Jackson-Vanikov amandman. Referenca. Novi zakon o glavnoj stvari

U nadolazećim danima donji dom Kongresa SAD-a mogao bi konačno odobriti ukidanje takozvanog Jackson-Vanikovog amandmana, uvedenog 1970-ih kako bi se zaštitilo pravo sovjetskih Židova na iseljavanje. Ali poništi rudiment" hladni rat“, koji se više ne koristi u praksi duge godine, bit će zajedno s uvođenjem novih sankcija protiv Moskve, puno relevantniji moderne stvarnosti: Govorimo o takozvanom “zakonu Magnitskog”.

Američki parlamentarci već duže vrijeme govore da se ukidanje Jackson-Vanikovog amandmana mora povezati s donošenjem zakona o kažnjavanju ruskih dužnosnika osuđenih za kršenje ljudskih prava. U utorak, 13. studenog, Odbor za kućni red dao je zeleno svjetlo za objedinjavanje dviju zakonskih inicijativa. Očekuje se da će sličnu odluku donijeti cijeli Sabor u četvrtak, au petak će se glasovati o jednom prijedlogu zakona.

Notorni amandman na savezni zakon on trade nosi imena dvojice demokratskih političara i nepokolebljivih boraca protiv komunizma - senatora Henryja Jacksona i kongresnika Charlesa Vanika. Upravo su oni 1974. pokrenuli restrikcije trgovine sa zemljama koje su onemogućavale njihovim građanima odlazak u inozemstvo. Iako su sankcije pogodile razne socijalističke sile (primjerice Kinu), glavni cilj bio je, naravno, Sovjetski Savez.

Do ranih 1970-ih sovjetska je država uvelike izgubila svoju revolucionarnu jezgru, koja je prije činila cjelokupni smisao njezina postojanja, i počela okoštavati u Brežnjevovoj stagnaciji. Ni nametanje veličanstvenih rituala poput parade na Crvenom trgu, ni naivna borba protiv imperijalizma, radi koje su se “progresivni” režimi i pokreti pumpali novcem i oružjem, nisu mogli ispuniti semantički vakuum koji je nastao.

U međuvremenu je relativno mlada država Izrael jačala, pretvarajući se u centar moći na Bliskom istoku i uspješno se odupirući nadmoćnijim snagama Arapa. Jasno je da je među sovjetskim Židovima bilo mnogo onih koji su željeli ići u Obećanu zemlju. Mnoge je ipak više privukao Zapad koji se predstavio zbog " željezna zavjesa"nevjerojatan prostor slobode i otvorenih mogućnosti.

Među potencijalnim emigrantima bio je znatan broj vrijednih kadrova od kojih se Sovjetski Savez nije želio rastati. Godine 1972., u nadi da će zaustaviti "odljev mozgova", sovjetske su vlasti prisilile pojedince da više obrazovanje, idem stalno mjesto boravak u inozemstvu, državi nadoknaditi sredstva utrošena za njihovo školovanje. Upravo je ta mjera bila razlog za inicijativu senatora Jacksona.

Prema Jackson-Vanikovom amandmanu, svaka država s br Ekonomija tržišta, koji građanima oduzima pravo na iseljavanje ili nameće bilo kakve neopravdane obveze na postupke iseljavanja, lišen je prava na normalne trgovinske odnose sa Sjedinjenim Državama. U Americi, gdje je postojala duga tradicija vanjskopolitičkog izolacionizma, zakon je izazvao ozbiljne kontroverze, ali su ga sovjetski disidenti doživjeli kao dragocjenu gestu podrške. Konkretno, takav istaknuti aktivist za ljudska prava kao što je Andrej Saharov govorio je u korist usvajanja amandmana.

Teško je procijeniti razmjere stvarne ekonomske štete koju je Jackson-Vanikov amandman prouzročio Sovjetskom Savezu, ali se njegov ideološki učinak pokazao golemim. Zalaganje Washingtona inspiriralo je i konsolidiralo antisovjetske snage, a po uzoru na Židove i druge etničke i vjerske skupine počele su glasnije govoriti o kršenju njihovih prava. Nije iznenađujuće da je sloboda iseljavanja postala jedna od prvih odredbi “perestrojke” koja je započela za vrijeme Mihaila Gorbačova.

