Pojam predsjedništva. Predmet: Institut predsjedništva u Ruskoj Federaciji Institut predsjedništva u kratkom rječniku

Administrativni i pravni status predsjednika Ruske Federacije i sustav uprave predsjednika Ruske Federacije Predsjednik Rusije je šef države i jamac Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanin; Predsjednik Ruske Federacije je šef države, ali je zapravo i šef izvršne vlasti.

§ 1. Institut nasljeđivanja u antici Nasljedstvo je jedna od najvažnijih ustanova građanskog prava. Spominjanje nasljedstva može se pronaći u prvim pisanim izvorima: sumerskim glinenim pločicama, egipatskim papirusima itd. Odnosi povezani s

2.7. Institut državljanstva u Ruskoj Federaciji Pojam i načela državljanstva u Ruskoj Federaciji Državljanstvo je stabilna pravna veza između osobe i države, izražena u ukupnosti njihovih međusobnih prava, dužnosti i odgovornosti, koja se temelji na priznanju i poštivanju dostojanstva temeljnih

Institut sudioništva i organiziranog kriminala Kriminal kao negativna društvena pojava, prirodno svojstvena svakom društvu u kojem postoje država i pravo, razvija se u skladu s objektivnim uvjetima društva. Posljednjih godina imamo

Predsjednik("sjedi ispred", "na čelu") - šef države u zemljama s republikanskim oblikom vlasti. U parlamentarnim republikama predsjednika bira na ustavom utvrđeno vrijeme ili parlament ili poseban odbor, čija je osnova parlament.

U predsjedničkim republikama predsjednik se bira izvanparlamentarno: izravnim (Italija, Njemačka) ili posrednim (SAD, Argentina) izborima.

U predsjedničkim republikama predsjednik ima široke stvarne ovlasti, kombinirajući funkcije šefa države i šefa vlade.

Ustavi parlamentarnih republika predsjedniku formalno daju široke ovlasti, ali ih zapravo obnaša premijer.

Institucija predsjednika je jedan od temeljnih elemenata političkog i državnog uređenja mnogih zemalja u svijetu, pa tako i naše zemlje.

Predsjednik ima široke i raznolike ovlasti, djeluje samo u okviru savezne izvršne vlasti i zbog ustavnog načela diobe vlasti ne može samostalno upravljati cjelokupnim državnim aparatom.

U Rusiji, gdje je Ustav donesen uz aktivno sudjelovanje predsjednika – vođe, osigurana je njegova značajna osobna moć i neovisnost, uz manja ograničenja njegovih aktivnosti ovlastima parlamenta.

Članak 80. Ustava Ruske Federacije definira status predsjednika kao šefa države; ovdje treba napomenuti da, budući da se naziva šefom države, predsjednik može biti figura, ali u Rusiji je odabran drugačiji model - “predsjedništvo s opipljivim ovlastima” ili tzv. “superpredsjedništvo”, koje se očituje u sljedećim čimbenicima:

Ovlasti predsjednika proizlaze iz naroda, predsjednika bira narod izravno, dok u Sjedinjenim Američkim Državama izbore predsjednika održava elektorski kolegij, au Njemačkoj se saziva Savezna skupština da izabere predsjednika;

Samo predsjednik ima zadaću osigurati usklađeno funkcioniranje i interakciju svih drugih državnih tijela - kako saveznih tako i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (čl. 80., čl. 85. Ustava Ruske Federacije). Nijedno drugo tijelo nema slične sposobnosti u odnosu na predsjednika;

Predsjednik je općenito neovisan o drugim državnim tijelima. Parlamentarna i sudska kontrola predsjedničke vlasti, a još više kontrola, provode se u minimalnoj mjeri. U suštini, može se govoriti o nepostojanju ustavne odgovornosti predsjednika, npr. Ustavom predviđeni institut razrješenja predsjednika s dužnosti teško je provediv u praksi;

Predsjednik ima velike ovlasti u odnosu na parlament (poruke Saveznoj skupštini, podnošenje nacrta zakona, raspuštanje donjeg doma parlamenta - Državne dume itd.). Vlada se može nazvati vladom predsjednika.

Time je predsjednik izdvojen iz okvira koncepta diobe vlasti, on je iznad njih, obnašajući ulogu svojevrsnog arbitra, personificirajući samu državnu vlast.

Uvođenje "superpredsjedništva" u našoj zemlji bilo je zbog činjenice da je mjesto predsjednika uspostavljeno u razdoblju visoke nestabilnosti u društvu i unutarnjih političkih proturječja. Ustavom zajamčeni status predsjednika izrazito je osobne prirode, što pri promjeni šefa države može dovesti do autoritarnog režima, stoga je potrebna reforma institucije predsjednika, a prije svega , to bi trebalo biti povezano s uspostavom strožeg nadzora nad djelovanjem predsjednika i detaljnim rješavanjem pitanja njegove ustavne odgovornosti .

Može se reći da u svakom modelu Predsjedništva šef države ima posebnu odgovornost za očuvanje vladavine prava, sklada i stabilnosti u društvu. Ostajući u okvirima ustavnih i zakonskih ovlasti, predsjednik može aktivno koristiti puni potencijal svoje dužnosti i učinkovito rješavati mnoge probleme društvenog razvoja.

Čini se da mjesto predsjednika Ruske Federacije u jedinstvenom sustavu izvršne vlasti u zemlji i državnom mehanizmu u cjelini ne odgovara pristupima koji su se razvili u svijetu:

Prvo, prema Ustavu Ruske Federacije, šef države ima ogromne ovlasti; neki znanstvenici vjeruju da to Rusiji omogućuje da se smatra "superpredsjedničkom" republikom.

Drugo, moć predsjednika Rusije zapravo nije ograničena Saveznom skupštinom zbog izuzetno složene i zbunjujuće procedure njegova razrješenja s dužnosti (čl. 93. Ustava Ruske Federacije), što govori o predsjedničkoj prirodi predsjednika Rusije. ruska republika.

Treće, od 2008. godine značajno povećana stvarna uloga predsjednika Vlade Ruske Federacije u vladi i pojavni dualizam u sustavu javne uprave dopuštaju nam govoriti o premijersko-predsjedničkom tipu podjele vlasti u našoj zemlji.

Četvrto, Ustav Rusije ne predviđa mogućnost raspuštanja gornjeg doma Federalne skupštine Ruske Federacije (Vijeća Federacije), što nam dopušta govoriti o prisutnosti elemenata predsjedničko-parlamentarnog tipa države u Rusiji. .

INSTITUT PREDSJEDNIŠTVA u modernom shvaćanju prvi put je formaliziran Ustavom SAD-a 1787. „Očevi utemeljitelji“ američkog Ustava pri modeliranju institucije predsjedništva vodili su se britanskom političkom i pravnom praksom te konceptom diobe vlasti. Trenutno je ova institucija jedna od najraširenijih institucija državne vlasti. Krajem 20.st. Od 183 države članice UN-a, više od 130 imalo je mjesto predsjednika u državnom mehanizmu. Njihov se ustavni status međusobno značajno razlikuje. Čak i ako se ograničimo na zemlje zapadne demokracije, tada se predsjednici u predsjedničkim (SAD), polupredsjedničkim (Francuska) i parlamentarnim (Njemačka) republikama bitno razlikuju po opsegu ovlasti, prirodi svojih funkcija i ulozi u rješavanju državnih i javnih poslova.U rijetkim znanstvenim radovima u kojima se pokušava analizirati pojam institucije predsjedništva, potonje se definira kao skup od četiri skupine normi:

1. postupak izbora predsjednika, uključujući inauguraciju;
2. njegov pravni status u strukturi tijela vlasti (ustavni status je strukturni aspekt);
3. funkcije i ovlasti predsjednika (ustavni status - funkcionalni aspekt);
4. prestanak obnašanja predsjedničkih ovlasti.

Svaka od navedenih skupina svojevrsna je podinstitucija u odnosu na instituciju predsjedništva u cjelini. Istovremeno, bitan element ove institucije je odgovornost predsjednika. Čini se da bi institucija koju proučavamo očito bila nepotpuna da ne sadrži pravila o odgovornosti državnog poglavara. To je jedan od važnih oblika ustavne odgovornosti, i to vrlo ozbiljan. O tome svjedoče, primjerice, pokušaji opoziva u SAD-u (prosinac 1998. - siječanj 1999. u odnosu na B. Clintona) i Rusiji (u svibnju 1999. u odnosu na B. Jeljcina), kao i kako taj postupak utječe na političko-pravno stanje u zemlji. Tako, institucija predsjedništva- to je sustav ustavnih i zakonskih normi kojima se uređuje postupak izbora i stupanja na dužnost predsjednika (inauguracija), ovlasti predsjednika, određivanje njegovog položaja u sustavu državnih tijela, kao i prijevremeni prestanak ovlasti, smjenjivanje i udaljenje s dužnosti. Prilikom definiranja pojma “institucija predsjednika” neki autori koriste kategorije kao što su “izabrani šef države”, “najviši dužnosnik”, “politički položaj”, “javni položaj”, “arbitar u sustavu tijela vlasti”, šef izvršne vlasti” , “prezidentalizam”. Čini se potrebnim razmotriti mogućnost korištenja ovih pojmova. Predsjednik u svim državama obnaša funkciju šefa države i najviši je dužnosnik u sustavu državnih tijela.

Treba se složiti i s kategorijom „javne službe“ koja se definira kao pravna ustanova putem koje se ostvaruju funkcije, ovlasti, prava i odgovornosti visokih državnih dužnosnika. Političke pozicije daju državnoj vlasti jasno individualizirani, personificirani karakter. Uvažavajući općenito činjenicu da predsjednik gravitira izvršnoj vlasti, a ne zakonodavnoj i sudskoj vlasti, ne možemo se složiti da je predsjednik šef izvršne vlasti u svim vrstama republika. Ova izjava je sasvim pravedna u odnosu na predsjedničke i djelomično polupredsjedničke republike. Međutim, to se nikako ne može primijeniti na parlamentarne republike.

Proučavajući instituciju predsjednika u različitim zemljama, sasvim je prihvatljivo koristiti kategorije kao što su "izabrani šef države", "najviši dužnosnik", "politički položaj", "javni položaj". Što se tiče kategorija “arbitar u sustavu državnih tijela”, “šef izvršne vlasti”, “prezidentalizam”, mogućnost upućivanja na njih izravno ovisi o vrsti vladavine u pojedinoj državi.

Prema čl. 10 Ustava, državna vlast u Ruskoj Federaciji provodi se na temelju podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Tijela svih grana vlasti su neovisna. Istodobno, podjela vlasti ne samo da ne isključuje, već, naprotiv, osigurava koordinaciju napora različitih grana vlasti i njihovu interakciju u granicama i oblicima utvrđenim Ustavom Ruske Federacije. Glavnu ulogu u osiguravanju interakcije između vlasti Ustav dodjeljuje predsjedniku koji, prema 2. dijelu čl. 80. Ustava osigurava usklađeno djelovanje i međudjelovanje državnih tijela.

Istodobno, ustavni model predsjedničke republike u Ruskoj Federaciji i načela interakcije vlasti izgledaju tako da se kroz „kontrole“ i „ravnoteže“ osigurava onemogućavanje institucije predsjednika. od transformacije u režim osobne moći koji je nekontroliran od strane naroda ili sposoban ignorirati druge grane vlasti u Rusiji. Problem je ispuniti ovaj model stvarnim društvenim sadržajem i pravno i stvarno zajamčiti društvo od autoritarizma. Zakonski uvjeti potrebni za to dostupni su u važećem Ustavu. Koliko god ovlasti predsjednika bile široke, one nisu neograničene. Ove su ovlasti povezane s ovlastima drugih federalnih tijela vlasti, a odnosi između predsjednika i zakonodavnih i izvršnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije karakterizirani su ne samo pravima, već i međusobnim odgovornost.

Predsjedništvo je relativno mlada institucija u ruskoj ustavnoj i političkoj praksi. On izaziva veliko zanimanje. Bilo je mnogo studija posvećenih tome. Najvjerojatnije, ova tema tvrdi da će postati jedna od "vječnih" u Rusiji. No, to je nije pretvorilo u izrazito otvorenu osobu. Problema ima dovoljno i oni zahtijevaju daljnji analitički razvoj.

U Rusiji je institucija predsjednika uvedena 24. travnja 1991. godine zakonom “O predsjedniku RSFSR-a”. U lipnju 1991. održani su neposredni predsjednički izbori. Za prvog predsjednika Rusije na mandat od pet godina izabran je B.N. Jeljcina. Službena rezidencija predsjednika Ruske Federacije je Kremlj, Moskva. Simbol predsjedničke vlasti je standard (zastava), koji je kvadratna ploča u bojama državne zastave Ruske Federacije sa zlatnom slikom državnog grba u sredini. Na jarbolu zastave pričvršćen je srebrni nosač s ugraviranim prezimenom, imenom i patronimom predsjednika te datumima obnašanja dužnosti na toj dužnosti. Razumijevanje statusa predsjednika Ruske Federacije, njegove uloge kao šefa države moguće je ostvariti samo razumijevanjem i zajedničkim korištenjem poglavlja 4 “Predsjednik Ruske Federacije” i drugih strukturnih odjeljaka Ustava, posebno poglavlja o “Saveznoj skupštini - Parlament Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije” I. dio, članak .80 Ustava Ruske Federacije utvrđuje da je predsjednik Ruske Federacije šef države Rusije kao demokratske federalne pravne države s republikanski oblik vladavine. U skladu sa svojim položajem, predsjednik Ruske Federacije personificira jedinstvo višenacionalnog naroda Ruske Federacije, suverenu državnost Rusije i nepovredivost njezinih demokratskih temelja. Prema Ustavu, predsjednik Ruske Federacije djeluje kao jamac Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanina. Predsjednik je potpuno nova državna institucija za Rusiju, čije je uvođenje značajno promijenilo dotadašnju organizaciju državne vlasti u našoj zemlji. Godine 1990.-1991 Osigurano je mjesto predsjednika tada još postojeće Unije SSSR-a, a predsjednici su se pojavili u republikama bivše Unije. U Ruskoj Federaciji mjesto predsjednika uvedeno je u skladu s odlukom naroda donesenom na ruskom referendumu 17. ožujka 1991. godine.

Sukladno prethodnom Ustavu, predsjednik RSFSR-a bio je proglašen najvišim dužnosnikom RSFSR-a i šefom izvršne vlasti. Učvršćivanje te nove pozicije bilo je uzrokovano potrebom jačanja izvršne discipline u razdoblju produbljivanja političke i gospodarske krize i zaoštravanja međunacionalnih odnosa. Predsjednička vlast bila je pozvana na uspostavu javne uprave i provedbu zakona. Njezina neovisnost u odnosu na predstavnička tijela i jačanje izvršne vlasti uz pomoć predsjednika trebali su osigurati stabilnost i stvoriti preduvjete za stabilizaciju prilika u zemlji. Važno je napomenuti sljedeće da, usmjeravajući i osiguravajući rad svih državnih tijela, predsjednik djeluje u okviru utvrđenom Ustavom Ruske Federacije. Pravni status predsjednika obuhvaća nekoliko područja:

• 1. Predsjednik djeluje kao šef države;
• 2. Predsjednik je vrhovni zapovjednik oružanih snaga;
• 3. Predsjednik ima zakonodavne ovlasti;

Proučavajući rimsko pravo, vidim izravno posuđivanje temelja ovog prava u modernom zakonodavstvu.

• 4. U sferi izvršne vlasti predsjednik također ima široke ovlasti. Proučavajući Poglavlje 4 ovog Ustava, možemo zaključiti da predsjednik zauzima neovisnu vodeću poziciju u sustavu tijela Ruske Federacije koja obnaša državnu vlast (a to je predsjednik, Savezna skupština, vlada) i njegove su ovlasti usmjerene na osiguranje usklađene interakcije svih grana vlasti, poštivanje Ustava, zaštita ljudskih prava i sloboda, zaštita državnog suvereniteta.
• 1. Predsjednik Ruske Federacije prema Ustavu iz 1993.: opći pristupi.

Prethodni Ustav davao je određene prioritete najvišem predstavničkom tijelu državne vlasti - Kongresu narodnih zastupnika, uključujući i u odnosu na predsjednika. Kongres je imao pravo razmatrati bilo koje pitanje iz nadležnosti Ruske Federacije, saslušavao je godišnja izvješća predsjednika, a ako je smatrao potrebnim, mogao je zahtijevati izvanredno izvješće od predsjednika i u bilo kojem trenutku poništiti njegove akte.

Sadašnji Ustav ne samo da ne daje takve prioritete parlamentu Ruske Federacije - Saveznoj skupštini, već također polazi od vodećeg položaja predsjednika u sustavu državnih tijela zemlje. To se čak odrazilo i na redoslijed poglavlja Ustava: Ch. 4 "Predsjednik Ruske Federacije" prethodi Ch. 5 "Savezna skupština".

Prethodno je predsjednik definiran kao šef izvršne vlasti i najviši dužnosnik u državi. Sada, prema čl. 80. Ustava, on je “poglavar države”. Nazvan šefom države, predsjednik može biti figura, a vodeća uloga u upravljanju državom pripada vladi. Međutim, u Rusiji je odabran drugačiji model, prema kojem nemamo samo jakog, već superjakog predsjednika.

U skladu s Ustavom (članak 80.), predsjednik je jamac Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanina. U skladu s postupkom utvrđenim Ustavom, poduzima mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njezine neovisnosti i državne cjelovitosti te osigurava usklađeno djelovanje i interakciju državnih tijela.

Predsjednik, u skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, određuje glavne smjerove unutarnje i vanjske politike države. Kao šef države predstavlja Rusku Federaciju unutar zemlje iu međunarodnim odnosima.

Što najjasnije odražava model snažnog ruskog predsjednika? Mogu se identificirati sljedeći čimbenici.

Predsjednika bira narod, dakle, njegove ovlasti proizlaze iz naroda, koji predsjedniku povjerava najviše državne dužnosti. Dakle, prema čl. 81. Ustava Ruske Federacije, predsjednika biraju svi građani Rusije koji imaju aktivno biračko pravo na općim izborima. Zbog toga on dobiva mandat povjerenja ne od parlamenta, kao, na primjer, u Njemačkoj ili Italiji, već od cjelokupnog stanovništva Rusije.

Prema ustavnom modelu, predsjednik u Rusiji nije dio sustava diobe vlasti, već stoji iznad svih grana vlasti. To se jasno vidi iz usporedbe niza normi. Prema čl. 10 Ustava, državna vlast u Ruskoj Federaciji provodi se na temelju podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Državnu vlast u Ruskoj Federaciji obnašaju predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština, Vlada Ruske Federacije i sudovi Ruske Federacije (članak 11.). Dakle, predsjednik obnaša i državnu vlast. Ali koji od njih tri? Zakonodavnu vlast obnaša parlament (članak 94. Ustava), izvršnu vlast Ruske Federacije ima Vlada Ruske Federacije (članak 110.), a sudska vlast, naravno, pripada sudovima (poglavlje 7. Ustava).

Ostaje zaključiti da predsjednik ima svoj neovisni oblik vlasti, koji su neki istraživači nazvali predsjedničkom moći.

Na temelju gore navedenog, valja napomenuti da je samo predsjedniku dana zadaća osiguravanja koordiniranog funkcioniranja i interakcije svih drugih državnih tijela - kako federalnih tako i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (članci 80., 85. Ustava). Nijedno drugo tijelo nema slične mogućnosti u odnosu na predsjednika.

• 4. Predsjednik je općenito neovisan o drugim državnim tijelima. Parlamentarne i sudske kontrole i ravnoteže predsjedničkih ovlasti, a još manje kontrola, postoje u vrlo maloj mjeri. U suštini, može se govoriti o nepostojanju ustavne odgovornosti predsjednika. Čak i ako zamislimo da će predsjednik Ruske Federacije počiniti veleizdaju ili drugo teško kazneno djelo koje služi kao osnova za njegovu smjenu s dužnosti (čl. 93. Ustava), takva smjena bit će vrlo problematična, budući da Ustav ne predviđa za odgovornost predsjednika za grubo kršenje ne samo Ustava, već i zakona i predsjedničke prisege. Iako je formalno ruski parlament, predstavljen svojim domovima, na temelju čl. Umjetnost. 93., 102. Ustava može smijeniti predsjednika s dužnosti.
• 5. S druge strane, sposobnosti samog predsjednika, posebno u odnosu na parlament, vrlo su impresivne: počevši od poruka Saveznoj skupštini, unošenja nacrta zakona koje predsjednik može odrediti kao prioritetne, prava veta, predlaganja kandidata za dužnosnike. imenuju domovi, a završava s pravom raspuštanja donjeg doma - Državne dume i imenovanjem prijevremenih parlamentarnih izbora (članci 84, 111, 117). Ne treba zaboraviti da u gornjem domu - Vijeću federacije - predsjednik ima jak "lobi" u obliku polovice njegovih članova. Riječ je o čelnicima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koje je prije većinom imenovao predsjednik Ruske Federacije, sada ih bira stanovništvo, ali se čini da su još uvijek povezani s Vladom Ruske Federacije. Federacije i predsjednika Ruske Federacije, slikovito rečeno, “korporacijskom solidarnošću”.
• 6. Prema postojećem ustroju, predsjednik ima pravo na vlastito zakonodavstvo, odnosno na donošenje akata (prvenstveno uredbi), koji u nedostatku zakona ravnopravno s njima uređuju društvene odnose i vrijede do pojavljuju se odgovarajući zakoni; o nizu pitanja zakoni se uopće ne donose, a propise provodi ili samostalno predsjednik ili po njegovim uputama Vlada Ruske Federacije. Prema čl. 90. Ustava, predsjednik Ruske Federacije izdaje uredbe i naredbe koje su obvezujuće u cijeloj Rusiji. Ni Vijeće Federacije ni Državna duma nemaju ih pravo poništiti. Ali te uredbe i naredbe ne mogu biti u suprotnosti s Ustavom i saveznim zakonima. Ako se otkrije takvo proturječje, Ustavni sud ima ovlasti poništiti normativne uredbe predsjednika ako smatra da nisu u skladu s Ustavom Ruske Federacije.
• 7. Predsjednik u svojim rukama drži sve konce unutarnje i vanjske politike države. Prema čl. 86. Ustava, vodi vanjsku politiku, pregovara i potpisuje međunarodne ugovore i ratifikacije. Međutim, ti ugovori ne stupaju na snagu bez ratifikacije u parlamentu usvajanjem zakona u oba doma (članak 106. Ustava Ruske Federacije).
• 8. Vlada Ruske Federacije može se nazvati Vladom predsjednika Ruske Federacije, budući da je predsjednik u potpunosti formira, upravlja njezinim aktivnostima i ima pravo razriješiti je u bilo koje vrijeme (čl. 83, 111), iako u Za imenovanje predsjednika Vlade predsjednik treba suglasnost Državne dume (članak 103., 111.). Prema čl. 117 Duma također može izraziti nepovjerenje Vladi, u vezi s čime je predsjednik suočen s dilemom - objaviti ostavku Vlade ili se ne složiti s odlukom Državne dume. Ako Dom opetovano izrazi nepovjerenje Vladi u roku od tri mjeseca, predsjednik je dužan podnijeti ostavku Vladi ili raspustiti Državnu dumu (3. dio članka 117. Ustava Ruske Federacije). Istodobno treba napomenuti da određeni broj članova Vlade na ključnim položajima radi pod neposrednim nadzorom predsjednika (ministri vanjskih poslova, obrane, unutarnjih poslova itd.), a predsjednik također uspostavlja cijeli sustav saveznih organa izvršne vlasti.
• 9. U zemlji postoji vertikalna izvršna vlast, koja uključuje od vrha do dna (ili obrnuto) sve strukture, sve do načelnika ruralne općine (unatoč Ustavom proklamiranoj odvojenosti tijela lokalne samouprave od državnih tijela Ruske Federacije). Predsjednik Ruske Federacije može se smatrati vrhom ove piramide. Ima svoje ovlaštene predstavnike u sastavnim entitetima Ruske Federacije.
• 10. Sukladno čl. 87. Ustava, predsjednik je vrhovni zapovjednik oružanih snaga. Predsjednik isključivo ima pravo odobravati vojnu doktrinu Ruske Federacije, imenovati i razrješavati vrhovno zapovjedništvo Oružanih snaga Ruske Federacije (članak 83.). Međutim, dužan je (2. dio članka 87.) u slučaju samostalnog uvođenja vojnog stanja o tome odmah obavijestiti Vijeće Federacije i Državnu dumu. On nema pravo najavljivati ​​rat i sklapati mir. To je isključiva nadležnost Vijeća Federacije (članak 106.). Osim toga, parlament ima pravo odobriti savezni proračun, uz pomoć kojeg zakonodavno tijelo može utjecati na pitanja subvencioniranja vojske i mornarice. U nadležnosti je Vijeća Federacije rješavanje pitanja mogućnosti korištenja Oružanih snaga Rusije izvan njezinih granica (točka "d" članka 102.).

Ustav je predsjedniku dao pravo da proglasi izvanredno stanje na teritoriju Rusije iu određenim mjestima. Međutim, isti članak obvezuje predsjednika da o tome odmah obavijesti Vijeće Federacije i Državnu dumu. Zakonodavna vlast je ta koja ima pravo sankcionirati ili poništiti ovu predsjednikovu odluku.

Uvod

U suvremenim uvjetima tipičan šef države s republikanskim oblikom vladavine je predsjednik. Institucija predsjednika sastavni je element političkog sustava u 150 zemalja svijeta. Postoji u mnogim zemljama Europe, Azije, Afrike, Sjeverne i Južne Amerike. Istovremeno, svaku od ovih država karakteriziraju svoje specifičnosti, svoj tip republikanskog oblika vladavine, a ovisno o tome status i ovlasti predsjednika u ovoj državi bit će kvalitativno različiti.

Pojam “predsjednik” dolazi od latinske riječi praesidens, što znači “onaj koji sjedi ispred”, odnosno onaj koji predsjedava sastankom.

Povijesno gledano, mjesto rođenja predsjednika bile su Sjedinjene Države, gdje je predsjednik bio i šef države i šef vlade. Iz Sjedinjenih Američkih Država institucija predsjedništva proširila se i na zemlje Latinske Amerike, a među europskim zemljama, Francuska i Švicarska prve su istovremeno uvele mjesto predsjednika 1848. godine. No, ta se institucija najviše raširila u 20. stoljeću, u razdoblju raspada kolonijalnih carstava i formiranja mnogih neovisnih država, od kojih je većina izabrala predsjednički oblik vladavine. 1

Inozemna praksa svjedoči o posebnom značenju institucije predsjedništva u političkom životu države. Prerogativi predsjednika omogućuju mu da ima ogroman utjecaj na društveno-političke procese u zemlji. Njemu je u demokratskim zemljama povjerena funkcija vodećeg jamca stabilnosti temelja ustavnog poretka. U skladu s posebnim statusom i ovlastima predsjednika, on ima i posebnu odgovornost za očuvanje vladavine prava i javnog blagostanja.

U Rusiji institucija predsjednika postoji od 1991. godine. Odluka o uvođenju ove institucije u ruski državni sustav donesena je na svenarodnom referendumu održanom u travnju 1991. godine, a 12. lipnja iste godine B. N. Jeljcin je na tu dužnost izabran narodnim glasovanjem. Na početku svoje evolucije, institucija predsjednika bitno se razlikovala od moderne. Stvoren je kako bi obnovio autoritet vlade i ojačao izvršnu vlast koja provodi zakone u zemlji. 2

Zakon "O predsjedniku RSFSR-a" od 24. travnja 1991. imao je samo 11 članaka. Neki od njih slični su onima koji su trenutno na snazi, dok su drugi izgubili pravni i praktični značaj. U ovom zakonu predsjednik je okarakteriziran kao najviši dužnosnik i šef izvršne vlasti RSFSR-a. Dakle, status predsjednika sastojao se od 2 glavne komponente: on je bio i de facto šef države i ustavni šef izvršne vlasti. No, institucija predsjedništva nije dugo trajala u ovom obliku. Ustavna kriza, koja je završila događajima od 3. i 4. listopada 1993., dovela je do donošenja novog Ustava, koji je drugačije definirao status i ovlasti predsjednika. Zakon o predsjedniku RSFSR-a proglašen je nevažećim predsjedničkim dekretom i ne podliježe primjeni jer je u suprotnosti s Ustavom.

Ustavom iz 1993. uspostavljen je novi sustav državnih tijela. Odbačen je američki model predsjedničke republike, gdje predsjednik u jednoj osobi spaja dužnost šefa države i šefa vlade. Odabir je napravljen u korist francuskog modela mješovite, polupredsjedničke republike, u kojoj postoji podjela funkcija između dva dužnosnika – šefa države i šefa vlade. 3

Dakle, mjesto predsjednika je inovacija za Rusku Federaciju. Stoga je analiza institucije predsjedništva u sustavu državne vlasti u Rusiji relevantan smjer državnopravnih istraživanja.

Svrha mog rada bila je okarakterizirati status predsjednika Ruske Federacije, postupak održavanja njegovih izbora i ovlasti predsjednika u različitim područjima; prepoznati značajke institucije predsjednika u Rusiji i izvesti zaključak o značaju ove institucije u političkom životu države.

Poglavlje 1.

Status predsjednika Ruske Federacije

Predsjednica, kao državna institucija, zauzima poseban, specifičan položaj, pokrivajući svojim djelovanjem čitav niz pitanja od državnog značaja. 4 Njegov poseban položaj ogleda se u strukturi Ustava, u kojemu poglavljem o predsjedniku počinje opis sustava državnih tijela.

Osnove statusa predsjednika Ruske Federacije sadržane su u čl. 80 Ustava Ruske Federacije. Predsjednik je šef države. U ustavnom pravu pojam poglavara države nije precizno i ​​jednoznačno određen. Ustavi mnogih stranih država uopće ne koriste ovaj izraz, a ovlasti šefa države mogu se odrediti ustaljenom ustavnom praksom. Ali obično je šef države osoba koja utjelovljuje ideju date države, kako u unutarnjim poslovima države tako iu međunarodnim odnosima. 5 Može se nazvati simbolom države i službenim predstavnikom cijelog naroda.

Predsjednik je jamac Ustava Ruske Federacije. Nadzire poštivanje ustavnih normi od strane svih državnih tijela. On stavlja veto na zakone koji nisu u skladu s ustavom i suspendira akte izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ima pravo poništiti naloge i odluke Vlade. Konačno, funkciju jamca Ustava može obavljati ne samo osobno, nego i obraćanjem nadležnim tijelima - prvenstveno sudovima. Predsjednik ima pravo upućivati ​​zahtjeve Ustavnom sudu o ustavnosti raznih normativnih akata i podnijeti žalbu Ustavnom sudu o pitanjima tumačenja Ustava. 6

Predsjedniku je povjerena funkcija jamca prava i sloboda čovjeka i građanina. Tu funkciju provodi u svojim osobnim aktivnostima, izdavanjem dekreta i unošenjem zakona u Državnu dumu kao zakonodavnu inicijativu. Uredbe i zakoni mogu biti usmjereni na zaštitu pravnog položaja pojedinca u cjelini ili na reguliranje statusa pojedinih skupina stanovništva: umirovljenika, vojnog osoblja i drugih skupina stanovništva kojima je potrebna zaštita države. Postoji komisija za ljudska prava pod predsjednikom. 7

Predsjednik se poziva da poduzme potrebne mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njezine neovisnosti i državnog integriteta. Zaštita suvereniteta, neovisnosti, sigurnosti i integriteta izravna je odgovornost predsjednika, stoji u prisezi koju polaže prilikom preuzimanja dužnosti.

Ministar obrane i Glavni stožer odgovorni su izravno predsjedniku. Dakle, vođenje Oružanih snaga vodi se načelom jedinstva zapovijedanja i centralizacije upravljanja.

Najvažnija zadaća predsjednika je osigurati usklađeno djelovanje i interakciju državnih tijela. Ustavom iz 1993. prvi je put utvrđeno da se državna vlast u Rusiji, kako na saveznoj razini tako i na razini federalnih subjekata, ostvaruje na temelju podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. To otvara pitanje prirode predsjedničke moći. U stranim državama, ako je oblik vladavine predsjednička republika, tada predsjednik obnaša funkciju šefa vlade, odnosno ima izvršnu vlast. Osobitost statusa predsjednika Rusije je u tome što on Ustavom nije raspoređen ni u jednu granu vlasti. Stoga, govoreći o nesavršenosti važećeg Ustava, mnogi istraživači kao argument navode to što je predsjednik izvučen izvan okvira diobe vlasti, izdiže se iznad svih grana vlasti i time daje legitimitet svojoj svemoći. 8 Međutim, odredbe Ustava ne impliciraju isključiv položaj predsjednika u sustavu državnih tijela. On stoji iznad ostalih grana vlasti, ne koncentrirajući ovlasti drugih grana u svojim rukama, već je samo arbitar u odnosima s njima. 9

Status predsjednika može se promatrati samo u uskoj vezi sa sustavom diobe vlasti. Njoj je povjerena funkcija osiguranja jedinstva državne vlasti. Jedinstvo vlasti različitih tijela leži u jedinstvu ciljeva i djelovanja u temeljnim pitanjima javne politike. 10 Pritom, samo postojanje više vlasti u državnom sustavu podrazumijeva njihovu različitost i međusobna ograničenja. Svaki od njih obavlja svoje vlastite funkcije i obdaren je vlastitim ovlastima, izvan kojih nema pravo ići. Naravno, tri sile, koje djeluju istodobno, ne mogu izbjeći proturječja. Njih treba rješavati demokratski, na temelju zakona. jedanaest

U mladim demokratskim državama, gdje institucije civilnog društva i demokracije još nisu dovoljno razvijene i još nisu poprimile oblik, problem ustavne suradnje i interakcije između vlasti postaje posebno akutan i bolan. Umjesto suradnje često dolazi do sukoba između vlasti, što se izražava u “hladnom ratu” između predsjednika i parlamenta, koji se dogodio u Rusiji. 12 Kao rezultat takvih ozbiljnih sukoba, cijeli sustav moći postaje nestabilan i neodrživ. No, dioba vlasti želi racionalizirati rad državnih tijela, a ne zaustaviti ga čak i na minimalno vrijeme. 13 Stoga postoje posebni mehanizmi koji osiguravaju koordinaciju i dosljednost djelovanja svih državnih tijela. Ti su mehanizmi nužni upravo kako ne bi nesuglasice prerasle u otvorene sukobe koji ometaju funkcioniranje državnih institucija ili pak u izravnu konfrontaciju uz primjenu sile. 14

Predsjednik ima posebna sredstva za rješavanje sukoba i nesuglasica između državnih tijela. Jedno od učinkovitih i često korištenih sredstava u praksi su postupci mirenja, koji pružaju mogućnost reguliranja odnosa između različitih državnih tijela. Postupci mirenja osmišljeni su kako bi se osiguralo da se problemi riješe bez pribjegavanja prisili. Suština takvih postupaka je traženje kompromisnih rješenja koja će zadovoljiti sve strane u sporu, te u konačnici postizanje zajedničkog dogovora. 15 U svim takvim slučajevima predsjednik igra ulogu arbitra; on ne djeluje kao jedna od strana u sukobu, već kao nacionalna vlast.

Budući da pojam postupaka mirenja nije dešifriran u Ustavu, predsjedniku je dana sloboda da ih izabere. Korištenje postupaka mirenja u potpunosti se temelji na izbornosti. Prvo, možete odabrati bilo koju vrstu postupka koja vam se čini najprikladnijom u ovom konkretnom slučaju i koja odgovara objema stranama. Drugo, same procedure su neformalne.

Izravni pregovori su najčešće korištena vrsta postupka mirenja. U nekim slučajevima, oni pomažu ne samo izaći iz konfliktne situacije, već čak i spriječiti sam sukob. Za prevladavanje nastalih nesuglasica stvaraju se mješovite komisije koje uključuju predstavnike strana u sporu. Sudjelovanje predsjednika očituje se u organizaciji pregovora i formiranju povjerenstava za mirenje. Tako su 1996. godine povjerenstva djelovala po pitanju izmjena Kaznenog zakona i po pitanju proračuna. 16 Postoje i drugi oblici postupaka, na primjer, stvaranje arbitražnih sudova.

Postupci mirenja univerzalni su alat za rješavanje proturječja i predsjednik ih može koristiti u gotovo svim slučajevima otkrivanja nesuglasica. Ukoliko ipak ne dovedu do donošenja optimalne odluke, predsjednik može rješavanje sporova uputiti nadležnom sudu, a tada se postupak mirenja zamjenjuje sudskim. 17

Osiguravanje interakcije među državnim tijelima također može uključivati ​​slanje predsjednika parlamentu svojih komentara, čime se naknadno izbjegava potreba za korištenjem predsjedničkog veta. Predviđeni su i postupci za zajedničko formiranje niza središnjih državnih tijela. Na primjer, sastav Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije na paritetnoj osnovi imenuju predsjednik, Državna duma i Vijeće Federacije.

Tako je predsjedniku povjerena pomiriteljska, posrednička funkcija, au sustavu organiziranja vlasti dodijeljena mu je uloga arbitra.

Predsjednik utvrđuje glavne pravce unutarnje i vanjske politike države. Mora se reći da je ova norma opće naravi i daje predsjedniku vrlo široke mogućnosti za njezinu provedbu. Takve norme obično nema u ustavima stranih država.

Glavni pravci unutrašnje i spoljne politike utvrđuju se u godišnjoj poslanici predsednika Saveznoj skupštini. Provedba ovih glavnih smjernica politike i njihova provedba pravo je i odgovornost nadležnih tijela zakonodavne i izvršne vlasti. 18

Konačno, predsjednik, kao šef države, predstavlja Rusku Federaciju unutar zemlje i u međunarodnim odnosima. Činjenica da predsjednik "predstavlja Rusku Federaciju" znači da mu ne treba nikakva potvrda njegovih ovlasti. On ima pravo priznati tekst međunarodnog ugovora u ime svoje države ili dati pristanak države da je taj ugovor obveže. Predsjedniku se daje mogućnost da aktivno utječe na vanjsku politiku i sam provodi određene političke smjernice. 19

U političkim odnosima predsjednik može djelovati u različitim svojstvima. Pri sklapanju sporazuma između federalnog organa državne uprave i državnog organa subjekta federacije, kao iu nizu drugih unutarfederalnih odnosa, on nastupa u ime federalnih organa. Pri određivanju zadataka jedinstvenog sustava izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, on predstavlja državu kao cjelinu, uključujući sve njezine subjekte.

Predsjednik obavlja funkcije koje su mu dodijeljene Ustavom, prije svega, osobno, ali može djelovati i preko svojih predstavnika u federalnim tijelima vlasti iu konstitutivnim entitetima Federacije.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 5. kolovoza 1996. definirani su simboli predsjedničke vlasti: znak predsjednika Ruske Federacije i posebno izrađeni primjerak službenog teksta Ustava Ruske Federacije. Predsjednik ima i pravo na stijeg (zastavu), čiji se izvornik čuva u njegovom uredu, a duplikat se uzdiže iznad rezidencija predsjednika za vrijeme njegova boravka u njima.

Predsjednik Ruske Federacije uživa imunitet (članak 91.). Tijekom vršenja svojih ovlasti nitko nema pravo prema njemu primjenjivati ​​tjelesno ili psihičko nasilje, zadržavati ga, pretresati, uhititi, ispitivati, dovoditi na bilo kakvu odgovornost, niti ga prisilno privoditi. njega na sudu kao svjedoka. Konačno, on ne može biti svrgnut niti uklonjen s dužnosti (prema članku 278. Kaznenog zakona Ruske Federacije, pokušaj nasilnog preuzimanja vlasti je zločin). Za razliku od zastupnika, predsjedniku ne postoji odredba o oduzimanju imuniteta. 20

Predsjednik prestaje obnašati svoje ovlasti istekom mandata. Trenutak isteka mandata smatra se polaganjem prisege novoizabranog predsjednika Ruske Federacije.

Ustav navodi 3 slučaja zakonskog prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika.

1. Ostavka, koja podrazumijeva dobrovoljnu ostavku na dužnost uz potpisivanje izjave o podnošenju ostavke na dužnost. U tom slučaju dužnost predsjednika privremeno preuzima predsjednik Vlade. Ostavka mora biti konačna: predsjednik više ne može povući ostavku i vratiti se na svoje dužnosti. 21 Od trenutka kada predsjednik sam objavi svoju ostavku, njegove ovlasti automatski prestaju prijevremeno. Takav se slučaj dogodio u ruskoj državnoj praksi kada je predsjednik B.N. Jeljcin je objavio svoju ostavku 31. prosinca 1999., a izvršavanje njegovih ovlasti privremeno je povjereno predsjedniku Vlade V. V. Putinu.

2. Prestanak ovlasti iz zdravstvenih razloga. Ovdje postoje dvije moguće opcije.

A). Predsjednik je teško bolestan, ali je čista uma i sposoban je samostalno donijeti informiranu odluku. Zatim, u slučaju trajne spriječenosti iz zdravstvenih razloga obnašati svoje ovlasti, predsjednik ih prestaje obnašati, što je u biti ista ostavka, ali uz navođenje određenog razloga.

B). Moguće su situacije kada predsjednik nije u stanju sam donijeti odluku (u nesvijesti je ili postoje razlozi za sumnju u bistrinu njegovog uma i sposobnost donošenja informiranih odluka). U tom slučaju za rješavanje pitanja prijevremenog prestanka ovlasti potrebno je posebno mjerodavno liječničko mišljenje. 22

Ako je zbog zdravstvenog stanja predsjednik samo privremeno spriječen u obavljanju svojih dužnosti, obavlja ih predsjednik Vlade dok ih predsjednik ne može preuzeti. Na primjer, kada je predsjednik Jeljcin morao biti podvrgnut operaciji srca, 19. rujna 1996. izdao je dekret "O privremenom obnašanju dužnosti predsjednika Ruske Federacije". Ukazom je utvrđeno da u vezi s nadolazećom kirurškom operacijom za predsjednika, kako bi se osigurali uvjeti za kontinuirano obnašanje državne vlasti iu skladu s dijelom 3. čl. 92 Ustava "privremeno obnašanje dužnosti predsjednika Ruske Federacije obavlja predsjednik Vlade Ruske Federacije V. S. Černomirdin u cijelosti, uključujući ovlasti kontrole strateških nuklearnih snaga i takvog nuklearnog oružja." Osiguravanje aktivnosti vršitelja dužnosti predsjednika provodi u skladu s utvrđenim postupkom Uprava predsjednika.

3. Razrješenje predsjednika s dužnosti. Kada je 1991. godine uvedena funkcija predsjednika RSFSR-a, osnova za njegovu smjenu s dužnosti mogla je biti njegovo kršenje Ustava i zakona RSFSR-a ili prisege koju je položio. Važeći Ustav znatno je suzio takve osnove, pa je smjena predsjednika praktički nemoguća. Umjetnost. 93 navodi samo veleizdaju ili počinjenje drugog teškog zločina kao temelj. Ustav također opisuje postupak razrješenja. Za njegovu provedbu potrebno je ispuniti nekoliko uvjeta. Prijedlog za podizanje optužnice daju zastupnici Državne dume, a inicijativa mora doći od najmanje jedne trećine zastupnika. Prijedlog mora sadržavati konkretne naznake bića kaznenog djela koje se predsjedniku stavlja na teret. Zatim se, u skladu s pravilima komore, prijedlog za podizanje optužnice šalje na zaključak posebnoj komisiji koju je formirala Državna duma i koja je osmišljena da ocijeni poštivanje postupovnih pravila i činjeničnu valjanost optužbi. Povjerenstvo se sastoji od predsjednika, zamjenika predsjednika i 13 članova iz svih frakcija i klubova zastupnika. 23. Odluka o podizanju optužnice donosi se dvotrećinskom većinom glasova od ukupnog broja zastupnika.

Optužba Državne dume mora biti potvrđena zaključkom Vrhovnog suda o prisutnosti elemenata kaznenog djela u radnjama predsjednika i zaključkom Ustavnog suda o poštivanju utvrđenog postupka za podizanje optužnice (čl. 93. st. 1.) .

Odluku o razrješenju predsjednika s dužnosti donosi Vijeće Federacije, također dvotrećinskom većinom glasova od ukupnog broja članova, u roku od 3 mjeseca nakon podizanja optužnice Državne dume. Ako Vijeće Federacije u tom roku ne donese odgovarajuću odluku, tužba se smatra odbijenom. Dakle, u postupku razrješenja predsjednika s dužnosti zajednički sudjeluju najmjerodavnija tijela - oba doma Savezne skupštine, Vrhovni sud, Ustavni sud, što je garancija zaštite predsjednika od samovolje pojedinaca. vlasti.

Opoziv je vrlo snažno sredstvo utjecaja na predsjednika od strane parlamenta, usmjereno na sprječavanje zlouporabe ovlasti i kršenja Ustava od strane šefa države. Razrješenje predsjednika s dužnosti automatski povlači i prestanak njegovih ovlasti. U tom slučaju predsjednik gubi imunitet i može biti podvrgnut kaznenom gonjenju na uobičajeni način. Valja napomenuti da se postupkom opoziva utvrđuje samo politička odgovornost predsjednika, a ne oslobađa ga kaznene odgovornosti za počinjeno teško kazneno djelo. 24

Kao što je već navedeno, u svim slučajevima predsjednikove spriječenosti u obavljanju svojih dužnosti, privremeno ih obavlja predsjednik Vlade (članak 92. dio 3.) Postoje određena ograničenja njegovih ovlasti: on nema pravo razriješiti se. Državnu dumu, raspisati referendum ili dati prijedloge za izmjene i dopune Ustava. Ova ograničenja proizlaze iz činjenice da vršitelj dužnosti nije narodno biran, za razliku od predsjednika.

Izbori novog predsjednika moraju se održati najkasnije u roku od 3 mjeseca od prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika.

2. Poglavlje.

Izbori predsjednika Ruske Federacije

Predsjednički izbori najvažniji su događaj u političkom životu zemlje.

Postupak održavanja izbora predsjednika Ruske Federacije određen je Ustavom Ruske Federacije i Saveznim zakonom "O izboru predsjednika Ruske Federacije" od 17. svibnja 1995. Svaki izborni proces u Rusiji također je reguliran Saveznim zakonom "O temeljnim jamstvima izbornih prava građana Ruske Federacije" od 6. prosinca 1994., čije se odredbe također primjenjuju na predsjedničke izbore.

Prema čl. 81, dio 1 Ustava, "Predsjednika Ruske Federacije biraju građani Ruske Federacije na četiri godine na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem." Pravo biranja predsjednika imaju svi građani koji su na dan izbora navršili 18 godina. Od sudjelovanja na izborima isključeni su samo poslovno nesposobni građani i osobe koje se sudskom presudom nalaze u zatvoru (Savezni zakon “O temeljnim jamstvima...”, članak 4.). Svaki birač ima jedan glas, odnosno izbori su ravnopravni. Izlazak građana na izbore je dobrovoljan.

Ustav utvrđuje određene uvjete za kandidata za mjesto predsjednika Ruske Federacije. Na ovu dužnost može biti izabran državljanin Ruske Federacije koji ima najmanje 35 godina i ima stalno prebivalište u zemlji najmanje 10 godina (članak 81. dio 2.). Dakle, uvjeti za kandidata su minimalni: nema čak ni naznaka potrebe za posebnim obrazovanjem ili radnim iskustvom. Ne postoji gornja granica u dobi kandidata. Traži se da je državljanin Ruske Federacije, ali ne piše da se državljanstvo mora steći rođenjem. Stoga možemo zaključiti da, teoretski, naturalizirani građanin Rusije može postati predsjednik. Desetogodišnji boravak u Ruskoj Federaciji također se čini sasvim razumnim: kandidat za tako visoku državnu dužnost trebao bi biti dobro upoznat sa situacijom u zemlji. Mali broj zahtjeva za kandidate pomaže proširiti krug mogućih kandidata za mjesto predsjednika i ukazuje na demokratičnost izbora. 25

Predsjednik Rusije može biti reizabran za drugi mandat, ali nakon toga ne može sudjelovati na izborima treći put zaredom. Osoba može obnašati ovlasti predsjednika u trećem i četvrtom mandatu samo nakon stanke.

Predsjednički izbori održavaju se u jedinstvenom saveznom izbornom okrugu koji obuhvaća cijeli teritorij Ruske Federacije (Savezni zakon „O izborima predsjednika Ruske Federacije“, članak 5), prema sustavu apsolutne većine. Izborno zakonodavstvo pobliže uređuje sve odnose koji nastaju u vezi s izborom predsjednika i osigurava potrebne uvjete za ostvarivanje izbornog prava građana. Zakonom su navedene sve faze izbornog procesa, njihov redoslijed i trajanje je precizno utvrđen. Izborna kampanja sastoji se od sljedećih faza.

1. Raspisivanje predsjedničkih izbora (članak 4.). Datum održavanja izbora određuje Vijeće Federacije, o čemu donosi odluku Vijeća Federacije koja mora biti službeno objavljena u sredstvima javnog priopćavanja. Izbori se obično zakazuju za prvu nedjelju nakon isteka ustavnog mandata prethodnog predsjednika. Ako Vijeće Federacije iz nekog razloga ne raspiše izbore na vrijeme, onda ta odgovornost pada na Središnje izborno povjerenstvo (SIP). Izbori se u tom slučaju održavaju prve nedjelje u mjesecu koji slijedi nakon mjeseca u kojem prestaju ovlasti prethodnog predsjednika. Ako predsjednik napusti dužnost prije isteka mandata utvrđenog Ustavom, organiziraju se prijevremeni izbori.

Izbori se raspisuju najkasnije 4 mjeseca prije održavanja kako bi se osiguralo dovoljno vremena za njihovu organizaciju i redoslijed prolaska svih faza.

2. Formiranje izbornih povjerenstava čiji su zadaci priprema i provođenje izbora, praćenje poštivanja izbornih prava građana. Sustav izbornih povjerenstava sastoji se od nekoliko razina: Središnje izborno povjerenstvo, izborna povjerenstva konstitutivnih entiteta Federacije, područna (okružna, gradska i dr.) i okružna izborna povjerenstva (čl. 10.).

Povjerenstva ostvaruju svoje ovlasti na načelima kolegijalnosti i javnosti, neovisno o tijelima državne vlasti i lokalne samouprave (članak 5.).

Izborna povjerenstva mogu uključivati ​​po 1 predstavnika svakog prijavljenog predsjedničkog kandidata, čime se kandidatu omogućuje informiranost o radu povjerenstava te kontrola njihove objektivnosti i nepristranosti. Takvi članovi komisije imaju savjetodavni glas. 26

3. Predlaganje i prijava kandidata. Zakon "O izborima predsjednika Ruske Federacije" detaljno opisuje postupak predlaganja kandidata za mjesto predsjednika, utvrđuje postupak njihove registracije i utvrđuje status kandidata. Pravo predlaganja kandidata imaju izborne udruge, izborni blokovi i inicijativne skupine birača od najmanje 100 osoba (članak 6.). Svi ti subjekti ravnopravno sudjeluju na izborima. Izborni blok formiraju 2 ili više javnih udruga radi zajedničkog nastupa na izborima i isticanja jednog zajedničkog kandidata. Za izborne udruge i blokove utvrđuje se da se kandidat potvrđuje na kongresu ili konferenciji udruge ili bloka. Iz svake udruge ili bloka može biti predložen samo jedan kandidat (članak 32.).

Nakon toga kreće prikupljanje potpisa potpore kandidatu. Svaka izborna udruga, blok, inicijativna grupa birača dužna je prikupiti najmanje 1 milijun potpisa, od čega najviše 7% ne smije otpadati na 1 subjekt federacije (čl. 34.). Smisao ovog postupka je da pomaže u određivanju razine slave i popularnosti među biračima u cijeloj zemlji. Prikupljanjem potpisa automatski se eliminiraju nasumični, malo poznati kandidati, koji očito ne mogu dobiti značajniji postotak glasova na izborima. 27

Po završetku prikupljanja potpisa, potpisni listovi se predaju SIP-u zajedno s nizom drugih dokumenata: završnim zapisnikom, izjavom kandidata o pristanku na kandidiranje za mjesto predsjednika, iskazom o prihodima kandidata za 2 godine koje prethode. izborna godina. Svi ovi dokumenti moraju biti dostavljeni CIK-u najkasnije 60 dana prije izbora.

SIP pregleda dokumentaciju, provjerava vjerodostojnost prikupljenih potpisa i najkasnije 50 dana prije dana izbora donosi odluku o registraciji kandidata ili obrazloženu odluku o odbijanju registracije. Na ovu odluku, ako se s njom ne slažete, možete uložiti žalbu Vrhovnom sudu (članak 35.).

Podaci o kandidatu dostavljaju se medijima u roku od 2 dana nakon prijave.

Savezni zakon "O temeljnim jamstvima izbornih prava građana" utvrđuje načelo obveznih alternativnih izbora. Sukladno ovom principu, ako se do isteka roka prijave manje od 2 kandidata, CIK odgađa izbore za 60 dana.

Svi prijavljeni predsjednički kandidati imaju jednaka prava i obveze (članak 36.). Ako je kandidat u državnoj ili općinskoj službi, danom upisa razrješava se obavljanja službene dužnosti. Ova se odredba ne odnosi samo na predsjednika koji se ponovno bira ili predsjednika Vlade koji obnaša dužnost predsjednika. Kandidatima se upućuje i da napuste posao u medijima. Ponovno izabrani predsjednik nema pravo uživati ​​prednosti svog službenog položaja. Status kandidata za mjesto predsjednika karakteriziraju određene beneficije i privilegije. Kandidatima je osigurana novčana naknada, besplatno putovanje javnim prijevozom itd. Središnje izborno povjerenstvo plaća njihova izborna putovanja unutar Rusije. Osim toga, kandidat stječe imunitet. To znači da on ne može biti kazneno gonjen, uhićen ili podvrgnut administrativnim kaznama koje izriču sudovi bez suglasnosti glavnog državnog odvjetnika. Glavni tužitelj je dužan o tome odmah obavijestiti CIK (član 37).

4. Izborna kampanja. Registrirani predsjednički kandidati počinju aktivno nastojati objasniti biračima svoj program djelovanja kao predsjednika. S tim u vezi, zakon jamči jednake mogućnosti svim kandidatima. Osigurava se nesmetano provođenje izborne kampanje u skladu sa zakonom (članak 7.). Kandidati mogu koristiti maksimalnu raznolikost oblika promidžbe: objave u tisku, nastupi na televiziji i radiju; održavanje događaja kao što su sastanci, susreti s biračima, javne preliminarne rasprave, rasprave, skupovi, procesije, demonstracije; proizvodnja i distribucija tiskanih, audiovizualnih i drugih materijala. No, unatoč širokom rasponu mogućnosti, zakonodavstvo predviđa niz ograničenja i zabrana. Neprihvatljivo je da promidžbu provode tijela državne i lokalne samouprave, njihovi službenici u obavljanju službene dužnosti, vojne ustanove i organizacije, članovi izbornih povjerenstava i sl. (čl. 38.). Zabranjena je propaganda popraćena isplatom novčanih sredstava ili obećanjem materijalne nagrade. 28

Što se tiče sadržaja propagandnih materijala, zabranjena je zloporaba slobode medija, pozivi na nasilnu promjenu temelja ustavnog sustava i narušavanje cjelovitosti Ruske Federacije, propagiranje socijalne, rasne, nacionalne, vjerske superiornosti ( članak 39).

U pogledu vremena izborne promidžbe, određeno je da ona počinje od dana registracije kandidata, a završava u 0,00 sati po lokalnom vremenu dan prije dana izbora (članak 38.). Ovo pravilo ima za cilj eliminirati bilo kakav pritisak na birača u zadnjem danu prije izbora i dati mu priliku da samostalno donese informiranu odluku na temelju svojih osobnih uvjerenja i interesa.

Izborna kampanja financira se iz federalnog proračuna. Osim toga, kandidati osnivaju vlastite izborne fondove za financiranje izborne promidžbe (čl. 8.). Zakon sadrži neka ograničenja koja se odnose na nedopustivost stranog uplitanja u ruske političke procese. Tako nisu dopuštene donacije izbornim fondovima stranih državljana, organizacija, međunarodnih tijela i društvenih pokreta (članak 45.).

Glasovanje se održava neradnim danom od 8 do 22 sata po lokalnom vremenu. Građanima Ruske Federacije omogućeno je glasovanje bez obzira gdje se nalaze na dan izbora. U tu svrhu formiraju se biračka mjesta ne samo u mjestu stalnog prebivališta birača, već iu mjestima njihova privremenog boravka (sanatoriji, bolnice i sl.), u udaljenim, teško dostupnim područjima, na brodovima na moru. , a i u inozemstvu. Birači mogu, ako je potrebno, dobiti glasački listić za glasanje u odsutnosti kako bi glasovali na mjestu koje nije njihovo prebivalište. U nekim slučajevima dopušteno je prijevremeno glasovanje. Za birače koji ne mogu doći na biračko mjesto izborno povjerenstvo mora imati prijenosne glasačke kutije (članak 51.).

Svaki birač glasuje osobno. Dobiva priliku koristiti se kabinom za tajno glasovanje u koju nitko drugi ne može ući bez njegove želje. Kako bi što bolje informirali birače, biračko povjerenstvo postavlja štand s materijalima o svim kandidatima. Uz to mora biti istaknut i uzorak popunjavanja glasačkog listića (članak 49.).

Poduzimaju se posebne mjere radi suzbijanja mogućih zlouporaba i kršenja zakona u postupku izjašnjavanja građana. O broju izdanih glasačkih listića i broju birača koji su glasovali vodi se točna evidencija. 29

6. Prebrojavanje glasova i utvrđivanje rezultata glasovanja. Nakon završetka glasovanja provodi se temeljito prebrojavanje glasova, najprije u biračkim povjerenstvima, potom se ti podaci zbrajaju jedan po jedan u svim višim izbornim povjerenstvima, a ukupne izborne rezultate utvrđuje Središnje izborno povjerenstvo najkasnije do od 15 dana nakon dana izbora. Izbori su pravovaljani ako je na njima sudjelovala najmanje polovica upisanih birača. Izabranim se smatra kandidat koji dobije natpolovičnu većinu glasova birača koji su sudjelovali na izborima (članak 55.).

Ako je na glasačkom listiću više od 2 kandidata, moguće je da nitko od njih ne dobije potrebnu većinu glasova. Tada se nitko od njih ne smatra izabranim, a ponavlja se glasovanje za 2 kandidata koja su dobila najveći broj glasova. Drugi krug izbora održava se najkasnije 15 dana od dana utvrđivanja rezultata općih izbora. Ovakva situacija nastala je u praksi 1996. godine, kada u prvom krugu izbora niti jedan od prijavljenih kandidata nije dobio apsolutnu većinu, te je organiziran drugi krug izbora u kojem su nositelji najvećeg broja glasova, B. Jeljcin i G. Zjuganov, sudjelovali.

Pučki izabrani predsjednik preuzima dužnost 30 dana nakon službene objave rezultata izbora od strane Središnjeg izbornog povjerenstva. Svečano stupanje na dužnost prati polaganje prisege čiji je tekst upisan u Ustav. Potom svoje ovlasti obnaša do stupanja na dužnost novoizabranog predsjednika (čl. 60.).

Uvrštavanje u Ustav opće naravi predsjedničkih izbora bila je progresivna pojava za rusku demokraciju, jer je po prvi put u povijesti Rusije najviša državna dužnost postala izborna, a cijeli je narod počeo sudjelovati u izboru šefa država. Za demokratski razvoj od velike je važnosti i alternativnost izbora i dopušteno predizborno natjecanje.

Činjenica da predsjednik dobiva svoj mandat izravno od naroda, na općim, jednakim, neposrednim izborima, čini ga istinski neovisnim o drugim vlastima, opravdava njegove široke ovlasti u mnogim područjima i daje mu mogućnost obnašanja stvarne vlasti. trideset

Poglavlje 3.

Ovlasti predsjednika Ruske Federacije

Ovlasti predsjednika proizlaze iz njegovih funkcija i predstavljaju posebna prava i odgovornosti državnog poglavara o pitanjima iz njegove nadležnosti. One ovlasti koje su svojstvene samo predsjedniku i koje on ne dijeli s parlamentom, vladom i pravosuđem nazivaju se njegovim prerogativima. 31

Predsjednik ima široke ovlasti u području kadrovske politike. Njegovo sudjelovanje u formiranju tijela vlasti može se manifestirati na različite načine. Ustav predviđa nekoliko mogućnosti imenovanja viših dužnosnika, u koje je u pravilu uključeno više tijela: imenovanje imenovanjem; nakon konzultacija ili na prijedlog odgovarajućih saveznih vladinih agencija; prijedlog predsjednika kandidata za imenovanje u Vijeće Federacije. 32

Predsjednik Vlade imenuje se uz suglasnost Državne dume. Prijedlog kandidature za predsjednika Vlade predsjednik mora podnijeti u roku od 2 tjedna nakon preuzimanja dužnosti ili ostavke Vlade. Suglasnost se formalizira u obliku rezolucije koja se donosi većinom glasova zastupnika. Ako je prvi kandidat u Državnoj dumi odbijen, tada se u roku od tjedan dana daje prijedlog za novog kandidata. Time se osigurava kontinuitet rada Vlade kao nositelja najviše izvršne vlasti u zemlji.

Sudjelovanje predsjednika u formiranju Vlade izražava se iu tome što on imenuje i razrješava zamjenike predsjednika i federalne ministre. Tako predsjednik i predsjednik Vlade zajedno čine sastav Vlade.

Odluku o razrješenju Vlade donosi sam predsjednik, bez sudjelovanja Državne dume.

Zajedno s ovom komorom rješava se pitanje imenovanja i razrješenja predsjednika Središnje banke Ruske Federacije kako bi se zajamčila neovisnost Središnje banke od drugih državnih tijela.

Predsjednik i Vijeće Federacije sudjeluju u formiranju sastava Ustavnog suda, Vrhovnog suda i Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, kao iu imenovanju glavnog tužitelja Ruske Federacije. Istodobno, predsjednik daje prijedloge odgovarajućih kandidata, a samo imenovanje vrši Vijeće Federacije. Odluku o razrješenju glavnog tužitelja također donosi Vijeće Federacije, a prijedlog daje predsjednik.

Sam šef države izravno je uključen u imenovanje i razrješenje niza državnih funkcija. Ovo se odnosi na suce svih ostalih saveznih sudova (osim navedenih), na ovlaštene predstavnike predsjednika. Ponekad se imenuju posebni predstavnici za sudjelovanje u razmatranju prijedloga zakona koje predsjednik podnese Državnoj dumi. 33

Predsjednik imenuje i razrješava vrhovno zapovjedništvo Oružanih snaga Ruske Federacije, budući da je na temelju svog položaja vrhovni zapovjednik. On također imenuje i opoziva diplomatske predstavnike Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama. Ovo pravo ostvaruje se nakon konsultacija s nadležnim odborima i komisijama domova Savezne skupštine, u čijoj su nadležnosti pitanja spoljne politike. Potreba za konzultacijama ne znači da se odluke tih odbora i povjerenstava moraju provoditi.

Obično se prilikom imenovanja dužnosnika predsjednik može konzultirati s resornim ministrima: u odnosu na vrhovno zapovjedništvo oružanih snaga – ministrom obrane, u odnosu na diplomatske predstavnike – ministrom vanjskih poslova. Kandidate za položaje sudaca Vrhovnog suda zastupa predsjednik Vrhovnog suda. 34

U interakciji s parlamentom, predsjednik ima različite ovlasti u odnosu na Državnu dumu i Vijeće Federacije, uzimajući u obzir specijalizaciju aktivnosti domova, njihovu ustavnu neovisnost i kvalitativno različit sastav njihovih predstavnika.

Jedno od glavnih sredstava komunikacije između šefa države i parlamenta je godišnja poruka predsjednika Saveznoj skupštini, koja se sluša na zajedničkoj sjednici oba doma. Poruka je programski dokument koji govori o stanju u zemlji u aktualnom trenutku i definira glavne pravce unutarnje i vanjske politike. Obraćanje predsjednika nije normativni akt koji obvezuje tijela državne uprave. Za parlament služi kao smjernica za predstojeće zakonodavne aktivnosti, a za izvršna tijela je direktivne prirode. Dakle, iako je poruka upućena Saveznoj skupštini, zadatak njene provedbe je na Vladi, koja je odgovorna za provedbu glavnih pravaca politike.

Teme i struktura poruke nisu strogo utvrđeni i određuje ih predsjednik ovisno o političkoj situaciji u zemlji, gorućim problemima aktualnog razdoblja i svojoj viziji budućnosti. Zakon postavlja samo nekoliko zahtjeva za smjernice koje moraju biti sadržane u prvoj poruci predsjednika nakon preuzimanja dužnosti. 35

Predsjednik aktivno sudjeluje u zakonodavnom procesu. Prije svega, on je obdaren pravom zakonodavne inicijative. Predsjednikovi prijedlozi zakona koji se podnose Državnoj dumi na razmatranje smatraju se prioritetom u programu donošenja zakona. U raspravi o tim prijedlozima zakona u saborskim domovima sudjeluju predstavnici predsjednika, koji su pozvani izraziti svoje interese i obrazložiti svoje stajalište zastupnicima. 36 Kada dođe do nesuglasica, stvaraju se komisije za mirenje, koje uključuju predstavnike predsjednika, Državne dume i Vijeća Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije raspisuje izbore za Državnu dumu (članak 84. stavak a), ali se mora pridržavati rokova za reizbor zastupnika navedenih u zakonu kako bi se osiguralo kontinuirano funkcioniranje zakonodavne vlasti u zemlji. Određivanje datuma izbora nije pravo, već obveza predsjednika, jer on to ne čini proizvoljno, po vlastitom nahođenju, već u strogo određenom roku. To vrijedi i za raspisivanje prijevremenih izbora za Dumu nakon njezina raspuštanja (čl. 109. st. 2.).

Važno sredstvo predsjednikova utjecaja na parlament je njegovo pravo da raspusti Državnu dumu. Ustav predviđa 2 slučaja kada se donji dom može raspustiti, a razlozi za raspuštanje uvijek su vezani uz nepovjerenje Vladi: tri puta odbijanje predloženih kandidata za predsjednika Vlade (čl. 111.) i ponovno očitovanje. izglasa nepovjerenje Vladi u roku od 3 mjeseca (članak 117.). U potonjem slučaju, raspuštanje Državne dume nije obvezno: kao alternativa, predsjednik može objaviti ostavku vlade.

Pravo na raspuštanje Državne dume ima vremenska ograničenja. B. Ustav navodi sve slučajeve u kojima razvrgnuće nije dopušteno.

1. U slučaju ponovnog izražavanja nepovjerenja Vladi, Duma se ne može raspustiti u roku od 1 godine nakon izbora. U tom razdoblju Dom ne treba potvrđivati ​​legitimitet svoje vlasti putem izbora, jer je stanovništvo tek iskazalo podršku izabranim kandidatima.

2. Duma se ne može raspustiti od trenutka podizanja optužnice protiv predsjednika do donošenja odgovarajuće odluke od strane Vijeća Federacije.

3. Duma ne bi trebala prekidati svoj rad tijekom razdoblja ratnog ili izvanrednog stanja u cijeloj Rusiji, tako da u tako teškoj situaciji zemlja ne izgubi zakonodavnu vlast.

4. Raspuštanje Državne dume također nije dopušteno unutar 6 mjeseci prije isteka mandata predsjednika.

Ovaj popis razloga za raspuštanje Doma ne može se proširivati ​​- time se sprječava samovolja predsjednika i izvršne vlasti i njihovo nekontrolirano djelovanje u odsutnosti zakonodavnog tijela. 37

Predsjednik također ima neke ovlasti u završnoj fazi zakonodavnog procesa: on potpisuje i proglašava savezne zakone. Učinkovit alat kojim šef države može utjecati na zakonodavnu vlast je pravo predsjedničkog veta, što znači da predsjednik vraća savezne zakone parlamentu na ponovno razmatranje. Ovo pravo nije novost u ustavnom zakonodavstvu. Predviđeno je Ustavom SAD-a iz 1787.

Zakone koje je vratio predsjednik domovi razmatraju prioritetno. Predviđeno je obavezno sudjelovanje na sjednici i govor predstavnika predsjednika. U pravilu, zastupnici su pozorni na komentare predstavnika predsjednika. Sasluša se i zaključak nadležnog odbora ili komisije komore. Nakon toga se može donijeti jedna od dvije odluke:

1. Dom usvaja zakon s izmjenama i dopunama predsjednika - za to je potrebna natpolovična većina glasova ukupnog broja zastupnika.

2. Zakon se ponovno donosi u ranije donesenom tekstu - za ovu odluku moraju glasovati najmanje dvije trećine od ukupnog broja zastupnika (kvalificirana većina). Zbog ovog zahtjeva predsjednikov veto je teško nadvladati.

Kako bi se prevladale nesuglasice između Državne dume i predsjednika, mogu se stvoriti komisije za mirenje, koje, uzimajući u obzir želje obiju strana, razvijaju kompromisnu verziju zakona. Za njegovo donošenje dovoljna je suglasnost natpolovičnom većinom glasova. Rad povjerenstava za mirenje u završnoj fazi donošenja zakona vrlo je učinkovit: predsjednik u pravilu ne odbacuje tako pripremljene zakone. 38

Razlozi za korištenje prava suspenzivnog veta mogu biti brojni: niska kvaliteta pravne tehnologije; suprotnost zakona Ustavu i drugim saveznim zakonima; nedostatak mišljenja Vlade o prijedlozima zakona koji predviđaju dodatna izdvajanja iz federalnog proračuna. Razlozi za odbijanje zakona mogu biti različiti.

Pozitivno značenje predsjedničkog veta je u tome što potiče poboljšanje kvalitete zakona i pomaže u otklanjanju sukoba i nedostataka u zakonodavstvu. 39

U ruskoj praksi također se razvila jedinstvena procedura po kojoj predsjednik vraća federalne zakone parlamentu bez razmatranja. Takve radnje motivirane su kršenjem proceduralnih zahtjeva sadržanih u Ustavu od strane jednog od domova. S jedne strane, to osigurava poštivanje utvrđenog postupka za donošenje zakona. No, s druge strane, vraćanjem zakona bez razmatranja, predsjednik ima priliku usporiti donošenje njemu nepogodnih zakona, budući da parlament nema načina da poništi takav veto. 40 To je dalo povoda da se odbacivanje zakona bez razmatranja merituma naziva pravom “apsolutnog veta predsjednika”. 41 Međutim, u skladu s presudom Ustavnog suda, takav se povratak zakona u ruskoj praksi ne tumači kao vrsta veta.

Interakcija sa zakonodavnom vlasti također uključuje pravo predsjednika da raspiše referendum na način utvrđen saveznim ustavnim zakonom. To mu pravo osigurava aktivnu poziciju u provođenju reformi. 42

Značajan dio ovlasti šefa države čine ovlasti u području izvršne vlasti. Iako Ustav predsjednika ne naziva čelnikom izvršne vlasti, on je u svom djelovanju najuže povezan s tom granom vlasti. Prvo, predsjednica aktivno sudjeluje u sastavljanju Vlade i objavljuje njezinu ostavku. Drugo, on ima pravo predsjedavati sjednicama vlade. Održavaju se redoviti sastanci predsjednika i predsjednika Vlade.

Unatoč činjenici da, prema Ustavu, Vladu i njezine ministre vodi predsjednik Vlade, Ministarstvo vanjskih poslova, Ministarstvo obrane i niz drugih saveznih agencija za provedbu zakona izravno su podređeni predsjedniku. Čelnici tih odjela, koji su u sastavu Vlade, ne odgovaraju predsjedniku Vlade, nego izravno predsjedniku. 43 Ona ima ulogu svojevrsnog nadzornog tijela u odnosu na Vladu, koristeći svoje pravo poništavanja odluka Vlade.

Budući da su mnoge ovlasti Predsjednika izvršne prirode, čini se da su dva neovisna tijela istovremeno na čelu jedinstvenog sustava izvršne vlasti. U pravnoj literaturi to se naziva dualizam izvršne vlasti. 44 Postavlja se problem razgraničenja ovlasti i sprječavanja dupliciranja aktivnosti državnih tijela. Nesigurnost u organizaciji izvršne vlasti dovodi do njezina slabljenja i smanjenja njezinih ovlasti. Mora se reći da ovaj problem nije svojstven samo Rusiji. Ono je više ili manje akutno u svim zemljama u kojima postoji mjesto predsjednika i premijera. 45 Za rješavanje ovog problema potrebno je detaljizirati ovlasti i pojasniti odgovornosti svakog od tijela.

Općenito, djelovanje predsjednika kao šefa države obuhvaća šire područje. Osigurava jedinstvo cjelokupne državne vlasti, ima integrirajuću funkciju, a njezin koordinacijski utjecaj treba ravnomjerno rasporediti na sve grane vlasti. Administrativni utjecaj predsjednika na Vladu moguć je samo u određenim slučajevima.

Vlada, zauzvrat, izravno upravlja izvršnom vertikalom i osigurava provedbu jedinstvene državne politike u Rusiji, čije smjerove određuje predsjednik. Mnogi istraživači primjećuju da u stvarnosti sva izvršna vlast na federalnoj razini ne pripada Vladi, budući da je pod vrhovnom kontrolom predsjednika. 46 Ali Ustav ne govori o političkoj odgovornosti Vlade prema poglavaru države. Oba tijela imaju snažne ovlasti i pozvana su na stalnu suradnju u obavljanju dodijeljenih im dužnosti. 47

Budući da je vodstvo Oružanih snaga izgrađeno na načelu jedinstva zapovijedanja, predsjednik ima brojne ovlasti upravljanja ovim područjem. On formira i vodi Vijeće sigurnosti (članak 83. stavak g). Vijeće sigurnosti je savjetodavno kolegijalno tijelo u koje po položaju ulaze: ministri obrane, vanjskih poslova, unutarnjih poslova, ravnatelj Službe za vanjsko obavještavanje, ravnatelj Savezne protuobavještajne službe i druge osobe. Vijeće sigurnosti bavi se pitanjima državne sigurnosti, a odluke Vijeća često se formaliziraju predsjedničkim dekretima. 48

Osim toga, predsjednik odobrava vojnu doktrinu Ruske Federacije. Vojna doktrina je dokument koji utvrđuje vojne, vojno-političke, vojno-tehničke i gospodarske temelje službeno usvojenih stavova u državi o sprječavanju rata, vojnih sukoba i zaštiti vitalnih interesa Ruske Federacije.

Organizacijske i upravljačke ovlasti za osiguranje obrane raspodijeljene su između predsjednika i Vlade. Predsjednik je vrhovni zapovjednik Oružanih snaga Ruske Federacije (članak 87. dio 1.). U skladu sa Zakonom o obrani, predsjednik odobrava koncept i planove izgradnje Oružanih snaga. Povjerava mu se i odobravanje mobilizacijskih planova za gospodarstvo te planova pripreme i gomilanja mobilizacijskih pričuva i operativne opreme. 49 Djelatnost Vlade proteže se na nešto drugačije područje: organiziranje materijalno-tehničkog opremanja Oružanih snaga, socijalno osiguranje vojnih osoba otpuštenih iz službe i dr.

Važna ovlast predsjednika je uvesti, u određenim slučajevima, izvanredno stanje i ratno stanje na teritoriju Ruske Federacije ili u njezinim pojedinim mjestima. Taj autoritet, međutim, nije apsolutan. Prvo, mora se provoditi u skladu s Ustavom i Saveznim ustavnim zakonom. Drugo, dekreti koji uvode izvanredno ili izvanredno stanje zahtijevaju trenutačno odobrenje Vijeća Federacije. Ako Vijeće Federacije odbije odobriti dekret, on gubi pravnu snagu, što obvezuje predsjednika da promijeni svoje stajalište o ovom pitanju ili stvori komisiju za mirenje za izradu zajedničke odluke. Od trenutka donošenja odluke Vijeća Federacije prestaje važiti Dekret predsjednika. 50

Predsjednik upravlja vanjskom politikom uglavnom preko Ministarstva vanjskih poslova. Ali on sam aktivno sudjeluje u provedbi vanjske politike Ruske Federacije. To se očituje u njegovim redovitim susretima s čelnicima stranih država i telefonskim razmjenama mišljenja s vodećim stranim političkim ličnostima. Predsjednica također vodi međunarodne pregovore i sudjeluje na najvažnijim međunarodnim diplomatskim forumima.

Izraz osobnog sudjelovanja predsjednika u provedbi vanjske politike je njegovo potpisivanje međunarodnih ugovora Ruske Federacije, koji su priznati kao sastavni dio njezina pravnog sustava. Šef države potpisuje instrumente ratifikacije - dokumente koji ukazuju na odobrenje saveznim zakonom međunarodnog ugovora Ruske Federacije. Prima vjerodajnice i opozivna pisma kod njega akreditiranih diplomatskih predstavnika stranih država (čl. 86. Ustava) i imenuje diplomatske predstavnike Rusije u stranim državama.

U području uređenja pravnog položaja osobe predsjednik ima sljedeće ovlasti (čl. 89. Ustava):

prima osobe u državljanstvo Ruske Federacije i dopušta odricanje od državljanstva;

pruža politički azil;

dodjeljuje državne nagrade Ruske Federacije;

dodjeljuje počasne nazive Ruske Federacije, najviše vojne i najviše posebne činove;

daje oprost.

Predsjednik formalizira svoje odluke izdavanjem pravnih akata. Akti predsjednika ne podliježu odobrenju zakonodavnog tijela, s izuzetkom dekreta o uvođenju vanrednog stanja i izvanrednog stanja. Oni su vrsta podzakonskih akata i ne bi trebali biti u suprotnosti s Ustavom i saveznim zakonima, ali u hijerarhiji podzakonskih akata predsjednički dekreti su viši od dekreta i naredbi Vlade i imaju veću pravnu snagu.

Umjetnost. 90. Ustava predviđa dvije vrste akata predsjednika: uredbe i naredbe. Uredbe su normativni dokumenti i sadrže opća pravila ponašanja upućena neodređenom broju osoba i namijenjena za višekratnu uporabu. Oni su glavni oblik provedbe predsjednikovih prerogativa da upravlja državom. Nalozi se razlikuju po tome što ne sadrže regulatorne zahtjeve i, idealno, trebaju regulirati samo operativna i organizacijska pitanja. U praksi se takva podjela ne može uvijek promatrati. 51

Postoji nekoliko vrsta predsjedničkih dekreta:

A). izvršne uredbe koje određuju postupak provedbe saveznih zakona u praksi;

b). direktivne uredbe koje sadrže upute Vladi i drugim izvršnim tijelima;

V). programsko-politička, u kojoj predsjednik određuje glavne pravce unutarnje i vanjske politike. Sadržajno takvi dekreti mogu predstavljati predsjedničke programe, koncepte i doktrine. U pravilu se razlikuju po tome što su u njima neregulirani i u njima dominiraju programski i politički stavovi.

G). regulatorne uredbe koje sadrže nove pravne norme. U tom slučaju mora se poštovati uvjet neproturječnosti s njihovim zakonima.

d). Značajan dio dekreta je individualan i odnosi se na uži krug ljudi. Predsjednik takvim uredbama imenuje i razrješuje osobe s položaja, dodjeljuje nagrade, prima vjerodajnice i opozivne isprave te daje pomilovanja. 52

Zapravo, samo nekoliko dekreta u potpunosti odgovara jednoj od točaka klasifikacije; većina je složene prirode i sadrži odredbe različitih vrsta.

Uredbe se donose s ciljem popunjavanja pravnih praznina i osiguranja kontinuiteta procesa pravnog uređenja odnosa s javnošću u prijelaznom razdoblju. Budući da Ustav ne definira jasno popis pitanja koja se mogu regulirati samo zakonom, to omogućuje predsjedniku da „supstituira“ zakonodavno tijelo i brzo provodi svoje pojedinačne odluke. 53 Proširivanje djelokruga uređenja tzv. „dekretnog prava” ne pridonosi jačanju vladavine prava, rastu ovlasti zakonodavne vlasti i stabilizaciji odnosa između ustavnih institucija. Stoga nesuglasice između predsjednika i parlamenta treba rješavati ne izdavanjem dekreta prije vremena, već pronalaženjem kompromisa.

U svakodnevnom životu neizbježno je regulatorno uređenje nekih područja predsjedničkim uredbama, budući da proces donošenja zakona ponekad traje dugo (i do nekoliko godina) i ne može na vrijeme zadovoljiti brzo rastuće potrebe društva u području gospodarskog i društvenog razvoja. . 54 Usvajanjem saveznih zakona, granice predsjednikovog donošenja pravila postupno se sužavaju, a njegove uredbe gube pravnu snagu.

Pod predsjednikom Ruske Federacije postoji Predsjednička administracija - tijelo stvoreno posebno za pružanje organizacijske potpore njegovim aktivnostima i kontrolu nad provedbom njegovih odluka. U početku je Uprava nastala kao radni aparat Predsjednika, a trenutno se već smatra državnim tijelom. Uključuje brojne jedinice koje obavljaju kontrolne, savjetodavne, koordinacijske, analitičke, stručne i druge funkcije.

Zaključak

Institucija predsjednika u Rusiji postoji vrlo kratko, ali od svog nastanka izaziva stalne rasprave. Treba li Rusiji ovaj institut? I ako treba, onda u kojem obliku? Društvo to još uvijek nema jasno razumijevanje. Ruska predsjednička institucija u svom modernom obliku ima i pristaše i protivnike.

Pobornici ove institucije uvjereni su u potrebu snažne centralizirane vlasti u zemlji tijekom razdoblja reformi. “Predsjednička opcija” diobe vlasti u državi smatra se najboljom opcijom za zemlje s gospodarstvima u tranziciji. 55 Snažna moć, koncentrirana u jednoj ruci, omogućuje učinkovito upravljanje i sprječavanje nastanka političkih sukoba. Potrebno je osigurati jedinstvo državne vlasti. Nedostaci postojećeg oblika vlasti objašnjavaju se činjenicom da predsjednička vlada mora djelovati u teškim uvjetima, u nepovoljnom socijalnom okruženju.

Istodobno, među istraživačima u području prava, kao i među političkim ličnostima, ima dosta protivnika institucije predsjedništva u njezinom suvremenom obliku. Glavni nedostatak Ustava iz 1993. mnogi vide u tome što je bio fokusiran na specifične okolnosti nastale u vezi s političkim sukobom u državi i donesen kao rezultat nasilnog rješavanja tog sukoba. Osim toga, po njihovom mišljenju, Ustav je rađen za određenog političkog vođu. Posljedica svega toga bilo je formiranje državnog sustava u kojem predsjednik ima pretjerano jaku moć koja mu omogućuje provođenje radikalnih reformi, a parlament je oslabljen, pa se stoga ne provodi načelo diobe vlasti. 56 Ustavom uspostavljena struktura vlasti služi kao izvor nestabilnosti političkog režima, budući da sustav provjere i ravnoteže nije učinkovit. Kombinacija mnogih ovlasti u jednoj instituciji dovodi do sukoba i napetosti u odnosu između izvršne i zakonodavne vlasti. 57

Time se Ustavu spočitava kršenje načela diobe vlasti. Mnogi pravni znanstvenici smatraju da je trenutno odnos snaga u Rusiji nagnut u korist izvršne, točnije predsjedničke vlasti. 58 Neki autori Rusiju čak nazivaju i “superpredsjedničkom” republikom, budući da predsjednik ima niz ovlasti karakterističnih i za šefa države u predsjedničkoj republici i za šefa države u parlamentarnoj republici. Dakle, predsjednika u Rusiji bira narod, ima značajnu moć u odnosu na Vladu, imenuje ministre i odlučuje o njihovoj ostavci bez sudjelovanja parlamenta. Vlada je odgovorna samo njemu, a ne parlamentu. Iako predsjednik nije formalno imenovan šefom izvršne vlasti, on to zapravo jest, a glavne upravljačke ovlasti koncentrirane su u njegovim rukama. 59 Utječe i na zakonodavnu djelatnost Savezne skupštine.

Istodobno, predsjednik nije odgovoran za rad izvršne vlasti i ima pravo raspustiti jedan od domova parlamenta. Složena procedura izmjene Ustava i praktički nemoguća procedura razrješenja s dužnosti čine moć predsjednika nepokolebljivom i suštinski neograničenom. 60 Institucija predsjednika postaje opasna za državu i društvo. Predsjednik nije odgovoran ni vlasti ni narodu. Pitanje prijevremenog prestanka njegovih ovlasti ne može se staviti na referendum. Stoga mnogi ideal razvoja Ruske Federacije vide u parlamentarnoj republici i čak predlažu ukidanje mjesta predsjednika. 61

U svakom slučaju, bez sumnje, predsjednik je vrlo utjecajna figura u političkom životu zemlje, koja djeluje kao svojevrsni simbol države i igra odlučujuću ulogu u određivanju državne politike.

Općenito, institucija predsjednika u Rusiji ima mnogo toga zajedničkog s odgovarajućim ustavnim institucijama demokratskih zemalja. Istodobno, postoji niz obilježja koja nemaju analogije u stranim ustavima i ne isključuju mogućnost uzurpacije vlasti. No, opasnost od njihove zlouporabe može se neutralizirati djelovanjem drugih liberalnih normi Ustava. 62

Kako bi se spriječila mogućnost uzurpacije vlasti, potrebno je jasnije zakonsko definirati institut predsjedništva. Izmjene zakonskog uređenja ove institucije trebale bi ići u smjeru preciziranja njezinih ovlasti i razgraničenja nadležnosti najviših tijela državne vlasti. Zakon o predsjedniku još ne postoji, au Ustavu se niti ne vidi potreba za takvim zakonom.

Institucija predsjednika u Rusiji još nije uspostavljen skup ustavnih normi. Od svog nastanka neprestano se razvijao, mijenjao i stjecao nova obilježja.

Popis korištenih izvora i literature

Ustav Ruske Federacije. - M.: Izdavačka grupa NORMA - INFRA-M, 1999. - 80 str.

Savezni zakon "O izboru predsjednika Ruske Federacije" od 17. svibnja 1995.//SZ RF. 1995. broj 21. čl. 1924. godine.

Savezni zakon "O osnovnim jamstvima izbornih prava građana Ruske Federacije" od 6. prosinca 1994.//SZ RF. 1994. broj 33. čl. 3406.

Avakyan S. A. Prijevremeni prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije: problemi koji zahtijevaju pravna rješenja // Zakonodavstvo. - 1999. - br. 3. - str. 87-97.

Baglay M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije: Udžbenik. - M.: Izdavačka kuća. Grupa INFRA-M - NORMA, 1997.- Str. 388-422.

Varlamova N. Pet godina šestog ustava Rusije: problemi provedbe // Ustavno pravo: Istočnoeuropski pregled. - 1998. - br. 2. - str. 95-102.

Vinogradov V., Pleshanova O. Dvotrećinski parlamentarizam ili dvotrećinski parlamentarizam // Pravnik. - 19995. - Broj 5/6. - str. 33-34.

Iljuhin V. Treba li Rusiji institucija predsjednika? // Ruska Federacija danas. - 1998. - br. 22. - str. 14-15.

Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji (znanstveni i praktični priručnik) / Ed. A. F. Nozdračeva, Ju. A. Tihomirova. - M.: Izdavačka kuća BEK, 1996. - 269 str.

Kozlova E. Kako se bira predsjednik // Čovjek i zakon. - 1996. - br. 5. - str. 52-59.

Kozlova E. Kako se bira predsjednik // Čovjek i zakon. - 1996. - br. 6. - str. 48-55.