Upravni ekološki prekršaji. Upravni ekološki prekršaji

Upravni ekološki prekršaj (prekršaj) je nezakonito, krivo djelovanje (nečinjenje) građanina, službene ili pravne osobe kojim se vrijeđa ustavno pravo svake osobe na povoljan okoliš, uključujući nanošenje štete okolišu (koje sadrži stvarnu prijetnju od takvo nanošenje), za koje je upravna odgovornost.

Trenutni Zakon o upravnim prekršajima posvećuje mnogo više pažnje pitanjima zaštite okoliša od prethodnog, ističući u čl. 1.2 Zakona o upravnim prekršajima, ova aktivnost kao jedan od zadataka zakonodavstva o upravnim prekršajima.

Subjekti Ruske Federacije imaju pravo donijeti vlastite zakone o upravnim prekršajima koji nisu u suprotnosti s Zakonom o upravnim prekršajima. Takvi zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije također bi trebali stvoriti tijela (inspektorate, komisije, komore itd.) ovlaštena za razmatranje slučajeva upravnih prekršaja u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Istodobno, zakon subjekta Ruske Federacije može predvidjeti samo dvije vrste administrativnih kazni: upozorenje i novčanu kaznu.

Primjer takvog donošenja zakona od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije je Zakon Volgogradske regije od 11. lipnja 2008. br. 1693-OD "O administrativnoj odgovornosti", koji predviđa administrativnu odgovornost za oštećenje i (ili) uništavanje zelenila prostori na javnim površinama u naseljima (članak 6.1.); uništavanje rijetkih i ugroženih vrsta životinja ili biljaka (čl. 6.2); kršenje utvrđenog režima korištenja zemljišta (čl. 7.2); onečišćenje teritorija naselja povezano s radom i popravkom vozila (članak 8.10.); povreda postupka postupanja s otpadom iz kućanstva na području naselja (članak 8.14.) itd.

Među federalnim tijelima ovlaštenim za razmatranje slučajeva upravnih prekršaja protiv okoliša, Zakon o upravnim prekršajima izdvaja (osim sudaca) tijela koja obavljaju funkcije kontrole i nadzora u području osiguranja sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva, tijela koja provode državnu karantenski fitosanitarni nadzor, državni nadzor i nadzor nad sigurnim postupanjem pesticidima i agrokemikalijama, kakvoću i sigurnost žitarica i proizvoda njihove prerade te državni nadzor nad korištenjem i zaštitom poljoprivrednog zemljišta; tijela koja provode nadzorne funkcije u području organizacije i funkcioniranja posebno zaštićenih prirodnih područja federalnog značaja, tijela koja provode državni nadzor zaštite okoliša i niz drugih.

Svi sastavi prekršaja protiv okoliša za koje može nastati upravna odgovornost razvrstavaju se u četiri skupine.

Prva skupina uključuje strukture koje utvrđuju odgovornost za kršenje općih (osnovnih) ekoloških pravnih zahtjeva koji se odnose na sve institucije prava okoliša. To uključuje kršenje zakona o vještačenju okoliša (članak 8.4. Zakona o upravnim prekršajima), prikrivanje ili iskrivljavanje informacija o okolišu (članak 8.5. Zakonika o upravnim prekršajima) itd.

Druga skupina uključuje strukture koje utvrđuju odgovornost za kršenje pravila zaštite pojedinačnih prirodnih objekata. Među njima, oštećenje zemljišta (članak 8.6 Zakonika o upravnim prekršajima), kršenje pravila za zaštitu atmosferskog zraka (članak 8.21 Zakonika o upravnim prekršajima), kršenje pravila za zaštitu vodnih tijela (članak 8.13 Zakonika o upravnim prekršajima), kršenje pravila sanitarne sigurnosti u šumama (članak 8.31 Zakonika o upravnim prekršajima), itd. .d.

Treća skupina uključuje kazneno djelo koje utvrđuje odgovornost za kršenje pravnog režima područja s posebnim ekološkim i pravnim statusom, naime kršenje pravila za zaštitu i korištenje prirodnih resursa u posebno zaštićenim prirodnim područjima (članak 8.39 Zakona o upravnom postupku Kaznena djela). Istodobno, treba imati na umu da Zakon o upravnim prekršajima (za razliku od Kaznenog zakona) ne sadrži pravila koja utvrđuju odgovornost za počinjenje kaznenih djela protiv okoliša u zoni ekološke katastrofe.

Konačno, četvrta skupina uključuje strukture koje uspostavljaju odgovornost za kršenje zahtjeva u području zaštite okoliša tijekom gospodarskih ili drugih djelatnosti (u industriji, prometu itd.). Među njima - nepoštivanje ekoloških i sanitarnih i epidemioloških zahtjeva pri rukovanju otpadom od proizvodnje i potrošnje ili drugim opasnim tvarima (članak 8.2 Zakona o upravnim prekršajima), kršenje pravila za rukovanje pesticidima i agrokemikalijama (članak 8.3 Zakona o prekršajima). Upravni prekršaji), puštanje u rad motornih vozila s prekoračenjem standarda za sadržaj onečišćujućih tvari u emisijama ili razinama buke (članak 8.22 Zakonika o upravnim prekršajima) itd.

Razmatranje svih vrsta administrativnih kazni omogućuje nam da izvučemo sljedeće zaključke.

Prvo, upravne kazne su relativno specifične sankcije. Pri izricanju kazne zakonodavac daje tijelima zaštite okoliša (ili sudu), ovisno o naravi kaznenog djela, osobnosti počinitelja, stupnju krivnje i drugim okolnostima, određenu slobodu u izboru vrste i visine kazne. sukladno čl. 4.1 Zakona o upravnim prekršajima.

Drugo, osoba koja je počinila upravno kažnjiv prekršaj, u skladu s čl. 2.9 Zakonika o upravnim prekršajima može se izuzeti od administrativne kazne zbog svoje beznačajnosti.

Treće, jasno su definirani uvjeti za izricanje administrativnih kazni. Prema čl. 4.5 Zakona o upravnim prekršajima, odluka o slučaju o upravnoj odgovornosti za kršenje zakona o zaštiti okoliša ne može se donijeti nakon dva mjeseca od dana njezina počinjenja. U slučaju produženog upravnog prekršaja protiv okoliša (a ima ih dosta), navedeni rok se računa od dana otkrivanja upravnog prekršaja.

Zasebno je potrebno osvrnuti se na problem razgraničenja upravne i kaznene odgovornosti u području zaštite okoliša.

Strukture kaznenih i upravnih prekršaja protiv okoliša imaju mnogo toga zajedničkog, a ne postoje jasni kriteriji za njihovu međusobnu razliku u sastavu upravnih prekršaja.

Oni su u kaznenom zakonu, na primjer, u nizu sastava takav kvalifikacijski znak označen kao nanošenje štete zdravlju ili smrti osobe zbog onečišćenja atmosfere (na primjer, čl. 251. Kaznenog zakona). Drugi sastavci spominju "teške posljedice" (čl. 246. Kaznenog zakona), "znatnu štetu" (1. dio čl. 250. Kaznenog zakona); "znatne" i "velike" štete (čl. 255. i 256. Kaznenog zakona). U bilješci uz čl. 260. Kaznenog zakona, koji utvrđuje kaznenu odgovornost za nezakonitu sječu šumskih nasada, otkriva sadržaj pojmova značajne štete i štete velikih razmjera: "znatnom" se priznaje šteta prouzročena šumskim nasadima ili drveću, grmlju i lianama koji nisu klasificirani kao šumske plantaže, izračunate prema stopama koje je odobrila Vlada Ruske Federacije, koje prelaze pet tisuća rubalja, velike veličine - 50 tisuća rubalja, posebno velike veličine - 150 tisuća rubalja. Konkretan sadržaj mnogih drugih kriterija ocjenjivanja nije objavljen u Kaznenom zakonu.

Njihovo tumačenje dano je u rezoluciji Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 05.11.1998 br. 14 "O praksi primjene sudova zakonodavstva o odgovornosti za kaznena djela protiv okoliša."

Njihovo tumačenje dano je u Dekretu Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 18. listopada 2012. br. 21 "O primjeni zakona od strane sudova o odgovornosti za prekršaje u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom."

Dakle, Plenum je obrazložio da pod "drugim teškim posljedicama" u odnosu na čl. 246 Kaznenog zakona Ruske Federacije (kršenje pravila zaštite okoliša tijekom rada) treba razumjeti, posebno, takvo pogoršanje kvalitete okoliša i njegovih komponenti, čije uklanjanje zahtijeva dugotrajno vremenski i veliki financijski troškovi (na primjer, masovne bolesti ili smrt objekata životinjskog svijeta, uključujući ribu i druge vodene biološke resurse; uništavanje uvjeta za njihovo stanište i reprodukciju (gubitak hranilišta, jama za mriješćenje i zimovanje, poremećaj migracijskih putova, uništavanje zaliha hrane); uništavanje objekata flore, što rezultira značajnim smanjenjem broja (biomase) tih objekata; degradacijska zemljišta). Pri tome se masovnim uginućima (bolestima) smatra prekoračenje prosječne razine uginuća (bolesti) životinja za tri ili više puta.

S obzirom na dio 1. čl. 247 Kaznenog zakona Ruske Federacije (kršenje pravila za postupanje s tvarima i otpadom opasnim po okoliš), značajna šteta za zdravlje ljudi izražena je u teškoj ili umjerenoj šteti zdravlju najmanje jedne osobe i značajna šteta za okoliš – pri njegovom onečišćenju, trovanju ili zarazi, promjeni radioaktivne pozadine na vrijednosti koje predstavljaju opasnost za zdravlje ili život ljudi i sl.

Odgovornost za nezakoniti lov, predviđena u stavku "a" dio 1 čl. 258 Kaznenog zakona Ruske Federacije, događa se samo u slučaju velike štete. Šteta uzrokovana nezakonitim lovom klasificira se kao velika, ne samo na temelju broja i vrijednosti ulovljenih, oštećenih i uništenih životinja, već i uzimajući u obzir druge okolnosti djela, posebice ekološku vrijednost, značaj za pojedino stanište. i veličini populacije ovih životinja. Velike štete uzrokuju, primjerice, odstrel losa, običnog jelena (marala, crvenog jelena), mošusnog goveda, smeđeg i bjeloprsog (himalajskog) medvjeda.

