Dom

Oblici međuresorne interakcije u prevenciji ovisnosti o drogama i ovisnosti o drogama. Učinkoviti oblici i metode organiziranja međuodjelske interakcije u radu s maloljetnicima u društveno opasnoj situaciji Međuodjelske prepreke u re

Državna služba za zemljišne knjige, radeći na poboljšanju kvalitete javnih usluga u svom djelokrugu, djeluje višesektorski. Elektronički portal putem kojeg možete dobiti neke informacije, konzultacije sa stručnjakom pozivom na dežurnu liniju, elektronički red čekanja, otvaranje prozora za prijavu u multifunkcionalnim centrima...

Jedno od najtežih područja djelovanja odjela je međuresorna interakcija s drugim tijelima državne službe.

Međuresorna interakcija je razmjena dokumenata i informacija, uključujući u elektroničkom obliku, između tijela, tijela državnih izvanproračunskih fondova kako bi se građanima i organizacijama pružile državne i općinske usluge.

Zašto se to radi? Glavni motiv je izrazio: značajno smanjiti popis dokumenata i svih vrsta potvrda potrebnih prilikom upisa određene transakcije nekretnine. I doista, danas više ne moramo priložiti neke papiriće - stručnjaci registracijskog tijela samostalno će zatražiti dokument koji im je potreban od odgovarajućeg odjela.

Posebno je važna otvorena razmjena informacija između Rosreestra i katastarske komore. Trenutno ovaj proces nije usavršen. Poteškoća leži u neusklađenim i divergentnim (iz različitih razloga) podacima o nekim nekretninama u Jedinstvenom državnom registru i Državnom odboru za imovinu. Stručnim jezikom usklađivanje takvih proturječnih informacija naziva se harmonizacija. Upravo će usklađivanje podataka otkloniti brojne pogreške koje nastaju u vezi s uknjižbom nekretnina, prometom istih, plaćanjem poreza i sl.

Trenutno možete naučiti o značajkama međuresorne interakcije gledajući bilo koju postojeću podružnicu katastarske vlasti, na primjer, u podružnici Savezne državne proračunske institucije "FKP Rosreestr" u regiji Bryansk.

Regulatorno pravno uređenje odnosa koji nastaju u vezi s pružanjem državnih i općinskih usluga provodi se u skladu sa Saveznim zakonom od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ „O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga“, Rezolucijom od Vlada Ruske Federacije od 28. prosinca 2011. br. 1184 „O mjerama za osiguranje prijelaza federalnih izvršnih vlasti i tijela državnih izvanproračunskih fondova na međuresornu informacijsku interakciju u elektroničkom obliku.”

Od 1. srpnja 2012. podružnica Savezne državne proračunske ustanove "FKP Rosreestr" u regiji Bryansk prešla je na međuresornu informacijsku interakciju u pružanju javnih usluga s izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim vlastima, organizacijama podređen tim vlastima.

Trenutačno ovaj prijelaz omogućuje građanima pružanje državnih i općinskih usluga bez potrebe da daju informacije i dokumente koji su dostupni drugim tijelima i vladinim organizacijama koje sudjeluju u međuresornoj informacijskoj interakciji.

Prilikom podnošenja zahtjeva za usluge katastarskom tijelu, podnositelj zahtjeva ima pravo ne dostaviti niz dokumenata potrebnih za državni katastarski upis nekretnina, na primjer:

isprava kojom se potvrđuje da zemljišna čestica pripada određenoj kategoriji zemljišta - odluka o razvrstavanju zemljišne čestice u zemljište određene kategorije;
isprava kojom se potvrđuje utvrđena dopuštena uporaba zemljišne čestice - rješenje o utvrđivanju vrste dopuštene uporabe zemljišne čestice;
dopuštenje za puštanje u rad projekta kapitalne izgradnje;
drugi dokumenti navedeni u Saveznom zakonu od 24. srpnja 2007. br. 221-FZ „O državnom katastru nekretnina“.

Gore navedene dokumente zahtijevat će stručnjaci bez sudjelovanja podnositelja zahtjeva u okviru međuresorne interakcije.

Ali potrebno je napomenuti važnu točku za razumijevanje mehanizma: katastarska uprava zahtijeva odobrene materijale, a ne naručuje njihov dizajn u ovlaštenim tijelima. A možete tražiti samo ono što već postoji. Ako dokument (na primjer, dodjeljivanje zemljišne čestice određenoj kategoriji zemljišta) prethodno nije izdalo tijelo lokalne samouprave, građanin će se morati obratiti tijelu lokalne samouprave za dobivanje takvog dokumenta. Drugim riječima, u okviru međuresorne interakcije dostavljaju se samo oni dokumenti koji su dostupni tijelima i državnim organizacijama koje sudjeluju u interakciji.

Specijalist podružnice Federalne državne proračunske ustanove "FKP Rosreestr" u regiji Bryansk napominje da podružnica, u sklopu međuresorne suradnje, pruža državnim tijelima i državnim izvanproračunskim fondovima podatke sadržane u državnom katastru nekretnina bez zaduženje, u obliku sljedećih dokumenata:

preslike isprave na temelju koje su podaci o nekretnini upisani u državni katastar nekretnina;
katastarski izvadak o nekretnini;
katastarska putovnica nekretnine;
katastarski plan teritorija;
katastarski izvod o katastarskoj vrijednosti zemljišne čestice.

Glavni potrošači ove usluge su Savezna porezna služba, Savezna agencija za upravljanje imovinom, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, Ministarstvo unutarnjih poslova, Savezna služba za ovršitelje, kao i tijela lokalne samouprave regije Bryansk (postupak pružanja gore navedenih podaci su odobreni Nalogom Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije od 27. veljače 2010. br. 75 „O uspostavljanju postupka pružanja podataka unesenih u državni katastar nekretnina").

Treba napomenuti da je slanje međuresornih zahtjeva dopušteno samo u svrhe povezane s pružanjem javnih usluga, a službenici koji su poslali nerazumne međuresorne zahtjeve odgovorni su u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije (članak 7.1 Saveznog zakona br. 210-FZ ).

Glavni zadatak s kojim se suočava katastarska komora je poboljšati kvalitetu i dostupnost državnih usluga Rosreestra, uključujući pružanje usluga elektroničkim putem. Da bi se ti ciljevi u potpunosti ostvarili, tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave trebaju osigurati učinkovitu uporabu informacijskih i telekomunikacijskih tehnologija.

U tom smislu, stručnjaci katastarske uprave snažno preporučuju tijelima i organizacijama koje sudjeluju u međuresornoj interakciji da podnose zahtjeve katastarskoj upravi elektroničkim putem putem servisnog portala Rosreestr (

Da bi se ispunio glavni zadatak elektroničke interakcije između državnih tijela i stanovništva - poboljšanje kvalitete i smanjenje vremena potrebnog za pružanje javnih usluga - bio je potreban prijelaz na kvalitativno novu razinu međuresorne interakcije. U tu svrhu izrađen je sustav elektroničke međuresorne interakcije (SMEI). Ključni pravni akt za modernizaciju sustava pružanja javnih usluga je Savezni zakon „O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga“ od 27. srpnja 2010. 210-FZ, koji zabranjuje državnim službenicima zahtijevati od primatelja državnih i općinskih usluga usluge dokumente koji su već u njihovom posjedu vlasti. Takva bi mjera mogla postati moguća samo zahvaljujući stvaranju SMEV-a. Izuzetak od ovog popisa su dokumenti osobne pohrane.

Regulatorni pravni okvir pripremljen je prilično brzo: već 2011. postojala je odredba o SMEV-u, tehnički zahtjevi za interakciju informacijskih sustava u okviru SMEV-a (oni znače da će svi odjeli koristiti jedinstveni format interakcije), propisi za interakciju sudionika SMEV-a i operatora sustava. Pokazalo se da je SMEV fiksiran u pravnom području kao sustav na temelju kojeg je potrebno provesti međuresornu elektroničku interakciju u pružanju javnih usluga.

Što je SMEV? Definicija ovog pojma predstavljena je u Uredbi Vlade Ruske Federacije br. 697 „O jedinstvenom sustavu međuresorne elektroničke interakcije” i zvuči ovako, sustav međuresorne elektroničke interakcije savezni je državni informacijski sustav koji uključuje informacije baze podataka, uključujući i one koje sadrže informacije o tijelima i organizacijama koje koriste programsku i hardversku opremu koja omogućuje pristup njihovim informacijskim sustavima kroz interakcijski sustav, podatke o povijesti kretanja u sustavu interakcije elektroničkih poruka u pružanju državnih i općinskih usluge, obavljanje državnih i općinskih funkcija u elektroničkom obliku, kao i softver i hardver koji osiguravaju interakciju informacijskih sustava tijela i organizacija koji se koriste u pružanju državnih i općinskih usluga u elektroničkom obliku i obavljanju državnih i općinskih funkcija.

Jednostavno rečeno, SMEV je informacijski sustav koji osigurava zajamčenu dostavu međuodjelskih zahtjeva u informacijski sustav dobavljača i odgovora na međuodjelske zahtjeve u informacijski sustav potrošača.

U skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 697, odredit ćemo glavne zadatke i funkcije SMEV-a (slika 1).

Treba napomenuti da je pri provedbi zadataka međuresornog protoka dokumenata u okviru pružanja javnih usluga, na ovaj ili onaj način potrebno riješiti probleme interakcije s različitim informacijskim resursima. Rješavanje ovog problema zahtijeva implementaciju funkcija interakcije, otkrivanje resursa, održavanje popisa dostupnih resursa, razvoj standarda interakcije itd., što će u konačnici dovesti ili do stvaranja
zasebnog podsustava međuodjelske interakcije, odnosno na interakciju sustava po principu “point-to-point”. Potonja opcija dovodi do nekontroliranog povećanja troškova za provedbu novih propisa za pružanje javnih usluga i velike redundancije implementiranih funkcija.

Riža. 1. Funkcije i zadaci SMEV

Sustav koji bi odjelima omogućio elektroničku razmjenu pravno značajnih podataka, u jedinstvenom formatu, trebao bi biti temelj e-uprave. Nije osoba morala trčati između dužnosnika, već megabajti informacija.

Prije stvaranja SMEV-a postojali su određeni problemi međuresorne interakcije. Prije samo nekoliko godina jedinstveni sustav međuresorne elektroničke interakcije nije se mogao ni zamisliti. Razmjena podataka između državnih tijela bila je nesustavna i kaotična. Svaki odjel je radio prema svojim pravilima i koristio vlastite zahtjeve za tehnologijom i razinom zaštite podataka.

Povijest razmjene informacija nije bila pohranjena - ako je bilo potrebno, bilo je gotovo nemoguće saznati tko je, kada i kome prenio podatke. Neki odjeli nisu ni stigli izraditi vlastite informacijske sustave te je iz njih bilo nemoguće dobiti podatke u elektroničkom obliku. Naravno, nije postojao jedinstveni sustav kontrole i nadzora, niti centralizirani sustav za zajamčenu dostavu poruka. Ulogu sustava međuresorne interakcije odigrao je građanin – on je bio taj koji je kucao na pragove odjela, prikupljao potrebne potvrde, da bi ih na kraju odnio državnoj agenciji od koje je želio dobiti javnu uslugu. .

Riječ je o stvaranju informacijskog izvora zajedničkog za više državnih službi ili odjela čija se područja interesa preklapaju. Recimo, resurs koji sadrži podatke o građanskom statusu pojedinaca: obično građanin može podnijeti podatke o braku, razvodu, rođenju djeteta ili smrti voljenih nekoliko državnih tijela u određenom ograničenom razdoblju, a zatim u raznim situacijama, svaki put ponovno dostavljati iste podatke u različitim oblicima (za kupnju i prodaju nekretnine, primanje nasljedstva, zahtjev za subvencije ili porezne olakšice i sl.). Kada SMEV funkcionira, nakon što se navedeni podaci automatski unose u arhive svih potrebnih tijela, a kada se građanin ponovno obrati bilo kojem od državnih tijela, oslobođen je potrebe ponovnog prijavljivanja istih podataka.

Ti čimbenici doveli su do gore spomenute birokratske birokratije i zbrke. Od podnositelja zahtjeva tražilo se mnoštvo dokumenata i potvrda, od kojih su mnogi više puta. Zbog toga su građani trošili puno vremena (a mnogo i novca) kopirajući iste papire.

Glavni problemi međuresorne suradnje su:

Kaotičnost razmjene informacija, koju svaki odjel organizira prema vlastitim pravilima;

Nedostatak pohrane povijesti pružanja usluga i razmjene informacija;

Pretjerani troškovi za zaštitu "svi-na-svima" komunikacijskih kanala;

Nedostatak jedinstvenog sustava za praćenje rada i dostupnosti informacijskih sustava.

U 2011. godini SMEV-u su pristupila sva federalna tijela koja trebaju razmjenjivati informacije za pružanje državnih usluga elektroničkim putem.

Sustav osigurava regulirani, zajamčeni prijenos poruka između informacijskih sustava državnih tijela i organizacija koje pružaju javne usluge koje su povezane s njim, kao i između komponenti infrastrukture e-uprave.

U procesu informacijske interakcije između informacijskog sustava dobavljača i informacijskog sustava potrošača, SMEV u elektroničkom obliku bilježi podatke o činjenicama slanja, primitka i sadržaju međuresornih zahtjeva i međuresornih odgovora između dobavljača i potrošača.

Vjerodostojnost dostavljenih informacija osigurava svaki od davatelja informacija u okviru svog područja odgovornosti. Istodobno, infrastruktura e-uprave mora osigurati primanje zahtjeva, usmjeravanje bez grešaka i neiskrivljen prijenos informacija između potrošača i sudionika.

Gore navedeni podaci pohranjuju se u SMEV 3 godine od datuma njihova snimanja. Nakon navedenog roka podaci se brišu.

Na sl. Na slici 2. prikazan je tehnološki proces organizacije razmjene informacija putem SMEV-a u sklopu procesa naručivanja usluga i međuresorne elektroničke interakcije korištenjem elektroničkog potpisa.

