalt ausüben (und das sind der Präsident, die Bundesversammlung, die Regierung) und seine Befugnisse angestrebt werden Sicherstellung eines koordinierten Zusammenwirkens aller Gewalten, Einhaltung der Verfassung, Schutz der Menschenrechte und Freiheiten, Schutz der staatlichen Souveränität.
• 1. Der Präsident der Russischen Föderation gemäß der Verfassung von 1993: allgemeine Ansätze.

Die frühere Verfassung gab dem höchsten Repräsentationsorgan der Staatsmacht - dem Kongress der Volksdeputierten - bestimmte Prioritäten, auch in Bezug auf den Präsidenten. Der Kongress hatte das Recht, alle Angelegenheiten innerhalb der Zuständigkeit der Russischen Föderation zu behandeln, hörte die Jahresberichte des Präsidenten und konnte, wenn er es für notwendig hielt, einen außerordentlichen Bericht vom Präsidenten verlangen und seine Handlungen jederzeit widerrufen.

Die derzeitige Verfassung gibt dem Parlament der Russischen Föderation - der Bundesversammlung - nicht nur keine solchen Prioritäten, sondern geht auch von der führenden Position des Präsidenten im System der Staatsorgane des Landes aus. Dies spiegelte sich sogar in der Kapitelfolge der Verfassung wider: Kap. 4 „Präsident der Russischen Föderation“ steht vor Kap. 5 „Bundesversammlung“.

Zuvor war der Präsident als Leiter der Exekutive und höchster Beamter des Landes definiert. Nun, nach Art. 80 der Verfassung ist er „das Staatsoberhaupt“. Der Präsident, der als Staatsoberhaupt bezeichnet wird, kann eine nominelle Figur sein, und die führende Rolle in der Regierung gehört der Regierung. Allerdings hat man in Russland ein anderes Modell gewählt, wonach wir nicht nur einen starken, sondern einen superstarken Präsidenten haben.

Gemäß der Verfassung (Artikel 80) ist der Präsident der Garant der Verfassung der Russischen Föderation, der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers. In Übereinstimmung mit dem durch die Verfassung festgelegten Verfahren ergreift er Maßnahmen zum Schutz der Souveränität der Russischen Föderation, ihrer Unabhängigkeit und staatlichen Integrität und gewährleistet das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der staatlichen Behörden.

Der Präsident bestimmt in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation und den föderalen Gesetzen die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates. Als Staatsoberhaupt vertritt er die Russische Föderation im Land und in den internationalen Beziehungen.

Was spiegelt am deutlichsten das Modell eines starken russischen Präsidenten wider? Folgende Faktoren lassen sich unterscheiden.

Der Präsident wird vom Volk gewählt, daher gehen seine Befugnisse vom Volk aus, das den Präsidenten mit den höchsten Staatsfunktionen betraut. Also nach Art. 81 der Verfassung der Russischen Föderation wird der Präsident von allen Bürgern Russlands mit aktivem Wahlrecht bei allgemeinen Wahlen gewählt. Aus diesem Grund erhält er ein Vertrauensmandat nicht vom Parlament, wie etwa in Deutschland oder Italien, sondern von der gesamten Bevölkerung Russlands.

Der Präsident in Russland ist nach dem Verfassungsmodell nicht in das System der Gewaltenteilung eingebunden, sondern steht über allen Gewalten. Dies wird deutlich, wenn man eine Reihe von Normen vergleicht. Gemäß Art. 10 der Verfassung wird die Staatsgewalt in der Russischen Föderation auf der Grundlage der Aufteilung in Legislative, Exekutive und Judikative ausgeübt. Die Staatsgewalt in der Rußländischen Föderation wird vom Präsidenten der Rußländischen Föderation, der Bundesversammlung, der Regierung der Rußländischen Föderation und den Gerichten der Rußländischen Föderation ausgeübt (Artikel 11). Damit übt der Präsident auch die Staatsgewalt aus. Aber welcher der drei? Die gesetzgebende Gewalt wird vom Parlament ausgeübt (Artikel 94 der Verfassung), die Exekutive der Russischen Föderation ist die Regierung der Russischen Föderation (Artikel 110), die Judikative liegt natürlich bei den Gerichten (Kapitel 7 der Verfassung). Verfassung).

Es bleibt zu schlussfolgern, dass der Präsident über seine eigene unabhängige Form der Macht verfügt, die einige Forscher als Präsidialmacht bezeichnet haben.

Auf der Grundlage des Vorstehenden ist anzumerken, dass nur der Präsident mit der Aufgabe betraut ist, das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken aller anderen staatlichen Behörden – sowohl föderaler als auch konstituierender Einheiten der Russischen Föderation – sicherzustellen (Artikel 80, 85 der Verfassung). Keine anderen Organe haben solche Möglichkeiten in Bezug auf den Präsidenten.

• 4. Der Präsident ist grundsätzlich unabhängig von anderen Organen der Staatsgewalt. Parlamentarische und gerichtliche Kontrollen und Gegengewichte gegen die Macht des Präsidenten und noch mehr Kontrolle existieren in den geringsten Beträgen. Im Wesentlichen können wir über das Fehlen einer verfassungsmäßigen Verantwortung des Präsidenten sprechen. Selbst wenn wir uns vorstellen, dass der Präsident der Russischen Föderation Hochverrat oder ein anderes schweres Verbrechen begeht, das als Grundlage für seine Amtsenthebung dient (Artikel 93 der Verfassung), wird eine solche Entlassung sehr problematisch sein, da die Verfassung dies nicht vorsieht die Verantwortung des Präsidenten für einen groben Verstoß nicht nur gegen die Verfassung selbst, sondern auch gegen Gesetze und den Eid des Präsidenten. Obwohl formal das Parlament von Russland, vertreten durch seine Kammern, auf der Grundlage von Art. Kunst. 93, 102 der Verfassung kann den Präsidenten seines Amtes entheben.
• 5. Die Möglichkeiten des Bundespräsidenten wiederum selbst, insbesondere gegenüber dem Parlament, sind sehr eindrücklich: Angefangen von Botschaften an die Bundesversammlung, das Einbringen von Gesetzentwürfen, die vom Bundespräsidenten als Prioritäten bestimmt werden können, Vetorecht, Anträge für die von den Kammern ernannten Beamtenkandidaten und die Beendigung der Auflösung des Unterhauses - der Staatsduma und die Einberufung vorgezogener Parlamentswahlen mit dem Recht (Art. 84, 111, 117). Vergessen Sie nicht, dass der Präsident im Oberhaus – dem Rat der Föderationen – eine starke „Lobby“ in Form der Hälfte seiner Mitglieder hat. Dies sind die Leiter der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, die zuvor mehrheitlich vom Präsidenten der Russischen Föderation ernannt wurden, jetzt von der Bevölkerung gewählt werden, aber immer noch sozusagen mit der Russischen Föderation verbunden sind Regierung der Russischen Föderation und der Präsident der Russischen Föderation, bildlich gesprochen, „korporative Solidarität“.
• 6. Nach der bestehenden Struktur hat der Präsident das Recht auf eigene Gesetzgebung, das heißt, Gesetze (vor allem Dekrete) zu erlassen, die in Ermangelung von Gesetzen die sozialen Beziehungen gleichberechtigt mit ihnen regeln und bis zu diesem Zeitpunkt in Kraft bleiben die relevanten Gesetze erscheinen; In einer Reihe von Fragen werden Gesetze überhaupt nicht angenommen, und die Regulierung wird entweder unabhängig vom Präsidenten oder in seinem Namen von der Regierung der Russischen Föderation durchgeführt. Gemäß Art. 90 der Verfassung erlässt der Präsident der Russischen Föderation Dekrete und Anordnungen, die für das gesamte Territorium Russlands verbindlich sind. Weder der Föderationsrat noch die Staatsduma haben das Recht, sie aufzuheben. Aber diese Dekrete und Anordnungen können der Verfassung und den Bundesgesetzen nicht widersprechen. Wenn ein solcher Widerspruch festgestellt wird, ist das Verfassungsgericht befugt, die normativen Dekrete des Präsidenten aufzuheben, wenn es der Ansicht ist, dass sie nicht mit der Verfassung der Russischen Föderation übereinstimmen.
• 7. Der Präsident hält alle Fäden der Innen- und Außenpolitik des Staates in seinen Händen. Gemäß Art. 86 der Verfassung leitet er die Außenpolitik, verhandelt und unterzeichnet internationale Verträge, Ratifizierungsurkunden. Diese Verträge treten jedoch nicht ohne ihre Ratifizierung durch das Parlament durch die Annahme von Gesetzen durch beide Kammern in Kraft (Artikel 106 der Verfassung der Russischen Föderation).
• 8. Die Regierung der Rußländischen Föderation kann durchaus als Regierung des Präsidenten der Rußländischen Föderation bezeichnet werden, da der Präsident sie vollständig bildet, ihre Tätigkeit leitet und das Recht hat, sie jederzeit zu entlassen (Artikel 83, 111). zur Ernennung des Regierungsvorsitzenden bedarf der Präsident der Zustimmung der Staatsduma (Artikel 83, 111. 103, 111). Gemäß Art. 117. Die Duma kann der Regierung auch kein Vertrauen aussprechen, was den Präsidenten vor ein Dilemma stellt, den Rücktritt der Regierung anzukündigen oder dem Beschluss der Staatsduma zu widersprechen. Spricht die Kammer der Regierung innerhalb von drei Monaten wiederholt das Misstrauen aus, ist der Präsident verpflichtet, entweder die Regierung zu entlassen oder die Staatsduma aufzulösen (Artikel 117 Teil 3 der Verfassung der Russischen Föderation). Gleichzeitig sollte beachtet werden, dass eine Reihe von Regierungsmitgliedern in Schlüsselpositionen unter der direkten Aufsicht des Präsidenten arbeiten (Außen-, Verteidigungs-, Innenminister usw.), der Präsident legt auch das gesamte System fest der Bundesvollzugsorgane.
• 9. Es gibt eine Vertikale der Exekutivgewalt im Land, die von oben nach unten (oder umgekehrt) alle Strukturen umfasst, bis hin zum Leiter einer ländlichen Gemeinde (trotz der von der Verfassung der Russischen Föderation). Die Spitze dieser Pyramide kann als Präsident der Russischen Föderation betrachtet werden. In den Fächern der Russischen Föderation hat er seine bevollmächtigten Vertreter.
• 10. Gemäß Art. 6 Abs. 1 lit. 87 der Verfassung ist der Präsident der Oberbefehlshaber der Streitkräfte. Der Präsident hat das ausschließliche Recht, die Militärdoktrin der Russischen Föderation zu billigen, das Oberkommando der Streitkräfte der Russischen Föderation zu ernennen und zu entlassen (Artikel 83). Er ist jedoch verpflichtet (Artikel 87 Teil 2), den Föderationsrat und die Staatsduma unverzüglich darüber zu informieren, wenn er im Alleingang das Kriegsrecht einführt. Er hat nicht das Recht, Krieg zu erklären und Frieden zu schließen. Dies ist die ausschließliche Zuständigkeit des Föderationsrates (Artikel 106). Darüber hinaus hat der Landtag das Recht, den Bundeshaushalt zu genehmigen, mit dessen Hilfe der Gesetzgeber Einfluss auf die Fragen der Subventionierung von Heer und Marine nehmen kann. Die Entscheidung über die Möglichkeit des Einsatzes der Streitkräfte Russlands außerhalb seiner Grenzen liegt in der Zuständigkeit des Föderationsrates (Artikel 102 Absatz „d“).