Slijedom toga, pored povećanog stupnja opće opasnosti, postojanje takvih znakova sastava kao što su specifičnosti predmeta, mjesta, načina izvršenja kaznenog djela, njegovog predmeta, oblika krivnje itd. može poslužiti kao osnova za kvalifikaciju kaznenog djela. prekršaj kao zločin.

Može se zaključiti da su elementi upravnog i kaznenog djela u međusobnom odnosu u odnosu općih i posebnih normi. Prvi sadrže apstraktne formulacije, drugi ih, takoreći, konkretiziraju. Slijedom toga, upravno-pravna norma će se primijeniti samo u dijelu koji nije obuhvaćen obilježjima sličnog po strukturi kaznenog djela protiv okoliša, tj. prelazi okvire, granice znakova utvrđenih kaznenopravnom normom.

Nesterova I.A. Administrativni prekršaji protiv okoliša // Enciklopedija Nesterovih

Svake godine u svijetu se gomilaju ekološki problemi. U Rusiji je borba protiv prekršaja u području ekologije postala vrlo važan aspekt upravnog i drugih grana prava. U tom svjetlu, od velikog je interesa pitanje primjene normi Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (CAO RF) u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom.

Ekološki prekršaji i upravna odgovornost

U suvremenom ruskom pravu, zločini protiv okoliša podliježu upravnoj odgovornosti u skladu s normama Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Poglavlje 8 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije "Upravni prekršaji u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom" odgovoran je za upravne prekršaje protiv okoliša. Uključuje 42 članka koji objedinjuju 70 neovisnih upravnih prekršaja.

Ako pažljivo proučite sastave predstavljene u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije, postavljaju se pitanja o tome na što se zločini odnose. Bilo da pripadaju području zaštite okoliša ili području gospodarenja prirodom.

Kršenje zakonskih normi iz područja ekologije dovodi do ekoloških prekršaja. Ovo je još jedna vrsta nezakonitog ponašanja ljudi ili njihovih udruga.

Ekološki prekršaj je krivo, nezakonito činjenje ili propust koji krši ekološki pravni poredak uspostavljen u Ruskoj Federaciji i uzrokuje štetu prirodnom okolišu ili stvarno stvara opasnost od takvog nanošenja.

Posebnost sastava ekološko-upravnog prekršaja od kaznenog djela protiv okoliša je da njegovi subjekti mogu biti fizičke i pravne osobe, uključujući poslovne subjekte različitih oblika vlasništva i podređenosti, kao i strane organizacije i građani.

Sadašnjim zakonodavstvom regulirana je dob za dovođenje upravne odgovornosti za kaznena djela protiv okoliša.

Dob u kojoj se osoba može smatrati administrativno odgovornom za prekršaje protiv okoliša, ovisno o fizičkom zdravlju i razumu, je 16 godina.

Članak 9. Saveznog zakona Ruske Federacije "O zaštiti okoliša" navodi: "Šteta prouzročena zdravlju i imovini građana negativnim utjecajem na okoliš kao rezultat gospodarskih i drugih aktivnosti pravnih i fizičkih osoba podliježe na naknadu u cijelosti."

Upravni prekršaji protiv okoliša imaju objektivnu i subjektivnu stranu. Subjektivna strana karakterizira mentalni stav pojedinca prema počinjenom djelu i njegovim posljedicama i ima određenu specifičnost.

D.Yu. Gladyshev karakterizira subjektivnu stranu ekološkog i pravnog prekršaja kao mentalni stav počinitelja prema njegovom nezakonitom ponašanju, koji se može manifestirati u djelovanju ili nedjelovanju.

Namjera upravnog prekršaja protiv okoliša može biti namjerna ili iz nehaja.

U procesu proučavanja obilježja upravnih prekršaja protiv okoliša utvrđena je razlika između prekršaja zaštite okoliša i drugih vrsta prekršaja zaštite okoliša. Razlike nisu samo u subjektu i subjektivnoj strani, nego iu stupnju javne opasnosti.

Vrste upravnih prekršaja protiv okoliša

Za kršenje pravila zaštite i korištenja određenih prirodnih resursa i prirodnih kompleksa utvrđuje se upravna odgovornost

Vrste upravne odgovornosti za prekršaje protiv okoliša:

• odgovornost za povredu pravila zaštite i korištenja zemljišta utvrđuje se za štetu na zemljištu;
• odgovornost za povredu pravila zaštite i korištenja podzemlja predviđena je za povredu zahtjeva za zaštitu podzemlja i hidromineralnih resursa;
• propisana je odgovornost za povredu pravila zaštite i korištenja voda za povredu postupka davanja na korištenje i režima korištenja zemljišta i šuma u vodozaštitnim zonama i obalnim pojasima vodnih tijela;
• odgovornost za povredu pravila zaštite i korištenja dobara prirodnih kompleksa utvrđuje se za povredu pravila (standarda, normativa) ili uvjeta dozvole kojima se uređuju djelatnosti u unutarnjim morskim vodama, u teritorijalnom moru, na epikontinentalnom pojasu i (ili ) u isključivom gospodarskom pojasu Ruske Federacije;
• odgovornost za kršenje regulatornih zahtjeva za zaštitu atmosferskog zraka predviđena je za kršenje pravila za zaštitu atmosferskog zraka;
• odgovornost za kršenje pravila o zaštiti i korištenju šumskog dobra utvrđuje se za kršenje postupka dodjele sječišta, izmjere sječišta u šumama koje nisu u šumskom fondu, kršenje pravila korištenja šuma, kršenje pravila sporednog korištenja šuma , kršenje pravila zaštite od požara u šumama;
• predviđena je odgovornost za kršenje pravila zaštite i korištenja divljači za uništavanje staništa životinja;
• odgovornost za kršenje zahtjeva u obavljanju poslova iz područja hidrometeorologije, praćenja onečišćenja okoliša i aktivnih utjecaja na hidrometeorološke i druge geofizičke procese.

Gledište I.B. Kalinin, koji je predložio klasifikaciju prikazanu na donjoj slici.

Prema I.B. Kalinin, "ova se klasifikacija temelji na sustavu društvenih odnosa koji nastaju u procesu korištenja resursa."

Značajan nedostatak ovog koncepta je da, na temelju tako važnog objekta ekoloških i pravnih odnosa kao što je gospodarenje prirodom, ne utječe na objekte kaznenog djela kao što je okoliš u cjelini i njegovi pojedinačni elementi.

Za potpuniju studiju vrsta ekoloških i upravnih prekršaja potrebno je krenuti od sljedeće klasifikacije, dijeleći upravne ekološke prekršaje u dvije glavne skupine:

1. Kaznena djela protiv imovinskih prava u području okoliša (članci 7.1-7.11, 8.6, 8.26, 8.28 Upravnog zakonika Ruske Federacije) i prava na primanje pouzdanih informacija o stanju okoliša (članci 8.5, 10.7 Administrativni zakonik Ruske Federacije);
2. Prekršaji protiv utvrđenih pravila zaštite okoliša i gospodarenja prirodom. U ovoj skupini moguće je izdvojiti kako kaznena djela koja za predmet mogu imati različite elemente okoline, tako i ona koja zahvaćaju samo određene elemente. Opća kaznena djela sadržana su u člancima 8.1-8.4 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

U upravno-pravnoj znanosti izdvaja se niz posebnih povreda koje su prikazane na slici ispod.

Osnova podjele u ovom slučaju je predmet kaznenog djela, ali je svrha klasifikacije rasporediti elemente sustava upravnih prekršaja u području zaštite okoliša u određeni logički slijed, što nam omogućuje jasnije istražiti ovu instituciju upravnog prava.

Književnost

1. Ustav Ruske Federacije usvojen je općim glasovanjem 12. prosinca 1993., uzimajući u obzir amandmane uvedene Zakonima Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije od 30. prosinca 2008. N 6-FKZ, od 30. prosinca 2008. N 7-FKZ // Parlamentarne novine, N 4, 23.-29.1.2009.
2. Zakonik Ruske Federacije o upravnim prekršajima od 30. prosinca 2001. N 195-FZ, s izmjenama i dopunama. od 12.03.2014 sa izm. i dod., uvod. na snazi ​​od 04/01/2014 // "Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije", 01/07/2002, N 1 (dio 1), čl. jedan.
3. Zakon o arbitražnom postupku Ruske Federacije od 24. srpnja 2002. N 95-FZ, s izmjenama i dopunama. od 22.04.2013 // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 2002/07/29, N 30, čl. 3012
4. Savezni zakon "O zaštiti okoliša" od 10. siječnja 2002. N 7-FZ (trenutna verzija, 2016.)// / Consultant Plus. Verzija prof - - M, 2016. (enciklopedijska natuknica).
5. Gladyshev D.Yu. Neka obilježja zakonske odgovornosti za kaznena djela protiv okoliša // Pravna tehnika Broj 6 / 2012 - str. 126-129
6. Ermakova L. Ekološka kaznena djela: Pojam i razlike // Ekološko pravo. - 2004. - br. 4. - S. 8-9.
7. Kalinin I.B. Zakon o prirodnim resursima - Tomsk: Izdavačka kuća Vol. sveučilište, 2009. (monografija).
8. Pakalov D.S. Ekološki prekršaji: struktura i uzroci // Praznine u ruskom zakonodavstvu. Pravni časopis broj 1 / 2012. S. -226-228

Objektivnu stranu kaznenog djela protiv okoliša karakterizira prisutnost tri elementa:

a) protuzakonito ponašanje;

b) nanošenje ili stvarna opasnost od nanošenja štete okolišu ili povreda drugih zakonskih prava i interesa subjekata prava okoliša;

c) uzročno-posljedična veza između protupravnog ponašanja i štete u okolišu ili stvarna opasnost od nanošenja te štete ili povrede drugih zakonskih prava i interesa subjekata prava okoliša.

