مفهوم ریاست جمهوری. درس: موسسه ریاست در فدراسیون روسیه موسسه ریاست جمهوری در فرهنگ لغت مختصر

وضعیت اداری و حقوقی رئیس جمهور فدراسیون روسیه و سیستم اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه رئیس جمهور روسیه رئیس دولت و ضامن قانون اساسی فدراسیون روسیه، حقوق و آزادی های انسان است. و شهروند؛ رئیس جمهور فدراسیون روسیه رئیس دولت است، اما در واقع رئیس قوه مجریه نیز هست.

§ 1 مؤسسه وراثت در دوران باستان ارث یکی از مؤسسات مهم حقوق مدنی است. اشاره به وراثت را می توان در اولین منابع مکتوب یافت: الواح گلی سومر، پاپیروس مصری، و غیره. روابط مرتبط با

2.7. مؤسسه شهروندی در فدراسیون روسیه مفهوم و اصول شهروندی در فدراسیون روسیه شهروندی یک ارتباط حقوقی پایدار بین یک شخص و دولت است که در مجموع حقوق، وظایف و مسئولیت های متقابل آنها بر اساس شناخت و احترام به کرامت بیان می شود. اساسی

مؤسسه همدستی و جرایم سازمان یافته به عنوان یک پدیده اجتماعی منفی که طبیعتاً در هر جامعه ای که در آن دولت و قانون وجود دارد نهفته است، متناسب با شرایط عینی جامعه توسعه می یابد. در سال های اخیر داریم

رئیس جمهور("نشستن در مقابل"، "در رأس") - رئیس دولت در کشورهای دارای شکل حکومت جمهوری. در جمهوری‌های پارلمانی، رئیس‌جمهور برای مدتی که قانون اساسی تعیین می‌کند یا توسط مجلس یا هیئت ویژه‌ای که مبنای آن پارلمان است، انتخاب می‌شود.

در جمهوری های ریاست جمهوری، رئیس جمهور به صورت خارج از پارلمان انتخاب می شود: از طریق انتخابات مستقیم (ایتالیا، آلمان) یا غیر مستقیم (آمریکا، آرژانتین).

در جمهوری های ریاست جمهوری، رئیس جمهور دارای اختیارات واقعی گسترده ای است که وظایف رئیس دولت و رئیس دولت را ترکیب می کند.

قوانین اساسی جمهوری های پارلمانی به طور رسمی به رئیس جمهور اختیارات گسترده ای می دهد، اما در واقع توسط نخست وزیر اعمال می شود.

نهاد ریاست جمهوری یکی از ارکان اساسی نظام سیاسی و دولتی بسیاری از کشورهای جهان از جمله کشور ما است.

رئیس جمهور دارای اختیارات گسترده و متنوعی است؛ او تنها در چارچوب قوه مجریه فدرال عمل می کند و به دلیل اصل قانون اساسی تفکیک قوا، نمی تواند به تنهایی کل دستگاه ایالتی را مدیریت کند.

در روسیه، جایی که قانون اساسی با مشارکت فعال رئیس جمهور - رهبر به تصویب رسید، قدرت شخصی و استقلال قابل توجه او با محدودیت های جزئی در فعالیت های او توسط اختیارات پارلمان تضمین شد.

ماده 80 قانون اساسی فدراسیون روسیه وضعیت رئیس جمهور را به عنوان رئیس دولت تعریف می کند؛ در اینجا لازم به ذکر است که رئیس جمهور با نام رئیس دولت ممکن است یک چهره باشد، اما در روسیه مدل دیگری انتخاب شده است. - «ریاست با اختیارات محسوس» یا به اصطلاح «ابر ریاست» که در عوامل زیر نمایان می شود:

اختیارات رئیس جمهور از مردم ناشی می شود، رئیس جمهور مستقیماً توسط مردم انتخاب می شود، در حالی که در ایالات متحده انتخابات رئیس جمهور توسط یک کالج انتخاباتی برگزار می شود و در آلمان مجلس فدرال برای انتخاب رئیس جمهور تشکیل می شود.

وظیفه اطمینان از عملکرد هماهنگ و تعامل سایر نهادهای دولتی - اعم از نهادهای فدرال و تشکیل دهنده فدراسیون روسیه - بر عهده رئیس جمهور است (ماده 80، ماده 85 قانون اساسی فدراسیون روسیه). هیچ نهاد دیگری در رابطه با رئیس جمهور توانایی مشابهی ندارد.

رئیس جمهور به طور کلی از سایر نهادهای دولتی مستقل است. کنترل‌ها و توازن‌های پارلمانی و قضایی بر قدرت ریاست‌جمهوری و حتی بیشتر از آن کنترل، به حداقل میزان انجام می‌شود. در اصل، می توان از عدم مسئولیت رئیس جمهور در قانون اساسی صحبت کرد، به عنوان مثال، نهاد برکناری رئیس جمهور از سمت خود که در قانون اساسی پیش بینی شده است، در عمل دشوار است.

رئیس جمهور دارای اختیارات زیادی در رابطه با پارلمان است (پیام به مجلس فدرال، معرفی پیش نویس قوانین، انحلال مجلس سفلی - دومای ایالتی و غیره). دولت را به خوبی می توان دولت رئیس جمهور نامید.

بنابراین، رئیس جمهور از چارچوب مفهوم تفکیک قوا جدا می شود؛ او بالاتر از آنها قرار دارد و نقش نوعی داور را ایفا می کند و خود قدرت دولتی را تجسم می کند.

معرفی «ابر ریاست جمهوری» در کشور ما به این دلیل بود که پست ریاست جمهوری در دوران بی ثباتی شدید جامعه و تضادهای سیاسی داخلی ایجاد شد. وضعیت رئیس جمهور که در قانون اساسی تصریح شده است، ماهیتی کاملاً شخصی دارد که با تغییر رئیس دولت می تواند منجر به یک رژیم استبدادی شود؛ بنابراین اصلاح نهاد رئیس جمهور لازم است و اول از همه. این امر باید با ایجاد کنترل شدیدتر بر فعالیت های رئیس جمهور و حل دقیق موضوع مسئولیت قانون اساسی وی همراه باشد.

می توان گفت در هر مدلی از ریاست جمهوری، رئیس دولت مسئولیت ویژه ای برای حفظ حاکمیت قانون، هماهنگی و ثبات در جامعه دارد. رئیس جمهور ضمن باقی ماندن در چارچوب اختیارات قانون اساسی و قانونی، می تواند فعالانه از تمام پتانسیل پست خود استفاده کند و بسیاری از مشکلات توسعه اجتماعی را به طور مؤثر حل کند.

به نظر می رسد که جایگاه رئیس جمهور فدراسیون روسیه در سیستم یکپارچه قوه مجریه در کشور و سازوکار دولتی به طور کلی با رویکردهای توسعه یافته در جهان مطابقت ندارد:

اولاً، طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، رئیس دولت دارای اختیارات عظیمی است؛ برخی از دانشمندان بر این باورند که این امر به روسیه اجازه می دهد تا یک جمهوری "ابر ریاست جمهوری" در نظر گرفته شود.

ثانیاً، قدرت رئیس جمهور روسیه به دلیل روند بسیار پیچیده و گیج کننده برای برکناری وی از سمت خود (ماده 93 قانون اساسی فدراسیون روسیه) در واقع توسط مجمع فدرال محدود نمی شود، که از ماهیت ریاست جمهوری صحبت می کند. جمهوری روسیه

ثالثاً ، از سال 2008 ، افزایش قابل توجه نقش واقعی رئیس دولت فدراسیون روسیه در دولت و دوگانگی در حال ظهور در سیستم مدیریت دولتی به ما امکان می دهد از نوع تقسیم قدرت نخست وزیری-ریاست جمهوری در کشورمان صحبت کنیم.

چهارم، قانون اساسی روسیه امکان انحلال مجلس اعلای مجلس فدرال فدراسیون روسیه (شورای فدراسیون) را پیش بینی نمی کند، که به ما اجازه می دهد در مورد حضور عناصر یک دولت ریاست جمهوری-پارلمان در روسیه صحبت کنیم. .

موسسه ریاست جمهوریدر درک مدرن آن، برای اولین بار توسط قانون اساسی ایالات متحده در سال 1787 رسمیت یافت. "بنیانگذاران" قانون اساسی آمریکا، هنگام الگوبرداری از نهاد ریاست جمهوری، با عملکرد سیاسی و حقوقی بریتانیا و مفهوم تفکیک قوا هدایت شدند. در حال حاضر این نهاد یکی از گسترده ترین نهادهای قدرت دولتی است. در پایان قرن بیستم. از 183 کشور عضو سازمان ملل، بیش از 130 کشور دارای پست ریاست جمهوری در مکانیسم دولتی بودند. وضعیت قانون اساسی آنها به طور قابل توجهی با یکدیگر متفاوت است. حتی اگر خودمان را به کشورهای دارای دموکراسی غربی محدود کنیم، آنگاه روسای جمهور در جمهوری های ریاست جمهوری (ایالات متحده آمریکا)، نیمه ریاست جمهوری (فرانسه) و پارلمانی (آلمان) از نظر دامنه اختیارات، ماهیت وظایف و نقش آنها در حل مشکلات تفاوت چشمگیری دارند. امور دولتی و عمومی در معدود آثار علمی که در آن ها تلاشی برای تحلیل مفهوم نهاد ریاست جمهوری صورت گرفته است، این نهاد به عنوان مجموعه ای از چهار گروه از هنجارها تعریف شده است:

1. روند انتخاب رئیس جمهور، از جمله مراسم تحلیف؛
2. وضعیت حقوقی آن در ساختار نهادهای دولتی (وضعیت قانون اساسی یک جنبه ساختاری است).
3. وظایف و اختیارات رئیس جمهور (وضعیت قانون اساسی - جنبه عملکردی).
4. خاتمه اعمال اختیارات ریاست جمهوری.

هر یک از گروه های ذکر شده نوعی زیرمجموعه در رابطه با نهاد ریاست جمهوری در مجموع است. در عین حال، رکن اساسی این نهاد بر عهده رئیس جمهور است. به نظر می رسد اگر نهاد مورد مطالعه قوانینی در مورد مسئولیت رئیس دولت نداشته باشد، به وضوح ناقص خواهد بود. این یکی از اشکال مهم مسئولیت قانون اساسی و کاملا جدی است. به عنوان مثال، تلاش برای استیضاح در ایالات متحده آمریکا (دسامبر 1998 - ژانویه 1999 در رابطه با بی. کلینتون) و روسیه (در ماه مه 1999 در رابطه با بی. یلتسین) و همچنین چگونگی تأثیر این رویه بر وضعیت سیاسی و حقوقی کشور بدین ترتیب، نهاد ریاست جمهوری- این سیستمی از هنجارهای قانون اساسی و قانونی است که روند انتخابات و تصدی پست رئیس جمهور (توسعه ریاست جمهوری) ، اختیارات رئیس جمهور ، تعیین موقعیت وی در سیستم ارگان های دولتی و همچنین خاتمه زودهنگام قدرت را تنظیم می کند. تعویض و برکناری از دفتر. برخی از نویسندگان در تعریف مفهوم «نهاد ریاست جمهوری» از مقولاتی مانند «رئیس منتخب دولت»، «بالاترین مقام»، «مقام سیاسی»، «مقام عمومی»، «داور در نظام ارگان‌های دولتی»، رئیس قوه مجریه»، «ریاست جمهوری». بررسی امکان استفاده از این اصطلاحات ضروری به نظر می رسد. رئیس جمهور در همه کشورها وظایف رئیس دولت را انجام می دهد و بالاترین مقام در سیستم ارگان های دولتی است.

ما همچنین باید با مقوله "دفتر دولتی" موافق باشیم که به عنوان یک نهاد قانونی تعریف می شود که از طریق آن وظایف، اختیارات، حقوق و مسئولیت های مقامات ارشد دولتی اجرا می شود. مواضع سیاسی به قدرت دولتی شخصیتی کاملاً فردی و شخصی می بخشد. در حالی که به طور کلی این واقعیت را می شناسیم که رئیس جمهور به جای قوه مقننه و قضاییه به سمت قوه مجریه گرایش پیدا می کند، نمی توانیم قبول کنیم که رئیس جمهور رئیس قوه مجریه در همه انواع جمهوری ها است. این بیانیه در رابطه با جمهوری های ریاستی و تا حدی نیمه ریاستی کاملاً منصفانه است. اما به هیچ وجه نمی توان آن را در مورد جمهوری های پارلمانی اعمال کرد.

هنگام مطالعه نهاد ریاست جمهوری در کشورهای مختلف، استفاده از مقولاتی مانند "رئیس منتخب دولت"، "بالاترین مقام"، "مقام سیاسی"، "مقام عمومی" کاملاً قابل قبول است. در مورد مقوله‌های «داور در دستگاه‌های دولتی»، «رئیس قوه مجریه»، «ریاست جمهوری»، امکان رجوع به آنها مستقیماً به نوع شکل حکومت در یک کشور خاص بستگی دارد.

با توجه به هنر. 10 قانون اساسی، قدرت ایالتی در فدراسیون روسیه بر اساس تقسیم به قانونگذاری، مجریه و قضایی اعمال می شود. ارگان های همه قوای حکومت مستقل هستند. در عین حال، تفکیک قوا نه تنها مستثنی نمی کند، بلکه برعکس، هماهنگی تلاش های شاخه های مختلف دولت و تعامل آنها در حدود و اشکال تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه را فراهم می کند. نقش اصلی در حصول اطمینان از تعامل بین مقامات توسط قانون اساسی به رئیس جمهور واگذار شده است که طبق قسمت 2 هنر. 80 قانون اساسی عملکرد و تعامل هماهنگ ارگان های دولتی را تضمین می کند.