Die Verfassung gab dem Präsidenten das Recht, über das Territorium Russlands und seine einzelnen Gebiete den Ausnahmezustand zu verhängen. Derselbe Artikel verpflichtet den Präsidenten jedoch, dies unverzüglich dem Föderationsrat und der Staatsduma zu melden. Es ist der Gesetzgeber, der das Recht hat, diese Entscheidung des Präsidenten zu sanktionieren oder aufzuheben.

Einführung

Ein typisches Staatsoberhaupt mit republikanischer Regierungsform ist unter modernen Bedingungen der Präsident. Das Institut der Präsidentschaft ist ein integraler Bestandteil des politischen Systems in 150 Ländern der Welt. Es existiert in vielen Ländern in Europa, Asien, Afrika, Nord- und Südamerika. Gleichzeitig zeichnet sich jeder dieser Staaten durch seine eigenen Besonderheiten, seine eigene Art von republikanischer Regierungsform aus, und abhängig davon werden der Status und die Befugnisse des Präsidenten in diesem Staat qualitativ unterschiedlich sein.

Der Begriff „Präsident“ leitet sich vom lateinischen Wort „praesidens“ ab, was „vorne sitzen“ bedeutet, das heißt einer Versammlung den Vorsitz führen.

Historisch gesehen waren die Vereinigten Staaten das Heimatland der Präsidentschaft, wo der Präsident in einer Person sowohl Staatsoberhaupt als auch Regierungschef war. Von den Vereinigten Staaten breitete sich die Institution der Präsidentschaft in lateinamerikanischen Ländern aus, und unter den europäischen Ländern waren Frankreich und die Schweiz die ersten, die 1848 gleichzeitig das Amt des Präsidenten einführten. Am weitesten verbreitet war diese Institution jedoch im 20. Jahrhundert, während der Zusammenbruch der Kolonialreiche und die Bildung vieler unabhängiger Staaten, von denen die meisten eine präsidiale Regierungsform wählten. ein

Die ausländische Praxis zeugt von der besonderen Bedeutung des Präsidiums im politischen Leben des Staates. Die Vorrechte des Präsidenten erlauben ihm, einen großen Einfluss auf die gesellschaftspolitischen Prozesse im Land auszuüben. In demokratischen Ländern ist ihm die Funktion des führenden Garanten für die Stabilität der Grundlagen der verfassungsmäßigen Ordnung anvertraut. Entsprechend dem besonderen Status und den Befugnissen des Präsidenten hat er auch eine besondere Verantwortung für die Wahrung der Rechtsstaatlichkeit und des Gemeinwohls.

Das Institut der Präsidentschaft existiert in Russland seit 1991. Die Entscheidung, diese Institution in das russische Staatssystem einzuführen, wurde bei einem landesweiten Referendum im April 1991 getroffen, und am 12. Juni desselben Jahres wurde B. N. Jelzin durch Volksabstimmung in dieses Amt gewählt. Zu Beginn ihrer Entwicklung unterschied sich die Institution der Präsidentschaft erheblich von der modernen. Es wurde mit dem Ziel gegründet, die Autorität der Staatsmacht wiederherzustellen und die Exekutive zu stärken, die die Gesetze im Land durchsetzt. 2

Das Gesetz „Über den Präsidenten der RSFSR“ vom 24. April 1991 hatte nur 11 Artikel. Einige von ihnen ähneln den derzeit geltenden, während andere ihre rechtliche und praktische Bedeutung verloren haben. In diesem Gesetz wurde der Präsident als höchster Beamter und Leiter der Exekutive in der RSFSR charakterisiert. Somit bestand der Status des Präsidenten aus zwei Hauptkomponenten: Er war sowohl de facto Staatsoberhaupt als auch verfassungsmäßiger Leiter der Exekutive. In dieser Form hielt die Institution der Präsidentschaft jedoch nicht lange an. Die Verfassungskrise, die mit den Ereignissen vom 3./4. Oktober 1993 endete, führte zur Verabschiedung einer neuen Verfassung, die den Status und die Befugnisse des Präsidenten anders definierte. Das Gesetz „Über den Präsidenten der RSFSR“ wurde durch den Erlass des Präsidenten als verfassungswidrig und nicht durchsetzbar anerkannt.

Mit der Verfassung von 1993 wurde ein neues System öffentlicher Behörden geschaffen. Abgelehnt wurde das amerikanische Modell einer Präsidialrepublik, in der der Präsident Staatsoberhaupt und Regierungschef in einer Person vereint. Die Wahl fiel auf das französische Modell einer gemischten, halbpräsidialen Republik, in der eine Funktionsteilung zwischen zwei Beamten – dem Staatsoberhaupt und dem Regierungschef – besteht. 3

Somit ist der Posten des Präsidenten eine Neuerung für die Russische Föderation. Daher ist die Analyse der Institution des Vorsitzes im System der Staatsgewalt in Russland eine aktuelle Richtung in der staatsrechtlichen Forschung.

Der Zweck meiner Arbeit bestand darin, den Status des Präsidenten der Russischen Föderation, das Verfahren zur Abhaltung seiner Wahlen und die Befugnisse des Präsidenten in verschiedenen Bereichen zu charakterisieren; die Merkmale der Präsidentschaftsinstitution in Russland zu identifizieren und eine Schlussfolgerung über die Bedeutung dieser Institution im politischen Leben des Staates zu ziehen.

Kapitel 1.

Status des Präsidenten der Russischen Föderation

Dem Bundespräsidenten kommt als staatlicher Institution eine besondere, spezifische Stellung zu, die mit seiner Tätigkeit die gesamte Breite der Fragen von nationaler Bedeutung abdeckt. 4 Seine Sonderstellung spiegelt sich auch in der Struktur der Verfassung wider, in der die Beschreibung des Systems der Staatsorgane mit dem Kapitel über den Präsidenten beginnt.

Die Grundlagen des Status des Präsidenten der Russischen Föderation sind in Art. 80 der Verfassung der Russischen Föderation. Der Präsident ist das Staatsoberhaupt. Im Verfassungsrecht ist der Begriff des Staatsoberhauptes nicht genau und eindeutig definiert. Die Verfassungen vieler ausländischer Staaten verwenden diesen Begriff überhaupt nicht, und die Befugnisse des Staatsoberhauptes können durch die etablierte Verfassungspraxis bestimmt werden. Aber normalerweise ist das Staatsoberhaupt die Person, die die Idee dieses Staates verkörpert, sowohl in den inneren Angelegenheiten des Staates als auch in den internationalen Beziehungen. 5 Es kann als Symbol des Staates und als offizieller Repräsentant des ganzen Volkes bezeichnet werden.

Der Präsident ist der Garant der Verfassung der Russischen Föderation. Er kontrolliert die Einhaltung der Verfassungsnormen durch alle Staatsorgane. Er legt sein Veto gegen Gesetze ein, die der Verfassung nicht entsprechen, und setzt Akte der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation aus. Ihm steht das Recht zu, Anordnungen und Beschlüsse der Regierung aufzuheben. Schließlich kann er die Funktion des Verfassungsgaranten nicht nur persönlich wahrnehmen, sondern sich auch an die zuständigen Behörden – vor allem die Gerichte – wenden. Der Präsident hat das Recht, Anfragen an den Verfassungsgerichtshof zur Verfassungsmäßigkeit verschiedener normativer Rechtsakte zu richten und sich mit Fragen der Auslegung der Verfassung an den Verfassungsgerichtshof zu wenden. 6

Der Präsident ist mit der Funktion des Garanten der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers betraut. Er setzt diese Funktion in seiner persönlichen Tätigkeit um, indem er Dekrete erlässt und Gesetzentwürfe als Gesetzesinitiative bei der Staatsduma einreicht. Verordnungen und Gesetze können den Schutz des Rechtsstatus des Einzelnen als Ganzes zum Ziel haben oder den Status bestimmter Bevölkerungsgruppen regeln: Rentner, Militärangehörige und andere schutzbedürftige Bevölkerungsgruppen. Unter dem Präsidenten gibt es eine Menschenrechtskommission. 7

Der Präsident wird aufgefordert, die notwendigen Maßnahmen zum Schutz der Souveränität der Russischen Föderation, ihrer Unabhängigkeit und staatlichen Integrität zu ergreifen. Der Schutz der Souveränität, Unabhängigkeit, Sicherheit und Integrität liegt in der unmittelbaren Verantwortung des im Eid benannten Präsidenten, den er bei seinem Amtsantritt ablegt.

Der Verteidigungsminister und der Generalstab berichten direkt an den Präsidenten. Somit gilt in der Führung der Streitkräfte das Prinzip der Einheit der Führung und der Zentralisierung der Kontrolle.

Die wichtigste Aufgabe des Präsidenten besteht darin, das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der staatlichen Behörden sicherzustellen. Die Verfassung von 1993 legte erstmals fest, dass die Staatsgewalt in Russland sowohl auf Bundesebene als auch auf der Ebene der Föderationssubjekte auf der Grundlage einer Aufteilung in Legislative, Exekutive und Judikative ausgeübt wird. Dies wirft die Frage nach der Natur der präsidialen Macht auf. Wenn die Regierungsform im Ausland eine Präsidialrepublik ist, übt der Präsident die Funktionen des Regierungschefs aus, dh er hat die Exekutivgewalt. Die Besonderheit des Status des Präsidenten Russlands liegt darin, dass er von der Verfassung keinem der Machtbereiche zugeordnet ist. Daher führen viele Forscher, wenn sie über die Unvollkommenheit der gegenwärtigen Verfassung sprechen, als Argument an, dass der Präsident aus dem Rahmen der Gewaltenteilung herausgenommen wird, er sich über alle Zweige der Staatsgewalt erhebt und somit seiner Allmacht Legitimität verleiht. 8 Die Bestimmungen der Verfassung implizieren jedoch nicht die Ausschließlichkeit der Position des Präsidenten im System der öffentlichen Gewalt. Er steht über anderen Machtzweigen, wobei er die Befugnisse anderer Machtzweige nicht in seinen Händen konzentriert, sondern nur ein Schiedsrichter in den Beziehungen zu ihnen ist. neun

