Pravo međunarodnih organizacija. Regionalne i subregionalne međunarodne organizacije opće nadležnosti Specijalizirane agencije UN-a
Članak 52. Povelje UN-a predviđa uspostavu i djelovanje regionalnih sporazuma ili tijela za rješavanje pitanja koja se odnose na međunarodni mir i sigurnost. Štoviše, takva tijela moraju biti prikladna za regionalno djelovanje, a njihove aktivnosti moraju biti kompatibilne s ciljevima i načelima UN-a. Države koje su sklopile odgovarajuće sporazume i uspostavile takva tijela uložit će sve napore da mirno riješe lokalne sporove putem takvih regionalnih tijela prije nego što takve sporove upućuju Vijeću sigurnosti. S druge strane, Vijeće sigurnosti UN-a treba poticati razvoj ove institucije kako na inicijativu zainteresiranih država tako i na vlastitu inicijativu. Prema potrebi, Vijeće može koristiti regionalne sporazume ili provedbena tijela pod svojom nadležnošću. Konačno, u skladu s člankom 54. Povelje, on uvijek mora biti u potpunosti obaviješten o poduzetim ili predloženim radnjama za održavanje mira i sigurnosti na regionalnoj razini.
Dakle, Povelja UN-a dodjeljuje značajnu ulogu regionalnim organizacijama u postizanju glavne statutarne svrhe Organizacije. Više od pola stoljeća prakse potvrdilo je opstojnost ove ustanove. Štoviše, regionalne međunarodne strukture počele su igrati sve važniju ulogu u koordinaciji suradnje među državama u drugim područjima: gospodarskom, socijalnom, humanitarnom itd. Zapravo, nekoliko postojećih međunarodnih organizacija opće nadležnosti može se smatrati nekom vrstom “regionalnog UN-a” čime se rješava cijeli kompleks aktualnih problema međunarodnih odnosa u relevantnoj regiji. Najmjerodavniji od njih su ASEAN, LAS, OAS, OAU, OSCE itd.
Udruženje država jugoistočne Azije (ASEAN) osnovalo je 1967. godine pet zemalja osnivača: Indonezija, Malezija, Singapur, Tajland i Filipini. Kasnije je ASEAN uključio Brunej, Vijetnam, Laos, Mjanmar, Kambodžu i druge zemlje. Glavni dokumenti koji reguliraju suradnju između država unutar ASEAN-a su Ugovor o prijateljstvu i suradnji u jugoistočnoj Aziji i ASEAN-ova deklaracija o suglasju potpisana 1976. godine na otoku Baliju, kao i Singapurska deklaracija iz 1992. godine. Tijekom Hladnog rata ASEAN je bio predmet borbe za utjecaj između dva svjetska društvena sustava.
Ciljevi ASEAN-a su: 1) organiziranje suradnje između država članica na gospodarskom, socijalnom i drugim područjima; 2) promicanje mira i stabilnosti u jugoistočnoj Aziji. Glavni oblik suradnje među državama članicama su redoviti sastanci i konzultacije ovlaštenih službenih osoba: šefova država, ministara vanjskih poslova, šefova raznih odjela itd. ASEAN zapravo koordinira vrlo širok spektar pitanja, što uključuje i razvoj i zajednički pristup političkim problemima i razvoj obostrano korisnih odnosa u određenim sektorima gospodarstva, zaštita okoliša, suzbijanje kriminala, suzbijanje širenja droga itd.
Najviše tijelo organizacije je sastanak šefova država i vlada na kojem se raspravlja o najvažnijim pitanjima regionalnog partnerstva i donose glavne odluke. Svaka država sudionica zastupljena je na tim sastancima na vrhu. Sastanci se održavaju jednom u tri godine, naizmjenično u svakoj zemlji po abecednom redu.
Od 1994. godine djeluje i ASEAN-ov regionalni sigurnosni forum (ARF). U njegovom radu sudjeluju dužnosnici ne samo država ASEAN-a, već i zemalja partnera organizacije, čiji broj stalno raste. Zapravo, forum se bavi dvama skupovima pitanja odjednom: s jedne strane, koordinacijom suradnje između država ASEAN-a u području jačanja sigurnosti, s druge strane, koordinacijom stajališta između ASEAN-a i trećih zemalja, kontaktima s najvećim državama svijet.
Stalno tijelo ASEAN-a je Stalni odbor koji obavlja funkcije izvršnog i koordinacijskog tijela koje osigurava provedbu odluka donesenih unutar ASEAN-a i potpisanih dokumenata. Odbor uključuje djelatnike ministarstava vanjskih poslova država članica ASEAN-a: njihove veleposlanike u zemlji predsjedavajuće organizacije, kao i voditelje nacionalnih tajništava ASEAN-a koji su uključeni u strukturu Ministarstva vanjskih poslova. Radom Odbora rukovodi ministar vanjskih poslova države u kojoj je održan posljednji sastanak šefova država i vlada. Periodički (jednom godišnje) održavaju se sastanci ministara vanjskih poslova u okviru ASAEN-a, koji za vrijeme trajanja sastanka preuzimaju funkcije Stalnog odbora.
Tekuće organizacijske poslove također provodi Tajništvo ASEAN-a na čelu s glavnim tajnikom.
ASEAN aktivno surađuje s državama i organizacijama koje nisu njegove članice, ali su zainteresirane za očuvanje mira i stabilnosti u regiji. Predstavnici relevantnih zemalja redovito sudjeluju na sastancima i konzultacijama koje se održavaju u okviru organizacije. Nedavno je ta suradnja počela poprimati institucionalne oblike: u mnogim državama stvaraju se odgovarajući odbori i druga tijela koja u pravilu uključuju diplomate iz zemalja ASEAN-a. Konkretno, status stalnih partnera ASEAN-a imaju Sjedinjene Države, Kina, Japan, Rusija, Koreja, Kanada, Europska unija itd. Suradnja između ASEAN-a i Republike Kazahstan razvija se prilično intenzivno.
Liga arapskih država (LAS) nastala je 1945. godine u Kairu, kada je Konferencija arapskih država usvojila glavni temeljni dokument – Pakt Lige. Sukladno tome, ciljevi organizacije su:
Osiguravanje bližih odnosa između država članica;
Koordinacija političkih akcija država članica;
Organizacija suradnje na gospodarskom, financijskom, trgovinskom, kulturnom i drugim područjima;
Osiguravanje neovisnosti i suvereniteta država članica;
Razmatranje svih pitanja koja utječu na arapske države i njihove interese.
Naime, glavna djelatnost Arapske lige dugo je bila osiguravanje suvereniteta arapskih država, što je povezano s napetom međunarodnom situacijom u regiji. Sve neovisne arapske zemlje, kojih trenutno ima više od dvadeset, mogu biti članice Arapske lige. Istodobno su Palestinska oslobodilačka organizacija i jedna nearapska država (Somalija) članice Arapske lige. Godine 1979. članstvo Egipta u Arapskoj ligi suspendirano je zbog potpisivanja mirovnog sporazuma između Egipta i Izraela.
Glavna tijela Arapske lige su Vijeće, Konferencija šefova država i vlada i Glavno tajništvo. Vijeće lige je plenarno tijelo koje se sastoji od predstavnika svake države članice. Osnovni organizacijski i pravni oblik rada Vijeća su redovite sjednice koje se sazivaju dva puta godišnje.
Prema Paktu iz 1945. godine, odluke Vijeća obvezuju samo one države koje su glasovale za njihovo donošenje. Izuzetak su samo one odluke koje se odnose na unutarnji život Lige (proračun, kadrovi i dr.) – donose se većinom glasova i obvezuju sve članove Lige. Ako bilo koju odluku zemlje članice Arapske lige donesu jednoglasno, ona je obvezujuća za sve.
Od 1964. godine saziva se Konferencija šefova država i vlada kako bi se na najvišoj razini raspravljalo o najhitnijim problemima za zemlje arapskog svijeta. Odluke donesene na Konferenciji važan su izvor koji regulira djelovanje Arapske lige i njezinih tijela. Tajništvo brine o tekućim i organizacijskim pitanjima za rad Lige. Sjedište Tajništva nalazi se u Kairu.
Osim navedenih, u strukturi Arapske lige nalaze se različita tijela koja koordiniraju suradnju država članica u određenim područjima međunarodnih odnosa: Zajedničko obrambeno vijeće, Ekonomsko vijeće, Pravni odbor, Naftni odbor i druga specijalizirana tijela.
U većini slučajeva Arapska liga nastoji razviti zajednički stav svih arapskih država o ključnim međunarodnim pitanjima. U okviru Lige stvoren je i djeluje mehanizam za mirno rješavanje sporova među članicama, kao i mehanizam za sprječavanje i odbijanje agresije. Kao što pokazuje praksa, Arapska liga igra značajnu ulogu u modernim međunarodnim odnosima. Liga ima stalni status promatrača u Ujedinjenim narodima.
Organizacija američkih država (OAS) nastala je 1948., kada je usvojena njezina Povelja (stupila na snagu 13. prosinca 1951. i nekoliko je puta mijenjana). Njezino stvaranje bio je logičan nastavak procesa produbljivanja suradnje američkih zemalja: Međuamerička konferencija u Bogoti, na kojoj je usvojena Povelja, bila je deveta po redu. Osim Povelje, glavni temeljni dokumenti OAS-a tradicionalno uključuju Međuamerički ugovor o uzajamnoj pomoći iz 1947. i Međuamerički ugovor o mirnom rješavanju sporova iz 1948. OAS uključuje više od 30 država u Sjevernoj Americi, Latinskoj Americi i na Karibima.
Ciljevi OAS-a su:
Očuvanje mira i sigurnosti na zapadnoj hemisferi;
Rješavanje sporova između država članica;
Organizacija zajedničkih akcija protiv agresije;
Razvijanje suradnje na političkom, gospodarskom, društvenom, znanstvenom, tehničkom i kulturnom području.
Glavni organi OAS-a su Opća skupština, Savjetodavni sastanak ministara vanjskih poslova, Savjetodavni odbor za obranu, Stalno vijeće, Međuameričko vijeće za integrirani razvoj, Međuameričko pravosudno povjerenstvo, Međuameričko povjerenstvo za ljudska prava. prava, Međuamerički sud za ljudska prava i Glavno tajništvo. Osim toga, unutar OAS-a djeluje nekoliko specijaliziranih organizacija (primjerice, Panamerička zdravstvena organizacija), koje su regionalni analozi specijaliziranih agencija UN-a.
Opća skupština je najviše plenarno tijelo OAS-a, koje se sastaje na svoja redovita zasjedanja jednom godišnje. U nadležnost Generalne skupštine spada raspravljanje o najvažnijim pitanjima međuameričke suradnje. Savjetodavni sastanak ministara vanjskih poslova razmatra situacije i probleme hitne prirode i sastaje se po njihovom nastanku. Zapravo, ovo je tijelo organizacije za brzi odgovor na krizne situacije. Države članice OAD-a u Općoj su skupštini u pravilu zastupljene na razini svojih ministara vanjskih poslova.