در عین حال، الگوی قانون اساسی جمهوری ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه و اصول تعامل بین مقامات به گونه ای است که از طریق "بررسی" و "تعادل" تضمین می شود که از نهاد رئیس جمهور جلوگیری شود. از تبدیل شدن به یک رژیم قدرت شخصی که توسط مردم غیرقابل کنترل است یا قادر به نادیده گرفتن سایر شاخه های حکومت در روسیه است. مشکل پر کردن این مدل با محتوای واقعی اجتماعی و تضمین حقوقی و عملی جامعه در برابر استبداد است. شرایط قانونی لازم برای این امر در قانون اساسی فعلی موجود است. هر چقدر هم که اختیارات رئیس جمهور گسترده باشد، نامحدود نیست. این اختیارات با اختیارات سایر نهادهای دولت فدرال در ارتباط است و روابط بین رئیس جمهور و نهادهای قانونگذاری و اجرایی فدراسیون روسیه، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نه تنها با حقوق، بلکه با حقوق متقابل مشخص می شود. مسئوليت.

ریاست جمهوری یک نهاد نسبتا جوان در رویه قانون اساسی و سیاسی روسیه است. او علاقه شدیدی را برمی انگیزد. مطالعات زیادی به آن اختصاص داده شده است. به احتمال زیاد، این موضوع ادعا می کند که یکی از موضوعات "ابدی" در روسیه است. با این حال، این او را به یک فرد بسیار باز تبدیل نکرد. مشکلات کافی وجود دارد و نیاز به توسعه تحلیلی بیشتری دارد.

در روسیه، نهاد ریاست جمهوری در 24 آوریل 1991 توسط قانون "در مورد رئیس جمهور RSFSR" معرفی شد. در ژوئن 1991، انتخابات مستقیم ریاست جمهوری برگزار شد. B.N به عنوان اولین رئیس جمهور روسیه برای یک دوره پنج ساله انتخاب شد. یلتسین اقامتگاه رسمی رئیس جمهور فدراسیون روسیه کرملین، مسکو است. نماد قدرت ریاست جمهوری استاندارد (پرچم) است که یک تابلو مربع به رنگ پرچم دولتی فدراسیون روسیه با تصویر طلایی از نشان دولتی در مرکز است. قلاب نقره ای با حک شده نام خانوادگی، نام و نام خانوادگی رئیس جمهور و تاریخ تصدی وی در این پست بر روی میله پرچم نصب شده است. با درک وضعیت رئیس جمهور فدراسیون روسیه، نقش وی به عنوان رئیس دولت تنها با درک و استفاده از فصل 4 "رئیس جمهور فدراسیون روسیه" و سایر بخش های ساختاری قانون اساسی، به ویژه فصل های "مجمع فدرال - قابل دستیابی است. "پارلمان فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه" قسمت اول ماده 80 قانون اساسی فدراسیون روسیه مقرر می دارد که رئیس جمهور فدراسیون روسیه رئیس دولت روسیه به عنوان یک کشور قانونی فدرال دموکراتیک با یک کشور است. شکل حکومت جمهوری رئیس جمهور فدراسیون روسیه مطابق با موقعیت خود، وحدت مردم چند ملیتی فدراسیون روسیه، حاکمیت حاکمیت روسیه و نقض ناپذیری بنیاد دموکراتیک آن را به تصویر می کشد. طبق قانون اساسی، رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان ضامن قانون اساسی فدراسیون روسیه، حقوق و آزادی های انسان و شهروند عمل می کند. رئیس جمهور یک نهاد دولتی کاملاً جدید برای روسیه است که معرفی آن تغییرات قابل توجهی در سازمان قبلی قدرت دولتی در کشور ما ایجاد کرد. در سال 1990-1991 پست ریاست اتحادیه اتحاد جماهیر شوروی که در آن زمان هنوز موجود بود، تضمین شد و روسای جمهور در جمهوری های اتحادیه سابق ظاهر شدند. در فدراسيون روسيه، پست رئيس جمهور در پي تصميم مردم در رفراندوم روسيه در 17 مارس 1991 معرفي شد.

مطابق قانون اساسی قبلی، رئیس جمهور RSFSR به عنوان عالی ترین مقام RSFSR و رئیس قوه مجریه معرفی شد. تثبیت این موقعیت جدید ناشی از لزوم تقویت انضباط اجرایی در دوره تشدید بحران سیاسی و اقتصادی و تشدید روابط بین قومی بود. از قدرت ریاست جمهوری برای ایجاد مدیریت عمومی و اجرای قوانین فراخوانده شد. قرار بود استقلال آن در رابطه با نهادهای نمایندگی و تقویت قوه مجریه با کمک رئیس جمهور، ثبات را تضمین کند و زمینه را برای تثبیت اوضاع در کشور ایجاد کند. توجه به موارد زیر حائز اهمیت است که رئیس جمهور با هدایت و اطمینان از فعالیت کلیه ارگان های دولتی در چارچوب تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه عمل می کند. وضعیت حقوقی رئیس جمهور شامل چندین حوزه است:

• 1. رئیس جمهور به عنوان رئیس دولت عمل می کند.
• 2. رئیس جمهور فرمانده معظم کل قوا است.
• 3. رئیس جمهور دارای اختیارات قانونگذاری است.

من با مطالعه حقوق روم، وام گیری مستقیم از مبانی این قانون را در قانون گذاری مدرن می بینم.

• 4. در حوزه قوه مجریه نیز اختیارات گسترده ای به رئیس جمهور داده می شود. با مطالعه فصل 4 این قانون اساسی، می توان نتیجه گرفت که رئیس جمهور در سیستم ارگان های فدراسیون روسیه که قدرت دولتی را اعمال می کند (و این رئیس جمهور، مجلس فدرال، دولت است) یک موقعیت رهبری مستقل را اشغال می کند و اختیارات او در راستای اهداف است. حصول اطمینان از تعامل هماهنگ همه شاخه های حکومت، رعایت قانون اساسی، حمایت از حقوق و آزادی های بشر، حفاظت از حاکمیت دولت.
• 1. رئیس جمهور فدراسیون روسیه بر اساس قانون اساسی 1993: رویکردهای کلی.

قانون اساسی قبلی اولویت های خاصی را به بالاترین نهاد نمایندگی قدرت دولتی - کنگره نمایندگان خلق، از جمله در رابطه با رئیس جمهور، می داد. کنگره این حق را داشت که هر موضوعی را در صلاحیت فدراسیون روسیه بررسی کند، گزارش‌های سالانه رئیس جمهور را شنید و در صورت لزوم می‌توانست گزارش فوق‌العاده‌ای را از رئیس جمهور مطالبه کند و اقدامات وی را در هر زمانی لغو کند.

قانون اساسی فعلی نه تنها چنین اولویت هایی را به پارلمان فدراسیون روسیه - مجلس فدرال نمی دهد، بلکه از موقعیت پیشرو رئیس جمهور در سیستم ارگان های دولتی کشور نیز ناشی می شود. این حتی در ترتیب فصول قانون اساسی منعکس شد: چ. 4 "رئیس جمهور فدراسیون روسیه" قبل از Ch. 5 "مجمع فدرال".

پیش از این رئیس جمهور به عنوان رئیس قوه مجریه و عالی ترین مقام کشور تعریف می شد. در حال حاضر، با توجه به هنر. 80 قانون اساسی، او "رئیس دولت است". رئیس جمهور که رئیس دولت نامیده می شود، ممکن است یک شخصیت باشد و نقش رهبری در اداره کشور متعلق به دولت است. با این حال، در روسیه مدل دیگری انتخاب شده است که بر اساس آن ما نه فقط یک رئیس جمهور قوی، بلکه یک رئیس جمهور فوق العاده قوی داریم.

مطابق با قانون اساسی (ماده 80)، رئیس جمهور ضامن قانون اساسی فدراسیون روسیه، حقوق و آزادی های انسان و شهروند است. طبق روال تعیین شده توسط قانون اساسی، اقداماتی را برای محافظت از حاکمیت فدراسیون روسیه، استقلال و یکپارچگی کشور انجام می دهد و عملکرد هماهنگ و تعامل ارگان های دولتی را تضمین می کند.

رئیس جمهور، مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال، جهت های اصلی سیاست داخلی و خارجی دولت را تعیین می کند. او به عنوان رئیس دولت، نماینده فدراسیون روسیه در داخل کشور و در روابط بین المللی است.

چه چیزی به وضوح مدل یک رئیس جمهور قوی روسیه را منعکس می کند؟ عوامل زیر را می توان شناسایی کرد.

رئیس جمهور توسط مردم انتخاب می شود، بنابراین، اختیارات او از مردم ناشی می شود که بالاترین وظایف دولتی را به رئیس جمهور واگذار می کنند. بنابراین، با توجه به هنر. 81 قانون اساسی فدراسیون روسیه، رئیس جمهور توسط همه شهروندان روسیه که دارای حق رای فعال در انتخابات عمومی هستند انتخاب می شود. به همین دلیل، او نه از پارلمان، به عنوان مثال، در آلمان یا ایتالیا، بلکه از کل جمعیت روسیه، حکم اعتماد دریافت می کند.

بر اساس مدل قانون اساسی، رئیس جمهور در روسیه بخشی از سیستم تفکیک قوا نیست، بلکه بالاتر از همه شاخه های حکومت است. این به وضوح از مقایسه تعدادی از هنجارها مشاهده می شود. با توجه به هنر. 10 قانون اساسی، قدرت ایالتی در فدراسیون روسیه بر اساس تقسیم به قانونگذاری، مجریه و قضایی اعمال می شود. قدرت دولتی در فدراسیون روسیه توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه، مجلس فدرال، دولت فدراسیون روسیه و دادگاه های فدراسیون روسیه اعمال می شود (ماده 11). بنابراین، رئیس جمهور نیز قدرت دولتی را اعمال می کند. اما کدام یک از این سه؟ قوه مقننه توسط پارلمان اعمال می شود (ماده 94 قانون اساسی)، قدرت اجرایی فدراسیون روسیه توسط دولت فدراسیون روسیه اعمال می شود (ماده 110)، قدرت قضایی طبیعتاً متعلق به دادگاه ها است (فصل 7). قانون اساسی).

باید نتیجه گرفت که رئیس جمهور شکل مستقل خود را از قدرت دارد که برخی از محققان آن را قدرت ریاست جمهوری نامیده اند.

با توجه به موارد فوق، لازم به ذکر است که وظیفه اطمینان از عملکرد هماهنگ و تعامل سایر ارگان های دولتی - اعم از نهادهای فدرال و تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (ماده 80، 85 قانون اساسی) فقط به رئیس جمهور سپرده می شود. هیچ نهاد دیگری در رابطه با رئیس جمهور توانایی مشابهی ندارد.