Subjekti kaznenog djela protiv okoliša mogu biti pravne osobe, službene i fizičke osobe, uključujući strane pravne osobe i građani koji su počinili kaznena djela u vezi s korištenjem prirodnih resursa ili zaštitom okoliša na teritoriju Rusije ili teritoriju pod njezinom jurisdikcijom.

Sastav subjekata razlikuje se ovisno o vrsti kaznenog djela protiv okoliša. Dakle, subjekti disciplinske odgovornosti su službenici i zaposlenici poduzeća, kaznene - službenici i građani, upravno - pravne osobe, službenici i građani.

U skladu s važećim zakonodavstvom, upravna i kaznena odgovornost pojedinaca za prekršaje protiv okoliša počinje u dobi od 16 godina. U parničnom postupku građani su ograničeno odgovorni od navršene 14. do 18. godine života, a potpuno od navršene 18. godine života. Od ove dobi osoba postaje potpuno sposobna. Radno zakonodavstvo ne utvrđuje dobne granice u vezi s primjenom disciplinske i novčane odgovornosti osoba koje su krive za prekršaje protiv okoliša u sferi rada.

Subjektivnu stranu kaznenog djela protiv okoliša karakterizira krivnja počinitelja (osim slučajeva odgovornosti vlasnika izvora povećane opasnosti). Krivnja se shvaća kao psihički stav počinitelja prema njegovom protupravnom ponašanju, koji se može očitovati činjenjem ili nečinjenjem. Zakon predviđa dva oblika krivnje: namjeru (izravnu ili neizravnu) i nehaj. Ekološki prekršaj je namjeran u kojem počinitelj svojim ponašanjem i željom predviđa nastanak društveno štetnih posljedica ili ih namjerno dopušta (npr. poduzetnik otrovni otpad iz svoje proizvodnje odlaže na rubu šume, odnosno ne u za to ustanovljeno mjesto). Postoje dvije vrste nemara: bahatost i nemar. Bahatost se javlja kada osoba koja krši ekološki zahtjev predviđa društveno štetne posljedice svojih aktivnosti, ali neozbiljno računa na mogućnost da ih izbjegne. Nehaj se očituje u tome što osoba ne predvidi nastanak štetnih posljedica, iako ih je morala i mogla predvidjeti. Građanski zakonik Ruske Federacije uvodi koncept grube nepažnje. Istina, riječ je o krajnjoj nepažnji same žrtve koja je pridonijela nastanku ili povećanju štete, što se uzima u obzir pri određivanju visine naknade štete od strane počinitelja (čl. 1083.).

Istodobno, u ekološkoj praksi, kao što je već navedeno, može postojati nedužna (apsolutna) odgovornost - za štetu uzrokovanu izvorom povećane opasnosti. Naknada te štete uređena je čl. 1079 Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Neka kaznena djela protiv okoliša mogu se počiniti bilo kojim oblikom krivnje (primjerice, kaznena djela koja imaju za posljedicu onečišćenje zraka ili vode), druga - samo namjernim oblikom krivnje (nedopušteni lov ili ribolov), a treća - iz nehaja (npr. neoprezno rukovanje vatrom u šumi i kršenje pravila zaštite od požara u šumama).

Stegovna odgovornost za ekološke prekršaje

Osnove disciplinske odgovornosti, raspon subjekata i stegovnih sankcija regulirani su Zakonom o radu Ruske Federacije od 30. prosinca 2001. Izražava se u izricanju od strane poslodavca krivom zaposleniku stegovne sankcije za neizvršenje ili neuredno obavljanje radnih zadataka koji su mu određeni u svezi gospodarenja prirodom i zaštite okoliša. Kazneno djelo može se, na primjer, sastojati u neuspjehu glavnog inženjera poduzeća da ispuni zahtjeve opisa posla koji se odnose na rad industrijske opreme. Za razliku od kaznenog i upravnog zakonodavstva, ovdje nema manje-više sistematiziranog popisa ekoloških disciplinskih prijestupa.

Subjektivna strana disciplinskog ekološkog prijestupa u pravilu je nehaj. U skladu s člankom 192. Zakona o radu Ruske Federacije, za počinjenje disciplinskog prekršaja mogu se primijeniti sljedeće disciplinske sankcije: primjedba; ukor; otkaz. Savezni zakoni, povelje i propisi o disciplini za određene kategorije zaposlenika mogu također predvidjeti druge disciplinske sankcije.

Postupak izricanja i skidanja stegovne kazne uređuje se radnim zakonodavstvom. Prije izricanja stegovne kazne poslodavac je dužan pisanim putem zatražiti objašnjenje od radnika. Ako zaposlenik odbije dati navedeno objašnjenje, sastavlja se odgovarajući akt. Odbijanje radnika da da objašnjenje nije zapreka za primjenu stegovne kazne. Stegovna kazna primjenjuje se najkasnije mjesec dana od dana otkrivanja prekršaja, ne računajući vrijeme bolesti zaposlenika, njegov boravak na godišnjem odmoru, kao i vrijeme potrebno za uzimanje u obzir mišljenja predstavničkog tijela. zaposlenika.

Nalog (uputa) poslodavca o primjeni stegovne kazne priopćava se radniku uz primitak u roku od tri radna dana od dana donošenja. Zaposlenik se može žaliti na stegovnu kaznu državnim inspekcijama rada ili tijelima za rješavanje individualnih radnih sporova.

Ako se u roku od godinu dana od dana primjene stegovne kazne prema radniku ne primijeni nova stegovna kazna, smatra se da nije stegovno kažnjen. Poslodavac, prije isteka roka od godine dana od dana izricanja stegovne kazne, ima pravo ukloniti je radniku na vlastitu inicijativu, na zahtjev samog radnika, na zahtjev njegovog neposrednog rukovoditelja ili predstavničko tijelo zaposlenih.

Na zahtjev predstavničkog tijela zaposlenika, voditelj organizacije i njegovi zamjenici mogu biti disciplinski odgovorni. Poslodavac je dužan razmotriti prijavu predstavničkog tijela zaposlenika o kršenju od strane voditelja organizacije, njegovih zamjenika zakona i drugih regulatornih pravnih akata o radu, uvjeta kolektivnog ugovora, sporazuma i izvijestiti o rezultatima obzir predstavničkom tijelu zaposlenika. Ako se činjenice kršenja potvrde, poslodavac je dužan primijeniti stegovnu kaznu na čelnika organizacije, njegove zamjenike, uključujući i otkaz.

Izricanje stegovne sankcije uz postojanje zakonske osnove ne isključuje mogućnost primjene težih oblika odgovornosti na krivog zaposlenika - upravne, kaznene, građanske.

Upravna odgovornost za ekološke prekršaje

Zakon o upravnim prekršajima također definira tijela i službenike ovlaštene za razmatranje relevantnih slučajeva (poglavlje 23). Tako suci razmatraju slučajeve upravnih prekršaja predviđene člancima 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28; tijela unutarnjih poslova (milicija) razmatraju slučajeve upravnih prekršaja predviđenih člancima 8.22, 8.23; tijela državne sanitarne i epidemiološke službe Ruske Federacije razmatraju slučajeve upravnih prekršaja predviđenih u dijelu 2. članka 7.2. (o uništavanju i oštećenju znakova sanitarnih (planinskih i sanitarnih) zona i okruga, medicinskih i rekreacijskih područja i odmarališta. ), 2. dio članka 7.8., članak 8.2. , članak 8.5. (u pogledu podataka o stanju atmosferskog zraka, izvorima opskrbe pitkom vodom, kao i o radijacijskoj situaciji), 2. dio članka 8.6. (o šteti na zemljištu) otpadom iz proizvodnje i potrošnje opasnim za zdravlje ljudi i okoliš); posebno ovlaštena državna tijela u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša.

Tijela koja provode državnu kontrolu okoliša razmatraju slučajeve upravnih prekršaja predviđenih u dijelu 2. članka 7.2. (o uništavanju i oštećenju znakova posebno zaštićenih prirodnih područja, kao i znakova postavljenih od strane korisnika divljači ili posebno ovlaštenih državnih tijela za zaštitu, nadzor i reguliranje korištenja objekata životinjskog svijeta i njihova staništa, zgrada i drugih objekata koji pripadaju određenim korisnicima i tijelima), članci 7.11. (korištenje objekata životinjskog svijeta bez dopuštenja (licence)), 8.1. usklađenost sa zahtjevima zaštite okoliša u planiranju, studiji izvedivosti projekata, projektiranju, postavljanju, izgradnji, rekonstrukciji, puštanju u rad, radu poduzeća, građevina ili drugih objekata), 8.2 (nepridržavanje ekoloških i sanitarnih i epidemioloških zahtjeva pri rukovanju otpadom iz proizvodnje i potrošnje ili druge opasne tvari ami), 8.18 (kršenje pravila za provođenje znanstvenog istraživanja resursa ili mora u unutarnjim morskim vodama, u teritorijalnom moru, na epikontinentalnom pojasu i (ili) u isključivom gospodarskom pojasu Ruske Federacije) i druga kaznena djela.

Pokretanje i razmatranje upravnog ekološkog prekršaja, izvršenje odluka u takvim slučajevima regulirano je poglavljima 28, 29, 31, 32 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Privođenje upravnoj odgovornosti za prekršaje protiv okoliša ne oslobađa krivca od obveze naknade prouzročene ekološke ili ekološke štete. Ovo se objašnjava činjenicom da je novčana kazna, iako je materijalne prirode, mjera kazne, a ne naknada štete; iznos novčane kazne ne ide oštećeniku na ime naknade štete, već se u skladu sa zakonom usmjerava u proračun ili na posebne račune fondova za zaštitu okoliša.

Kaznena odgovornost za kaznena djela protiv okoliša

Kazneni zakon Ruske Federacije izričito navodi da je njegova zadaća, uz zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina, imovine i javnog reda, zaštita okoliša.