Der Status des Präsidenten kann nur in engem Zusammenhang mit dem System der Gewaltenteilung betrachtet werden. Ihm obliegt die Aufgabe, die Einheit der Staatsgewalt zu gewährleisten. Die Einheit der Macht, die von verschiedenen Organen ausgeübt wird, liegt in der Einheit der Ziele und Maßnahmen in grundlegenden Fragen der Staatspolitik. 10 Gleichzeitig impliziert die bloße Existenz mehrerer Behörden im Staatssystem deren Unterschiede und gegenseitige Beschränkungen. Jeder von ihnen erfüllt seine Funktionen und ist mit eigenen Kräften ausgestattet, über die er nicht hinausgehen darf. Natürlich können die drei Behörden, die ihre Tätigkeit gleichzeitig ausüben, Widersprüche nicht vermeiden. Sie müssen demokratisch auf der Grundlage des Gesetzes gelöst werden. elf

In jungen demokratischen Ländern, in denen die Institutionen der Zivilgesellschaft und der Demokratie noch nicht ausreichend entwickelt sind und noch keine Gestalt angenommen haben, wird das Problem der verfassungsmäßigen Zusammenarbeit und Interaktion zwischen den Behörden besonders akut und schmerzhaft. Statt Kooperation kommt es häufig zu einer Konfrontation zwischen den Behörden, die sich im „Kalten Krieg“ zwischen Präsident und Parlament ausdrückt, der auch in Russland stattfand. 12 Als Folge solch schwerwiegender Konflikte wird das gesamte Machtsystem instabil und unhaltbar. Aber die Gewaltenteilung soll die Arbeit der Staatsorgane straffen und nicht auch nur für einen Mindestzeitraum stoppen. 13 Daher gibt es spezielle Mechanismen, die die Koordinierung und Kohärenz der Aktivitäten aller Behörden gewährleisten. Diese Mechanismen sind gerade deshalb notwendig, um zu verhindern, dass aus Differenzen offene Konflikte werden, die das Funktionieren staatlicher Institutionen behindern, oder eine direkte Konfrontation mit Gewaltanwendung. vierzehn

Der Präsident verfügt über spezifische Mittel, um Konflikte und Meinungsverschiedenheiten zwischen Staatsorganen zu lösen. Eines der wirksamsten und in der Praxis am häufigsten verwendeten Mittel sind Schlichtungsverfahren, die eine Möglichkeit bieten, die Beziehungen zwischen verschiedenen Behörden zu regeln. Schlichtungsverfahren sind darauf ausgelegt, Lösungen für Probleme zu finden, ohne auf Zwang zurückzugreifen. Das Wesen solcher Verfahren besteht darin, Kompromisslösungen zu finden, die alle Streitparteien zufriedenstellen, und schließlich eine einvernehmliche Einigung zu erzielen. 15 In all diesen Fällen spielt der Präsident die Rolle eines Schiedsrichters, er handelt nicht als eine der Konfliktparteien, sondern als nationale Autorität.

Da das Konzept des Schlichtungsverfahrens in der Verfassung nicht dechiffriert ist, wird dem Präsidenten freie Wahl gelassen. Die Nutzung von Schlichtungsverfahren beruht ausschließlich auf Wahlfreiheit. Erstens können Sie jede Art von Verfahren wählen, die in diesem speziellen Fall am geeignetsten erscheint und für beide Parteien geeignet ist. Zweitens sind die Verfahren selbst informell.

Direkte Verhandlungen sind die am häufigsten angewandte Art von Schlichtungsverfahren. In einigen Fällen helfen sie nicht nur, aus der Konfliktsituation herauszukommen, sondern sogar den Konflikt selbst zu verhindern. Zur Überwindung der entstandenen Meinungsverschiedenheiten werden gemischte Kommissionen gebildet, denen Vertreter der Streitparteien angehören. Die Mitwirkung des Präsidenten äußert sich darin, dass er Verhandlungen organisiert und Schlichtungskommissionen bildet. So gab es 1996 Kommissionen zur Frage der Änderung des Strafgesetzbuches, zur Frage des Haushalts. 16 Es gibt andere Verfahrensformen, wie die Einrichtung von Schiedsgerichten.

Schlichtungsverfahren sind ein universelles Instrument zur Beilegung von Widersprüchen und können vom Präsidenten in fast allen Fällen der Aufdeckung von Meinungsverschiedenheiten eingesetzt werden. Wenn sie dennoch nicht zur Annahme einer optimalen Lösung führen, kann der Präsident die Streitbeilegung an das zuständige Gericht verweisen, und dann wird das Schlichtungsverfahren durch ein gerichtliches ersetzt. 17

Die Sicherstellung des Zusammenspiels der Behörden kann auch darauf zurückgeführt werden, dass der Präsident seine Kommentare an das Parlament übermittelt, was anschließend die Notwendigkeit des Einsatzes des präsidialen Vetos vermeidet. Es gibt auch Verfahren zur gemeinsamen Bildung mehrerer zentraler Organe des Staates. Beispielsweise wird die Zusammensetzung des CEC der Russischen Föderation gleichberechtigt vom Präsidenten, der Staatsduma und dem Föderationsrat bestimmt.

So wird dem Präsidenten eine versöhnliche, vermittelnde Funktion anvertraut, und im System der Machtorganisation kommt ihm die Rolle eines Schiedsrichters zu.

Der Präsident bestimmt die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates. Es muss gesagt werden, dass diese Norm allgemeiner Natur ist und dem Präsidenten sehr breite Möglichkeiten für ihre Umsetzung bietet. In den Verfassungen ausländischer Staaten finden sich solche Normen meist nicht.

In der jährlichen Botschaft des Bundespräsidenten an die Bundesversammlung werden die Hauptrichtungen der Innen- und Aussenpolitik festgelegt. Die Umsetzung dieser Hauptpolitikrichtungen, ihre Umsetzung ist das Recht und die Pflicht der autorisierten Organe der Legislative und der Exekutive. achtzehn

Schließlich vertritt der Präsident als Staatsoberhaupt die Russische Föderation innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen. Die Tatsache, dass der Präsident „die Russische Föderation vertritt“, bedeutet, dass er keinerlei Authentifizierung seiner Befugnisse benötigt. Er hat das Recht, im Namen seines Staates den Text eines internationalen Vertrags anzuerkennen oder die Zustimmung des Staates zu erteilen, an den Vertrag gebunden zu sein. Dem Präsidenten wird die Möglichkeit gegeben, die Außenpolitik aktiv zu beeinflussen und bestimmte politische Vorgaben selbst umzusetzen. 19

In den politischen Beziehungen kann der Präsident in verschiedenen Funktionen tätig werden. Beim Abschluss eines Vertrages zwischen einer Landesbehörde und einer Behörde eines Subjekts des Bundes sowie in einer Reihe anderer innerbundesrechtlicher Beziehungen handelt sie im Auftrag der Bundesbehörden. Bei der Bestimmung der Aufgaben eines einheitlichen Systems der Exekutive in der Russischen Föderation vertritt er den Staat als Ganzes, einschließlich aller seiner Untertanen.

Der Präsident nimmt die ihm durch die Verfassung zugewiesenen Aufgaben zunächst persönlich wahr, kann aber auch durch seine Vertreter in den Bundesbehörden und in den Untertanen des Bundes tätig werden.

Das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 5. August 1996 definiert die Symbole der Macht des Präsidenten: das Zeichen des Präsidenten der Russischen Föderation und eine speziell angefertigte Einzelkopie des offiziellen Textes der Verfassung der Russischen Föderation. Der Präsident hat auch das Recht auf eine Standarte (Flagge), deren Original sich in seinem Büro befindet, und das Duplikat wird während seines Aufenthalts in diesen über den Residenzen des Präsidenten gehisst.

Der Präsident der Russischen Föderation genießt Immunität (Artikel 91). Während der Ausübung seiner Befugnisse hat niemand das Recht, körperliche oder seelische Gewalt gegen ihn anzuwenden, ihn festzuhalten, zu durchsuchen, zu verhaften, zu verhören, ihn zur Verantwortung zu ziehen, ihn gewaltsam als Zeuge vor Gericht zu stellen. Schließlich kann er weder gestürzt noch seines Amtes enthoben werden (gemäß Artikel 278 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation ist der Versuch der Machtergreifung mit Gewalt ein Verbrechen). Im Gegensatz zu Abgeordneten ist der Entzug der Immunität des Präsidenten nicht vorgesehen. zwanzig

Der Präsident beendet die Ausübung seiner Befugnisse mit Ablauf seiner Amtszeit. Als Ablauf der Amtszeit gilt die Vereidigung des neu gewählten Präsidenten der Russischen Föderation.

Die Verfassung nennt 3 Fälle einer rechtmäßigen vorzeitigen Beendigung der Ausübung der Befugnisse des Präsidenten.

1. Rücktritt, worunter die freiwillige Niederlegung des Postens mit Unterzeichnung eines Antrags auf Rücktritt vom Posten zu verstehen ist. In diesem Fall werden die Aufgaben des Präsidenten vorübergehend vom Vorsitzenden der Regierung wahrgenommen. Der Rücktritt muss endgültig sein: Der Präsident kann seinen Rücktritt nicht mehr widerrufen und ins Amt zurückkehren. 21 Ab dem Zeitpunkt, an dem der Präsident selbst seinen Rücktritt ankündigt, erlöschen seine Befugnisse automatisch vorzeitig. Ein solcher Fall ereignete sich in der russischen Staatspraxis, als Präsident B.N. Am 31. Dezember 1999 gab Jelzin seinen Rücktritt bekannt, und die Ausübung seiner Befugnisse wurde vorübergehend Premierminister V. V. Putin übertragen.

2. Beendigung der Befugnisausübung aus gesundheitlichen Gründen. Hier gibt es zwei Möglichkeiten.

ABER). Der Präsident ist schwer krank, aber bei klarem Verstand und in der Lage, eigenständig eine fundierte Entscheidung zu treffen. Dann beendet der Präsident bei anhaltender Unfähigkeit, seine Befugnisse aus gesundheitlichen Gründen auszuüben, ihre Ausübung, was im Wesentlichen der gleiche Rücktritt ist, jedoch mit Angabe eines bestimmten Grundes.

B). Es gibt Situationen, in denen der Präsident nicht in der Lage ist, selbst eine Entscheidung zu treffen (er befindet sich in einem bewusstlosen Zustand oder es gibt Gründe, an seiner Klarheit und Fähigkeit, fundierte Entscheidungen zu treffen, zu zweifeln). In diesem Fall ist zur Lösung des Problems der vorzeitigen Beendigung der Befugnisse ein besonderes maßgebliches ärztliches Gutachten erforderlich. 22

Verhindert der Gesundheitszustand den Präsidenten nur vorübergehend an der Wahrnehmung seiner Aufgaben, so werden diese vom Regierungspräsidenten wahrgenommen, bis der Präsident sie übernehmen kann. Als beispielsweise Präsident Jelzin am 19. September 1996 kurz vor einer Herzoperation stand, erließ er ein Dekret „Über die vorübergehende Wahrnehmung der Aufgaben des Präsidenten der Russischen Föderation“. Das Dekret stellte fest, dass im Zusammenhang mit dem bevorstehenden chirurgischen Eingriff für den Präsidenten, um die Bedingungen für die kontinuierliche Ausübung der Staatsgewalt zu gewährleisten und in Übereinstimmung mit Teil 3 der Kunst. 92 der Verfassung „wird die vorübergehende Wahrnehmung der Aufgaben des Präsidenten der Russischen Föderation vom Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation VS Tschernomyrdin in vollem Umfang wahrgenommen, einschließlich der Befugnis zur Kontrolle strategischer Nuklearstreitkräfte und solcher Nuklearwaffen. ” Die Sicherstellung der Tätigkeit des amtierenden Präsidenten erfolgt gemäß dem festgelegten Verfahren durch die Präsidialverwaltung.