• 4. رئیس جمهور به طور کلی مستقل از سایر ارگان های دولتی است. کنترل‌ها و توازن‌های پارلمانی و قضایی بر قدرت ریاست‌جمهوری، بسیار کمتر، در مقیاس بسیار حداقلی وجود دارد. در اصل می توان از عدم مسئولیت رئیس جمهور در قانون اساسی صحبت کرد. حتی اگر تصور کنیم که رئیس جمهور فدراسیون روسیه مرتکب خیانت بزرگ یا جنایت جدی دیگری شود که مبنای برکناری او از مقام است (ماده 93 قانون اساسی)، چنین برکناری بسیار مشکل ساز خواهد بود، زیرا قانون اساسی پیش بینی نکرده است. به دلیل مسئولیت رئیس جمهور برای نقض فاحش نه تنها خود قانون اساسی، بلکه قوانین و سوگند ریاست جمهوری. اگرچه به طور رسمی پارلمان روسیه، به نمایندگی از اتاق های آن، بر اساس هنر. هنر 93، 102 قانون اساسی می تواند رئیس جمهور را از سمت خود برکنار کند.
• 5. به نوبه خود، توانایی های شخص رئیس جمهور، به ویژه در رابطه با پارلمان، بسیار چشمگیر است: شروع از پیام ها به مجلس فدرال، ارائه پیش نویس قوانینی که می تواند توسط رئیس جمهور به عنوان اولویت تعیین شود، حق وتو، پیشنهاد نامزدها برای مقامات. منصوب شده توسط اتاق ها، و با انحلال درست مجلس پایین - دومای ایالتی و انتصاب انتخابات زودهنگام پارلمانی (مواد 84، 111، 117) پایان می یابد. ما نباید فراموش کنیم که در مجلس علیا - شورای فدراسیون - رئیس جمهور یک "لابی" قوی در قالب نیمی از اعضای خود دارد. اینها رؤسای مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه هستند که قبلاً اکثریت آنها توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه منصوب شده بودند ، اکنون توسط مردم انتخاب می شوند ، اما به نظر می رسد هنوز با دولت روسیه در ارتباط هستند. فدراسیون و رئیس جمهور فدراسیون روسیه، به معنای واقعی، با "همبستگی شرکتی".
• 6. بر اساس ساختار موجود، رئیس جمهور حق قانونگذاری خود یعنی تصویب قوانین (در درجه اول احکام) را دارد که در صورت عدم وجود قوانین، روابط اجتماعی را بر اساس آنها تنظیم می کند و تا زمانی که معتبر است. قوانین مربوطه ظاهر می شود. در مورد تعدادی از مسائل، قوانین به هیچ وجه تصویب نمی شوند و مقررات یا به طور مستقل توسط رئیس جمهور یا به دستور وی توسط دولت فدراسیون روسیه انجام می شود. با توجه به هنر. 90 قانون اساسی، رئیس جمهور فدراسیون روسیه احکام و دستوراتی را صادر می کند که در سراسر روسیه لازم الاجرا هستند. نه شورای فدراسیون و نه دومای دولتی حق لغو آنها را ندارند. اما این احکام و دستورات نمی تواند با قانون اساسی و قوانین فدرال مغایرت داشته باشد. اگر چنین تناقضی کشف شود، دادگاه قانون اساسی این اختیار را دارد که احکام هنجاری رئیس جمهور را در صورتی که تشخیص دهد که آنها با قانون اساسی فدراسیون روسیه مطابقت ندارند، لغو کند.
• 7. رئیس جمهور تمام رشته های سیاست داخلی و خارجی دولت را در دست دارد. با توجه به هنر. او در اصل 86 قانون اساسی، سیاست خارجی را مدیریت می کند، معاهدات و تصویب نامه های بین المللی را به مذاکره و امضا می رساند. با این حال، این معاهدات بدون تصویب آنها توسط پارلمان از طریق تصویب قوانین توسط هر دو مجلس اجرایی نمی شود (ماده 106 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
• 8. دولت فدراسیون روسیه را می توان دولت رئیس جمهور فدراسیون روسیه نامید، زیرا رئیس جمهور آن را به طور کامل تشکیل می دهد، فعالیت های آن را هدایت می کند و حق برکناری در هر زمان را دارد (ماده 83، 111)، اگرچه در برای تعیین رئیس دولت رئیس جمهور نیاز به موافقت دومای ایالتی دارد (ماده 103، 111). با توجه به هنر. 117 دوما همچنین ممکن است به دولت اظهار بی اعتمادی کند، در رابطه با آن رئیس جمهور با دوراهی مواجه است - اعلام استعفای دولت یا مخالفت با تصمیم دومای دولتی. اگر اتاق مکرراً ظرف سه ماه به دولت اظهار بی اعتمادی کند، رئیس جمهور موظف است دولت را استعفا دهد یا دومای ایالتی را منحل کند (بخش 3 ماده 117 قانون اساسی فدراسیون روسیه). در عین حال، لازم به ذکر است که تعدادی از اعضای دولت که دارای پست های کلیدی هستند زیر نظر مستقیم رئیس جمهور کار می کنند (وزرای امور خارجه، دفاع، امور داخلی و غیره)، رئیس جمهور نیز کل سیستم را ایجاد می کند. مقامات اجرایی فدرال
• 9. یک قوه اجرایی عمودی در کشور وجود دارد که از بالا به پایین (یا بالعکس) کلیه ساختارها را تا رئیس شهرداری روستایی (علیرغم تفکیک ارگانهای دولتی محلی از دستگاههای دولتی اعلام شده در قانون اساسی) شامل می شود. فدراسیون روسیه). رئیس جمهور فدراسیون روسیه را می توان رأس این هرم دانست. نمایندگان مجاز خود را در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه دارد.
• 10. مطابق با هنر. در اصل 87 قانون اساسی، رئیس جمهور فرمانده معظم کل قوا است. رئیس جمهور منحصراً حق دارد دکترین نظامی فدراسیون روسیه را تأیید کند، فرماندهی عالی نیروهای مسلح فدراسیون روسیه را منصوب و عزل کند (ماده 83). با این حال، او موظف است (قسمت 2 ماده 87) در صورت تنها معرفی حکومت نظامی، فوراً به شورای فدراسیون و دومای ایالتی در این مورد اطلاع دهد. او حق اعلام جنگ و صلح را ندارد. این در صلاحیت انحصاری شورای فدراسیون است (ماده 106). علاوه بر این، پارلمان حق دارد بودجه فدرال را تصویب کند، که با کمک آن قانونگذار می تواند بر مسائل مربوط به یارانه ارتش و نیروی دریایی تأثیر بگذارد. در صلاحیت شورای فدراسیون است که موضوع امکان استفاده از نیروهای مسلح روسیه در خارج از مرزهای آن حل شود (بند "د" ماده 102).

قانون اساسی به رئیس جمهور این حق را می دهد که در خاک روسیه و در مناطق خاصی وضعیت اضطراری اعلام کند. با این حال، همان ماده رئیس جمهور را موظف می کند که بلافاصله شورای فدراسیون و دومای ایالتی را در این مورد مطلع کند. این قوه مقننه است که حق دارد این تصمیم رئیس جمهور را تحریم یا لغو کند.

معرفی

در شرایط مدرن، رئیس دولت معمولی با شکل حکومت جمهوری، رئیس جمهور است. نهاد ریاست جمهوری یک عنصر جدایی ناپذیر از نظام سیاسی در 150 کشور جهان است. در بسیاری از کشورهای اروپا، آسیا، آفریقا، آمریکای شمالی و جنوبی وجود دارد. در عین حال، هر یک از این ایالت ها با ویژگی های خاص خود، نوع حکومت جمهوری جمهوری خود مشخص می شود و بسته به این، وضعیت و اختیارات رئیس جمهور در این ایالت از نظر کیفی متفاوت خواهد بود.

واژه «رئیس‌جمهور» از کلمه لاتین praesidens گرفته شده است که به معنای «کسی که جلو می‌نشیند»، یعنی کسی که یک جلسه را اداره می‌کند.

از نظر تاریخی، زادگاه ریاست جمهوری ایالات متحده بود، جایی که رئیس جمهور هم رئیس دولت و هم رئیس دولت بود. از ایالات متحده، نهاد ریاست جمهوری به کشورهای آمریکای لاتین سرایت کرد و در میان کشورهای اروپایی، فرانسه و سوئیس اولین کسانی بودند که در سال 1848 به طور همزمان پست ریاست جمهوری را معرفی کردند. اما این نهاد در قرن بیستم بسیار گسترده شد. در دوره فروپاشی امپراتوری های استعماری و تشکیل بسیاری از ایالت های مستقل که اکثر آنها شکل ریاست جمهوری را انتخاب کردند. 1

رویه خارجی گواه اهمیت ویژه نهاد ریاست جمهوری در حیات سیاسی کشور است. اختیارات رئیس جمهور این امکان را به او می دهد که تأثیر عظیمی بر فرآیندهای سیاسی-اجتماعی در کشور داشته باشد. در کشورهای دموکراتیک، وظیفه ضامن اصلی ثبات پایه های نظام قانون اساسی به او سپرده شده است. با توجه به موقعیت و اختیارات ویژه رئیس جمهور، وی همچنین مسئولیت ویژه ای در حفظ حاکمیت قانون و رفاه عمومی دارد.

در روسیه، نهاد ریاست جمهوری از سال 1991 وجود دارد. تصمیم برای معرفی این نهاد به سیستم دولتی روسیه در یک همه پرسی سراسری که در آوریل 1991 برگزار شد، گرفته شد و در 12 ژوئن همان سال، B. N. Yeltsin با رای مردم به این سمت انتخاب شد. نهاد ریاست جمهوری در آغاز تکامل خود تفاوت چشمگیری با نهاد مدرن داشت. برای بازگرداندن اقتدار دولت و تقویت قوه مجریه که قوانین را در کشور اجرا می کند ایجاد شد. 2

قانون "در مورد رئیس جمهور RSFSR" در 24 آوریل 1991 فقط 11 ماده داشت. برخی از آنها مشابه مواردی هستند که در حال حاضر در حال اجرا هستند، در حالی که برخی دیگر اهمیت قانونی و عملی خود را از دست داده اند. در این قانون، رئیس جمهور به عنوان بالاترین مقام و رئیس قوه مجریه RSFSR شناخته می شود. بنابراین، وضعیت رئیس جمهور شامل 2 جزء اصلی بود: او هم رئیس دولت بود و هم رئیس قانون اساسی قوه مجریه. اما نهاد ریاست جمهوری به این شکل چندان دوام نیاورد. بحران قانون اساسی که با حوادث 3 تا 4 اکتبر 1993 به پایان رسید، منجر به تصویب قانون اساسی جدید شد که وضعیت و اختیارات رئیس جمهور را به گونه ای متفاوت تعریف کرد. قانون "در مورد رئیس جمهور RSFSR" با فرمان رئیس جمهور نامعتبر اعلام شد و مشمول اعمال خلاف قانون اساسی نیست.

قانون اساسی 1993 سیستم جدیدی از ارگان های دولتی را ایجاد کرد. مدل آمریکایی جمهوری ریاست جمهوری، که در آن رئیس جمهور پست رئیس دولت و رئیس دولت را در یک شخص ترکیب می کند، رد شد. این انتخاب به نفع مدل فرانسوی یک جمهوری مختلط و نیمه ریاستی انجام شد که در آن بین دو مقام - رئیس دولت و رئیس دولت - تقسیم وظایف وجود دارد. 3

بنابراین، پست رئیس جمهور یک نوآوری برای فدراسیون روسیه است. بنابراین، تجزیه و تحلیل نهاد ریاست جمهوری در سیستم قدرت دولتی در روسیه یک جهت مرتبط در تحقیقات حقوقی دولتی است.

هدف از کار من توصیف وضعیت رئیس جمهور فدراسیون روسیه، روند برگزاری انتخابات وی و اختیارات رئیس جمهور در زمینه های مختلف بود. شناسایی ویژگی های نهاد ریاست جمهوری در روسیه و نتیجه گیری در مورد اهمیت این نهاد در زندگی سیاسی دولت.

فصل 1.

وضعیت رئیس جمهور فدراسیون روسیه

رئیس جمهور به عنوان یک نهاد دولتی، جایگاه ویژه و مشخصی را اشغال می کند و با فعالیت های خود طیف گسترده ای از موضوعات مهم ملی را پوشش می دهد. 4 جایگاه ویژه وی در ساختار قانون اساسی منعکس شده است که در آن شرح نظام ارگان های دولتی با فصلی درباره رئیس جمهور آغاز می شود.

مبانی وضعیت رئیس جمهور فدراسیون روسیه در هنر ذکر شده است. 80 قانون اساسی فدراسیون روسیه. رئیس جمهور رئیس دولت است. در قانون اساسی، مفهوم رئیس دولت به طور دقیق و بدون ابهام تعریف نشده است. در قانون اساسی بسیاری از کشورهای خارجی به هیچ وجه از این اصطلاح استفاده نشده است و اختیارات رئیس دولت را می توان با رویه ثابت قانون اساسی تعیین کرد. اما معمولاً رئیس دولت شخصی است که ایده یک کشور معین را هم در امور داخلی کشور و هم در روابط بین‌الملل مجسم می‌کند. 5 می توان آن را نماد دولت و نماینده رسمی کل مردم نامید.

رئیس جمهور ضامن قانون اساسی فدراسیون روسیه است. او بر رعایت موازین قانون اساسی توسط همه نهادهای دولتی نظارت می کند. او قوانینی را که با قانون اساسی مطابقت ندارد وتو می کند و اقدامات مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را به حالت تعلیق در می آورد. او حق دارد دستورات و مصوبات دولت را لغو کند. در نهایت، او می تواند وظیفه ضامن قانون اساسی را نه تنها شخصا، بلکه با مراجعه به مقامات ذیصلاح - در درجه اول دادگاه ها - انجام دهد. رئیس‌جمهور حق دارد در مورد قانون اساسی بودن قوانین هنجاری مختلف به دادگاه قانون اساسی درخواست ارسال کند و در مورد مسائل تفسیر قانون اساسی به دادگاه قانون اساسی شکایت کند. 6

وظیفه ضامن حقوق و آزادی های انسان و شهروند به رئیس جمهور سپرده شده است. او این عملکرد را در فعالیت های شخصی خود، با صدور احکام و ارائه لوایح به دومای ایالتی به عنوان یک ابتکار قانونی، اجرا می کند. احکام و قوانین می توانند با هدف حمایت از وضعیت حقوقی افراد به طور کلی یا تنظیم وضعیت گروه های خاصی از جمعیت: مستمری بگیران، پرسنل نظامی و سایر گروه هایی از جمعیت که نیاز به حمایت از دولت دارند. یک کمیسیون حقوق بشر زیر نظر رئیس جمهور وجود دارد. 7

از رئیس جمهور خواسته می شود تا اقدامات لازم را برای حفاظت از حاکمیت فدراسیون روسیه، استقلال و تمامیت کشور اتخاذ کند. حفاظت از حاکمیت، استقلال، امنیت و یکپارچگی مسئولیت مستقیم رئیس جمهور است، همانطور که در سوگند ریاست جمهوری وی پس از تصدی مسئولیت آمده است.

وزیر دفاع و ستاد کل مستقیماً به رئیس جمهور گزارش می دهند. بنابراین، رهبری نیروهای مسلح با اصل وحدت فرماندهی و تمرکز کنترل اداره می شود.