Stanje zdravlja ljudi, koje je, prema Ustavu Ruske Federacije, najveća vrijednost, uvelike ovisi o čistoći vode, zraka, kvaliteti proizvoda kojima se hrani, a time i o čistoći od tla. U međuvremenu, degradacija prirode jedan je od značajnih čimbenika u smanjenju očekivanog životnog vijeka muškaraca u Rusiji u posljednjih 25 godina sa 71 na 58 godina. Na temelju podataka o razinama onečišćenja zraka u više od 100 gradova Rusije, otkriveno je da je najveći dio stanovništva (15,4 milijuna ljudi) izložen lebdećim tvarima. Prema rezultatima izračuna rizika od smrti koje je provelo Ministarstvo zdravstva Rusije, samo od onečišćenja zraka ovim tvarima, broj umrlih je 21.000, što je 7% godišnjih smrti među stanovnicima ovih gradova. Tko je za to odgovarao? Počevši od 1961., Kazneni zakon predviđa odgovornost za kaznena djela protiv okoliša, posebice za onečišćenje zraka.

Zakoni konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, pravni akti zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, pravni akti izvršnih vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i pravni akti njihovih dužnosnika koji krše prava i slobode čovjeka i građanina, prava javnih udruga i jedinica lokalne samouprave, mogu se žaliti pred sudom.

Što se tiče akta najvišeg dužnosnika subjekta Ruske Federacije (čelnika najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta), akata izvršnih vlasti subjekta Ruske Federacije, čl. 29 utvrđeno je pravo predsjednika Rusije da obustavi njihov rad u slučaju da je ovaj akt u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, međunarodnim obvezama Ruske Federacije ili krši prava i slobode čovjeka i građanina do ovog pitanja rješava nadležni sud.

Tijekom razdoblja važenja dekreta predsjednika Rusije o suspenziji relevantnih akata, najviši dužnosnik subjekta Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta) i (ili) Izvršno tijelo subjekta Ruske Federacije ne može izdati drugi akt koji ima isti predmet regulacije, osim akta kojim se poništava akt čiji je učinak obustavio predsjednik Rusije ili se unose potrebne izmjene. na to. Istodobno, najviši dužnosnik subjekta Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta) ima pravo podnijeti zahtjev nadležnom sudu za rješavanje pitanja usklađenosti akta koji je izdao njega ili izvršno tijelo subjekta Ruske Federacije s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, međunarodnim obvezama Ruske Federacije.

U slučajevima određenim Zakonom, predsjednik Rusije izriče upozorenje najvišem dužnosniku subjekta Ruske Federacije (čelniku najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta). Ovi slučajevi se tiču:

• objava od strane najvišeg dužnosnika subjekta Ruske Federacije (čelnika najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije) normativnog pravnog akta koji je u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ako su takve suprotnosti utvrđuje nadležni sud, a najviši dužnosnik subjekta Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije) u roku od dva mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke ili u drugom roku određenom sudskom odlukom nije poduzeo mjere iz svojih ovlasti za izvršenje sudske odluke;
• izbjegavanje od strane najvišeg dužnosnika subjekta Ruske Federacije (čelnika najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije) u roku od dva mjeseca od dana izdavanja dekreta predsjednika Rusije o suspenziji regulatornog pravnog akta najvišeg dužnosnika subjekta Ruske Federacije (čelnika najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije) ili regulatornog pravnog akta izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruska Federacija od donošenja regulatornog pravnog akta kojim se predviđa ukidanje obustavljenog regulatornog pravnog akta ili od izmjene navedenog akta, ako u tom roku najviši dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) nije podnijela zahtjev nadležnom sudu za rješavanje spora (čl. 29.1).

Razdoblje u kojem predsjednik Rusije izdaje upozorenje najvišem dužnosniku konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (čelniku vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ne može biti dulje od šest mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke ili od dana službene objave dekreta predsjednika Rusije o suspenziji regulatornog pravnog akta najvišeg dužnosnika subjekta Ruske Federacije (šefa najvišeg izvršnog tijela države vlast subjekta Ruske Federacije) ili regulatorni pravni akt izvršnog tijela subjekta Ruske Federacije, ako je najviši dužnosnik subjekta Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta) Ruske Federacije) nije se obratio nadležnom sudu za rješavanje spora.

Ako u roku od mjesec dana od dana izdavanja upozorenja od strane predsjednika Rusije najvišem dužnosniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelniku najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) , navedena osoba u granicama svojih ovlasti ne poduzima mjere za otklanjanje uzroka koji su bili temelj za izricanje joj upozorenja, predsjednik Rusije razrješava najvišu službenu osobu subjekta Ruske Federacije (čelnika najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije) s položaja.

Predsjednik Rusije, u skladu s postupkom utvrđenim kazneno-procesnim zakonodavstvom Ruske Federacije, ima pravo, na obrazloženi prijedlog glavnog tužitelja Ruske Federacije, privremeno suspendirati najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije (čelnika najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije) od obavljanja dužnosti u slučaju da je navedena osoba optužena za počinjenje teškog ili osobito teškog kaznenog djela.

Odluka predsjednika Rusije da upozori najvišeg dužnosnika subjekta Ruske Federacije (čelnika najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije) ili smijeni najvišeg dužnosnika subjekta Ruske Federacije. Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije) s dužnosti se preuzima u obliku dekreta. Takva uredba stupa na snagu deset dana nakon službene objave.

Najviši dužnosnik konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije), čije su ovlasti prestale ukazom predsjednika Rusije o razrješenju navedenog službena osoba, ima pravo žalbe na ovaj dekret Vrhovnom sudu Ruske Federacije u roku od deset dana od dana službene objave dekreta. Vrhovni sud Ruske Federacije mora razmotriti žalbu i donijeti odluku najkasnije deset dana od dana podnošenja.

Prema čl. 70 Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" tijela lokalne samouprave i dužnosnici lokalne samouprave odgovorni su stanovništvu općine, državi, pojedincima i pravnim osobama. subjekti u skladu sa zakonom. Konkretno, odgovornost tijela lokalne samouprave i dužnosnika lokalne samouprave prema stanovništvu proizlazi iz gubitka povjerenja javnosti. Postupak i uvjeti za takvu odgovornost utvrđuju se statutima općina.

Odgovornost tijela lokalne samouprave i dužnosnika lokalne samouprave prema državi nastaje ako krše Ustav Ruske Federacije, ustav, povelju subjekta Ruske Federacije, savezne zakone, zakone subjekta. Ruske Federacije, statut općine (članak 72.).

Ustavna odgovornost javlja se u slučaju donošenja normativnog pravnog akta koji je u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonom, saveznim zakonom, ustavom, poveljom, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, poveljom općine. (članak 73.).

Predstavničko tijelo lokalne samouprave, čelnik općinske jedinice, koji je usvojio (izdao) normativni pravni akt, koji je sud priznao kao protivan Ustavu Ruske Federacije, saveznom ustavnom zakonu, saveznom zakonu, ustav, povelja, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, povelja općinske formacije, dužni su u roku utvrđenom sudskom odlukom poništiti ovaj normativni pravni akt ili neke njegove odredbe, kao i objaviti informacije o sudsku odluku u roku od deset dana od dana pravosnažnosti sudske odluke.

Ako predstavničko tijelo lokalne samouprave, načelnik općine nije ukinuo normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, za koje je sud utvrdio da su u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonom, saveznim zakonom, ustavom, poveljom, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, poveljom općine i istodobno je povlačio povredu (odstupanje) prava i sloboda osobe i građanina ili nastanak druge štete, zatim predstavničko tijelo lokalne samouprave može se razriješiti, općinskom načelniku mogu prijevremeno prestati ovlasti razrješenjem.

Ako predstavničko tijelo lokalne samouprave, općinski načelnik nije poništio normativni pravni akt ili njegove pojedine odredbe u skladu sa pravosnažnom sudskom odlukom, zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti subjekt Ruske Federacije na vlastitu inicijativu ili na zahtjev najvišeg dužnosnika subjekta Ruska Federacija (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije) upozorava predstavničko tijelo lokalne samouprave. vlada u pisanom obliku, a najviši dužnosnik subjekta Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije) pisanim putem upozorava načelnika općine o mogućnosti poduzimanja mjera u skladu s ovim saveznim zakonom.

Ako predstavničko tijelo lokalne samouprave, načelnik općinske jedinice, u roku od mjesec dana od dana izricanja (objave) pisanog upozorenja, nije poduzeo mjere za izvršenje sudske odluke, tada predstavničko tijelo lokalne samouprave - Poglavarstvo se može razriješiti, a općinski načelnik može biti razriješen dužnosti najkasnije u roku od šest mjeseci od dana pravomoćnosti sudske odluke koja je temelj za raspuštanje predstavničkog tijela lokalne samouprave. -vlada, razrješenje općinskog načelnika s dužnosti.

Predstavničko tijelo lokalne samouprave raspušta se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili saveznim zakonom, a šef općinske jedinice razrješava se dužnosti dekretom (dekretom) najvišeg dužnosnika konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), s izuzetkom čelnika općinskih jedinica - glavnih gradova i administrativnih središta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ili dekretom predsjednik Rusije.

Ako u roku od tri mjeseca od dana pravomoćnosti sudske odluke predstavničko tijelo lokalne samouprave ne stavi izvan snage normativni pravni akt ili njegove pojedine odredbe, a zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti sastavnice entitet Ruske Federacije nije poduzeo mjere predviđene ovim zakonom, predsjednik Rusije ima pravo podnijeti Državnoj dumi nacrt federalnog zakona o raspuštanju predstavničkog tijela lokalne samouprave.

Ako u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke, čelnik općinske jedinice ne ukine normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, a najviši dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelnik najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) nije poduzeo mjere predviđene ovim člankom, tada predsjednik Rusije ima pravo smijeniti čelnika općine s dužnosti.

Razrješenje načelnika općinske tvorevine s dužnosti i istodobno imenovanje novih izbora (ako ga je izabralo stanovništvo općinske tvorevine) provodi dekretom (ukazom) najviši dužnosnik konstitutivnog entiteta općine. Ruska Federacija (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili dekretom predsjednika Rusije.