Stalno vijeće je stalno tijelo (sastaje se dva puta mjesečno) koje osigurava opće upravljanje aktivnostima OAS-a u razdoblju između zasjedanja Glavne skupštine. Što se tiče Međuameričkog vijeća za integrirani razvoj, ono koordinira sve socio-ekonomske programe koji djeluju unutar OAS-a. Oba tijela sastavljena su od predstavnika svih država članica na paritetnoj osnovi. Sjedište Stalnog vijeća je Washington.
Najviši dužnosnik OAS-a je glavni tajnik kojeg bira Skupština na vrijeme od pet godina bez prava ponovnog izbora. Štoviše: prema propisima, nasljednik glavnog tajnika ne može biti državljanin svoje države.
U okviru OAD-a nije uvijek bilo moguće na zadovoljavajući način riješiti pitanja očuvanja mira i sigurnosti (primjerice, Kuba je svojedobno bila izbačena iz OAS-a zbog ideoloških razlika). Istodobno, države članice blisko surađuju u pitanjima kao što su ujedinjenje pravnih sustava, zaštita prava pojedinca, širenje kulturnih veza itd.
Organizacija afričkog jedinstva (OAU) nastala je 25. svibnja 1963. godine. Na današnji dan, koji se slavi kao Dan oslobođenja Afrike, u Addis Abebi je potpisana Povelja OAU-a, glavni temeljni dokument organizacije.
Ciljevi OAU-a su:
Jačanje jedinstva i solidarnosti afričkih država;
Koordinacija i jačanje suradnje između afričkih država u područjima kao što su politika i diplomacija, obrana i sigurnost, gospodarstvo, promet, komunikacije, obrazovanje, kultura itd.;
Obrana suvereniteta, teritorijalne cjelovitosti i neovisnosti afričkih država;
Eliminacija svih vrsta kolonijalizma u Africi;
Poticanje međunarodne suradnje u skladu s Poveljom UN-a i Općom deklaracijom o ljudskim pravima.
Glavna tijela OAU-a su Skupština šefova država i vlada, Vijeće ministara, Komisija za posredovanje, mirenje i arbitražu, Komisija afričkih pravnika, Odbor za oslobođenje, niz specijaliziranih komisija, kao i Glavno tajništvo.
Skupština šefova država i vlada je najviše plenarno tijelo OAU-a, u kojem su sve države članice zastupljene na najvišoj razini. Skupština se sastaje na redovite sjednice jednom godišnje, a na zahtjev 2/3 članova - na izvanredne sjednice. To je tijelo nadležno za razmatranje najvažnijih pitanja međunarodne suradnje afričkih država i na temelju rezultata rasprave donosi pravno obvezujuće odluke. Skupština usko surađuje s Vijećem ministara, kojemu daje upute za organiziranje provedbe donesenih odluka. U Vijeću afričke države predstavljaju, u pravilu, ministri vanjskih poslova, ali ovisno o prirodi pitanja koja se rješavaju, u radu Vijeća mogu sudjelovati i drugi ministri. Vijeće ministara izvršno je tijelo OAU-a i ima sesijsku strukturu rada: sastaje se dva puta godišnje.
Svakodnevni rad OAU-a organizira Tajništvo čije se sjedište nalazi u Addis Abebi. Ostala tijela OAU-a koordiniraju suradnju između afričkih zemalja u raznim područjima, od mirnog rješavanja sporova do kulturne razmjene.
OAU je, uz OESS, najveća od svih postojećih regionalnih organizacija: uključuje više od 50 država. Kao što praksa pokazuje, na svim velikim međunarodnim forumima, uključujući Opću skupštinu UN-a, afričke države pokušavaju djelovati kao jedinstveni blok kako bi bolje zaštitile posebne interese Afrike. Odgovarajući napori redovito se odražavaju u različitim međunarodnim dokumentima (primjerice, u Milenijskoj deklaraciji, gdje su afrički interesi istaknuti u samostalnom strukturnom dijelu). Prema Povelji OAU-a, ova se organizacija pridržava politike nesvrstanosti u bilo koji vojno-politički blok. Nakon konačnog uklanjanja kolonijalnog sustava, aktivnosti OAU-a usmjerene su na provedbu pravednog svjetskog gospodarskog poretka i rješavanje društvenih problema. U okviru OAU-a postoji mehanizam za mirovne operacije; Organizacija ima stalni status promatrača u UN-u.
Važna prekretnica u suradnji u Africi bilo je potpisivanje 1991. godine Ugovora o osnivanju Afričke ekonomske zajednice, koji bi trebao rezultirati stvaranjem jedinstvenog tržišta roba, usluga i rada na kontinentu, kao i uvođenjem jedinstvene valute. i produbljivanje ekonomske integracije.
Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS) sastavljena od država sudionica Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi i država koje dijele ciljeve i načela formulirana u Završnom aktu KESS-a iz 1975. godine. Organizacija nosi ovaj naziv od 1. siječnja 1995. godine. Što se tiče konstitutivnih dokumenata OESS-a, vrlo je teško utvrditi njihov točan popis, jer mnogi akti koji su važni za ovu strukturu nemaju oblik međunarodnog ugovora. Najpoznatije od njih, uz spomenuti Završni akt, su Pariška povelja za novu Europu iz 1990., Deklaracija o “Izazu vremena promjena” iz 1992. (Helsinki), odluke Budimpeštanskog summita iz 1994., dokumenti Lisabonskog (1996.) i Istanbulskog (1999.) sastanaka i neki drugi. Sukladno tim aktima, KESS je transformiran u OESS s novim ustrojem tijela, načelima i područjima djelovanja itd. Od 1993. OESS ima status promatrača u UN-u.
Samo preimenovanje KESS-a u OESS dogodilo se krajem 1994. (na sastanku u Budimpešti), iako je već u Helsinškim dokumentima odlučeno da se KESS smatra regionalnim sporazumom u smislu kako stoji u Povelji UN-a. , čije poglavlje 8 ne pravi gotovo nikakvu razliku između regionalnih sporazuma i regionalnih tijela. I same države članice u više su navrata u različitim dokumentima naglašavale da preimenovanje KESS-a ne mijenja njegov status i obveze njegovih sudionika.
Glavni ciljevi OESS-a su:
Stvaranje uvjeta za osiguranje dugotrajnog mira;
Podrška smirivanju međunarodnih napetosti;
Suradnja u području sigurnosti, razoružanja i sprječavanja sukoba;
Doprinos ljudskim pravima;
Produbljivanje suradnje na gospodarskom, kulturnom i drugim područjima.
Prema Deklaraciji o zajedničkom i sveobuhvatnom sigurnosnom modelu za Europu u 21. stoljeću, usvojenoj 3. prosinca 1996. u Lisabonu, OESS je pozvan igrati ključnu ulogu u jačanju sigurnosti i stabilnosti u svim njezinim dimenzijama.
Glavna tijela OESS-a su Sastanak šefova država i vlada, Vijeće ministara, Upravno vijeće, Stalno vijeće, Ured za demokratske institucije i ljudska prava, Centar za prevenciju sukoba, Visoki povjerenik za nacionalne manjine , Parlamentarne skupštine i Tajništva.
Sastanak šefova država i vlada je tijelo koje po svom obliku rada nalikuje međunarodnoj konferenciji. Odluke na takvim sastancima (održavaju se u različitim vremenskim razmacima od 1990.) određuju pravce suradnje europskih država i postavljaju smjernice europskih integracija.
Vijeće ministara sastaje se u pravilu jednom godišnje. U tom je tijelu svaka država zastupljena na razini ministra vanjskih poslova. Njegove su odluke više normativne prirode, zbog čega se Vijeće smatra središnjim upravnim tijelom OESS-a. Jedan od članova Vijeća obavlja dužnost predsjedatelja OESS-a godinu dana. U pravilu blisko surađuje s prethodnim i sljedećim predsjednikom (tzv. „voditeljska trojka”). Trenutno se razmatra pitanje nadolazećeg predsjedanja OESS-om Republike Kazahstan 2007. godine.
Praćenje provedbe odluka Vijeća ministara i pripremu dnevnog reda za njegove sjednice obavlja Upravno vijeće. On također koordinira aktivnosti svih tijela unutar strukture OESS-a. Sastanci Upravnog vijeća održavaju se u Pragu najmanje dva puta godišnje.
Stalno vijeće stalno djeluje u okviru OESS-a sa sjedištem u Beču. Vijeće, koje se bavi aktualnim političkim pitanjima OESS-a, uključuje predstavnike svake države sudionice. Jedna od funkcija Stalnog vijeća je promptno reagiranje u slučaju izvanrednih situacija. Također, stalno tijelo je Tajništvo OESS-a, na čelu s glavnim tajnikom. Potonjeg na mandat od tri godine bira Vijeće ministara na preporuku Upravnog vijeća.
Za jačanje regionalne sigurnosti u okviru OESS-a djeluje Centar za prevenciju sukoba koji je mehanizam multilateralnih konzultacija država članica, a također koordinira suradnju među državama u određenim aspektima vojnog djelovanja. Ova struktura djeluje u bliskoj vezi s Vijećem ministara. Lokacija Centra je Beč.
Treba spomenuti i tako specifičnu strukturu kao što je OESS-ov forum za sigurnosnu suradnju, čija je funkcija sprječavanje mogućih konfliktnih situacija u koje su uključene države članice OESS-a i jačanje mjera za izgradnju povjerenja u regiji.
Trenutno su 53 države članice OESS-a, uključujući Republiku Kazahstan.
Kontrolna pitanja
1. Nabrojite sastavne dokumente ZND-a.
2. Kakva je pravna priroda Zajednice Neovisnih Država?
3.Navedite glavna tijela ZND-a i opišite njihovu nadležnost.
4. Koji su glavni problemi u funkcioniranju CIS-a u sadašnjoj fazi?
5.Opišite strukturu Europske unije.
6. Što treba podrazumijevati pod pravom EU?
7.Kakva stajališta o prirodi EU postoje u doktrini međunarodnog prava?
8. Recite nam nešto o statusu međunarodnih regionalnih organizacija opće nadležnosti (OAU, LAS, OAS, ASEAN, OESS).
Književnost
Egorov V., Zagorsky A. Suradnja država ZND-a na vojno-političkom polju. - M., 1998.
Zaitseva O. G. Međunarodne međuvladine organizacije. - M., 1983.
Isingarin N. Problemi integracije u ZND. - Almaty, 1998.
Kalachan K. Ekonomska integracija država članica Zajednice neovisnih država: međunarodnopravni aspekti. - M., 2003.
Kapustin A. Ya. Europska unija: integracija i pravo. - M., 2000.
Moiseev E. G. Desetljeće Commonwealtha: međunarodni pravni aspekti aktivnosti ZND-a. - M., 2001.
Nazarbajev N. A. Euroazijska unija: ideje, praksa, izgledi. - M., 1997.
Tolstukhin A. E. O nadnacionalnom karakteru Europske unije // Moscow Journal of International Law. 1997. br. 4.
Topornin B. N. Europske zajednice: pravo i institucije. - M., 1992.
Shibaeva E. A. Pravo međunarodnih organizacija. - M., 1986.
Europsko pravo: udžbenik za visoka učilišta / Ured. L. M. Entina. - M., 2000.
Međunarodno pravo: Udžbenik za visoka učilišta / Ured. izd. G. V. Ignatenko, O. I. Tiunov. - M., 2006.