Riža. 2. Tehnološki dijagram funkcioniranja SMEV

SMEV se temelji na tehnologiji elektroničkih usluga - softveru koji omogućuje traženje i primanje strukturiranih informacija i elektroničkih dokumenata iz informacijskih sustava sudionika. Ova tehnologija omogućuje spajanje praktički bilo kojeg informacijskog sustava u jedinstvenu “komunikacijsku” mrežu, bez obzira na vrijeme nastanka, programsku platformu i strukturu informacijskih baza podataka.

Smjer protoka informacija u okviru međuresorne interakcije prikazan je na slici. 3.

Kao što se može vidjeti na Sl. 3 potrošači i primatelji podataka su apsolutno sve federalne, regionalne ili općinske vlasti.

Pristup potrošača elektroničkim uslugama SMEV omogućen je:

Korištenje mehanizama autentifikacije sudionika, uključujući korištenje elektroničkog digitalnog potpisa;

Kroz razmjenu informacija potrošači i SMEV, davatelji informacija i SMEV elektroničkim porukama utvrđenog formata i strukture.

SMEV je potpuno sigurno okruženje - osigurava sigurnost prenesenih informacija od konekcije pošiljatelja poruke do konekcije primatelja. Sustav se temelji na mreži za prijenos podataka zaštićenoj kriptografskim sredstvima.

U vezi s prijelazom interakcije između građana i državnih tijela i državnih tijela među sobom s papira na elektronički, pitanje razvoja mehanizma elektroničkog potpisa postalo je iznimno važno. Dokumenti koji se prenose putem SMEV-a moraju imati isti pravni značaj kao papirnati dokumenti potpisani vlastoručnim potpisom. Osim toga, bilo je potrebno osigurati građanima mogućnost korištenja elektroničkog potpisa prilikom podnošenja zahtjeva za pružanje državnih usluga putem interneta.

Zakonodavstvo o elektroničkim digitalnim potpisima koje je postojalo u to vrijeme bilo je nesavršeno i nije uzimalo u obzir mogućnost korištenja elektroničkog potpisa u pružanju državnih usluga. U 2011. godini radikalno je promijenjen regulatorni okvir koji regulira korištenje elektroničkog potpisa – elektronički potpis postao je učinkovit mehanizam e-uprave.

6. travnja 2011. stupio je na snagu Savezni zakon br. 63-Z od 6. travnja 2011. "O elektroničkom potpisu". Zakonom se uređuju odnosi u području uporabe elektroničkog potpisa pri obavljanju građanskopravnih poslova, pružanju državnih i općinskih usluga, obavljanju državnih i općinskih funkcija, kao i pri obavljanju drugih pravno značajnih radnji. U skladu s 63-FZ, elektronički potpis je informacija u elektroničkom obliku koja je priložena drugim informacijama u elektroničkom obliku (potpisane informacije) ili je na drugi način povezana s takvim informacijama i koja se koristi za identifikaciju osobe koja potpisuje informacije.

Načela na temelju kojih bi se trebao kreirati SMEV su:

Osiguravanje tehnološke mogućnosti informacijske interakcije između postojećih i novonastalih državnih informacijskih sustava, općinskih informacijskih sustava i drugih informacijskih sustava namijenjenih ispunjavanju državnih zadaća;

Osiguravanje tehnološke neovisnosti strukture SMEV-a i njegovih propisa o radu od tekućih tehničkih, administrativnih, organizacijskih i drugih promjena u informacijskim sustavima povezanim s SMEV-om;

Primjena jedinstvenih tehnologija, formata, protokola za međuodjelsku informacijsku interakciju, jedinstvenog softvera i hardvera; zakonito korištenje softvera, korištenje certificiranog softvera, hardvera i komunikacijskih sredstava;

Osiguravanje zaštite informacija poduzimanjem organizacijskih i tehničkih mjera usmjerenih na osiguranje zaštite informacija od neovlaštenog pristupa, uništenja, izmjene, blokiranja, umnožavanja, davanja, distribucije, kao i od drugih nezakonitih radnji u vezi s tim informacijama;

Minimiziranje financijskih i vremenskih troškova prilikom prijenosa i primanja informacija;

Jednokratni unos i višekratna uporaba informacija u informacijskim sustavima povezanim na SMEV;

Osiguravanje rada u stvarnom vremenu; poštivanje prava građana tijekom automatizirane obrade informacija koje sadrže osobne podatke.

SMEV treba osigurati mogućnost praćenja međuresorne informacijske interakcije od strane nadležnih državnih tijela.

Od 1. srpnja 2012. međuresorni režim proširio se na regionalnu i općinsku razinu. Upravo se na regionalnoj razini pružaju najmasovnije usluge, od kojih je broj prijavljenih za neke premašio 5 milijuna ljudi. Riječ je o uslugama kao što su naknade za brigu o djeci, subvencije za stanovanje i komunalne usluge, naknade za javni prijevoz i druge.

Takav veliki projekt sinkronizacije rada odjela zahtijevao je od ruskog Ministarstva gospodarskog razvoja da razvije i implementira metode koje omogućuju opisivanje i standardiziranje interakcije u razmjeni informacija između državnih tijela.

U oblasti međuresorne suradnje ostvareni su zapaženi pokazatelji:

367 saveznih državnih službi prebačeno je na međuresornu interakciju;

Odjeli moraju zaprimiti 766 dokumenata samostalno, međuresornim kanalima, bez traženja od podnositelja zahtjeva;

264 dokumenta smatrana su suvišnima, a odjeli su ih odbili koristiti.

Važno je napomenuti da je od stupanja na snagu Saveznog zakona br. 210-FZ već poslano oko 11 milijuna međuresornih zahtjeva - toliko puta građani nisu morali gubiti vrijeme čekajući u redu za potvrde u državnim agencijama.

Stoga se međuresorna interakcija smatra glavnim načinom dobivanja značajnog dijela dokumenata potrebnih za pružanje javnih usluga. Sukladno tome, postavljaju se posebni zahtjevi za postupak međuresorne interakcije. Konkretno, slanje međuresornog zahtjeva
a podnošenje dokumenata i informacija dopušteno je samo u svrhe vezane uz pružanje državnih ili općinskih usluga i (ili) održavanje temeljnih državnih informacijskih izvora u svrhu pružanja državnih ili općinskih usluga.

Ali stvaranje SMEV ne samo da povećava radnu učinkovitost. Opisanim međuresornim pristupom moguće je spriječiti uobičajenu vrstu prijevare, kada osoba više puta dobije istu naknadu podnoseći zahtjev različitim tijelima. U isto vrijeme, različite vladine agencije sve više trebaju zajednički pristup informacijama o istim organizacijama i pojedincima ili pristup podacima o istom pitanju. Na primjer, zdravstvene ustanove mogu brzo dati informacije lokalnim vlastima (odjelima za socijalnu skrb), što će pomoći boljem zadovoljavanju potreba stanovništva. U situacijama kada postoji rizik za sigurnost građana, informacije se mogu dostaviti policiji i drugim tijelima kaznenog progona. Ujedno, korištenje SMEV-a u ovakvim transakcijama, osim uštede novca, onemogućuje neovlašteni pristup osobnim podacima od strane pojedinih građana, organizacija, poduzeća i sl.

Sustav međuresorne elektroničke interakcije nužan je i za informacijsku interakciju između tijela izvršne vlasti povećanjem pouzdanosti, brzine i sigurnosti, kako bi se osigurao regulirani pristup građana i predstavnika organizacija državnim, općinskim i drugim informacijskim sustavima, kao i automatizacija razmjene podataka između pojedinačni državni, općinski i drugi informacijski sustavi.

Regionalna faza razvoja SMEV-a bit će još značajnija za građane, jer se upravo na regionalnoj i općinskoj razini pohranjuju dokumenti i informacije potrebni za najčešće usluge.

Na konceptualnoj razini SMEV, djelujući kao integracijska sabirnica i/ili integracijski broker, ne odbacuje koncept automatizacije poslovnih procesa (za državne agencije koje primarno rade s dokumentima – kreiranje sustava za upravljanje dokumentima), već mu je komplementaran. Sustav za elektroničko upravljanje dokumentima implementira end-to-end proces pružanja javnih usluga; međuodjelski sustav elektroničke interakcije osigurava sudjelovanje prethodno nepovezanih resursa u tom procesu, osiguravajući transportno i logičko okruženje za razmjenu standardiziranih poruka između upravljanja dokumentima sustav (sustav za izvođenje poslovnih procesa) i vanjski informacijski resursi. Istovremeno, odabirom sustava za razmjenu poruka temeljenog na otvorenim standardima kao transporta, na SMEV se mogu povezati kako novoizgrađeni informacijski sustavi, tako i postojeći kreirani na različitim softverskim i hardverskim platformama.

Pri pružanju usluga elektroničkim putem od posebne je važnosti tehnološka potpora razmjeni informacija između federalnih tijela državne uprave (FEB), regionalnih izvršnih tijela (ROIV) i tijela lokalne samouprave (LSU), što se uspješno provodi sustavom međuresorne elektroničke interakcije.

Polazne točke u pravnom prijelazu na međuresornu elektroničku interakciju bile su usvajanje Saveznog zakona od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ „O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga” i Uredba Vlade Ruske Federacije Federacija od 8. rujna 2010. br. 697 „O jedinstvenom sustavu međuresorne elektroničke interakcije”.

Odgovarajuće rezolucije usvojene su na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Tako je u Republici Mordoviji odobrena Uredba Vlade Republike Moldavije od 6. lipnja 2011. br. 337-r, koja se odnosi na provedbu akcijskog plana za prijelaz na međuresornu i međurazinsku interakciju u pružanju javnih službi.

Na temelju standardnog plana koji je izradilo Ministarstvo gospodarstva Republike Mordovije, u općinskim područjima izrađeni su odgovarajući planovi za prijelaz na međuresornu i međurazinsku interakciju u pružanju komunalnih usluga, u kojima su formirane liste prioritetnih komunalnih usluga , u vezi s kojim se planira provesti rad na organiziranju međuresorne interakcije, tehnološke karte međuresorne interakcije (za svaku državu, popisi i sastav informacija (dokumenata) na raspolaganju državnim izvršnim tijelima Republike Mordovije potrebnih za utvrđeno je pružanje javnih usluga, utvrđene su i metode međuresorne i međurazinske interakcije, potrebne izmjene relevantnih regulatornih pravnih akata itd. .

Odredbom Vlade Republike Moldavije od 27. lipnja 2011. br. 384-r, izvršno tijelo državne vlasti Republike Mordovije određeno je da bude odgovorno za organiziranje „interdisciplinarnog odjela” - Ministarstvo informiranja i Komunikacije Republike Mordovije.

Popis javnih usluga s elementima međuresorne i međurazinske interakcije koje pruža Ured Vlade Republike Mordovije, izvršna tijela državne vlasti Republike Mordovije, utvrđen je nalogom Vlade Republike Mordovia od 8. kolovoza 2011. br. 507-r.

Analiza popisa usluga s elementima međuresorne i međurazinske interakcije pokazala je da se radi o ukupno 101 službi. Ove usluge pruža 18 odjela nadležnih za pružanje usluga. Podaci o nadležnim službama i broju usluga koje pružaju navedeni su u tablici. 2.

tablica 2

Podaci o nadležnim odjelima i službama

Odgovorna agencija Republike Mordovije za pružanje usluga s elementima međuresornog i međurazinska interakcija	Količina usluge, kom.
Ministarstvo stambenih i komunalnih usluga i civilne zaštite stanovništva Republike Mordovije
Ministarstvo zdravstva Republike Mordovije
Ministarstvo šumarstva, lovstva i upravljanja okolišem Republike Mordovije
Ministarstvo obrazovanja Republike Mordovije
Ministarstvo poljoprivrede i prehrane Republike Mordovije
Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva Republike Mordovije
Ministarstvo sporta, fizičke kulture i turizma Republike Mordovije
Ministarstvo graditeljstva i arhitekture Republike Mordovije
Ministarstvo trgovine i poduzetništva Republike Mordovije
Ministarstvo gospodarstva Republike Mordovije
Ministarstvo energetike i tarifne politike Republike Mordovije
Državni odbor za imovinu i zemljišne odnose Republike Mordovije
Državni komitet Republike Mordovije za pitanja mladih
Državni komitet Republike Mordovije za promet
Republička veterinarska služba Republike Mordovije
Republička služba za civilni registar Republike Mordovije
Državni inspektorat Republike Mordovije za nadzor tehničkog stanja vozila s vlastitim pogonom i drugih vrsta opreme
Ministarstvo kulture Republike Mordovije

Kao što se vidi iz tablice. 2, Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva Republike Mordovije ima najveći broj usluga s elementima međuresorne i međurazinske interakcije (29), a slijedi Ministarstvo šumarstva, lovstva i upravljanja okolišem Republike Mordovije na drugom mjestu. mjesto (19). Po jedna služba Ministarstva stambenih i komunalnih usluga i civilne zaštite stanovništva Republike Mordovije, Republičke veterinarske službe Republike Mordovije, Ministarstva energetike i tarifne politike Republike Mordovije, Republičke civilne registracije Služba Republike Mordovije.

Ovaj popis služi kao osnova za organiziranje rada na projektiranju međuresorne interakcije, izradu tehnoloških karata međuresorne interakcije (TCIM), koji sadrži opis postupka pružanja državnih (općinskih) usluga, podatke o sastavu dokumenata potrebnih za pružanje državne (općinske) usluge, podatke o dobavljačima i potrošačima podataka, oblike i sadržaj međuresorne interakcije u okviru pružanja državnih (općinskih) usluga.

Od 31. prosinca 2013. TCMV-ovi su odobreni za 100 javnih usluga i 42 za komunalne usluge (39 standardnih i 2 jedinstvena). Popis i izmjene i dopune TCMV-a provode se stalno u skladu s izmjenama zakonodavstva koje regulira pružanje relevantnih državnih i općinskih usluga, kao i izmjenama sastava zahtjeva objavljenih u informacijskom sustavu „Registar informacija“ ( http://reestr.210fz.ru /).