3. Amtsenthebung des Präsidenten. Als 1991 das Amt des Präsidenten der RSFSR eingeführt wurde, könnte die Grundlage für seine Amtsenthebung sein Verstoß gegen die Verfassung und die Gesetze der RSFSR, der ihm geleistete Eid sein. Die derzeitige Verfassung hat solche Gründe erheblich eingeengt, was die Absetzung des Präsidenten praktisch unmöglich macht. Kunst. 93 nennt als Gründe nur Hochverrat oder die Begehung eines anderen schweren Verbrechens. Die Verfassung beschreibt auch das Verfahren zur Entlassung. Für die Umsetzung müssen mehrere Voraussetzungen erfüllt sein. Ein Antrag auf Anklageerhebung wird von den Abgeordneten der Staatsduma gestellt, die Initiative muss von mindestens einem Drittel der Abgeordneten ausgehen. Der Vorschlag muss konkrete Angaben zu den Tatbestandsmerkmalen enthalten, die dem Präsidenten zur Last gelegt werden. Anschließend wird der Anklagevorschlag gemäß den Vorschriften der Kammer zum Abschluss einer von der Staatsduma gebildeten Sonderkommission übermittelt, die die Einhaltung der Verfahrensregeln und die sachliche Berechtigung der Anklage prüfen soll. Die Kommission besteht aus einem Vorsitzenden, einem stellvertretenden Vorsitzenden und 13 Mitgliedern aus allen Fraktionen und Fraktionen. 23 Über die Anklageerhebung entscheiden zwei Drittel der Stimmen aller Abgeordneten.

Die Anklage der Staatsduma muss durch die Schlussfolgerung des Obersten Gerichtshofs über das Vorliegen von Tatbestandsmerkmalen des Präsidenten und die Schlussfolgerung des Verfassungsgerichtshofs über die Einhaltung des festgelegten Anklageverfahrens bestätigt werden (Artikel 93, Absatz 1).

Die Entscheidung über die Amtsenthebung des Präsidenten trifft der Föderationsrat ebenfalls mit zwei Dritteln der Stimmen der Gesamtzahl der Mitglieder innerhalb von 3 Monaten nach der Anklage der Staatsduma. Trifft der Föderationsrat innerhalb dieser Frist keine entsprechende Entscheidung, gilt die Anklage als abgewiesen. Somit sind die in dieser Angelegenheit kompetentesten Stellen – beide Kammern der Bundesversammlung, der Oberste Gerichtshof, der Verfassungsgerichtshof – gemeinsam in das Verfahren zur Amtsenthebung des Bundespräsidenten eingebunden, was den Schutz des Bundespräsidenten vor Willkür gewährleistet einzelne Behörden.

Die Amtsenthebung ist ein sehr starkes Mittel der parlamentarischen Einflussnahme auf den Präsidenten, um Machtmissbrauch und Verfassungsbruch durch das Staatsoberhaupt zu verhindern. Die Amtsenthebung des Präsidenten zieht automatisch das Erlöschen seiner Befugnisse nach sich. Der Präsident verliert seine Immunität und kann auf die übliche Weise strafrechtlich verfolgt werden. Es sei darauf hingewiesen, dass das Amtsenthebungsverfahren nur die politische Verantwortung des Präsidenten festlegt und ihn nicht von der strafrechtlichen Verantwortung für ein begangenes schweres Verbrechen entbindet. 24

Wie bereits erwähnt, werden sie in allen Fällen der Verhinderung des Präsidenten, seine Aufgaben zu erfüllen, vorübergehend vom Vorsitzenden der Regierung wahrgenommen (Artikel 92, Teil 3).Es gibt einige Einschränkungen seiner Befugnisse: Er hat kein Auflösungsrecht die Staatsduma, ein Referendum einberufen, Vorschläge zur Änderung und Überarbeitung der Verfassung machen. Diese Einschränkungen sind darauf zurückzuführen, dass der amtierende Amtsträger im Gegensatz zum Präsidenten nicht vom Volk gewählt wird.

Die Wahl eines neuen Präsidenten muss spätestens 3 Monate nach dem vorzeitigen Ende der Befugnisse des Präsidenten stattfinden.

Kapitel 2

Wahlen des Präsidenten der Russischen Föderation

Präsidentschaftswahlen sind ein wichtiges Ereignis im politischen Leben des Landes.

Das Verfahren zur Abhaltung der Wahlen des Präsidenten der Russischen Föderation wird durch die Verfassung der Russischen Föderation und das Bundesgesetz „Über die Wahl des Präsidenten der Russischen Föderation“ vom 17. Mai 1995 festgelegt. Jeglicher Wahlprozess in Russland ist ebenfalls geregelt durch das Bundesgesetz „Über grundlegende Garantien der Wahlrechte der Bürger der Russischen Föderation“ vom 6. Dezember 1994, dessen Bestimmungen für die Wahl des Präsidenten gelten.

Gemäß Art. 81, Teil 1 der Verfassung: „Der Präsident der Russischen Föderation wird von den Bürgern der Russischen Föderation auf der Grundlage allgemeiner, gleicher und direkter Wahlen in geheimer Wahl für vier Jahre gewählt.“ Das Recht, den Präsidenten zu wählen, steht allen Bürgerinnen und Bürgern zu, die am Wahltag das 18. Lebensjahr vollendet haben. Lediglich geschäftsunfähige Bürger und Personen, die sich durch ein Gerichtsurteil in Haftanstalten befinden, sind von der Teilnahme an Wahlen ausgeschlossen (FZ „Über grundlegende Garantien ...“, Artikel 4). Jeder Wähler hat eine Stimme, d.h. die Wahlen sind gleich. Die Teilnahme der Bürgerinnen und Bürger an Wahlen ist freiwillig.

Die Verfassung legt bestimmte Anforderungen an einen Kandidaten für das Amt des Präsidenten der Russischen Föderation fest. In dieses Amt kann ein Bürger der Russischen Föderation gewählt werden, der mindestens 35 Jahre alt ist und seit mindestens 10 Jahren seinen ständigen Wohnsitz im Land hat (Artikel 81, Teil 2). Daher sind die Anforderungen an den Kandidaten minimal: Es gibt nicht einmal einen Hinweis auf die Notwendigkeit einer speziellen Ausbildung oder Berufserfahrung. Es gibt keine obere Altersgrenze für den Kandidaten. Es ist erforderlich, dass er Staatsbürger der Russischen Föderation ist, aber es wird nicht gesagt, dass die Staatsbürgerschaft durch Geburt erworben werden muss. Daraus können wir schließen, dass theoretisch auch ein eingebürgerter Bürger Russlands Präsident werden kann. Auch ein zehnjähriger Aufenthalt in der Russischen Föderation erscheint durchaus sinnvoll: Ein Kandidat für ein solch hohes Staatsamt sollte die Situation im Land gut kennen. Eine kleine Anzahl von Anforderungen an Kandidaten trägt zur Erweiterung des Kreises möglicher Anwärter auf das Präsidentenamt bei und zeugt vom demokratischen Charakter der Wahlen. 25

Der russische Präsident kann für eine zweite Amtszeit wiedergewählt werden, danach kann er aber nicht zum dritten Mal in Folge an Wahlen teilnehmen. Die Befugnisse des Präsidenten dürfen während der dritten und vierten Amtszeit nur nach einer Unterbrechung ausgeübt werden.

Präsidentschaftswahlen werden in einem einzigen föderalen Wahlkreis abgehalten, der das gesamte Gebiet der Russischen Föderation umfasst (FZ „Über die Wahl des Präsidenten der Russischen Föderation“, Artikel 5), nach dem Mehrheitssystem der absoluten Mehrheit. Das Wahlgesetz regelt ausführlich alle Sitzverhältnisse, die sich im Zusammenhang mit der Wahl des Präsidenten ergeben, und schafft die notwendigen Voraussetzungen für die Ausübung des Wahlrechts der Bürger. Das Gesetz listet alle Etappen des Wahlprozesses auf, legt deren Reihenfolge und Dauer genau fest. Der Wahlkampf besteht aus den folgenden Phasen.

1. Ernennung von Präsidentschaftswahlen (Art. 4). Das Datum der Wahlen wird vom Föderationsrat festgelegt und ein Beschluss des Föderationsrates erlassen, der offiziell in den Medien veröffentlicht werden muss. Wahlen sind in der Regel für den ersten Sonntag nach Ablauf der verfassungsmäßigen Amtszeit des bisherigen Präsidenten angesetzt. Wenn der Föderationsrat aus irgendeinem Grund nicht rechtzeitig Wahlen anberaumt, wird diese Verantwortung der Zentralen Wahlkommission (CEC) übertragen. Die Wahlen finden in diesem Fall am ersten Sonntag des Monats statt, der auf den Monat folgt, in dem die Befugnisse des vorherigen Präsidenten erlöschen. Scheidet der Präsident vor Ablauf der in der Verfassung festgelegten Frist aus seinem Amt aus, werden vorgezogene Wahlen abgehalten.

Die Wahlen werden spätestens 4 Monate vor ihrer Abhaltung einberufen, um genügend Zeit für ihre Organisation und den sukzessiven Durchgang aller Phasen einzuräumen.

2. Bildung von Wahlkommissionen, zu deren Aufgaben die Vorbereitung und Durchführung von Wahlen, die Ausübung der Kontrolle über die Einhaltung der Wahlrechte der Bürger gehören. Das System der Wahlkommissionen umfasst mehrere Ebenen: die CEC, die Wahlkommissionen der Subjekte des Bundes, die territorialen (Bezirke, Städte usw.) und die Bezirkswahlkommissionen (Artikel 10).

Kommissionen üben ihre Befugnisse nach dem Kollegialprinzip und der Öffentlichkeit unabhängig von staatlichen Stellen und kommunalen Selbstverwaltungen aus (Artikel 5).