Međunarodno javno pravo: udžbenik. / Ed. K. A. Bekjaševa. - M., 2004.
Osnove prava Europske unije / Ured. S. Yu. Kashkina. - M., 1997.
Pravo Europske unije: Zb. dokumenti / Komp. P. N. Birjukov. - Voronjež, 2001.
Pravo Europske unije: udžbenik / Ured. S. Yu. Kashkina. - M., 2002.
Zbornik dokumenata o međunarodnom pravu. Svezak 1. / Pod opć. izd. K. K. Tokaeva. - Almaty, 1998.
Bekker P. Pravni položaj međuvladinih organizacija. - Dordrecht, 1994.
Izvor: Elektronički katalog industrijskog odjela smjera "Pravosuđe"
(knjižnice Pravnog fakulteta) Znanstvena knjižnica im. Državno sveučilište u Sankt Peterburgu M. Gorky
Makarenko, A. B.
OESS - Paneuropska internacionala
organizacija opće nadležnosti /A. B. Makarenko.
//Jurisprudence. -1997. - Br. 1. - Str. 156 - 165
- OESS - Paneuropska međunarodna organizacija opće nadležnosti.
Makarenko, A. B.OSCE – Paneuropska međunarodna organizacija opće nadležnosti
A. B. Makarenko*
Usvojen na sastanku na vrhu država stranaka Konferencije o europskoj sigurnosti i suradnji u Budimpešti (5-6 prosinca 1994.) paket dokumenata (Politička deklaracija “Prema istinskom partnerstvu u novoj eri” i “Budimpeštanske odluke”) 1 sadrži niz važnih odluka usmjerenih na restrukturiranje KESS-a u skladu s diktatom vremena, značajno povećavajući njegovu učinkovitost i učinkovitost. Jasno je naznačen smjer razvoja KESS-a na putu njegove transformacije u punopravnu regionalnu organizaciju. Prvi dio „Budimpeštanskih odluka“ – „Jačanje KESS-a“ – zapravo je detaljan sažetak Povelje Organizacije za europsku sigurnost i suradnju.
Događaj od golemog značaja bilo je preimenovanje KESS-a u Organizaciju za europsku sigurnost i suradnju (OESS), čime se prepoznaje činjenica da danas KESS zapravo ima sva obilježja regionalnog (ujedinjenja Europe s integriranim uključivanjem) SAD-a i Kanade) međunarodna organizacija zajedničke nadležnosti.
Posebnost OESS-a je u tome što nema jedan dokument – konstitutivni akt. Proces stvaranja organizacije trajao je dugo i još uvijek traje, a ulogu osnivačkog akta ima skup odluka donesenih na sastancima na vrhu država sudionica.
Povijest OESS-a započela je 1. kolovoza 1975. godine, kada je Konferencija o sigurnosti i suradnji u Europi (CSCE), održana u Helsinkiju, završila potpisivanjem završnog dokumenta sastanka, Završnog akta, od strane čelnika 33. europske države, SAD i Kanada. Sudjelovanje Sjedinjenih Američkih Država i Kanade na europskom regionalnom sastanku bilo je posljedica prisutnosti vojnih kontingenata i vojnih baza ovih zemalja u Europi, kao i činjenice da je sudjelovanje Sjedinjenih Država, stalne članice UN Security Security-a. Vijeća, od velike je važnosti za osiguranje sigurnosti u Europi.
Završni akt se s pravom smatra jednim od najvažnijih međunarodnih dokumenata našeg vremena, budući da njegov sadržaj uključuje sljedeće: prvo, uspostavljanje općih načela međunarodnih odnosa između država sudionica, koja ujedno predstavljaju načela međunarodnog prava ; drugo, niz sporazuma za osiguranje europske sigurnosti i jačanje povjerenja; treće, sporazumi o suradnji u području gospodarstva, znanosti i tehnologije te okoliša, humanitarnih i drugih područja; četvrto, izjava o odlučnosti da se nastavi multilateralni proces koji je započeo Sastanak i dogovor o aktivnostima koje provode države sudionice nakon sastanka; peto, stvaranje temelja sustava kolektivne sigurnosti i suradnje.
Završni čin ima složenu, višestruku strukturu. Osim utvrđivanja pravnih načela odnosa među državama, on bilježi ciljeve i namjere svojih sudionika, zajednički razvijene i dogovorene preporuke, a sadrži i specifične pravne norme.
Po svojoj pravnoj prirodi, Završni akt je jedinstven, što je potaknulo brojne rasprave o pravnoj valjanosti ovog dokumenta, a potom i drugih sporazuma unutar KESS-a. Kao što je primijetio V. K. Sobakin, ova jedinstvenost onemogućuje podvođenje Sastanka i Završnog akta pod tradicionalne klasifikacije međunarodnih sastanaka i međunarodnih pravnih dokumenata. 2
Bez sumnje, Završni dokument Helsinškog sastanka nije međunarodni ugovor. 3 Ovaj zaključak može se donijeti na temelju teksta samog Zakona, koji kaže da on “ne podliježe registraciji prema članku 102. Povelje Ujedinjenih naroda.” U skladu s ovim člankom, svi ugovori i međunarodni sporazumi koje su sklopile članice UN-a moraju se, što je prije moguće, registrirati u Tajništvu i ono ga mora objaviti. Odbijanje registracije lišilo je sudionike Sastanka pravo pozivanja na Završni akt kao ugovor u bilo kojem od tijela UN-a, iz čega se može zaključiti da su države sudionice KESS-a odlučile ne dati ovom sporazumu ugovor. oblik.
Ta je činjenica bila preduvjet za razlike u mišljenjima o obvezatnosti Zakona za zemlje sudionice. Američka udruga za međunarodno pravo je prilikom objave teksta Završnog akta dala obrazloženje da Završni akt nema obvezujuću snagu. 4 Ovaj je pristup dobio negativnu pravnu ocjenu međunarodne pravne zajednice. I sam Završni akt i završni dokumenti svih kasnijih sastanaka na vrhu u okviru KESS-a prožeti su izjavama zemalja sudionica o "namjeri provedbe", "odlučnosti da se u potpunosti provedu" odredbe Završnog akta Konferencije. . Odjeljak Zakona posvećen načelu vjernog ispunjavanja obveza prema međunarodnom pravu navodi da će sudionici “... uzeti u obzir i ispuniti(naglasak moj. - A.M.) odredbe Završnog akta Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi." 5 Tekst Madridskog završnog dokumenta je odlučniji: mjere za izgradnju povjerenja i sigurnosti bit će "obvezne i bit će osigurane odgovarajućim oblicima verifikacije u skladu s njihovim sadržajem." 6 U Završnom dokumentu Bečkog sastanka sudionici su izrazili svoju odlučnost “da prihvate odgovornost za punu provedbu obveza sadržanih u Završnom aktu i drugim dokumentima KESS-a”. 7
Trenutno je postalo općeprihvaćeno da se na sporazume unutar KESS-a gleda kao na obvezujuće. Međutim, pitanje prirode obvezujuće snage ovih dokumenata još uvijek izaziva kontroverze.
Mogu se razlikovati dva glavna gledišta o ovom pitanju: prema prvom, akti KESS-a su po prirodi politički sporazumi, a njihova obvezujuća snaga je moralne i političke prirode; 8 drugi priznaje pravnu snagu ovih izvanrednih profesora i sadržaj međunarodnopravnih normi u njima. 9 Najnoviji trendovi u razvoju procesa KESS-a, kvalitativne promjene u njemu, čija će bit biti prikazana u nastavku, dokazali su ispravnost drugog gledišta.
Međunarodnopravna doktrina temelji se na teoriji usklađivanja volja država kao načinu stvaranja međunarodnopravnih normi. Najčešći izvor međunarodnog prava je međunarodni ugovor, ali se ne može smatrati jedinim oblikom usklađivanja volja. Osim njega, postoje i drugi općepriznati izvori, kao što su međunarodni običaji i obvezne normativne rezolucije međunarodnih organizacija, kao i poseban oblik usklađivanja volja država - završni dokumenti međunarodnih konferencija, kojima se Završni akt pridodaje. pripada. Njegovu pravnu snagu ne umanjuje činjenica da se upute koje sadrži razlikuju po prirodi svoje obvezujuće prirode. Sadrži i pravne norme i nenormativne odredbe, postoje i obvezne i preporuke. Ali kombinacija normativnih i nenormativnih odredbi u jednom dokumentu ne ukida njegovu kvalifikaciju kao izvora! prava, budući da su u njemu još prisutna pravila prava. 10
Tumačenje dokumenata KESS-a kao izvora međunarodnog prava dobiva posebnu važnost u vezi s postupnim prijelazom KESS-a u novu kvalitetu - kvalitetu međunarodne organizacije regionalnog karaktera. Kroz povijest KESS-a može se pratiti niz koraka u tom smjeru.
Sastanak u Helsinkiju označio je početak organizacijskog procesa izgradnje sustava sigurnosti i suradnje u Europi. U odjeljku završnog dokumenta “Sljedeći koraci nakon sastanka” države sudionice izrazile su želju za nastavkom multilateralnog procesa započetog Sastankom i provedbom odredbi Završnog akta.
Planiran je čitav niz sastanaka državnih predstavnika na različitim razinama. Već tada se u ukupnosti tih sastanaka vidjelo izvjesno organizacijsko jedinstvo, kao i mogućnost da se procesu da organiziraniji oblik.
Prvi je bio beogradski sastanak država sudionica paneuropske konferencije, održan u glavnom gradu Jugoslavije od 4. listopada 1977. do 9. ožujka 1978. Na tom sastanku došlo je do dublje razmjene mišljenja o provedbi Završnog akta i o razvoju procesa detanta u budućnosti. U završnom dokumentu beogradskog sastanka, usvojenom 8. ožujka 1978., istaknuta je odlučnost zemalja sudionica “da provedu sve odredbe Završnog akta jednostrano, bilateralno i multilateralno”. jedanaest
Na sastanku u Madridu države sudionice uspjele su postići dogovore koji stvaraju nove mogućnosti za proširenje suradnje na različitim područjima, intenzivirati napore u interesu jačanja europskog i svjetskog mira. Sastanak je završio 9. rujna 1983. usvajanjem završnog dokumenta, koji se u potpunosti temeljio na načelima i odredbama Završnog akta iz Helsinkija. U završnom dokumentu potvrđeno je da je potrebno striktno i striktno poštivati i u praksi provoditi deset Helsinških načela za koje su se države sudionice Paneuropske konferencije obvezale da će usmjeravati svoje odnose. Potvrđena je i namjera poduzimanja daljnjih koraka za smanjivanje ili postupno uklanjanje svih vrsta prepreka razvoju trgovine, te širenje gospodarskih, znanstvenih i tehničkih veza.