Naredbom Vlade Republike Mordovije od 20. prosinca 2011. br. 807-R, kako bi se uklonile prepreke prijelazu na međuresornu interakciju, odobren je plan za uvođenje izmjena regulatornih pravnih akata koji uključuje 50 regulatornih pravnih akata (izvršene su izmjene svih planiranih zakonskih akata).

U Republici Mordoviji, na temelju Naredbe Vlade Republike Mordovije od 14. ožujka 2011. br. 135-r, odgovornost za stvaranje i osiguranje funkcioniranja infrastrukture regionalnog informacijskog sustava za međuresornu elektroničku interakciju dodjeljuje se ovlaštenoj organizaciji - Državnoj autonomnoj instituciji Republike Moldavije "Gosinform".

Osnivač Državne autonomne institucije Republike Moldavije “Gosinform” je Ministarstvo informacija i komunikacija Republike Mordovije. Cilj Državne autonomne ustanove Republike Mordovije „Gosinform“ je promicanje provedbe državne politike u području informatizacije Republike Mordovije, koju provodi Vlada Republike Mordovije.

Glavne aktivnosti Državne autonomne institucije Republike Moldavije "Gosinform":

Pomoć državnim tijelima u obavljanju poslova stručnjaka za odobravanje tehničkih zahtjeva i tehničkih specifikacija tijekom provedbe aktivnosti Republičkog ciljanog programa „Formiranje informacijskog društva u Republici Mordoviji u razdoblju do 2015.“ i drugih državnih programa i projekti za stvaranje državnih informacijskih sustava i informacijskih resursa u skladu s ciljevima društveno-ekonomskog razvoja Republike Mordovije;

Obavljanje funkcija operatora elektroničke uprave Republike Mordovije u skladu s Uredbom Vlade Republike Mordovije br. 218 od 24. svibnja 2010.

Zaposlenici Državne autonomne institucije Republike Moldavije "Gosinform", zajedno s Ministarstvom informiranja i komunikacija Republike Moldavije i Ministarstvom gospodarstva Republike Moldavije, proveli su rad na stvaranju regionalnog SMEV (RSMEV) i spojiti ga na federalni SMEV. 20 izvršnih tijela državne vlasti Republike Mordovije, 23 lokalne uprave, 18 operativnih MFC-ova povezano je i ima pristupne lozinke. Kako bi se zaštitili osobni podaci, organizirani su sigurni komunikacijski kanali između Državne autonomne institucije Republike Moldavije „Gosinform“ i sudionika međuresorne interakcije.

Radna skupina sektora za organiziranje međuresorne elektroničke interakcije Državne autonomne institucije Republike Moldavije „Gosinform“ provela je analizu državnih i općinskih službi Republike Mordovije, gdje je otkriveno da od 349 državnih i općinskih službi usluge koje pružaju izvršna tijela državne vlasti Republike Mordovije i lokalne samouprave u Republici Mordoviji, 128 usluga ima elemente međuresorne i međurazinske interakcije (uključujući 87 javnih službi i 41 općinsku, od kojih su 39 standardne).

Glavni pokazatelji koji karakteriziraju sustav međuodjelske elektroničke interakcije prikazani su na slici. 4.

Tijekom analize TCMV-a identificirane su 184 elektroničke usluge u 128 usluga. Podaci o razvijenim uslugama dati su u tablici. 3.

Razvijene i testirane elektroničke usluge u količini od 7 komada, dio su 13 društveno značajnih državnih i općinskih usluga. Tako je 47 elektroničkih usluga u različitom stupnju spremnosti.

Riža. 4. Glavni pokazatelji koji karakteriziraju SMEV Republike Mordovije

Ove elektroničke usluge poslane su Ministarstvu telekomunikacija i masovnih komunikacija Ruske Federacije na registraciju u testnom okruženju SMEV, a trenutno je 1 razvijena i testirana elektronička usluga registrirana u testnom okruženju SMEV.

Prema statistikama koje je dostavio OJSC Rostelecom, broj zahtjeva putem SMEV kanala u Republici Mordoviji u 2013. iznosio je više od 6 milijuna (broj zahtjeva poslanih u 2012. bio je 420 982). To sugerira da se SMEV u Republici Mordoviji brzo razvija.

Informacijski sustav koji osigurava međuresornu interakciju u Republici Mordoviji je informacijski sustav "Sustav za izvršenje usluga i međuresornu interakciju"
(JE SIUMVV). Omogućuje sljedeće funkcije (Sl. 5).

Tablica 3

Podaci o elektroničkim uslugama u Republici Mordoviji

Riža. 5. Glavne funkcije IS SIUMVV

Programer SIUMVV IS je CJSC KSK Technologies (Moskva), lider je u implementaciji portalskih projekata u Rusiji, aktivno sudjeluje u stvaranju elektroničke uprave, glavni je programer regionalnih portala i registara državnih i općinskih usluga , a platforma KSK SIUMVV (Service Execution and Interdepartmental Cooperation System) trenutno je vodeći sustav u svojoj klasi.

Zaposlenici Državne autonomne institucije Republike Moldavije "Gosinform" u 2012.-2013. obavljen je rad na izradi rasporeda funkcionalnog ispitivanja p-informacija u ispitnom i proizvodnom krugu RSMEV zajedno sa saveznim izvršnim tijelima, informacije iz dozvole za puštanje u rad nekretnine. Obavljeni su radovi na funkcionalnom ispitivanju elektroničkih usluga, prema rasporedu funkcionalnog ispitivanja p-informacija u testnom i proizvodnom krugu SMEV-a, registriranom u ispitnom krugu SMEV-a kod federalnih izvršnih tijela.

Valja napomenuti da je u testiranju elektroničkih usluga Republika bila među vodećima u svim fazama ovog posla. Testiranje takozvane F-informacije, prema kojoj je davalac tražene informacije savezni organ izvršne vlasti (odnosno njegov teritorijalni organ u republici), a potrošač republički organ državne uprave ili lokalne samouprave, završeno je još godine. travnja 2013. I od tog trenutka apsolutna većina Takvih zahtjeva obavljala se elektroničkim putem bez izravne međuljudske interakcije između osobe i određenog službenika. U testiranju elektroničkih usluga, gdje je davatelj informacija republika, a potrošač savezna vlada, Mordovija je bila među 13 pilot regija i završila je testiranje na 3. mjestu među 83 konstitutivna entiteta Ruske Federacije (u smislu vremena). To omogućuje da se međuresorna interakcija provodi u potpunosti elektroničkim putem u sklopu razvoja informacijskog društva u Republici Mordoviji.

Također je obavljen rad na finalizaciji 56 elektroničkih usluga potrebnih za pružanje informacija saveznim izvršnim tijelima Republike Mordovije u skladu s nalogom Vlade Ruske Federacije br. 1123-r od 28. lipnja 2012., do ažuriranog verzija Metodoloških preporuka za razvoj elektroničkih usluga i korištenje tehnologije elektroničkog potpisa u međuresorskoj elektroničkoj interakciji (verzija 2.5.6) elektroničkih usluga u RSMEV.

U Stol. 4.

Tablica 4

Identificirani problemi i rješenja u SMEV

Problem
Nedostatak objavljene dokumentacije za elektroničke usluge koju su razvile federalne izvršne vlasti i njezina irelevantnost (korisnički priručnici, testni slučajevi za elektroničke usluge), objavljena na tehnološkom portalu SMEV i u informacijskom sustavu „Registar informacija” (reestr.210fz.ru) ( Primjer: Savezna riznica, Podaci o državnoj dužnosti, SID0003194; Savezna zatvorska služba, Zahtjev za informacijama o prisutnosti građanina u zatvoru, SID0003444)	Razviti elektroničke usluge za federalne vlasti i odgovarajuću ažurnu dokumentaciju za njih
Dugoročna registracija elektroničkih usluga, kako u testnim tako iu proizvodnim krugovima SMEV-a; krše se propisi za dobivanje pristupa uslugama operatera SMEV-a od strane Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija Rusije u smislu zahtjeva za slanje dodatnih prijava izravno saveznim odjelima (u skladu s „Pravilima za interakciju Sudionici informacijske interakcije (verzija 2.0)" registracija elektroničke usluge u SMEV testnom načinu rada provodi se u roku od 5 radnih dana, registracija u produktivnom načinu rada, SMEV provodi se u roku od 9 radnih dana. Istodobno, elektroničke usluge nisu provjerava se sveobuhvatno, ali do prve pronađene pogreške, koja vas prisiljava da ponovno pokrenete postupak registracije elektroničke usluge)	Uskladiti propise za dobivanje pristupa elektroničkim uslugama sa zahtjevima Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija Ruske Federacije
U formatima elektroničkih usluga koje su odobrile federalne izvršne vlasti, naznačen je nepotpuni sastav detalja parametara zahtjeva	Odrediti tijelo (organizaciju) koje će prikupljati informacije i formulirati konsolidirani odgovor
Ograničena financijska sredstva, uključujući lokalne proračune, koja se mogu koristiti za financiranje aktivnosti ovih projekata	Potrebna su dodatna sredstva
Visoka cijena usluga jedinstvenog operatera e-uprave OJSC Rostelecom u smislu pružanja izvršnim tijelima vlasti Republike Mordovije i lokalnim samoupravama pristupa segmentu RSMEV koji se nalazi na saveznoj razini	Smanjenje troškova

Zaposlenici Državne autonomne institucije Republike Moldavije “Gosinform” proveli su istraživanje javnog mnijenja o svijesti o sustavu međuresorne interakcije i njegovom radu. Tijekom istraživanja u Republici Mordoviji otkriveno je da je svijest lokalnih ispitanika bila 52% (Tablica 5).

Tablica 5

Svijest podnositelja zahtjeva o sustavu međuodjelske interakcije, u% ispitanika

Dana 1. srpnja 2012. stupile su na snagu norme 210-FZ koje zabranjuju državnim tijelima, kada prihvaćaju dokumente za primanje državnih (općinskih) usluga, da od podnositelja zahtjeva traže dokumente dostupne u drugim državnim tijelima i primljene u okviru sustava međuodjelska interakcija. U trenutku provođenja ankete 52% podnositelja zahtjeva znalo je za postojanje takvih pravila (Tablica 6).

Tablica 6

Usklađenost sa zahtjevima međuresorne interakcije,
kao postotak ispitanika upoznatih sa zabranom

Među ispitanicima, 81% je reklo da su vlasti kojima su se obratili za usluge u skladu s tim standardima bez traženja nepotrebnih dokumenata. Tako je tijekom prošle godine porasla svijest pristupnika o sustavu međuresorne interakcije (prvenstveno zahvaljujući onima koji su "nešto čuli"). Stopa korištenja ovog sustava od strane vlasti također je povećana.

Korištenje SMEV-a kao jedinog sredstva osiguravanja informacijskih resursa za sustav za izvođenje poslovnih procesa omogućuje nam osiguranje neovisnosti informacijskih resursa tijela javne vlasti i sustava za izvođenje poslovnih procesa. Proces stvaranja sustava međuodjelske interakcije utjecao je ne samo na tehnološku stranu pružanja usluga, već je omogućio i značajno optimiziranje internih procedura, razvoj novih kompetencija među zaposlenicima odjela koji sudjeluju u radu te otklanjanje proturječja u zahtjeve nadležnih tijela prilikom pružanja usluga.

Predstavljamo vam časopise izdavačke kuće "Akademija prirodnih znanosti"

Uvod

Poglavlje 1. Međuodjelska interakcija u društvenoj sferi: koncept, praksa upravljanja 16-77

1.1. Koncept “međuresorne interakcije u društvenoj sferi” 16 - 49

1.2. Međuresorne prepreke u rješavanju problema siročadstva na području 50-77

2. Poglavlje. Organizacija međuresorne interakcije društvenih institucija na teritoriju 78-138

2.1. Načela i mehanizmi međuresorne interakcije institucija u socijalnoj sferi 78-113

2.2. Prevladavanje međuresornih barijera u rješavanju problema djece ulice i socijalne siročadi 114-138

Zaključak 139- 140

Literatura 141 - 159

Prijave 160 - 173

Uvod u rad

Relevantnost istraživanja disertacije.

Zanemarivanje djece i socijalno siročad pokazatelji su kriznog stanja suvremenog ruskog društva. Prema službenim podacima vlade, broj djece s ulice u Rusiji početkom 2004. iznosi oko milijun. Mnogi istraživači smatraju da je stvarni broj beskućnika nekoliko puta veći. Službene statistike ne mogu prikazati stvarnu sliku fenomena koji se proučava, jer uzimaju u obzir samo djecu prijavljenu u specijalizirane ustanove.

Do danas niti jedna struktura sustava za sprječavanje zanemarivanja maloljetnika nema točne informacije O obitelji i djece u društveno opasnom položaju. Dostupni podaci značajno se razlikuju po odjelima. Tako je od 1. siječnja 2003. u povjerenstvima za pitanja maloljetnika i zaštitu njihovih prava u regiji Kemerovo registrirano 7797 obitelji, koje nisu pružale odgovarajuće uvjete za odgoj, uzdržavanje i obrazovanje 9949 djece. Prema informacijama odjela za obrazovanje Regionalne uprave, broj takvih obitelji je 8890, djece - 14972, socijalne zaštite stanovništva, odnosno 9419 i 18525 ljudi 1.

Prema podacima uprave Kemerova, 2002. godine u gradu je odgojeno i obrazovano 2893 siročadi i djece bez roditeljskog staranja. Pod starateljstvom je 1.665 maloljetnika, usvojeno je 103 djece. Od 1. siječnja 2003. maturanti internata

1 Podnesak Tužiteljstva regije Kemerovo od 16. travnja 2003. 21-3-03 „O uklanjanju kršenja zahtjeva zakona o odgovornosti roditelja za odgoj djece u radu povjerenstava za maloljetnike i zaštiti njihovih prava, prosvjetne vlasti.”

od broja djece bez roditelja do 23 godine - 308 osoba 2.