Die Zusammensetzung der Wahlkommissionen kann 1 Vertreter jedes registrierten Präsidentschaftskandidaten umfassen, was es dem Kandidaten ermöglicht, über die Arbeit der Kommissionen informiert zu werden und Kontrolle über ihre Objektivität und Unparteilichkeit auszuüben. Diese Ausschussmitglieder haben eine beratende Stimme. 26

3. Nominierung und Registrierung von Kandidaten. Das Gesetz „Über die Wahlen des Präsidenten der Russischen Föderation“ beschreibt detailliert das Verfahren zur Nominierung von Kandidaten für das Amt des Präsidenten, legt das Verfahren für ihre Registrierung fest und bestimmt den Status eines Kandidaten. Das Vorschlagsrecht steht Wahlvereinigungen, Wahlblöcken und Initiativvereinigungen von Wählern in einer Zahl von mindestens 100 Personen zu (Artikel 6). Alle diese Subjekte nehmen gleichberechtigt an Wahlen teil. Ein Wahlblock wird aus 2 oder mehr öffentlichen Vereinigungen gebildet, um gemeinsam an Wahlen teilzunehmen und einen gemeinsamen Kandidaten aufzustellen. Für Wahlvereinigungen und -blöcke wird festgelegt, dass der Kandidat auf dem Kongress oder der Konferenz der Vereinigung oder des Blocks zugelassen wird. Aus jeder Gewerkschaft oder jedem Block kann nur ein Kandidat nominiert werden (Artikel 32).

Danach beginnt die Sammlung von Unterschriften zur Unterstützung des Kandidaten. Jeder Wahlverein, Block, Initiativkreis von Wählern ist verpflichtet, mindestens 1 Million Unterschriften zu sammeln, wovon 1 Subjekt des Verbandes nicht mehr als 7 % ausmachen soll (Artikel 34). Die Bedeutung dieses Verfahrens besteht darin, dass es hilft, den Bekanntheitsgrad und die Popularität bei den Wählern im ganzen Land zu bestimmen. Durch die Unterschriftensammlung werden zufällige, wenig bekannte Kandidaten automatisch aussortiert, die offensichtlich nicht in der Lage sind, bei den Wahlen einen nennenswerten Stimmenanteil zu erzielen. 27

Nach Abschluss der Unterschriftensammlung werden die Unterschriftenblätter zusammen mit einer Reihe anderer Dokumente beim CEC eingereicht: das endgültige Protokoll, die Zustimmungserklärung des Kandidaten zur Kandidatur für das Präsidentenamt, die Einkommenserklärung des Kandidaten für die zwei Jahre vor der Wahl Jahr. All diese Dokumente müssen spätestens 60 Tage vor den Wahlen beim CEC eingereicht werden.

Die Zentrale Wahlkommission prüft die Unterlagen, überprüft die Echtheit der gesammelten Unterschriften und entscheidet spätestens 50 Tage vor dem Wahltag über die Registrierung eines Kandidaten oder eine begründete Entscheidung, die Registrierung abzulehnen. Gegen diese Entscheidung kann bei Uneinigkeit Berufung beim Obersten Gericht eingelegt werden (Artikel 35).

Informationen über den Kandidaten werden den Medien innerhalb von 2 Tagen nach der Registrierung zur Verfügung gestellt.

Das Bundesgesetz „Über die grundsätzliche Gewährleistung des Bürgerwahlrechts“ stellt den Grundsatz der obligatorischen Ersatzwahl auf. Gemäß diesem Prinzip verschiebt die CEC die Wahlen um 60 Tage, wenn weniger als 2 Kandidaten bis zum Stichtag registriert sind.

Alle registrierten Präsidentschaftskandidaten sind mit gleichen Rechten und Pflichten ausgestattet (Artikel 36). Befindet sich der Kandidat im Staats- oder Kommunaldienst, ist er ab dem Tag der Eintragung von seinen Dienstpflichten entbunden. Diese Bestimmung gilt nicht nur für den wiedergewählten Präsidenten oder den Regierungsvorsitzenden, der vorübergehend amtierender Präsident ist. Bewerber werden auch angewiesen, ihre Jobs in den Medien zu verlassen. Der wiedergewählte Präsident ist nicht berechtigt, sein Amt auszunutzen. Der Status eines Kandidaten für das Amt des Präsidenten ist durch bestimmte Vorteile und Privilegien gekennzeichnet. Die Kandidaten erhalten eine finanzielle Entschädigung, kostenlose öffentliche Verkehrsmittel usw. Die CEC bezahlt ihre Wahlreisen innerhalb Russlands. Darüber hinaus erwirbt der Kandidat Immunität. Das bedeutet, dass er ohne Zustimmung des Generalstaatsanwalts nicht strafrechtlich verfolgt, festgenommen oder von einem Gericht verhängten Verwaltungsstrafen unterworfen werden kann. Der Generalstaatsanwalt ist verpflichtet, die CEC unverzüglich davon in Kenntnis zu setzen (Art. 37).

4. Wahlkampf. Registrierte Präsidentschaftskandidaten erklären den Wählern aktiv ihr Aktionsprogramm als Präsident. Das Gesetz garantiert dabei Chancengleichheit für alle Kandidaten. Der ungehinderte Wahlkampf wird unter Einhaltung der gesetzlichen Normen gewährleistet (Artikel 7). Kandidaten können die größtmögliche Vielfalt an Kampagnenformen nutzen: Veröffentlichungen in der Presse, Auftritte in Fernsehen und Radio; Durchführung von Veranstaltungen wie Versammlungen, Treffen mit Wählern, öffentliche Vordebatten, Diskussionen, Kundgebungen, Umzüge, Demonstrationen; Produktion und Vertrieb von gedruckten, audiovisuellen und anderen Materialien. Bei aller Fülle an Möglichkeiten sieht der Gesetzgeber jedoch eine Reihe von Beschränkungen und Verboten vor. Es ist nicht akzeptabel, dass staatliche Behörden und lokale Selbstverwaltungen, ihre Beamten in Ausübung ihrer Amtspflichten, militärische Institutionen und Organisationen, Mitglieder von Wahlkommissionen usw. Wahlkampf betreiben (Artikel 38). Kampagnen mit Geldzahlungen oder Versprechungen materieller Belohnungen sind verboten. 28

Was den Inhalt des Wahlkampfmaterials betrifft, so ist es verboten, die Freiheit der Massenmedien zu missbrauchen, fordert eine gewaltsame Änderung der Grundlagen der verfassungsmäßigen Ordnung und verletzt die Integrität der Russischen Föderation, Propaganda sozialer, rassischer, nationaler, religiöse Überlegenheit (Artikel 39).

Hinsichtlich der Zeitplanung des Wahlkampfs wird festgelegt, dass er am Tag der Registrierung eines Kandidaten beginnt und um 0.00 Uhr Ortszeit am Vorabend des dem Wahltag vorangehenden Tages endet (Artikel 38). Diese Regelung soll den Wähler in den letzten Tagen vor den Wahlen von jeglichem Druck befreien und ihm die Möglichkeit geben, auf der Grundlage seiner persönlichen Überzeugungen und Interessen selbst eine fundierte Entscheidung zu treffen.

Die Finanzierung des Wahlkampfs erfolgt zu Lasten des Bundeshaushalts. Darüber hinaus schaffen Kandidaten ihre eigenen Wahlfonds zur Finanzierung ihres Wahlkampfs (Artikel 8). Das Gesetz enthält bestimmte Einschränkungen in Bezug auf die Unzulässigkeit ausländischer Einmischung in russische politische Prozesse. Daher sind Spenden an Wahlfonds ausländischer Bürger, Organisationen, internationaler Gremien und sozialer Bewegungen nicht erlaubt (Artikel 45).

Die Abstimmung findet an einem arbeitsfreien Tag von 8.00 bis 22.00 Uhr Ortszeit statt. Bürger der Russischen Föderation haben die Möglichkeit, unabhängig von ihrem Aufenthaltsort am Wahltag zu wählen. Zu diesem Zweck werden Wahllokale nicht nur am ständigen Wohnort der Wähler, sondern auch an ihren vorübergehenden Wohnorten (Sanatorien, Krankenhäuser usw.), in abgelegenen, schwer zugänglichen Gebieten, auf Schiffen auf See eingerichtet , aber auch im Ausland. Wahlberechtigte können zur Stimmabgabe außerhalb ihres Wohnortes ggf. eine Briefwahlkarte für die Wahlberechtigung erhalten. In einigen Fällen ist eine vorzeitige Stimmabgabe zulässig. Für Wähler, die nicht ins Wahllokal kommen können, muss die Wahlkommission über tragbare Wahlurnen verfügen (Art. 51).

Jeder Wähler stimmt einzeln ab. Er erhält die Möglichkeit, die Kabine für geheime Abstimmungen zu nutzen, wo niemand ohne seinen Wunsch eintreten kann. Um die Wähler besser zu informieren, erstellt die Bezirkskommission einen Stand mit Materialien zu allen Kandidaten. Außerdem sollte ein Muster zum Ausfüllen eines Stimmzettels ausgehängt werden (Artikel 49).

Es werden besondere Maßnahmen ergriffen, um möglichen Missbräuchen und Gesetzesverstößen bei der Willensäußerung der Bürger vorzubeugen. Es werden genaue Aufzeichnungen über die Anzahl der ausgegebenen Stimmzettel und die Anzahl der Wähler geführt, die ihre Stimme abgegeben haben. 29

6. Auszählung der Stimmen und Feststellung der Abstimmungsergebnisse. Nach Beendigung der Wahl erfolgt zunächst eine gründliche Auszählung der Stimmen der Wähler in den Bezirkswahlkommissionen, dann werden diese Daten wiederum in allen höheren Wahlkommissionen zusammengefasst und spätestens 15 Tage danach stellt die Zentrale Wahlkommission das Gesamtwahlergebnis fest Wahltag. Wahlen gelten als gültig, wenn mindestens die Hälfte der eingetragenen Wähler an ihnen teilgenommen haben. Als gewählt gilt ein Kandidat, der mehr als die Hälfte der Stimmen der an der Wahl teilnehmenden Wähler erhält (Artikel 55).

Wurden mehr als 2 Kandidaten auf dem Stimmzettel aufgeführt, ist es möglich, dass keiner von ihnen die erforderliche Stimmenmehrheit erhält. Dann gilt keiner von ihnen als gewählt, und für 2 Kandidaten, die die meisten Stimmen erhalten haben, ist eine zweite Abstimmung vorgesehen. Der zweite Wahlgang findet spätestens 15 Tage nach Feststellung der allgemeinen Wahlergebnisse statt. Eine solche Situation entwickelte sich in der Praxis im Jahr 1996, als als Ergebnis des ersten Wahlgangs keiner der kandidierenden Kandidaten keine absolute Mehrheit erhielt und ein zweiter Wahlgang organisiert wurde, in dem die Inhaber der größten Wahlen stattfanden Anzahl der Stimmen, B. Yeltsin und G. Zyuganov, teilgenommen.

Der vom Volk gewählte Präsident tritt sein Amt 30 Tage nach der offiziellen Bekanntgabe der Wahlergebnisse durch die CEC an. Der feierliche Amtsantritt wird von der Eidesleistung begleitet, deren Wortlaut in der Verfassung festgelegt ist. Anschließend übt er seine Befugnisse bis zum Amtsantritt des neu gewählten Präsidenten aus (Artikel 60).