Važan dogovor madridskog sastanka bila je odluka o sazivanju Konferencije država o mjerama izgradnje povjerenja, sigurnosti i razoružanja u Europi, koja je započela s radom 17. siječnja 1984. u Stockholmu. Glavno postignuće ove konferencije bilo je usvajanje niza mjera za izgradnju povjerenja i sigurnosti koje se međusobno jačaju. Dokument Stockholmske konferencije politički je značajno postignuće, a mjere koje sadrži važan su korak u nastojanjima da se smanji rizik od vojnog sukoba u Europi. 12
Sljedeća glavna faza procesa KESS-a bio je bečki sastanak predstavnika država sudionica Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi. Sastanak je održan od studenoga 1986. do siječnja 1989. godine. Na njemu je u prvi plan stavljen jedan od glavnih elemenata procesa KESS-a - ljudska dimenzija, koja dotad nije bila u središtu pažnje, za razliku od vojnih pitanja. Završni dokument bečkog sastanka značajno je proširio odredbe Završnog akta koje se odnose na ljudska prava i humanitarnu suradnju. 13 Od temeljne je važnosti da je stvoren stalni mehanizam za praćenje provedbe obveza u ovom području od strane država sudionica – tzv. Bečki mehanizam. Po tom su pitanju između Istoka i Zapada nastale značajne razlike. Postavilo se pitanje hoće li mehanizam ljudske dimenzije proturječiti osnovnom načelu međunarodnog prava – nemiješanju u unutarnje stvari drugih država. Ovo načelo i dalje je jedno od temeljnih načela međunarodne komunikacije. Međutim, države, dobrovoljno prihvaćajući relevantne obveze, mogu u određenoj mjeri ograničiti opseg svoje unutarnje nadležnosti koja nije podložna miješanju. Primat univerzalnih ljudskih vrijednosti nad nacionalnim ili grupnim također je u izravnoj vezi s osiguranjem ljudskih prava. Navedeno je od posebne važnosti u vezi s pitanjem priznavanja obvezujuće snage sporazuma unutar KESS-a.
Suština Bečkog mehanizma bila je odluka država sudionica:
1) razmjenjuje informacije i odgovara na zahtjeve za informacijama i na prigovore drugih sudionika o pitanjima koja se odnose na ljudsku dimenziju KESS-a;
2) održava bilateralne sastanke s drugim državama sudionicama u svrhu proučavanja pitanja koja se odnose na ljudsku dimenziju KESS-a, uključujući situacije i posebne slučajeve, s ciljem njihova rješavanja;
3) da svaka država sudionica koja to smatra potrebnim može diplomatskim putem skrenuti pozornost drugim državama sudionicama na situacije i slučajeve koji se odnose na ljudsku dimenziju KESS-a;
4) da svaka država sudionica može pružiti informacije o kontaktima u skladu s gornjim točkama na sastancima KESS-a. 14
Bečka konferencija odlučila je održati tri sastanka o ljudskoj dimenziji. Održana su tri sastanka i konferencije o ljudskoj dimenziji: u Parizu 1989., u Kopenhagenu 1990. i u Moskvi 1991. Ti su sastanci značajno ojačali i proširili Bečki mehanizam, stvorivši sustav međunarodnog nenasilnog djelovanja za zaštitu ljudskih prava, demokracija i vladavina prava.
Dokument iz Kopenhagena osnažio je Bečki mehanizam postavljanjem posebnih rokova za odgovore na tražene informacije. 15 Slijedio je Dokument iz Moskve, čija su tri glavna dijela, koja se bave jačanjem mehanizma ljudske dimenzije, vladavinom prava i obvezama ljudskih prava, nadopunila i ojačala Dokument iz Kopenhagena. U njezinoj je preambuli po prvi put nedvosmisleno navedeno da su “pitanja koja se odnose na slobode, demokraciju i vladavinu prava međunarodne prirode” te da su “obveze preuzete njima V područja ljudske dimenzije KESS-a, pitanja su od izravnog i legitimnog interesa za sve države sudionice i nisu isključivo unutarnji poslovi dotične države,” 16 Inovacija Moskovske konferencije bila je mogućnost slanja neovisnih misija stručnjaka i izvjestitelji uključiti protiv volje države koja krši ljudska prava. Kako bi postigle ovaj cilj, države sudionice poduzele su važan korak u suprotnosti s važnim načelom KESS-a: pravilom konsenzusa (vidi dolje). Time su postavljeni temelji međunarodnog postupka kontrole.
Od 19. do 21. studenoga 1990. u Parizu je održan sastanak šefova država i vlada 34 zemlje sudionice KESS-a. Glavno pitanje o kojem se na njemu raspravljalo bilo je: kakva bi trebala biti budućnost Europe i paneuropske suradnje.
Rezultat sastanka bilo je usvajanje dokumenta pod nazivom “Pariška povelja za novu Europu”. U njemu su istaknute duboke promjene i temeljne društveno-političke promjene koje su se dogodile u istočnoj Europi i sadržavala je izjavu da je "doba sukoba i podjela u Europi završeno". 17 Sudionici sastanka su još jednom potvrdili svoju privrženost deset načela Završnog akta i izjavili da će se od sada njihovi odnosi temeljiti na međusobnom poštovanju i suradnji. Povelja jasno navodi pravo na jednaku sigurnost za sve i slobodu izbora načina na koji će se osigurati vlastita sigurnost.
Posebno ističemo ovaj susret zbog činjenice da je označio početak nove etape u institucionalizaciji paneuropskog procesa i prijelaz KESS-a u novu kvalitetu. U odjeljku Pariške povelje pod naslovom “Nove strukture i institucije procesa KESS-a” države sudionice su izjavile da “zajednički napori da se osigura poštivanje ljudskih prava, demokracije i promicanje jedinstva u Europi zahtijevaju novu kvalitetu političkog dijaloga i suradnje, a time i razvoja struktura KESS-a." Organizacijski i proceduralni uvjeti za stvaranje ovih struktura sadržani su u “Dodatnom dokumentu” koji je usvojen zajedno s Pariškom poveljom. Time je došlo do prijelaza s općih načela stvaranja sustava sigurnosti i suradnje u Europi, proklamiranih Završnim aktom iz 1975., na izgradnju specifičnih struktura sustava.
Jedno od tijela osnovanih na pariškom sastanku bilo je Vijeće ministara vanjskih poslova država članica KESS-a. Od 30. do 31. siječnja 1992. godine u Pragu je održan sastanak Vijeća na kojem je nastavljen proces institucionalizacije i učinjene promjene u pojedinim tijelima i procedurama.
Nakon ove važne prekretnice uslijedio je sljedeći - Helsinški sastanak šefova država i vlada zemalja sudionica KESS-a, koji se održao u glavnom gradu Finske 9.-10. srpnja 1992. (Helsinki 2). Dokument “Izazov vremena promjena” usvojen na sastanku u Helsinkiju konsolidirao je glavne rezultate prve faze tranzicije KESS-a u novu kvalitetu – kvalitetu međunarodne organizacije. 18 KESS je dobio široke ovlasti za poduzimanje praktičnih mjera i raznih načina njihove provedbe. Helsinški dokument uključuje Deklaraciju sa sastanka na vrhu i paket odluka o strukturi i glavnim područjima djelovanja KESS-a. Helsinški dokument nastavlja razvijati strukture koje osiguravaju prevladavanje kriza političkim sredstvima i stvara nove mehanizme za sprječavanje sukoba i prevladavanje kriza.
U ljudskoj dimenziji, sastanak u Helsinkiju pokazao je sve veću zabrinutost država sudionica zbog kršenja prava pripadnika nacionalnih manjina i sve većeg broja izbjeglica i raseljenih osoba. Važno mjesto zauzele su odredbe usmjerene na jačanje obveza država sudionica u tim područjima.
Postignuti su dogovori o intenziviranju gospodarske, znanstvene, tehničke i ekološke suradnje u regiji KESS-a.
Sastanak u Helsinkiju-2 imao je važno mjesto u stvaranju nužnih preduvjeta za praktičnu upotrebu KESS-a kao instrumenta za očuvanje mira, stabilnosti i sigurnosti u regiji.
Od 14. do 15. prosinca 1992. u Stockholmu je održan sljedeći sastanak Vijeća KESS-a. Na ovom sastanku usvojen je dokument koji sažima 20-godišnje napore država sudionica paneuropskog procesa da razviju sveobuhvatan sustav za mirno rješavanje međunarodnih sporova. 19 Na njemu se radilo na redovitim sastancima sudionika KESS-a, kao i na četiri posebna sastanka stručnjaka (Montreux, 1978.; Atena, 1984.; La Valletta, 1991.; Ženeva, 1992.). Na posljednjem sastanku izrađene su konačne preporuke koje je usvojilo Vijeće KESS-a na sastanku u Stockholmu.
I konačno, 5. i 6. prosinca 1994. održan je još jedan sastanak u Budimpešti na kojem su sudjelovali šefovi država i vlada 52 zemlje KESS-a, kao i Makedonija kao promatrač, a koji je danas posljednji veliki korak prema osnivanje OESS-a.
Proces preobrazbe Helsinškog procesa iz foruma pretežno političkog dijaloga u regionalnu euroatlantsku organizaciju za održavanje vojno-političke stabilnosti i razvoj suradnje karakteriziraju tri glavne značajke: institucionalizacija KESS-a, promjene V njegove ovlasti i promjene u postupku.
Kao što je gore navedeno, početak nove faze institucionalizacije, naime, stvaranje stalnih tijela, čija je prisutnost jedno od glavnih obilježja međunarodne organizacije, postavljen je na Pariškom samitu 1990. Zatim su sljedeća stalna tijela stvoreni su:
1. Vijeće ministara vanjskih poslova - središnji forum za redovite političke konzultacije u okviru procesa KESS-a. U njegovoj nadležnosti bilo je razmatranje pitanja vezanih uz Konferenciju o europskoj sigurnosti i suradnji, te donošenje relevantnih odluka, kao i priprema sastanaka šefova država i vlada država sudionica i provedba odluka donesenih na ovi sastanci,
2. Odbor viših dužnosnika (SCSO),čije su funkcije uključivale pripremu sastanaka Vijeća, sastavljanje dnevnog reda i provedbu njegovih odluka, razmatranje tekućih problema i razmatranje pitanja budućeg rada KESS-a s pravom donošenja odluka o njima, uključujući iu obliku preporuka Vijeću.
3. Tajništvo- tijelo upravne službe za savjetovanje na svim razinama.
4. Centar za prevenciju sukoba pomoći Vijeću u smanjenju rizika od sukoba. Njegova je uloga bila promicanje provedbe mjera povjerenja i sigurnosti razvijenih na Stockholmskoj konferenciji. Te su mjere uključivale mehanizam konzultacija i suradnje u vezi s neuobičajenim vojnim aktivnostima, razmjenu vojnih informacija, komunikacijsku mrežu, godišnje sastanke za procjenu provedbe i suradnju u vezi s opasnim incidentima vojne prirode.
5. Zavod za slobodne izbore olakšati kontakte i razmjenu informacija o izborima u državama sudionicama.
6. parlamentarna skupština kao tijelo koje ujedinjuje članove parlamenata svih država sudionica.
Nakon toga, sastav tijela i njihove ovlasti više puta su mijenjani prema proširenju kako bi se učinila učinkovitijima.
Tako je na sastanku u Pragu Vijeće ministara vanjskih poslova država članica KESS-a transformiralo Ured za slobodne izbore u Ured za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) dajući mu dodatne funkcije. 20 To je učinjeno s ciljem proširenja praktične suradnje između država sudionica u području ljudske dimenzije.