Zbog nestabilnosti društveno-ekonomskog i političkog života djeca se sve češće nalaze u teškim životnim situacijama iz kojih sama ne mogu pronaći izlaz. Objektivno sazrijeva potreba državne i javne zaštite maloljetnika. Rješavanje problema djetinjstva ovisi o naporima obitelji i aktivnostima društvenih institucija uključenih u proces socijalizacije djece.

Razmjeri čimbenika koji potiču zanemarivanje i socijalno siročad pokazuju da se samo državne službe mogu oduprijeti uništavanju materijalnog bogatstva obitelji, masovnoj nezaposlenosti, siromaštvu i kriminalu. Ovo je jedina institucija sposobna integrirati napore svih subjekata upravljanja u društvenom području.

Ustanove različitih resora društvene sfere pozvane su zastupati i braniti kulturne, obrazovne, zdravstvene, duhovne i druge interese djece. „Društvena sfera je idealno osmišljena da osigura dovoljnu razinu blagostanja, sa stajališta napretka društvenog razvoja, i dostupnost osnovnih životnih dobara za većinu stanovništva” 3 .

Svaki odjel, u okviru svoje nadležnosti, odgovoran je za rješavanje određenih problema maloljetnika i stvaranje uvjeta za ostvarivanje njihovih interesa u različitim fazama života djeteta bez roditelja.

Pozicioniranje interesa djece bez roditelja od strane društvenih institucija često ne odgovara fokusu i rasponu dječjih potreba.

Nedovoljna koordinacija napora očituje se u tijeku rada na identifikaciji djeteta u nepovoljnim uvjetima. Sa zakašnjenjem postaju poznate činjenice zlonamjernog izbjegavanja roditelja od ispunjavanja obaveza prema djeci. Odluka se ne donosi odmah

2 Ne smije biti tuđe djece (iz iskustva u prevenciji zanemarivanja i
maloljetnička delinkvencija u Kemerovu). Kemerovo, 2003. - Br. 3. - sub.

3 Osadchaya G.I. Sociologija društvene sfere: Udžbenik. džeparac - M: Izdavačka kuća MGSU "Sojuz",
1999.-S. 28.

pokretanje postupka za lišenje roditeljskog prava. Prema dječjim psiholozima, glavne osobine karaktera formiraju se kod djeteta prije šeste ili sedme godine. Zbog toga socijalna siročad padaju pod skrb države somatski, pedagoški i intelektualno zapuštena, s teškim psihičkim traumama, iza sebe imaju negativno iskustvo života u obitelji.

Danas je relevantna međuresorna interakcija, podržana zakonodavnom i materijalnom bazom. Potrebno je pružiti socijalnu podršku maturantima internata. Kada napuste zidove internata ili sirotišta, maturanti se često nađu bačeni u život bez socijalnog iskustva potrebnog za samostalan život. Bez podrške rodbine i prijatelja, bez dobrog obrazovanja, oni u pravilu ne mogu dobiti posao. Zbog nedostatka sredstava u lokalnim proračunima, ne stambeno se zbrinjavaju, samo se prijavljuju socijalne naknade.

Od sredine 90-ih godina raširena je mreža ustanova i organizacija za socijalnu zaštitu stanovništva koje pružaju različite vrste pomoći i podrške djeci u teškim životnim situacijama. Trenutno u regiji Kemerovo djeluje više od 130 institucija. Teritorijalne specijalizirane ustanove takvoj djeci pružaju mogućnost privremenog boravka, provode socijalnu rehabilitaciju maloljetnika, pružaju pravnu, medicinsku, psihološku, ekonomsku i pedagošku pomoć.

Trenutna situacija određuje opseg i smjer rada ovih institucija, prisiljava ih na stalno povećanje opsega socijalne pomoći i pronalaženje novih, učinkovitijih tehnologija djelovanja. Uz tradicionalne oblike rada sa socijalnom siročadi, aktivno se uvode aktivnosti prihvatilišta za maloljetnike, centara za socijalnu pomoć obitelji i djeci, centara za socijalnu rehabilitaciju i dr. (vidi Prilog 1). Ove strukture pružaju društvene

podrška potrebitima, blizina obitelji, djeteta. Ustanove socijalne zaštite su u kontaktu i s državnim tijelima od kojih ovisi rješavanje problema korisnika. Takav sustav omogućuje procjenu stvarne životne situacije i pronalaženje specifičnih izlaza na menadžerskoj razini. Povećanjem broja i raznovrsnosti ustanova socijalne zaštite želi se osigurati raznovrsnost socijalnih usluga i njihova dostupnost stanovništvu. To svjedoči u prilog raširenog stvaranja ustanova socijalne zaštite, čiji su stručnjaci posrednici i kontakti sa svim strukturama socijalne sfere. Socijalna zaštita stanovništva stvorena je kao samostalan sustav institucija. U tom smislu unutarodjelska interakcija je primarna, a međuodjelska sekundarna. Logika funkcioniranja ustanova socijalne zaštite sekundarnost međuresorne interakcije pretvara u primarnu važnost.

Rješavanje problema zanemarivanja i sirotovanja djece otežava nejedinstvenost djelovanja društvenih institucija na području. Postojeće tehnologije za rad s maloljetnicima reguliraju postupke odjela prilikom pružanja socijalne pomoći djetetu koje se nađe u društveno opasnoj situaciji: agencije za provedbu zakona - kada tinejdžer počini kazneno djelo, huliganstvo ili ako se utvrdi da je dijete skitnica ; socijalna zaštita - u radu s disfunkcionalnom obitelji i ako je potreban privremeni smještaj djeteta u svrhu socijalne rehabilitacije; obrazovanje - prilikom smještaja u dječje internate, itd. Sudbina djeteta prenosi se "iz ruke u ruku", prolazeći kroz stupnjeve tehnologije. Ako je odjel obavio svoju zadaću, tada se dijete briše iz matične evidencije i premješta u drugu strukturu (bez daljnje kontrole nad njim) ili se potpuno ispušta iz vida i s njim se ne radi. Svaki odjel u radu koristi svoje kriterije, pokazatelje izvještavanja i doprinose.

daje svoje značenje pojmovima. Sve službe nemaju jedinstveno operativno područje i jedinstvenu misiju. U radu nema oslanjanja na informacije iz drugih struktura u potrebnoj mjeri. Neracionalno dupliciranje funkcija otežava rad.

Dakle, razvoj sustava socijalnih usluga je kontradiktoran, ponekad neusklađen s okolnom društvenom stvarnošću. Postojeća mreža socijalnih ustanova za maloljetnike ne odgovara težini i razmjerima dezintegracije djece, a sustav mjera socijalne politike neadekvatan je potrebama suvremene obitelji.

Specijalizirane ustanove nisu u mogućnosti riješiti probleme djece s ulice i socijalne siročadi na društveno prihvatljivoj razini zbog slabe međuresorne interakcije između različitih društvenih struktura na teritoriju. Mrežu državnih institucija koje rade s djecom predstavljaju različiti resori: obrazovanje, zdravstvo, socijalna zaštita, agencije za provođenje zakona, stambeno-komunalne djelatnosti i kultura. Problematikom zanemarivanja i socijalnog sirotišta bave se tijela državne uprave i lokalne samouprave. Javne organizacije i zaklade također su usmjerene na zaštitu djece. Istovremeno niti jedan od odjela ne obavlja funkciju koordinacije. Stoga se ove strukture ne mogu smatrati jedinstvenim kompleksom na teritoriju.

Dakle, relevantnost istraživanja disertacije određena je potrebama društvene prakse, težinom problema povezanih s dječjim nemirom, beskućništvom, siročadima i prijetećim porastom činjenica devijantnog ponašanja djece i adolescenata. Drugi izazov društvene prakse je prevencija nasilja nad djecom, kao i potreba socijalne rehabilitacije u slučajevima osakaćenog djetinjstva. Relevantnost teme istraživanja za društvenu praksu potvrđuje i činjenica da ustanove socijalne zaštite koje neposredno rade sa stanovništvom i

Teritorijalni i upravljački aspekt interakcije između institucija društvenog sektora danas postaje relevantan, budući da društvo ima priliku ujediniti napore državnih, općinskih vlasti i institucija, neprofitnih organizacija “3. sektora” u provedbi praktičnih mjera za ublažavanje ozbiljnosti problemi siročadstva, posebno u odnosu na socijalnu siročad, u nepovoljnom položaju sa živim roditeljima i od samih roditelja. Razvoj preporuka i mehanizama interakcije između institucija socijalnog sektora omogućuje potpunije korištenje rezervi ovog područja i uštedu resursa, postizanje prevladavanja međuresornih prepreka u interesu dobrobiti djece i cjelokupnog stanovništva.

Navedena tema istraživanja disertacije je znanstveno relevantna, budući da je u sociologiji menadžmenta danas malo radova koji otkrivaju probleme međuresorne interakcije institucija u društvenoj sferi.

Razvoj teme u znanstvenoj literaturi.

Koncept "interakcije" istraživači koriste za objašnjenje širokog spektra fenomena društvene stvarnosti. Značajan doprinos proučavanju ove teme dali su strani znanstvenici kao što su M. Weber, T. Parsons, G. Simmel, E. Giddens i dr. U ruskoj sociologiji opće probleme interakcije razmatrao je B.N. Čičerin, M.M. Kovalevsky, P.A. Sorokin, K.M. Takhtarev i dr. Među modernim znanstvenicima možemo navesti V.V. Želtova, O.S. Razumovsky, E.V. Rudensky, M.V. Udaltsov, V.P. Fofanova, L.L. Shpak i sur.

Znanstvena literatura raspravlja o oblicima interakcije kao što su društveno-politički (L.L. Shpak, V.V. Zheltov, itd.), informacijski (V.Z. Kogan, V.N. Shubkin, itd.), društveno-ekonomski (T.I. Zaslav-

yokaya, F.M. Borodkin i drugi), međugrupa (B.S. Ageev i drugi), socijalno partnerstvo (I.M. Model, B.S. Model, G.Yu. Semigin, A.I. Sukharev i drugi).

Opća pitanja društvenog upravljanja odražavaju se u publikacijama Yu.P. Averina, V.G. Afanasjeva, A.I. Prigogina, A.M. Omarova, T.M. Dridze, N.S. Danakina, E.V. Okhotsky, B.C. Komarovsky, N.M. Slepenkova, V.I. Dobrenkova i drugi.

Socijalna politika općenito i kao varijanta regionalne politike obrađena je u radovima SV. Biryukova, N.D. Vavilina, L.G. Guslyakova, V.V. Zheltova, L.L. Shpak, F.E. Burdzhalova, G.I. Osadchey i drugi.

Opći problemi društvene sfere istaknuti su u djelima autora poput B.C. Barulin, V.N. Ivanov, V.N. Kovalev, Yu.E. Volkov, G.I. Opsadni čaj, SI. Grigoriev, L.G. Guslyakova, A.I. Lyashenko, A.M. Babić, E.N. Zhiltsov, E.V. Egorov, O.N. Viktorov, V.L. Kurakov, N.V. Bondarenko, E.N. Gri-bakina itd.

Aspekti upravljanja institucijama društvenog sektora ogledaju se u radovima N.D. Vavilina, A.I. Ljašenko, M.V. Udaltsova, E.I. Kholostovoy, L.V. Topchego, V.G. Popova, S.A. Belicheva i drugi.

Srodnim problemima interteritorijalne i intrateritorijalne interakcije institucija društvenog sektora bavi se uzak krug autora (D.A. Kugan, E.V. Khizhnyakova, A.V. Gurevich i dr.).

Načela strukture i funkcioniranja organizacija, tehnologije organizacijske interakcije proučavali su N.S. Danakin, B.C. Dudchenko A.I. Prigozhy, V.V. Shcherbina, A.V. Strygin i sur.

Socioekonomski, demografski, psihološki

pedagoški i drugi obiteljski problemi opisani su u radovima djelatnika Instituta za obiteljska istraživanja: A.G. Kharcheva, M.S. Matskovski, SI. Goloda, SV. Darmodehina, O.I. Volgina i drugi.

Društveni problemi siročadstva odražavaju se u radovima istraživača iz Istraživačkog instituta djetinjstva Ruskog dječjeg fonda i Instituta za sociologiju Ruske akademije znanosti

(I.V. Anisimova, V.V. Belyakova, I.F. Dementieva, I.G. Zhiritskaya, N.P. Ivanova, A.M. Nechaeva, itd.). O uzrocima društvenog sirotišta govori se u djelima V.V. Belyakov, V. Brutman, L.I. Kononova i dr. Državnu socijalnu politiku u interesu djece proučava E.M. Rybinsky, L.V. Kuznjecova, M.I. Nesmeyanova i dr. Problemi nasilja nad djecom u obitelji razmatrani su u djelima L.S. Alekseeva, V.M. Zakirova, A.D. Košeleva, M.R. Rokitsky i drugi.

Zajedničkim naporima istraživača u razvoju ove teme postignuto je sljedeće:

Formiran je konceptualni okvir za proučavanje socijalne interakcije na teritoriju;

Otkriva se pojam socijalne sfere;

Utvrđene su specifičnosti ustanova socijalne zaštite i tehnologija rada tih ustanova s različitim kategorijama korisnika, uključujući djecu i obitelji u teškim životnim okolnostima;

Opisani društveni problemi I uzroci siročadstva.

Unatoč postignutim rezultatima ostali su nedovoljno osvijetljeni principi i mehanizmi međuresorne interakcije nužni za cjelovito rješavanje problematike siročetstva na teritoriju. Nedovoljna pažnja posvećena je razvoju problema interakcije u teritorijalnom i administrativnom aspektu, uključujući uzimanje u obzir pozicioniranja interesa djece bez roditelja i prisutnost međuresornih prepreka.

Problem istraživanja- slaba uporaba mehanizama teritorijalnog upravljanja u interakciji društvenih institucija za sveobuhvatno rješavanje problema siročadstva.