Die Festigung des universellen Charakters der Präsidentschaftswahlen in der Verfassung war ein progressives Phänomen für die russische Demokratie, da zum ersten Mal in der Geschichte Russlands das höchste Staatsamt wählbar wurde und das ganze Volk begann, sich an der Wahl des Oberhauptes zu beteiligen des Staates. Von großer Bedeutung für die demokratische Entwicklung ist auch der alternative Charakter der Wahlen und der erlaubte Wahlkampf.

Die Tatsache, dass der Präsident sein Mandat direkt vom Volk durch universelle, gleiche und direkte Wahlen erhält, macht ihn wirklich unabhängig von anderen Behörden, rechtfertigt seine weitreichenden Befugnisse in vielen Bereichen und gibt ihm die Möglichkeit, wirkliche Macht auszuüben. dreißig

Kapitel 3

Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation

Die Befugnisse des Präsidenten ergeben sich aus seinen Funktionen und stellen die spezifischen Rechte und Pflichten des Staatsoberhauptes in Angelegenheiten dar, die in seinen Zuständigkeitsbereich fallen. Die Befugnisse, die nur dem Präsidenten zustehen und nicht von ihm mit dem Parlament, der Regierung und der Justiz geteilt werden, werden als seine Vorrechte bezeichnet. 31

Der Präsident hat weitreichende Befugnisse im Bereich der Personalpolitik. Seine Beteiligung an der Bildung staatlicher Organe kann sich auf unterschiedliche Weise manifestieren. Die Verfassung sieht mehrere Möglichkeiten für die Ernennung hoher Beamter vor, an denen in der Regel mehr als ein Gremium beteiligt ist: Ernennung durch Nominierung; nach Rücksprache mit den zuständigen Stellen des Bundes oder auf deren Anregung; Vorschlag des Präsidenten eines Kandidaten für die Ernennung zum Föderationsrat. 32

Der Ministerpräsident wird mit Zustimmung der Staatsduma ernannt. Der Vorschlag zur Kandidatur des Premierministers muss vom Präsidenten innerhalb von 2 Wochen nach Amtsantritt oder Rücktritt der Regierung eingereicht werden. Die Zustimmung wird in Form eines Beschlusses formalisiert, der mit der Mehrheit der Abgeordneten angenommen wird. Wurde der erste Kandidat in der Staatsduma abgelehnt, so wird innerhalb einer Woche ein Vorschlag für einen neuen Kandidaten eingereicht. Dies sichert die Kontinuität der Arbeit der Regierung als Trägerin der obersten Exekutivgewalt im Land.

Die Mitwirkung des Bundespräsidenten an der Regierungsbildung kommt auch darin zum Ausdruck, dass er stellvertretende Vorsitzende und Bundesminister ernennt und abberuft. Somit bilden der Präsident und der Premierminister gemeinsam die Zusammensetzung der Regierung.

Die Entscheidung über die Entlassung der Regierung trifft allein der Präsident ohne Mitwirkung der Staatsduma.

Zusammen mit dieser Kammer wird die Frage der Ernennung und Abberufung des Vorsitzenden der Zentralbank der Russischen Föderation gelöst, um die Unabhängigkeit der Zentralbank von anderen Behörden zu gewährleisten.

Der Präsident und der Föderationsrat beteiligen sich an der Bildung der Zusammensetzung des Verfassungsgerichts, des Obersten Gerichts und des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation sowie an der Ernennung des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation. Gleichzeitig macht der Präsident Vorschläge zu den entsprechenden Kandidaten, und die Ernennung selbst erfolgt durch den Föderationsrat. Die Entscheidung über die Entlassung des Generalstaatsanwalts wird ebenfalls vom Föderationsrat getroffen, und der Vorschlag kommt vom Präsidenten.

Das Staatsoberhaupt selbst ist direkt an der Besetzung einer Reihe von Regierungsposten und deren Entlassung beteiligt. Dies gilt für Richter aller anderen Bundesgerichte (mit Ausnahme der aufgeführten), für die Bevollmächtigten des Präsidenten. Manchmal werden besondere Vertreter ernannt, um an der Prüfung von Gesetzentwürfen teilzunehmen, die der Staatsduma vom Präsidenten vorgelegt werden. 33

Der Präsident ernennt und entlässt das Oberkommando der Streitkräfte der Russischen Föderation, da er von Amts wegen der Oberbefehlshaber ist. Er ernennt und beruft auch diplomatische Vertreter der Russischen Föderation in ausländischen Staaten und internationalen Organisationen. Dieses Recht wird nach Anhörung der zuständigen Ausschüsse und Kommissionen der Kammern der Bundesversammlung ausgeübt, deren Zuständigkeit auch aussenpolitische Fragen umfasst. Die Notwendigkeit von Konsultationen bedeutet nicht, dass die Beschlüsse dieser Ausschüsse und Kommissionen umgesetzt werden müssen.

Normalerweise kann der Präsident bei der Ernennung von Beamten den Rat der zuständigen Minister einholen: in Bezug auf das Oberkommando der Streitkräfte - des Verteidigungsministers, in Bezug auf diplomatische Vertreter - des Außenministers. Kandidaten für die Richterämter des Obersten Gerichtshofs werden vom Vorsitzenden des Obersten Gerichtshofs vorgeschlagen. 34

Im Zusammenspiel mit dem Parlament hat der Präsident gegenüber der Staatsduma und dem Föderationsrat verschiedene Befugnisse, die der Spezialisierung der Tätigkeit der Kammern, ihrer verfassungsmäßigen Unabhängigkeit und der qualitativ unterschiedlichen Zusammensetzung ihrer Vertreter Rechnung tragen.

Eines der wichtigsten Kommunikationsmittel zwischen Staatsoberhaupt und Parlament ist die jährliche Botschaft des Bundespräsidenten an die Bundesversammlung, die an einer gemeinsamen Sitzung beider Räte verhandelt wird. Die Botschaft ist ein politisches Dokument, das sich mit der aktuellen Situation im Land befasst und die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik definiert. Die Botschaft des Präsidenten ist kein normativer Akt, der für Behörden bindend ist. Für das Parlament dient es als Leitlinie für die anstehende Gesetzgebungstätigkeit, für die Exekutive hat es Weisungscharakter. Obwohl die Botschaft an die Bundesversammlung gerichtet ist, liegt die Aufgabe ihrer Umsetzung daher bei der Regierung, die für die Umsetzung der wichtigsten politischen Richtungen verantwortlich ist.

Die Themen und die Struktur der Botschaft sind nicht starr festgelegt und werden vom Präsidenten in Abhängigkeit von der politischen Situation im Land, den dringendsten Problemen der aktuellen Periode und seiner Vision für die Zukunft festgelegt. Das Gesetz stellt nur einige Anforderungen an die Weisungen, die in der ersten Botschaft des Präsidenten nach seinem Amtsantritt enthalten sein sollen. 35

Der Präsident nimmt aktiv am Gesetzgebungsverfahren teil. Zunächst einmal ist er mit dem Recht der Gesetzesinitiative ausgestattet. Die von ihm zur Prüfung durch die Staatsduma vorgelegten Gesetzentwürfe des Präsidenten gelten als vorrangig im Gesetzgebungsprogramm. An der Beratung dieser Gesetzentwürfe in den Kammern des Parlaments nehmen Vertreter des Präsidenten teil, die aufgerufen sind, seine Interessen darzulegen und den Abgeordneten seine Position zu erläutern. 36 Bei Meinungsverschiedenheiten werden Schlichtungskommissionen gebildet, denen Vertreter des Präsidenten, der Staatsduma und des Föderationsrates angehören.

Der Präsident der Russischen Föderation beruft die Wahlen zur Staatsduma ein (Artikel 84 Absatz a), wobei er die im Gesetz festgelegten Fristen für die Wiederwahl der Abgeordneten einhalten muss, um das kontinuierliche Funktionieren der gesetzgebenden Gewalt im Land zu gewährleisten . Die Festsetzung des Wahltermins ist kein Recht, sondern eine Pflicht des Präsidenten, da er dies nicht willkürlich nach eigenem Ermessen, sondern innerhalb einer genau festgelegten Frist tut. Dies gilt auch für die Ernennung vorgezogener Neuwahlen zur Duma nach ihrer Auflösung (Artikel 109 Absatz 2).

Ein wichtiges Mittel zur Einflussnahme des Präsidenten auf das Parlament ist sein Recht zur Auflösung der Staatsduma. Die Verfassung sieht 2 Fälle vor, in denen das Unterhaus aufgelöst werden kann, und die Gründe für die Auflösung sind immer mit Misstrauen gegenüber der Regierung verbunden: dreimal die Ablehnung der vom Vorsitzenden der Regierung vorgelegten Kandidaten (Artikel 111) und die wiederholte Äußerung der Regierung innerhalb von 3 Monaten das Misstrauen aussprechen (Artikel 117). Im letzteren Fall ist die Auflösung der Staatsduma nicht zwingend: Alternativ kann der Präsident den Rücktritt der Regierung bekannt geben.

Das Recht zur Auflösung der Staatsduma ist zeitlich begrenzt. B. Die Verfassung listet alle Fälle auf, in denen eine Auflösung nicht zulässig ist.

1. Im Falle des wiederholten Mißtrauens gegenüber der Regierung kann die Duma nicht innerhalb eines Jahres nach ihrer Wahl aufgelöst werden. Während dieser Zeit muss die Kammer die Legitimität ihrer Macht nicht durch Wahlen bestätigen, da die Bevölkerung gerade ihre Unterstützung für die gewählten Kandidaten bekundet hat.

2. Die Duma kann von dem Moment an, in dem eine Anklage gegen den Präsidenten erhoben wird, bis zu einer entsprechenden Entscheidung des Föderationsrates nicht aufgelöst werden.

3. Die Duma sollte ihre Arbeit während des Kriegs- oder Ausnahmezustands in ganz Russland nicht unterbrechen, damit das Land in einer so schwierigen Situation die Gesetzgebungsbefugnis nicht verliert.

4. Die Auflösung der Staatsduma ist auch innerhalb von 6 Monaten vor Ablauf der Amtszeit des Präsidenten nicht zulässig.

Diese Liste von Gründen für die Auflösung der Kammer ist nicht erweiterbar – damit wird der Willkür des Präsidenten und der Exekutive und deren unkontrolliertem Handeln in Ermangelung einer gesetzgebenden Körperschaft vorgebeugt. 37

Der Präsident hat auch in der letzten Phase des Gesetzgebungsverfahrens einige Befugnisse: Er unterzeichnet und verkündet Bundesgesetze. Ein wirksames Instrument der Einflussnahme des Staatsoberhauptes auf die Legislative ist das Veto des Präsidenten, das heißt, dass der Präsident Bundesgesetze zur erneuten Beratung an das Parlament zurückgibt. Dieses Recht ist im Verfassungsrecht nicht neu. Es war bereits in der US-Verfassung von 1787 vorgesehen.