U slučaju da je načelnik općinske jedinice razriješen dužnosti, najviši dužnosnik konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije) ili predsjednik Rusija će imenovati vršitelja dužnosti načelnika općinske jedinice za razdoblje do stupanja na dužnost novoizabranog načelnika općinske jedinice, osim ako općim aktima nije utvrđen drugi postupak.

Prijedlog za razrješenje čelnika općinske jedinice od strane predsjednika Rusije može podnijeti zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije, najviši dužnosnik subjekta Ruske Federacije ( čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta Ruske Federacije), Vlada Ruske Federacije, glavni tužitelj Ruske Federacije.

Građani čija su prava i legitimni interesi povrijeđeni u svezi s raspuštanjem predstavničkog tijela lokalne samouprave, razrješenjem općinskog načelnika s dužnosti, imaju pravo žalbe na raspuštanje predstavničkog tijela lokalne samouprave. vlada, razrješenje općinskog načelnika s dužnosti na odgovarajući sud (Vrhovni sud Republike, okružni, oblasni sudovi, sud grada saveznog značaja, sud autonomne pokrajine, sud autonomne oblasti). ) ili Vrhovni sud Ruske Federacije u roku od deset dana od dana službene objave zakona, dekreta (dekreta).

Vrhovni sud Republike, regionalni sud, sud grada saveznog značaja, sud autonomne regije, sud autonomnog okruga, Vrhovni sud Ruske Federacije moraju razmotriti tužbu i donijeti odluku br. najkasnije deset dana od dana podnošenja.

Građanska odgovornost za štetu u okolišu

Naknada štete za okoliš regulirana je uglavnom Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Zakonom o građanskom postupku Ruske Federacije, APC-om Ruske Federacije. Niz važnih odredbi koje se odnose na to sadržane su iu ekološkom zakonodavstvu, iako se ono odnosi i na građansko pravo.

Pojam i vrste štete u okolišu. Metode i principi njegove kompenzacije

Šteta uzrokovana kršenjem zakonskih zahtjeva za okoliš u doktrini prava okoliša naziva se ekološka ili ekogena šteta.

Pod štetom u okolišu podrazumijeva se svako pogoršanje stanja okoliša koje je nastalo kao posljedica kršenja zakonskih zahtjeva zaštite okoliša. Prvenstveno se očituje u vidu onečišćenja okoliša, oštećenja, uništavanja, oštećenja, iscrpljivanja prirodnih resursa, uništavanja ekoloških sustava.

Uslijed navedenih oblika degradacije prirode mogu nastati štete zdravlju i imovini građana i pravnih osoba. Takva šteta se naziva ekogena. Šteta po zdravlje i imovinu građana i pravnih osoba štetnim utjecajima na okoliš nije uvijek povezana s kršenjem zahtjeva zakonodavstva o zaštiti okoliša. Može biti uzrokovan elementarnim nepogodama – potresima, poplavama itd.

Naglašavamo da šteta za okoliš ima i druge društveno značajne manifestacije. Oni se posebno odnose na demografsku sferu: smanjenje očekivanog životnog vijeka, smanjenje rasta stanovništva.

Šteta za okoliš često je povezana s gubitkom koristi, odnosno neprimanjem prihoda od strane korisnika prirodnih resursa koje bi mogao ostvariti u normalnim uvjetima. Na primjer, poljoprivrednik bi mogao dobiti veći prinos ako okoliš nije zagađen.

Novi element ekološke štete za rusko ekološko pravo je moralna šteta. Moralna šteta može se sastojati od moralnih osjećaja zbog nemogućnosti nastavka aktivnog društvenog života, uz gubitak posla, kao i tjelesne boli povezane s oštećenjem zdravlja ili u vezi s pretrpljenom bolešću kao posljedicom moralne patnje. Budući da priroda zadovoljava estetske (duhovne) potrebe čovjeka, uništavanje, na primjer, zelenih površina u gradovima također se može smatrati čimbenikom nanošenja moralne štete i, sukladno tome, treba poslužiti kao osnova za njezinu naknadu. Odgovarajuće tužbe mogu se podnijeti u kontekstu povrede prava na zdrav okoliš.

Zakonom su predviđeni sudski i izvansudski postupci za naknadu štete za okoliš. Odgovarajuća dužnost može se izvršiti sudskom odlukom - općom ili arbitražnom. Izvansudska naknada štete provodi se na više načina, uključujući dobrovoljnu naknadu štete, kroz osiguranje od rizika štete za okoliš te kroz administrativne postupke. Dobrovoljna metoda naknade štete, koja se rijetko koristi u praksi, ima neke prednosti za počinitelja, koje su još uvijek malo shvaćene u ruskom društvu. Sudski postupak može stvoriti snažnu antireklamu poduzeću i drugim počiniteljima štete, za što oni nikako ne mogu biti zainteresirani. Kada je situacija oko ekološke štete očigledna, posebice kada su u pitanju počinitelj štete i njegove žrtve, ponekad je "isplativije" dobrovoljno nadoknaditi štetu.

Upravni postupak za naknadu štete u okolišu primjenjuje se u pravilu u slučaju nesreća i elementarnih nepogoda koje imaju posljedice na okoliš, poduzimanjem mjera za socioekonomsku zaštitu stradalog stanovništva. Kao drugi oblici naknade takve štete u upravnom postupku mogu se smatrati izdavanje potvrde o privremenoj nesposobnosti, prijava invalidnosti.

Naknada štete za zdravlje ljudi i imovinu uzrokovanu štetnim utjecajem na okoliš

Zakonom se utvrđuje načelo pune naknade za štetu prouzročenu zdravlju i imovini građana štetnim utjecajima okoliša. Prema Saveznom zakonu "O zaštiti okoliša", šteta prouzročena zdravlju i imovini građana negativnim utjecajem na okoliš kao rezultat gospodarskih i drugih aktivnosti pravnih i fizičkih osoba podliježe naknadi u cijelosti. Utvrđivanje obujma i iznosa naknade štete nanesene zdravlju i imovini građana kao posljedica povrede propisa iz područja zaštite okoliša provodi se u skladu sa zakonom.

Prethodni Zakon "O zaštiti okoliša" ukazao je na specifične čimbenike koje treba uzeti u obzir pri određivanju visine štete prouzročene zdravlju građana: stupanj invaliditeta žrtve, nužne troškove liječenja i vraćanja zdravlja , troškovi njege bolesnika, drugi troškovi, uključujući izgubljene profesionalne prilike, troškove povezane s potrebom promjene mjesta stanovanja i načina života, profesije, kao i gubitke povezane s moralnim povredama, nemogućnošću da imaju djecu ili rizikom imati djecu s kongenitalnom patologijom.

Uobičajena praksa za Rusiju da naknadi štetu zdravlju građana kao posljedicu onečišćenja okoliša (kao poseban slučaj štete zdravlju općenito) je primanje privremene invalidnine. U skladu s Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, odgovarajuća odluka donosi se na temelju posebnog pregleda. Vještačenje privremene nesposobnosti provode nadležni liječnici državnog, općinskog i privatnog zdravstvenog sustava. Građanima samostalno izdaju uvjerenja o nesposobnosti za rad do 30 dana, a za dulje razdoblje uvjerenja o nesposobnosti za rad izdaje liječničko povjerenstvo koje imenuje čelnik zdravstvene ustanove.

Prilikom vještačenja privremene nesposobnosti utvrđuje se potreba i vrijeme privremenog ili trajnog premještaja zaposlenika iz zdravstvenih razloga na drugo radno mjesto, te se odlučuje o upućivanju građanina na propisani način medicinsko-socijalnom stručnom povjerenstvu, uključujući i ako građanin ima znakove invaliditeta.

Ako postoje znakovi invaliditeta, odnosno poremećaja zdravlja s trajnim poremećajem tjelesnih funkcija zbog bolesti ili drugih uzroka koji dovode do ograničenja života i zahtijevaju društvenu zaštitu, donosi se odgovarajuća odluka na temelju rezultata pregleda. medicinsko-socijalni pregled. U skladu s Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, medicinski i socijalni pregled provode ustanove medicinskog i socijalnog pregleda sustava Ministarstva socijalne zaštite stanovništva RH. Ruske Federacije na pisani zahtjev osobe sa znakovima invaliditeta ili njegovog zakonskog zastupnika.

Uz materijalnu potporu osobama s invaliditetom, uključujući novčane isplate iz raznih razloga, zakonodavstvo predviđa beneficije za medicinsku skrb, stanovanje, beneficije za uvjete rada, socijalne i prometne usluge i sanatorijsko liječenje.

Pružanje mjera socijalne i ekonomske zaštite, beneficija i naknada građanima pogođenim štetnim utjecajima na okoliš dobilo je regulatornu formalizaciju nakon nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil. Takve mjere, beneficije i naknade propisane su, posebice, Zakonom "O socijalnoj zaštiti građana izloženih zračenju kao posljedicom katastrofe u nuklearnoj elektrani Černobil" i drugim zakonima.

Dakle, građanima koji su dobili ili su pretrpjeli bolest zračenja, druge bolesti i osobe s invaliditetom kao rezultat černobilske katastrofe, Zakon jamči:

• besplatnu medicinsku skrb (bolničku i izvanbolničku), besplatnu kupnju lijekova (na recept), besplatnu izradu i popravak zubnih nadomjestaka (osim nadomjestaka od plemenitih metala), besplatno godišnje liječenje u toplicama ili novčanu naknadu u iznosu prosječni trošak bonova itd.;
• isplata privremene nesposobnosti za rad invalidima rada do četiri mjeseca uzastopno, odnosno do pet mjeseci u kalendarskoj godini u visini 100% stvarne zarade bez ograničenja na dva tarifna stava (plaće);
• plaćanje zauzetog stambenog prostora (u granicama propisanim važećim zakonodavstvom), uključujući i za članove njihovih obitelji koji žive s njima, u iznosu od 50% najamnine obračunate po stopama utvrđenim za radnike i namještenike, kao i pružanje popust od 50% od utvrđene naknade za korištenje telefona, radija i njihovu instalaciju, za korištenje grijanja, vode, plina i električne energije, a za stanovnike stanova bez centralnog grijanja - popust od 50% na trošak goriva kupljenog u granicama utvrđenim za prodaju javnosti, uključujući troškove prijevoza;
• besplatno putovanje u svim vrstama gradskog prijevoza putnika (osim taksija) i u javnom prijevozu (osim taksija) u ruralnim područjima, te u prigradskom željezničkom i vodnom prometu te autobusima prigradskog prijevoza, besplatno putovanje s pravom prednosti kupnje karata na željeznicom u cestovnom prometu ili na brodovima tranzitnih i lokalnih linija riječne flote jednom godišnje (okružna tura), a na područjima bez željezničke veze - zračnim, vodenim ili međugradskim cestovnim prometom;
• druge značajne koristi.