Predmet proučavanja- interakcija društvenih institucija na teritoriju.

Predmet proučavanja- organizacija međuresorne interakcije u rješavanju problema siročetstva.

Svrha disertacije- optimizacija teritorijalnih i upravljačkih mehanizama međuresorne interakcije društvenih institucija u rješavanju problema siročadstva.

Zadaci, ostvarivanje svrhe studija:

otkriti pojam „međuodjelske interakcije u društvenoj sferi“;

dati tipologiju međuresornih prepreka u pogledu pozicioniranja interesa djece bez roditelja i mogućnosti društvenih institucija;

karakterizirati principe i mehanizme interakcije između ustanova socijalne zaštite i drugih društvenih institucija;

proučiti mogućnosti cjelovitog rješavanja problema siročetstva prevladavanjem međuresornih barijera u socijalnoj sferi.

Hipoteze istraživanja.

Hipoteza-osnova: interakcija između institucija društvenog sektora nužan je uvjet za cjelovito rješavanje problema siročadstva djece i adolescenata na teritoriju; proučavanje problema interakcije u teritorijalnom i upravljačkom aspektu omogućuje optimizaciju procesa interakcije u interesu djece bez roditelja.

Hipoteze-posljedice:

Usklađenost s načelima interakcije omogućuje nam razvoj zajedničkog, konceptualno strukturiranog upravljačkog pristupa integriranom rješenju problema siročadi na teritoriju;

Tehnološka podrška procesima interakcije doprinosi koncentraciji resursa i napora strana u interakciji u rješavanju ključnih problema siročadstva djece i adolescenata na teritoriju;

Prevladavanje međuodjelnih barijera dovodi do objedinjavanja procesa interakcije i istovremeno uvodi dovoljnu raznolikost oblika, načina i sredstava za postizanje zajedničkih ciljeva od strane strana u interakciji;

> Organizacija interakcije između institucija društvenog sektora ovisi o kompetencijama rukovodećeg osoblja i teritorijalnim i upravljačkim sposobnostima strana u interakciji.

Teorijsko-metodološki osnove Autorovo istraživanje postalo je sistemski pristup i metoda analize sustava. Strukturno-funkcionalnim pristupom proučavan je predmet i predmet istraživanja disertacije.

Najbliže proučavanju procesa, mehanizama i posljedica interresorne interakcije u društvenoj sferi su interpretativne paradigme (paradigma društvenog djelovanja, adaptivna), kao i funkcionalistička paradigma.

Temelj istraživanja disertacije bili su koncepti znanstvenog i društvenog upravljanja razvijeni u domaćoj sociologiji, kao i koncept socijalne interakcije.

Autoru su bile korisne ideje i koncepti modernih autora koji razvijaju probleme organizacija, tehnologije unutarorganizacijske i međuorganizacijske interakcije (N.S. Danakin, V.S. Dudchenko, A.I. Prigozhy, A.V. Strygin, V.V. Shcherbina, itd.).

Metode istraživanja: strukturno-funkcionalna analiza, ekspertna anketa, anketna anketa, sudioničko promatranje, tradicionalna analiza dokumenata, sekundarna analiza.

Empirijska osnova istraživanja. Informacijska oprema.

U Empirijsku osnovu istraživanja činila su primijenjena istraživanja koja je doktorantica osobno i uz njezino sudjelovanje provela 1998.-2004.

Od 1998. do 1999. godine na temelju sirotišta-škole u selu. Berezovo, okrug Kemerovo (odsjek podređen Odjelu za obrazovanje regije Kemerovo), provedena je studija o socijalnim problemima, sudbini siročadi,

poteškoće u funkcioniranju internata, tehnologije za rad s maloljetnicima, međuodjelski odnosi između institucija tijekom smještaja, boravka i izlaska siročeta iz zidova sirotišta. U sklopu ove studije provedene su ankete među zaposlenicima i učenicima sirotišta-škole Berezovsky (54 tinejdžera mlađih od 18 godina), proučavani su materijali iz rada ustanove, te računovodstvena i izvještajna dokumentacija za 1997.-1999.

Proučavanje sustava rada s djecom koja su izgubila roditeljsku skrb također je provedeno na temelju Odjela za socijalnu zaštitu uprave okruga Kemerovo, gdje je kandidat za disertaciju upoznat s tekućom i godišnjom računovodstvenom i izvještajnom dokumentacijom ove strukture. (1998-1999).

U disertaciji su korišteni materijali promatranja sudionika tijekom razdoblja rada u Centru za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u Kemerovu (2002.-2004.). U svrhu proučavanja teritorijalnih i upravljačkih mehanizama međuresorne interakcije institucija društvenog sektora u Centru su provedena sljedeća primijenjena istraživanja:

> Sudjelovanje u radu “Obiteljskih” vijeća mikrodistrikta u Kemerovu (2003.-2004.);

U Anketa sudionika "Obiteljskih" vijeća mikrodistrikta u Kemerovu (2004., 100 ljudi).

Disertacija koristi materijale iz postojećeg arhiva Centra za socijalnu pomoć obitelji i djeci, kao i dokumente koordinacijskog vijeća „Obitelj” i „Vijeća za prevenciju, zanemarivanje i maloljetničku delinkvenciju” u Kemerovu (za 2002.-04.) .

Godine 2004 Autor disertacije proveo je stručno ispitivanje 30 starijih zaposlenika socijalnih ustanova u gradu Kemerovu (između sudionika u rješavanju problema siročadstva i zanemarivanja djece na području).

Metodom sekundarne analize proučavani su istraživački materijali međunarodnog projekta „Strategija“, bliski temi disertacije.

Oznaka partnerstva: lokalni razvoj" (1999.-2002., voditelji projekta, doktor filoloških znanosti, profesor V.V. Zheltov, doktor znanosti, profesor L.L. Shpak), materijali istraživanja provedenog u gradu Berezovsky (Centar za socijalnu pomoć obitelji i djeci, ravnatelj - dr. sc. N. B. Goryunova).

Osim toga, proučavane su dostupne informacije o britanskom projektu o problemima socijalne zaštite stanovništva u Kuzbasu, materijali iz sociološke studije provedene u Centru za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u Kemerovu „Socijalne usluge: zadovoljavanje potreba stanovništvo” (redatelj - Chernyaeva I.A., znanstveni direktor - L.L. Shpak, izvođači T.Yu. Mochalova, M.N. Bolshakova, E.V. Polichuk, N.B. Sinitskaya; 2002.-2003., istraživanje 600 ljudi).

Znanstvena novost istraživanja:

Pojašnjen je pojam „međusektorske interakcije u društvenoj sferi“;

Daje se klasifikacija interresornih prepreka u interakciji društvenih institucija u rješavanju problema siročadstva djece i adolescenata (pravne, organizacijske i upravljačke, inovativne, socijalne, psihološke, kulturne, komunikacijske, vjerske, etničke, rodne, političke, geografske i druge barijere);

S teritorijalno-menadžerskog aspekta, predlaže se tehnološki proces interakcije između institucija socijalnog sektora koji se temelji na pozicioniranju interesa djece bez roditelja i institucija socijalnog sektora;

Usustavljeni su principi i mehanizmi interakcije institucija društvenog sektora u sveobuhvatnom rješavanju problematike siročadstva na teritoriju.

Teorijski značaj istraživanja.

U U disertaciji su razvijene konceptualne odredbe koje karakteriziraju društvenu sferu u teritorijalnom i upravljačkom aspektu u odnosu na probleme siročetstva. Konceptualna shema tehničkog

nološka potpora procesima interakcije između institucija, uzimajući u obzir međuodjelske barijere i pozicioniranje interesa djece bez roditelja. Teze disertacije mogu poslužiti kao polazište za daljnje proučavanje teritorijalnih i upravljačkih problema u društvenoj sferi.

Praktični značaj studije.

Glavni rezultati istraživanja disertacije mogu se koristiti u djelovanju tijela državne vlasti i lokalne samouprave, društvenih ustanova u organiziranju i provođenju međuresornog rada na rješavanju problema zanemarivanja i siročadstva.

Materijali istraživanja mogu se koristiti u sveučilišnoj nastavi kolegija iz sociologije upravljanja i sociologije društvene sfere, u različitim oblicima usavršavanja i prekvalifikacije sociologa, politologa, socijalnih radnika, državnih i općinskih službenika.

Koncept "međusektorske interakcije u društvenoj sferi"

U disertaciji interkatedrsku interakciju razmatramo kao vrstu socijalne interakcije. Sudionici interakcije su društveno orijentirani subjekti (podređene organizacije, institucije na teritoriju), koji svoje ciljeve ostvaruju određenim stručno specijaliziranim mjerama i radnjama.

Koncept “interakcije” privukao je pažnju istraživača u različitim područjima znanstvenog znanja.

Pozornost prema djelovanju i interakciji bila je očita u djelima Platona, Aristotela, Spinoze, Hobbesa, Kanta i drugih mislilaca. Razmatrali su međudjelovanje kako bi proučavali i objasnili uzročnost, razvoj, jedinstvo-različitost postojanja itd. Na primjer, Platon je u doktrini idealne države razmatrao međupovezanost i međuovisnost pojava svijeta i smatrao da su ljudi stalno u potrebi i ujedinjuju se u svrhu međusobnog pomaganja. Hegel i Schopenhauer identificirali su djelovanje i biće 4.

Interakciju razmatraju mnogi suvremeni znanstvenici (L.S. Vygotsky, E.V. Ilyenkov i dr.) s ontoloških i evolucijskih pozicija. Dovodi do samopromjene, samorazvoja osobe tijekom života (ontogeneza) i, kao rezultat toga, do poboljšanja društva (socijalna evolucija) 5. Socijalna interakcija se također proučava u antropološkom ključu kao „uvjet za očuvanje vrsta čovjeka i njegova kontinuirana ekspanzija u postojanju.”

Probleme društvenog djelovanja i interakcije razvijali su mnogi predstavnici sociološke misli različitih škola i pravaca: teorija sukoba (R. Dahrendorf, L. Coser i dr.); sociološke teorije međunarodnih odnosa (V. Blanche, M. Shaw i dr.); teorija društvene razmjene (D. Homans, P. Blau i dr.); simbolički interakcionizam (G. Mead, G. Bloomer, D. Moreno i dr.); fenomenološka sociologija i etnometodologija (A. Schutz, P. Berger, G. Garfinkel, T. Luckmann i dr.), koncept upravljanja dojmovima (E. Hoffman i dr.) i dr.

Pristaše koncepta razmjene shvatile su društvenu interakciju kao stalnu razmjenu vrijednosti (materijalnih i nematerijalnih). Radnje razmjene odvijaju se prema shemi "podražaj-odgovor". Sa stajališta simboličkog interakcionizma, društvena interakcija je dijalog između pojedinaca s “osobnim ja”. Ostvaruje se na dvije razine – interpersonalnoj i intrapersonalnoj. Za subjekte u interakciji važan je okolni svijet i situacija. Oni oblikuju značenja i pokušavaju protumačiti tuđe postupke kroz simbole. Nema izravnog utjecaja jednih na druge, već neizravnog utjecaja korištenjem simbola. Vanjske interakcije utječu na formiranje unutarnje samorefleksije, koja određuje strukturu ličnosti.

Max Weber (1864. - 1920.) prvi je u sociologiju uveo i znanstveno potkrijepio pojam "društveno djelovanje". Vjerovao je da je sociologija "znanost koja nastoji, kroz interpretaciju, razumjeti društveno djelovanje i time uzročno objasniti njegov proces i učinak." Neka akcija je društvena ako je subjektivne naravi, odnosno ako je osobno značajna (motivirana) i usmjerena na odgovor drugih. Interakcija je svrhovita, svrhovita i kontrolirana. Društvene radnje pojedinca ili skupine pojedinaca središnja su kategorija u teoriji. P.P. Gaidenko, u predgovoru izdanju Weberovih radova, piše da “kategorija društvenog djelovanja, kao početna “stanica” društvenog života, ne omogućuje razumijevanje rezultata društvenog procesa, koji se često ne podudaraju. s usmjeravanjem pojedinačnih akcija«.

Američki sociolog Talcott Parsons (1902. - 1979.), razvijajući teoriju akcije 10, temeljio se na činjenici da su pojedinci obdareni željom za djelovanjem. U procesu interakcije oni se organiziraju i ujedinjuju. Pojedinci imaju očekivanja o međusobnim postupcima, koja određuju društvena pravila (norme) i općeprihvaćene vrijednosti koje pomažu osigurati prirodu odgovora. S Parsonsove točke gledišta, ljudi su povezani zajedničkim simbolima naučenim na svjesnoj i nesvjesnoj razini, koji su elementi kulturnih tradicija. On je smatrao “jednočinstvo” osnovnom jedinicom teorije. Ovo je granica fragmentacije akcije. Djela ne postoje zasebno, nego su uvijek povezana s drugim djelima. U svom djelu “Društveni sustav” (1951.) uvodi pojam “jedinice djelovanja” kao jedinice analize. U modelu s jednom radnjom postoji samo jedan akter. Parsons je tada počeo promatrati društveni sustav kao temeljen na interakciji i uveo koncept statusne uloge. U okviru ovog koncepta, socijalnu interakciju autor je proučavao kao sustav standardiziranih odnosa između figura koje imaju određeni status i u međusobnim odnosima obavljaju međusobno očekivane uloge. Taj se sustav razvija kao društvena struktura normativno fiksirana i regulirana kulturnim obrascima, koja obavlja funkciju integracije društva.Sustav djelovanja sastoji se od “organiziranog skupa akcijskih orijentacija”. Akcijska orijentacija je "specifična kombinacija izbora koji se odnose na objekte i konstruirani na temelju izbora dostupnih u nekoj specifičnoj situaciji." Glavni elementi Parsonsovog sustava djelovanja su figura (akter), ciljevi aktivnosti, situacija, sredstva za postizanje cilja, uvjeti djelovanja, normativni regulatori, motivi, djelovanje kao takvo, rezultat. Parsons je društveni sustav promatrao kao samoorganizirajući, koji reproducira ravnotežu i ravnotežu između svih podsustava zbog njihove funkcionalne svrhovitosti. Parsonsov student Robert Merton proučavao je funkcionalne veze i interakcije sustava socijalne strukture društva, njihov utjecaj na aktivnosti i ponašanje ljudi u društvu. P. Sorokin, G. Simmel dokazali su potrebu proučavanja društvene interakcije ne samo između pojedinaca, već i između složenih društvenih formacija.