مهم ترین وظیفه رئیس جمهور اطمینان از عملکرد و تعامل هماهنگ ارگان های دولتی است. قانون اساسی سال 1993 برای اولین بار مقرر کرد که قدرت ایالتی در روسیه، هم در سطح فدرال و هم در سطح رعایای فدرال، بر اساس تقسیم به قوه مقننه، مجریه و قضایی اعمال می شود. این مسئله ماهیت قدرت ریاست جمهوری را مطرح می کند. در کشورهای خارجی، اگر شکل حکومت جمهوری ریاستی باشد، رئیس جمهور وظایف رئیس دولت را انجام می دهد، یعنی قدرت اجرایی دارد. ویژگی وضعیت رئیس جمهور روسیه این است که او توسط قانون اساسی به هیچ یک از شاخه های دولت اختصاص ندارد. از این رو، بسیاری از محققین هنگام صحبت از ناقص بودن قانون اساسی کنونی، به عنوان استدلال می گویند که رئیس جمهور فراتر از تفکیک قوا گرفته شده، او از همه قوا بالاتر می رود و بدین وسیله به قدرت مطلق خود مشروعیت می بخشد. 8 اما، احکام قانون اساسی دلالت بر جایگاه انحصاری رئیس جمهور در دستگاه های دولتی ندارد. او بالاتر از سایر شاخه‌های حکومت می‌ایستد، بدون اینکه قدرت‌های دیگر قوا را در دستان خود متمرکز کند، بلکه فقط یک داور در روابط با آنها است. 9

وضعیت رئیس جمهور را فقط می توان در ارتباط نزدیک با نظام تفکیک قوا در نظر گرفت. وظیفه تضمین وحدت قدرت دولتی به آن سپرده شده است. وحدت قدرت اعمال شده توسط ارگان های مختلف در وحدت اهداف و اقدامات در مورد مسائل اساسی سیاست عمومی نهفته است. 10 در عین حال، وجود چندین مرجع در نظام دولتی، متضمن اختلافات و محدودیت های متقابل آنهاست. هر یک از آنها وظایف خود را انجام می دهند و دارای قدرت های خاص خود هستند که حق رفتن به فراتر از آنها را ندارد. طبیعتاً سه قوه که همزمان فعالیت های خود را انجام می دهند، نمی توانند از تضادها اجتناب کنند. آنها باید به صورت دموکراتیک و بر اساس قانون حل و فصل شوند. یازده

در کشورهای جوان دموکراتیک که نهادهای جامعه مدنی و دموکراسی هنوز به اندازه کافی توسعه نیافته اند و هنوز شکل نگرفته اند، مشکل همکاری و تعامل قانون اساسی بین مقامات به ویژه حاد و دردناک می شود. به جای همکاری، تقابل بین مقامات اغلب به وجود می آید که در "جنگ سرد" بین رئیس جمهور و پارلمان که در روسیه رخ داد بیان می شود. 12 در نتیجه چنین درگیری های جدی، کل نظام قدرت ناپایدار و غیرقابل دوام می شود. اما هدف از تفکیک قوا ساده‌سازی کار ارگان‌های دولتی و نه توقف آن حتی برای یک دوره حداقلی است. 13 بنابراین، مکانیسم های ویژه ای برای اطمینان از هماهنگی و هماهنگی فعالیت های همه ارگان های دولتی وجود دارد. این مکانیسم ها دقیقاً برای جلوگیری از تبدیل اختلاف نظرها به درگیری های آشکار که مانع عملکرد نهادهای دولتی می شود یا به رویارویی مستقیم با استفاده از زور ضروری هستند. 14

رئیس جمهور ابزار خاصی برای حل تعارضات و اختلافات بین ارگان های دولتی دارد. یکی از ابزارهای مؤثر و پرکاربرد در عمل، رویه های سازش است که فرصت هایی را برای تنظیم روابط بین ارگان های مختلف دولتی فراهم می کند. رویه‌های مصالحه برای اطمینان از حل مشکلات بدون توسل به اجبار طراحی شده‌اند. جوهر چنین رویه‌هایی جستجوی راه‌حل‌های مصالحه‌ای است که همه طرف‌های اختلاف را راضی کند و در نهایت به توافق متقابل دست یابد. 15 در تمام این موارد، رئیس جمهور نقش یک داور را بازی می کند؛ او نه به عنوان یکی از طرفین درگیری، بلکه به عنوان یک مقام ملی عمل می کند.

از آنجایی که مفهوم رویه های سازش در قانون اساسی رمزگشایی نشده است، رئیس جمهور در انتخاب آنها آزادی دارد. استفاده از رویه های مصالحه کاملاً بر اساس اختیاری است. اولا، شما می توانید هر نوع روشی را انتخاب کنید که در این مورد خاص مناسب تر به نظر می رسد و برای هر دو طرف مناسب است. ثانیا، خود رویه ها غیر رسمی هستند.

مذاکرات مستقیم رایج ترین نوع رویه های مصالحه است. در برخی موارد، آنها نه تنها به خروج از یک موقعیت درگیری کمک می کنند، بلکه حتی از خود درگیری نیز جلوگیری می کنند. برای غلبه بر اختلافات به وجود آمده، کمیسیون های مختلط ایجاد می شود که شامل نمایندگان طرف های اختلاف است. مشارکت رئیس جمهور در سازماندهی مذاکرات و تشکیل کمیسیون های مصالحه آشکار می شود. به این ترتیب در سال 96 کمیسیون ها در خصوص اصلاح قانون کیفری و در خصوص بودجه اقدام کردند. 16 اشکال دیگری از رویه ها وجود دارد، به عنوان مثال، ایجاد دادگاه های داوری.

رویه‌های مصالحه ابزاری جهانی برای حل تناقضات است و می‌تواند توسط رئیس‌جمهور تقریباً در تمام موارد کشف اختلافات مورد استفاده قرار گیرد. در صورتی که به اتخاذ تصمیم بهینه منتهی نشود، رئیس جمهور می تواند حل اختلاف را به دادگاه ذیصلاح ارجاع دهد و سپس رویه سازش با یک روند قضایی جایگزین می شود. 17

حصول اطمینان از تعامل بین ارگان های دولتی می تواند شامل ارسال نظرات رئیس جمهور به پارلمان نیز باشد که متعاقباً از استفاده از وتوی ریاست جمهوری جلوگیری می کند. رویه هایی برای تشکیل مشترک تعدادی از نهادهای دولتی مرکزی نیز ارائه شده است. به عنوان مثال، ترکیب کمیسیون مرکزی انتخابات فدراسیون روسیه بر اساس برابری توسط رئیس جمهور، دومای ایالتی و شورای فدراسیون تعیین می شود.

بنابراین، رئیس جمهور دارای یک کار آشتی جویانه و میانجی است و در سیستم سازماندهی قدرت نقش یک داور را به او محول می کند.

رئیس جمهور مسیرهای اصلی سیاست داخلی و خارجی دولت را تعیین می کند. باید گفت که این هنجار ماهیتی کلی دارد و فرصت های بسیار گسترده ای را برای اجرای آن در اختیار رئیس جمهور قرار می دهد. چنین هنجارهایی معمولاً در قوانین اساسی کشورهای خارجی یافت نمی شود.

جهت گیری های اصلی سیاست داخلی و خارجی در پیام سالانه رئیس جمهور به مجلس فدرال تعیین می شود. اجرای این خط مشی های اصلی و اجرای آنها بر عهده نهادهای مجاز قوه مقننه و مجریه است. 18

در نهایت، رئیس جمهور به عنوان رئیس دولت، نماینده فدراسیون روسیه در داخل کشور و در روابط بین المللی است. این واقعیت که رئیس جمهور "نماینده فدراسیون روسیه است" به این معنی است که او نیازی به تایید اختیارات خود ندارد. او حق دارد متن یک معاهده بین‌المللی را از طرف دولت خود به رسمیت بشناسد یا موافقت دولت را مبنی بر التزام به معاهده بدهد. به رئیس جمهور این فرصت داده می شود که به طور فعال بر سیاست خارجی تأثیر بگذارد و خودش دستورالعمل های سیاسی خاصی را اجرا کند. 19

در روابط سیاسی، رئیس جمهور می تواند در جایگاه های مختلف عمل کند. هنگام انعقاد توافقنامه بین یک ارگان دولتی فدرال و یک ارگان دولتی موضوع فدراسیون و همچنین در تعدادی دیگر از روابط بین فدرال، او از طرف نهادهای فدرال عمل می کند. هنگام تعیین وظایف یک سیستم واحد قدرت اجرایی در فدراسیون روسیه، او نماینده دولت به عنوان یک کل، از جمله تمام افراد آن است.

رئیس جمهور وظایفی را که قانون اساسی به او محول می کند، قبل از هر چیز شخصاً انجام می دهد، اما همچنین می تواند از طریق نمایندگان خود در مقامات فدرال و در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون عمل کند.

فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 5 آگوست 1996 نمادهای قدرت ریاست جمهوری را تعریف می کند: علامت رئیس جمهور فدراسیون روسیه و یک نسخه خاص ساخته شده از متن رسمی قانون اساسی فدراسیون روسیه. رئیس جمهور همچنین حق برخورداری از استاندارد (پرچم) را دارد که اصل آن در دفتر وی نگهداری می شود و در مدت اقامت رئیس جمهور در آن ها یک نسخه المثنی بر فراز اقامتگاه های رئیس جمهور بلند می شود.

رئیس جمهور فدراسیون روسیه از مصونیت برخوردار است (ماده 91). هیچ کس در حین اعمال اختیارات خود حق اعمال خشونت جسمی یا روحی علیه او، بازداشت، تفتیش، دستگیری، بازجویی، تحت هر گونه مسئولیت و یا به زور آوردن او را ندارد. او به عنوان شاهد به دادگاه در نهایت، او نه می تواند سرنگون شود و نه از وظایف خود برکنار می شود (طبق ماده 278 قانون جزایی فدراسیون روسیه، تلاش برای به دست گرفتن اجباری قدرت جرم است). برخلاف نمایندگان، حکمی برای سلب مصونیت رئیس جمهور وجود ندارد. 20

رئیس جمهور پس از انقضای دوره ریاست جمهوری، اعمال اختیارات خود را متوقف می کند. لحظه انقضای مدت مسئولیت، ادای سوگند توسط رئیس جمهور تازه منتخب فدراسیون روسیه در نظر گرفته می شود.

قانون اساسی 3 مورد قطع قانونی زودهنگام اختیارات رئیس جمهور را مشخص کرده است.

1. استعفا به معنای استعفای داوطلبانه از سمت با امضای بیانیه ای مبنی بر استعفای پست. در این صورت وظایف رئیس جمهور به طور موقت بر عهده رئیس دولت است. استعفا باید قطعی باشد: رئیس جمهور دیگر نمی تواند استعفای خود را پس بگیرد و به وظایف خود بازگردد. 21 از لحظه ای که خود رئیس جمهور استعفای خود را اعلام می کند، اختیارات او به طور خودکار زودتر خاتمه می یابد. چنین موردی در رویه دولتی روسیه زمانی رخ داد که رئیس جمهور B.N. یلتسین در 31 دسامبر 1999 استعفای خود را اعلام کرد و اجرای اختیارات وی به طور موقت به رئیس دولت V.V. پوتین سپرده شد.

2. قطع اختیارات به دلایل بهداشتی. در اینجا دو گزینه ممکن وجود دارد.

آ). رئیس جمهور به شدت بیمار است، اما ذهن روشنی دارد و می تواند مستقلاً آگاهانه تصمیم بگیرد. سپس در صورت ناتوانی مداوم به دلایل بهداشتی در اعمال اختیارات خود، رئیس جمهور از اعمال اختیارات خود منصرف می شود که در اصل همان استعفا است اما دلیل خاصی را نشان می دهد.

ب). شرایط زمانی ممکن است که رئیس جمهور قادر به تصمیم گیری خود نباشد (او ناخودآگاه است یا دلایلی وجود دارد که به وضوح ذهن و توانایی تصمیم گیری آگاهانه شک کند). در این صورت برای حل موضوع قطع اختیارات زودهنگام، نظر پزشکی معتبر لازم است. 22

در صورتی که وضعیت سلامتی فقط موقتاً مانع از انجام وظایف رئیس جمهور شود، تا زمانی که رئیس جمهور قادر به انجام وظایف خود نباشد، توسط رئیس دولت انجام می شود. به عنوان مثال، هنگامی که رئیس جمهور یلتسین مجبور شد تحت عمل جراحی قلب قرار گیرد، در 19 سپتامبر 1996، فرمانی را صادر کرد "در مورد انجام موقت وظایف رئیس جمهور فدراسیون روسیه". این فرمان مقرر کرد که در رابطه با عمل جراحی آینده برای رئیس جمهور، به منظور تضمین شرایط برای اعمال مداوم قدرت دولتی و مطابق با قسمت 3 هنر. 92 قانون اساسی "اجرای موقت وظایف رئیس جمهور فدراسیون روسیه توسط رئیس دولت فدراسیون روسیه V.S. Chernomirdin به طور کامل انجام می شود ، از جمله اختیارات کنترل نیروهای هسته ای استراتژیک و چنین سلاح های هسته ای." حصول اطمینان از اینکه فعالیت های رئیس جمهور موقت مطابق به رویه تعیین شده توسط اداره ریاست جمهوری انجام می شود.

3. برکناری رئیس جمهور از سمت خود. هنگامی که پست ریاست جمهوری RSFSR در سال 1991 معرفی شد، مبنای برکناری او از سمت خود می توانست نقض قانون اساسی و قوانین RSFSR یا سوگند یاد شده باشد. قانون اساسی فعلی چنین زمینه هایی را به میزان قابل توجهی محدود کرده است و برکناری رئیس جمهور را عملاً غیرممکن کرده است. هنر 93 تنها خیانت به کشور یا ارتکاب جرم سنگین دیگری را دلیل ذکر می کند. قانون اساسی همچنین روش حذف را شرح می دهد. برای اجرای آن چند شرط باید رعایت شود. پیشنهاد طرح اتهام توسط نمایندگان دومای ایالتی ارائه می شود و ابتکار عمل باید حداقل از یک سوم نمایندگان باشد. این پیشنهاد باید حاوی نشانه های مشخصی از عناصر جرمی باشد که به رئیس جمهور متهم شده است. سپس، مطابق با قوانین اتاق، پیشنهاد طرح اتهام برای نتیجه گیری کمیسیون ویژه ای که توسط دومای دولتی تشکیل شده و برای ارزیابی انطباق با قوانین رویه ای و اعتبار واقعی اتهامات طراحی شده است، ارسال می شود. این کمیسیون متشکل از یک رئیس، نایب رئیس و 13 عضو از تمامی فراکسیون ها و گروه های پارلمانی است. 23 تصمیم به طرح اتهام با دو سوم آرای کل نمایندگان اتخاذ می شود.

اتهام دومای ایالتی باید با نتیجه گیری دیوان عالی کشور مبنی بر وجود عناصر جرم در اقدامات رئیس جمهور و با نتیجه گیری دادگاه قانون اساسی مبنی بر رعایت رویه تعیین شده برای طرح اتهام تأیید شود (بند 1 ماده 93). .

تصمیم برکناری رئیس جمهور از سمت خود توسط شورای فدراسیون، همچنین با دو سوم آرای کل اعضا، ظرف 3 ماه پس از طرح اتهامات توسط دومای ایالتی اتخاذ می شود. اگر شورای فدراسیون در این مدت تصمیم مناسبی اتخاذ نکند، اتهام رد شده تلقی می شود. بنابراین، صالح ترین نهادها در این زمینه - هر دو اتاق مجلس فدرال، دادگاه عالی، دادگاه قانون اساسی - مشترکاً در روند عزل رئیس جمهور از سمت خود مشارکت می کنند که تضمینی برای محافظت از رئیس جمهور در برابر خودسری افراد است. مسئولین.

استیضاح ابزاری بسیار قوی برای تأثیرگذاری بر رئیس جمهور توسط پارلمان است که هدف آن جلوگیری از سوء استفاده از قدرت و نقض قانون اساسی توسط رئیس دولت است. برکناری رئیس‌جمهور از سمت خود به‌طور خودکار به پایان یافتن اختیارات وی منجر می‌شود. در این صورت رئیس‌جمهور مصونیت خود را از دست می‌دهد و ممکن است به روش معمول مورد پیگرد کیفری قرار گیرد. لازم به ذکر است که رویه استیضاح تنها مسئولیت سیاسی رئیس جمهور را تعیین می کند و او را از مسئولیت کیفری در قبال جرم سنگین ارتکابی بری نمی کند. 24

همانطور که قبلاً اشاره شد، در تمام موارد ناتوانی رئیس جمهور در انجام وظایف خود، آنها به طور موقت توسط رئیس دولت انجام می شود (ماده 92، قسمت 3). اختیارات وی محدودیت هایی دارد: او حق انحلال را ندارد. دومای ایالتی، برگزاری همه پرسی، یا ارائه پیشنهاد برای اصلاحات و بازنگری قانون اساسی. این محدودیت‌ها به این دلیل است که این مقام بر خلاف رئیس‌جمهور از میان مردم انتخاب نمی‌شود.

انتخابات رئیس جمهور جدید باید حداکثر 3 ماه پس از پایان زودهنگام اختیارات رئیس جمهور برگزار شود.

فصل 2.

انتخابات رئیس جمهور فدراسیون روسیه

انتخابات ریاست جمهوری مهمترین رویداد در حیات سیاسی کشور است.

روند برگزاری انتخابات رئیس جمهور فدراسیون روسیه توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون فدرال "در مورد انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه" مورخ 17 مه 1995 تعیین می شود. هر گونه روند انتخاباتی در روسیه نیز وجود دارد. توسط قانون فدرال "در مورد تضمین های اساسی حقوق انتخاباتی شهروندان فدراسیون روسیه" مورخ 6 دسامبر 1994 تنظیم شده است که مفاد آن برای انتخابات ریاست جمهوری نیز اعمال می شود.

با توجه به هنر. 81، بخش 1 قانون اساسی، "رئیس جمهور فدراسیون روسیه به مدت چهار سال توسط شهروندان فدراسیون روسیه بر اساس رای جهانی، برابر و مستقیم با رای مخفی انتخاب می شود." همه شهروندانی که در روز انتخابات به سن 18 سالگی رسیده اند حق انتخاب رئیس جمهور را دارند. فقط شهروندان ناتوان و افراد در زندان به موجب حکم دادگاه از شرکت در انتخابات مستثنی هستند (قانون فدرال "در مورد ضمانت های اساسی ..."، ماده 4). هر رأی دهنده یک رأی دارد، یعنی انتخابات برابر است. مشارکت شهروندان در انتخابات داوطلبانه است.

قانون اساسی شرایط خاصی را برای نامزدی برای پست ریاست جمهوری فدراسیون روسیه تعیین می کند. یک شهروند فدراسیون روسیه که حداقل 35 سال سن داشته باشد و حداقل 10 سال به طور دائم در این کشور اقامت داشته باشد می تواند به این سمت انتخاب شود (ماده 81، قسمت 2). بنابراین، شرایط لازم برای نامزد حداقل است: حتی هیچ نشانه ای از نیاز به تحصیلات ویژه یا تجربه کاری وجود ندارد. هیچ محدودیتی برای سن داوطلب وجود ندارد. لازم است که او شهروند فدراسیون روسیه باشد، اما نمی گوید که تابعیت باید از طریق تولد به دست آید. بنابراین، می توان نتیجه گرفت که از نظر تئوری، یک شهروند دارای تابعیت روسیه می تواند رئیس جمهور شود. یک دوره ده ساله اقامت در فدراسیون روسیه نیز کاملاً منطقی به نظر می رسد: یک نامزد برای چنین پست دولتی باید به خوبی با وضعیت کشور آشنا باشد. تعداد کمی از الزامات برای نامزدها به گسترش دایره نامزدهای احتمالی برای پست ریاست جمهوری کمک می کند و نشان دهنده دموکراسی انتخابات است. 25

رئیس جمهور روسیه می تواند برای بار دوم انتخاب شود، اما پس از آن نمی تواند برای سومین بار متوالی در انتخابات شرکت کند. شخص می تواند در دوره های سوم و چهارم تنها پس از وقفه از اختیارات رئیس جمهور استفاده کند.

انتخابات ریاست جمهوری در یک حوزه انتخاباتی فدرال واحد برگزار می شود که شامل کل قلمرو فدراسیون روسیه (قانون فدرال "در مورد انتخابات رئیس جمهور فدراسیون روسیه"، ماده 5) بر اساس سیستم اکثریت مطلق است. قانون انتخابات کلیه روابط ناشی از انتخاب رئیس جمهور را با جزئیات تنظیم می کند و شرایط لازم را برای اجرای حقوق انتخاباتی شهروندان فراهم می کند. قانون تمام مراحل فرآیند انتخابات را فهرست می کند، ترتیب و مدت آنها به طور دقیق تعیین شده است. مبارزات انتخاباتی شامل مراحل زیر است.

1. برگزاری انتخابات ریاست جمهوری (ماده 4). تاریخ انتخابات توسط شورای فدراسیون تعیین می شود که در مورد آن مصوبه شورای فدراسیون صادر می شود که باید به طور رسمی در رسانه ها منتشر شود. انتخابات معمولاً برای اولین یکشنبه پس از پایان دوره ریاست جمهوری قبلی در قانون اساسی برنامه ریزی می شود. اگر شورای فدراسیون به دلایلی انتخابات را به موقع برگزار نکند، این مسئولیت بر عهده کمیسیون مرکزی انتخابات (CEC) است. انتخابات در این مورد در اولین یکشنبه ماه بعد از ماه پایان یافتن اختیارات رئیس جمهور قبلی برگزار می شود. اگر رئیس جمهور قبل از پایان دوره تعیین شده در قانون اساسی، سمت خود را ترک کند، در آن صورت انتخابات زودهنگام برگزار می شود.

انتخابات حداکثر 4 ماه قبل از برگزاری برنامه ریزی می شود تا زمان کافی برای سازماندهی و گذراندن متوالی آنها از همه مراحل اختصاص داده شود.

2. تشکیل کمیسیون های انتخاباتی که از وظایف آنها تهیه و اجرای انتخابات، نظارت بر رعایت حقوق انتخاباتی شهروندان می باشد. سیستم کمیسیون‌های انتخاباتی شامل چندین سطح است: کمیسیون مرکزی انتخابات، کمیسیون‌های انتخاباتی نهادهای تشکیل‌دهنده فدراسیون، کمیسیون‌های منطقه‌ای (منطقه، شهر و غیره) و کمیسیون‌های انتخابات حوزه‌ای (ماده 10).

کمیسیون ها بدون توجه به مقامات ایالتی و خودگردانی های محلی، اختیارات خود را بر اساس اصول همبستگی و شفافیت اعمال می کنند (ماده 5).

کمیسیون‌های انتخاباتی ممکن است شامل یک نماینده از هر نامزد ثبت‌نام‌شده ریاست‌جمهوری باشد که به نامزد اجازه می‌دهد تا از کار کمیسیون‌ها مطلع شود و بر عینیت و بی‌طرفی آنها نظارت کند. چنین اعضای کمیسیون دارای رای مشورتی هستند. 26

3. معرفی و ثبت نام نامزدها. قانون "در مورد انتخابات رئیس جمهور فدراسیون روسیه" به طور مفصل روش معرفی نامزدها برای پست رئیس جمهور را شرح می دهد، روند ثبت نام آنها را تعیین می کند و وضعیت نامزد را تعیین می کند. حق معرفی نامزد به انجمن‌های انتخاباتی، بلوک‌های انتخاباتی و گروه‌های ابتکاری رای‌دهندگان متشکل از حداقل 100 نفر اختصاص دارد (ماده 6). همه این افراد به طور برابر در انتخابات شرکت می کنند. یک بلوک انتخاباتی از 2 یا چند انجمن عمومی به منظور شرکت مشترک در انتخابات و معرفی یک نامزد مشترک تشکیل می شود. برای انجمن ها و بلوک های انتخاباتی مقرر می شود که نامزد در کنگره یا کنفرانس انجمن یا بلوک تایید شود. از هر انجمن یا بلوک فقط یک نامزد می تواند معرفی شود (ماده 32).

پس از این جمع آوری امضا در حمایت از نامزد آغاز می شود. هر انجمن انتخاباتی، بلوک، گروه ابتکاری از رای دهندگان موظف است حداقل یک میلیون امضا جمع آوری کند که بیش از 7٪ آن نباید به یک موضوع از فدراسیون اختصاص یابد (ماده 34). نکته این رویه این است که به تعیین سطح شهرت و محبوبیت رای دهندگان در سراسر کشور کمک می کند. در نتیجه جمع آوری امضا، نامزدهای تصادفی و کم شناخته شده به طور خودکار حذف می شوند و بدیهی است که نمی توانند درصد قابل توجهی از آرا را در انتخابات به دست آورند. 27

پس از اتمام جمع آوری امضاها، برگه های امضا به همراه تعدادی مدارک دیگر به CEC ارائه می شود: پروتکل نهایی، اظهارنامه رضایت نامزد برای کاندیداتوری برای پست ریاست جمهوری، صورت درآمد کاندیدا برای 2 سال قبل. سال انتخابات تمام این مدارک باید حداکثر 60 روز قبل از انتخابات به کمیسیون مرکزی انتخابات ارائه شود.

CEC اسناد را بررسی می کند، صحت امضاهای جمع آوری شده را تأیید می کند و حداکثر 50 روز قبل از روز انتخابات، تصمیم به ثبت نام یک نامزد یا تصمیم مستدل برای امتناع از ثبت نام می گیرد. این رای در صورت مخالفت قابل اعتراض در دیوان عالی کشور (ماده 35) است.

اطلاعات مربوط به داوطلب حداکثر تا 2 روز پس از ثبت نام در اختیار رسانه ها قرار می گیرد.

قانون فدرال "در مورد تضمین های اساسی حقوق انتخاباتی شهروندان" اصل انتخابات جایگزین اجباری را ایجاد می کند. بر اساس این اصل، اگر کمتر از 2 نامزد در مهلت مقرر ثبت نام کنند، کمیسیون مرکزی انتخابات انتخابات را به مدت 60 روز به تعویق می اندازد.

همه نامزدهای ریاست جمهوری ثبت نام شده دارای حقوق و مسئولیت های برابر هستند (ماده 36). در صورتی که داوطلب در خدمت کشوری یا شهرداری باشد از تاریخ ثبت نام از انجام وظایف رسمی آزاد می شود. این ماده فقط در مورد انتخاب مجدد رئیس جمهور یا رئیس دولت که به عنوان رئیس جمهور انجام می شود اعمال نمی شود. همچنین در رسانه ها به کاندیداها دستور داده می شود که شغل خود را ترک کنند. رئیس جمهور منتخب مجدد حق بهره مندی از امتیازات سمت رسمی خود را ندارد. وضعیت یک نامزد برای پست ریاست جمهوری با مزایا و امتیازات خاصی مشخص می شود. به نامزدها غرامت پولی، سفر رایگان با وسایل نقلیه عمومی و غیره ارائه می شود. کمیسیون مرکزی انتخابات هزینه سفرهای انتخاباتی آنها در داخل روسیه را پرداخت می کند. علاوه بر این، نامزد مصونیت کسب می کند. این بدان معناست که او بدون موافقت دادستان کل نمی تواند تحت تعقیب، دستگیری یا مشمول مجازات های اداری از سوی دادگاه قرار گیرد. دادستان کل کشور موظف است بلافاصله مراتب را به کمیسیون مرکزی انتخابات اعلام کند (ماده 37).

4. مبارزات انتخاباتی. نامزدهای ثبت نام شده ریاست جمهوری تلاش های فعالی را برای توضیح دادن برنامه عمل خود به عنوان رئیس جمهور به رای دهندگان آغاز می کنند. در این راستا، قانون فرصت های برابر را برای همه نامزدها تضمین می کند. تبلیغات بدون مانع با رعایت قانون تضمین می شود (ماده 7). کاندیداها می توانند از حداکثر انواع مختلف تبلیغات استفاده کنند: انتشارات در مطبوعات، حضور در تلویزیون و رادیو. برگزاری رویدادهایی مانند جلسات، ملاقات با رای دهندگان، مناظرات مقدماتی عمومی، بحث، گردهمایی، راهپیمایی، تظاهرات؛ تولید و توزیع مواد چاپی، سمعی و بصری و غیره. با این حال، با وجود طیف گسترده ای از امکانات، قانون تعدادی محدودیت و ممنوعیت را پیش بینی می کند. انجام تبلیغات از سوی نهادهای دولتی و محلی، مقامات آنها در انجام وظایف رسمی، نهادها و سازمان های نظامی، اعضای کمیسیون های انتخابات و غیره غیرقابل قبول است (ماده 38). تبلیغ همراه با پرداخت وجه یا وعده پاداش مادی ممنوع است. 28

در مورد محتوای مطالب تبلیغاتی، سوء استفاده از آزادی رسانه ها، درخواست برای تغییر خشونت آمیز در مبانی قانون اساسی و نقض تمامیت فدراسیون روسیه، تبلیغ برتری اجتماعی، نژادی، ملی، مذهبی ممنوع است. ماده 39).

با توجه به زمان تبلیغات انتخاباتی مشخص می شود که از روز ثبت نام نامزد شروع و در ساعت 00:00 به وقت محلی روز قبل از روز انتخابات پایان می یابد (ماده 38). این قانون با هدف از بین بردن هرگونه فشار بر رای دهنده در آخرین روز قبل از انتخابات و دادن فرصتی برای تصمیم گیری مستقل و آگاهانه بر اساس اعتقادات و علایق شخصی است.

هزینه مبارزات انتخاباتی از بودجه فدرال تامین می شود. علاوه بر این، کاندیداها صندوق های انتخاباتی خود را برای تأمین مالی تبلیغات انتخاباتی ایجاد می کنند (ماده 8). این قانون برخی محدودیت‌های مربوط به عدم پذیرش دخالت خارجی در فرآیندهای سیاسی روسیه را در نظر گرفته است. بنابراین، کمک های مالی به صندوق های انتخاباتی اتباع خارجی، سازمان ها، نهادهای بین المللی و جنبش های اجتماعی مجاز نیست (ماده 45).

رای گیری در روزهای غیر کاری از ساعت 8:00 تا 22:00 به وقت محلی برگزار می شود. شهروندان فدراسیون روسیه بدون توجه به اینکه در روز انتخابات کجا هستند، این امکان را دارند که رای دهند. برای این منظور، شعب رای گیری نه تنها در محل اقامت دائم رای دهندگان، بلکه در مکان های اقامت موقت آنها (آسایشگاه ها، بیمارستان ها و غیره)، در مناطق دورافتاده و صعب العبور، در کشتی ها در دریا تشکیل می شود. ، و همچنین در خارج از کشور. رای دهندگان می توانند در صورت لزوم برگه رای غیابی برای رای دادن در محلی غیر از محل سکونت خود را دریافت کنند. در برخی موارد، رأی گیری زودهنگام مجاز است. برای رای دهندگانی که نمی توانند به شعبه رای بیایند، کمیسیون انتخابات باید دارای صندوق های قابل حمل باشد (ماده 51).

هر رأی دهنده شخصاً رأی می دهد. به او این فرصت داده می شود تا از اتاق رای گیری مخفی استفاده کند، جایی که هیچ کس نمی تواند بدون میل او وارد شود. به منظور اطلاع رسانی به رای دهندگان، کمیسیون حوزه یک غرفه حاوی مطالبی در مورد همه نامزدها ایجاد می کند. ضمناً باید نمونه پر کردن برگه رای درج شود (ماده 49).

تدابیر ویژه ای برای سرکوب تخلفات احتمالی و نقض قانون در روند ابراز اراده شهروندان در حال انجام است. ثبت دقیق تعداد برگه های رأی صادر شده و تعداد رأی دهندگانی که رأی داده اند نگهداری می شود. 29

6. شمارش آرا و تعیین نتایج رای گیری. پس از پایان رای‌گیری، ابتدا در کمیسیون‌های انتخابات حوزه‌ها، شمارش کامل آرا انجام می‌شود، سپس این داده‌ها یک به یک در تمام کمیسیون‌های عالی انتخابات جمع‌بندی می‌شوند و نتایج کلی انتخابات حداکثر بعداً توسط کمیسیون مرکزی انتخابات مشخص می‌شود. بیش از 15 روز پس از روز انتخابات انتخابات در صورتی معتبر تلقی می شود که حداقل نیمی از ثبت نام کنندگان در آن شرکت کرده باشند. کاندیدایی که بیش از نیمی از آرای رأی دهندگان شرکت کننده در انتخابات را کسب کند منتخب محسوب می شود (ماده 55).

اگر بیش از 2 نامزد در برگه رای وجود داشته باشد، این امکان وجود دارد که هیچ یک از آنها اکثریت لازم را کسب نکند. سپس هیچ یک از آنها منتخب تلقی نمی شوند و برای 2 کاندیدایی که بیشترین آرا را کسب کرده اند، رای مجدد در نظر گرفته می شود. دور دوم انتخابات حداکثر 15 روز پس از اعلام نتایج عمومی انتخابات برگزار می شود. این وضعیت در عمل در سال 1996 به وجود آمد، زمانی که در نتیجه دور اول انتخابات، هیچ یک از نامزدهای شرکت کننده اکثریت مطلق را کسب نکردند و دور دوم انتخابات برگزار شد که در آن دارندگان بیشترین آراء، B. Yeltsin و G. Zyuganov، شرکت کردند.

رئیس جمهور منتخب مردم 30 روز پس از اعلام رسمی نتایج انتخابات توسط کمیسیون مرکزی انتخابات، کار خود را آغاز می کند. تصدی تشریفات رسمی همراه با ادای سوگند است که متن آن در قانون اساسی ثبت شده است. متعاقباً تا زمان روی کار آمدن رئیس جمهور جدید منتخب از اختیارات خود استفاده می کند (ماده 60).

تثبیت ماهیت جهانی انتخابات ریاست جمهوری در قانون اساسی یک پدیده مترقی برای دموکراسی روسیه بود، زیرا برای اولین بار در تاریخ روسیه، بالاترین پست دولتی انتخابی شد و کل مردم شروع به شرکت در انتخاب رئیس جمهور کردند. حالت. ماهیت جایگزین انتخابات و رقابت مجاز قبل از انتخابات نیز برای توسعه دموکراتیک اهمیت زیادی دارد.

این واقعیت که رئیس جمهور مأموریت خود را مستقیماً از مردم و از طریق انتخابات جهانی، برابر و مستقیم دریافت می کند، او را واقعاً از سایر مقامات مستقل می کند، اختیارات گسترده او را در بسیاری از زمینه ها توجیه می کند و به او فرصت اعمال قدرت واقعی را می دهد. سی

فصل 3.

اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه

اختيارات رئيس جمهور ناشي از وظايف وي است و نماينده حقوق و مسئوليتهاي خاص رئيس دولت در مورد مسائل مربوط به صلاحيت وي است. اختیاراتی که فقط ذاتی رئیس جمهور است و با مجلس، دولت و قوه قضائیه مشترک نیست، از اختیارات وی نامیده می شود. 31

رئیس جمهور دارای اختیارات گسترده ای در زمینه سیاست پرسنلی است. مشارکت او در تشکیل ارگان های دولتی می تواند به شکل های مختلف خود را نشان دهد. قانون اساسی چندین گزینه را برای انتصاب مقامات ارشد پیش بینی کرده است که معمولاً بیش از یک نهاد در آن دخالت دارند: انتصاب از طریق نامزدی. پس از مشورت با یا به پیشنهاد سازمان های دولتی فدرال مناسب؛ پیشنهاد رئیس یک نامزد برای انتصاب در شورای فدراسیون. 32

رئیس دولت با موافقت دومای ایالتی منصوب می شود. پیشنهاد نامزدی برای ریاست دولت باید ظرف 2 هفته پس از تصدی پست یا استعفای دولت توسط رئیس جمهور ارائه شود. موافقت در قالب قطعنامه ای رسمیت می یابد که با اکثریت آرای نمایندگان به تصویب می رسد. اگر اولین نامزد در دومای ایالتی رد شد، پس از یک هفته پیشنهاد برای نامزد جدید ارائه می شود. این امر تداوم کار دولت را به عنوان حامل عالی ترین قوه مجریه در کشور تضمین می کند.

مشاركت رئيس جمهور در تشكيل دولت نيز در اين واقعيت بيان مي شود كه او معاونان رئيس و وزراي فدرال را منصوب و عزل مي كند. بنابراین رئیس جمهور و رئیس دولت مشترکاً ترکیب دولت را تشکیل می دهند.

تصمیم برکناری دولت به تنهایی توسط رئیس جمهور و بدون مشارکت دومای دولتی اتخاذ می شود.

همراه با این اتاق، موضوع انتصاب و عزل رئیس بانک مرکزی فدراسیون روسیه به منظور تضمین استقلال بانک مرکزی از سایر ارگان های دولتی حل می شود.

رئیس جمهور و شورای فدراسیون در تشکیل ترکیب دادگاه قانون اساسی، دادگاه عالی و دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه و همچنین در انتصاب دادستان کل فدراسیون روسیه شرکت می کنند. در همان زمان، رئیس جمهور پیشنهادهایی را برای نامزدهای مناسب ارائه می دهد و خود انتصاب توسط شورای فدراسیون انجام می شود. تصمیم برکناری دادستان کل از سمت خود نیز توسط شورای فدراسیون و پیشنهاد توسط رئیس جمهور ارائه می شود.

خود رئیس دولت مستقیماً در انتصاب و عزل تعدادی از مناصب دولتی نقش دارد. این امر در مورد قضات سایر دادگاه های فدرال (به استثنای موارد ذکر شده)، در مورد نمایندگان مجاز رئیس جمهور اعمال می شود. گاهی اوقات نمایندگان ویژه برای شرکت در بررسی لوایح ارائه شده توسط رئیس جمهور به دومای ایالتی منصوب می شوند. 33

رئیس جمهور فرماندهی عالی نیروهای مسلح فدراسیون روسیه را منصوب و عزل می کند، زیرا او به دلیل سمت خود فرمانده عالی کل است. او همچنین نمایندگان دیپلماتیک فدراسیون روسیه را در کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی منصوب و فراخوان می کند. این حق پس از مشورت با کمیته ها و کمیسیون های مربوطه اتاق های مجلس فدرال که صلاحیت آنها شامل مسائل مربوط به سیاست خارجی است، اعمال می شود. لزوم مشورت به این معنا نیست که تصمیمات این کمیته ها و کمیسیون ها باید اجرا شود.

معمولاً هنگام انتصاب مقامات، رئیس جمهور می تواند با وزرای مربوطه مشورت کند: در رابطه با فرماندهی عالی نیروهای مسلح - وزیر دفاع، در رابطه با نمایندگان دیپلماتیک - وزیر امور خارجه. نامزدهای سمت قضات دیوان عالی کشور توسط رئیس دیوان عالی کشور نمایندگی می شود. 34

در تعامل با پارلمان، رئیس جمهور دارای اختیارات مختلفی در رابطه با دومای ایالتی و شورای فدراسیون با در نظر گرفتن تخصص فعالیت های اتاق ها، استقلال قانون اساسی و ترکیب کیفی متفاوت نمایندگان آنها است.

یکی از اصلی ترین راه های ارتباطی رئیس دولت و پارلمان، پیام سالانه رئیس جمهور به مجلس فدرال است که در نشست مشترک هر دو اتاق شنیده می شود. پیام یک سند برنامه ای است که از وضعیت کشور در لحظه کنونی صحبت می کند و جهت گیری های اصلی سیاست داخلی و خارجی را مشخص می کند. خطاب رئیس جمهور یک قانون الزام آور برای ارگان های دولتی نیست. برای پارلمان به عنوان یک دستورالعمل برای فعالیت های قانون گذاری آتی عمل می کند و برای دستگاه های اجرایی ماهیت دستورالعملی دارد. بنابراین، اگرچه پیام خطاب به مجلس فدرال است، اما وظیفه اجرای آن بر عهده دولت است که مسئولیت اجرای مسیرهای اصلی سیاست را بر عهده دارد.

مضامین و ساختار پیام به طور دقیق تعیین نشده و توسط رئیس جمهور بسته به وضعیت سیاسی کشور، مبرم ترین مشکلات دوره کنونی و چشم انداز او از آینده تعیین می شود. قانون فقط چند الزام را برای دستورالعمل هایی که باید در اولین پیام رئیس جمهور پس از تصدی مسئولیت درج شود، تعیین می کند. 35

رئیس جمهور در روند قانونگذاری مشارکت فعال دارد. اول از همه، او دارای حق ابتکار قانونگذاری است. لوایح رئیس جمهور که برای بررسی به دومای ایالتی ارسال می شود در اولویت برنامه قانونگذاری قرار می گیرد. نمایندگانی از رئیس جمهور در بحث این لوایح در صحن مجلس شرکت می کنند که از آنها خواسته می شود تا علایق خود را بیان کرده و موضع خود را برای نمایندگان توضیح دهند. 36 هنگامی که اختلاف نظر ایجاد می شود، کمیسیون های مصالحه ایجاد می شود که شامل نمایندگان رئیس جمهور، دومای ایالتی و شورای فدراسیون می شود.

رئیس جمهور فدراسیون روسیه انتخابات دومای ایالتی را دعوت می کند (ماده 84، بند الف)، اما باید برای اطمینان از عملکرد مستمر قوه مقننه در کشور، مهلت های انتخاب مجدد نمایندگان را که در قانون مشخص شده است، رعایت کند. تعیین تاریخ انتخابات یک حق نیست، بلکه وظیفه رئیس جمهور است، زیرا او این کار را خودسرانه و بنا به صلاحدید خود انجام نمی دهد، بلکه در یک دوره کاملاً مشخص انجام می دهد. این امر در مورد برگزاری انتخابات زودهنگام دوما پس از انحلال نیز صدق می کند (بند 2 ماده 109).

یکی از ابزارهای مهم نفوذ رئیس جمهور بر پارلمان، حق او برای انحلال دومای دولتی است. قانون اساسی 2 مورد را پیش بینی کرده است که مجلس سفلی را می توان منحل کرد و دلایل انحلال همیشه مربوط به عدم اعتماد به دولت است: سه بار رد نامزدهای معرفی شده برای ریاست دولت (اصل 111) و اظهارات مکرر. عدم اعتماد به دولت ظرف 3 ماه (ماده 117). در مورد دوم، انحلال دومای دولتی اجباری نیست: به عنوان جایگزین، رئیس جمهور می تواند استعفای دولت را اعلام کند.

حق انحلال دومای ایالتی دارای محدودیت زمانی است. ب- قانون اساسی تمام مواردی را که انحلال در آنها جایز نیست فهرست کرده است.

1. در صورت عدم اعتماد مکرر به دولت، دوما نمی تواند ظرف یک سال پس از انتخاب آن منحل شود. در این دوره، اتاق نیازی به تایید مشروعیت قدرت خود از طریق انتخابات ندارد، زیرا مردم به تازگی حمایت خود را از نامزدهای منتخب اعلام کرده اند.

2. دوما از لحظه طرح اتهام علیه رئیس جمهور تا زمانی که تصمیم مربوطه توسط شورای فدراسیون اتخاذ نشود، نمی تواند منحل شود.

3. دوما نباید در طول دوره حکومت نظامی یا وضعیت اضطراری در سراسر روسیه کار خود را قطع کند تا در چنین شرایط دشواری کشور قدرت قانونگذاری را از دست ندهد.

4. انحلال دومای دولتی نیز ظرف 6 ماه قبل از انقضای دوره ریاست جمهوری مجاز نیست.

این فهرست از دلایل انحلال اتاق را نمی توان گسترش داد - این از خودسری رئیس جمهور و قوه مجریه و اقدامات کنترل نشده آنها در غیاب نهاد قانونگذاری جلوگیری می کند. 37

رئیس جمهور همچنین دارای برخی اختیارات در مرحله نهایی فرآیند قانونگذاری است: او قوانین فدرال را امضا و ابلاغ می کند. یک ابزار مؤثر برای نفوذ رئیس دولت بر قوه مقننه، حق وتوی ریاست جمهوری است، به این معنی که رئیس جمهور قوانین فدرال را برای بررسی مجدد به پارلمان بازگرداند. این حق بدعتی در قانون اساسی نیست. در قانون اساسی ایالات متحده در سال 1787 پیش بینی شده بود.

قوانینی که توسط رئیس جمهور بازگردانده می شود، در اولویت اتاق ها قرار می گیرد. شرکت اجباری در جلسه و سخنرانی توسط نماینده رئیس جمهور پیش بینی شده است. به عنوان یک قاعده، نمایندگان به نظرات نمایندگان رئیس جمهور توجه دارند. نتیجه گیری کمیته یا کمیسیون مربوطه اتاق نیز مسموع است. پس از این، یکی از دو تصمیم را می توان اتخاذ کرد:

1. مجلس قانون اصلاح شده توسط رئیس جمهور را تصویب می کند - این امر مستلزم بیش از نیمی از آرای کل نمایندگان است.

2. قانون مجدداً به عبارت قبلی تصویب می شود - حداقل دو سوم کل نمایندگان (اکثریت واجد شرایط) باید به این تصمیم رای دهند. این الزام غلبه بر وتوی رئیس جمهور را دشوار می کند.

برای غلبه بر اختلافات بین دومای ایالتی و رئیس جمهور، می توان کمیسیون های مصالحه ایجاد کرد که با در نظر گرفتن خواسته های هر دو طرف، نسخه مصالحه ای از قانون را ایجاد می کنند. برای تصویب آن، تصویب با اکثریت ساده آرا کافی است. کار کمیسیون های مصالحه در مرحله نهایی تصویب قانون بسیار مؤثر است: به عنوان یک قاعده، رئیس جمهور قوانین تهیه شده به این روش را رد نمی کند. 38

دلایل زیادی برای استفاده از حق وتوی تعلیقی وجود دارد: کیفیت پایین فناوری قانونی. مغایرت قوانین با قانون اساسی و سایر قوانین فدرال؛ عدم نظر دولت در مورد لوایحی که تخصیص اضافی از بودجه فدرال را فراهم می کند. دلایل رد قوانین ممکن است متفاوت باشد.

اهمیت مثبت وتوی ریاست جمهوری این است که باعث بهبود کیفیت قوانین می شود و به رفع تضادها و نقص در قوانین کمک می کند. 39

در عمل روسیه، رویه منحصر به فردی نیز برای رئیس جمهور ایجاد شده است که قوانین فدرال را بدون بررسی به پارلمان بازگرداند. انگیزه چنین اقداماتی نقض یکی از اتاق ها از الزامات رویه مندرج در قانون اساسی است. از یک طرف، این امر انطباق با رویه تعیین شده برای تصویب قوانین را تضمین می کند. اما، از سوی دیگر، با بازگرداندن قوانین بدون ملاحظه، رئیس جمهور این فرصت را دارد که تصویب قوانینی را که برای او ناخوشایند است کند کند، زیرا مجلس هیچ ابزاری برای نادیده گرفتن چنین وتوی ندارد. 40 این باعث شد که رد قوانین بدون در نظر گرفتن ماهیت، حق «وتو مطلق رئیس جمهور» خوانده شود. 41 با این حال، مطابق با حکم دادگاه قانون اساسی، چنین بازگشتی از قوانین در رویه روسیه به عنوان نوعی حق وتو تفسیر نمی شود.

تعامل با قوه مقننه همچنین شامل حق رئیس جمهور برای برگزاری همه پرسی به روشی است که توسط قانون اساسی فدرال تعیین شده است. این حق برای او موقعیت فعالی در انجام اصلاحات فراهم می کند. 42

بخش قابل توجهی از اختیارات رئیس دولت را اختیارات در حوزه قوه مجریه تشکیل می دهد. اگرچه قانون اساسی رئیس جمهور را رئیس قوه مجریه نمی‌داند، اما در فعالیت‌های خود بیشترین ارتباط را با این قوه دارد. اولاً رئیس جمهور در تشکیل دولت مشارکت فعال دارد و استعفای آن را اعلام می کند. ثانیاً حق ریاست جلسات دولت را دارد. جلسات منظم بین رئیس جمهور و رئیس دولت برگزار می شود.

علیرغم این واقعیت که طبق قانون اساسی، دولت و وزرای آن توسط رئیس دولت رهبری می شوند، وزارت امور خارجه، وزارت دفاع و تعدادی دیگر از سازمان های مجری قانون فدرال مستقیماً تابع رئیس جمهور هستند. روسای این ادارات که بخشی از دولت هستند، نه به رئیس دولت، بلکه مستقیماً به رئیس جمهور گزارش می دهند. 43 نقش نوعی مرجع نظارتی را در رابطه با دولت ایفا می کند و از حق خود برای لغو تصمیمات دولت استفاده می کند.

از آنجایی که بسیاری از اختیارات رئیس جمهور ماهیت اجرایی دارند، به نظر می رسد که دو نهاد مستقل به طور همزمان در رأس یک نظام واحد قوه مجریه قرار دارند. در ادبیات حقوقی از این امر به عنوان دوگانگی قوه مجریه یاد می شود. 44 مشکل تعیین اختیارات و جلوگیری از موازی کاری دستگاه های دولتی مطرح می شود. بلاتکلیفی در تشکیلات قوه مجریه منجر به تضعیف و کاهش اختیارات آن می شود. باید گفت که این مشکل منحصر به روسیه نیست. در همه کشورهایی که پست ریاست جمهوری و نخست وزیری وجود دارد، کم و بیش حاد است. 45 برای حل این مشکل، تفصیل اختیارات و روشن شدن وظایف هر یک از دستگاه ها ضروری است.

به طور کلی، فعالیت های رئیس جمهور به عنوان رئیس دولت، حوزه وسیع تری را در بر می گیرد. اتحاد تمام قدرت دولتی را تضمین می کند، یک کارکرد یکپارچه را انجام می دهد و تأثیر هماهنگ کننده آن باید به طور مساوی در بین تمام شاخه های حکومت توزیع شود. نفوذ اداری رئیس جمهور بر دولت فقط در موارد خاصی امکان پذیر است.

دولت نیز به نوبه خود مستقیماً عمودی اجرایی را مدیریت می کند و اجرای یک سیاست دولتی واحد در روسیه را تضمین می کند که جهت گیری های آن توسط رئیس جمهور تعیین می شود. بسیاری از محققان خاطرنشان می کنند که در واقع، تمام قدرت اجرایی در سطح فدرال متعلق به دولت نیست، زیرا تحت کنترل عالی رئیس جمهور است. 46 اما قانون اساسی در مورد مسئولیت سیاسی دولت در قبال رئیس دولت صحبت نمی کند. هر دو نهاد دارای قدرت های قوی هستند و از آنها خواسته می شود تا در انجام مسئولیت های محوله خود دائماً همکاری کنند. 47

از آنجایی که رهبری نیروهای مسلح بر اساس اصل وحدت فرماندهی بنا شده است، رئیس جمهور اختیارات زیادی برای مدیریت این حوزه دارد. او شورای امنیت را تشکیل می دهد و ریاست آن را بر عهده دارد (بند ز ماده 83). شورای امنیت یک نهاد گروهی مشورتی است که شامل اعضای رسمی است: وزیران دفاع، امور خارجه، امور داخلی، رئیس سرویس اطلاعات خارجی، رئیس سرویس ضد جاسوسی فدرال و سایر افراد. شورای امنیت به مسائل امنیت دولتی می پردازد و تصمیمات شورا اغلب با احکام ریاست جمهوری رسمیت می یابد. 48

علاوه بر این، رئیس جمهور دکترین نظامی فدراسیون روسیه را تأیید می کند. دکترین نظامی سندی است که مبانی نظامی، نظامی-سیاسی، نظامی-فنی و اقتصادی دیدگاه های رسمی را در مورد جلوگیری از جنگ، درگیری های نظامی و حفاظت از منافع حیاتی فدراسیون روسیه به تصویب می رساند.

اختیارات سازمانی و مدیریتی برای تضمین دفاع بین رئیس جمهور و دولت توزیع می شود. رئیس جمهور فرمانده عالی نیروهای مسلح فدراسیون روسیه است (ماده 87، قسمت 1). رئیس جمهور مطابق قانون «دفاع» مفهوم و طرح های ساخت و ساز نیروهای مسلح را تصویب می کند. همچنین تصویب طرح های بسیج اقتصاد و طرح های تهیه و انباشت ذخایر بسیج و تجهیزات عملیاتی به وی سپرده شده است. فعالیت‌های دولت به حوزه‌ای کمی متفاوت گسترش می‌یابد: سازماندهی تجهیزات مادی و فنی نیروهای مسلح، تأمین اجتماعی برای پرسنل نظامی اخراج شده از خدمت و غیره.

یک قدرت مهم رئیس جمهور این است که در موارد مشخص، وضعیت اضطراری و حکومت نظامی را در قلمرو فدراسیون روسیه یا در مناطق جداگانه آن اعلام کند. اما این اختیار مطلق نیست. اولاً، باید مطابق با قانون اساسی و قانون اساسی فدرال انجام شود. ثانیاً، احکام وضع حکومت نظامی یا وضعیت اضطراری نیاز به تأیید فوری شورای فدراسیون دارند. اگر شورای فدراسیون از تصویب این فرمان امتناع ورزد، نیروی قانونی خود را از دست می دهد، که رئیس جمهور را ملزم می کند موضع خود را در این مورد تغییر دهد یا یک کمیسیون مصالحه برای ایجاد یک تصمیم مشترک ایجاد کند. از لحظه ای که تصمیم شورای فدراسیون اتخاذ می شود، اثر فرمان ریاست جمهوری خاتمه می یابد. 50

رئیس جمهور سیاست خارجی را عمدتاً از طریق وزارت امور خارجه مدیریت می کند. اما او خود در اجرای سیاست خارجی فدراسیون روسیه مشارکت فعال دارد. این امر در دیدارهای منظم او با رهبران کشورهای خارجی و تبادل نظر تلفنی با شخصیت های برجسته سیاسی خارجی آشکار می شود. رئیس جمهور همچنین مذاکرات بین المللی را انجام می دهد و در مهمترین مجامع دیپلماتیک بین المللی شرکت می کند.

بیان مشارکت شخصی رئیس جمهور در اجرای سیاست خارجی امضای معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه است که به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از سیستم حقوقی آن شناخته می شود. رئیس دولت اسناد تصویب را امضا می کند - اسنادی که نشان دهنده تأیید قانون فدرال معاهده بین المللی فدراسیون روسیه است. وی اعتبارنامه ها و فراخوان نامه های نمایندگان دیپلماتیک کشورهای خارجی را که به وی معتبر هستند می پذیرد (ماده 86 قانون اساسی) و نمایندگان دیپلماتیک روسیه را در کشورهای خارجی منصوب می کند.

در زمینه تنظیم وضعیت حقوقی افراد، رئیس جمهور دارای اختیارات زیر است (اصل 89 قانون اساسی):

افراد را به تابعیت فدراسیون روسیه می پذیرد و اجازه ترک تابعیت را می دهد.

پناهندگی سیاسی می دهد؛

جوایز دولتی فدراسیون روسیه را اعطا می کند.

عناوین افتخاری فدراسیون روسیه، بالاترین رتبه های نظامی و عالی ترین رتبه های ویژه را اختصاص می دهد.

عفو می کند

رئیس جمهور تصمیمات خود را با صدور قوانین قانونی رسمیت می بخشد. اعمال رئیس جمهور به استثنای احکامی که در مورد وضع حکومت نظامی و وضعیت اضطراری وجود دارد، مشمول تصویب مجلس مقننه نمی باشد. آنها نوعی آئین نامه هستند و نباید با قانون اساسی و قوانین فدرال مغایرت داشته باشند، اما در سلسله مراتب آیین نامه ها، فرامین ریاست جمهوری بالاتر از فرامین و دستورات دولت است و از قوه قانونی بیشتری برخوردار است.

هنر 90 قانون اساسی دو نوع اعمال رئیس جمهور را پیش بینی می کند: فرامین و دستورات. احکام اسناد هنجاری هستند و حاوی قوانین کلی رفتار هستند که خطاب به تعداد نامحدودی از افراد و برای استفاده مکرر طراحی شده اند. آنها شکل اصلی اجرای اختیارات رئیس جمهور برای اداره ایالت هستند. دستورات از این جهت متفاوت هستند که شامل الزامات نظارتی نیستند و در حالت ایده آل، باید فقط مسائل عملیاتی و سازمانی را تنظیم کنند. در عمل، همیشه نمی توان چنین تقسیم بندی را مشاهده کرد. 51

چندین نوع حکم ریاست جمهوری وجود دارد:

آ). احکام اجرایی که روند اجرای قوانین فدرال را در عمل تعیین می کند.

ب). بخشنامه های حاوی دستورالعمل به دولت و سایر دستگاه های اجرایی.

V). برنامه ای و سیاسی که در آن رئیس جمهور جهت گیری های اصلی سیاست داخلی و خارجی را تعیین می کند. از نظر محتوایی، چنین احکامی می تواند معرف برنامه ها، مفاهیم و دکترین های ریاست جمهوری باشد. به عنوان یک قاعده، تفاوت آنها در این است که فاقد مقررات هستند و نگرش های برنامه ای و سیاسی بر آنها غالب است.

ز). احکام نظارتی حاوی هنجارهای قانونی جدید. در این صورت باید شرط عدم مغایرت با قوانین آنها رعایت شود.

د). بخش قابل توجهی از احکام فردی است و مربوط به دایره باریکی از مردم است. رئیس جمهور با چنین احکامی افراد را منصوب و عزل می کند، جوایز می دهد، اعتبارنامه ها و ابطال نامه ها را می پذیرد و عفو می کند. 52

در واقع، تنها چند مصوبه به طور کامل با یکی از نکات طبقه‌بندی مطابقت دارد؛ اکثر آنها ماهیت پیچیده‌ای دارند و حاوی مقرراتی از انواع مختلف هستند.

احکامی با هدف پرکردن خلأهای قانونی و تضمین تداوم روند تنظیم حقوقی روابط عمومی در دوره گذار صادر می شود. از آنجایی که قانون اساسی فهرستی از موضوعاتی را که فقط توسط قانون مشمول تنظیم هستند مشخص نمی کند، این به رئیس جمهور اجازه می دهد تا "جانشین" نهاد قانونگذاری شود و تصمیمات فردی خود را به سرعت اجرا کند. 53 گسترش دامنه مقررات به اصطلاح "قانون فرمان" کمکی به تقویت حاکمیت قانون، رشد اقتدار قوه مقننه و تثبیت روابط بین نهادهای قانون اساسی نمی کند. بنابراین اختلافات بین رئیس جمهور و مجلس را نه با صدور احکام پیش از موعد، بلکه با سازش باید حل کرد.

در زندگی روزمره، تنظیم نظارتی برخی از حوزه ها با احکام رئیس جمهور امری اجتناب ناپذیر است، زیرا روند قانون گذاری گاهی اوقات طولانی (تا چندین سال) طول می کشد و نمی تواند به موقع نیازهای رو به رشد جامعه در زمینه توسعه اقتصادی و اجتماعی را برآورده کند. . 54 با تصویب قوانین فدرال، مرزهای قانونگذاری رئیس جمهور به تدریج محدود می شود و فرامین او قدرت قانونی خود را از دست می دهد.

تحت رئیس جمهور فدراسیون روسیه، اداره ریاست جمهوری وجود دارد - ارگانی که به طور خاص برای ارائه پشتیبانی سازمانی از فعالیت های وی و کنترل اجرای تصمیمات وی ایجاد شده است. در ابتدا، این اداره به عنوان دستگاه کاری رئیس جمهور ایجاد شد، اما در حال حاضر یک نهاد دولتی محسوب می شود. این شامل واحدهای بسیاری است که وظایف کنترل، مشاوره، هماهنگی، تحلیلی، کارشناسی و غیره را انجام می دهند.

نتیجه

نهاد ریاست جمهوری برای مدت بسیار کوتاهی در روسیه وجود داشته است، اما از زمان ایجاد آن باعث بحث های مداوم شده است. آیا روسیه به این موسسه نیاز دارد؟ و در صورت لزوم، پس به چه صورت؟ جامعه هنوز درک روشنی از آن ندارد. نهاد ریاست جمهوری روسیه در شکل مدرن خود هم موافقان و هم مخالفانی دارد.

حامیان این نهاد به نیاز به قدرت متمرکز قوی در کشور در دوره اصلاحات متقاعد شده اند. "گزینه ریاست جمهوری" تفکیک قوا در دولت بهترین گزینه برای کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار تلقی می شود. 55 قدرت قوی، متمرکز در یک دست، مدیریت مؤثر و جلوگیری از بروز درگیری های سیاسی را ممکن می سازد. تضمین وحدت قدرت دولتی ضروری است. کاستی‌های شکل موجود حکومت با این واقعیت توضیح داده می‌شود که دولت ریاست‌جمهوری مجبور است در شرایط سخت و در برابر یک زمینه اجتماعی نامطلوب عمل کند.

این در حالی است که در میان پژوهشگران حوزه حقوق و نیز در میان شخصیت های سیاسی، مخالفان زیادی با نهاد ریاست جمهوری به شکل امروزی آن دیده می شود. بسیاری اشکال اصلی قانون اساسی 1993 را در این واقعیت می دانند که بر شرایط خاصی متمرکز شده بود که در ارتباط با درگیری سیاسی در ایالت به وجود آمد و در نتیجه حل اجباری این درگیری به تصویب رسید. علاوه بر این، به نظر آنها، قانون اساسی برای یک رهبر سیاسی خاص الگوبرداری شده است. پیامد همه اینها شکل گیری یک نظام دولتی بود که در آن رئیس جمهور قدرت بیش از حد قوی دارد و به او اجازه می دهد اصلاحات اساسی انجام دهد و مجلس ضعیف شده است و بنابراین اصل تفکیک قوا اجرا نمی شود. 56 ساختار قدرت ایجاد شده توسط قانون اساسی به عنوان منبع بی ثباتی رژیم سیاسی عمل می کند، زیرا سیستم کنترل و تعادل موثر نیست. ترکیب قدرت های متعدد در یک نهاد باعث بروز درگیری ها و تنش ها در روابط بین قوه مجریه و مقننه می شود. 57

بنابراین قانون اساسی متهم به نقض اصل تفکیک قوا است. بسیاری از محققان حقوقی معتقدند که در حال حاضر موازنه قدرت در روسیه به نفع قوه مجریه یا به عبارت دقیق تر، قدرت ریاست جمهوری متمایل شده است. (58) برخی از نویسندگان حتی روسیه را یک جمهوری "فوق ریاست جمهوری" می نامند، زیرا رئیس جمهور دارای مجموعه ای از اختیارات است که هم برای رئیس دولت در جمهوری ریاست جمهوری و هم رئیس دولت در یک جمهوری پارلمانی مشخص می شود. بنابراین، رئیس جمهور در روسیه توسط مردم انتخاب می شود، قدرت قابل توجهی در رابطه با دولت دارد، وزرا را منصوب می کند و در مورد استعفای آنها بدون مشارکت پارلمان تصمیم می گیرد. دولت فقط در مقابل او مسئول است نه مجلس. اگرچه رئیس جمهور رسماً به عنوان رئیس قوه مجریه معرفی نشده است، اما در واقع او به عنوان رئیس قوه مجریه معرفی می شود و اصلی ترین اختیارات مدیریتی در دستان او متمرکز است. 59 همچنین بر فعالیت های قانونگذاری مجلس فدرال تأثیر می گذارد.

در عین حال رئیس جمهور مسئولیتی در قبال فعالیت های قوه مجریه ندارد و حق دارد یکی از اتاق های مجلس را منحل کند. رویه پیچیده اصلاح قانون اساسی و رویه عملاً غیرممکن برای برکناری از قدرت، قدرت رئیس جمهور را تزلزل ناپذیر و اساساً نامحدود می کند. 60 نهاد ریاست جمهوری برای دولت و جامعه خطرناک می شود. رئیس جمهور نه در برابر مسئولان و نه مردم پاسخگو نیست. موضوع خاتمه زودهنگام اختیارات وی قابل رفراندوم نیست. بنابراین، بسیاری ایده‌آل توسعه فدراسیون روسیه را در یک جمهوری پارلمانی می‌بینند و حتی پیشنهاد لغو پست ریاست جمهوری را می‌دهند. 61

در هر صورت، بی‌تردید رئیس‌جمهور یک شخصیت بسیار تأثیرگذار در حیات سیاسی کشور است که به‌نوعی نماد دولت عمل می‌کند و نقش تعیین‌کننده‌ای در تعیین خط‌مشی دولت ایفا می‌کند.

به طور کلی، نهاد ریاست جمهوری در روسیه اشتراکات زیادی با نهادهای قانون اساسی کشورهای دموکراتیک دارد. در عین حال، یکسری ویژگی هایی وجود دارد که مشابه آن در قوانین اساسی خارجی وجود ندارد و امکان غصب قدرت را منتفی نمی کند. اما خطر سوء استفاده از آنها را می توان با عمل سایر هنجارهای لیبرال قانون اساسی خنثی کرد. 62

برای جلوگیری از امکان غصب قدرت، تعریف حقوقی روشن تری از نهاد ریاست جمهوری ضروری است. تغییرات در مقررات قانونی این نهاد باید در جهت تعیین اختیارات آن و تحدید صلاحیت بالاترین ارگان های قدرت دولتی باشد. هنوز قانونی در مورد رئیس جمهور وجود ندارد و قانون اساسی حتی نیاز به چنین قانونی را نشان نمی دهد.

نهاد ریاست جمهوری در روسیه هنوز مجموعه ای از هنجارهای قانون اساسی نیست. از زمان ایجاد خود، به طور مداوم در حال توسعه، تغییر و کسب ویژگی های جدید بوده است.

فهرست منابع و ادبیات استفاده شده

قانون اساسی فدراسیون روسیه. - M.: گروه انتشارات NORMA - INFRA-M، 1999. - 80 p.

قانون فدرال "در مورد انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه" مورخ 17 مه 1995 //SZ RF. 1995. شماره 21. هنر. 1924.

قانون فدرال "در مورد تضمین های اساسی حقوق انتخاباتی شهروندان فدراسیون روسیه" مورخ 6 دسامبر 1994//SZ RF. 1994. شماره 33. هنر. 3406.

Avakyan S. A. خاتمه زودهنگام اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه: مشکلاتی که نیاز به راه حل های قانونی دارند // قانون. - 1999. - شماره 3. - ص 87-97.

Baglay M.V. قانون اساسی فدراسیون روسیه: کتاب درسی. - م.: انتشارات. گروه INFRA-M - NORM، 1997.- P. 388-422.

وارلاموا N. پنج سال از قانون اساسی ششم روسیه: مشکلات اجرای // قانون اساسی: بررسی اروپای شرقی. - 1998. - شماره 2. - ص 95-102.

Vinogradov V., Pleshanova O. دو سوم پارلمانتاریسم یا پارلمانتاریسم دو سوم // وکیل. - 19995. - شماره 5/6. - صص 33-34.

ایلیوخین پنجم. آیا روسیه به نهاد ریاست جمهوری نیاز دارد؟ // فدراسیون روسیه امروز. - 1998. - شماره 22. - ص 14-15.

قدرت اجرایی در فدراسیون روسیه (راهنمای علمی و عملی) / ویرایش. A. F. Nozdracheva، Yu. A. Tikhomirova. - م.: انتشارات BEK، 1996. - 269 ص.

Kozlova E. چگونه رئیس جمهور انتخاب می شود // انسان و قانون. - 1996. - شماره 5. - ص 52-59.

Kozlova E. چگونه رئیس جمهور انتخاب می شود // انسان و قانون. - 1996. - شماره 6. - ص 48-55.