Vom Präsidenten zurückgegebene Gesetze werden von den Kammern vorrangig behandelt. Eine obligatorische Teilnahme an der Sitzung und eine Rede des Vertreters des Präsidenten sind vorgesehen. In der Regel achten die Abgeordneten auf die Kommentare der Vertreter des Präsidenten. Dabei wird auch die Stellungnahme des zuständigen Ausschusses oder der Kommission der Kammer gehört. Danach kann eine von zwei Entscheidungen getroffen werden:

1. Die Kammer nimmt ein Gesetz in der vom Präsidenten geänderten Fassung an - dazu ist mehr als die Hälfte der Stimmen der Gesamtzahl der Abgeordneten erforderlich.

2. Das Gesetz wird in der zuvor verabschiedeten Fassung neu angenommen – für diesen Beschluss müssen mindestens zwei Drittel der Gesamtzahl der Abgeordneten (qualifizierte Mehrheit) stimmen. Eine solche Anforderung macht es schwierig, das Veto des Präsidenten zu überwinden.

Zur Überwindung von Meinungsverschiedenheiten zwischen der Staatsduma und dem Präsidenten können Schlichtungskommissionen eingesetzt werden, die unter Berücksichtigung der Wünsche beider Parteien eine Kompromissfassung des Gesetzes erarbeiten. Für seine Annahme genügt die Zustimmung mit einfacher Stimmenmehrheit. Die Arbeit der Schlichtungskommissionen in der Endphase der Verabschiedung eines Gesetzes ist sehr effektiv: Der Präsident lehnt solche vorbereiteten Gesetze in der Regel nicht ab. 38

Es kann viele Motive für die Nutzung des aufschiebenden Vetorechts geben: schlechte Qualität der Rechtstechnik; Widerspruch zu Verfassungsgesetzen und anderen Bundesgesetzen; das Fehlen einer Stellungnahme der Regierung zu Gesetzentwürfen, die zusätzliche Mittel aus dem Bundeshaushalt vorsehen. Die Gründe für die Ablehnung von Gesetzen können unterschiedlicher Natur sein.

Der positive Wert des präsidialen Vetos liegt darin, dass es die Verbesserung der Qualität der Gesetze anregt und zur Beseitigung von Konflikten und Mängeln in der Gesetzgebung beiträgt. 39

In der russischen Praxis hat sich zudem ein eigenartiges Verfahren entwickelt, dass der Präsident Bundesgesetze ohne Prüfung an das Parlament zurückgibt. Solche Klagen werden durch die Verletzung einer der in der Verfassung verankerten Verfahrensvorschriften der Kammern motiviert. Damit wird einerseits die Einhaltung des etablierten Verfahrens zur Verabschiedung von Gesetzen sichergestellt. Aber andererseits hat der Präsident durch die rücksichtslose Rückgabe von Gesetzen die Möglichkeit, die Verabschiedung von Gesetzen zu verlangsamen, die ihm unangenehm sind, da das Parlament keine Möglichkeit hat, ein solches Veto zu überwinden. 40 Dies hat dazu geführt, dass die Ablehnung von Gesetzen ohne inhaltliche Erwägung das Recht des „absoluten Vetos des Präsidenten“ genannt wird. 41 Gemäß der Entscheidung des Verfassungsgerichts wird eine solche Rückgabe von Gesetzen in der russischen Praxis jedoch nicht als eine Art Veto behandelt.

Die Interaktion mit dem Gesetzgeber kann auch das Recht des Bundespräsidenten umfassen, eine Volksabstimmung in der vom Bundesverfassungsgesetz vorgesehenen Weise einzuberufen. Dieses Recht verschafft ihm eine aktive Position bei der Durchführung von Reformen. 42

Ein wesentlicher Teil der Befugnisse des Staatsoberhauptes sind Befugnisse im Bereich der Exekutivgewalt. Obwohl die Verfassung den Präsidenten nicht als Leiter der Exekutive ernennt, ist er in seiner Tätigkeit am engsten mit dieser Gewalt verbunden. Zunächst beteiligt sich der Präsident aktiv an der Regierungsbildung und erklärt seinen Rücktritt. Zweitens hat er das Recht, Sitzungen der Regierung vorzusitzen. Regelmäßige Sitzungen des Präsidenten und des Regierungschefs finden statt.

Obwohl die Regierung und ihre Minister laut Verfassung vom Premierminister geleitet werden, ist der Präsident direkt dem Außenministerium, dem Verteidigungsministerium und einer Reihe anderer föderaler Strafverfolgungsbehörden unterstellt. Die Leiter dieser Abteilungen, die Teil der Regierung sind, unterstehen nicht dem Ministerpräsidenten, sondern direkt dem Präsidenten. 43 Er übt gegenüber der Regierung die Rolle einer Art Aufsichtsbehörde aus und macht von seinem Recht Gebrauch, Entscheidungen der Regierung aufzuheben.

Da viele Befugnisse des Präsidenten exekutiver Natur sind, scheinen zwei unabhängige Organe gleichzeitig an der Spitze eines einzigen Systems exekutiver Gewalt zu stehen. In der juristischen Literatur wird dies als Dualismus der Exekutive bezeichnet. 44 Es besteht ein Problem bei der Abgrenzung von Befugnissen und der Vermeidung von Doppelarbeit staatlicher Stellen. Unsicherheit in der Organisation der Exekutive führt zu ihrer Schwächung und Verringerung ihrer Autorität. Es muss gesagt werden, dass dieses Problem nicht nur Russland betrifft. Es ist mehr oder weniger akut in allen Ländern, in denen es einen Posten des Präsidenten und Premierministers gibt. 45 Um dieses Problem zu lösen, müssen die Befugnisse detailliert und die Verantwortlichkeiten der einzelnen Organe klargestellt werden.

Im Allgemeinen erstreckt sich die Tätigkeit des Präsidenten als Staatsoberhaupt über einen größeren Bereich. Sie sichert die Einheit aller Staatsgewalten, erfüllt eine integrierende Funktion, und ihr koordinierender Einfluss soll gleichmäßig auf alle Gewalten verteilt werden. Administrativer Einfluss des Präsidenten auf die Regierung ist nur in Einzelfällen möglich.

Die Regierung wiederum übt eine direkte Kontrolle über die vertikale Exekutive aus und sorgt für die Umsetzung einer einheitlichen Staatspolitik in Russland, deren Richtung vom Präsidenten bestimmt wird. Viele Forscher weisen darauf hin, dass in Wirklichkeit nicht die gesamte Exekutive auf Bundesebene der Regierung gehört, da sie unter der obersten Kontrolle des Präsidenten steht. 46 Die Verfassung erwähnt jedoch nicht die politische Verantwortung der Regierung gegenüber dem Staatsoberhaupt. Beide Organe sind mit starken Kräften ausgestattet und müssen bei der Erfüllung ihrer Aufgaben ständig zusammenwirken. 47

Da die Führung der Streitkräfte auf dem Prinzip der Befehlseinheit aufgebaut ist, hat der Präsident viele Befugnisse, um diesen Bereich zu verwalten. Er bildet und leitet den Sicherheitsrat (Art. 83 lit. g). Der Sicherheitsrat ist ein beratendes Kollegium, dem von Amts wegen die Minister der Verteidigung, des Äußeren und des Innern, der Direktor des Auslandsnachrichtendienstes, der Direktor des Bundesabwehrdienstes und andere Personen angehören. Der Sicherheitsrat befasst sich mit Fragen der nationalen Sicherheit, und die Entscheidungen des Rates werden oft durch Dekrete des Präsidenten formalisiert. 48

Darüber hinaus billigt der Präsident die Militärdoktrin der Russischen Föderation. Die Militärdoktrin ist ein Dokument, das die militärischen, militärpolitischen, militärtechnischen und wirtschaftlichen Grundlagen der im Staat offiziell angenommenen Ansichten über die Verhütung von Kriegen, militärischen Konflikten und den Schutz der lebenswichtigen Interessen der Russischen Föderation festlegt.

Organisations- und Verwaltungsbefugnisse zur Gewährleistung der Verteidigung werden zwischen dem Präsidenten und der Regierung aufgeteilt. Der Präsident ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte der Russischen Föderation (Artikel 87, Teil 1). In Übereinstimmung mit dem Gesetz "Über die Verteidigung" genehmigt der Präsident das Konzept und die Pläne für die Entwicklung der Streitkräfte. Es ist auch mit der Genehmigung von Mobilmachungsplänen für die Wirtschaft und von Plänen zur Aufstellung und Anhäufung von Mobilmachungsreserven und Betriebsmitteln betraut. 49 Die Tätigkeit der Regierung erstreckt sich auf einen etwas anderen Bereich: die Organisation der materiellen und technischen Ausrüstung der Streitkräfte, die soziale Sicherung der aus dem Dienst entlassenen Soldaten usw.

Eine wichtige Befugnis des Präsidenten ist die Verhängung des Ausnahmezustands und des Kriegsrechts in bestimmten Fällen auf dem Territorium der Russischen Föderation oder in ihren einzelnen Gebieten. Diese Macht ist jedoch nicht absolut. Erstens muss sie im Einklang mit der Verfassung und dem Bundesverfassungsgesetz durchgeführt werden. Zweitens bedürfen Dekrete über die Einführung des Kriegsrechts oder des Ausnahmezustands der sofortigen Zustimmung des Föderationsrates. Lehnt der Föderationsrat die Annahme des Dekrets ab, verliert es seine Rechtskraft, was den Präsidenten verpflichtet, seine Position in dieser Frage zu ändern oder eine Schlichtungskommission einzusetzen, um eine gemeinsame Entscheidung zu erarbeiten. Ab dem Zeitpunkt, an dem ein Beschluss des Föderationsrates angenommen wird, wird der Präsidialerlass aufgehoben. fünfzig

Der Präsident leitet die Außenpolitik hauptsächlich durch das Außenministerium. Aber er selbst beteiligt sich aktiv an der Umsetzung der Außenpolitik der Russischen Föderation. Dies manifestiert sich in seinen regelmäßigen Treffen mit Führern ausländischer Staaten und in telefonischen Meinungsaustauschen mit führenden Persönlichkeiten der Außenpolitik. Der Präsident führt auch internationale Verhandlungen und nimmt an den wichtigsten internationalen diplomatischen Foren teil.

Ausdruck der persönlichen Beteiligung des Präsidenten an der Umsetzung der Außenpolitik ist die Unterzeichnung internationaler Verträge der Russischen Föderation durch ihn, die als integraler Bestandteil ihres Rechtssystems anerkannt werden. Das Staatsoberhaupt unterzeichnet die Ratifikationsurkunden - Dokumente, die die Genehmigung eines internationalen Vertrags der Russischen Föderation durch das Bundesgesetz bezeugen. Er nimmt Beglaubigungs- und Abberufungsschreiben von bei ihm akkreditierten diplomatischen Vertretern ausländischer Staaten entgegen (Artikel 86 der Verfassung) und ernennt diplomatische Vertreter Russlands im Ausland.