Međuresorne prepreke u rješavanju problema siročetstva na teritoriju

U procesu međuresorne interakcije nailazi se na niz poteškoća, prepreka i prepreka u rješavanju društvenih problema.

Pod barijerom se obično podrazumijeva neka vrsta prepreke, smetnje, poteškoća u kretanju ili obavljanju nečega. U literaturi se o barijeri piše kao o prepreci za uspjeh nečega, zapreci za djelovanje i razvoj aktivnosti.

U međuodjelskoj interakciji barijere su okolnosti (subjektivne i objektivne) koje sudionicima interakcije otežavaju postizanje ciljeva. One otežavaju rad, otežavaju koordinaciju djelovanja, zajedničko donošenje odluka i pružanje socijalne pomoći potrebitima.

Interresorne prepreke u interakciji društvenih institucija u rješavanju problema djece ulice i socijalne siročadi mogu se klasificirati na pravne, organizacijske i upravljačke, socijalne, psihološke, kulturne, komunikacijske, vjerske, etničke, rodne, političke, geografske, ekonomske.

Glavne barijere upravljanja koje kompliciraju međuresornu interakciju institucija u rješavanju problema djece ulice i socijalne siročadi su 42: Složenost objekta upravljanja;

Postoji kašnjenje informacija, karakteristično za složene sustave; Orijentacija subjekta donošenja upravljačkih odluka. Vođa je istovremeno uključen u različite društvene sustave: službeni, grupni, društveno-politički, obiteljski itd. Svaki sustav određuje njegovu ulogu, prava i odgovornosti. Te se uloge možda ne podudaraju, izazivajući sukob, proturječnost ili prepreku.

Pitanje jačanja međuresorskog rada aktualno je na svim razinama upravljanja društvenim sektorom. Međutim, prepreke interakciji između institucija na teritoriju mogu biti odsutne, nisu toliko akutne na razini ministarstva i, shodno tome, nisu uzete u obzir ili su neadekvatno percipirane prilikom izgradnje međuresorne interakcije i stvaranja regulatornog okvira.

Razmatrajući organizacijsku interakciju u teoriji i praksi društvenog upravljanja, A.V. Strygin smatra da se stabilnost te interakcije postiže dosljednošću u funkcioniranju različitih organizacija u okviru zajedničkog okruženja za njih. Ti ciljevi moraju koincidirati s ciljevima same okoline. Dovoljna razina resursne opskrbljenosti također je uvjet stabilnosti. Kršenje jednog od uvjeta dovodi do pojave prepreka i organizacijskih praznina. Glavni razlog koji uzrokuje procese destabilizirajuće prirode je nedostatak učinkovitog mehanizma organizacijske podrške odlukama koje se donose na različitim razinama, dosljednosti tih odluka i uređenosti organizacijskih interakcija. On zaključuje da je organizacijska interakcija sredstvo za postizanje viših razina organizacijske učinkovitosti 43.

Pojava međuodjelskih barijera povezana je s organizacijskim i menadžerskim proturječjem, čija je bit da je objektivna potreba za različitim vrstama interakcija povezana s visokom organizacijskom diferencijacijom, željom za autonomijom odjela i zatvorenim upravljanjem.

Jedan od glavnih razloga koji generiraju proturječnosti u zajedničkom radu je nedostatak koherentnog, logičnog koncepta razvoja društvene sfere koji adekvatno odražava stvarnost. Ova se okolnost očituje na svim razinama upravljanja. Na teritoriju se može razviti opća shema djelovanja institucija različitih odjela s određenom kategorijom. Ali ne postoji jedinstven koncept u okviru kojeg se svi sudionici promatraju kao jedinstvena cjelina, problemi interakcije nisu prepoznati i riješeni, a principi zajedničkog rada nisu razvijeni i uvedeni u svakodnevnu praksu. U nedostatku jasnog razumijevanja sadržaja i specifičnosti međuresornog modela na federalnoj i regionalnoj razini, teško je zajednički rješavati probleme određenog teritorija i institucija koje se na njemu nalaze.

Bez jedinstvenog koncepta zajedničkog djelovanja, svaka institucija samostalno gradi međuresorni rad na načelima pogodnim za svaki pojedinačni slučaj. Učinkovito rješavanje problema djece ulice i socijalne siročadi nemoguće je bez cjelovitog koncepta institucionalnog upravljanja. Ako na razini uprave ustanove nisu definirani ciljevi, mehanizmi, načela međuresornog rada, nisu jasno identificirani mogući sudionici, a nisu imenovani odgovorni za rezultate, tada će zajedničke aktivnosti biti prepuštene slučaju. Bez unutarorganizacijske koordinacije djelovanja, svaki će srednji menadžer (šef odjela, predradnik) samostalno graditi međuodjelski rad na temelju osobnih veza i odnosa, teritorijalnih specifičnosti (prisutnost sponzorskih organizacija i institucija na opsluživanom području koje mogu pomoći u rješavanju specifični problemi).

Provedeno disertacijsko istraživanje pokazalo je nejedinstvo napora unutar institucija. U većini slučajeva, voditelji strukturnih odjela nalaze se u uvjetima međusobnog natjecanja, što dovodi do želje svakog odjela da na bilo koji način poveća svoj učinak. U pravilu dolazi do povećanja kvantitativnih pokazatelja nauštrb kvalitativnih. Postoji nedostatak želje među ograncima da dijele svoje podatke s drugima i nastoje pomoći jedni drugima. Na primjer, voditelj teritorijalnog odjela radi sa sponzorima na svom području i može biti neprijateljski raspoložen ako predstavnik drugog odjela iste institucije počne komunicirati s "njegovim" sponzorima, budući da je svaki odjel stavljen u situaciju natjecanja u svom glavna područja djelovanja.

Načela i mehanizmi međuresorne interakcije institucija u društvenoj sferi

Svaki društveni problem je jedinstven i zahtijeva individualan pristup njegovom rješavanju. Međutim, postupak njihova rješavanja ima općevažeća stajališta – načela. Načela međuresorne interakcije početni su temeljni zahtjevi kojima se međusobno djelujući subjekti rukovode pri organiziranju zajedničkih rješenja društvenih problema. Načela su najvažnija osnova mehanizma upravljanja. Oni sintetiziraju društvene zakonitosti i specifične pristupe njihovoj provedbi. Sadržaj i fokus načela međuresorne interakcije u rješavanju problema djece ulice i socijalne siročadi određen je nizom čimbenika: strateškim ciljevima države i društva u cjelini; zakonodavna regulativa; znanstvena valjanost; ciljevi i priroda zajedničkog rada; Odsječni interesi: specifičnosti i važnost njihova ostvarivanja kroz interakciju; subjektivni faktor; dostupnost baze resursa; teritorijalna obilježja: razvijenost društvene infrastrukture, geografski položaj, lokalna politika u socijalnoj sferi, nacionalni sastav itd.; odnos prema interakciji institucija od strane viših struktura; specifičnosti problema koji se rješavaju. Temeljna načela međuresorne interakcije institucija društvenog sektora u rješavanju problema siročadstva mogu se grupirati prema nekoliko kriterija: Kriterij regulatorne snage (pravni, društvena odgovornost subjekata upravljanja, društvena kontrola); prema stupnju organizacijske i upravljačke tehnologizacije (načelo primjerenosti, povratne sprege, koordinacije međuovisnih radnji, načelo automatiziranog računovodstva u razmjeni informacija, korespondencija funkcija dodijeljenim ovlastima); prema kriteriju usklađenosti profesionalnih aktivnosti osoblja (osposobljenost, kontinuitet, dosljednost interesa, mjere sudjelovanja u međuresornoj koordinaciji, poštivanje pravila poslovnih odnosa); programsko-ciljani kriterij (složenost i dosljednost, znanstveno-metodološka utemeljenost, načelo usmjerenosti na krajnji cilj, kontinuitet u pružanju socijalne pomoći djeci bez roditelja, problemska usmjerenost djelovanja ustanova); Imati moralni kriterij u odnosima s djecom (načela socijalne pravde, humanizma, tolerancije, sudjelovanja u sudbini).

U praksi se načela međuresorne interakcije u pravilu ne koriste izolirano, već u uskoj povezanosti, što odražava njihovu objektivnu uvjetovanost i usmjerava zajedničke napore na postizanje zajedničkih ciljeva.

Među načelima organiziranja međuresorne interakcije socijalnih institucija u rješavanju problema djece ulice i socijalne siročadi, jedno od najvažnijih je načelo socijalnog partnerstva. U znanstvenoj literaturi i praksi socijalno se partnerstvo tumači dvosmisleno. Neki to shvaćaju kao vrstu odnosa između države, poslodavca i posloprimca. Drugi socijalno partnerstvo shvaćaju u širem smislu, odnosno kao specifičnu vrstu društvenih odnosa između društvenih subjekata (društvenih skupina, klasa i sl.). Treći pak – kao ideološka podloga za usklađivanje i zaštitu interesa različitih društvenih skupina. Nakon A.I. Sukharev, vjerujemo da se socijalno partnerstvo ne može svesti samo na društvenu i radnu interakciju. “Interakcija postaje partnerstvo ako se interes jednog subjekta ne može ostvariti bez sudjelovanja drugog i istovremenog zadovoljenja potreba drugih subjekata.”

Društveno partnerstvo, kao sustav civiliziranih društvenih odnosa, podrazumijeva aktivnosti koje se temelje na usklađivanju interesa, sposobnosti i načina rada, čime se osigurava ostvarivanje isprepletenih interesa institucija različite resorne pripadnosti u postizanju zajedničkog cilja. Učinkovita međuresorna interakcija moguća je na temelju poštivanja pozicija i interesa stranaka, uz korištenje prednosti pregovaračkog procesa. Partnerstvo se karakterizira kao proces povećanja zajedničkih interesa 6l.

Partnerska priroda odnosa pretpostavlja značajnost ciljeva koji se ostvaruju. Međuresorna interakcija može se provoditi na principu socijalnog partnerstva, pod uvjetom da će interesi postizanja društveno očekivanih ciljeva (učinkovito rješavanje problema djece ulice i socijalne siročadi i sl.) dominirati resornim birokratskim interesima, kada je zajednički rad percipirana vrijednost za sve sudionike, a ne za pojedinačne akcije svake institucije. Provedbu ovih uvjeta olakšava povećana važnost društvenih zadaća funkcioniranja institucija na razini upravljačkih struktura vlasti iu društvu. Sve dok državna tijela ne shvate kriznu situaciju u ruskom društvu, potrebu provođenja adekvatne obiteljske politike i važnost rješavanja stvarnih problema djece, neće moći dominirati birokratskom procedurom u funkcioniranju resornih struktura. Javnost također ne bi smjela ostati po strani od onoga što se događa te bi uz pomoć odgovarajućih mehanizama trebala utjecati na aktivnosti uprave u rješavanju problema djece ulice i socijalne siročadi. Svi sudionici međuresorne interakcije trebaju jedni druge doživljavati kao partnere u postizanju zajedničkih ciljeva.

Učinkovitost međuresorne interakcije presudno ovisi o provedbi načela socijalne pravde. Djeca koja se nađu u društveno opasnoj situaciji nemaju priliku iskoristiti zakonom zajamčena prava. Zajednički rad socijalnih institucija trebao bi biti usmjeren na sprječavanje ove neravnoteže osiguravanjem socijalnih jamstava i stvaranjem mogućnosti za jednak pristup naknadama. Poštivanje ovog načela, s jedne strane, utvrđuje nužne uvjete za razvoj i dostojnu egzistenciju djeteta, as druge strane, uspostavlja vezu između specifičnosti pojedinog problema i stupnja sudjelovanja državnih tijela u život maloljetnika.

Prevladavanje međuresornih barijera u rješavanju problema djece ulice i socijalne siročadi

Rješavanje problema zanemarivanja djece i socijalnog siročadstva na području provodi se na temelju međuresorne interakcije. Analiza položaja maloljetnika u društveno opasnoj situaciji pokazuje da međuodjelska interakcija koja se provodi nije optimalno strukturirana. Suradnički rad otežavaju razne vrste prepreka, neusklađenost interesa i djelovanja sudionika u interakciji. Optimizacija međuresorne interakcije institucija socijalnog sektora u rješavanju problema djece ulice i socijalne siročadi ovisi o prevladavanju prepreka koje postoje u praksi zajedničkog rada.

Prevladavanje prepreka u međuresornoj interakciji između institucija olakšava se uvođenjem u praksu tehnologija socijalne i upravljačke suradnje (na primjer, ovladavanje postupcima za usklađivanje interesa, odluka, akcija; stvaranje jedinstvene informacijske i analitičke baze; sklapanje sporazuma o međusobnom razumijevanju; optimiziranje dokumenta protok između institucija itd.).

Prema V.K. Potemkin i M.Kh. Balkizovljevo načelo procjene učinkovitosti mehanizma socijalnog partnerstva 79, možemo identificirati glavne čimbenike koji potiču međuresornu interakciju u rješavanju problema djece ulice i socijalne siročadi na teritoriju, te ograničenja koja to ometaju (vidi tablicu 5).

Identificirani čimbenici i ograničenja međuresorne interakcije pri rješavanju problema djece s ulice i socijalne siročadi na teritoriju zanimljivi su s praktičnog gledišta, budući da su predmet utjecaja vlasti kako bi se optimizirali postojeći

Pri organizaciji međuodjelske interakcije važno je proučiti i po potrebi optimizirati prethodne dvije vrste interakcije. Formiranje međuodjelske interakcije provodi se djelovanjem unutarnjih i vanjskih mehanizama. Učinkovitost međuresorne interakcije ovisi o unutarresorskoj interakciji, koja je pak određena aktivnostima pojedinih institucija i koordinacijom djelovanja svih odjela i pojedinih djelatnika svake institucije.