Na sastanku u Pragu osnovan je unutar Odbora viših dužnosnika Gospodarski forum, dati politički poticaj dijalogu o prijelazu na slobodno tržišno gospodarstvo i njegovom razvoju te predložiti praktične korake usmjerene na razvoj sustava slobodnog tržišta i gospodarske suradnje.
Praški dokument postavio je nove zadaće i mjere za Centar za prevenciju sukoba stvoren na sastanku u Parizu kako bi se ojačale funkcije i poboljšale metode rada CPC-a.
Na sastanku šefova država i vlada u Helsinkiju 1992. godine donesene su odluke prema kojima Vijeće i Odbor viših dužnosnika kao agent Vijeća postaju institucionalna jezgra KESS-a. 21 Vijeću je dodijeljena uloga središnjeg i upravljačkog tijela KESS-a, a OCD-u su, uz donošenje operativnih odluka, povjerene upravljačke i koordinacijske funkcije. Upravljati tekućim aktivnostima KESS-a povjereno je predsjedavajućem, koja mora donijeti odluke Vijeća i OCD-a institucijama KESS-a i dati im, ako je potrebno, odgovarajuće preporuke o tim odlukama.
Kao pomoć predsjedavajućem, osnovana je Institut Trojka(koje se sastoje od prethodnog, sadašnjeg i sljedećeg predsjedavajućeg koji zajednički djeluju), kao i posebne radne skupine stvorene od slučaja do slučaja, posebno za sprječavanje sukoba, upravljanje krizama i rješavanje sporova, te osobni predstavnici predsjedavajućeg.
Uspostavljeno je radno mjesto Visoki povjerenik KESS-a za nacionalne manjine, koja djeluje pod okriljem OCD-a i trebala bi pridonijeti prevenciji sukoba u što ranijoj fazi.
Forum za sigurnosnu suradnju KESS-a stvoren je kao stalno tijelo KESS-a za rješavanje sljedećih glavnih zadataka: održavanje novih pregovora o kontroli naoružanja, razoružanju i jačanju povjerenja i sigurnosti; proširenje redovitih konzultacija, intenziviranje suradnje o sigurnosnim pitanjima; smanjenje rizika od sukoba.
Važna prekretnica u procesu institucionalizacije i proširenja ovlasti KESS-a bila je Konvencija o mirenju i arbitraži unutar KESS-a i Statut Komisije za pomirenje KESS-a usvojen 14. i 15. prosinca 1992. u Stockholmu. 22 Konvencija predviđa stvaranje Sudovi za mirenje i arbitražu za rješavanje sporova mirenjem i, prema potrebi, arbitražom koje su mu uputile države članice KESS-a.
Na sastanku u Budimpešti Odbor viših dužnosnika transformiran je u Upravno vijeće. Njegove funkcije uključuju raspravu i formuliranje vodećih načela političke i opće proračunske prirode. Upravno vijeće također se saziva kao gospodarski forum.
Osim institucionalizacije procesa KESS-a i stjecanja novih ovlasti, može se navesti još jedan glavni znak njegova stjecanja nove kvalitete: došlo je do dinamičnog razvoja kako formalnih tako i unutarnjih načela i postupaka KESS-a, koji su doživjeli značajne promjene.
Razmotrimo temeljne promjene koje je doživio kamen temeljac KESS-a - pravilo konsenzusa.
Kao što je gore spomenuto, poslovnik izrađen u Završnim preporukama Helsinških konzultacija propisuje da će se odluke na Konferenciji o sigurnosti i suradnji u Europi donositi konsenzusom. To je bilo od velike važnosti jer je potaknulo države članice da uklone razlike u mišljenjima u pogledu sadržaja bilo koje odredbe. Zbog toga je uvijek bilo formulacija kojima se niti jedna država nije protivila, iako je za to trebalo dosta vremena.
Korištenje konsenzusa u rješavanju kritičnih pitanja općenito je pozitivno. “Korištenje konsenzusa”, piše A. N. Kovalev, “namjera je služiti sprječavanju nametanja tuđe volje državama uz pomoć mehaničke većine. Istodobno, pravilo konsenzusa sadrži potencijal za njegovu zlouporabu od strane onih koji nastoje odgoditi, usporiti usvajanje sporazuma i opstruirati postizanje dogovora.” 23 Međutim, s obzirom na mogućnost neproduktivne upotrebe konsenzusa, države sudionice KESS-a složile su se da će se pravila procedure za sastanak u Helsinkiju primjenjivati na sljedećim sastancima.
Pravilo konsenzusa usko je povezano s drugim temeljnim načelom KESS-a – načelom nemiješanja u unutarnje poslove (načelo VI. Završnog akta Helsinške konferencije). 24 Ovo se načelo često koristilo kao svojevrsno upozorenje: neke su države izlaganje kršenja ljudskih prava u tim zemljama smatrale neprihvatljivim miješanjem u njihove unutarnje stvari. Osim toga, posebna priroda teritorijalnih sukoba, kao i sukoba vezanih uz probleme manjina i raspad država, zahtijeva sposobnost međunarodnih organizacija da sudjeluju u njihovom otklanjanju radi zaštite naroda i naroda.
Stvaranjem Bečkog mehanizma (1989.) postavljeni su temelji za međunarodni postupak kontrole. Pojava mehanizma hitnih i preventivnih mjera značila je da je “postojala prilika za međunarodnu nenasilnu akciju za zaštitu ljudskih prava, demokracije i vladavine prava”. 25 Završetak razdoblja sukoba dvaju sustava omogućio je daljnje pomake u tom smjeru: rezultat Moskovske konferencije o ljudskoj dimenziji bila je mogućnost slanja komisije stručnjaka također protiv volje države koja krši ljudska prava. . Za postizanje tog cilja bilo je potrebno doći u sukob s gore spomenutim načelom KESS-a: pravilom konsenzusa.
Sljedeći važan korak prema modificiranju načela konsenzusa bio je praški sastanak Vijeća KESS-a, na kojem je, radi zaštite ljudskih prava, demokracije i vladavine prava, donesena važna odluka da „Vijeće ili Odbor viših Dužnosnici mogu, ako je potrebno, - i bez pristanka dotične države, u slučajevima jasnog, grubog i neispravljenog kršenja relevantnih obveza KESS-a - poduzeti odgovarajuće mjere.
Takve akcije će se sastojati od političkih izjava ili drugih političkih koraka koji će biti poduzeti izvan teritorija takve države.” 26 Kao što vidimo, pojavio se novi mehanizam, nazvan "konsenzus minus jedan".
Vraćajući se na načelo nemiješanja u unutarnje poslove, treba napomenuti da su države sudionice formulirale svoj stav o ovom pitanju u preambuli Moskovskog dokumenta Konferencije o ljudskoj dimenziji KESS-a, u kojem je navedeno da su „pitanja koja se odnose ljudska prava, temeljne slobode, demokraciju i vladavinu prava međunarodnog su karaktera" te da su "obveze koje su preuzeli na polju ljudske dimenzije KESS-a pitanja od izravnog i legitimnog interesa za sve države sudionice i nisu isključivo unutarnji poslovi dotične države" .
Načelo konsenzusa ne vrijedi pri donošenju odluka u Parlamentarnoj skupštini KESS-a, gdje je potrebna većina glasova, kao ni pri uvođenju mehanizma hitnih mjera i mehanizma preventivnih mjera za rješavanje kriznih situacija usvojenih u Helsinkiju (suglasnost Dovoljno je 11 stanja).darovi).
Velika promjena je usvajanje “Propisa o usklađivanju direktiva” na Stockholmskom sastanku Vijeća KESS-a. 27 Prema ovom dokumentu, Vijeće ministara ili Odbor viših dužnosnika može narediti bilo kojim dvjema državama sudionicama da pribjegnu postupku mirenja kako bi im se pomoglo u rješavanju spora koji nisu mogle riješiti u razumnom vremenskom roku. U tom slučaju, „strane u sporu mogu ostvariti bilo koja prava koja inače imaju za sudjelovanje u svim raspravama unutar Vijeća ili DUR-a u vezi sa sporom, ali neće sudjelovati u donošenju odluke Vijeća ili DUR-a koja usmjerava stranke pribjeći postupku mirenja " Ovaj element sustava mirovnog rješenja sudionici KESS-a nazvali su procedurom “konsenzus minus dva”.
Na primjerima se može pratiti važan trend u razvoju paneuropskog procesa - izmjena poslovnika tijekom tranzicije KESS-a u novu kvalitetu.
Navedene promjene koje su se dogodile u paneuropskom procesu od sazivanja Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi 1975. do danas daju temelja za tvrdnju da KESS trenutno odgovara obilježjima međunarodnih organizacija identificiranih u međunarodnoj pravna istraživanja. Dakle, prema H. Schermersu, međunarodnu organizaciju karakteriziraju tri glavne značajke: 1) ugovorna osnova organizacije, tj. prisutnost međunarodnog sporazuma država o stvaranju organizacije, definirajući njezine funkcije i ovlasti; 2) prisutnost trajnih organa; 3) podređenost svog osnivanja i djelovanja međunarodnom pravu. 28
E. A. Shibaeva primijetila je da nam koncept međunarodne organizacije koji je ona formulirala omogućuje govoriti o pet njezinih sastavnih obilježja: 1) ugovorna osnova; 2) prisutnost određenih ciljeva; 3) odgovarajuću organizacijsku strukturu; 4) samostalna prava;) i obveze; 5) osnivanje u skladu s međunarodnim pravom. 29
Treba napomenuti da se prvi i zadnji znak u ovoj definiciji međusobno ponavljaju, jer svaki međunarodni ugovor mora biti u skladu s međunarodnim pravom.
Najširu definiciju dao je E. T. Usenko, koji smatra da obilježja međunarodne organizacije razvijena teorijom i praksom međunarodnih odnosa obuhvaćaju sljedeće: 1) organizacija je nastala i djeluje na temelju međudržavnog ugovora; 2) njegove članice su same države; 3) ona ima vlastitu volju; 4) ima organe koji oblikuju i izražavaju njenu volju; 5) mora biti legalan; 6) promiče suradnju među državama ili organizira suradnju među državama u ostvarivanju njihovih suverenih prava. trideset
Glavna, sastavna i neophodna obilježja međunarodne organizacije su ugovorna osnova organizacije, prisutnost stalnih tijela i vlastita volja. Međunarodnu organizaciju karakterizira organizacijsko-pravno jedinstvo svih država članica, koje se može postići samo na temelju međusobnog sporazuma koji se obično naziva konstitutivni akt. Iako je takav osnivački akt u pravilu međudržavni ugovor u smislu koji ovom pojmu daje Bečka konvencija o pravu međunarodnih ugovora iz 1969., stvaranje međunarodne organizacije na temelju tzv. ” ne mijenja suštinu stvari. 31 U slučaju KESS-a imamo čitav niz međudržavnih sporazuma i, iako niti jedan od njih nije konstitutivni akt u izravnom smislu, zajedno sadrže sve potrebne odredbe karakteristične za konstitutivne dokumente, a to su: 1) ciljevi međudržavno udruženje; 2) funkcije i ovlasti; 3) uvjete članstva; 4) organizacijsku strukturu organizacije; 5) nadležnost organa; 6) postupak donošenja akata iz svojih nadležnosti od strane tijela.