Auf dem Gebiet der Regelung der Rechtsstellung des Einzelnen sind dem Präsidenten die folgenden Befugnisse zuerkannt (Artikel 89 der Verfassung):

lässt Personen die Staatsbürgerschaft der Russischen Föderation zu, erlaubt den Verzicht auf die Staatsbürgerschaft;

gewährt politisches Asyl;

vergibt staatliche Auszeichnungen der Russischen Föderation;

vergibt Ehrentitel der Russischen Föderation, höhere militärische und höhere Sonderränge;

gewährt eine Begnadigung.

Der Präsident formalisiert seine Entscheidungen durch den Erlass von Rechtsakten. Handlungen des Präsidenten unterliegen nicht der Zustimmung des Gesetzgebers, mit Ausnahme von Dekreten über die Einführung des Kriegsrechts und des Ausnahmezustands. Sie sind eine Art Satzung und sollten der Verfassung und den Bundesgesetzen nicht widersprechen, aber in der Hierarchie der Satzungen stehen Präsidialdekrete über den Beschlüssen und Anordnungen der Regierung und haben größere Rechtskraft.

Kunst. 90 der Verfassung sieht zwei Arten von Handlungen des Präsidenten vor: Dekrete und Anordnungen. Erlasse sind normative Dokumente und enthalten allgemeine Verhaltensregeln, die sich an einen unbestimmten Personenkreis richten und zur wiederholten Anwendung bestimmt sind. Sie sind die wichtigste Form der Umsetzung der Vorrechte des Präsidenten bei der Regierung des Staates. Die Verordnungen unterscheiden sich dadurch, dass sie keine normativen Vorgaben enthalten und idealerweise nur betriebliche und organisatorische Fragen regeln sollen. In der Praxis ist eine solche Aufteilung nicht immer nachvollziehbar. 51

Es gibt verschiedene Arten von Präsidialdekreten:

aber). Durchführungsverordnungen, die das Verfahren zur Durchführung der Bundesgesetze in der Praxis festlegen;

B). Weisungserlasse mit Weisungen an die Regierung und andere Vollzugsorgane;

in). Programmpolitisch, in dem der Präsident die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik bestimmt. Je nach Inhalt können solche Dekrete Präsidialprogramme, Konzepte, Doktrinen sein. Sie unterscheiden sich in der Regel dadurch, dass sie nicht reglementiert sind und von programmatischen und politischen Vorgaben dominiert werden.

G). normative Dekrete, die neue Rechtsnormen enthalten. In diesem Fall ist die Bedingung des Nichtwiderspruchs zu deren Gesetzen zu beachten.

e). Ein erheblicher Teil der Erlasse ist individuell und bezieht sich auf einen engen Personenkreis. Durch solche Dekrete ernennt und entlässt der Präsident, verleiht, nimmt Beglaubigungs- und Abberufungsschreiben an, gewährt Begnadigungen. 52

Tatsächlich passen nur wenige Dekrete vollständig zu einem der Klassifikationspunkte, die meisten sind komplex und enthalten Bestimmungen verschiedener Art.

Erlasse werden erlassen, um Rechtslücken zu schließen und die Kontinuität des Prozesses der gesetzlichen Regelung der Öffentlichkeitsarbeit in der Übergangszeit sicherzustellen. Da die Verfassung die Liste der Angelegenheiten, die nur durch Gesetz geregelt werden, nicht klar definiert, gibt dies dem Präsidenten die Möglichkeit, den Gesetzgeber zu „substituieren“ und seine individuellen Entscheidungen schnell umzusetzen. 53 Die Ausweitung des Regelungsbereichs des sogenannten „Decree Law“ trägt nicht zur Stärkung der Rechtsstaatlichkeit, zum Kompetenzzuwachs der Legislative und zur Stabilisierung der Beziehungen zwischen den Verfassungsorganen bei. Daher sollten Meinungsverschiedenheiten zwischen dem Präsidenten und dem Parlament nicht durch vorzeitige Dekrete, sondern durch einen Kompromiss gelöst werden.

Im Alltag ist die regulatorische Regulierung einiger Bereiche durch Dekrete des Bundespräsidenten unumgänglich, da der Gesetzgebungsprozess teilweise sehr lange dauert (bis zu mehreren Jahren) und den schnell wachsenden Bedürfnissen der Gesellschaft im Bereich der Wirtschaft nicht gerecht werden kann und gesellschaftliche Entwicklung in der Zeit. 54 Mit der Verabschiedung von Bundesgesetzen werden die Grenzen der Rechtsetzung des Präsidenten allmählich enger, und seine Dekrete verlieren ihre Rechtskraft.

Unter dem Präsidenten der Russischen Föderation befindet sich die Präsidialverwaltung – ein Gremium, das speziell geschaffen wurde, um seine Aktivitäten organisatorisch zu unterstützen und die Umsetzung seiner Entscheidungen zu kontrollieren. Die Verwaltung wurde ursprünglich als Arbeitsapparat des Präsidenten geschaffen, gilt aber bereits heute als staatliches Organ. Es umfasst viele Abteilungen, die Kontroll-, Beratungs-, Koordinations-, Analyse-, Experten- und andere Funktionen ausüben.

Fazit

Das Institut der Präsidentschaft existiert in Russland erst seit sehr kurzer Zeit, aber seit seiner Gründung hat es ständige Diskussionen ausgelöst. Braucht Russland diese Institution? Und wenn ja, in welcher Form? Die Gesellschaft hat noch kein eindeutiges Verständnis davon. Die russische Institution der Präsidentschaft in ihrer modernen Form hat sowohl Befürworter als auch Gegner.

Anhänger dieser Institution sind von der Notwendigkeit einer starken Zentralregierung im Land während der Reformperiode überzeugt. Die „präsidiale Variante“ der Gewaltenteilung im Staat gilt als beste Option für Transformationsländer. 55 Starke Macht, gebündelt in einer Hand, ermöglicht es, politische Konflikte effektiv zu managen und zu verhindern. Es ist notwendig, die Einheit der Staatsgewalt zu gewährleisten. Die Mängel der bestehenden Regierungsform erklären sich aus der Tatsache, dass die präsidiale Macht unter schwierigen Bedingungen vor einem ungünstigen sozialen Hintergrund agieren muss.

Gleichzeitig gibt es unter Rechtswissenschaftlern wie auch unter Politikern viele Gegner der Institution Präsidentschaft in ihrer modernen Form. Der Hauptmangel der Verfassung von 1993 wird von vielen darin gesehen, dass sie sich auf die spezifischen Umstände konzentrierte, die im Zusammenhang mit dem politischen Konflikt im Staat entstanden, und als Ergebnis der konsequenten Lösung dieses Konflikts angenommen wurde. Darüber hinaus wurde die Verfassung ihrer Meinung nach einem bestimmten politischen Führer nachempfunden. Das Ergebnis all dessen war die Bildung eines Staatssystems, in dem der Präsident eine übermäßig starke Macht hat, die es ihm ermöglicht, radikale Reformen durchzuführen, und das Parlament geschwächt ist und daher das Prinzip der Gewaltenteilung nicht umgesetzt wird. 56 Die durch die Verfassung geschaffene Machtstruktur dient als Quelle der Instabilität für das politische Regime, da das System der gegenseitigen Kontrolle ineffektiv ist. Die Bündelung vieler Befugnisse in einer Institution führt zu Konflikten und Spannungen im Verhältnis zwischen Exekutive und Legislative. 57

Damit wird der Verfassung ein Verstoß gegen das Prinzip der Gewaltenteilung vorgeworfen. Viele Juristen glauben, dass sich das Machtgleichgewicht in Russland derzeit zugunsten der Exekutive bzw. Präsidialmacht verschiebt. 58 Einige Autoren bezeichnen Russland sogar als „superpräsidentielle“ Republik, da der Präsident über eine Reihe von Befugnissen verfügt, die sowohl für ein Staatsoberhaupt in einer Präsidialrepublik als auch für ein Staatsoberhaupt in einer parlamentarischen Republik typisch sind. Somit wird der Präsident in Russland vom Volk gewählt, hat erhebliche Macht über die Regierung, ernennt Minister und entscheidet über deren Rücktritt ohne Beteiligung des Parlaments. Die Regierung ist nur ihm verantwortlich, nicht aber dem Parlament. Obwohl der Präsident formell nicht als Leiter der Exekutive bezeichnet wird, dies aber tatsächlich der Fall ist, sind die wichtigsten Führungsbefugnisse in seinen Händen konzentriert. 59 Er nimmt auch Einfluss auf die Gesetzgebungstätigkeit der Bundesversammlung.

Gleichzeitig ist der Präsident nicht für die Aktivitäten der Exekutive verantwortlich und hat das Recht, eine der Kammern des Parlaments aufzulösen. Das komplexe Verfahren zur Änderung der Verfassung und das praktisch undurchführbare Verfahren zur Amtsenthebung machen die Macht des Präsidenten unerschütterlich und im Wesentlichen unbegrenzt. 60 Die Institution des Präsidiums wird für Staat und Gesellschaft gefährlich. Der Präsident ist weder den Behörden noch dem Volk gegenüber rechenschaftspflichtig. Die Frage der vorzeitigen Beendigung seiner Befugnisse kann nicht einem Referendum unterbreitet werden. Daher sehen viele das Ideal der Entwicklung der Russischen Föderation in einer parlamentarischen Republik und schlagen sogar vor, das Amt des Präsidenten abzuschaffen. 61

Auf jeden Fall ist der Präsident zweifellos eine sehr einflussreiche Figur im politischen Leben des Landes, die als eine Art Symbol des Staates fungiert und eine entscheidende Rolle bei der Bestimmung der Staatspolitik spielt.

Im Allgemeinen hat die Institution des Präsidentenamtes in Russland viel mit den entsprechenden Verfassungsinstitutionen demokratischer Länder gemeinsam. Gleichzeitig gibt es eine Reihe von Merkmalen, die keine Entsprechungen in ausländischen Verfassungen haben und die Möglichkeit einer Machtübernahme nicht ausschließen. Aber die Gefahr ihres Missbrauchs kann durch die Wirkung anderer liberaler Normen der Verfassung neutralisiert werden. 62

Um die Möglichkeit einer Machtübernahme zu verhindern, bedarf es einer klareren rechtlichen Definition der Institution der Präsidentschaft. Die Änderung der gesetzlichen Regelung dieser Institution sollte in die Richtung gehen, ihre Befugnisse zu konkretisieren und die Zuständigkeit der höchsten Organe der Staatsgewalt abzugrenzen. Es gibt noch kein Gesetz über den Präsidenten, und die Verfassung weist nicht einmal auf die Notwendigkeit eines solchen Gesetzes hin.

Die Institution der Präsidentschaft in Russland ist noch kein etablierter Satz von Verfassungsnormen. Seit seiner Gründung hat es sich ständig weiterentwickelt, verändert und neue Funktionen erworben.

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