Unutarorganizacijska interakcija temeljena na partnerstvu znači formiranje koordiniranih akcija između odjela unutar organizacije. Djelovanje odjela ustanove treba se graditi na temelju zajedničkog cilja, zajedničke politike, koju svi doživljavaju kao jedinstvenu cjelinu. Odjeli unutar institucije funkcionirat će učinkovito i koherentno ako su struktura i funkcije u skladu s ciljevima organizacije. Oblikovanje organizacijske strukture treba se temeljiti na strateškim ciljevima i planovima ustanove, jer se time osigurava njezina održivost. “Struktura organizacije razvija se od vrha prema dolje. To nam omogućuje da pođemo od hijerarhije ciljeva i zadataka, optimiziramo provedbu konstrukcije lanca međusobno povezanih elemenata horizontalne i vertikalne strukture i uspostavimo odnos službenih ovlasti i odgovornosti” 80.

Unutarorganizacijska interakcija ovisi o logici upravljanja i organizacijskoj kulturi, usklađenosti ciljeva, zadataka strukturnih jedinica i pojedinih izvršitelja, usklađenosti njihovih prava i obveza, raspoloživosti resursa i ciljeva, o komunikacijama i povratnim informacijama unutar institucije. U menadžmentu vlada mišljenje da su ustrojstvene jedinice u pravilu više zainteresirane za ostvarenje svojih ciljeva nego za opći cilj ustanove (M. Meskon). Upravljanje će biti učinkovito ako u ustanovi dominira osjećaj „MI“, svaki stručnjak se osjeća kao neophodna karika u cjelokupnom sustavu. Unutarresorna interakcija treba se temeljiti na zajedničkim vrijednostima, ciljevima i ciljevima djelovanja svih institucija sastavnica, te njihovoj međuovisnosti.

Unutarodjelska i međuodjelska interakcija je dijalektičko jedinstvo. S jedne strane, ako ne postoji unutarresorna interakcija, onda se ne može govoriti o učinkovitosti međuresornih odnosa. S druge strane, opredjeljenje za međuresornu suradnju može pozitivno utjecati i ubrzati rješavanje mnogih unutarresornih problema.

Socijalna zaštita stanovništva je relativno mlado područje praktičnog djelovanja države u provedbi glavnih pravaca socijalne politike. Brojni istraživači primjećuju da je danas socijalni rad općenito usmjeren na zadovoljavanje vitalnih potreba korisnika, bez kvalitativne promjene socijalne situacije koja je uzrokovala poteškoće 81. Mogućnost neposrednog kontakta s korisnicima i njihovim problemima određuje adaptivni potencijal ustanova socijalne zaštite. 82. Razvijaju se optimalni oblici socijalne sigurnosti i pružanja socijalne pomoći stanovništvu. Socijalna zaštita nastoji se organski integrirati u postojeći sustav socijalne sfere. Provodi se analiza potrebe za postojanjem institucija i potražnje za ponuđenim uslugama među stanovništvom. Teritorijalne institucije, budući da su u izravnom kontaktu s klijentima, imaju jedinstvenu priliku graditi svoje aktivnosti na temelju analize potreba stanovništva i uzimajući u obzir stvarno stanje društvenog okruženja.

Danas je za prepoznavanje problema koji se javljaju unutar institucije, analizu potražnje za aktivnostima, prilagodbu i optimizaciju upravljačkih odluka relevantno provoditi sociološku potporu čija je svrha optimizacija aktivnosti na temelju znanstvene potkrepljenosti upravljačkih postupaka. Sociološka potpora osigurava odnos znanosti i prakse, promiče fleksibilnost sustava upravljanja, omogućuje brzo reagiranje na trenutnu situaciju i prilagodbu zadataka aktivnosti u vezi s novonastalim zahtjevima okoliša.

Od 2002. godine stručnjaci iz Centra za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u gradu Kemerovu rade na provedbi konzultantskog projekta „Sociološka podrška socijalnom razvoju Centra za socijalnu pomoć i djetinjstvo“ 84. Cilj je Projekt je optimizirati djelovanje ustanove u pružanju socijalnih usluga stanovništvu. Iskustvo osnivanja ustanova socijalne pomoći za obitelji i djecu u Rusiji pokazuje da je potrebno razviti što potpuniji popis usluga, uzimajući u obzir specifičnosti teritorija. Tijekom provedbe ovog projekta, uzimajući u obzir potrebe stanovništva, izrađen je popis socijalnih usluga Centra. Paketi usluga kreirani su prema kriterijima obveznog i izbornog, jedinstvenosti i složenosti pružanja. Kreirani su paketi usluga za različite kategorije stanovništva koje opslužuje CSPS&D.

Međuodjelska interakcija može se smatrati vrstom socijalne interakcije. Sudionici interakcije su društveno orijentirani subjekti (izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organizacije, ustanove, neprofitne organizacije i drugi koji su im podređeni), koji svoje ciljeve postižu određenim stručno specijaliziranim mjerama i radnjama.

Glavni načini i sredstva optimizacije međuresorne interakcije između institucija socijalnog sektora pri rješavanju problema prevencije zanemarivanja i maloljetničke delinkvencije su:

Osiguravanje procesa interakcije s potrebnim zakonodavnim okvirom; znanstvena i metodološka utemeljenost složenog rada;

Jasno razgraničenje funkcija između sudionika u interakciji na svim razinama suradnje;

Davanje ovlasti i sredstava institucijama sukladno poslovima koje obavlja i postavljenim zadacima;

Osiguravanje upravljačkih struktura i institucija kvalificiranim osobljem; organizacija jedinstvenog informacijskog prostora;

Stvaranje zajedničkog koncepta zajedničkog djelovanja;

Optimizacija rada međuresorne koordinacijske veze i drugo.

Poslovi tijela i ustanova sustava prevencije na pružanju pomoći maloljetnicima osuđenim na nezatvorske kazne, maloljetnicima koji se otpuštaju iz zatvora, kao i maloljetnicima koji se vraćaju iz teritorijalnog pritvora provode se u skladu sa sljedećim temeljnim načelima:

Načelo međuresorne interakcije – utvrđuje postupak oblikovanja odnosa između subjekata sustava prevencije usuglašavanjem akcijskih planova i radnji za njihovu provedbu, praćenjem njihove provedbe;

Načelo raspodjele područja odgovornosti - uključuje određene izvršitelje, dodjeljujući im određeni raspon zadataka u okviru nadležnosti odjela, čija je provedba nužna za postizanje postavljenih ciljeva;

Provođenjem rehabilitacijskog procesa provodi se načelo individualnog pristupa, uvažavajući individualne karakteristike pojedinog djeteta i obitelji koje bitno utječu na njihovo ponašanje u različitim životnim situacijama;

Načelo zakonitosti - osigurava poštivanje zahtjeva važećeg zakonodavstva Ruske Federacije i zakonodavstva konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u radu s osuđenim maloljetnicima i njihovim obiteljima;

Načelo kompleksnosti – podrazumijeva provođenje sustavnog pristupa u radu s maloljetnicima i njihovim obiteljima te utjecaj na njih, uzimajući u obzir sve aspekte: ekonomski, pravni, socijalni, medicinski, pedagoški, psihološki.

Važan oblik međuresorne interakcije je razmjena informacija koje karakteriziraju položaj obitelji i djece na području njihove nadležnosti, a potrebne su za obavljanje poslova od njihovog interesa, s tijelima, državnim i nedržavnim institucijama, organizacijama i službama.

U članku je prikazan opis postojećeg sustava međuresorne interakcije u socijalnoj podršci obiteljima u riziku i rezultati provedbe u odgojno-obrazovnoj organizaciji projekta koji se temelji na preventivnom pristupu međuresornoj interakciji u radu s obiteljima u riziku. Razmatra se pojam „rizične obitelji“ i sustav međuodjelske interakcije u radu s problematičnim obiteljima. Glavna pozornost posvećena je proučavanju postojećeg sustava međuresorne interakcije i proučavanju njegove učinkovitosti. Prikazan je model organizacije socijalne podrške obiteljima s djecom i rezultati ankete stručnjaka koji rade u sustavu prevencije, koji su omogućili prepoznavanje specifičnosti međuresorne interakcije. U članku se obrazlaže potreba organizacije i koordinacije rada na temelju odgojno-obrazovne ustanove. Predstavljena je putovnica projekta „Prijateljska obitelj“, usmjerenog na rad s rizičnim obiteljima na temelju obrazovne ustanove. Opisani su rezultati ankete sudionika projekta. Navedeni su događaji koje sudionici projekta najviše traže. Daju se podaci o dinamici upisanih obitelji.

obitelj u opasnosti

obitelj u društveno opasnoj situaciji (sop)

međuodjelska interakcija

preventivni pristup

obrazovna organizacija

1. Alekseeva L.S. Ruska obitelj u uvjetima društvenih rizika // Domaći časopis za socijalni rad. – 2011. – br. 1. – str. 42-51.

2. Butaeva M.A. Uzroci i prijetnje obiteljske krize u modernoj Rusiji (filozofski aspekti) // Socijalna politika i sociologija. – 2010. – br. 2. – str. 63-67.

3. Belicheva S.A. Socijalno-pedagoška podrška djeci i obiteljima u riziku: interkatedrerski pristup (priručnik za socijalne radnike i učitelje): monografija. – M.: Izdavačka kuća Ed.-ur. Centar konzorcija “Socijalno zdravlje Rusije”, 2009. – 111 str.

4. Shirokalova G.S. Obitelj u riziku u svakodnevnom životu // Obitelj: fenomenologija svakodnevnog života: kolektivna monografija. – N. Novgorod, 2016. – P. 61-77.

5. Mametyeva O.S., Kuzmenko N.I. Obitelj „u opasnosti” kao objekt socijalnog rada // Znanost danas: zbornik znanstvenih radova na temelju međunarodne građe. znanstveno-praktične konf.: u 4 dijela. – Znanstveni centar “Disput”, 2015. – str. 106-108.

6. Barsukova T.M. Prevencija obiteljskih nedaća na novoj granici socijalnog rada // Socijalna služba. – 2011. – br. 9. – str. 37-39.

7. Mustaeva F.A. Socijalni problemi suvremene obitelji // Socis. – 2009. – br. 7. – str. 109-113.

8. Akhlyustina E.V., Petushkova O.G. Algoritam za implementaciju upravljanja slučajem u aktivnostima stručnjaka za podršku obiteljima u opasnosti // Znanstvena zajednica studenata. Interdisciplinarna istraživanja: elektronička zbirka članaka na temelju materijala s 19. Studentske internacionale. znanstveno-praktične konf. – 2017. – Str. 216-224.

Relevantnost studije opravdana je činjenicom da Rusija trenutno prolazi kroz ozbiljne socioekonomske promjene koje utječu na formiranje obitelji. Prema istraživanjima ruskih sociologa (Alekseeva L.S., Kartseva L.V. i dr.), na početku 21. stoljeća karakterističan trend društvenog razvoja je značajan porast disfunkcionalnosti obitelji. Moralni problemi društva kompliciraju sustav vrijednosnih odnosa u obitelji, a pedagoški neuspjeh roditelja smanjuje odgojni potencijal obitelji. Stručnjaci sve više govore o “rizičnim” obiteljima. Domaći znanstvenici proučavali su ovaj problem: Belicheva S.A. , Shirokalova G.S. , Mametjeva O.S. i Kuzmenko N.I. i tako dalje.

“Rizična skupina” je kategorija obitelji koje su zbog određenih uvjeta života podložnije negativnim utjecajima društva od ostalih. Glavni razlog svrstavanja obitelji u kategoriju „rizičnih“ su teške životne okolnosti i nefunkcionalnost obitelji. Znanstvenici (Barsukova T.M., Belicheva S.A., Mustaeva F.A. i dr.) situaciju obiteljske disfunkcionalnosti smatraju situacijom poteškoća ili nemogućnosti da obitelj u potpunosti ispuni svoje glavne funkcije i zadovolji potrebne potrebe članova obitelji. Ovisno o dubini kršenja u obavljanju unutarobiteljskih funkcija, možemo govoriti o riziku od prelaska obitelji u društveno opasnu situaciju (SDS). Značajka takvih obitelji je negativan, destruktivan utjecaj na formiranje djetetove osobnosti.

Metode istraživanja. U članku je prikazana analiza pedagoške i stručne literature, rezultati ankete (stručnjaka iz područja socijalne podrške obitelji) i sudionici projekta.

Svrha je članka opisati postojeći sustav međuresorne interakcije u socijalnoj podršci obiteljima u riziku i rezultate provedbe u odgojno-obrazovnoj organizaciji projekta koji se temelji na preventivnom pristupu međuresornoj interakciji u radu s obiteljima u riziku.

Uz sve napore države i raznih resora usmjerene na očuvanje dobrobiti obitelji, broj obitelji s disfunkcionalnošću iz godine u godinu raste. U tablici su prikazani statistički podaci o disfunkciji obitelji i njezinoj dinamici u Magnitogorsku od 2013. do 2016., potvrđujući teorijske zaključke znanstvenika (Tablica 1).

stol 1

Statistički podaci o obiteljima registriranim u Magnitogorsku

Ukupno registrirano	Obitelj "u opasnosti"	Obitelj u socijalno opasnoj situaciji

Prema statistici, u razdoblju 2013. – 2015. bilježi se porast obitelji u socijalno opasnoj situaciji, ali je značajno smanjenje obitelji i djece u kategoriji „rizične skupine” u razdoblju 2014. – 2016. godine. U 2016. godini, naprotiv, po prvi put je došlo do značajnog smanjenja SOP-a, ali je došlo do povećanja broja djece koja žive u njima. Ova statistika govori da se obitelji s više djece češće ubrajaju u kategoriju obitelji u socijalno ugroženom položaju, jer se broj obitelji smanjio, a broj djece povećao.

Istraživači su jednoglasni u mišljenju da su mjere rane prevencije učinkovite mjere u aktivnostima subjekata u radu s “rizičnim” obiteljima. Što se prije identificira disfunkcionalnost obitelji, uspješnije će se organizirati socijalna podrška rizičnim obiteljima i minimizirati rizik prelaska u skupinu obitelji s posebnim potrebama. Ukoliko se utvrde uzroci obiteljske nefunkcionalnosti, rješenje problema moguće je u bliskoj suradnji svih stručnjaka, pa tako i stručnjaka iz tijela i institucija sustava za prevenciju zanemarivanja i kriminaliteta. U ovom slučaju, primarni zadatak je organizirati učinkovitu međuresornu interakciju.

Usredotočujući se na zadatak povećanja učinkovitosti socijalne podrške za obitelji u riziku, razvijen je model programa za uvođenje socijalne podrške za obitelji u skladu sa Saveznim zakonom br. 442 od 28. prosinca 2013. „O osnovama socijalnih usluga za građani u Ruskoj Federaciji” i usvojen za provedbu u svim sastavnim entitetima Ruske Federacije s djecom. Na temelju toga razvijen je model organizacije socijalne podrške obiteljima (slika).

Model organiziranja socijalne podrške obiteljima s djecom

Iz modela proizlazi da je rad s obiteljima višedimenzionalan. Njegov temelj je izrada individualnog programa socijalne podrške obitelji (IP SSS). Pritom je model rada usmjeren na formalne pokazatelje, a maloljetnik iz njega „ispada“ često pateći od nepovoljnih unutarobiteljskih odnosa. Za proučavanje mišljenja stručnjaka iz tijela i institucija sustava suzbijanja kriminaliteta i zanemarivanja koji rade s maloljetnicima i njihovim obiteljima, izrađen je upitnik. Ovaj upitnik posvetio je pozornost pitanjima o problemu socijalne ugroženosti djece koja žive u obitelji; suštinu i specifičnosti međuresorne interakcije u socijalnoj podršci „rizičnim“ obiteljima, regulatorni okvir koji koriste stručnjaci, kao i pitanja koja utječu na državnu obiteljsku politiku.

Istraživanje je provedeno među stručnjacima iz tijela i institucija sustava prevencije grada Magnitogorska. U anketi je sudjelovalo 100 ljudi: 46% njih su bili socijalni učitelji koji rade u srednjim školama, 30% su bili stručnjaci za socijalnu zaštitu stanovništva, 14% bili su stručnjaci iz odjela za maloljetnike tijela unutarnjih poslova Lenjinskog i Pravoberežnog. okruga, 6% bili su stručnjaci iz okružnih komisija za pitanja maloljetnika i zaštitu njihovih prava Lenjinskog i Pravoberežnog okruga, 4% - stručnjaci iz zdravstvenih ustanova.

Rezultati istraživanja pokazali su da su glavni problemi suvremenih obitelji s djecom financijske poteškoće, nedostatak zasebnog stanovanja, problemi s odgojem djece, pogoršanje odnosa roditelj-dijete, nezaposlenost i drugi.

Glavni čimbenici koji oblikuju disfunkcionalnost obitelji su: nedostatak kontrole od strane roditelja, alkoholizam, rušenje obiteljskih vrijednosti, zlostavljanje djece, kršenje prava djece, pravna nekompetentnost obitelji i nedovoljna psihološka i pedagoška pismenost roditelja, niska učinkovitost regulatorni okvir. Kao što su rezultati istraživanja pokazali, međuresorna interakcija u socijalnoj podršci obiteljima „u riziku“ nije dovoljno učinkovita i potrebno ju je poboljšati. Središte takvog rada, prema našem planu, je odgojno-obrazovna ustanova, a ključna figura socijalni pedagog.

Na temelju toga razvijen je i implementiran projekt „Prijateljska obitelj“ 2016.-2017., usmjeren na poboljšanje socijalne podrške obiteljima u riziku (Tablica 2). Cilj projekta bio je smanjiti broj “rizičnih” obitelji i prebaciti ih u kategoriju uvjetno prilagođenih i po mogućnosti prosperitetnih obitelji. Glavna ideja projekta bila je organizirati rad s obiteljima na temelju obrazovne ustanove i privući stručnjake iz različitih odjela u skladu s individualnim zahtjevima obitelji koje sudjeluju u projektu na temelju tehnologije upravljanja slučajevima.

tablica 2

Putovnica projekta "Prijateljska obitelj"

Ime	Škola harmonizacije odnosa roditelj-dijete "Prijateljska obitelj"
Razlog za razvoj projekta	Smanjenje broja “rizičnih” obitelji prijavljenih u Općinskoj obrazovnoj ustanovi “Srednja škola br. 34”. Pravovremeno pružanje socijalne, pedagoške i psihološke pomoći obitelji omogućit će joj prijelaz u status uvjetno prilagođene i eventualno prosperitetne.
Cilj projekta	Promicati međuresornu interakciju u pružanju psihološke i pedagoške podrške “rizičnim” obiteljima
Osnovni, temeljni Događaji	Operativni sastanak s ravnateljem škole. Sastanci sa zam ravnatelj za odgojno-obrazovni rad. Događanja za roditelje. Aktivnosti za djecu
provedba projekta	Kratkoročno - 8 mjeseci. Od 30.09.2016 do 31.05.2017 (tada će djeca GR obitelji ljeti biti od 5.6. do 22.6.2017. u školskom ljetnom kampu)
Izvođači	Administracija i nastavno osoblje općinske obrazovne ustanove "Srednja škola br. 34", subjekti preventivnog sustava Lenjinskog okruga
Očekivano rezultate	Povećanje odgojnog potencijala obitelji. Harmonizacija odnosa roditelj-dijete. Uključivanje roditelja i djece u zajedničko provođenje slobodnog vremena (zajedničko provođenje vremena). Svijest o važnosti očuvanja obiteljskih vrijednosti i tradicije. Povećanje psihološko-pedagoške pismenosti roditelja, pravnog znanja i odgovornosti za odgoj djece. Poboljšanje psihoemocionalnog stanja djece i roditelja
Sustav kontrole izvedbe projekta	Tekuću i završnu kontrolu nad provedbom projekta provodi zam. Direktorica za kadrovske poslove, Općinska obrazovna ustanova "Srednja škola br. 34"

U projekt su uključene obitelji „pod rizikom” registrirane u gradskoj obrazovnoj ustanovi „TsSPSD” u Magnitogorsku, koje studiraju u gradskoj obrazovnoj ustanovi „Srednja škola br. 34”, kao i obitelji s jednim i jednim roditeljem, velike obitelji, obitelji s očuhima, s djecom skrbnicima koja su u teškoj životnoj situaciji.

Tijekom provedbe projekta očekivani rezultat je povećanje odgovornosti roditelja za odgoj djece, svijest roditelja o važnosti očuvanja obiteljskih vrijednosti i tradicije; poticanje roditelja na zajedničko provođenje slobodnog vremena s djecom, poboljšanje uvjeta života djece u obitelji; normalizacija psihičke klime u obitelji, harmonizacija odnosa roditelj-dijete itd.

Međuresorna interakcija u socijalnoj podršci obiteljima s djecom tijekom provedbe projekta bila je usmjerena na rano prepoznavanje i rješavanje obiteljskih problema, prevenciju obiteljskih poteškoća te pomoć u prevladavanju teških životnih situacija. Subjekti preventivnog sustava Lenjinskog okruga Magnitogorska sudjelovali su u projektu: PDN OP "Lenjinski", MU "Centar za socijalnu pomoć obitelji i djeci" Magnitogorska, MU "Sveobuhvatni centar za socijalne usluge stanovništva", Komisija za pitanja maloljetnika i zaštitu njihovih prava Lenjinski okrug, odjel za skrbništvo i starateljstvo. Ove ustanove pružale su socijalnu podršku obiteljima u „riziku“ u vidu socijalne, psihološke, pedagoške, pravne pomoći, pomoći pri zapošljavanju adolescenta i roditelja, kao i pružanje hitnih socijalnih usluga.

Nakon provedbe projekta o socijalnoj podršci obiteljima u opasnosti u gradskoj obrazovnoj ustanovi „Srednja škola br. 34“ u Magnitogorsku, provedena je anketa roditelja koji su sudjelovali u projektu. Anketa je provedena među roditeljima "rizičnih" obitelji koji su registrirani u općinskoj obrazovnoj ustanovi "TsSPSD" i koji su interno registrirani u općinskoj obrazovnoj ustanovi "Srednja škola br. 34" u Magnitogorsku. U anketi je sudjelovalo 30 osoba, od čega: 80% žena i 20% muškaraca. Dobna struktura ispitanih ispitanika je sljedeća: 27-30 godina - 20%; 31-40 godina - 50%; 41 i stariji - 30%.

Velika većina (50%) ispitanih obitelji pripada obiteljima s jednim roditeljem. Distribucija prema tipu obitelji bila je sljedeća: po 20% - obitelji s dva roditelja i obitelji s poočimom ili očuhom; 10% - skrbništvo. Također, u projektu su sudjelovale višečlane i obitelji slabijeg imovinskog stanja, kojima je pružena preventivna pomoć tijekom provedbe projekta.

Odgovor na pitanje “Koje su vam se aktivnosti provedene tijekom projekta najviše svidjele?” otkrili su da se psihološko-pedagoške radionice, odnosno treninzi za roditelje i tehnike opuštanja, svidjelo 40% ispitanika; zajedničke aktivnosti roditelja i djece, posebno novogodišnje drvce i izlet u predškolsku obrazovnu ustanovu „Uralske zore” - 25%; psihološko-pedagoške konzultacije - 20%; pedagoški zadaci - 10%. To upućuje na to da su roditelji zainteresirani za aktivnosti koje povećavaju njihovu psihološku i pedagošku pismenost, a usmjerene su na harmonizaciju odnosa roditelj-dijete.

Na pitanje „Jesu li po Vašem mišljenju sve projektne aktivnosti bile korisne, zanimljive i značajne za Vas“, 80% roditelja odgovorilo je potvrdno; 15% je bilo teško odgovoriti, a samo 5% odgovorilo je negativno. To pokazuje da veći broj sudionika projekta pozitivno ocjenjuje svoje sudjelovanje u njemu i spremnost za rješavanje nagomilanih problema.

Na pitanje “Namjeravate li se u budućnosti obratiti socijalno-pedagoškoj službi škole radi rješavanja obiteljskih problema?” 100% roditelja odgovorilo je pozitivno.

Kao rezultat provedbe projekta socijalne potpore, broj rizičnih obitelji koje su sudjelovale u projektu i koje su prijavljene u Općinskoj obrazovnoj ustanovi „Srednja škola br. 34“ smanjen je s 21 na 5. Broj ugroženih obitelji koje su prijavljene u Općinskoj obrazovnoj ustanovi “TsSPSD” i sudjeluju u projektu također su se smanjile s 10 na 6.

Na temelju proučenog domaćeg iskustva međuresorne interakcije i na temelju rezultata studije razvili smo poboljšani „Pravilnik međuresorne interakcije u socijalnoj podršci obiteljima u riziku“, s ciljem poboljšanja rada na identificiranju potreba obitelji s djeci pružiti im pomoć kroz društvenu podršku. Ovu odredbu odobrio je Državni odbor za izgradnju i izgradnju grada Magnitogorska (potpisan je provedbeni akt).

1. Studija je omogućila da se utvrdi da se međuresornoj interakciji u pratnji obitelji u riziku pridaje dosta pažnje kako od strane teoretičara tako i od strane države, što se očituje u brojnim znanstvenim člancima i posebnim publikacijama na tu temu, s jedne strane as druge strane u poboljšanju regulatornog okvira. Međutim, broj “rizičnih” obitelji se ne smanjuje, te postoji opasnost od njihovog prelaska u kategoriju obitelji u socijalno opasnom položaju.

2. U članku je prikazan model koji odražava specifičnosti međuresorne interakcije u kompleksnom rješavanju obiteljskih problema. Pritom je veza „obrazovne ustanove” isključena iz cjelokupnog skladnog sustava međuodjelske interakcije. Ova činjenica utječe na učinkovitost rada s rizičnim obiteljima, što potvrđuje i mišljenje stručnjaka koji rade u sustavu prevencije.

3. Za unaprjeđenje sustava međuresorne interakcije u socijalnoj podršci “rizičnim” obiteljima potrebno je organizirati rad u odgojno-obrazovnim ustanovama, omogućujući implementaciju osnovnih ideja preventivnog pristupa.

4. U članku se pokazuje da je stvaranje ciljanih projekata koji se provode na temelju odgojno-obrazovne ustanove, integrirajući napore različitih odjela, učinkovito sredstvo poboljšanja međuodjelske interakcije u radu s rizičnim obiteljima u odgojno-obrazovnoj ustanovi.

Bibliografska poveznica

Petushkova O.G., Akhlyustina E.V. UNAPRJEĐENJE SUSTAVA MEĐUODJELNE INTERAKCIJE U OBRAZOVNO-OBRAZOVNOJ ORGANIZACIJI SA SOCIJALNOM PODRŠKOM UGROŽENIM OBITELJI // Suvremeni problemi znanosti i obrazovanja. – 2017. – br. 6.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=27232 (datum pristupa: 19.02.2020.). Predstavljamo vam časopise izdavačke kuće "Akademija prirodnih znanosti"

Što još čitati

Recept za tortu od sljeza bez pečenja Mnogi misle da je izrada kolača naporan i naporan proces. Ima puno recepata koji će vas rastjerati...

Tepsija od povrća u pećnici - recepti sa fotografijama Pečeno povrće kao takvo neizostavan je sastojak većine dijetalnih jelovnika. Ako ih zajedno pečete u pećnici...

Predatori i plijen. Predatori i njihov plijen. Tko su predatori Priroda jednostavno tjera neka bića da love druga. Štoviše, neki grabežljivci su osjetno svirepi od drugih. Čak dolazi...