Pitanja osiguranja od rizika nanošenja štete zdravlju ili imovini građana od onečišćenja okoliša u određenoj su mjeri razmotrena u okviru osiguranja okoliša u poglavlju "Gospodarski i pravni mehanizam upravljanja prirodom i zaštite okoliša". Osiguranje zaštite okoliša jamstvo je da će građanin koji je osigurao svoje zdravlje i imovinu od rizika štete uslijed nepredviđenog onečišćenja ili drugih nepovoljnih promjena u okolišu dobiti odgovarajuću naknadu.

Može se očekivati ​​da će u Rusiji biti riješeno pitanje obveznog ekološkog osiguranja građana od rizika štetnih učinaka na zdravlje ljudi ekološki opasnih objekata. Trenutačno je Saveznim zakonom "O korištenju atomske energije" propisano obvezno besplatno osobno osiguranje od rizika izloženosti zračenju na teret vlasnika ili vlasnika (korisnika) nuklearnih objekata.

U ostalim slučajevima građani mogu samoinicijativno osigurati svoj život, zdravlje i imovinu, uz ostvarivanje odgovarajuće naknade prilikom nastupanja osiguranog slučaja. Takav slučaj je samo hitno (iznenadno, nenamjerno) onečišćenje okoliša, tj. nesreća na tehničkom objektu s ekološkim posljedicama, odnosno, prema vještačenju, ekološka nesreća.

Ako građanin koji je pretrpio štetne utjecaje okoliša zahtijeva punu naknadu za štetu nanesenu zdravlju ili imovini, u skladu s postupkom utvrđenim zakonom, mora svoje zahtjeve prijaviti sudu. Tužbu sudu može podnijeti sama žrtva, članovi njezine obitelji, tužitelj kojeg ovlasti tijelo državne uprave, javna organizacija (udruga) koja zastupa interese žrtve. Istovremeno, oštećenik mora obrazložiti svoje tvrdnje i pružiti dokaze o štetnosti zdravlja ili imovine, postojanju uzročne veze između prouzročene štete i onečišćenja okoliša, kao i uzročno-posljedične veze između onečišćenja okoliša i djelatnosti onečišćivača - poduzeća, ustanova, organizacija i građana.

Ako je osobi priznat invaliditet zbog bolesti uvjetovane okolinom, izvor bolesti, kao i uzročne veze, mogu se utvrditi medicinsko-socijalnim vještačenjem. U drugim slučajevima, sve to mora dokumentirati sama žrtva, podnošenjem sudu uvjerenja o zdravstvenom stanju, akta (potvrde) državnog tijela za nadzor okoliša o činjenici onečišćenja okoliša u određeno vrijeme i na određenom teritoriju. , te potvrda s mjesta rada, mjesta stanovanja (mjesna samouprava, policijska uprava za putovnice ili kućna uprava), kojom se potvrđuje da je žrtva u to vrijeme bila u tom mjestu, te je stoga bila izložena štetnom djelovanju okoliš. U praksi je dokazivanje uzročno-posljedične veze u razmatranom području izuzetno teška stvar.

Prilikom pripreme materijala za podnošenje tužbe za naknadu štete prouzročene zdravlju onečišćenjem okoliša, tužitelj obrazlaže visinu štete i visinu naknade. Prilikom razmatranja predmeta sud saslušava argumente stranaka, provjerava zakonitost, pravilnost i valjanost izračuna, kao i sve druge pravne i činjenične okolnosti predmeta, te na temelju toga donosi odluku.

Subjekti odgovornosti za nanošenje štete zdravlju i imovini građana kaznenim djelom protiv okoliša mogu biti pravne osobe i građani poduzetnici, kao i državna tijela i njihovi službenici. Prema čl. 53 Ustava Ruske Federacije, svatko ima pravo na naknadu od države za štetu prouzročenu nezakonitim radnjama (ili nedjelovanjem) državnih tijela i njihovih službenika. Istodobno, Građanski zakonik Ruske Federacije utvrđuje da je šteta prouzročena građaninu (kao i pravnoj osobi) kao rezultat nezakonitih radnji (nedjelovanja) državnih tijela, tijela lokalne samouprave ili službenika tih tijela, uključujući zbog donošenja akta koji nije u skladu sa zakonom ili drugim pravnim aktom državnog tijela ili tijela lokalne samouprave, podliježe naknadi štete. Nadoknađuje se na teret riznice Ruske Federacije, riznice subjekta Ruske Federacije, odnosno riznice općine (članak 1069.).

Također je važno znati da uz naknadu štete zdravlju i imovini prouzročene ekološkim prekršajem, građanin ima pravo na naknadu gubitaka povezanih s moralnim povredama ili moralnom štetom.

Odgovornost za štetu u okolišu uzrokovanu izvorom povećane opasnosti

Naknada štete uzrokovane izvorom povećane opasnosti za okoliš odlikuje se značajnim specifičnostima. Ono se očituje u činjenici da odgovornost za štetu u okolišu uzrokovanu takvim izvorima dolazi bez krivnje. U svjetskoj praksi takva se odgovornost naziva strogom ili apsolutnom. Specifični su i objekti ekološke štete.

Odgovornost za štetu prouzročenu radnjama kojima se stvara povećana opasnost za druge uređena je čl. 1079 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Predmeti povećane opasnosti Građanskog zakonika Ruske Federacije uključuju sredstva, mehanizme, električnu energiju visokog napona, atomsku energiju, eksplozive, jake otrove itd., Kao i provedbu građevinskih i drugih povezanih aktivnosti itd.

Sudom od odgovornosti u cijelosti ili djelomično, ako je gruba nepažnja same žrtve pridonijela nastanku ili povećanju štete.

Važeće zakonodavstvo predviđa odgovornost za ekološke prekršaje počinjene u području korištenja prirodnih rezervata i očuvanja okoliša. Sukladno zakonima i propisima izdvojeni su kao samostalna kaznena djela i kaznena djela.

koncept

Ekološki prekršaji ili zločini su radnje ili propusti koji su u suprotnosti s utvrđenim zahtjevima zakona o okolišu. U praksi se to izražava kao krivopravna protuzakonita ekološki nesigurna ili štetna radnja kojom se zadire u utvrđene postupke u području sigurnosti okoliša pri korištenju prirodnih resursa i zaštiti okoliša.

Ekološka kaznena djela karakteriziraju nanošenje štete okolišu protupravnim radnjama.

Bit koncepta ogleda se u činjenici da je počinitelj poduzeo bilo kakve radnje ili nečinjenja u odnosu na čimbenike koji su doveli do promjene stanja prirodnog okoliša, kao i počinjenje prekršaja definiranih zakonodavstvom o zaštiti okoliša.

Pojam ekološkog prekršaja u svom sadržaju definira neke nezakonite radnje za koje treba slijediti kazna. Za takve prekršaje, sukladno zakonu, predviđena je kaznena, upravna, stegovna i građanskopravna odgovornost.

Vrste ekoloških delikata

Postoje 3 vrste ekoloških prekršaja. To:

• Počinili su ga zakoniti vlasnici prirodnih resursa.
• Od strane korisnika prirode.
• Počinile su ih osobe koje ne pripadaju nijednoj od ovih podskupina.

Sljedeći kriterij je stanje prirodnih objekata, u odnosu na koje su utvrđene povrede okoliša. To:

• Korupcija.
• Uništenje.
• Šteta.

Prema predmetu zadiranja, vrste prekršaja protiv okoliša razlikuju se na: gorske, kopnene, vodene, šumske.

Klasifikacija

Ako se u sklopu kaznenog djela izdvoje predmeti djelotvornosti skupine istorodnih kaznenih djela, vrši se sljedeća klasifikacija:

• Protuzakonito uništavanje i oštećenje prirodnih resursa, kao što su onečišćenje, začepljenje voda, uništavanje šumskih površina, značajne štete na poljoprivrednom zemljištu.
• Kršenje i ignoriranje pravila prijenosa vlasništva nad prirodnim resursima povezano s mogućnošću nanošenja štete okolišu. Takva kršenja uključuju uvođenje u rad tehničkih struktura i poduzeća koja oštećuju okoliš.
• Nerad ili nepoštivanje utvrđenih pravila za očuvanje prirodnih resursa.
• Namjerno korištenje raznih prirodnih resursa u svoje sebične svrhe. Na primjer, skupljanje samoniklih rijetkih biljaka.