Specifičnost procesa KESS-a je u tome što se prijelaz u kvalitetu međunarodne organizacije odvijao postupno te se većina gore navedenih obilježja osnivačkog akta pojavila u dokumentima Konferencije tek nakon Pariškog summita 1990. godine. stvorena su tijela, prisutnost koja je jedno od glavnih obilježja organizacije. Drugi važan uvjet koji karakterizira bit međunarodne organizacije je usklađenost njezinih aktivnosti s međunarodnim pravom.
Prema čl. 2. Povelje UN-a, Ujedinjeni narodi djeluju u skladu s načelima navedenim u ovom članku, odnosno u skladu s temeljnim načelima međunarodnog prava. Što se tiče regionalnih organizacija, u stavku 1. čl. Članak 54. Povelje UN-a zahtijeva da "takvi sporazumi ili tijela i njihove aktivnosti" budu "kompatibilni" S Ciljevi i načela organizacije.” Izjava o ovom pitanju sadržana je u paragrafu 25 Deklaracije sa samita KESS-a u Helsinkiju iz 1992., u kojoj se posebno navodi da “ponovno potvrđujući predanost Povelji Ujedinjenih naroda koju su naše države proglasile, izjavljujemo da smatramo KESS regionalnom nacionalni sporazum u smislu navedenom u Poglavlju VIII Povelje Ujedinjenih naroda...Prava i obveze ostaju nepromijenjeni i čuvaju se u cijelosti. KESS će provoditi svoje aktivnosti u bliskoj suradnji s Ujedinjenim narodima, posebice u području sprječavanja i rješavanja sukoba.” 32
Također je potrebno napomenuti takvu značajku kao što je posjedovanje međunarodne organizacije vlastitom voljom. U tom smislu, modifikacija pravila konsenzusa o kojoj se gore raspravljalo postaje od velike važnosti. Promjenom ovog načela KESS je počeo imati vlastitu volju, koja se ne poklapa uvijek s voljom svih njegovih članica.
Tako su nedavni glavni sastanci KESS-a, točnije Pariški summit, koji je označio početak nove faze institucionalizacije, sastanci Vijeća u Berlinu, Pragu i Stockholmu, sastanci šefova država i vlada u Helsinkiju i Budimpešti, saželi dogradio i konsolidirao glavne rezultate prve faze transformacije OESS-a, u smislu njegovih sposobnosti, statusa i nadležnosti, u regionalnu organizaciju za održavanje vojno-političke stabilnosti i razvoj suradnje u Europi. Kao osnova zadržana je sveobuhvatna vizija sigurnosnih pitanja, sukladno tome potvrđen je mandat OESS-a za intenziviranje ne samo političke i vojne suradnje, već i interakcije u ljudskoj dimenziji; iz područja ekonomije, ekologije, znanosti i tehnologije. OESS je dobio široke ovlasti za poduzimanje praktičnih mjera i niz sredstava za njihovu provedbu.
Kako OESS bude stjecao relevantno iskustvo, bit će napravljene potrebne prilagodbe u funkcioniranju OESS-a. Nastavit će se raditi na poboljšanju mehanizama za rješavanje sporova i sukoba te poboljšati interakciju s drugim organizacijama. No, već su stvoreni potrebni preduvjeti za praktičnu upotrebu OESS-a kao instrumenta za očuvanje mira, stabilnosti i sigurnosti u euroatlantskoj regiji.
*Doktorant na Državnom sveučilištu St. Petersburg.
©A.B. Makarenko, 1997.
1 Sastanakšefovi država i vlada zemalja članica KESS-a // Diplomatic Bulletin. broj 1. 1995.
2 Sobakin V.K. Jednaka sigurnost. M., 1984.
3 Talalaev A. N. Helsinki: Načela i stvarnost. M., 1985.
4 Za više detalja pogledajte: Mazov V. A. Helsinška načela i međunarodno pravo. M, 1979. Str. 16.
5 U ime mir, sigurnost i suradnja: prema rezultatima Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi, održane u Helsinkiju od 30. srpnja do 1. kolovoza. 1975 M., 1975.
7 Konačna dokument bečkog sastanka predstavnika država sudionica Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi 1986. godine. M, 1989. (monografija).
8 Lukašuk I. I. Međunarodne političke norme za uvjete detanta // Sovjetska država i pravo. 1976. br. 8.
9 Malinin S. A. Sastanak u Helsinkiju (1975) i međunarodno pravo // Jurisprudence. 1976. br. 2. str. 20-29; Ignatenko G. V. Završni čin paneuropske konferencije u Helsinkiju // Ibid. broj 3.
10 Za više informacija o ovome, pogledajte: Malinin S. A. Helsinški sastanak (1975.) i međunarodno pravo; Ig-natenko G.V. Završni čin paneuropskog susreta u Helsinkiju.
11 Talalaev A. N. Helsinki: Načela i stvarnost. Str. 184.
12 Za više detalja pogledajte: Alov O. Stockholmska konferencija o mjerama izgradnje povjerenja, sigurnosti i razoružanju u Europi // Međunarodni godišnjak: Politika i ekonomija. M., 1985.
13 Konačna dokument bečkog sastanka predstavnika država sudionica Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi 1986. godine.
14 Ibid. 50-51 str.
15 Dokument Sastanak u Kopenhagenu, 5.-29. lipnja 1990.: Konferencija KESS-a o ljudskim promjenama. M., 1990.
16 Za više detalja vidi: Kofod M. Moskovski sastanak o ljudskim promjenama // Moscow Journal of International Law. 1992. br. 2. str. 41-45.
17 paneuropski Summit, Pariz, 19.-21. studenog 1990.: Dokumenti i materijali. M.. 1991. godine.
18 KESS. Helsinški dokument 1992 II Moskovski časopis za međunarodno pravo. 1992. br. 4. str. 180-204.
19 rezultate Sastanak KESS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12.-23. listopada 1992.) // Moscow Journal of International Law. 1993. br. 3. str. 150 171.
20 Prag dokument o daljnjem razvoju institucija i struktura KESS-a // Moscow Journal of International Law. 1992. br. 2. str. 165-172.
21 KESS. Helsinški dokument 1992.
22 rezultate Sastanak KESS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12.-23. listopada 1992.).
23 Kovalev A. N. ABC diplomacije. M., 1977. Str. 251.
24 U ime mir, sigurnost i suradnja: prema rezultatima Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi, održane 8. Helsinki, 30. srpnja - 1. kolovoza. 1975., str. 20.
25 Kreikemeier A. Na putu prema jedinstvenom sustavu vrijednosti u okviru KESS-a // Moscow Journal of International Law. 1993. br. 3. str. 66.
26 Prag dokument o daljnjem razvoju institucija i struktura KESS-a.
27 rezultate Sastanak KESS-a o mirnom rješavanju sporova (Ženeva, 12.-23. listopada 1992.).
28 Schermers H. Međunarodno institucionalno pravo. Leiden, 1972. V. I.
29 Shibaeva E. A. Pravo međunarodnih organizacija. M., 1986.
30 Usenko E. T. Vijeće za uzajamnu ekonomsku pomoć - subjekt međunarodnog prava // Sovjetski godišnjak međunarodnog prava, 1979. M, 1980. S. 20, 42.
31 Opširnije vidi: Ibid. 22-23 str.
32 KESS. Helsinški dokument 1992.
Informacije ažurirane:24.04.2000
Povezani materijali:| Knjige, članci, dokumenti
Autonomne organizacije OECD-a
Jedna od najmoćnijih organizacija unutar sustava OECD-a je grupa G7, stvorena 1975. godine za rješavanje globalnih financijskih i monetarnih pitanja na razini šefova vlada vodećih zapadnih zemalja. Godine 1997. Rusija se pridružila ovoj organizaciji, a grupa se počela zvati “Velika osmorka” (Velika Britanija, Njemačka, Italija, Kanada, SAD, Francuska, Japan, Rusija).
Na sastancima organizacije raspravlja se o pitanjima postizanja uravnotežene dinamike rasta glavnih tečajeva, koordinacije i usklađivanja strategija gospodarskog razvoja te razvoja zajedničkog gospodarskog kursa za vodeće zemlje svijeta.
Autonomno tijelo unutar OECD-a, Međunarodna agencija za energiju (MEA), osnovana 1974., uz sudjelovanje svih zemalja članica OECD-a, s izuzetkom Islanda i Meksika.
Organizacijska struktura MEA-e uključuje: Upravno vijeće koje se sastoji od viših predstavnika svake države odgovornih za energetska pitanja; stalne skupine i posebni odbori (o dugoročnoj suradnji u području energetike, izvanrednih situacija, tržišta nafte itd.); Tajništvo koje se sastoji od stručnjaka iz područja energetike obavlja pomoćne poslove.
Glavni ciljevi i ciljevi MEA:
Suradnja na razvoju i primjeni različitih izvora energije;
Mjere za poboljšanje energetske učinkovitosti;
Osiguravanje stalnog funkcioniranja informacijskog sustava o stanju međunarodnog tržišta nafte;
Uspostavljanje suradnje s ne-MEA zemljama i međunarodnim organizacijama za rješavanje problema globalnog energetskog razvoja;
Unaprjeđenje sustava za prevladavanje poremećaja u opskrbi električnom energijom.
Sustav OECD-a uključuje i Agenciju za nuklearnu energiju (NEA), osnovanu 1958. godine uz sudjelovanje zemalja članica OECD-a, s izuzetkom Novog Zelanda i Republike Koreje. Svrha ove organizacije je suradnja između vlada zemalja sudionica u korištenju nuklearne energije kao sigurnog, ekonomičnog izvora.
Glavne zadaće Agencije za nuklearnu energiju su: - procjena doprinosa nuklearne energije ukupnoj opskrbi energijom; - Razvoj sustava za razmjenu znanstvenih i tehničkih informacija; - Organizacija međunarodnih istraživanja, priprema programa razvoja nuklearne energije; - Poticanje suradnje radi usklađivanja regulatornih politika i praksi nuklearne energije (zaštita ljudi od zračenja i zaštita okoliša).
Organizacijska struktura Agencije uključuje sljedeće odjele: Vijeće OECD-a; Izvršni odbor za nuklearnu energiju; pet specijaliziranih odbora (za razvoj nuklearne energije i gorivni ciklus; za regulaciju djelatnosti u području nuklearne energije; za sigurnost nuklearnih uređaja, zaštitu od zračenja; za zaštitu zdravlja).
Međunarodne organizacije opće nadležnosti u okviru gospodarske suradnje
Organizacije opće nadležnosti uključuju organizacije nastale nakon raspada kolonijalnih carstava ili kao rezultat makroregionalizacije svjetskih gospodarskih odnosa.
Najvažnije od njih su Vijeće Europe, Commonwealth of Nations, Sjeverna organizacija za suradnju, Liga arapskih država, Organizacija za sigurnost i suradnju i Organizacija islamske konferencije.
1. Vijeće Europe (ima 46 zemalja, osnovano 1949.) je organizacija širokog spektra koja pokriva sljedeća područja djelovanja: ljudska prava, mediji, suradnja na pravnom području, socijalna i ekonomska pitanja; zdravstvo, obrazovanje, kultura, mladi, sport, zaštita okoliša. Vijeće Europe izrađuje paneuropske konvencije i sporazume, koji čine osnovu za odgovarajuće promjene u nacionalnom zakonodavstvu s ciljem njihova usklađivanja.
Ukrajina je odabrala demokratski put razvoja koji zadovoljava standarde europske zajednice. Dana 9. studenoga 1995. godine u sjedištu Vijeća Europe u Strasbourgu (Francuska) održana je svečana ceremonija pristupanja Ukrajine ovoj organizaciji. Vijeće Europe izradilo je niz programa za promicanje demokratskih i pravnih reformi u zemljama srednje i istočne Europe, za čiju je provedbu osigurano oko 10 milijuna dolara. Programi su se odnosili na lokalnu samoupravu, sudske postupke i izbore. Tako je program “Demosten” predviđao stručnu analizu nacrta bilateralnih sporazuma za osiguranje prava nacionalnih manjina, koje je Ukrajina predložila sklopiti s novim neovisnim državama na području bivšeg SSSR-a. Vijeće Europe pruža savjetodavnu pomoć u razvoju obrazovnih programa za obuku pravnika u Ukrajini (na primjer, na Institutu za međunarodne odnose Sveučilišta Taras Ševčenko u Kijevu). Predstavnici naše države sudjeluju u radu glavnih i posebnih odbora Vijeća Europe, posebice za ljudska prava, socijalnu sigurnost, migracije, kulturnu baštinu i medije. Ukrajinski stručnjaci radili su u odboru za pravne probleme izbjeglica i osoba bez državljanstva, prava nacionalnih manjina i njihova jezična prava. Ukrajina je postala jedna od ugovornih strana nekih konvencija Vijeća Europe, Europske kulturne konvencije, Europske okvirne konvencije o prekograničnoj suradnji između teritorijalnih zajednica i vlasti, Europske konvencije o informacijama o stranom zakonodavstvu, kao i kao konvencije o borbi protiv kriminala, zaštiti prava nacionalnih manjina.
2. Commonwealth of Nations (uključujući 53 zemlje i osnovan 1931.) djeluje u sljedećim glavnim područjima: potpora političkoj i gospodarskoj suradnji; promicanje održivog razvoja gospodarstava zemalja sudionica; poslovi savjetovanja, zastupanja i informiranja; razvoj i provedba razvojnih programa Commonwealtha; organiziranje i održavanje konferencija za donošenje deklaracija o raznim pitanjima svjetske politike. Deklaracija o svjetskoj trgovini donesena je 1987. godine; 1991. godine - Deklaracija o temeljnim pravima.
3. Nordijska organizacija za suradnju, koja uključuje pet zemalja, osnovana je 1971. godine. glavni ciljevi su: poboljšanje kvalitete i konkurentnosti proizvoda u sjevernoj regiji; osiguranje zaštite okoliša i ekološki održivog korištenja prirodnih resursa; rast zaposlenosti, poboljšanje uvjeta rada i socijalne sigurnosti.
4. Liga arapskih država (LAS) stvorena je 1945. godine. članice su 21 arapska država i Palestinska uprava. Svrha djelovanja je cjelovita i koordinacija zemalja sudionica u različitim područjima, zaštita nacionalne sigurnosti i neovisnosti.
5. Organizacija za sigurnost i suradnju u Europi (OESS), stvorena 1975. godine, ima 55 zemalja, sa 6 glavnih ciljeva: postizanje održivog gospodarskog razvoja; unapređenje kontakata i praktične suradnje na zaštiti okoliša; promicanje jačanja međunarodnog mira i sigurnosti.
6. Organizacija islamske konferencije (OIC) uključuje 57 muslimanskih država. II je osnovan 1969. godine s ciljem produbljivanja suradnje u gospodarskim, društvenim i znanstvenim pitanjima, održavanja konzultacija između zemalja sudionica u međunarodnim organizacijama i jačanja muslimanske solidarnosti.
SAVEZNA AGENCIJA ZA RIBARSTVO
DRŽAVNO TEHNIČKO SVEUČILIŠTE KAMČATKA
DOPISNI FAKULTET
ODJEL ZA EKONOMIJU I UPRAVU
KONTROLNI RAD IZ DISCIPL
"SVJETSKA EKONOMIJA"
OPCIJA BROJ 4
PREDMET:Međunarodne organizacije opće nadležnosti i njihove aktivnosti u području gospodarske suradnje: Vijeće Europe; Commonwealth of Nations; Arapska liga; Organizacija za europsku sigurnost i suradnju - OSCE.
Izvedena provjerio sam
Student grupe 06AUs u funkciji voditelja
Studij na daljinu Odjela za ekonomiju i menadžment
Mirošničenko O.A. Eremina M.Yu.
šifra razredne knjige 061074-ZF
Petropavlovsk-Kamčatski
Uvod. str. 3 - 5
Vijeće Europe. str. 6 - 12
Commonwealth naroda. str. 13 – 15
Liga arapskih država. str. 15 – 18
Organizacija za europsku sigurnost i suradnju - OSCE
str. 19 – 26
Bibliografija.
Uvod.
U suvremenim međunarodnim odnosima značajnu ulogu imaju međunarodne organizacije kao oblik suradnje država i multilateralne diplomacije.
Od osnivanja Središnjeg povjerenstva za plovidbu Rajnom 1815. godine, međunarodne su organizacije dobile vlastite nadležnosti i ovlasti.
Suvremene međunarodne organizacije karakterizira daljnje širenje njihove nadležnosti i kompliciranje strukture.
Trenutno postoji više od 4 tisuće međunarodnih organizacija, od kojih je više od 300 međuvladinih. U njihovom središtu je UN.
Međudržavnu organizaciju karakteriziraju sljedeće značajke:
članstvo država;
postojanje konstitutivnog međunarodnog ugovora;
stalni organi;
poštivanje suvereniteta država članica.
Uzimajući u obzir ove značajke, može se ustvrditi da je međunarodna međuvladina organizacija udruga država osnovana na temelju međunarodnog ugovora radi postizanja zajedničkih ciljeva, koja ima stalna tijela i djeluje u zajedničkom interesu država članica uz poštivanje njihovog suvereniteta.
Glavna značajka nevladinih međunarodnih organizacija je da nisu nastale na temelju međudržavnog ugovora (npr. Udruga međunarodnog prava, Savez društava Crvenog križa i dr.).
Prema prirodi članstva međunarodne organizacije dijele se na međudržavne i nevladine. Prema rasponu sudionika međunarodne organizacije dijele se na univerzalne (UN, njegove specijalizirane agencije) i regionalne (Organizacija afričkog jedinstva, Organizacija američkih država). Međunarodne organizacije također se dijele na organizacije opće nadležnosti (UN, OAU, OAS) i posebne (Svjetski poštanski savez, Međunarodna organizacija rada). Klasifikacija prema prirodi ovlasti omogućuje nam razlikovanje međudržavnih i naddržavnih organizacija. U prvu skupinu spada velika većina međunarodnih organizacija. Cilj nadnacionalnih organizacija je integracija. Na primjer, Europska unija. S gledišta postupka pristupanja, organizacije se dijele na otvorene (svaka država može postati članica prema vlastitom nahođenju) i zatvorene (prijem uz suglasnost osnivača).
Međunarodne organizacije stvaraju države. Proces stvaranja međunarodne organizacije odvija se u tri faze: donošenje konstituirajućeg dokumenta, stvaranje materijalne strukture organizacije i sazivanje glavnih tijela.
Prvi korak uključuje sazivanje međunarodne konferencije za izradu i usvajanje teksta ugovora. Njegov naziv može biti drugačiji, na primjer, statut (Liga naroda), povelja (UN, OAS, OAU), konvencija (UPU, WIPO).
Druga faza uključuje stvaranje materijalne strukture organizacije. U te svrhe najčešće se koriste posebno osposobljena tijela koja pripremaju nacrte poslovnika o radu budućih organa organizacije, obrađuju čitav niz pitanja vezanih uz formiranje sjedišta i dr.
Sazivanjem glavnih tijela zaokružuju se nastojanja oko stvaranja međunarodne organizacije.
Vijeće Europe.
Ovo je međunarodna regionalna organizacija koja ujedinjuje europske zemlje. Povelja Vijeća Europe potpisana je u Londonu 5. svibnja 1949., a stupila je na snagu 3. kolovoza 1949. Vijeće Europe nastalo je 1949. godine i trenutno uključuje 41 državu. Svrha ove organizacije je približavanje država članica promicanjem širenja demokracije i zaštite ljudskih prava, te suradnje u pitanjima kulture, obrazovanja, zdravstva, mladih, sporta, prava, informiranja i zaštite okoliša. Glavna tijela Vijeća Europe nalaze se u Strasbourgu (Francuska).
Vijeće Europe ima važnu ulogu u razvoju paneuropskog zakonodavstva, a posebno u rješavanju pravnih i etičkih problema koji proizlaze iz znanstvenog i tehnološkog napretka. Aktivnosti Vijeća Europe usmjerene su na izradu konvencija i sporazuma na temelju kojih se naknadno provodi unifikacija i izmjena zakonodavstva država članica. Konvencije su glavni elementi međudržavne pravne suradnje, koji obvezuju države koje ih ratificiraju. Konvencije koje se odnose na pravnu podršku poslovnim aktivnostima uključuju Konvenciju o pranju, identifikaciji, zapljeni i oduzimanju prihoda stečenog kriminalom.
Sastanci šefova država i vlada zemalja Vijeća Europe održani su dva puta (1993. i 1997.). U okviru Odbora ministara, koji je najviše tijelo organizacije i sastaje se dva puta godišnje u sastavu ministara vanjskih poslova zemalja članica, raspravlja se o političkim aspektima suradnje u ovim područjima i usvajaju preporuke (na temelju jednoglasnosti) vladama zemalja članica, kao i deklaracije i rezolucije o međunarodnim političkim pitanjima od značaja za područje djelovanja Vijeća Europe. Kongres lokalnih i regionalnih vlasti, nedavno osnovan kao tijelo Vijeća Europe, ima za cilj promicanje razvoja lokalne demokracije. Nekoliko desetaka stručnih odbora organizira međuvladinu suradnju u područjima iz nadležnosti Vijeća Europe.
Vrlo aktivno djeluje Parlamentarna skupština Vijeća Europe, koja je savjetodavno tijelo Vijeća Europe, au kojoj su zastupljeni parlamentarci nacionalnih zakonodavnih tijela (i iz oporbenih stranaka). Parlamentarna skupština je savjetodavno tijelo i nema zakonodavne ovlasti. Sastoji se od predstavnika parlamenata država članica Vijeća Europe. Svako nacionalno izaslanstvo formirano je na način da zastupa interese različitih političkih krugova svoje zemlje, uključujući i oporbene stranke. Glavni je pokretač aktivnosti koje provodi Vijeće Europe i održava svoje plenarne sastanke tri puta godišnje, usvaja preporuke Odboru ministara i nacionalnim vladama većinom glasova, organizira parlamentarna saslušanja, konferencije, kolokvije, oblikuje različite odbora i pododbora, studijskih grupa itd. , koja nadzire sljedeća gospodarska i društvena područja:
ekonomska i razvojna pitanja;
poljoprivreda i ruralni razvoj;
Znanost i tehnologija;
socijalna pitanja;
okoliš.
