Dom

Izrada plana društveno-ekonomskog razvoja općine. Programi društveno-ekonomskog razvoja općina Planiranje, vrste i značaj u upravljanju općinom

Sadržaj tehnologija i postupaka planiranja specificira se ovisno o njihovoj strateškoj i taktičkoj prirodi. Općenito, strategija razvoja općine uključuje: globalne, dugoročne i lokalne ciljeve koji određuju djelovanje općine općenito, a posebno lokalne samouprave. Strateški (globalni) cilj određuje buduće kvalitativno stanje sustava na duži rok, kojemu društvo teži. Taktički (lokalni) ciljevi određuju buduće stanje pojedinih podsustava i imaju kvalitativnu dimenziju, ali je vrijeme za njihovo postizanje ograničeno na tekuće razdoblje, obično do godinu dana;

Tehnologije uz pomoć kojih se postižu strateški ciljevi;

Resursi koji će se koristiti za postizanje strateških ciljeva;

Sustav upravljanja koji osigurava postizanje strateških ciljeva, uključujući lokalnu zajednicu kao glavnu sastavnicu sustava upravljanja.

Strateško planiranje sustavan je proces kojim lokalne zajednice razvijaju sliku svoje budućnosti i određuju korake za njezino postizanje na temelju lokalnih resursa. Strateško planiranje društveno-ekonomskog razvoja je temelj ciljanih aktivnosti općinskih vlasti. To je sredstvo kombiniranja napora za postizanje ciljeva i rješavanje problema, kao i povećanje učinkovitosti strateških odluka.

Tijekom strateškog planiranja posebno se rješavaju sljedeći zadaci:

Formiranje (prilagođavanje) misije općine;

Uvođenje planiranja u gospodarske djelatnosti općine;

Osiguranje konkurentnosti u budućnosti na temelju provedbe dugoročnih programa;

Određivanje realnih ciljeva i ciljeva;

Izrada programa i akcijskih planova;

Održavanje dosljednosti između ciljeva i mogućnosti teritorija;

Uređenje komunalnog razvoja;

Određivanje prioriteta gospodarskog i društvenog razvoja;

Prilagodba općine, komunalnog gospodarstva vanjskom okruženju;

Načela strateškog planiranja na općinskoj razini uključuju:

Sustavno načelo. Izražava se u stvaranju pozitivne gospodarske aktivnosti na razini općine kao cjeline (u ovom slučaju mogu se izraditi zasebni planovi za pojedine sektore gospodarstva ili pojedine industrije, ali ova tema je izvan okvira priručnika );

Načelo socijalne usmjerenosti. Potrebno je da strategije zadovoljavaju interese široke javnosti unutar općine; strategije bi trebale biti više odozdo prema gore nego odozgo prema dolje; strategije trebaju biti usmjerene na odobravanje i pomoć širokog spektra aktera u njihovoj provedbi.

Subjekti procesa strateškog planiranja i provedbe strateških programa razvoja općina su, prije svega, tijela lokalne samouprave, stanovništvo i njegove skupine, uključujući predstavnike gospodarstva, državnih poduzeća, javnih organizacija, kao i teritorijalne javne samouprave. državna tijela itd.

Pri strateškom planiranju društveno-ekonomskog razvoja općine treba uzeti u obzir sljedeće karakteristike: geografske i klimatske uvjete; Prirodni resursi; financijska i ekonomska osnova, stanje i rezultati poslovanja gospodarskih subjekata koji djeluju na određenom području; društvena organizacija života stanovništva; politička situacija, učinkovitost lokalnih vlasti itd. Snažno gospodarstvo temelj je stabilne, održive i održive zajednice, čiji članovi mogu voditi stil života koji promiče javno dobro i sveobuhvatan razvoj svakog pojedinca. Svaka općina to postiže na svoj način, temeljen na specifičnim, ponekad jedinstvenim, mogućnostima teritorija i interesima lokalne zajednice. Stoga je strateški plan gospodarskog razvoja alat za izgradnju snažnog gospodarstva.

Strateški razvojni plan je vrsta sporazuma javne suglasnosti, prema kojem općinske vlasti, poduzeća i javne organizacije preuzimaju određene obveze. Plan je dokument koji u obliku zadataka i pokazatelja odražava glavne ciljeve planiranih preobrazbi za razvoj općine, vodeći računa o uvođenju novih tehnologija i racionalnom korištenju resursa. Razvijaju ga i provode svi sudionici koji utječu na razvoj regije i grada, vodeći računa o interesima i sudjelovanju stanovništva. Plan je upućen cijeloj lokalnoj zajednici, postavlja smjernice za sve, pokazuje perspektivu za poduzeća, vlasti, stanovnike i potencijalne vanjske investitore. "Prilikom oblikovanja strateškog plana razvoja potrebno je voditi računa o principu prilagodljivosti. Strateški planovi moraju biti fleksibilni i prilagodljivi promjenjivom vanjskom okruženju. S obzirom na to da strateški planovi moraju biti fleksibilni i prilagodljivi promjenjivom vanjskom okruženju, potrebno je voditi računa o principu prilagodljivosti.

Strateški plan (program) razvoja obično se donosi za razdoblje od 5 godina ili više.

Faze strateškog planiranja društveno-ekonomskog razvoja općine

Postavljanje ciljeva. Važna faza strateškog planiranja je određivanje misije i ciljeva, smjerova i putova dugoročnog razvoja općine. Oni daju smjernice za sljedeće faze planiranja.

Prikupljanje, obrada informacija i izrada prijedloga za prilagodbu ciljeva. Važna komponenta ove faze je analiza vanjskog i unutarnjeg okruženja. Razvoj općine određuju vanjski i unutarnji čimbenici. Strateške odluke donesene na temelju uzimanja u obzir samo internih ili; vanjski čimbenici neće biti dovoljno sustavni, što će u konačnici dovesti do pogrešnih odluka.

Izrada koncepta razvoja. Ovo je razdoblje izrade strateških smjernica i kriterija razvoja. Na temelju dobivenih objektivnih podataka donose se konačni zaključci o ciljevima općine.

Izrada programa (plana) društveno-ekonomskog razvoja općine. Kao što je već navedeno, tijekom izrade Programa usklađuju se interesi različitih subjekata.

Donošenje strateškog programa (plana) razvoja. Nakon izrade koncepcije, plana, programa razvoja i usuglašavanja svih pitanja između subjekata koji sudjeluju u pripremi i provedbi ovih dokumenata, predstavničko tijelo lokalne samouprave daje suglasnost na njih na svojoj sjednici.

Izrada plana društveno-ekonomskog razvoja općine

Analiza početnih informacija:

Sociodemografski (veličina stanovništva, njegova socijalna i profesionalna struktura, etnički sastav; struktura zaposlenosti stanovništva, stopa nezaposlenosti, kao i podaci koji karakteriziraju kvalitetu života stanovništva: dohodak stanovništva, opremljenost socijalnom infrastrukturom itd.) );

O stanju i opsegu korištenja potencijala prirodnih resursa, kao io ekološkoj situaciji koja se razvila u općini;

Tehnički i ekonomski, koji daje ideju o tehničkom stanju poduzeća i organizacija smještenih unutar općine i njihovom financijskom stanju;

O stanju lokalnih financija, uključujući podatke o međuproračunskim financijskim tokovima.

Utvrđivanje ciljeva razvoja općine:

1) određivanje ciljeva, njihovo rangiranje;

2) isticanje strateških ciljeva;

3) utvrđivanje mogućih načina za njihovo postizanje;

4) usklađenost ciljeva društveno-ekonomskog razvoja pojedine općinske jedinice s ciljevima subjekta Federacije.

Dijelovi plana (programa) društveno-ekonomskog razvoja:

Planiranje racionalnog korištenja potencijala prirodnih resursa, zaštite i reprodukcije okoliša; planiranje racionalnog korištenja demografskog potencijala; u općinama s kompaktnim stanovništvom malih etničkih skupina, preporučljivo je uspostaviti poseban program za osiguranje očuvanja; i razvoj malih etničkih skupina;

Planiranje životnog standarda stanovništva općine;

Planiranje gospodarskog razvoja, s obveznim davanjem "posebne linije" za sustav mjera za potporu malim poduzetnicima (uključujući seljačka i poljoprivredna poduzeća) i razvoj konkurencije na lokalnim tržištima roba i usluga;

Planiranje društvenog razvoja, uključujući razvoj sustava mjera za razvoj stambenih i komunalnih djelatnosti, javnog obrazovanja, zdravstva itd.; financijsko planiranje, koje bi trebalo obuhvatiti ne samo proračunski proces, već i reguliranje financijskih tokova koji se stvaraju unutar općine; društveno-ekonomsko planiranje pojedinih naseljenih područja unutar općine.

Tekuće planiranje u općini provodi se za sljedeću godinu, tromjesečno i u pravilu s predviđanjem za sljedeće dvije godine. Ovaj pristup omogućuje planiranje i provedbu; programske aktivnosti čije je razdoblje provedbe dulje od godinu dana. Na temelju prognoze društveno-ekonomskog razvoja teritorija i proizašlih proračunskih projekcija, uprava razvija sveobuhvatni godišnji plan društveno-ekonomskog razvoja teritorija. Njime se utvrđuju konkretni ciljevi i pokazatelji za sva područja općinske djelatnosti: stanovanje i komunalne djelatnosti, promet, komunikacije, javni red, zdravstvo, socijalna potpora određenim segmentima stanovništva, obrazovanje, kultura, sport, politika za mlade itd.

Uvod

Poglavlje 1. Teorijske osnove programa društveno-ekonomskog razvoja općina

1 Koncepcija društveno-ekonomskog razvoja općine

2. Koncept i klasifikacija programa društveno-ekonomskog razvoja općina

Poglavlje 2. Praktični aspekti razvoja i provedbe programa društveno-ekonomskog razvoja općina

1 Djelovanje jedinica lokalne samouprave na području društveno-gospodarskog razvoja

2 Glavni problemi provedbe programa društveno-ekonomskog razvoja općina

Zaključak

Popis korištenih izvora i literature

UVOD

Relevantnost: socioekonomski razvoj općina ima posebnu ulogu u sustavu općinske uprave. Zbog toga je u posljednje vrijeme značajno porastao značaj cjelovitog i održivog društveno-ekonomskog razvoja općina. Tome je pridonio niz okolnosti, od kojih su najznačajnije:

stupio na snagu 1. siječnja 2009. u cijelosti Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", koji je lokalnim vlastima dodijelio ovlasti za donošenje i organizaciju provedbe planova i programa za sveobuhvatni društveno-gospodarski razvoj općina;

priprema federalnih izvršnih tijela konceptualnog okvira regionalne politike Ruske Federacije kao sastavnog dijela Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije;

govor V.V. Putin na proširenoj sjednici Državnog vijeća Ruske Federacije 8. veljače 2008. „O strategiji razvoja Rusije do 2020.“, koja je dala poticaj prijelazu na svim razinama vlasti na strateško planiranje i postala osnova za formiranje nove ideologije strateškog planiranja na svim razinama vlasti.

Važna prekretnica u prijelazu na dugoročno planiranje društveno-ekonomskog razvoja općina bilo je objavljivanje Dekreta predsjednika Rusije od 28. travnja 2008. br. 607 „O ocjeni učinkovitosti lokalnih vlasti gradskih okruga i općinskih područja ”, prema kojem su mjesne zajednice navedenih kategorija općina dobile popis indikatora koji će pomoći u određivanju prioriteta društveno-ekonomskog razvoja općina. Istodobno, dekretom predsjednika Rusije definirani su mehanizmi kontrole nad tijelima lokalne samouprave od strane stanovnika općina.

Sve to ukazuje da bi razvoj općina u bliskoj budućnosti trebao dobiti planski i usmjeren karakter.

Svrha kolegija je cjelovito proučavanje značajki programa društveno-ekonomskog razvoja općina.

Svrha rada odredila je formuliranje sljedećih zadataka:

utvrđuje sastavnice društveno-ekonomskog razvoja općina;

steći opće razumijevanje programa socio-ekonomskog razvoja općine;

identificirati glavne probleme u provedbi programa društveno-ekonomskog razvoja općina;

Predmet studije je program društveno-ekonomskog razvoja općine.

Predmet istraživanja je razmatranje regulatornog okvira, domaće obrazovne i monografske literature, kao i disertacijsko istraživanje na odabranu temu.

Teorijska i metodološka osnova: pravna osnova za istraživanje temelji se na Ustavu Ruske Federacije, Ustavu Republike Saha (Jakutije), Saveznom zakonu od 6. listopada 2003. 131-FZ “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.” U radu se koriste logički modeli istraživanja, metode analogije i metode evaluacije.

Analiza proučenih izvora i literature: rad je ispitao teorijske studije u području ove teme autora kao što su Volgin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznetsova O.V., Martynov M.Yu. itd. Analizirani su i praktični razvoji za rješavanje glavnih problema društveno-ekonomskog razvoja teritorija od strane sljedećih autora: Idilova R.Kh., Lapin V.A., Mokry V.N., Popov V.V. itd.

Praktični značaj je u generaliziranju gradiva i stjecanju znanja radi poboljšanja razine obrazovanja i korištenja u profesionalnim aktivnostima.

Kolegij se sastoji od uvoda, dva poglavlja, zaključka, popisa izvora i korištene literature.

1. TEORIJSKE OSNOVE PROGRAMA DRUŠTVENO-GOSPODARSKOG RAZVOJA OPĆINSKIH JEDINICA

1 Koncepcija društveno-ekonomskog razvoja općina.

Društveno-ekonomski razvoj općine složen je pojam. Djelatnosti za osiguranje cjelovitog društveno-ekonomskog razvoja općine obuhvaćaju mnoga područja životnog djelovanja i različite oblike interakcije između mnogih subjekata tog razvoja. Kompleksnost - cjelovitost, dosljednost i povezanost analize, planiranja i upravljanja. S gospodarskog gledišta, integrirani razvoj teritorija je međusobno povezan proporcionalni razvoj objekata industrijske infrastrukture na određenom teritoriju.

Koncept društveno-ekonomskog razvoja spaja gospodarski i društveni razvoj. Dakle, gospodarski razvoj je strukturno preustroj gospodarstva u skladu s potrebama i prioritetima društvenog razvoja. Glavnim pokazateljima gospodarskog razvoja teritorija jedne države smatraju se: porast bruto domaćeg proizvoda ili bruto nacionalnog proizvoda po stanovniku.

Društveni razvoj je skup ekonomskih, društvenih, političkih, duhovnih procesa koji se odvijaju u društvu gdje se društvo smatra složenim samoorganizirajućim sustavom; vodeću ulogu imaju adaptivni procesi usmjereni na rješavanje problema koji nastaju tijekom interakcije elemenata sustava.

Dakle, sadržaj aktivnosti za društveno-gospodarski razvitak određenog teritorija uvelike je određen stvarnim stanjem u njegovom gospodarstvu i društvenoj sferi, postignutim u trenutku donošenja odluka o razvoju; zadaće koje društvo i država prepoznaju kao relevantne za nadolazeće razvojno razdoblje; obujam dodijeljenih sredstava, stanje poslovanja subjekata teritorijalnog razvoja, kao i kvaliteta upravljačkih odluka koje su donijela mjerodavna javna tijela za rješavanje ovih problema. Hitne zadaće nadolazećeg razdoblja teritorijalnog razvoja proizlaze iz potrebe uzimanja u obzir osobitosti društvenog i gospodarskog položaja teritorija suvremene Rusije, prioriteta državne politike, kao i iz potrebe za formiranjem novih nacionalnih tradicija. upravljanja teritorijalnim razvojem, na temelju novog državnog ustroja Rusije.

Među nekoliko temeljnih načela ekonomske politike može se istaknuti načelo prioriteta, tj. koncentriranje napora općine na ključna područja lokalnog razvoja kroz financijske, porezne i pravne mehanizme. Regionalno-prioritetni pristup gospodarskom i društvenom razvoju, kao jedan od glavnih ciljeva općinske politike, mora se temeljiti na odgovarajućoj osnovi. Metodološka osnova za određivanje regionalnih prioriteta je znanstveno utemeljena identifikacija regija i područja gospodarstva koja zahtijevaju prioritetni razvoj i traže široku, učinkovitu i višestruku podršku.

Državno predviđanje temelji se na Saveznom zakonu od 20. srpnja 1995. godine. 115-FZ „O državnim predviđanjima i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije“. Ovaj zakon ne rješava pitanje izrade cjelovite prognoze i koncepta gospodarskog i društvenog razvoja gospodarskih regija. Pritom se u literaturi navodi da je “razvoj gospodarskih regija iznimno potreban, te ih treba pripremati jedinstvenom metodologijom”.

Čini mi se da je za rješavanje ovog problema potrebno utvrditi socioekonomske mogućnosti općine. U strateškom smislu, regija svoju društveno-ekonomsku politiku mora graditi uglavnom vlastitim snagama i resursima.

Bit društveno-gospodarskog potencijala leži u osiguravanju razvoja proizvodnih snaga, proizvodnih odnosa i sveobuhvatno se sustavnim pristupom razmatra kao sastavni dio nacionalnog gospodarskog kompleksa. Ne može se ne složiti s mišljenjem da je „prilikom karakterizacije društveno-gospodarskog potencijala regije u cjelini, a posebno pojedine općine, potrebno uzeti u obzir: složenost okolišnog, gospodarskog i društvenog razvoja; zajedničke poslove upravljanja prirodom i zaštite okoliša; teritorijalna zajednica proizvodnje; relativna stabilnost naseljenosti i jedinstvo sustava naselja; jedinstvo sustava društvene infrastrukture." Društveno-ekonomski potencijal općine sastoji se od mnogih komponenti koje se mogu nazvati i odgovarajućim potencijalima, a njihov broj ovisi o stupnju detaljnosti i karakteristikama lokalnog razvoja. Funkcioniranje socioekonomskog potencijala uključuje interakciju svih elemenata lokalne reprodukcije.

Smjernica socioekonomske politike je sustav mjerača, odnosno indikatora: donje granične vrijednosti čije prelaženje dovodi do socijalne napetosti, a posljedično i ugrožavanja gospodarske i javne sigurnosti, te gornje, uključujući i minimalne s postupnim prelaskom na racionalni društveni standardi za razinu i kvalitetu života građana. Ti socijalni pokazatelji uključuju visinu dohotka (uključujući visinu plaća, mirovina, stipendija, beneficija, troškove života), indeks potrošačkih cijena, nepodmirene plaće, stopu nezaposlenosti, omjer dohotka najimućnijeg i najmanje imućnog stanovništva. itd.

Granična vrijednost koja fiksira mogućnost nastanka društvenih sukoba je, kako svjetska iskustva pokazuju, nezadovoljstvo 30% stanovništva svojim životnim standardom (ovo uključuje otprilike 10% onih koji imaju dohodak ispod egzistencijalnog minimuma, a 20% onih čiji prihod prelazi 40 - 50% minimalca; zajedno čine skupinu socijalnog nezadovoljstva).

Uz to, UN je predložio da se ocijeni rangiranje zemalja prema kumulativnom indeksu ljudskog razvoja. Uzima u obzir očekivani životni vijek pri rođenju, stopu pismenosti odraslih, prosječnu stopu upisa u obrazovne ustanove i BDP po glavi stanovnika.

Životni standard stanovništva najvažniji je generalizirajući društveni pokazatelj koji daje predodžbu o blagostanju društva u cjelini, glavnih sociodemografskih skupina stanovništva ili pojedinih građana i njihovih obitelji, omogućavajući za ocjenu učinkovitosti socioekonomske politike države. Životni standard karakterizira stanje i razvoj potreba građana za materijalnim, duhovnim i društvenim dobrobitima te stupanj zadovoljenja tih potreba.

Kvaliteta života je skup pokazatelja koji odražavaju ne toliko razinu potrošnje dobara i usluga, koliko društvene rezultate gospodarskog razvoja države, kao što su fertilitet i mortalitet, prosječni životni vijek, stopa morbiditeta stanovništva , uvjeti rada i sigurnost, osiguranje ljudskih prava, stupanj socijalne zaštite stanovništva , njegova diferencijacija prema razini dohotka.

Kvaliteta obrazovanja jedno je od glavnih obilježja obrazovanja koje pokazuje stupanj usvojenosti znanja, vještina i sposobnosti. Jedna od zadaća socijalne države je osigurati da svi građani Rusije dobiju kvalitetno obrazovanje i ažuriraju svoja znanja s ciljem njihove učinkovite primjene u znanstvenim i praktičnim aktivnostima.

Kvaliteta socijalnih usluga za stanovništvo stupanj je ostvarenja ustavnih prava građana koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji za zadovoljenje osnovnih životnih potreba. Mogućnost ostvarivanja ovih prava ovisi o:

Usklađenost stvarne razine socijalnih usluga utvrđenih zakonodavnim i drugim regulatornim pravnim aktima s državnim standardima za popis pruženih usluga, opseg usluga, redovitost njihovog pružanja i usklađenost s pravilima za pružanje usluga;

Usklađenost popisa i razine pruženih usluga sa zahtjevima normalnih životnih aktivnosti potrebitih, zadovoljavanje dostignute razine potrošnje u društvu.

Što se tiče društvene sfere, njen temelj je sustav društvenih odnosa između ljudi i njihovih udruženja, koji tvore različite društvene sustave zajedno s infrastrukturom javnog života potrebnom za njihovo funkcioniranje. Socijalna sfera je predmet interakcije između socijalne države i njezine socijalne politike, čiji je glavni smisao njezina optimizacija: stvaranje skladnijih nacionalnih veza i odnosa u društvu, utemeljenih na solidarnosti i suradnji, između različitih društvenih zajednica i njihovih konstitutivnih građana , između njih i vlasti itd. Takva optimizacija društvenih odnosa podrazumijeva stvaranje najpovoljnijih uvjeta za život predstavnika svih društvenih zajednica, cjelokupnog stanovništva, što pak podrazumijeva razvoj društvene infrastrukture i unaprjeđenje djelatnosti institucija koje je čine - znanstvenih, obrazovnih, medicinske, kulturno-prosvjetne i dr., pružanje socijalne pomoći i usluga građanima.

Za učinkovito upravljanje društvenom sferom općine potrebno je znanstveno potkrijepiti ciljeve, pokazatelje vremena, tempa i razmjera razvoja društvenih procesa, tj. provoditi regionalno društveno planiranje.

Objekti regionalnog društvenog planiranja su svaka od sfera društvenog života u regiji, te procesi koji se odvijaju u različitim sektorima društvene sfere.

Razvoj socijalne sfere najvažniji je smjer unutarnje politike države, koji osigurava dobrobit i sveobuhvatan razvoj građana. Obilježja socijalne države nisu toliko deklarirana prava na rad, odmor, socijalnu sigurnost, stanovanje, zdravstvenu zaštitu, obrazovanje itd., koliko njihova provedba, stvarna dostupnost socijalnih beneficija apsolutnoj većini stanovništva. U literaturi se često napominje da je opći pokazatelj razvijenosti socijalne sfere porast životnog standarda, porast novčanih primanja stanovništva uz smanjenje dohodovnog jaza između bogatih i siromašnih, što pridonosi na širenje domaće potražnje i proizvodnju proizvoda domaćih poduzeća.

Sadašnje stanje u društvenoj sferi ne može se nazvati zadovoljavajućim. Upravljanje tržištem nanijelo mu je značajnu štetu u svim područjima i sektorima. Poduzeća za socijalnu podršku stvorena tijekom sovjetskog razdoblja (sanatoriji, kuće za odmor, dječji kampovi) s prelaskom na tržište smatrala su se neosnovnim i teškim za održavanje. Društveni objekti preneseni na bilancu komunalnih poduzeća više od 10 godina nisu imali sredstva čak ni za rutinske popravke i stvarali su probleme prvenstveno regionalnim i općinskim vlastima. Društveni razvoj sužen je u okvire ublažavanja negativnih posljedica reformi i potpore siromašnima, što ne dopušta da se radni, intelektualni i kreativni potencijal zemlje u potpunosti uključi u gospodarstvo.

Socijalna sfera, kao nijedna druga, temelji se na normativnoj metodi planiranja i financiranja, sustavu društvenih standarda. Izgradnja sustava državnih društvenih standarda najvažniji je smjer unaprjeđenja upravljanja društvenim procesima i prevladavanja negativnih pojava u društvenoj sferi.

2. Koncept i klasifikacija programa društveno-ekonomskog razvoja općina

Siječnja 2009. završilo je prijelazno razdoblje povezano sa stupanjem na snagu Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. Najvažniji rezultat ovog razdoblja je stvaranje oko 12 tisuća novih općina u Ruskoj Federaciji (konkretno, na području Republike Sakha (Jakutije) registrirano je 446 općina, od kojih su 34 općinska okruga, 2 gradska okruga , ostalo su urbana i ruralna naselja), čiji stanovnici na kraju prijelazne faze postaju punopravni subjekti teritorijalnog razvoja.

Sukladno važećim zakonskim ovlastima, jedinice lokalne samouprave svih kategorija općina imaju pravo izrađivati, donositi i organizirati provedbu planova i programa društveno-gospodarskog razvoja općine.

Program društveno-gospodarskog razvoja - sadržaj i plan aktivnosti koji ocrtava glavne ciljeve i ciljeve rješavanja problema diktiranih potrebama općine, prirodu djelatnosti, pojašnjava uvjete korištenja i identificira sudionike u procesima i njihove funkcije uloge za izvođenje radova, usluga, proizvodnja proizvoda i primitak prihoda u proračun.

Znanstvenici napominju da programi društvenog razvoja općina postavljaju zadaću znanstveno potkrijepiti ciljeve, pokazatelje vremena, tempa i razmjera razvoja općinskih društvenih procesa. Oni definiraju ciljeve za svaki sektor društvene sfere, njihove kvantitativne i kvalitativne karakteristike u zadanom vremenskom okviru. Predmet takvih programa su gospodarski, pravni, kulturni, demografski, nacionalno-etnički i drugi aspekti razvoja društvene sfere općine. Pri oblikovanju i provedbi programa društvenog razvoja prioritet je ostvarivanje sljedećih funkcija socijalne politike:

Povećanje prihoda stanovništva;

Suprotstavljanje trendu pogoršanja demografske situacije i akutnih manifestacija depopulacije u nizu regija;

Sprječavanje masovnog siromaštva stanovništva, posebice u nerazvijenim i depresivnim područjima, suzbijanje procesa imovinskog raslojavanja između najsiromašnijih i najbogatijih;

Smanjivanje negativnih posljedica masovne nezaposlenosti, posebice u industrijskim područjima;

Ciljana pomoć stanovništvu u krizi;

Poduzimanje dodatnih mjera u odnosu na ugroženo stanovništvo.

Za provedbu planiranih programa potrebno je dodatno razviti i implementirati gospodarske, organizacijske i tehničke mjere klasificirane prema sektorskim i teritorijalnim obilježjima. Osim toga, u literaturi se navodi da osim širenja i razvoja sektora socijalne sfere, cilj programa društveno-ekonomskog razvoja općina uključuje i povećanje učinkovitosti funkcioniranja postojećih društvenih sustava. Jer učinkovito funkcionirajući društveni sustav rješava pitanja socijalne zaštite stanovništva, povećanja životnog standarda, smanjenja diferencijacije u dohotku stanovništva i održavanja socijalnog standarda.

Programe društveno-ekonomskog razvoja teritorija treba razviti uzimajući u obzir znanstvenu izvedivost mogućnosti njihove praktične provedbe. Kako bi se ispunili ovi uvjeti, razvijeni projekti moraju biti ocijenjeni prije nego što postanu pravno obvezujući kroz analizu dizajna.

Razvijen je niz analitičkih metoda i metoda za provedbu projektnih analiza programa socioekonomskog razvoja. Prilikom utvrđivanja vrijednosti programskog projekta uspoređuje se moguće stanje u socioekonomskoj sferi bez provedbe predloženog programa i s njegovom provedbom u različitim fazama. Zadatak analize projekta je utvrditi odnos između nastalih troškova i pozitivnih posljedica projekta, tj. učinkovitosti programa društveno-ekonomskog razvoja općine u različitim fazama njegove provedbe.

Analiza projekta temelji se na prediktivnim procjenama budućih događaja. U nekim slučajevima mnoge vanjske učinke provedbe programa nije moguće kvantitativno ocijeniti tijekom analize projekta, u tom je slučaju potrebno izvršiti stručnu ocjenu njihovog kvalitativnog stanja. U alternativnim projektima predloženim za razmatranje, mnoge koristi i troškovi ne mogu se odrediti s potrebnom preciznošću. Često nije moguće objediniti programe ili njihove dijelove. U tim slučajevima potrebno je koristiti tradicionalnu analizu, au procesu donošenja odluka ne može se isključiti uporaba intuicije i očitovanje subjektivnosti.

Izraženo je mišljenje da je glavna uloga u razvoju i provedbi općinskih programa za razvoj socijalne sfere dodijeljena državnim izvršnim vlastima regije. Osnova za donošenje odluka je usporedba pokazatelja razvijenosti socijalne infrastrukture s normativnima ili određivanje stvarnog pokazatelja usvojenog za karakterizaciju određenog sektora društvene sfere. Ovisnost društvene sfere o sustavu proizvodnje i potrošnje zahtijeva prilagodbu odluka koje se donose na temelju postojećih proizvodnih i financijskih mogućnosti. Dakle, program razvoja socijalne sfere općine mora kombinirati makroekonomsko upravljanje s regulacijom cijena i dohodaka, ciljanim korištenjem proračunskih sredstava i kredita te uvođenjem antimonopolske regulative. Prilikom izrade društvenih planova za određena razdoblja, postaje moguće koristiti društvene standarde za određivanje odnosa između proizvodnih i neproizvodnih sfera, strukture kapitalnih ulaganja i zaposlenosti itd.

Ovisno o teritorijalnom sustavu upravljanja društveno-ekonomskim razvojem:

Općinski;

Regionalni;

Subfederalni (međuregionalni).

S tim u vezi, potencijalni subjekti složenog društvenog i gospodarskog razvoja teritorija u demokratskoj državnoj strukturi su:

Lokalna zajednica (stanovništvo) naselja u cjelini, kao i pojedine društvene skupine predstavljene javnim udrugama (udruge mladih, sportski klubovi, organizacije žena, braniteljske udruge, gospodarske komore i dr.);

Organi lokalne samouprave naselja;

Jedinice lokalne samouprave susjednih općina zainteresirane za razvoj i provedbu programa međuopćinske suradnje;

Organi lokalne samouprave općinskog okruga koji obuhvaća područje ovog naselja;

Državna tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na čijem se teritoriju nalazi ovo naselje (posebno su zainteresirani za sudjelovanje u razvoju ovog naselja ako se na njegovom teritoriju nalaze državni objekti od regionalnog značaja);

Državna tijela Ruske Federacije (ako na području određenog naselja postoje objekti savezne imovine);

Gospodarski subjekti koji imaju infrastrukturne objekte na području pojedinog naselja, kao i oni koji su zainteresirani za razvoj gospodarske djelatnosti na području pojedinog naselja.

Drugim riječima, programi društveno-ekonomskog razvoja u Rusiji razvijaju se na federalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Postavljaju ciljeve razvoja zdravstvenih sustava, obrazovanja, zapošljavanja i pristojnih radnih uvjeta. „Sve tri razine su u neprekidnoj interakciji, međuovisne su i čine neraskidivo jedinstvo. Stoga se socijalna politika, koja već u fazi formiranja predstavlja tripartitni proces razvijanja međusobno dogovorenih načela za rješavanje društvenih problema, obično naziva trojnom socijalnom politikom.” Provedba takve politike kroz izradu i provedbu programa društvenog razvoja također se odvija na sve tri razine, što predstavlja cjelovit sustav.

Ovisno o objektu društveno-ekonomskog planiranja općine:

Teritorijalni, kada je predmet planiranja određeni teritorij (kako za subjekt Ruske Federacije u cjelini, tako i za određenu regiju, grad, selo);

Funkcionalni, kada je predmet planiranja određena sfera javnog života, specifični društveni procesi u sferi kulture, obrazovanja, zdravstva, potrošačkih usluga;

Složeni, koji uključuju objekte planiranja teritorijalnog i funkcionalnog presjeka.

Ovisno o izgledima za provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja:

Kratkoročni se razvijaju za razvojno razdoblje do 1 godine;

Srednjoročni se razvijaju za razvojno razdoblje od 1 do 3 godine;

Dugotrajne se razvijaju za razvojno razdoblje od 3-5 godina.

Ovakva klasifikacija prema rokovima može povoljno utjecati na učinkovitost provedbe programa utvrđivanjem specifičnih i prioritetnih ciljeva i zadataka za određeno razdoblje razvoja.

2. PRAKTIČNI ASPEKTI IZRADE I PROVEDBE PROGRAMA DRUŠTVENO-GOSPODARSKOG RAZVOJA OPĆINSKIH JEDINICA

1 Djelovanje jedinica lokalne samouprave na području društveno-gospodarskog razvoja

Prema članku 132. Ustava Ruske Federacije, nadležnost lokalnih vlasti uključuje rješavanje pitanja od lokalnog značaja, na primjer, gospodarska pitanja (upravljanje općinskom imovinom, itd.), Politika (općinski izbori), područje društveni odnosi (javni radovi), obrazovanje, kultura.

Subjekti lokalne samouprave u skladu sa Saveznim zakonom „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” uključuju tri kategorije:

lokalna pitanja

određene ovlasti državnih tijela koje mogu imati jedinice lokalne samouprave

ovlasti koje su druga tijela lokalne samouprave (na primjer, viša razina) prenijela na ugovornoj osnovi.

U rješavanju ovih pitanja i vršenju svojih ovlasti, organi i službenici općine kao glavnu zadaću imaju cjelovit društveno-ekonomski razvoj općine, zadovoljenje legitimnih interesa i osiguranje prava stanovništva (uključujući i one koji se privremeno nalaze na datom području).

Pitanja od lokalnog značaja su pitanja od neposredne potpore za život općine, ako zakonom nisu u nadležnosti Federacije ili njezinih subjekata. Savezni zakon br. 131-FZ odnosi se na pitanja od lokalne važnosti:

U ekonomskoj i financijskoj sferi;

U području društvenih odnosa i kulture;

U oblasti zaštite javnog reda i mira;

U području pravne djelatnosti.

Osnovni cilj djelovanja organa lokalne samouprave je rješavanje pitanja zadovoljavanja svakodnevnih, socijalnih, obrazovnih, zdravstvenih i drugih vitalnih potreba stanovništva općina. U tu svrhu “financijska i materijalna sredstva se prenose na raspolaganje općinama, preko kojih lokalne javne vlasti organiziraju pružanje odgovarajućih usluga i dobara stanovništvu na području općina.”

Savezni zakon br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” uvodi značajne promjene u ovlasti vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina u području društvenog razvoja. Dakle, ovlasti tijela lokalne samouprave uključuju:

Organizacija hitne medicinske pomoći (osim sanitetskog zračnog prijevoza), primarne zdravstvene zaštite u ambulantama i bolnicama, zdravstvene zaštite žena tijekom trudnoće, tijekom i nakon poroda;

Organizacija pružanja javno dostupnog i besplatnog osnovnog općeg, osnovnog općeg, srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja u osnovnim općeobrazovnim programima, osim ovlasti novčanog podupiranja odgojno-obrazovnog procesa koje su pripisane ovlastima državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; organiziranje dodatnog i javno dostupnog besplatnog predškolskog odgoja i obrazovanja na području općine, kao i organiziranje rekreacije djece tijekom praznika;

Organizacija pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;

Stvaranje uvjeta za organiziranje masovne rekreacije i slobodnog vremena.

S tim u vezi, smatram da kontrolu nad korištenjem ovlasti prenesenih na općine trebaju vršiti ili državni organi konstitutivnog entiteta Federacije, ili posebno formirano tijelo lokalne samouprave. Dakle, moguće je predložiti osnivanje kontrolnog i revizijskog tijela, eventualno na dobrovoljnoj osnovi. Njihove odgovornosti će uključivati sljedeće:

informiranje stanovništva općine o postojećim i novousvojenim programima;

praćenje realizacije točaka programa društveno-gospodarskog razvoja općine;

izvješćivanje javnosti o tijeku rada i postignutim (ili nepostignutim) rezultatima.

Čini mi se da je potrebno utvrditi socioekonomske mogućnosti općine. U strateškom smislu, općina svoju socio-ekonomsku politiku treba graditi uglavnom vlastitim sredstvima i sredstvima.

Napomenimo da izvršavanje ovlasti lokalnih samouprava također ovisi o tome koliko učinkovito koriste resurse kojima raspolažu. Da bi to postigle, lokalne samouprave moraju osigurati sveobuhvatan razvoj glavnih sektora općinskog gospodarstva, privatnog sektora proizvodnje i potrošnje, kao i socijalne sfere općina.

Programsko-ciljani pristup najoptimalniji je za izradu programa i uključuje izradu odgovarajućih ciljeva socioekonomskog razvoja u proizvodnoj i društvenoj sferi, identificiranje projekata izgradnje ili obnove te određivanje rokova provedbe.

U izradi programa društveno-ekonomskog razvoja općina mogu se izdvojiti sljedeće faze.

1. Predinvesticijska faza koja uključuje:

Istraživanje mogućnosti ulaganja i tržišta;

izrada prethodne studije izvodljivosti;

izrada studije izvodljivosti;

mišljenje stručnjaka.

Faza ulaganja, uključujući:

organizacijski poslovi;

projektiranje i izviđanje;

odobrenje i ispitivanje;

dostavljanje programa za njegovu daljnju provedbu.

Faza implementacije koja se sastoji od:

praćenje, kontrola, operativno upravljanje;

utvrđivanje nedostataka programa;

korekcije i ispravke nedostataka u programu.

Zasebno bih se želio dotaknuti procesa usvajanja programa društveno-ekonomskog razvoja općina Republike Saha (Jakutije). Konvencionalno, na temelju ustaljene prakse donošenja programa, kao i uzimajući u obzir postojeći regulatorni okvir, razlikuju se sljedeće faze:

stvaranje radne skupine za proučavanje glavnih problema i mogućnosti pojedine općine. U ovoj fazi određuju se nositelji programa i znanstveni voditelj projekta;

izrada nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja općine. Program društveno-gospodarskog razvoja općine mora biti izrađen u skladu s metodološkim preporukama Ministarstva gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije i Ministarstva gospodarskog razvoja Republike Sakha (Yakutia). Komponente programa trebale bi biti: uvodni kratki opis općine, sadržaj, putovnica koja sadrži ciljeve, ciljeve, vremenski raspored programa, popis potprograma, obujam i izvore financiranja itd. kao poseban plan proizvodnje radova, usluga, proizvodnje proizvoda i primitka prihoda u lokalni proračun za zadovoljenje hitnih potreba stanovnika općine u određenim područjima društveno-gospodarskog razvoja);

usuglašavanje nacrta programa sa zainteresiranim ministarstvima i odjelima. Nacrt programa mora biti usuglašen s osamnaest članova Vlade Republike Saha (Jakutije) sa zaključcima bez komentara. Ako postoje komentari ministarstava i odjela, oni se moraju uzeti u obzir u projektu i (ili) ukloniti;

razmatranje nacrta programa na Gospodarskom vijeću pri Vladi Republike Saha (Jakutije);

2 Glavni problemi provedbe programa društveno-ekonomskog razvoja općina

socijalno ekonomski općinski program

Za ispunjavanje prioritetnih zadaća i pravaca društveno-ekonomskog razvoja općina potrebno je izraditi i provoditi odgovarajuće općinske planove i programe. Na temelju njih trebaju se provoditi rashodi lokalnih proračuna i sve gospodarske djelatnosti lokalnih vlasti.

U isto vrijeme, lokalne samouprave trenutno nemaju dovoljno financijskih sredstava za izradu i provedbu općinskih planova i programa za društveno-gospodarski razvoj, kapitalna ulaganja i proračunska ulaganja u razvoj gospodarstva dotičnih teritorija. U uvjetima komunalne reforme, nedostatnost izvora prihoda lokalnih proračuna ne dopušta jedinicama lokalne samouprave da osiguraju potpuno i kvalitetno izvršavanje svojih ovlasti.

Prije svega, to je zbog činjenice da je iznos financijskih sredstava potrebnih za ispunjavanje rashodnih obveza općina utvrđen na razini ispod njihovih stvarnih potreba. Jedan od glavnih razloga pogoršanja financijske situacije općina bilo je dodjeljivanje općinama dodatnih poslova od lokalnog značaja bez prijenosa odgovarajućih izvora prihoda na lokalne proračune.

Ne može se ne složiti da “društveno-ekonomski razvoj općina osiguravaju jedinice lokalne samouprave ne samo na račun financijskih već i materijalnih sredstava”. Općinska imovina neophodna je jedinicama lokalne samouprave za ostvarivanje neporeznih prihoda lokalnih proračuna, stvaranje povoljnog okruženja za privlačenje ulaganja u komunalni sektor gospodarstva, potporu srednjem i malom poduzetništvu, kao i razvoj tržišnih mehanizama korištenja zemljišta i vlasništvo.

Kako bi zadovoljile potrebe stanovništva općina za javnim uslugama i stvorile povoljne uvjete za njihov život, lokalne samouprave surađuju s različitim komercijalnim organizacijama i koordiniraju svoje aktivnosti u području trgovine, komunikacija, javne prehrane i potrošačkih usluga, korištenja zemljišta, urbanizam, zaštita okoliša i dr. .P. Međusektorska interakcija je međusobni utjecaj države, gospodarstva i organizacija civilnog društva u procesu njihovog zajedničkog djelovanja. Njegova se bit očituje u usklađivanju njihovih temeljnih “korporacijskih” interesa, kao iu sposobnosti ovih heterogenih socioekonomskih snaga da kreativno surađuju radi postizanja ciljeva cjelokupnog društva. Ekonomska i socijalna komponenta društva međusobno se nadopunjuju, osiguravajući nesmetanu razmjenu informacija i materijalnih resursa unutar općine.

Proučavajući teorijske aspekte teme koja se proučava, identificirani su neki problemi koji se javljaju u procesu izrade i provedbe programa društveno-ekonomskog razvoja općina.

Dakle, trenutno postoji niz nedostataka u ekonomskom mehanizmu federalnih odnosa. Na primjer, neusklađeni oblici financijske potpore regijama. Krši se temeljno načelo Ustava Ruske Federacije - jednakost prava u odnosima s centrom. Kao rezultat toga, rashodi federalnog proračuna su napuhani, a poticaji za razvoj u subvencioniranim regijama nestaju.

Osim toga, program društveno-gospodarskog razvoja mora biti diktiran potrebama općine i predstavljati konkretan plan proizvodnje radova, usluga, proizvodnje i ostvarivanja prihoda u proračun za zadovoljenje hitnih potreba stanovnika općine, te ne samo dokument koji sadrži formalni skup brojeva, čije se izvršenje ne može kontrolirati.

Jedan od glavnih problema nacionalnog ekonomskog predviđanja je izrada općeg koncepta društveno-ekonomskog razvoja, koji uz kvalitativni sadržaj ima i dovoljnu kvantitativnu sigurnost, tj. ne samo obrazloženje hijerarhijskog sustava stavova, već i količina materijalnih sredstava koja osiguravaju njihovo postizanje. Stvaranje sustava pokazatelja koji na adekvatan način dugoročno odražava najvažnije probleme društvenog razvoja otežano je isključivim fokusom pri mjerenju promjena životnog standarda na tokove koji odražavaju količinu potrošene robe, te nedostatkom zadovoljavajućih pristupa. proučavanju kretanja zaliha cjelokupnog skupa raspoloživih društveno značajnih dobara. Trenutno su problematična pitanja utvrđivanja učinkovitosti djelovanja institucija koje pružaju javne usluge, njihov odnos i međuovisnost. Za njihovo rješavanje, prije svega, potrebno je utvrditi kriterije učinkovitosti javnih usluga, pokazatelje učinkovitosti i metode njihova izračuna.

U tom smislu možemo podržati mišljenje Idilove R.Kh., koja je predložila trorazinsku metodologiju za procjenu učinkovitosti programa socioekonomskog razvoja:

Lokalna razina ocjenjivanja. Za ekonomsku opravdanost određenog projekta tradicionalno se koriste metode izračuna komercijalne učinkovitosti koje karakteriziraju ekonomski potencijal, financijsku stabilnost, troškove i rezultate proizvodnih aktivnosti.

Razina lokalne zajednice (lokalni socioekonomski sustav). Metodološku osnovu rada na ovoj razini čine programski ciljane metode. Program je predstavljen kao skup aktivnosti za razvoj lokalne zajednice, uzimajući u obzir svu postojeću infrastrukturu i postupak provedbe tih aktivnosti.

Regionalna razina procjene provodi se na temelju usklađenosti očekivanih rezultata programa s prioritetima društveno-ekonomskog razvoja regije.

Također treba napomenuti da su mnogi ciljani programi (i federalni i regionalni) dizajnirani za sufinanciranje iz lokalnih proračuna. Neuravnoteženost lokalnih proračuna dovela je do pogoršanja socio-ekonomskog položaja općina, kao i do smanjenja razine i kvalitete komunalnih usluga koje se pružaju stanovništvu. Proračunska ravnoteža ne ovisi toliko o stupnju gospodarskog razvoja regije, koliko o želji ili nevoljkosti regionalnih vlasti da usvoje i provode uravnotežene proračune. Upečatljiv primjer sa značajnom neravnotežom regionalnog proračuna s relativno visokim proračunskim prihodima je Republika Sakha (Yakutia). Ovakva neuravnoteženost republičkog proračuna objašnjava se visokim udjelom socijalnih rashoda. Tako je od 1993. godine obrazovanje jedan od glavnih prioriteta socijalne politike Jakutije. Moguće je da bi u drugim ekonomskim uvjetima takvi socijalni izdaci bili potpuno opravdani, ali s obzirom na trenutnu razinu proračunskih prihoda u Jakutiji, obujam socijalnih izdataka je očito pretjeran. Štoviše, prema stručnjacima, proteklih godina u Jakutiji je bilo mnogo gorućih problema, bilo je važnijih objekata za financiranje, uključujući infrastrukturu.

Kako bi se riješio ovaj problem, može se preporučiti (kao što je bio slučaj u Sibirskom federalnom okrugu) da se razviju i pošalju svakom seoskom vijeću metodološke preporuke za formiranje godišnjih, srednjoročnih i dugoročnih programa društveno-ekonomskog razvoja svake općine.

Dakle, razmatrajući teorijske osnove za izradu i provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja općina, mogu se izvući sljedeći zaključci.

Društveno-ekonomski razvoj općine treba obuhvatiti mnoga područja života i različite oblike interakcije između mnogih subjekata tog razvoja kao međusobno povezanog proporcionalnog razvoja objekata industrijske infrastrukture na određenom području.

Program društveno-gospodarskog razvoja mora sadržavati plan aktivnosti u kojem su navedeni glavni ciljevi i ciljevi rješavanja problema diktiranih potrebama općine, priroda aktivnosti, pojašnjenje vremena korištenja i identificiranje sudionika u procesima i njihove uloge. za proizvodnju rada, usluge, proizvodnju i primitak prihoda u proračun. Za rješavanje ovog problema potrebno je utvrditi socioekonomske mogućnosti općine. U strateškom smislu, regija svoju društveno-ekonomsku politiku mora graditi uglavnom vlastitim snagama i resursima.

Ovisno o teritorijalnom sustavu upravljanja društveno-ekonomskim razvojem, razlikuju se općinski, regionalni, subfederalni (međuregionalni) programi; ovisno o objektu društveno-ekonomskog planiranja općine - teritorijalni, funkcionalni, složeni; ovisno o izgledima za provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja - kratkoročni do 1 godine, srednjoročni od 1 do 3 godine, dugoročni 3-5 godina.

Pravo općine da razvija programe društvenog i gospodarskog razvoja zakonski je zajamčeno.

Glavni problemi provedbe programa društvenog i gospodarskog razvoja općine su:

nepostojanje u većini općina tijela lokalne uprave koje nadzire korištenje prenesenih ovlasti;

nedorečenost sustava državnih društvenih standarda za poboljšanje upravljanja društvenim procesima;

nedostatak kriterija za učinkovitost javnih usluga, pokazatelja uspješnosti i metoda za njihov izračun.

Da bi se povećala učinkovitost provedbe programa društveno-ekonomskog razvoja teritorija, potrebno je ojačati financijsku potporu na saveznoj (republičkoj) razini (razvoj i zaštita bespovratnih projekata, ulazak u savezne i republičke programe), kao kao i tražiti mogućnosti za dodatno financiranje za same općine (iznajmljivanje imovine općinskih objekata, uključujući zemljište, prodaja neprofitabilnih objekata, što eliminira troškove njihovog održavanja; stvaranje općinskih unitarnih poduzeća; razvoj socijalnog partnerstva s malim, srednjim i velikim poduzeća). Za organiziraniji rad lokalnih vlasti moguće je predložiti osnivanje kontrolno-revizijskog tijela čije će nadležnosti uključivati: sudjelovanje u izradi nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja općine; informiranje stanovništva općine o postojećim i novousvojenim programima; praćenje realizacije točaka programa društveno-gospodarskog razvoja naselja; izvješćivanje javnosti o tijeku rada i postignutim (ili nepostignutim) rezultatima.

Mogući sastav ovog kontrolnog tijela: cca 5 osoba vodećih stručnjaka u svom području (npr. 1 ravnatelj škole, 1 glavni liječnik, 1 predstavnik udruge poduzetnika, 1 stručnjak za stambeno-komunalne djelatnosti itd.).

Također je važno razviti metodološka pomagala za izradu programa društveno-ekonomskog razvoja, jasne kriterije za ocjenu njegove učinkovitosti od strane državnih tijela.

ZAKLJUČAK

Razmatrajući problematiku provedbe programa društveno-ekonomskog razvoja općina, mogu se izvući sljedeći zaključci.

U oblikovanju i provedbi programa društveno-ekonomskog razvitka teritorija očekuje se sudjelovanje federalnih, regionalnih i općinskih vlasti, budući da sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj općine treba obuhvatiti mnoga područja života i različite oblike interakcija između mnogih subjekata ovog razvoja, kao međusobno povezani proporcionalni razvoj objekata industrijske infrastrukture na ovom teritoriju.

Program društveno-ekonomskog razvoja odražava glavne ciljeve, ciljeve, mjere za rješavanje problema diktiranih potrebama općine, precizirajući vrijeme i sudionike u procesima proizvodnje rada, usluga, proizvodnje itd.

Glavne faze donošenja programa društveno-ekonomskog razvoja općine su:

organiziranje radne skupine za proučavanje glavnih problema i mogućnosti pojedine općine;

izrada nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja općine;

suglasnost na nacrt programa od strane zainteresiranih ministarstava i odjela;

podnošenje nacrta programa na razmatranje;

realizacija programa društveno-ekonomskog razvoja općine.

Programe možemo podijeliti ovisno o teritorijalnom sustavu upravljanja društveno-ekonomskim razvojem na općinske, regionalne, subfederalne (međuregionalne); ovisno o objektu društveno-ekonomskog planiranja općine - teritorijalni, funkcionalni, složeni; ovisno o izgledima za provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja - kratkoročni do 1 godine, srednjoročni od 1 do 3 godine, dugoročni - 3-5 godina.

Analizom praktične primjene teorijskih odredbi o socioekonomskom razvoju općina uočeni su problemi u provedbi programa socioekonomskog razvoja općina. Dakle, glavni problemi, po mom mišljenju, uključuju:

nedostatak financijskih sredstava tijela lokalne samouprave za izradu i provedbu planova i programa za društveno-gospodarski razvoj općina, kapitalnih ulaganja i proračunskih ulaganja u razvoj gospodarstva relevantnih teritorija;

nepostojanje u većini općina nadzornog tijela nad korištenjem ovlasti prenesenih na općine;

nedostatak sustava jasnih državnih standarda za poboljšanje upravljanja društvenim procesima;

nedostatak kriterija za učinkovitost javnih usluga, pokazatelja učinkovitosti i metoda za njihov izračun.

Kako bi se povećala učinkovitost provedbe programa za socio-ekonomski razvoj teritorija, potrebno je ojačati financijsku potporu na državnoj razini (kao što je razvoj i zaštita bespovratnih projekata, uključivanje u savezne i republičke programe), kao kao i tražiti mogućnosti za dodatno financiranje za same općine (iznajmljivanje objekata općinske imovine, uključujući zemljište; prodaja neprofitabilnih objekata, što eliminira troškove njihovog održavanja; stvaranje općinskih unitarnih poduzeća; razvoj socijalnog partnerstva s organizacijama malih, srednja i velika poduzeća).

Za organiziraniji rad lokalnih vlasti potrebno je formirati lokalno nadzorno tijelo u kojem bi trebale biti subjektivno nezainteresirane osobe. Tako je moguće predložiti osnivanje kontrolno-revizijskog tijela koje bi se sastojalo od npr. 5 osoba – vodećih stručnjaka u svom području (po jedan iz škole, bolnice, udruge poduzetnika, stambeno-komunalnih službi, kulturnih ustanova. ), čije bi odgovornosti uključivale, na primjer:

sudjelovanje u izradi nacrta programa društveno-gospodarskog razvoja općine;

informiranje stanovništva općine o postojećim i novousvojenim programima;

praćenje realizacije točaka programa društveno-gospodarskog razvoja naselja;

izvješćivanje javnosti o tijeku rada i postignutim (ili nepostignutim) rezultatima.

Osim toga, socio-ekonomski program razvoja trebao bi biti diktiran potrebama općine i predstavljati specifičan plan proizvodnje radova, usluga, proizvodnje i generiranja prihoda u proračun kako bi se zadovoljile hitne potrebe stanovnika općine. , često je u praksi jasno da je program društveno-ekonomskog razvoja jednostavno dokument koji sadrži formalni skup brojeva, čije se izvršenje ne može kontrolirati. Najčešće je to zbog činjenice da projektna analiza programa društveno-ekonomskog razvoja pojedine općine nije u dovoljnoj mjeri provedena.

Stoga bi tijela vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije trebala raditi na informacijskoj interakciji s općinama. U tom smislu važno je razviti metodološka pomagala za izradu programa socioekonomskog razvoja i jasne kriterije za ocjenu njegove učinkovitosti.

Učinkovito funkcionirajući društveni sustav mora osigurati rješavanje pitanja socijalne zaštite stanovništva, povećanje životnog standarda, smanjenje diferencijacije u dohotku stanovništva i održavanje socijalnog standarda.

Ostvarivanje interesa i potreba stanovništva neposredno je povezano s odgovarajućom organizacijom proizvodnje, distribucije, razmjene i potrošnje dobara i usluga na području općina. Malo poduzetništvo aktivno sudjeluje u svim tim procesima, ao njegovom uspješnom razvoju uvelike ovisi zapošljavanje građana općina, kvaliteta i standard njihova života. U tom smislu, interakcija i suradnja jedinica lokalne samouprave s poslovnom zajednicom, kao i potpora i razvoj malog gospodarstva, od posebnog je značaja za društveno-gospodarski razvoj općina.

POPIS KORIŠTENIH IZVORA I REFERENCI

1. Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1992. (uzimajući u obzir izmjene i dopune uvedene Zakonima Ruske Federacije „O izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije” od 30. prosinca 2008. br. 6-FKZ i od 30. prosinca 2008. br. 7-FKZ) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2009. - br. 4. - čl. 445.

2. Ustav Republike Sakha (Yakutia) // Zbirka zakonodavstva Republike Sakha (Yakutia). - 1992. - Članak 90.

O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji / Savezni zakon od 6. listopada 2003. Broj 131-FZ s izmjenama i dopunama 4. studenog 2007. Broj 253-FZ // Ruske novine. 2005. - br. 297.

O državnom predviđanju i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije / Savezni zakon od 20. srpnja 1995. br. 115-FZ. ur. 9. srpnja 1999. // Ruske novine. 1995. - br. 143.

O procjeni učinkovitosti aktivnosti lokalnih vlasti gradskih okruga i općinskih područja / Uredba predsjednika Ruske Federacije od 28. travnja 2008. Br. 607 // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2008. - Članak 2003.

O utvrđivanju granica i dodjeljivanju statusa gradskih i ruralnih naselja općinama Republike Sakha (Jakutije) / Zakon Republike Sakha (Jakutije) od 30. studenog 2004. 173-Z br. 353-III // Yakutia. 2004. - br. 245.

Glavni pokazatelji društveno-ekonomskog razvoja Republike Sakha (Yakutia) siječanj - svibanj 2010. Ekspresne informacije br. 99-e // Teritorijalno tijelo Savezne državne službe za statistiku Republike Sakha (Jakutija). Jakutsk, 2011.

Glavni ekonomski pokazatelji općina za 2008. godinu. Operativni podaci // Teritorijalno tijelo Savezne državne službe za statistiku Republike Sakha (Jakutija). Jakutsk, 2008.

Aganbegyan, A.G. Društveno-ekonomski razvoj Rusije / A.G. Aganbegyan. - M.: Delo, 2004. - 272 str.

10. Aktualni problemi društveno-ekonomskog razvoja Rusije: Zbornik znanstvenih radova (broj VIII) / Ed. N.N. Pilipenko. - M.: Dashkov and Co., 2011. - 442 str.

11. Babun, R.V. Organizacija lokalne samouprave: Udžbenik / R.V. Babun. - St. Petersburg: Peter, 2009. - 192 str.

12. Volgin, N.A. Socijalna država: udžbenik / N.A. Volgin, N.N. Gritsenko, F.I. Šarkov. - M.: Dashkov and Co., 2004. - 416 str.

Volkov, Yu.G. Sociologija. - Ed. 3./ Yu.G. Volkov. - Rostov n/d: Phoenix, 2007. - 572 str.

Denisova, I.P. Socijalna politika: Udžbenik / I.P. Denisova. - Rostov n/d: Phoenix, 2007. - 347 str.

Zotov, V.B. Općinsko upravljanje: Udžbenik za visoka učilišta / V.B. Zotov, Z.M. Makaševa. - M.: UNITY-DANA, 2004. - 279 str.

Kuznjecova, O.V. Gospodarski razvoj regija: teorijski i praktični aspekti državne regulacije / O.V. Kuznjecova. - M.: Izdavačka kuća LKI, 2007. - 304 str.

Martynov, M.Yu. Lokalna samouprava u političkom sustavu Rusije: monografija / M.Yu. Martynov. - Surgut: Izdavačka kuća Surgu, 2008. - 198 str.

Nesterov, P.M. Regionalna ekonomija: Udžbenik za visoka učilišta / P.M. Nesterov, A.P. Nesterov. - M.: UNITY-DANA, 2010. - 447 str.

Orešin, V.P. Državna regulacija nacionalnog gospodarstva: Udžbenik / V.P. Orešin. - M.: INFRA-M, 2002. - 124 str.

Republika Sakha - 2010. - Yakutsk: Bichik, 2011. - 248 str.

Sustav komunalnog upravljanja: Udžbenik za visoka učilišta / Ed. V. B. Zotova. - St. Petersburg: Peter, 2008. - 512 str.

Socijalna politika: udžbenik / ur. NA. Volgina - M.: Izdavačka kuća RAGS, 2005. - 544 str.

Socijalna politika / Ed. NA. Volgina. - M.: "Ispit", 2008. - 943 str.

Khalikov, M.I. Sustav državnog i općinskog upravljanja / M.I. Khalikov. - M.: Flinta: MPSI, 2008. - 448 str.

Čirkin, V.E. Državno i općinsko upravljanje: udžbenik za sveučilišta / V.E. Čirkin. - M.: Yurist, 2004. - 320 str.

Ekonomika komunalnog sektora: udžbenik za visoka učilišta / ur. A.V. Pikulkina. - M.: UNITY-DANA, 2007. - 464 str.

Ekonomika općina: Udžbenik / Pod glavnim uredništvom prof. V.G. Ignatova. - M.: ICC “MarT”; Rostov-na-Donu, 2005. - 544 str.

Idilova, R.Kh. Modernizacija komunalne infrastrukture regije kao čimbenik društveno-ekonomskog razvoja / R.Kh. Idilova // Lokalna uprava u Ruskoj Federaciji. - 2008. - br. 4. - str.55-62.

Planovi društvenog i gospodarskog razvoja trebaju se izraditi u skladu sa strategijom razvoja prema shemi koju utvrđuje trenutna infrastruktura općine i uzimajući u obzir njezine perspektive.

Struktura plana mora biti znanstveno utemeljena i odgovarati stvarnom stanju stvari. Da biste to učinili, važno je organizirati analitički rad u sljedećim područjima:

– proučiti broj stanovnika;

– proučavati godišnju dinamiku populacije;

– utvrditi socijalnu strukturu stanovnika;

– utvrditi dob stanovnika;

– utvrđuje broj radno sposobnih građana prema profesionalnoj pripadnosti;

– utvrđuje stupanj zaposlenosti građana, uključujući i samostalne poduzetnike, te broj nezaposlenih;

– proučavati i evidentirati stupanj vanjske migracije građana;

– analizirati visinu primanja građana zaposlenih u javnom sektoru i realnom sektoru gospodarstva;

– usporediti potrebe stanovnika s raspoloživim mogućnostima u području zdravstva, obrazovanja, predškolskog odgoja, tjelesnog odgoja, kulture, kućanstva i prometnih usluga za građane, stanje prometnica, kapacitet toplana i toplinske mreže, vodovoda i vodoopskrbni sustavi, opskrba plinom i električnom energijom itd.

S obzirom na to da na području mnogih općina postoje poduzeća različitih oblika vlasništva, potrebno je poznavati njihovo ekonomsko i tehničko stanje, dostupnost radnih mjesta i njihovu zamjenu, postojeće probleme kadroviranja, sposobnost sudjelovanja u formiranje fondova za razvoj društveno-kulturnih objekata, izgradnju i popravak cesta, toplinskih mreža, vodovoda i dr.

Najvažnija komponenta svih predradnji je analiza stanja financijskih sredstava.

Ovdje je važno dati analizu izvršenja proračuna u protekloj godini, uočiti pozitivne strane oblikovanja proračuna, njegovog izvršenja i postignutih rezultata. Preporučljivo je posebnu važnost pridati ulozi zajedničkih financijskih sredstava i njihovom korištenju u svrhu društveno-kulturnog razvoja. Na primjer, koliko je škola i vrtića izgrađeno u gradu (okrugu) korištenjem zajedničkih sredstava lokalnog proračuna, regionalnog proračuna i poduzeća koja se nalaze na odgovarajućem području.

Također je važno bilježiti analitičke podatke tijekom tri godine o izvoru prihoda i izgledima za sljedeće tri godine.

Preporučljivo je odražavati trend investicijske aktivnosti u posljednje tri godine u monetarnom smislu.

Ako na području postoje prirodni resursi, potrebno je navesti njihovo stanje i rezultat njihova korištenja.

Za obavljanje analitičkog rada preporučljivo je formirati plansko-financijska tijela, koja moraju vješto organizirati rad. Na čelu ovog tijela može biti zamjenik načelnika uprave s ekonomskim ili financijskim obrazovanjem. To mora biti dobar poznavatelj svog teritorija, posjedovati teoretsko znanje i praktične vještine. Brojčani sastav, u pravilu, utvrđuje načelnik uprave, a suglasnost s rasporedom čini predstavničko tijelo lokalne samouprave. Tijelo za planiranje je organizacijska karika. Njime je moguće i potrebno osnivati znanstvena vijeća na razini okruga i gradova iz redova stručnjaka na dobrovoljnoj osnovi. Vijeće se može sastojati od odjela prema vrsti analitičkog rada.

U gradovima, četvrtima, unutargradskim formacijama, selima u kojima postoje obrazovne i znanstvene ustanove, u ovaj rad mogu biti uključeni znanstvenici specijalisti i nastavnici. To će omogućiti pripremu kvalitetnog analitičkog materijala koji se može koristiti u praktičnim aktivnostima iu razvoju znanosti, u njenom približavanju stvarnosti. Valja napomenuti da danas humanističke znanosti u mnogočemu zaostaju za potrebama vremena, dijelom krivnjom lokalnih vlasti, dijelom zbog njihove neinicijative. Da bi se proveli korisni razvoji u području menadžmenta, potrebno je pravilno proučavati objektivnu stvarnost, stanje stvarnog života, te to kombinirati sa znanstvenim istraživanjima i prijedlozima. Znanost ne bi trebala biti sama sebi cilj - znanost radi znanosti. Njegova učinkovitost leži u činjenici da rezultati istraživanja, zaključci i prijedlozi nalaze primjenu u praktičnom životu. Danas je važno mladim stručnjacima, znanstvenicima i zaposlenicima znanstvenih institucija usaditi sposobnost korištenja primarnih materijala iz prakse. Morate usporediti prošlost sa sadašnjošću i kreirati vlastite dizajne, što je izuzetno rijetko pronaći u znanstvenoj literaturi. A praktičari nemaju što koristiti u svom radu. Znanstveno vijeće može formirati sekcije o:

1) industrijska poduzeća;

2) trgovinu i ugostiteljstvo;

3) usluge potrošačima;

4) stambeno-komunalne djelatnosti;

5) izgradnju cesta i uređenje okoliša;

6) obrazovanje (predškolsko, školsko);

7) zdravstvene ustanove;

8) financijska sredstva;

9) prirodni resursi;

10) stanovništvo i radni resursi, zaposlenost i nezaposlenost;

11) tjelesna kultura;

12) kulturne i rekreacijske ustanove;

13) pitanja mladih i sl.

Broj dionica ovisi o infrastrukturi grada i regije. Sastav sekcija ne smije biti velik i jednak. Neki dijelovi mogu se kombinirati ako je opseg istraživanja neznatan. Nadzor nad odsjecima mogu obavljati djelatnici organa uprave za planiranje, financije ili voditelji i zamjenici resornih i funkcijskih tijela posebne nadležnosti. Na primjer, predstavnici škola, odjela za obrazovanje, zdravstvenu zaštitu, fizičku kulturu gradova i regija itd. To jest, stručnjaci koji poznaju svoje područje djelovanja uključeni su u odjeljke.

Na temelju rezultata studije odsjeci izrađuju izvješće u obliku analitičke bilješke, tablice i eventualno dijagrama.

Tablica bi mogla biti sljedeća:

Rezultati razvoja općinskog kotara

Ako popunite predloženu tablicu konkretnim podacima dobivenim tijekom proučavanja stanja stvari, moći ćete jasno zamisliti trenutnu situaciju u regiji, gradu ili selu.

Naravno, ovdje nisu navedene sve vrste pokazatelja. Njihov broj ovisi o infrastrukturi općine.

Na temelju tablice preporučljivo je izraditi analitičko izvješće koje će sadržavati trenutno stanje:

– pozitivno iskustvo;

- mane;

- zaključci;

– konkretne prijedloge za naredno plansko razdoblje.

Ovakav oblik predplaniranja rada za naredno razdoblje omogućuje jasno formuliranje ciljeva i ciljeva u novom planu i praćenje trendova razvoja područja. Ovdje treba cjelovito sagledati proizvodni i uslužni sektor, profitabilna i neprofitabilna područja, dinamiku zaposlenosti i nezaposlenosti, visinu plaća i druge pokazatelje koji utječu na stanje ljudskog života.

U izradi plana društveno-gospodarskog razvoja poželjno je sudjelovanje onih stručnjaka koji su provodili pretplanska istraživanja, budući da su oni bolje upoznati s dobivenim rezultatima, a imaju i dublja znanstveno-teorijska znanja iz područja planiranja. . Oni mogu pomoći općinskim službenicima u pripremi nacrta plana društveno-ekonomskog razvoja, uzimajući u obzir stvarno stanje.

Struktura plana društveno-ekonomskog razvoja okruga (grada) može biti sljedeća. Prvo su navedene karakteristike općine:

– površina okupiranog područja (ha);

– broj stanovnika, uključujući radno sposobne i invalide;

– broj radno aktivnih stanovnika;

– broj nezaposlenih;

– broj stambenih zgrada različitih oblika vlasništva;

– ukupna površina stambenog fonda (općinski, zadružni, privatni);

– ukupna površina nestambenog prostora;

– broj zdravstvenih ustanova (klinike za djecu i odrasle, stomatologija, bolnice);

– ustanove socijalne skrbi (sirotište, socijalna stambena zgrada);

– obrazovne ustanove (škole, predškolske ustanove, sveučilišta, srednje specijalizirane obrazovne ustanove);

– kina;

- sportski kompleksi;

– trgovačka poduzeća;

– ugostiteljski objekti;

– industrijska poduzeća (državna, općinska, privatna) itd.

Ovaj popis nije ništa drugo nego socioekonomska putovnica općine, koja karakterizira njezino stanje i omogućuje praćenje dinamike infrastrukture, veličine stanovništva, njegovog rasta zbog nataliteta i migracija, zaposlenosti različitih dobnih kategorija stanovnika, omjer zaposlenih građana u općinskom, državnom i privatnom proizvodnom i uslužnom sektoru.

Podaci se mogu prikazati u obliku tablica sljedećeg sadržaja:

Opće škole

Poduzeća za pružanje usluga potrošačima

Trgovačka poduzeća

Slične tablice mogu se sastaviti za ustanove zdravstvene zaštite, kulture, tjelesnog odgoja i športa, socijalnog, obrazovnog i rekreativnog rada sa stanovništvom te industrijskih poduzeća svih oblika vlasništva.

Posebnim dijelom treba istaknuti socijalne kategorije stanovnika općine. To uključuje:

– umirovljenici, uključujući i zaposlene;

– osobe s invaliditetom;

– sudionici Drugog svjetskog rata;

– veterani Drugog svjetskog rata;

– umirovljenici samci;

- velike obitelji;

– djeca upisana u evidenciju povjerenstva za maloljetnike;

– disfunkcionalni roditelji i sl.

Ovaj pristup nam omogućuje da identificiramo trendove u razvoju teritorija, usredotočimo se na problematična pitanja i poduzmemo potrebne mjere za uklanjanje postojećih nedostataka. U problematičnim područjima mogu se izraditi sveobuhvatni programi u kojima je važno predvidjeti konkretne radnje, financiranje, odgovorne izvršitelje i oblik kontrole od strane općinskih vlasti.

Na primjer, svrhovitije je formulirati zadatak u planu izgradnje škola, vrtića, sportskih i rekreacijskih centara prema sljedećoj shemi: naziv objekta, adresa njegove lokacije, datum puštanja u rad, trošak u rubljima, odgovornost za izgradnju. Ovakav pristup osigurava racionalno korištenje sredstava i povećava odgovornost pojedinih pojedinaca za rješavanje problema. U slučaju da je planom, na primjer, predviđena gradnja škola bez navođenja njihovog broja, bez adrese, bez raščlambe po objektima, kao i bez vezanja novčanog iznosa za svaki objekt, možemo pretpostaviti da ovo je nejasan oblik plana, u kojem može doći do krađe sredstava ili njihove upotrebe u druge svrhe.

Trenutno su općinski proračuni još uvijek beznačajni, tako da poduzeća i organizacije različitih oblika vlasništva, kao i vladina tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, mogu sudjelovati u financiranju izgradnje objekata. S tim u vezi, prilikom izgradnje stambenih zgrada, škola, vrtića, bolnica, cesta, vodovoda, vodovoda i drugih objekata, moguće je utvrditi udjele financijskih ulaganja u svaki objekt iz općine, iz regije (teritorij ), iz republike, iz Ruske Federacije, iz poduzeća.

U ovom slučaju možete koristiti sljedeću tablicu.

Kapitalna ulaganja za izgradnju gradske bolnice, sirotišta, škole

Odgovorni voditelj imenuje se iz uprave općine. On mora organizirati natjecanje među organizacijama koje mogu sudjelovati u građenju, sklopiti ugovor o građenju s pobjednikom natječaja i pratiti tijek građenja uz pomoć nadzornog tijela i aparata kojima raspolaže. Takve funkcije u pravilu obavlja ili načelnik uprave ili njegov zamjenik za građevinska pitanja. Tijekom izgradnje važno je ravnomjerno rasporediti financijska sredstva, primjerice tromjesečno, kako bi se izgradnja objekata odvijala prema planu. Da biste to učinili, ugovorni ugovor, projektne procjene i plan izgradnje moraju naznačiti vrijeme uvođenja nultog ciklusa i njihovo financiranje, preostale dijelove zgrade i njihovo financiranje.

Izvođač treba biti usmjeren na etapno, ujednačeno izvođenje radova. To nam omogućuje pravovremenu izgradnju objekta i odgovarajuću kvalitetu. Ako vremenski raspored izgradnje odgodite na posljednju godinu ili tromjesečje godine, tada, u pravilu, takozvana "izvanredna situacija" može dovesti do negativnog rezultata.

Ovdje se morate pridržavati sljedećeg uvjeta: ako posao dovršite učinkovito, dobit ćete puna sredstva. Prilikom održavanja natječaja ovaj uvjet mora biti naznačen kako bi izvođači znali što mogu očekivati. Ovakav pristup disciplinira izvođača i stavlja naručitelja u povoljan položaj, a također eliminira neopravdano bogaćenje izvođača. U praksi, prilikom sklapanja ugovora o građenju treba proučiti ekonomsko stanje izvođača, ima li on sposobnost za izvođenje radova i radne snage. Nije preporučljivo davati akontacije za nedovršene radove. Plaćanje se mora izvršiti tek po završetku ugovorom i planom predviđenog opsega radova, nakon predaje i preuzimanja objekta ili dijela objekta i potpisivanja potvrde o prijemu građevinskih radova. Ovakav pristup je uzrokovan činjenicom da mnoge takozvane građevinske tvrtke, koje nemaju dovoljno kapaciteta i sredstava, sklapaju veliki broj ugovora s kupcima, primaju avanse, ali nisu u mogućnosti izvršiti obim posla.

Neki od njih se iz situacije izvuku zahvaljujući naknadama, dok drugi jednostavno nestanu zajedno sa sredstvima dobivenim od kupaca ili investitora. Takvi su se slučajevi dogodili u Moskvi, Moskovskoj regiji i drugim sastavnim entitetima Ruske Federacije. Uglavnom se radi o stambenoj izgradnji.

Ako građevinska tvrtka nema kapacitete i sredstva za izvođenje radova, ne može se smatrati pravim sudionikom natječaja.

Preporučljivo je uvesti dodatak zakonodavstvu Ruske Federacije u vezi s pravnim osobama uključenim u kapitalnu izgradnju, koji bi zabranio takve aktivnosti bez dostupnosti dovoljnih posebnih kapaciteta i sredstava za izgradnju objekata. Bilo bi moguće provesti inspekcije takvih organizacija i utvrditi njihovu održivost. A onima koji nemaju kapaciteta i sredstava za izvođenje građevinskih i instalacijskih radova treba oduzeti licence. Osim toga, licence za građevinske i instalaterske radove ne bi se trebale izdavati novoformiranim pravnim osobama koje ne ispunjavaju određene kriterije raspoloživosti prostora, radne snage (stručnjaka) i potrebnog kapitala.

Važno je da općinska tijela i njihovi službenici prouče dostupnost takvih kriterija i nakon toga donesu odluku o sklapanju ugovora o građenju. Općenito, bilo bi korisno o takvim sporazumima raspravljati na sastancima predstavničkih i izvršnih upravnih tijela. Time će se stati na put korupciji, podmićivanju i provizijama za transakcije sklopljene s insolventnim izvođačima. U ovaj posao potrebno je uključiti kontrolno-računovodstvena tijela i neovisne stručnjake za provjeru nacrta ugovora o građenju.

Nacrti sporazuma mogu se i trebaju raspravljati u stalnim povjerenstvima predstavničkog tijela o gradnji, o planu, proračunu, porezima i po potrebi podnijeti sjednici predstavničkog tijela. Ovaj pristup omogućit će, u početnoj fazi provedbe plana društveno-ekonomskog razvoja, osiguranje racionalnog trošenja proračunskih sredstava, kao i pravovremenu izgradnju potrebnih objekata za teritorij.

Također ne bi trebalo dopustiti sudjelovanje posrednika u izgradnji, jer to dovodi do poskupljenja objekata zbog profita posrednika.

Više o temi § 2. Planiranje društveno-ekonomskog razvoja općine:

21. PLANIRANJE DRUŠTVENO-GOSPODARSKOG RAZVOJA OPĆINSKIH JEDINICA
§ 1. Planiranje gospodarskog i društvenog razvoja općine. Promicanje razvoja sektora nacionalnog gospodarstva
7.2. Analiza, predviđanje i planiranje društveno-ekonomskog razvoja općine
7.1. Uvjeti i čimbenici društveno-ekonomskog razvoja općine
7.5. Privlačenje ulaganja u društveno-ekonomski razvoj općine
Poglavlje 7. UPRAVLJANJE SLOŽENIM DRUŠTVENO-GOSPODARSKIM RAZVOJEM OPĆINSKE FORMACIJE
2.1. Općinsko obrazovanje kao društveno-ekonomski sustav
13.5. Planiranje razvoja teritorija Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, gradskih i seoskih naselja i drugih općina
§ 3. Planiranje proračuna kao element upravljanja općinom 3.1. Upravljanje proračunom jedan je od načina upravljanja općinom
Predviđanje i planiranje društveno-ekonomskog razvoja
Predviđanje i planiranje društveno-ekonomskog razvoja

- Zakoni Ruske Federacije - Pravne enciklopedije - Autorsko pravo - Agrarno pravo - Advokatura - Upravno pravo - Upravno pravo (sažeci) -

Cjelovit program društveno-ekonomskog razvoja općine je dokument koji sadrži:

koncept,

strateški plan (za gradske četvrti i općinske četvrti),

dugoročni, srednjoročni i godišnji plan društveno-ekonomskog razvoja općine,

plan glavnih koraka za provedbu planiranih odluka i

algoritam za ažuriranje planova.

Ovo je prognozni i planski dokument, prvo, formuliranje i povezivanje provedbe strateških prioriteta općine u smislu vremenskih, financijskih, radnih, materijalnih i drugih resursa, i drugo, formiranje planske osnove za interakciju članova općine. lokalne zajednice, osiguravajući kako provedbu strateških prioriteta tako i trenutno uravnoteženo funkcioniranje gospodarskog i društvenog sektora općinske četvrti, gradske četvrti, gradskog i ruralnog naselja.

Cjeloviti program društveno-gospodarskog razvoja mora biti opsežan i sadržavati komponente:

strateški prioriteti, strateški i drugi ciljevi i ciljevi čijom se provedbom osigurava održivi razvoj općine;

glavni koraci i aktivnosti za provedbu strateških prioriteta i trenutnih životnih zadataka općine;

mjere za akumuliranje i korištenje vlastitih i privučenih resursa općine u svrhu provedbe planiranih ciljeva i zadataka;

aktivnosti koje osiguravaju provedbu i ažuriranje dugoročnih, srednjoročnih i godišnjih dijelova programa.

Dakle, sa stajališta organiziranja funkcioniranja bilo kojeg općinskog entiteta kao posebne administrativno-teritorijalne jedinice, sveobuhvatan program društveno-ekonomskog razvoja može implementirati sljedeće funkcije:

biti glavni dokument koji definira vlasti, poslovanje

zajednicama i stanovništvu strateški ciljevi čijim se ostvarenjem osigurava konkurentnost općine u uvjetima razvoja tržišta, a samim time i dostojni uvjeti za život ljudi i povoljni uvjeti za razvoj poslovanja na duži vremenski period;

biti glavni dokument koji za sve subjekte općinskog planiranja i upravljanja (vlasti, poslovnu zajednicu i stanovništvo) definira dogovorene prioritete, faze, načine postizanja strateških ciljeva i resurse koje općine za to trebaju privući od svih njih;

biti glavni dokument koji definira oblike i metode djelovanja predstavničkih i izvršnih upravnih tijela općine, poslovne zajednice i stanovništva, osiguravajući ne samo provedbu strateških, dugoročnih i srednjoročnih ciljeva i zadataka, vremenski usklađenih i resurse, ali i provedbu tekućih aktivnosti općinskog gospodarstva koje osiguravaju održiv, ravnomjeran razvoj općine;

biti glavni dokument koji osigurava razvoj općine na načelima uravnoteženja interesa stanovništva, gospodarstva i vlasti;

biti temeljni dokument za formiranje kriterija za ocjenu učinkovitosti djelovanja jedinica lokalne samouprave, gospodarskih subjekata i stanovništva u okviru realizacije planiranih zadaća.

Glavni ciljevi i zadaci

Osnovni, temeljni Svrha planiranje društveno-gospodarskog razvoja općina je formiranje skupa prognoznih, planskih i postplanskih dokumenata koji osiguravaju koordinirano djelovanje svih subjekata teritorijalne uprave u cilju zadovoljavanja (provođenja) javnih (kolektivnih) interesa i potreba lokalne zajednice. , kao i stvaranje povoljnih uvjeta za život i gospodarsko (ekonomsko) djelovanje svih subjekata koji se nalaze na području općine.

Glavni zadaci planiranje društveno-ekonomskog razvoja općina su:

formiranje jasnih predodžbi cijele lokalne zajednice o vrijednostima, strateškim ciljevima, resursima, zadaćama i mogućnostima društveno-ekonomskog razvoja pojedinih općina u okviru nacionalnih prioriteta;

usklađivanje strateških ciljeva i zadataka društveno-gospodarskog razvoja općina s državnim i regionalnim strateškim ciljevima i zadacima;

održavanje optimalne kombinacije stupnja realizacije strateških ciljeva i zadataka općine u kontekstu potrebe osiguranja aktualnog života lokalne zajednice;

međusobni odnos i sinkronizacija faza i mjera za provedbu dugoročnih, srednjoročnih i tekućih zadataka konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina i njihovih sastavnih naselja;

formiranje optimalne kombinacije metoda državne regulacije i tržišnih regulatora za razvoj gospodarstva i društvene sfere na području općine;

usklađivanje gospodarskih strategija i strategija razvoja gospodarskih subjekata sa strategijom razvoja općina;

usklađivanje interesa različitih subjekata koji se nalaze na području općine, stvaranje najpovoljnijih uvjeta za njihov život i dinamičan razvoj u planskom razdoblju;

usklađivanje djelatnosti gospodarskih subjekata različitih oblika vlasništva i njihovo objedinjavanje na temelju zajedničkih motivacija radi što potpunijeg zadovoljenja javnih interesa i potreba lokalne zajednice;

uspostavljanje partnerskih odnosa između jedinica lokalne samouprave i stanovništva, tijela državne vlasti, jedinica lokalne samouprave i privatnog kapitala;

uključivanje lokalne zajednice u proces planiranja i upravljanja općinom, financiranje socioekonomskih programa i planova razvoja teritorija;

učinkovito korištenje potencijala općine;

stvaranje i razvoj gospodarske infrastrukture od komunalnog značaja;

stvaranje i razvoj tržišne infrastrukture;

formiranje i razvoj povoljne investicijske klime, stvaranje uvjeta za privlačenje ulaganja;

usklađivanje planova namjene građevinskog i industrijskog zemljišta s planovima razvoja društvenog sektora i stambeno-komunalne infrastrukture općina.

Jedinice lokalne samouprave, ovisno o specifičnostima općine, mogu postavljati druge zadatke za programere.

Sustav planiranja i upravljanja razvojem općina mora biti usklađen ne samo sa sustavom mikroekonomskog planiranja, koji uključuje gospodarske i društvene subjekte, već i sa sustavom makroekonomskog programiranja, koji sadrži strateške ciljeve i razvojne prioritete zajedničke regiji i cijeloj regiji. zemlja.

Ovo daje posebno mjesto formiranju planskih i prognoznih dokumenata za društveno-gospodarski razvoj subjekata i skupina subjekata Ruske Federacije (na primjer, federalni okruzi). Oni moraju, s jedne strane, osigurati sinkronizaciju provedbe regionalnih strateških ciljeva i zadataka sa strateškim prioritetima federalne razine, as druge strane, formulirati glavne smjernice za formiranje prioritetnih pravaca razvoja općina, zajedno s lokalnim zajednicama stvoriti institucionalne, gospodarske i financijske pretpostavke za njihovu provedbu.

Svi poslovi na formiranju cjelovitog programa društveno-ekonomskog razvoja općine podrazumijevaju provedbu tri uzastopno provedene faze:

organizacijski i pripremni

prognostički i analitički

zapravo, faza planiranja.

Metodologija izrade programa društveno-ekonomskog razvoja općine

3.1. Organizacijska i pripremna faza

Osnova za pristup izradi programa i planova društveno-gospodarskog razvoja općine treba biti samo odluka njezina predstavničkog tijela vlasti.

Predstavničko tijelo proračunom općine utvrđuje veličinu i izvore financiranja predplanskih i planiranih poslova.

Program društveno-gospodarskog razvoja općine mora biti odobren u skladu s važećim zakonodavstvom, a koncept mora odobriti i predložiti na raspravu predstavničko tijelo općine prije nego što se podnese na raspravu gospodarstvenicima i civilnoj zajednici općine. općina.

Osim odluke o izradi samog programa, predstavničko tijelo općine mora formulirati zadatke, odrediti rokove planskih razdoblja, rokove provedbe pojedinih faza i rada na programu u cjelini, te odrediti veličinu i izvore financiranja rada.

Na temelju odluke predstavničkog tijela općine, općinski načelnik donosi rješenje o početku rada na cjelovitom programu društveno-gospodarskog razvoja.

Rješenjem koje donosi općinski načelnik mora se definirati

sastav tima razvijatelja cjelovitog programa društveno-ekonomskog razvoja teritorija;

odjel općinske jedinice odgovoran za formiranje konsolidiranog završnog dokumenta i njegovu prezentaciju čelniku općinske jedinice;

rokove za podnošenje programa i njegovih pojedinih dijelova (strategija, planovi) na razmatranje predstavničkoj vlasti;

proračunske stavke i izvanproračunski izvori iz kojih će se financirati planirani poslovi;

veličina i postupak financiranja rada.

Kako bi se uvažavali interesi i mogućnosti različitih skupina stanovništva, koordiniralo djelovanje vlasti i lokalne zajednice, razvojni bi tim, osim zaposlenika općinske uprave, trebao uključivati i predstavnike znanstvene sfere, lokalnog gospodarstva zajednici, društvenoj sferi, stanovnicima općine i dr. U rad se mogu uključiti i vanjski stručnjaci. Preporučljivo je formirati privremene kreativne timove (TKT) od članova radne skupine i stručnjaka za izradu pojedinih dijelova i pododjeljaka cjelovitog programa.

3.2. Predviđanje i analitička faza

Prognozno-analitička faza formiranja cjelovitog programa društveno-ekonomskog razvoja općine uključuje sljedeći redoslijed rada:

formiranje i analiza informacijske baze općina;

izrada koncepta održivog razvoja općina.

određivanje strateških prioriteta ili prioritetnih pravaca razvoja gospodarstva i društvene sfere.

3.2.1. Formiranje i analiza informacijske baze

Ovaj dio je jedinstven za svaku općinu. Uspjeh njegove provedbe uvelike ovisi o postojećem sustavi praćenja društveno-ekonomskih procesa. Informacijska baza koja na adekvatan način opisuje polazne uvjete za razvoj općinske tvorevine u sustavima pokazatelja koji su razumljivi stanovništvu i dovoljni za programere za programere, osnova je za ispravan izbor strateških prioriteta održivog razvoja općinske četvrti. , gradske četvrti ili naselja koji su ostvarivi u planskom razdoblju.

Izvori trenutno stanje društveno-ekonomskog razvoja općina:

podaci teritorijalnih tijela državne statistike, Federalni

porezne službe i drugi odjeli koji raspolažu potrebnim podacima, kao i podacima koje na ugovornoj osnovi daju poduzeća iz realnog sektora gospodarstva;

podatke o veličini resursa i prirodnih potencijala kojima raspolažu sektorski odjeljenja općinskih uprava, kao i relevantne specijalizirane organizacije odgovorne za provedbu pitanja od lokalnog značaja na području općina;

Za seoska naselja pouzdan izvor podataka su, ako se pravilno vode, kućne računovodstvene knjige.

Niz informacija dobiven iz svih izvora mora se objediniti u jedan dokument - općinska putovnica. Prilikom izrade općinske putovnice potrebno je uzeti u obzir da ona nije samo informacijska osnova za formiranje cjelovitog programa njegov društveno-ekonomski razvoj, ali i temelj za naknadne praćenje provedbe ovog programa. Putovnica bi se u budućnosti trebala povremeno ažurirati i biti prikladna za korištenje, kako za lokalne vlasti tako i za vlasti na višoj razini.

Za provedbu ovih uvjeta putovnica mora ispunjavati sljedeće osnovne zahtjeve:

putovnica se mora temeljiti na trenutnim tokovima informacija državnih statističkih, poreznih, industrijskih i drugih izvješća;

glavni pokazatelji uključeni u putovnicu općina moraju biti međusobno usporedivi, imati istu učestalost prikupljanja i iste algoritme izračuna i združivanja;

putovnica mora uzeti u obzir specifičnosti općine;

putovnica mora sadržavati optimalan broj pokazatelja koji daju sveobuhvatnu analizu trenutnog stanja gospodarskog i društvenog sektora općine i provedbu faza njezinog plana društveno-ekonomskog razvoja.

Sveobuhvatna analiza informacija bilo koje administrativno-teritorijalne jedinice, u pravilu, provodi se pomoću dva najučinkovitiji metodološki pristupi:

Povijesni (povijesno-geografski) pristup omogućuje razvijačima programa da razumiju povijesnu logiku, unutarnji obrazac nastanka, formiranja i razvoja općine na određenom geografskom položaju, da identificiraju pokretačke snage i izvore koji određuju prostorne, strukturne, demografske pomake, kvalitativne promjene u povijesnoj misiji jedne općine u različitim vremenskim razdobljima. Proučavanje ovih aspekata razvoja općinske tvorevine omogućuje nam da s određenom sigurnošću ekstrapoliramo određene procese u životnom ciklusu općinske tvorevine za buduća razdoblja.

Povijesno-geografska analiza mora započeti općim opisom općinskog područja i njegovog administrativnog središta. Navesti godinu nastanka, geografski položaj, veličinu okupiranog područja, udaljenost od administrativnog središta subjekta Federacije, broj i gustoću živog stanovništva, popis uključenih gradskih i seoskih naselja, prirodne i klimatske uvjete, istražene rezerve. prirodnih resursa.

Prilikom dirigiranja strukturno-funkcionalna analiza proučava se društveno-ekonomski razvoj općine:

dinamika razvoja vodećih sektora komunalnog gospodarstva u proteklih 3 - 5 godina (identificiraju se gradotvorni gospodarski subjekti, skupine gospodarskih subjekata ujedinjenih zajedničkim proizvodnim i tehnološkim lancima, te klasteri koji nastaju oko njih; „uska grla“ i „ određuju se točke rasta” komunalnog gospodarstva);

stupanj razvijenosti malog i srednjeg poduzetništva, razlozi koji ga koče;

opskrba realnog sektora gospodarstva, socijalne sfere, tržišne infrastrukture stručnjacima višeg i srednjeg menadžmenta, kao i osobljem glavnih radnih profesija;

ocjenjuje se investicijska aktivnost u općini, njen investicijski potencijal, ulaganja u stanovanje, infrastrukturu, fiksni kapital poduzeća;

znanstvena i inovativna djelatnost i njen potencijal;

stanje financijske i proračunske sfere, porezni potencijal općine, financijska situacija gradotvornih i gradskih poduzeća;

stanje socijalne i inženjerske infrastrukture u općini, njezina usklađenost s regionalnim normama ili društvenim standardima;

životni standard i socijalna zaštita stanovništva općine;

stanje potrošačkog tržišta;

razina nezaposlenosti i učinkovitost mjera za njezino smanjenje;

stanje ekologije;

stanje javne sigurnosti.

Radi lakšeg daljnjeg rada, preporučljivo je sve informacije i analitičke materijale sažeti u tri glavna bloka:

Prvi. Moderan izgled općine, putovnica općine. Kao što je gore navedeno, ovo je informacijski model općine od datuma početka planiranja, koji sadrži:

glavni pokazatelji gospodarskog razvoja općine u cjelini;

glavni pokazatelji razvijenosti pojedinih naselja, klastera i sektora komunalnog gospodarstva;

glavni pokazatelji stanja tržišta rada, financijskog tržišta i potrošačkog tržišta;

glavni pokazatelji razvoja društvene sfere općine;

komparativne (u odnosu na druge općine) karakteristike nedostataka i prednosti općine.

Drugi. Interno okruženje općine je informacijsko-analitički blok koji sadrži:

analitičke materijale koji se tiču unutarnjih proturječja i uvjeta koji ih uzrokuju u gospodarskom i društvenom sektoru općine, kao i procjenu mogućeg pozitivnog ili negativnog utjecaja utvrđenih proturječja tijekom planskog razdoblja;

analitički materijali koji se tiču unutarnjih potencijala i postojećih resursa (financijskih, radnih, prirodnih, kulturnih, rekreacijskih itd.) koji se mogu uključiti u razvoj općine.

Za općinske kotare koji obuhvaćaju ruralna i gradska naselja potrebno je dodatno osigurati informativne i analitičke materijale o unutarnjim proturječnostima i potencijalnim mogućnostima kotara, zbog njihove višerazinske strukture.

Treći. Vanjsko okruženje općine je informacijsko-analitički blok koji sadrži:

analitičke materijale koji se odnose na vanjske političke, gospodarske i društvene trendove koji mogu imati pozitivne ili negativne utjecaje na razvoj općine;

analitički materijali koji se tiču vanjskih potencijala i postojećih resursa (financijskih, radnih, prirodnih, kulturnih, rekreacijskih itd.) koji se mogu uključiti u razvoj općine.

Kvantitativnom i kvalitativnom analizom vanjskog i unutarnjeg okruženja u kojem djeluju subjekti prostornog planiranja, razjašnjavaju se i ocjenjuju unutarnji i vanjski resursi koji se mogu privući za gospodarski razvoj općine, te konkurentnost općine u financijskom, procjenjuje se tržište rada i potrošača.

Algoritam za strukturno-funkcionalnu analizu socio-ekonomsko stanje općine:

Procjena potencijala, vanjskih i unutarnjih čimbenika razvoja teritorija, problemi i ograničenja razvoja društva i teritorijalnih gospodarstava

Značajke ekonomsko-geografskog položaja i prirodnih bogatstava

Stanovništvo, tržište rada i životni standard

Gospodarstvo, poduzetništvo i poslovna klima

Infrastruktura

Financije i investicije

Socijalna sfera

Ekološka situacija

rezultate- prisutnost strateške analize kao sustava integriranih pokazatelja koji opisuju trenutno stanje gospodarstva i društvene sfere općine, njezino mjesto na tržištu materijalnih resursa, financija, potrošačkog tržišta i udio u regionalnoj i federalnoj podjeli rada , odnosno opis potencijala općine.

U nizu slučajeva, u okviru strukturno-funkcionalne analize, integralna procjena početnog stanja razvoj društvenih i gospodarskih sektora općine. Općenito, integralna ocjena se svodi na:

grupirati pokazatelje prema odabranim karakteristikama;

stručna ocjena njihovog utjecaja (specifične težine) na cjelovitu ocjenu stanja predmeta proučavanja;

izbor funkcija koje reduciraju nekoliko pokazatelja na jedan integralni pokazatelj;

· izračun integralnog pokazatelja

Za ruralna naselja glavni izvor strukturne i funkcionalne analize socio-ekonomskog položaja ruralnih naselja je knjigovodstvene knjige kućanstva. S tim u vezi, strukturnoj i funkcionalnoj analizi postojećeg stanja društveno-ekonomskog razvoja na razini naselja treba prethoditi rad na racionalizaciji kućanskog računovodstva i ažuriranju podataka iz kućanskih knjiga. Točno podaci o računovodstvu kućanstava trebaju biti osnova za općinsko planiranje, a pozitivna ili negativna dinamika glavnih pokazatelja koji se uzimaju u obzir u računovodstvu kućanstva pokazatelji su, odnosno, ispunjenja ili neispunjenja glavnih ciljeva i ciljeva programa "nagodbe".

3.2.2. Koncept društveno-ekonomskog razvoja

U fazi izrade koncepta razvoja općinske tvorevine, prije svega,

mora se formirati koordinirani sustav ideja i stavova vlasti, gospodarstva i stanovništva o strateškim ciljevima i prioritetnim pravcima društveno-ekonomskog razvoja urbane četvrti, općinske četvrti, naselja koja su u njoj uključena, kao i fazama provedbe predviđene ciljeve i zadatke.

Algoritam za formiranje koncepta društveno-ekonomskog razvoja općine:

Definiranje strateške vizije, misije, ciljeva razvoja općine i politike dugoročne interakcije između vlasti, gospodarstva i stanovništva

1. Približavanje stanovništvu rezultata trenutnog stanja gospodarstva i društvene sfere Moskovske regije

2. Proučavanje mišljenja glavnih skupina stanovništva o načinima i dugoročnim ciljevima razvoja Ministarstva obrane

3. Analiza održivih konkurentskih prednosti Moskovske regije u kontekstu dugoročnih trendova razvoja regionalnih, saveznih i svjetskih tržišta

4. Analiza razvojnih putova za slične administrativno-teritorijalne cjeline

5. Formiranje alternativnih mogućnosti (scenarija) održivog razvoja općinskih organizacija u kontekstu održavanja konkurentnosti na tržištima financija, roba i usluga

6. Odabir koncepta razvoja Moskovske regije na temelju konsenzusa interesa stanovništva, poslovnih struktura i vlasti, njegovo odobrenje u predstavničkim vlastima Moskovske regije i koordinacija s izvršnom vlašću regije.

7. Formiranje paketa glavnih prioriteta, srednjoročnih i dugoročnih ciljeva i ciljeva u okviru odabranog koncepta

rezultate– formuliranje strateških ciljeva i glavnih prioriteta razvoja općine na temelju formaliziranog konsenzusa interesa stanovništva, gospodarstva, lokalne samouprave i uzimajući u obzir razvojne prioritete regije

Glavni cilj koncepta- jasno formuliranje misije općine, strategije i ideologije njezina razvoja na duži vremenski period.

Konkretno razdoblje koje koncept razvoja urbane četvrti i općinskog područja treba obuhvatiti može biti različito, ali mora iznositi najmanje 10 godina (odnosno najmanje dva srednjoročna planska razdoblja njihovog društveno-ekonomskog razvoja) i ne više od horizont strategije subjekta Ruska Federacija.

Analiza teorije i prakse prostornog planiranja omogućuje nam istaknuti pet generaliziranih skupina strateških ciljevačijom provedbom se osigurava održivi razvoj općina kako na razini općinske četvrti, gradske četvrti, tako i na razini gradskih i ruralnih naselja:

Prva skupina strateških ciljeva tiče se poboljšanja blagostanja odnosno kvalitete života stanovništva.

Druga skupina strateških ciljeva usmjerena je na povećanje gospodarskog potencijala općina kao odlučujućeg uvjeta za osiguranje njihove konkurentnosti na tržištima dobara i usluga.

Treća skupina strateških ciljeva usmjerena je na razvoj ljudskog kapitala.

Četvrta skupina strateških ciljeva odnosi se na osiguranje sigurnosti lokalne zajednice.

Peta skupina strateških ciljeva usmjerena je na poboljšanje (obnavljanje) staništa.

Prilikom utvrđivanja ciljevi općine se moraju rukovoditi sljedećim kriterijima:

ciljevi moraju odgovarati području nadležnosti subjekta planiranja; mora postojati jasna veza između cilja i glavne djelatnosti subjekta planiranja;

postizanje cilja može se provjeriti, uključujući i iznad svega, uz pomoć kvantitativnih pokazatelja;

provedba cilja mora biti osigurana objektivnim resursima;

ciljevi društveno-ekonomskog razvoja općine moraju biti usklađeni i usklađeni sa sustavom razvojnih ciljeva regije i države.

Strateški ciljevi socio-ekonomski razvoj općina, formuliran u konceptu, mora uzeti u obzir dugoročne ciljeve razvoja gradskih poduzeća i regionalnih i federalnih infrastrukturnih objekata koji se nalaze na njihovom teritoriju.

Pravilno formuliran sustav ciljeva treba odražavati skup trenutnih potreba lokalne zajednice i pretpostavljati visok stupanj slobode lokalne zajednice u odabiru mogućih načina i sredstava za njihovo postizanje.

3.2.3. Strateški plan društveno-ekonomskog razvoja

Strateški plan društveno-ekonomskog razvoja općinske tvorevine je po svojoj biti i sadržaju mehanizam za provođenje strateških ciljeva formuliranih u koncepciji njezina razvoja. S tim u vezi, ovaj dio Programa cjelovitog društveno-gospodarskog razvoja preporučuje se općinama na razini gradskih četvrti, općinskih četvrti i velikih gradskih naselja.

Polazište za izradu strateškog plana je sustav dogovorenih strateških ciljeva i razvojnih prioriteta oblikovanih u konceptu

općina, i kao i alate i mehanizme za njihovu implementaciju.

Posebnost Strateški plan u usporedbi s dugoročnim planom samo je usmjeren na najvažnije je osigurati provedbu strateških prioriteta društveno-ekonomski razvoj općine.

Gore navedeni uvjeti uglavnom određuju struktura strateškog plana općina. Obično se sastoji od tri dijela.

1. Prvi dio uključuje završni dio koncepta razvoja općinske tvorevine, odnosno sustav dogovorenih prioriteta za njezin razvoj, koji čine strateški izbor općinske tvorevine, a sadrži paket lokalnih prioriteta, srednjoročnih i dugoročni ciljevi i zadaci, kao i (po potrebi) ažurirana analiza postojećeg stanja unutarnjeg i vanjskog okruženja općine.

2. Drugi dio sadrži osnovni scenarij za provedbu strateških prioriteta općine, pružajući najveću vjerojatnost postizanja strateških ciljeva i ciljeva. Osnovni scenarij odabire se na temelju tehničke i ekonomske usporedbe vjerojatnih opcija (scenarija) socio-ekonomskog razvoja općina scenarija. Glavni zahtjevi za generiranje scenarija su:

realizam;

odsutnost antagonističkih proturječja sa strateškim interesima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

minimiziranje korištenja proračunskih sredstava (budući da je proračun, prije svega, jamac tekućeg financiranja objekata od lokalnog značaja) i maksimiziranje ostalih izvora, unutarnjih i vanjskih, u svim vremenskim razdobljima provedbe strateških prioriteta općine ;

dostupnost mogućnosti održive materijalne potpore za provedbu scenarija;

valjanost putanja događaja pod određenim uvjetima financiranja strateških ciljeva;

usklađenost sa strateškim interesima subjekata komunalnog planiranja i upravljanja.

Mogu se razlikovati sljedeće vrste scenarija:

Inercijski - scenarij usmjeren na razvoj općine pod utjecajem trendova koji su se razvili na početku planskog razdoblja u okviru prethodno formirane trajektorije događaja. Scenarij pretpostavlja spore procese reformiranja tržišnih odnosa, konzerviranje postojećih proturječnosti i pasivan odnos prema budućnosti općine od strane subjekata prostornog uređenja i upravljanja.

Inovativno - scenarij usmjeren na putanju razvoja općinske formacije, bitno drugačiji od unaprijed planiranog razdoblja. Scenarij pretpostavlja stvaranje novih odnosa između građanske zajednice, gospodarstva i vlasti, nove mogućnosti upravljanja općinom, novi poticaj razvoju tržišnih odnosa, nove oblike i metode lobiranja domaćih proizvođača na stranim tržištima itd.

Prijelazni - scenarij koji pretpostavlja prisutnost u određenim fazama i inercijalnih i inovativnih putanja razvoja općine.

3. Treći dio strateškog plana mora sadržavati mehanizam za provedbu osnovnog scenarija strateških prioriteta razvoja općine, uključujući:

faze provedbe scenarija;

popis propisa koje je potrebno izraditi i usvojiti kako bi se osigurala pravna potpora za odabrani tijek događaja;

načela, oblici, metode i alati upravljačkog utjecaja na proces odabranog scenarija za provedbu strateških prioriteta razvoja općine;

veličinu i sastav sredstava potrebnih za provedbu odabranog scenarija strateških prioriteta razvoja općine;

prijedlozi financiranja realizacije strateških prioriteta općine iz proračuna svih razina;

temeljna načela praćenja provedbe strateških prioriteta općine u sklopu praćenja provedbe cjelovitog plana njezina društveno-gospodarskog razvoja.

3.3. Planovi društveno-ekonomskog razvoja

Struktura planirane komponente cjelovitog programa društveno-gospodarski razvoj u obliku sljedećih međusobno povezanih dokumenata:

za gradsku četvrt, općinsku četvrt - ovo je trenutni (godišnji) plan, srednjoročni plan (5 godina) i dugoročni plan (10 godina);

za gradska i ruralna naselja - ovo je tekući (godišnji) plan i srednjoročni plan (5 godina).

3.3.1. Dugoročni plan društveno-ekonomskog razvoja

Dugoročni plan na razini gradske četvrti, općinska četvrt, kao što je navedeno, mora biti sastavljena na razdoblje od najmanje 10 godina. Odnosno, mandat, kao što je gore navedeno, mora biti u trajanju od najmanje 10 godina. To jest, njegovo razdoblje valjanosti, s jedne strane, ne bi trebalo premašiti horizonte planiranja društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a s druge strane, ne bi trebalo biti kraće od razdoblja valjanosti svoja dva srednjoročni planovi. Algoritam za izradu dugoročnog plana društveno-ekonomskog razvoja općine prikazan je na slici 2.7.

dugoročni plan ne bi trebao biti preopsežan, budući da je to samo dio opsežnog programa;

Izrada dionica dugoročnog plana treba osigurati mogućnost ažuriranja njihovih pokazatelja kako se provode lokalni, srednjoročni ciljevi, ciljevi i programi ili se mijenja vanjsko okruženje.

Prva faza provedbe dugoročnog plana je realizacija godišnjeg plana, druga je srednjoročni plan. Dakle, „koraci“ pokazatelja dugoročnog plana trebaju biti jednaki pet godina, odnosno razdoblju srednjoročnog planiranja, a srednjoročnog, prema tome, jednoj godini.

Sinkronizacija provedbe strateških prioriteta razvoja općine s provedbom dugoročnih općinskih ciljnih programa, investicijskih poslovnih projekata prema zadacima, etapama i sredstvima potrebnim za provedbu pojedine etape:

1. Ažuriranje analitičkih podataka dobivenih u prvoj fazi planiranja; formiranje modela suvremenog izgleda teritorija

2. Formalizacija konceptualnih i trenutnih ciljeva i zadataka za planirano razdoblje u sustav indikatora - pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja, koji odražavaju budući izgled teritorija

3. Utvrđivanje faza i opcija za postizanje planiranih pokazatelja, postavljenih ciljeva i zadataka, kao i sustava pokazatelja za ocjenu rezultata njihove provedbe

4. Izračun osiguravanja resursa potrebnih za provedbu faza i opcija općine unutar planiranog vremenskog okvira

5. Procjena sposobnosti vlastitog gospodarstva u osiguranju resursa za strateške ciljeve i druge planove i programe općine te utvrđivanje veličine, oblika i načina privlačenja vanjskih resursa

*prethodna faza - 2015

Za postizanje postavljenih ciljeva izrađeni su investicijski programi, oblikovana dugoročna strategija urbanog razvoja, izrađena je prognoza društveno-ekonomskog razvoja do 2021. i za budućnost do 2035. godine, dugoročni programi za razvijeni su integrirani socio-ekonomski razvoj regije, te se godišnje izrađuje zbirno izvješće o postignutim vrijednostima pokazatelja uspješnosti rada lokalne samouprave, provodi se 19 postojećih općinskih programa.

Glavni pravci razvoja agroindustrijskog kompleksa.

Naziv indikatora
Količina proizvedenih poljoprivrednih proizvoda
Proizvodnja žitarica
Visina plaća u poljoprivredi po 1 radniku, mjesečno

Cilj dugoročnog razvoja agroindustrijskog kompleksa je razvoj i implementacija poticaja za učinkovitu proizvodnju poljoprivrednih proizvoda, kao materijalne osnove za osiguranje gospodarskog rasta agroindustrijskog kompleksa (AIK), poboljšanje kvalitete život ruralnog stanovništva i postizanje konkurentnosti poljoprivrednih proizvoda.

Glavna prioritetna područja
dugoročni društveno-ekonomski razvoj
općinska formacija Kurkinsky okrug

Glavni pravci

aktivnosti

Ključni projekti (događaji) za postizanje navedenog

ciljani parametri

Obim i izvori financiranja

1. Prioritet za stvaranje održive prehrambene baze za agroindustrijski kompleks

1.1. proširenje proizvodnih površina

1.2.opskrba stanovništva kvalitetnim prehrambenim proizvodima; održivi razvoj regije, osiguranje zaposlenosti i poboljšanje životnog standarda stanovništva; povećanje materijalnog životnog standarda, poboljšanje uvjeta rada i zaposlenosti stanovništva;

poboljšanje stambenih i socijalnih uvjeta života stanovništva u ruralnim naseljima;

1.3.povećanje biljne proizvodnje na temelju povećanja prinosa glavnih vrsta poljoprivrednih kultura;

1.4. povećanje razine potrošnje glavnih vrsta poljoprivrednih proizvoda i: hrane, njihove dostupnosti i ekološke sigurnosti za stanovništvo (mliječni proizvodi);

1,1 2,0 milijuna rubalja, na trošak investitora

SHP "Progress" za uzgoj purana;

1.2. 4,78 milijardi kuna rub., na trošak investitora

LLC "APK AGROEKO" za izgradnju agroindustrijskog poduzeća za uzgoj svinja LLC "Tula Meat Company"

1.3. 400,0 tisuća rubalja; na teret investitora SHP „Hleborob“; 300,0 tisuća rubalja na račun investitora Kurkinskaya MTS LLC

1.4. 700,0 tisuća rubalja Yasnaya Zorenka LLC

2. Razvoj obrazovanja u općini Kurkinskog okruga

2.1.Povećanje dostupnosti predškolskog odgoja i obrazovanja (povećanje udjela djece od 3-7 godina koja imaju mogućnost ostvarivanja usluga predškolskog odgoja u odnosu na broj djece od 3-7 godina, prilagođeno broju djece od 5-7 godina. godina studiranja u školi), do 100%;

2.2. Povećanje prosječne mjesečne plaće nastavnog osoblja općinskih ustanova predškolskog obrazovanja na prosječnu plaću u općem obrazovanju u regiji;

2.3. Povećanje udjela ljudi koji su položili jedinstveni državni ispit od broja maturanata koji su sudjelovali na jedinstvenom državnom ispitu na 96,9%;

2.4. Povećanje udjela učenika općinskih općeobrazovnih organizacija kojima je omogućeno školovanje u skladu s osnovnim suvremenim zahtjevima u ukupnom broju učenika na 100%;

2.5. Povećanje prosječne mjesečne plaće nastavnog osoblja općinskih obrazovnih organizacija općeg obrazovanja na prosječnu plaću u regionalnom gospodarstvu;

2.6. Povećanje udjela učenika općeobrazovnih programa koji sudjeluju na olimpijadama i natjecanjima na različitim razinama u ukupnom broju učenika općeobrazovnih programa na 50%;

usavršavanje za najmanje 33% nastavnog osoblja u općini okruga Kurkinsky godišnje;

2.7. Povećanje broja nastavnika ruskog jezika koji su prošli usavršavanje o problemima uvođenja nove generacije saveznih državnih obrazovnih standarda i podupiranja ruske kulture i ruskog jezika kao nacionalne baštine naroda Ruske Federacije od 5 do 16 narod;

2.7 Povećanje udjela djece od 5 do 18 godina uključene u programe dodatnog obrazovanja s 54% na 75%;

2.8.povećanje udjela općinskih obrazovnih ustanova dodatnog obrazovanja djece, čija je materijalno-tehnička baza ažurirana, sa 39% na 55%;

2.9.Povećanje kvalifikacija nastavnog osoblja na temu duhovnog i moralnog odgoja u broju od 15 osoba;

obuhvat 1200 osoba masovnim događanjima na području duhovnog i moralnog odgoja djece i mladeži;

3.0 Osiguravanje pravovremene provedbe aktivnosti Programa i informiranje javnosti o napretku njegove provedbe;

3.1.Stvaranje uvjeta za ostvarivanje prava učenika na psihološku, pedagošku, medicinsku i socijalnu pomoć, kao i sudjelovanje u manifestacijama za podršku nadarenoj omladini;

3.2 Osiguravanje funkcioniranja općinskih obrazovnih organizacija u skladu s regulatornim zahtjevima;

3.3.Osiguravanje uvjeta za provođenje završne svjedodžbe učenika općeg obrazovanja;

3.4. Povećanje udjela općeobrazovnih organizacija u kojima je stvoreno okruženje bez barijera, čime se omogućuje 3.5. Osiguranje inkluzivnog obrazovanja djece s teškoćama u razvoju, u ukupnom broju općeobrazovnih organizacija na 15,4%

Ukupan iznos financiranja: 1315444,24 tisuća rubalja,

sredstva saveznog proračuna - 5315,54 tisuća rubalja,

proračunska sredstva regije Tula - 1015566,7 tisuća rubalja,

sredstva općinskog proračuna - 294562,0 tisuća rubalja,

3. Upravljanje općinskom imovinom i zemljišnim resursima općinske formacije Kurkinsky okrug

3.1. Optimizacija sastava općinske imovine općine Kurkinsky distrikt u skladu s ovlastima tijela lokalne samouprave, osiguravajući njegovu sigurnost i pravilnu upotrebu u skladu s namjeravanom svrhom.

3.2 Osiguravanje potpunosti državnog katastarskog upisa nekretnina općinske imovine do 100% trenutnog sastava objekata koji podliježu državnom katastarskom upisu.

3.3 Osiguravanje cjelovitosti državnog upisa prava općinskog vlasništva nad općinskom imovinom.

3.4 Učinkovito pružanje općinskih usluga u oblasti upravljanja općinskom imovinom, isključujući postojanje opravdanih pritužbi i zahtjeva od strane osoba koje imaju pravo podnijeti zahtjev za pružanje općinskih usluga.

3.5.Povećanje učinkovitosti upravljanja i raspolaganja zemljišnim česticama u općinskom vlasništvu i zemljišnim česticama za koje nije razgraničeno državno vlasništvo.

3.6. Povećanje prihoda konsolidiranog proračuna općine Kurkinsky okruga kroz plaćanja za korištenje zemljišta.

3.7 Osiguranje potreba građana s više djece za zemljišnim česticama za individualnu stambenu izgradnju.

Upisivanje u državni katastar nekretnina podataka o točnim granicama zemljišnih čestica i položaju zgrada i građevina.

3.2. Ukupni iznos financiranja - 18156,1 tisuća rubalja, uključujući:

proračunska sredstva općinske formacije Kurkinsky okrug - 18156,1 tisuća rubalja

Tijekom provedbe Koncepta utvrdit će se izvori financiranja za razdoblje 2022.-2035

4. Razvoj malih i srednjih poduzeća u općini Kurkinsky okruga

4.1. Osigurati povećanje udjela isporučenih proizvoda, radova, usluga vlastite proizvodnje malih i srednjih poduzeća u ukupnom obimu isporučenih proizvoda, radova, usluga vlastite proizvodnje svih poduzeća i organizacija okruga. ;

4.2. Povećanje broja malih i srednjih poduzetnika koji su dobili financijsku potporu

4.2 Ukupno financiranje -

963,1 tisuća rubalja,

od čega: proračunska sredstva općinske formacije Kurkinsky okrug 160,0 tisuća rubalja

Tijekom provedbe Koncepta utvrdit će se izvori financiranja za razdoblje 2022.-2035

5. Poboljšanje demografske situacije i potpora obiteljima koje podižu djecu u općini Kurkinsky District

5.1.Omogućavanje organiziranog odmora i rekreacije za najmanje 95% djece od 7 do 17 godina od ukupnog broja djece ove dobne kategorije;

omogućavanje organiziranog odmora i ozdravljenja najmanje 82% djece u teškoj životnoj situaciji od ukupnog broja djece ove kategorije;

5.2.Potpuno zadovoljenje potreba za poboljšanjem zdravlja na temelju općinskih odgojno-obrazovnih organizacija djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja, od ukupnog broja djece ove kategorije;

5.3.Povećanje udjela djece koja sudjeluju u općinskim specijaliziranim programima rekreacije i rekreacije, od ukupnog broja djece koja su se liječila u ljetnim mjesecima, za 0,3%;

5.4. Povećanje udjela općinskih obrazovnih organizacija općine Kurkinsky distrikt, u kojima uvjeti za organiziranje zdravstvene skrbi za studente i učenike ispunjavaju sanitarne i higijenske zahtjeve, s 58% na 75%;

udio općinskih obrazovnih organizacija općine Kurkinsky distrikt, u kojima uvjeti za organiziranje obroka za studente i učenike ispunjavaju sanitarne i higijenske zahtjeve, od 60% do 70%;

5.5. Jačanje materijalne i tehničke baze općinskih obrazovnih organizacija.

5.2. Ukupni iznos financiranja - 5954,0 tisuća rubalja,

proračunska sredstva regije Tula - 5003,37 tisuća rubalja; sredstva općinskog proračuna - 950,6 tisuća rubalja

Tijekom provedbe Koncepta utvrdit će se izvori financiranja za razdoblje 2022.-2035

6. Energetska učinkovitost općinske formacije Kurkinsky okrug

6.1. U javnom sektoru - minimalni troškovi goriva i energenata.

6.2. Računovodstvo goriva i energetskih resursa, njihova ušteda, racioniranje i ograničavanje, optimizacija bilance goriva i energije omogućuje nam smanjenje specifičnih pokazatelja potrošnje energije, krizu neplaćanja i smanjenje proračunskih troškova za kupnju goriva i energetskih resursa .

6.2. Ukupni iznos financiranja programa iznosi 9907,5 tisuća rubalja. :

Na račun lokalnog proračuna općine Kurkinsky okrug - 800,0 tisuća rubalja.

Sredstva investitora 9107,5 tisuća rubalja

Tijekom provedbe Koncepta utvrdit će se izvori financiranja za razdoblje 2022.-2035

7.Modernizacija i razvoj javnih cesta u općini Kurkinsky okrug

7.1. Smanjenje ukupne stope nesreća na lokalnim cestama na 1 osobu. u godini.

7.2. Smanjenje broja pritužbi tijelima lokalne samouprave općine Kurkinsky okruga o nezadovoljavajućem stanju lokalnih cesta za 50%.

7.3. Uspostava i postizanje pokazatelja za procjenu učinkovitosti općinske formacije okruga Kurkinsky u smanjenju udjela lokalnih cesta koje ne ispunjavaju regulatorne zahtjeve za 5%.

7.3.Ukupna sredstva za 2014.-2021 -57538.925 tisuća rubalja, uključujući

sredstva općinskog proračuna - 38 770,119 tisuća rubalja.

proračunska sredstva regije Tula - 18768,806 tisuća rubalja.

Tijekom provedbe Koncepta utvrdit će se izvori financiranja za razdoblje 2022.-2035

8. Pružanje kvalitetnih stambenih i stambenih i komunalnih usluga stanovništvu općine Kurkinsky distrikt

8.1.Modernizacija i remont komunalne infrastrukture, uključujući privlačenje dugoročnih privatnih ulaganja;

8.2 Smanjenje habanja komunalne infrastrukture;

8.3.Povećanje učinkovitosti upravljanja objektima komunalne infrastrukture;

8.4 Opskrba stanovništva vodom za piće koja udovoljava zahtjevima sigurnosti i neškodljivosti utvrđenim sanitarnim i epidemiološkim propisima;

8.5.Poboljšanje stanja okoliša u području;

8.5.Uvođenje tehnologija koje štede resurse;

8.5. Glavni popravci višestambenih stambenih zgrada i preseljenje građana iz hitnog stambenog fonda na području općine

8.1. Ukupni iznos financiranja je 111 030,54 tisuća rubalja, uključujući

Što još čitati

Andrey Shcheglov: Reformacija u Švedskoj TEMA: "Reformacija u Švedskoj." U Švedskoj reformacija datira od 1527-1544. Za razliku od Norveške i Islanda...

Veganska bundeva punjena rižom i cijela pečena u pećnici Riža i bundeva dvije su zdrave namirnice koje se odlično slažu. Možete im se pridružiti i “u društvu”...

Teleportacija i putovanje kroz vrijeme Znanstvenici su uspjeli dokazati da je moguće putovati kroz vrijeme... Dakle, prema istraživanju izraelskog znanstvenika Amosa...

Izrada plana društveno-ekonomskog razvoja općine. Programi društveno-ekonomskog razvoja općina Planiranje, vrste i značaj u upravljanju općinom

Faze strateškog planiranja društveno-ekonomskog razvoja općine

Izrada plana društveno-ekonomskog razvoja općine

Više o temi § 2. Planiranje društveno-ekonomskog razvoja općine:

Što još čitati

POSLJEDNJE BILJEŠKE

Kategorije