Corpus delicti

Prekršaji protiv okoliša uključuju:

• Začepljenje ili iscrpljivanje podzemnih voda i izvora, što im nanosi štetu, što rezultira promjenom njihovih prirodnih kvaliteta. Pogotovo ako nosi opasnost za životinjsku i biljnu okolinu.
• Kršenje normi dopuštenih emisija u atmosferu raznih štetnih tvari ili nepravilnog rada tehničkih uređaja i struktura, što dovodi do onečišćenja ili promjene svojstava zraka.
• Onečišćenje mora i izvora vode zbog ispuštanja tvari i materijala koji štetno utječu na zdravlje ljudi ili druge životne resurse.
• Trovanje ili onečišćenje zemljišta štetnim proizvodima gospodarske djelatnosti zbog nepravilne uporabe i primjene gnojiva ili pesticida, kao i zbog njihovog nepažljivog prijevoza.
• Uništavanje ili oštećenje prirodnog ili umjetno stvorenog šumskog fonda kao posljedica nepravilnog ili nestručnog rukovanja vatrom ili drugim izvorima potencijalne opasnosti.
• Nezakonito krčenje šuma ili uništavanje određenih vrsta njihovih biljnih dijelova, počinjeno u značajnim razmjerima, narušavajući ukupnu ravnotežu prirodnog okoliša.
• Ilegalni lov ili istrebljenje životinja, nanošenje štete velikih razmjera, kao i korištenje vozila ili eksploziva, otrovnih plinova koji se koriste protiv faune šuma i rezervata.
• Protuzakoniti izlov ribe ili morskih sisavaca, kao i raslinja, ako za sobom povlači nanošenje veće štete, a obavlja se vozilima na vlastiti pogon, kemikalijama ili eksplozivom.
• Proizvodnja sječa, izgradnja bespravnih građevinskih objekata (brana, mostova), ako su za posljedicu imali masovni pomor riba i drugih bića vodenog okoliša.
• Proizvodnja otpada opasnog po okoliš, njegov nepropisni prijevoz i skladištenje te zbrinjavanje ispuštanjem u okoliš.
• Ilegalno ili nemarno rukovanje radioaktivnim materijalima.
• Kršenje sigurnosnih i sanitarnih pravila, koja su utvrđena važećim saveznim zakonodavstvom.

Odgovornost za ekološke prekršaje

Način kontrole su i pravila utvrđena važećim zakonodavstvom u pogledu sprječavanja, otkrivanja i suzbijanja prekršaja u području zaštite prirode. Odgovornost za počinjenje prekršaja protiv okoliša utvrđuje se u sudskom postupku ili je mogu utvrditi regulatorna tijela.

Kontrolu okoliša provodi ne samo država i podijeljena je u nekoliko vrsta:

• Država.
• Industrijski.
• Javnost.
• Općinski.
• Općenito.

Svaka od ovih vrsta kontrole provodi se kako bi se:

• Nadzor fizičkih i pravnih osoba nad poštivanjem zakonodavstva o zaštiti okoliša i njegovih normi.
• Usklađenost sa svim predviđenim zahtjevima i regulatornim dokumentima.
• Osiguravanje ekološke sigurnosti i sigurnosti prirodnog okoliša.

Stoga je ekološki nadzor jedno od sredstava upravljanja zaštitom prirodnog okoliša i:

• provode posebna tijela i osobe inspekcije zaštite okoliša u ime države;
• je nad- i izvanodjelske prirode;
• jedna je od funkcija upravljanja okolišem države;
• povezana s primjenom raznih mjera upravne prisile.

Vrste odgovornosti za ekološke prekršaje

Državni nadzor provode na temelju zakonskog okvira posebna državna tijela koja imaju ovlasti i dužna osigurati redovit i sustavan nadzor zaštite okoliša.

Kontrola proizvodnje provodi se radi osiguranja obavljanja gospodarskih procesa odnosno proizvodnih aktivnosti, kao i raznih mjera usmjerenih na zaštitu prirodnog okoliša i racionalno korištenje njegovih resursa. Podatke o organizaciji poslovni subjekti dostavljaju tijelima izvršne vlasti, koja provode redoviti nadzor po zakonom utvrđenom postupku. Takvu kontrolu provodi služba zaštite okoliša pravne osobe koja postupa točno u skladu sa slovom zakona i čija je funkcija usmjerena na otklanjanje negativnih posljedica proizvodnih aktivnosti organizacije. Kaznena ili upravna odgovornost primjenjuje se na poduzeće i njegove rukovoditelje, a stegovna odgovornost za ekološke prekršaje primjenjuje se na zaposlenike.

Općinski nadzor na povjerenom području provode tijela lokalne samouprave na način propisan zakonom, u skladu s regulatornim pravnim aktima.

Zakonska odgovornost

Vrste odgovornosti za kaznena djela protiv okoliša: stegovna, upravna ili materijalna, kao iu slučaju kaznenih djela - kaznena. Dovođenje u bilo koju od vrsta takve odgovornosti ne oslobađa subjekta od naknade štete i drugih vrsta novčanih kazni i naknada.

Subjekti kaznene, disciplinske i materijalne odgovornosti mogu biti samo fizičke osobe. Dok administrativna odgovornost za ekološke prekršaje, kao i građansko pravo, dolazi za fizičke i pravne osobe.

Prema važećem zakonodavstvu, osobe koje su navršile 16 godina mogu biti pozvane na odgovornost. Prema građanskom pravu, maloljetnici imaju ograničenu odgovornost od 15 do 18 godina. A na početku odrasle dobi - puna.

Kaznena odgovornost za kaznena djela protiv okoliša nastaje u slučaju dovršenog kaznenog djela i ne može se dosuditi za pokušaj ili pripremanje, kao ni za pokušaj kaznenog djela ako nije dovršen.

Popis zločina

U skladu s Kaznenim zakonom, sljedeća kaznena djela protiv okoliša podliježu kazni:

• Kršenje pravila za sigurnu uporabu mikrobioloških sredstava ili toksina koji su uzrokovali štetu ljudskom zdravlju, širenje raznih epidemija, kao i ozbiljne posljedice, uključujući smrt osobe.
• Odstupanje od normi obavljanja veterinarske djelatnosti, koje je za posljedicu imalo širenje epizootija ili druge ozbiljne posljedice koje imaju karakter epidemije i obuhvaćaju cjelokupni stočni fond na velikim teritorijalnim područjima.
• Kršenje propisa utvrđenih u zaštiti ribljeg fonda, što ima za posljedicu masovni umor populacije riba ili drugih vodenih bića, kao i značajno uništavanje njihovih prehrambenih fondova.
• Uništavanje staništa životinja i organizama koji su navedeni u Crvenoj knjizi.
• Kršenje utvrđenog režima područja ili objekata pod zaštitom i nanošenje značajne štete ovim prirodnim resursima.
• Kršenje utvrđenih pravila kao rezultat provedbe proizvodnih aktivnosti ili izvođenja drugih radova koji su doveli do promjene razine zračenja i oštećenja zdravlja ljudi ili masovnog uništavanja populacija životinja i drugih organizama.
• Kršenje metoda i pravila skladištenja, zbrinjavanja štetnih spojeva i otpada koji mogu predstavljati prijetnju ljudima ili prirodnom okolišu te dovesti do onečišćenja i trovanja koja su uzrokovala štetu zdravlju ljudi ili dovela do masovnog uništenja životinja. A također ako su počinjeni u područjima s ekološkim izvanrednim stanjem ili katastrofom i uzrokovali su smrt osobe ili masovne epidemije.
• Onečišćenje vodnih resursa, s posljedicom oštećenja ribljeg fonda, flore i faune, kao i obližnjih šumskih ili gospodarskih površina, osobito ako je narušeno zdravlje ljudi ili je došlo do uginuća.

• Onečišćenje atmosfere ispuštanjem otrovnih tvari u zrak, što je za sobom povuklo ozbiljne posljedice.
• Šteta na zemljištu, koja je uzrokovala značajnu štetu prirodnim resursima, životinjama i ljudima koji žive na tim područjima.
• Kršenje utvrđenih pravila za zaštitu i korištenje utrobe zemlje, uključujući nezakonito rudarenje minerala ili kršenje pravila za njihovu uporabu ili izgradnju, uzrokujući nepopravljivu štetu okolišu.
• Nezakoniti lov s ciljem nanošenja velike štete ili istrebljenja populacija životinja, ptica, kao i na području prirodnih rezervata ili rezervata za divlje životinje.
• Nezakonita sječa drveća i grmlja koja je dovela do izumiranja ili opasnosti od izumiranja pojedinih vrsta.
• Uništavanje šumskih plantaža i masiva kao posljedica nepažljivog korištenja vatre.

Početak administrativne odgovornosti

Administrativna odgovornost za ekološke prekršaje nastaje u skladu s počinjenjem nezakonitih radnji namjerno ili iz nehaja.

Prekršitelji u upravnom postupku kažnjavaju se novčanom kaznom, opomenom, oduzimanjem, oduzimanjem alata i lišenjem posebnih prava pojedinca na obavljanje određene djelatnosti u povodu koje je nastala šteta.

Popis prekršaja u potpunosti odgovara kaznenim djelima s tom razlikom što upravni prekršaji protiv okoliša nisu naškodili zdravlju ljudi niti su doveli do uništavanja biljnih i životinjskih resursa, ali su ipak prouzročili značajnu štetu ili su bili usmjereni na postizanje određenih kaznenih djela, ali nisu u potpunosti provedeni.

Procjena utjecaja na okoliš

Za prepoznavanje i utvrđivanje prekršaja i kaznenih djela izrađuje se ekološko vještačenje koje je usmjereno na sprječavanje i utvrđivanje štetnih utjecaja na okoliš. Pravna odgovornost za prekršaje protiv okoliša nastaje na temelju rezultata njegove provedbe.

Državno vještačenje može provoditi samo savezna izvršna vlast. Sve vrste urbanističke dokumentacije za različite projekte, bez obzira na njihovu namjenu i primjenu, moraju proći obveznu reviziju okoliša, u skladu sa stavcima saveznog zakona "O reviziji okoliša". U slučaju odstupanja, nastaje zakonska odgovornost za prekršaje protiv okoliša.

Procjena utjecaja na okoliš temelji se na sljedećim načelima:

• Identifikacija mogućih ekoloških opasnosti za prirodni okoliš od planiranih gospodarskih i drugih aktivnosti.
• Obveza provođenja ispitivanja prije početka odlučivanja o građenju i provedbi zahvata na koji je usmjeren.
• Složenost procjene međudjelovanja ili posljedica gospodarskih ili drugih aktivnosti za prirodu.
• Obveza uzimanja u obzir zahtjeva danih prilikom procjene utjecaja na okoliš i njihove provedbe.
• Pouzdanost i potpunost pruženih informacija.
• Neovisnost stručnog mišljenja ekološkog vještačenja.
• Znanstvena točnost i valjanost izvedenih zaključaka i zakonitost danih mišljenja na temelju rezultata procjene utjecaja na okoliš.
• javnost rezultata.
• Snošenje odgovornosti sudionika ispita za njegovu organizaciju i kvalitetno izvođenje.