Značajna je politička uloga glavnog tajnika Vijeća Europe, kojeg bira Parlamentarna skupština, organizira svakodnevni rad organizacije i djeluje u njezino ime, ostvarujući različite kontakte u međunarodnoj areni.
U svim glavnim područjima svog djelovanja Vijeće Europe provodi brojne aktivnosti koje promiču ne samo razvoj suradnje među državama članicama, već i oblikovanje nekih zajedničkih smjernica za njih u organizaciji javnog života. Broj predstavnika svake zemlje (od 2 do 18) ovisi o broju njezinog stanovništva. Vijeće Skupštine sastoji se od predsjednika i 17 zamjenika. Izbori za predsjednika Skupštine održavaju se svake godine. Parlamentarna skupština održava plenarne sjednice tri puta godišnje. Većinom glasova usvaja preporuke Odboru ministara i vladama država članica koje čine osnovu za pojedina područja djelovanja Vijeća Europe. Skupština organizira konferencije, kolokvije, otvorena parlamentarna saslušanja, bira glavnog tajnika Vijeća Europe i suce Europskog suda za ljudska prava. Parlamentarna skupština je 1989. godine uspostavila status posebno pozvane zemlje koji se dodjeljuje zemljama srednje i istočne Europe prije njihova primanja u punopravno članstvo. Taj status još uvijek zadržava Republika Bjelorusija.
Ustroj Vijeća Europe uključuje administrativno i tehničko tajništvo na čelu s glavnim tajnikom koji se bira na pet godina.
Međunarodna politička konfrontacija koja je postojala na kontinentu onemogućila je socijalističkim zemljama sudjelovanje u Vijeću Europe. Završetkom Hladnog rata djelovanje ove organizacije dobilo je novi zamah, potaknuvši je da se usredotoči na pitanja demokratske transformacije. Samim time i sam ulazak u Vijeće Europe postao je dodatni poticaj za njihovu provedbu. Tako su države novoprimljene u Vijeće Europe morale preuzeti obvezu potpisivanja Europske konvencije o ljudskim pravima, koja je stupila na snagu 1953. godine, te prihvaćanja cjelokupnog skupa njezinih kontrolnih mehanizama. Uvjeti za pristupanje novih članica Vijeću Europe su i postojanje demokratskog pravnog sustava te održavanje slobodnih, jednakih i općih izbora. Također je važno da su mnoga pitanja formiranja civilnog društva u postsocijalističkim zemljama postala predmetom pažnje unutar Vijeća Europe. To uključuje probleme zaštite nacionalnih manjina i pitanja lokalne samouprave.
Vijeće Europe je autoritativna međunarodna organizacija čije samo sudjelovanje u njoj služi kao svojevrsni dokaz za sve države članice njihove usklađenosti s visokim standardima pluralističke demokracije. Otud i mogućnost utjecaja na one zemlje članice Vijeća (ili kandidate za pristup Vijeću Europe), gdje se po tom temelju javljaju određeni problemi. U isto vrijeme, to može izazvati zabrinutost u dotičnim zemljama u vezi s neprihvatljivim miješanjem u njihove unutarnje poslove. Drugim riječima, aktivnosti Vijeća Europe često se nalaze uklopljene u ovaj ili onaj međunarodni politički kontekst, a sudionici ih promatraju prvenstveno kroz prizmu svojih izravnih vanjskopolitičkih interesa; Naravno, kao rezultat toga može doći do prilično ozbiljnih sudara. To se više puta dogodilo u praksi, na primjer, u vezi s unutarnjopolitičkom situacijom u Turskoj i Bjelorusiji, problemom prava ruskog govornog stanovništva u nekim baltičkim zemljama, separatističkim pokretom u Čečeniji (Rusija) i kada se raspravlja o pitanju ulaska Hrvatske u Vijeće Europe.
Međunarodne organizacije su subjekti međunarodnog prava. Glavna značajka nevladinih međunarodnih organizacija je da nisu nastale na temelju međudržavnog ugovora i da okupljaju fizičke i/ili pravne osobe (primjerice, Udruga međunarodnog prava, Liga društava Crvenog križa, Svjetska federacija znanstvenika itd.).
U pravilu se za klasifikaciju međunarodnih organizacija koriste različiti kriteriji. Prema prirodi članstva dijele se na međudržavne i nevladine. Na temelju raspona sudionika međunarodne međudržavne organizacije dijele se na univerzalne, otvorene za sudjelovanje svih država svijeta (UN, njegove specijalizirane agencije), i regionalne, čije članice mogu biti države iste regije (Organizacija afričkog jedinstva). , Organizacija američkih država). Međudržavne organizacije također se dijele na organizacije opće i posebne nadležnosti. Djelovanje organizacija opće nadležnosti utječe na sva područja odnosa među državama članicama: politička, gospodarska, društvena, kulturna itd. (primjerice UN, OAU, OAS). Organizacije posebne nadležnosti ograničene su na suradnju u jednom posebnom području (npr. Svjetski poštanski savez, Međunarodna organizacija rada itd.) i mogu se podijeliti na političke, gospodarske, društvene, kulturne, znanstvene, vjerske itd. Klasifikacija po priroda ovlasti omogućuje nam razlikovanje međudržavnih i nadnacionalnih ili, točnije, nadnacionalnih organizacija. U prvu skupinu spada velika većina međunarodnih organizacija čija je svrha organiziranje međudržavne suradnje i čije su odluke upućene državama članicama. Cilj nadnacionalnih organizacija je integracija. Njihove se odluke odnose izravno na građane i pravne osobe država članica. Neki elementi nadnacionalnosti u ovom shvaćanju svojstveni su, primjerice, Europskoj uniji (EU).
Većina organizacija su međudržavne. Oni nemaju nadnacionalnu moć, članice im ne delegiraju svoje ovlasti. Zadatak takvih organizacija je reguliranje suradnje među državama.
Međunarodne političke i gospodarske organizacije opće nadležnosti:
Ujedinjeni narodi – UN
Velika osmorka – G 8
Organizacije za međunarodnu trgovinu, gospodarski i industrijski razvoj:
Međunarodne financijske institucije:
Grupa Svjetske banke
Europska banka za obnovu i razvoj
Regionalne organizacije za gospodarsku suradnju
Europska unija - EU
Organizacija za azijsko-pacifičku suradnju - ARES
Specijalizirane međuvladine i nevladine organizacije u području ICT-a:
Međunarodna unija za telekomunikacije - ITU
Svjetski savez za informacijsku tehnologiju i usluge - WITSA, itd.
Središnje mjesto u sustavu međunarodnih organizacija pripada UN-u.
UN je stvoren radi održavanja i jačanja međunarodnog mira i sigurnosti, razvoja suradnje među narodima na temelju poštivanja načela jednakosti i samoodređenja naroda. Povelju UN-a potpisali su 26. lipnja 1945. u San Franciscu predstavnici 50 zemalja osnivačica. Trenutno je 191 država članica UN-a. Poveljom UN-a uspostavljeno je šest glavnih organa Organizacije: Opća skupština /GA/, Vijeće sigurnosti /SC/, Ekonomsko i socijalno vijeće UN-a /ECOSOC/, Starateljsko vijeće, Međunarodni sud pravde i Tajništvo. Osim glavnih tijela u sustavu UN-a, postoji niz specijaliziranih agencija, čiji su članovi većina zemalja UN-a.
1.2. Evolucija međunarodnih organizacija
Danas možemo reći da monocentrični međunarodni sustav jednog aktera postupno zamjenjuje policentrični međunarodni sustav više aktera.
Drugi najvažniji (nakon države) akter u međunarodnim odnosima su međunarodne organizacije (IO). Prvi MO-i pojavili su se početkom i sredinom 19. stoljeća. To su bili Središnje povjerenstvo za plovidbu Rajnom, koje je nastalo 1815., kao i Svjetski telegrafski savez (1865.) i Opći poštanski savez (1874.). Prvi IO-i nastali su u području gospodarstva, prometa, kulture, društvenih interesa država, a njihovi su ciljevi bili usmjereni na zajedničku prekograničnu suradnju u nepolitičkom području (pravna politika).
Broj takvih organizacija, ili, kako su ih tada zvali, međunarodnih administrativnih unija, povećao se do početka dvadesetog stoljeća. To je uključivalo zdravstvenu komisiju, komisiju za zaštitu od poplava, prometnu uniju itd. Sve veća industrijalizacija zahtijevala je zajedničko upravljanje u području kemije, elektrifikacije i prometa, što je zahtijevalo stvaranje novih općina. Prekogranični protok roba, usluga, informacija i ljudi doveo je do toga da je početkom XX.st. formiran je kvaziglobalni, u svojoj biti europocentrični svjetski gospodarski sustav. Važnu ulogu u upravljanju tim sustavom imalo je Ministarstvo obrane.
U političkoj sferi prethodnici prvih MO pojavili su se nakon Bečkog kongresa 1815. Tada je formiran tzv. Europski koncert ili Pentarhija koju je činilo 5 velikih sila (Engleska, Pruska, Rusija, Austrija i Francuska) . Koncert Europe može se promatrati kao prototip sigurnosne IO koja je težila vodećoj ulozi u europskim poslovima. Koncert je bio sustav kongresa i konferencija, u okviru kojeg je 5 sila rješavalo pitanja rješavanja i rješavanja međunarodnih kriza i sukoba. Glavno načelo Europskog koncerta bilo je načelo ravnoteže.
Sljedeća važna faza u razvoju Međunarodne organizacije bila je aktivnost Lige naroda, stvorene 1919. Liga naroda imala je dvije značajne razlike od Europskog koncerta: 1) stvorena je na temelju međunarodno priznatog akt - Statut Lige naroda; 2) izgrađena je na principu kolektivne sigurnosti.
Zahvaljujući institucionalnim oblicima međunarodne suradnje koje je stvorila Liga, osiguran je pouzdaniji oslonac budućem UN-u.
Vrijeme je pokazalo da se Povelja UN-a pokazala mnogo izbornijim i utjecajnijim instrumentom za očuvanje međunarodnog mira i sigurnosti, kao i razvijanje suradnje u nepolitičkoj sferi od Statuta Lige naroda. U drugoj polovici XX. stoljeća. UN je uspio zauzeti središnje mjesto u međunarodnom obrambenom sustavu, koordinirajući aktivnosti vladinih i nevladinih međunarodnih organizacija.
Djelovanje UN-a i drugih međunarodnih organizacija odvijalo se u određenom međunarodnom ozračju, koje je uvelike odredilo njihove uspjehe i neuspjehe. Godine 1945.-1990 UN se razvijao pod odlučujućim utjecajem dva najvažnija čimbenika u poslijeratnom sustavu međunarodnih odnosa. Prvi od njih bio je Hladni rat između Istoka i Zapada, drugi je bio rastući sukob između ekonomski razvijenog Sjevera i zaostalog i siromašnog Juga. U tom smislu, povijest UN-a i drugih međunarodnih organizacija odraz je razvoja poslijeratnog svijeta.