Budući da od sredine 1980-ih nije bilo formalnog razloga za primjenu amandmana na SSSR, njegova je uporaba zamrznuta: sankcije su prestale vrijediti za Sovjetski Savez, a nakon završetka Hladnog rata i za države ZND-a. Isprva se produljenje moratorija dogovaralo godišnje, no od sredine 1990-ih to je postalo automatski. Tijekom vremena, promatrajući razvoj demokratskih trendova i vođeni raznim geopolitičkim razmatranjima, za neke republike - Kirgistan, Gruziju, Armeniju, Ukrajinu - amandman je potpuno otkazan.

Važno je napomenuti da su u slučaju Ukrajine američki aktivisti za ljudska prava bili skeptični oko ukidanja amandmana, a potreba za održavanjem sankcija nije objašnjena ograničenjima slobode kretanja, kako je navedeno u izvornom dokumentu, već globalnijim razmatranja. Konkretno, utjecajna Liga protiv klevete rekla je da su Židovi u Ukrajini izloženi napadima nezamislivim u demokratskom društvu, a vlasti ne čine dovoljno da iskorijene antisemitizam.

Ovaj primjer pokazuje da se 2000-ih na Jackson-Vanikov amandman nije gledalo kao na “uskoprofilno” sredstvo zaštite emigranata, već kao na univerzalni simbolički instrument utjecaja na države koje ne slijede zapadne standarde građanskih prava i sloboda. Naravno, s tog gledišta amandman je bio od posebnog značaja u slučaju Rusije, čije vlasti američki kritičari optužuju za autoritarizam, gaženje demokratskih institucija i progon neistomišljenika.

Zato su izglede da se Rusija formalno izuzme iz Jackson-Vanikovog amandmana, unatoč svoj njegovoj pravnoj zastarjelosti, skeptici u Sjedinjenim Državama doživjeli kao nečuvenu kapitulaciju u borbi za ljudska prava. I upravo je zato potreba da se amandman zamijeni nekom drugom, suvremenijom mjerom obrazovanja za demokraciju, postala toliko urgentna. Ova mjera je nazvana po ruskom odvjetniku Sergeju Magnickom koji je umro u Matrosskoj Tišini.

Magnitsky je bio uključen u reviziju britanske konzultantske tvrtke Firestone Duncan, koja je, među ostalim tvrtkama, opsluživala britanski investicijski fond Hermitage Capital Management. Godine 2007. ruske su vlasti optužile zakladu za utaju poreza i zapravo je protjerale iz zemlje. Provodeći vlastitu istragu, Magnitsky je otkrio da je pritisak na Hermitage Capital i druge tvrtke koje posluju u Rusiji izvršen kao dio korupcijske sheme velikih razmjera, koja je napadačima omogućila ne samo oduzimanje imovine od stranaca, već i preusmjeravanje ogromnih sredstava iz ruskog proračuna.

Osobito su otkrića Magnitskog bila usmjerena protiv čelnika 28. moskovske Porezni ured Olga Stepanova: kako je zaključio revizor, dužnosnica se u dogovoru sa svojim suprugom, poduzetnikom Vladlenom Stepanovim, uspjela enormno obogatiti kriminalnom poreznom prijevarom. Naknadno se sugeriralo da su mnogo viši dužnosnici bili uključeni u kriminalne sheme, posebice nedavno otpušteni ministar obrane Anatolij Serdjukov.

Zanimljivo je da je ruski istražni odbor doslovno upravo pokrenuo istragu o aktivnostima Stepanove. Izvori u Agencije za provođenje zakona potvrđuju da se to dogodilo ne bez veze sa skandaloznim korupcijskim slučajem Oboronservisa, koji je Serdjukova dosad koštao ministarskog portfelja.

Nije poznato koliko je utjecajnih korumpiranih dužnosnika Magnitsky uznemirio, ali na ovaj ili onaj način, u studenom 2008. uhićen je pod optužbom za utaju poreza u posebno velikim razmjerima. Istraga je tvrdila da je konzultant pridonio nezakonitim aktivnostima Hermitage Capitala. Dok je bio u zatvoru, Magnitskyjevo zdravlje se pogoršalo. Sve pritužbe da je bio stvoren u nepodnošljivim životnim uvjetima i da mu nije pružena odgovarajuća medicinska skrb nisu dale rezultata, te je 16. studenog 2009. preminuo u zatvorskoj bolnici - što od akutnog pankreatitisa, što od zatajenja srca.

Pojedinačni piket “Protiv sudske proizvoljnosti u slučaju Magnitsky”. Foto Kommersant, Maxim Polyakov

Prijatelji i suradnici Magnitskog učinili su sve da se njegova sudbina razglasi na Zapadu. Primjerice, čelnik Hermitage Capitala Bill Browder često se pojavljuje na televiziji kao glavni zviždač Ruska korupcija- poistovjećuje je s Vladimirom Putinom, kojeg je svojedobno simpatizirao. Sastavljen je popis ljudi koji su navodno bili uključeni u progon, mučenje i smrt Magnitskog: između ostalih, uključena je Stepanova, kao i suci i zaposlenici raznih vladinih odjela, uključujući Ministarstvo unutarnjih poslova, FSB i tužiteljstvo.

Ovaj popis navodnih prijestupnika u američku je politiku 2010. godine uveo demokratski senator Benjamin Cardin. Iako “crna lista” nije bila potkrijepljena nikakvim sudskim odlukama, američke su vlasti primijenile vizne sankcije onima koji su bili uključeni. Počeli su aktivno razgovarati o uvrštavanju "popisa Magnitskog" na zakonodavnu razinu upravo u vezi s potrebom da se kompenzira ukidanje amandmana Jackson-Vanik, što zahtijeva biznis: korporacije sumnjaju da bez "trajnih normalnih trgovinskih odnosa" s Rusijom će moći izvući sve moguće koristi od ulaska Rusije u WTO.

Nekoliko verzija predloženog "Zakona Magnitskog", službenog naziva Zakon o odgovornosti za vladavinu prava Sergeja Magnitskog, pojavilo se tijekom rasprava u raznim odborima oba doma Kongresa. Svi oni predviđaju zabranu ulaska u Sjedinjene Države ruskim dužnosnicima koji su umiješani u smrt Magnitskog i zamrzavanje njihove imovine. Osim toga, moguće je na sličan način kazniti i druge osobe osuđene za kršenje ljudskih prava na teritoriju Rusije. "Crna lista" može se dopuniti na inicijativu zakonodavca, a izvršna vlast ima pravo držati je u tajnosti u interesu nacionalne sigurnosti.

Najnovija verzija prijedloga zakona, koju je odobrio Odbor za kućni red, za razliku od prethodne verzije Senata, ne odnosi se na zemlje osim Rusije. No, ideolozi “zakona Magnitskog” jasno ga promatraju u kontekstu globalne misije Sjedinjenih Država. “Sankcije Jackson-Vanik, koje smo spremni ukinuti, odavno su nadživjele svoju funkcionalnost,” napisali su senator Cardin i njegov kolega republikanac Jon Kyl u zajedničkom članku, “ali i dalje postoji hitna potreba za dodatnim alatima koji će pomoći u zaštiti ljudi bez glasa. od despota.” autokrata i diktatora – bilo u Moskvi, Harareu ili Teheranu.”

Tijekom razvoja ovih dodatnih alata Ministarstvo vanjskih poslova Rusije proglasio ih je "kontraproduktivnima" i pozvao Washington da " zdrav razum", ali su oporbene snage, kao i za vrijeme Brežnjeva, s oduševljenjem pozdravile inicijativu američkih zakonodavaca. Štoviše, oporbenjaci su čak prenijeli Kongresu svoje želje da se dodaju nova lica na "crnu listu" - posebno se govorilo o glavi Središnjeg izbornog povjerenstva Vladimir Churov i voditeljica Istražnog odbora Alexandra Bastrykina. I veteranka pokreta za ljudska prava Lyudmila Alekseeva savjetovala je da se na popis autora uključi senzacionalni zakon o nevladinim organizacijama, koji je naredio nekim neprofitne organizacije imaju status stranih agenata.

Čini se, što bi moglo biti zajedničko među njima? nemoj reći...

Ukratko dato zakonodavna norma usvojen je u vezi Sovjetski Savez već 1974. kako bi se na njega izvršio pritisak, budući da je SSSR imao drskosti emigrantima naplatiti besplatno školovanje (dobro, u Uniji nije bilo plaćenog obrazovanja kao u SAD-u i pripadajućih obrazovnih kredita :-). I tim je amandmanom onemogućeno uvođenje tretmana najpovlaštenije nacije u trgovini za razne “pogrešne” zemlje, što je, naravno, naštetilo i nama i samim Amerikancima: dvije su strane trgovine.

Od iseljeništva, naravno, već dugo nitko ništa ne naplaćuje, a od 1989. godine na amandman se svake godine stavlja jednogodišnji moratorij, ali do danas nije u potpunosti ukinut. Zašto poništiti tako divan amandman ako možete stalno govoriti o njegovom poništenju, pod uvjetom da Rusija učini ovo, to, to i to, o da, i također ukine ograničenja na kupnju "Bushovih nogu"? A ako se amandman ukine, čime ćete onda vršiti pritisak na Rusiju? Ali želim vršiti pritisak.

Međutim, čak i ako se Jackson-Vanikov amandman ukine, apsolutno ništa ne sprječava Kongres da zatim usvoji Thomson-Broom ili Nicholson-Mop amandman, a zatim vodi dugogodišnje razgovore o njihovom ukidanju čim Rusija postane dobra po svim pitanjima. Ali s godinama je upravo Venikov amandman svima postao toliko poznat i drag da je šteta od njega se rastati...

U redu, to je bila priča. Sada prijeđimo na moderno vrijeme. Mislim da se nećete iznenaditi kada saznate da američki Kongres ponovno raspravlja o pitanju ukidanja Jackson-Vanikovog amandmana. Republikanska manjina je oštro protiv, a nešto mi govori da, iako su manjina, amandman neće biti ukinut u dogledno vrijeme :-)

Zamjenik čelnika republikanske manjine američkog Senata Jon Kyl nabrojao je brojne grijehe Rusije, koji ne dopuštaju ukidanje amandmana dok se svi ne isprave (to jest, nikada :-). Bio je to uobičajeni skup zamršeno pomiješanih ljudskih prava (u Rusiji su, za razliku od Zapada, prosvjedni skupovi užasno raspršeni) i zaštite intelektualnog vlasništva.

Ali bilo je i nešto novo. Citiram RIA Novosti:

“Rusija se sve više udaljava od usklađenosti međunarodne obveze, blokira rezoluciju Vijeća sigurnosti UN-a o Siriji, nastavlja prodavati oružje Assadovom režimu koji ubija vlastiti narod”, rekao je Kyle u četvrtak na saslušanju u Odboru za financije američkog Senata o pitanju ukidanja amandmana Jackson-Vanik .”

“blokira rezoluciju Vijeća sigurnosti UN-a o Siriji”- Razumiješ li što se događa? Nije posljednja osoba u američkoj zakonodavnoj vlasti koja zahtijeva očuvanje ekonomske sankcije protiv zemlje zbog “pogrešnog” glasanja u UN-u!

Ovom jednom izjavom John Kyle je prekrižio SVE rezolucije UN-a odjednom! Što vrijedi svih ovih stotinu i više glasova za rezoluciju protiv Sirije, ako se sada i službeno kaže da glas koji ne odgovara Sjedinjenim Državama može postati razlogom za uvođenje posebnih kaznenih sankcija protiv namjernika?

Ako se takav neviđeno drzak pritisak može izvršiti na stalnu članicu Vijeća sigurnosti UN-a, nuklearna elektrana, onda će neka Nova Gvineja glasati po nalogu Sjedinjenih Država za bilo što, a da se uopće ne pita što je ta “Sirija” i gdje se nalazi. Samo što sada ovaj glas ne vrijedi ništa...

Prema statistikama, 2010. više od polovice Amerikanaca rođeno je nakon 1975., datuma donošenja Jackson-Vanikovog amandmana. A možete se kladiti da čak i oni čija dob dopušta da se prisjete tadašnjih modernih platformi i zvonaca teško da će moći razumljivo govoriti o pojedinostima zakonodavnih akata ili razlozima koji su ih potaknuli. To je i snaga Jackson-Vanikovog amandmana i potreba da se ukine njegov učinak na Rusiju.

Podsjetimo, autori amandmana, senator Henry Jackson i kongresmen Charles Vanik, pozvali su na pritisak na Sovjetski Savez da ograniči iseljavanje, posebice Židova, bez davanja SSSR-u statusa najpovlaštenije nacije u trgovini. U to su vrijeme Židovi koji su željeli napustiti zemlju bili prisiljeni plaćati previsoke naknade za svoje školovanje ili im je uskraćivana viza zbog poznavanja državnih tajni. Nedvojbeno je kombinacija ekonomskog i moralnog pritiska na Sovjetski Savez uvelike pridonijela milijunima Židova koji su uspjeli napustiti zemlju. Mnogi od njih su se nastanili u Izraelu.

Danas Sovjetski Savez ne postoji već dugi niz godina, a Rusiju i Izrael povezuje bezvizni režim i svakodnevni letovi između glavnih gradova. Mnogi bivši sovjetski emigranti vraćaju se u Rusiju na rad, iako bez državljanstva. Ali Jackson-Vanikov amandman nije nestao, sve američke administracije svaki put proširuju svoj učinak u odnosu na Rusiju. Tako je ovaj zakon već dva desetljeća relikt Hladnog rata koji živi samo zahvaljujući inertnosti zakonodavaca. Osim povremenih negodovanja iz Moskve, ovaj amandman nije imao ozbiljnijeg gospodarskog utjecaja na odnose s Rusijom nakon završetka Hladnog rata. Zato se nitko nije potrudio da ga ukine.

Slobodna trgovina je prekretnica

Neizbježan ulazak mijenja sve. Jackson-Vanikov amandman ponovno je dobio na važnosti kada je u prosincu prošle godine Ruska Federacija Ponovno pozvani u WTO. Ovaj put nije riječ o preprekama iseljenicima, već o tome da je takav zakon prema pravilima WTO-a jednostavno nemoguć. Organizacija zahtijeva bezuvjetno otvaranje tržišta za sve sudionike. Ako jedna od članica WTO-a to ne može učiniti, onda mora sve javno upozoriti na to. Istodobno, nova članica koja pristupi organizaciji nije dužna takvoj zemlji proširiti status najpovlaštenije nacije u trgovini. Upravo je to slučaj SAD-a i Rusije i takva će situacija ostati sve dok postoji Jackson-Vanikov amandman.

Ako se nastavi nakon punopravnog pristupanja Rusije WTO-u, američka će izgubiti ogromno, uspješno tržište. Izvoz u Rusku Federaciju rastao je prosječnom stopom od 15% godišnje u posljednjih 10 godina, dosegnuvši 8,3 milijarde dolara u 2011. godini. Prema nedavnom istraživanju Instituta Peterson, ta bi se brojka mogla udvostručiti u sljedećih pet godina kao rezultat pristupanja Rusije WTO-u. Otprilike 50 tisuća radnih mjesta u Sjedinjenim Državama na ovaj ili onaj način vezano je uz izvoz u Rusiju, što znači da bi se ta brojka u istom razdoblju mogla udvostručiti.

Američki izvoz uključuje razne proizvode. američki potrošački proizvodi, koji su postali brendovi, vrlo su popularni među rastućom ruskom srednjom klasom. Već nekoliko godina zaredom najprodavaniji automobil je Ford Focus. Boeingi su toliko popularni da su uspjeli uvelike istisnuti zastarjele sovjetske modele u ruskoj zrakoplovnoj floti. Infrastrukturni projekti u Rusiji će očito dovesti do potrebe za željezničkim lokomotivama, visokotehnološkom proizvodnjom energije, inteligentnom tehnologijom itd. Sve su to područja u kojima je SAD vrlo konkurentan i naporno je radio kako bi stekao tržišni udio i dobru reputaciju.

A sada je konkurentnost Amerike ugrožena. Rusija prijeti mjerama odmazde jer su Sjedinjene Države obavijestile WTO da je nemoguće bezuvjetno proširiti status najpovlaštenije nacije u trgovini Rusiji. Ministar vanjskih poslova izjavio je da Rusija neće primijeniti obveze koje propisuje ulazak u WTO na one zemlje koje Rusiji ne jamče status najpovlaštenije nacije u trgovini (tj. SAD). Ironično, sve ostale 152 članice WTO-a moći će imati koristi od pogodnosti koje su Sjedinjene Države tražile tijekom svih ovih dugotrajnih pregovora o pristupanju Rusije organizaciji. Ove pogodnosti uključuju intelektualna prava, standarde poljoprivrednih proizvoda, financijske usluge i druge regulatorne i pravne norme, važan za američki posao. Štoviše, Sjedinjene Američke Države neće niti moći pozvati Rusiju na odgovornost za moguće nepoštivanje normi WTO-a.

Politička odluka

U siječnju je administracija javno objavila da je ukidanje Jackson-Vanika i uspostavljanje stalnih normalnih trgovinskih odnosa s Rusijom sada glavni prioritet. državna tajnica Clinton, trgovinski predstavnik Ron Kirk i drugi dužnosnici visoki čin istupio u prilog ovoj inicijativi. Lobisti su postali aktivniji, a govorilo se i o sprječavanju gubitka američkih poslova i radnih mjesta. Mnogi prepoznaju komercijalnu isplativost ukidanja zakona.

Međutim, većina senatora ima rezerve prema mnogim aspektima domaćeg i nacionalnog prava vanjska politika Rusija. Štoviše, vjeruju oni, ukidanje Jackson-Vanika bez njegove zamjene drugim zakonom o ljudskim pravima bio bi ustupak pred kršenjem tih prava i slabom vladavinom prava u Rusiji. Rasprave su se vodile i oko popisa odgovornih za ovo pitanje.

Kongres i predsjednička administracija moraju odlučiti što učiniti sa slučajem Magnitsky radije nego zamijeniti Jackson-Vanikov amandman. Međutim, na primjer, u takvoj udruzi kao što je Vijeće Rusija-SAD, smatraju da će bez ukidanja amandmana američki biznis puno izgubiti nakon što se Ruska Federacija pridruži WTO-u. Očito, ovaj zakon nema utjecaja na ruska vlada, no zagovornici tvrdog stava prema Sjedinjenim Državama imaju razloga za spekulacije o ovoj temi.

Države si ne mogu priuštiti gubitak tržišta poput ruskog. To znači da amandman mora biti ukinut, i to ne u interesu Rusije, već u interesu Amerike.

Jackson-Vanikov amandman sadržan je u poglavlju IV američkog Zakona o trgovini. Amandman je dobio ime po svojim autorima - senatoru Henryju Jacksonu (članu Zastupničkog doma američkog Kongresa od 1941.-1953., članu Senata od 1953.-1983.) i članu Zastupničkog doma Charlesu Vaniku (izabran u Kongresu od 1955.-1981. )..). Oba su zakonodavca bila članovi Demokratska stranka SAD.

Amandman je povezivao pružanje zajmova i statusa najpovlaštenije nacije svakoj "komunističkoj zemlji" i, posebno, budućnost trgovinskih i gospodarskih sporazuma između Sjedinjenih Država i SSSR-a sa zahtjevom da te zemlje poštuju građanska prava i slobode, uključujući besplatno putovanje u inozemstvo za one koji žele emigrirati.

Razlog za usvajanje amandmana bila je, posebice, praksa ograničavanja odlaska osoba židovske nacionalnosti iz SSSR-a. Pojmovi sadržani u usvojen zakon, vlada SSSR-a je okarakterizirala kao miješanje u unutarnje stvari zemlje i odbacila, zbog čega je SSSR-u uskraćen tretman najpovlaštenije nacije.

Zakon o trgovini stupio je na snagu kada ga je predsjednik Ford potpisao 3. siječnja 1975. Zbog nedostatka povoljnog tretmana, sovjetski izvoz u Sjedinjene Države podlijegao je carinama 10 puta višim od uobičajenih.

Nakon 1985. iu uvjetima slobodnog izlaska i iseljavanja građana SSSR-a (a od 1991. Ruska Federacija) amandman je izgubio smisao, ali nije službeno stavljen izvan snage, iako njegov učinak u kontekstu Zakona o trgovini može biti ograničen ili čak ukinut od slučaja do slučaja posebnom odlukom predsjednika Sjedinjenih Država.

Dana 21. rujna 1994. američki predsjednik Bill Clinton potpisao je i poslao poruku Kongresu obavještavajući zakonodavce o svojoj odluci da Rusiji zajamči automatsko produženje trgovinskog statusa najpovlaštenije nacije. Clintonova odluka eliminirala je potrebu da se Rusija godišnje izuzme iz Jackson-Vanikovog amandmana, koji su predsjednici SAD-a donosili u prethodnih pet godina.

Jackson-Vanikov amandman dugo vremena baca sjenu na odnose između Rusije i Sjedinjenih Država. Danas je to jedan od simbola nekadašnjeg sukoba dviju država i Hladnog rata.

Pokušaj ukidanja ruskog amandmana Sjedinjene Države učinile su samo jednom - 2002. Tadašnji američki predsjednik George W. Bush zatražio je od Kongresa da odluči ovaj problem. Ali čim je pitanje došlo do "finiš crte", Rusija je zabranila uvoz Pileće meso iz SAD-a, te je postupak obustavljen.

Dana 3. veljače 2011., predsjednik Odbora Vijeća Federacije za međunarodne poslove, Mikhail Margelov, nakon sastanka s američkim senatorima, najavio je da bi američki Kongres mogao ukinuti Jackson-Vanikov amandman već ovog proljeća.

Poglavlje međunarodni odbor Vijeće Federacije također je priopćilo da ukidanje Jackson-Vanikovog amandmana također aktivno podupire velika lobistička organizacija, Američko-izraelski odbor za odnosi s javnošću(AIPAC).

Bez ukidanja amandmana Jackson-Vanik, američka delegacija formalno nema pravo glasovati za prijem Rusije u WTO.

Jackson-Vanikov amandman također se odnosi na Vijetnam, Armeniju, Azerbajdžan, Bjelorusiju, Kazahstan, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan i Moldaviju.

Godine 2000. amandman se prestao primjenjivati ​​na Kinu. Istodobno su ukinuta trgovinska ograničenja u odnosu na Gruziju, Kirgistan i Albaniju.

Godine 2006. Jackson-Vanikov amandman ukinut je u odnosu na Ukrajinu.

Jackson-Vanikov amandman sadržan je u poglavlju IV Zakona o trgovini iz 1974. u Sjedinjenim Državama.

Prema amandmanu, tretman najpovlaštenije nacije može se proširiti samo na one zemlje s netržišnim gospodarstvom čiji je emigracijski režim prepoznat kao liberalan. Sjedinjene Države uvele su sankcije protiv prekršitelja međunarodnih normi, uglavnom vezane uz ograničavanje pristupa američkom tržištu robe proizvedene u određenoj zemlji.

Razlog za usvajanje amandmana bila je, posebice, praksa ograničavanja odlaska osoba židovske nacionalnosti iz SSSR-a. Uvjete sadržane u usvojenom zakonu vlada SSSR-a okarakterizirala je kao miješanje u unutarnje poslove zemlje i odbacila, zbog čega je SSSR-u uskraćen status najpovlaštenije nacije.

Zakon o trgovini stupio je na snagu kada ga je potpisao predsjednik Gerald Ford. Zbog nedostatka povlaštenog tretmana, sovjetski izvoz u Sjedinjene Države bio je podložan carinama deset puta većim od uobičajenih.

Nakon 1985., u uvjetima slobodnog putovanja i iseljavanja građana SSSR-a (a od 1991. - Ruske Federacije), amandman je izgubio smisao. Od 1989. posebnim odlukama predsjednika SAD-a godišnje je nametnut moratorij na amandman u odnosu na SSSR, a potom i zemlje ZND-a, ali amandman nije službeno otkazan.

Dana 21. rujna 1994. američki predsjednik Bill Clinton potpisao je i poslao poruku Kongresu obavještavajući zakonodavce o svojoj odluci da Rusiji zajamči automatsko produženje trgovinskog statusa najpovlaštenije nacije. Clintonova odluka eliminirala je potrebu da se Rusija godišnje izuzme iz Jackson-Vanikovog amandmana.

Jackson-Vanikov amandman dugo je bacao sjenu na odnose između Rusije i Sjedinjenih Država, jedan je od simbola nekadašnjeg sukoba dviju država i Hladnog rata.

Godine 2002. Sjedinjene Države službeno su priznale Rusiju kao državu s tržišnim gospodarstvom i od tog su trenutka eliminirani svi formalni razlozi koji su sprječavali ukidanje amandmana.

Iste godine pokušalo se ukinuti amandman u odnosu na Rusiju. Ali čim je pitanje došlo do "finišne crte", između dviju zemalja izbio je najprije "čelični", a potom i "kokošji" rat: kao odgovor na to što je SAD uveo carinu od 30 posto na uvoz inozemnog čelika, Rusija godine uvela zabranu uvoza Bushovih pilećih bataka”. I iako je ova zabrana kasnije ukinuta, a tarifni režim "čelika" donekle je ublažen, pitanje ukidanja amandmana Jackson-Vanik je suspendirano.

Godine 2000. amandman se prestao primjenjivati ​​na Kinu. Početkom 2000-ih ukinuta su trgovinska ograničenja u odnosu na niz zemalja ZND-a: Kirgistan, Gruzija, Armenija. Godine 2006. Jackson-Vanikov amandman ukinut je u odnosu na Ukrajinu.

Američki predsjednik Barack Obama rekao je da će ukidanje Jackson-Vanikovog amandmana biti jedan od prioriteta njegove administracije.

Zastupnički dom Kongresa SAD-a usvojio je zakon o uvođenju viznih sankcija protiv Rusa i istodobnom ukidanju restriktivnog trgovinskog amandmana Jackson-Vanik. Zakon je odobrio Senat američkog Kongresa, a predsjednik Barack Obama potpisao je dokument 14. prosinca.

Barack Obama potpisao je izvršnu uredbu kojom se ukidaju Jackson-Vanikova trgovinska ograničenja za robu koja dolazi iz Rusije. Amandman je također poništen u odnosu na Moldaviju. Odluka o ukidanju amandmana Jackson-Vanik donesena je u skladu sa zakonom kojim se uvode vizne sankcije protiv dužnosnika umiješanih u kršenja ljudskih prava (zakon o "Listi Magnitskog").

Trgovinski odnosi SAD-a s drugim bivšim sovjetske republike(Azerbajdžan, Bjelorusija, Kazahstan, Tadžikistan, Turkmenistan i Uzbekistan) još uvijek formalno podliježu izmjenama, ali podliježu privremenom izuzeću.

Materijal je pripremljen na temelju informacija RIA Novosti i otvorenih izvora