Zakonska odgovornost za prekršaje protiv okoliša može nastati kao rezultat stručnog mišljenja kada se otkriju povrede postojećih normi i pravila. Ovisno o tome kakve su povrede učinjene, određuje se način i vrsta dosuđene odgovornosti.

Stegovna odgovornost za ekološke prekršaje predviđena je u obliku strogog ukora, primjedbe u osobni dosje. Kao i otpuštanje službenika ili zaposlenika organizacije.

Pitanja očuvanja okoliša, kao i flore i faune, trebaju postati briga ne samo regulatornih tijela, već i svakog čovjeka pojedinačno. To se posebno odnosi na gospodarske objekte i poduzeća koja djeluju na povjerenim područjima. Briga za okoliš nije ograničena na brigu o vlastitom dvorištu. U obavljanju svoje profesionalne djelatnosti nikada ne smijemo zaboraviti da očuvanjem okoliša dajemo budućnost našoj djeci.

Zakonom je propisana odgovornost za razne vrste okoliša. Ta kršenja uključuju ne samo štetu okolišu, već i neracionalno korištenje prirodnih resursa.

Bez obzira na državljanstvo, počinitelji mogu biti fizičke i pravne osobe. Za prekršaje protiv okoliša zakonodavstvo predviđa različite vrste odgovornosti, od kojih je jedna upravna.

Upravna odgovornost za ekološke prekršaje

Ekološkim prekršajem smatra se svako postupanje, kao i nepostupanje, koje nije u skladu s postojećim ekološkim i zakonskim normama. Zapravo, takve radnje nisu sigurne ili štetne i krše utvrđene prakse zaštite okoliša.

Propisana pravila uređuju korištenje prirodnih resursa i namijenjena su zaštiti okoliša. Za sva radnja ili nečinjenja, zbog kojih se uoči promjena stanja prirodnog okoliša, predviđene su određene kazne.

Postoje četiri vrste odgovornosti za prekršaje protiv okoliša, od kojih je svaka utvrđena zakonom:

• disciplinska odgovornost
• građanskopravna odgovornost

Ovisno o objektu u odnosu na koji je izvršena protupravna radnja, prekršaji protiv okoliša dijele se na zemljišne, vodene, šumske i gorske. Stanje prirodnog objekta koji je pretrpio promjenu kao rezultat kaznenog djela protiv okoliša jedan je od kriterija za utvrđivanje težine protupravnog djela. Postoje tri takva stanja:

1. šteta
2. šteta
3. uništenje

Ovisno o tome kako je počinitelj povezan s prirodnim resursima, mogu se razlikovati tri vrste povreda okoliša:

• proizveden od strane vlasnika prirodnih resursa
• koje proizvodi korisnik ovih resursa
• koju proizvodi osoba koja ne pripada prethodno identificiranim podskupinama

Za utvrđivanje kaznenog djela koristi se posebna okolina. Njegova je svrha spriječiti i identificirati razne negativne utjecaje na sigurnost okoliša. Rezultatima ispitivanja utvrđuje se zakonska odgovornost počinitelja za pojedini prekršaj zaštite okoliša.

Na državnoj razini takav pregled mogu obavljati isključivo predstavnici federalne izvršne vlasti. Posebno su svi projekti urbanističke planske dokumentacije predmet zaštite okoliša. Ako se tijekom inspekcije utvrdi bilo kakvo odstupanje od normi utvrđenih zakonom, prekršitelj će podlijegati zakonskoj odgovornosti.

Ekološki prekršaji su različite radnje ili nečinjenja prekršitelja, zbog kojih je narušeno stanje nekog prirodnog objekta. Posebna vještačenja koriste se za utvrđivanje prisutnosti i težine prekršaja zaštite okoliša.

Klasifikacija upravnih prekršaja protiv okoliša

Za ekološke prekršaje i zakonski odgovaraju!

Pravna odgovornost za svaki počinjeni prekršaj podrazumijeva i određenu kaznu. Dakle, pravna odgovornost ima četiri temeljna cilja:

• preventivno - pomaže u izbjegavanju ponovnog oštećivanja okoliša
• stimulirajući - naginje prekršitelja i druge na dužno poštivanje zakona u budućnosti
• kompenzacijski – vraća štetu prirodi
• kazneni – na određeni način kažnjava osobu koja je počinila prekršaj

Broj upravnih prekršaja, zbog kojih se šteti okolišu, uključuje do četrdeset vrsta ekoloških prekršaja. U praksi se dijele u tri skupine:

1. nepoštivanje ekoloških zahtjeva
2. nepoštivanje pravila i postupaka za rad prirodnih objekata i resursa
3. oštećenje ili potpuno uništenje objekata i prirodnih bogatstava

Svaka od ovih skupina uključuje karakteristična kaznena djela protiv okoliša. Među zločinima prve skupine mogu se uočiti:

• kršenje ekoloških i zakonskih normi u procesu planiranja projekta; u tehničkoj i ekonomskoj opravdanosti projekata; prilikom projektiranja i izgradnje zgrada i drugih objekata, kao i njihovog stavljanja u pogon
• kršenje sanitarnih i ekoloških standarda u procesu rada s raznim otpadom ili drugim nesigurnim tvarima
• nepridržavanje metodologije uporabe pesticida i agrokemikalija
• opstrukcija državnih revizija zaštite okoliša

Druga skupina kršenja uključuje:

1. nepoštivanje pravila za očuvanje podzemlja i hidromineralnih resursa
2. korištenje podzemlja koje nije u skladu s utvrđenim normama
3. neracionalna provedba geoloških studija podzemlja
4. u suprotnosti sa zakonom, odredbama o korištenju i postupku upravljanja zemljišnim česticama na području koje pripada vodozaštitnoj zoni

Treća skupina sastoji se od takvih kršenja:

• oštećenje zemljišnih resursa
• bespravna sječa ili drugo oštećenje drveća i grmlja
• uništavanje životinjskih staništa

Za sve ove prekršaje mogu se primijeniti različite kazne. U nekim slučajevima, ako je prekršaj relativno lak, počinitelj se može izvući samo s upozorenjem, ali kako se težina povećava, mijenja se i veličina kazne.

Za svako kršenje normi i pravila propisanih zakonom, prekršitelj će biti odgovarajuće kažnjen.

Administrativna odgovornost

Za ekološki prekršaj - kazna!

Administrativna odgovornost za ekološke prekršaje dodjeljuje se u situacijama kada se kršenje pravnih normi događa bez korpusa delicti. Odnosi se na fizičke poduzetnike, kao i na pravne osobe. Administrativna odgovornost je sljedeća:

• oduzimanje novčanih sredstava kojima je kazneno djelo počinjeno
• oduzimanje dozvole za korištenje prirodnih dobara i poduzetništvo koje je povezano s korištenjem ekologije
• naknada štete u prirodi

Regulacija upravne odgovornosti provodi se uz pomoć nekoliko poluga. Jedan od njih je Zakon o upravnim prekršajima, a drugi je posebno zakonodavstvo konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ovo zakonodavstvo sastoji se od različitih utvrđenih pravnih akata, uključujući opis mogućih prekršaja protiv okoliša i moguće načine privođenja tih osoba pravdi.

Da bi se mogla primijeniti upravna odgovornost ekološki prekršaj mora sadržavati određene znakove, počinitelj mora biti dokazan, a mora postojati i zakonska norma prema kojoj se utvrđuje sastav prekršaja i kako se prekršitelj treba kazniti. .

Treba napomenuti da je upravna odgovornost za prekršaje protiv okoliša donekle specifična:

1. javlja se samo za one prekršaje koji su u zakonodavstvu označeni kao upravni
2. svaka osoba može djelovati kao prekršitelj
3. primjena odgovornosti dodjeljuje se ovlaštenom tijelu ili službenoj osobi
4. mora se koristiti na način propisan postupovnim zakonodavstvom
5. kao kazna se primjenjuju samo propisane norme, ako je prekršaj neznatan, tada je moguće izuzeće od prekršaja
6. odgovornost se razlikuje ovisno o počinitelju

Upravna odgovornost određena je zakonom i primjenjuje se isključivo na propisani način.

Upravna odgovornost za prekršaje protiv okoliša jedna je od vrsta odgovornosti koja se odnosi na osobu koja je na bilo koji način prekršila standarde zaštite okoliša utvrđene zakonom. Ovisno o sastavu kaznenog djela, primjenjuju se različite mogućnosti kažnjavanja.

Mišljenje pravnog stručnjaka:

Briga za okoliš je briga za našu budućnost i budućnost naše djece. Očito je stoga zakonodavac predvidio odgovornost za ekološke prekršaje, sve do kaznene. Kazneni zakon Ruske Federacije sadrži takav članak. Zove se „Protuzakonita sječa šumskih nasada“ (čl. 260.). Evo otprilike što će se dogoditi ako prije Nove godine odete u šumu i kući donesete božićno drvce.

I evo što će se dogoditi. Ako je božićno drvce procijenjeno, a njegova vrijednost je veća od 5000 rubalja, tada možete dobiti novčanu kaznu na sudu od 500 tisuća rubalja do zatvora do 2 godine. Čak i puno funkcionira. Naš članak nudi potpuniji popis različitih vrsta odgovornosti. Ali s određenim prekršajima koji uključuju upravnu i kaznenu odgovornost, možete se upoznati sa sadržajem članaka kodeksa.

Poduzeća za kršenje ekoloških standarda plaćaju ogromne kazne, milijune rubalja. Ali sredina se polako mijenja. Samo kažnjavanje nije dovoljno.

Obrazloženje: Poglavlje 26. Kaznenog zakona Ruske Federacije (18 članaka), Poglavlje 8. Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (46 članaka).

O zakonskoj odgovornosti za kršenje zakona o zaštiti okoliša - u videu: