Dom

Regionalni koncept. Struktura koncepta regionalnog razvoja. Državna regionalna politika u Ruskoj Federaciji

Sycheva I.N. Koncepti regionalnog razvoja u kontekstu globalizacije / I.N. Sycheva, E.S. Permjakova // Ekonomija i poslovanje: teorija i praksa. – 2016. – br.5. – 170-174 str.

KONCEPTI REGIONALNOG RAZVOJA U KONTEKSTU GLOBALIZACIJE CI

U. Sycheva, doktorica ekonomije. znanosti, profesor

E.S. Permjakova, dr. sc. ekon. znanosti, izvanredni profesor

Altajsko državno tehničko sveučilište nazvano po. I.I. Polzunova

(Rusija, Barnaul)

Anotacija . Ovaj članak ispituje nove pristupe razvoju regionalnih gospodarstava, potaknute trendovima globalizacije svjetskog gospodarstva. Ose su otkrivene O prednosti suvremenog regionalnog razvoja u Rusiji. Prikazan je niz organizacijskih i ekonomskih mjera koje pridonose intenziviranju procesa regionalnih inovacija n novi razvoj.

Ključne riječi: globalizacija, regionalni razvoj,ekonomija znanja, točke rasta.

Globalizacija svjetskog gospodarstva i vidjeti e na tehnološke strukture podrazumijeva promjenu koncepcije regionalnog razvoja, zbog objektivnih čimbenika razvoja I tija svih svjetskih zemalja. Preduvjeti za promjenu koncepta položeni su u globalnoj ekonomiji s novim pristupima razvoju. I cija zemalja na temelju suvremenih informacija R macijske tehnologije Bože Tu prije svega spadaju: jačanje regionalizacije zemalja; pojava novih prilika u međudržavni interakcija; povećanje integracijskih procesa na regionalnoj razini b na novoj razini kao rezultat eskalacije sukoba na rente na svjetskom tržištu; matičar dobitak O novi kao odgovor na rastuću ulogu trans S nacionalne korporacije; aktivan razvoj migracijskih procesa u ra h osobni oblici njihova očitovanja; rastući problem opskrbe nacije sirovinama O nacionalne ekonomije, prvenstveno energetike R genetski i vodeni;potraga za rješenjima za zaštitu nacionalnih tržišta uz poštivanje Yu Međunarodni odnosi o objavama.

Novi koncept regionalnog razvoja I To uključuje sljedeće važne aspekte: razvoj temeljen na suvremenim informacijskim tehnologijama; novo od d napredak prema procjeni i korištenju regionalnih b ny resursi; nove mogućnosti u međ e graciozni procesi, uključujući mir o vikendu uto o Drugi aspekt, koji odražava novi pristup regionalnom razvoju, je prvi e krenuti prema “ekonomiji znanja” temeljenoj na prioritetnom razvoju inovativnih tehnologija koje daju osnovu za konc. na prednosti najma u regiji. Razvoj daje veliki doprinos „ekonomiji znanja“. i vezati i n formacijski i komunikacijski tržište. Kada p e prelaskom u informacijsko društvo mijenjaju se omjeri među ljudima S kulturnih i intelektualnih napora, između rutinskih operacija i kreativnosti T vom, između replikacije prošlosti i inovacije. Opseg informacijskog i komunikacijskog tržišta danas premašuje s snage 1 bilijun. dolara U razvijenim zemljama da n nalni sektor značajno doprinosi b značajan doprinos rastu BDP-a: npr. u SAD-u premašuje s 30%; korporacije brzo rastu A tivna ulaganja u informacijsku tehnologiju x nologije (do 35% svih kapvl O žene), te udio stručnjaka iz područja informacijskih tehnologija u ukupnoj strukturi zaposlenih O stavlja više od 10%. Patenti povezani s proizvodnjom novih informacijskih tehnologija čine više od 30% svih prijava podnesenih u Finskoj, Isla n uradi sam, Koreja. Sve zemlje razvijaju i provode nacionalne programe za financijske R razvoj informacijskog društva. Tako je Europa najavila svoj projekt “Tehnologija” O logiji informacijskog društva“. Samo one str e gije koje su aktivno uključene u ovaj proces imaju priliku maks. I mala upotreba prednosti O nova podjela rada i sudjelovanje u svijetu O ekonomske veze. Svjetski tehnološki e Kineski čelnici naučili su ovladati tim resursom a mi manje od jednom uvrnutih zemalja, uspostavljajući intelektualno-financijsku ko n trol. Što se tiče regionalne ekonomije O Miki se može nazvati sljedećim prednostima e kvalitete: prisutnost visokostručnih A istraživačke jedinice, oko b posjedovanje konkurentskih prednosti u pojedinim znanstvenim područjima modernog doba e istraživanje; stvaranje na regi O na nacionalnoj razini uvjeta za provedbu svih e th inovacijski ciklus; stvaranje je visoko O razinu životnog standarda, prvenstveno istraživačkih timova (kvalitetno obrazovanje s naknadnim zadržavanjem kadrova; kvaliteta e Kvaliteta života); aktivno uključivanje u međunar e regionalne i međunarodne istraživačke fakultete do Tive.

Treći smjer, koji odražava promjenu regionalnog koncepta, može biti T donijeti novi pristup procjeni i korištenju A istraživanje regionalnih resursa.Mijenjanje strukture svjetskog gospodarstva s njegove periferije e orijentacija od sirovinske orijentacije u sv. O ron uslužnog sektora i učinkovitiji i S korištenje prirodnih neobnovljivi resursa, kao i veći značaj A resursa kao što su transport, prostor n prirodne, vodene i druge, omogućuje s podijeliti sljedeće aspekte nove regije O nacionalni pristup: usklađenost s regionalnim mnogo o proizvod globalnim trendovima uz maksimalno korištenje regionalnih nykh konk y beneficije najma;razvijena prometna komponenta i njeno uključivanje nost u m i jarak transportni koridori; dubina složene obrade prirodnih resursa izvori podataka sove; specifični troškovi resursa po jedinici regionalnog proizvoda i koo T nošenje s globalnom izvedbom; kvaliteta T u radnim resursima i njihovom potencijalu za inovativno gospodarstvo; usklađenost regionalnog proizvoda s potencijalom e poljoprivredno zemljište, kvalitetan prikaz i tijela.

Četvrti smjer regionalnog gospodarstva uključuje nove mogućnosti O nost u integracijskim procesima i stupanj uključenosti regionalnog gospodarstva u svjetsko gospodarstvo: izvozni potencijal i njegov S uporaba, kvalitetna struktura.

Globalni trendovi odražavaju se i na Rusiju. Za zamjenu centraliziranog m O podjele teritorijalnog razvoja, u kojem O ključnu poziciju zauzimao je P federalni industrijski kompleksi b visoka razina, modeli stižu, orijentir O kupaonice o samostalnosti, djelatnosti i gospodarskom samoorganiziranju teritorija O riy. Osobitost suvremenog gospodarstva je stvaranje novih teritorija I torijalni mrežni modeli, temeljeni na O što leži aktivno uključivanje regije O novi u procesu inovativne transformacije O vaniya, do stvaranja znanstvenih i proizvodnih sustava s visokim n centralizirani intelekt na nalni potencijal, osmišljen kako bi pružio novu razinu suradnje n regijeva pristupačnost ona. Sadašnja faza teritorijalnog razvoja I tija i jačanje uloge regija unutar Ruske Federacije e walkie-talkie karakterizira otpuštanje e trenutna prioritetna područja: zak O nominativne osnove za razlikovanje gljiva Do veze između centra i regija; koristiti O javno-privatno uparivanje T nervoza kao osnovni mehanizam interakcije th akcije države iposlovna zajednica; predstavljanje regija kao velikih x nološka nalazišta stvorena visokim O kotehnološki proizvodni i znanstveno-tehnički kompleksi; privlačeći A granično iskustvo i kapital za formiranje O industrijskih četvrti; pov s razumijevanje važnosti male proizvodnje O go i inovativno poslovanje itd.

Posebnost Rusije je nejednak O dimenzionalnost razvoja svojih regija. Dakle, od svih subʺ projekti Ruske Federacije, broj lidera u smislu inovativnog razvoja uključuje oko 10 regija (Moskva i Moskovska regija, St. Petersburg, Nižnji Novgorod i Sver d regija Lovskaya); među federalnim okruzima na gov među naj inovativni razvoj i ulaziš u Ural b Nebo, Volga i Central. Istovremeno, u središnjem i sjeverozapadnom saveznom okrugu s O većina znanstvenih organizacija je koncentrirana A nizacije (54,5%), zaposleni N I R&D (63,5%), kao i sredstva državnog proračuna, n A uspio podržati znanost (64,2%). Istovremeno, u smislu volumena na inovativni proizvodi s vrijednošću negativan Prednjače federalni okrug Ural i Volga.

Dakle, osnova inovativnog razvoja Rusije ii i nju regije trebaju biti rješenje za sljedeće zadatke: obnova i jačanje veza između znanosti i industrije h rukovodstvo; osiguravanje višekanalnog financiranja znanstvenih, tehničkih i n inovativne aktivnosti; razvoj e f učinkovite mjere za poticanje inovacija I nička aktivnost; razvoj infrastrukture na rija koja osigurava prijenos tehnologija u praksu. Znanje, nove tehnologije, aktivnosti V zastupljenost u globalnom prostoru n odlučujući su za postizanje nove razine razvoja ruskih regija I održivi i održivi razvoj. Usto th Snažan socio-ekonomski razvoj regije karakterizira njegova sposobnost da osigura pozitivnu dinamiku u razini i kvaliteti života stanovništva, koristeći b pozivaju u te svrhe nove faktore i uvjete O viia, uključujući uravnoteženu reprodukciju O proizvodnja gospodarskog, društvenog, prirodno-resursnog potencijala, lokalnog I pozvao na svom teritoriju. U moderno doba n U Rusiji su regionalne vlasti u pravilu više motivirane geoekonomski nego geopolitički koo hvaliti se niyami. Uključivanje Rusije u svjetski gospodarski prostor mora biti O dolaze ne samo kroz pojedine reg O mi, doživljavajući pritisak dvostrukog pr O provincijalizam: sam centar i regija o novčanim blokovima cov. Problem regionalne integracije za našu zemlju mora se smatrati strateškim problemom O “uklapanja” cijele Rusije u geoekonomist i ku prekogranične regije. Akutni neo b stvorenje potrebno za zemlju je reproduktivno d Ovaj model, naravno, može I krenuti od točaka rasta - pojedinačnih točaka A pojedine regije s određenim n nove konkurentske prednosti. Među regijama pograničnog pojasa više od A Povoljni uvjeti za razvoj su oni koji se nalaze na globalnim komunikacijama koje osiguravaju međunar na narodna regionalna suradnja. Za regije "zastoja" n poseban i nalne mjere savezne regionalne str O politike temeljene na temeljnim načelima održivog prostornog razvoja. U isto vrijeme ti i ali ne samo da bi imali koristi od geografskih e položaj ili čak pravilnu pozu I cija - neo b moramo utvrditi koji faktoriunutarregionalni razvoj i tia može podržatigeoekonomskiinterese drugih zemalja.

Perspektive gospodarskog razvoja regija trebale bi se temeljiti na potpori i ke "potporne" regije - točke industrije I nalni, tehnološki i infrastrukturni Do rast turneje. Međutim, ove točke ne mogu biti i ali istaknuti i podržati u okviru projekta O trenutna proračunska politika o problematičnim pitanjima gije na račun regija donatora. Kao rezultat b tate teritorije primateljice izgubiti novac i vanje razvoja i razvoj uspješnih str e gioni su, naprotiv, umjetno obuzdani t xia.

Rusija od politike jednolikog razvoja I tia, potrebno je prijeći na politiku točaka rasta, budući da su često najuspješnija rješenja za poticanje gospodarstva e godine ostvaruje se gospodarski rast zemlje u cjelini e gionah. Istodobno, prema vodstvu Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije, savezni socijalni I svim standardima koje je odredila vlada R nacionalne socijalne politike, mora se osigurati u svim regijama bez iznimke. e gije, a što se tiče investicijskih sredstava iz federalnog proračuna, ona bi trebala biti usmjerena samo gdje R stvaraju se preduvjeti za gospodarski rast. Točke rasta karakterizira jedno O privremena koncentracija industrijskog osoblja w Lenn o stilu i visokoj tehnologiji , znanstveni potencijal, studenti, proizvodni centri e bubrezi, infrastruktura. Potencijalne tone o otvorenim provjerama rasta javno-privatnoinvesticijski projekti Do druže, u Rusiji ali točno.

U svjetskoj praksi travanj O proveden je niz organizacijskih i gospodarskih mjera koje promiču i n intenziviranje procesa regionalnog i n inovativni razvoj: provedba posebnih ciljanih programa za širu javnost O stanje, str e regionalne i lokalne razine; izravne državne subvencije i ciljana izdvajanja za regionalne (m e nacionalne) vlasti; lokalni porezni poticaji usmjereni na poticanje inovacija I ničke djelatnosti poduzeća; formiranje znanstvenih parkova i regija o cijenama bogatstvo naprednih tehnologija;stvaranje inkubatora malog poduzetništva; itd I privlačenje rizičnog kapitala; mobilizacija A omjer sredstava privatnog sektora za rješavanje problema regionalnog razvoja; formirana A poslovno umrežavanje i klasteriranje e jarak; savršen razvoj informacijske, komunikacijske, financijske infrastrukture a strukture; org organizacija poslovnog savjetovanja za poduzetnike i dr. y mjerama.

Istodobno, regionalna inovacijska politika provodi se u praksi P određene specifičnim ekonomskim uvjetima S loviyami. Stoga nema nikoga ukupno re koncept korištenja različitih alata za njegovu implementaciju. Svaka država na dar i svaka se regija približava stvarnom I cija ovih zadataka, uzimajući u obzir postojeće značajke, tradiciju, raspoložive resurse R sove i potrebe.

Bibliografija

1. Nikonova A.A. Sustavno gospodarenje kao glavni imperativ u prijelazu na održivo I novi razvoj // Učinkovito antikrizno upravljanje. – 2015. godine.– br. 6(93). – Str. 62-75.

2. Sycheva I.N. Poslovni rizici: problemi procjene i računovodstva / U zborniku: “Organizacija – 2012” // Materijali dopisne znanstvene i praktične konferencije/ O TV-u izd. U. Sycheva - Barnaul: Izdavačka kuća AltGTU, 2012. - str. 306-319.

3. Sycheva I.N., Permyakova E.S. Inovativno poduzetništvo u regiji: problemi e mi i rješenja // Ekonomija i poslovanje: teorija i praksa / Međunarodni znanstveni časopis.– 2015. – Broj 9. – Str. 95-98.

4. Federalni ciljni program „Istraživanje i razvoj prioritetsmjernice za razvoj znanstvenog i tehnološkog kompleksa Rusije za 2014.-2020http://www.ano-info.ru/index.php/component/content/article/143-main/1098-ftsp .

5. Livshits V.N. OKO nestacionarnostRuska tranzicijska ekonomija // Problemi onih O rijama i praksama upravljanja. – 2014. godine.– br. 2. – Str. 8 -13.

6. Fond za potporu razvoju malog gospodarstvau znanstveno-tehničkom području ( Zaklada za potporu malim inovativnim poduzećima – FASIE) http://xpir.fcntp.ru/guidealias/FASIE-General .

7. Altajski jamstveni fond– Altajski mikrokreditni fond http://www.altfond.ru/news/news-23-03-2016 .

8. Inovativne tehnologije – za mala poduzeća http://gorn.pro/archive/2006/10/1943938/

9. Globalni indeks inovacija 2015. Učinkovite inovacijske politike za razvoj / Sveučilište Cornell, INSEAD i WIPO. Fontainebleau; Itaka; Ženeva 2015. https://www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/
izvješćepdf /gii-full-report-2015-v6.pdf.

10. Izvješće o ljudskom razvoju 2015. Rad za ljudski razvoj. Objavljeno za Razvoj Ujedinjenih naroda Program (UNDP). New York, NY, 2015. http://hdr.undp.org/sites/default/files/
2015_human_development_report_1.pdf.

KONCEPT REGIONALNOG RAZVOJA U KONTEKSTU

GLOBALIZACIJE

U. Sycheva, doktor ekonomskih znanosti, prof

E.S. Permjakova, kandidat ekonomskih znanosti, viši predavač

I.I. Polzunov Altajsko državno tehničko sveučilište

(Rusija, Barnaul)

Sažetak. Ovaj članak govori o novim pristupima razvoju gospodarstva RH e gion, zbog trendova globalizacije svjetskog gospodarstva.Osobitosti suvremenog regio n alnom razvoju u Rusiji. Predstavljamo niz organizacijskih i gospodarskih mjera koje doprinose b utječu na intenziviranje procesa regionalnog razvoja inovacija.

Ključne riječi: globalizacija, regionalni razvoj, ekonomija znanja, točka rasta.

Svrha izrade koncepta razvoja je stvaranje mehanizama upravljanja koji moraju fleksibilno odgovoriti na moguće promjene stanja u društvu, odnosno strategija mora prilagoditi razvoj vanjskim promjenama. Interni procesi trebaju biti usmjereni na ciljeve koncepta, a ne na rješavanje aktualnih lokalnih problema. Za realizaciju koncepta identificiraju se određene faze razvoja i specifični zadaci u smislu stvaranja potrebnih preduvjeta za daljnji razvoj. Koncept bi trebao biti usmjeren ne samo na povećanje potrošnje resursa, već i na povećanje učinkovitosti korištenja postojećeg potencijala.

Postoje četiri glavne faze u stvaranju koncepta razvoja.

Analiza problema:

Identifikacija sustavnih neravnoteža i čimbenika koji ih uzrokuju;

Analiza mehanizama nastanka i reprodukcije neravnoteža;

Uspostavljanje veza i međuovisnosti problematike teritorija;

Identifikacija ključnih problema, podjela problema na vanjske, karakteristične za cijelu državu, i unutarnje, svojstvene samo ovom području;

Formulirati granice moguće intervencije vlasti na određenoj razini vlasti za rješavanje nastalih problema;

Identificirati čimbenike koji se mogu koristiti za rješavanje problema;

Postavite vrijeme potrebno za rješavanje određenog problema;

Ukoliko se kao rezultat analize utvrde problemi koji su nastali zbog neravnoteže u mehanizmima izvan određene teritorijalne razine, onda se oni evidentiraju i uz kratku analizu prenose na više razine, zajedno sa svojim viđenjem optimalnog rezolucija.

Formuliranje ciljeva i strategija:

Na temelju analize internih problema formiraju se različiti razvojni ciljevi;

Formulirani ciljevi provjeravaju se na usklađenost međusobno, kao i s razvojnim ciljevima viših razina;

Razvija se maksimalan broj područja u kojima je moguće ostvariti postavljene ciljeve;

Provedena je analiza alternativnih izvora resursa, ekonomskih poluga, strukturnih promjena, ekonomskih i drugih poticaja i sl., njihova moguća kombinacija i redoslijed korištenja za postizanje ciljeva.

Dakle, istovremeno s razvojem mogućih smjerova za postizanje svakog cilja, formiraju se i opravdavaju zahtjevi za mehanizme njegove provedbe. Opći cilj ove faze je istaknuti najznačajnije mjere i osigurati dovoljnu koncentraciju sredstava u prioritetnim područjima, sprječavajući njihovu disperziju.

Procjena mogućih posljedica

U ovoj fazi, strategije se analiziraju iz perspektive:

Ostvarivanje prethodno formuliranih ciljeva;

Promjene u stanju riješenih problema teritorija;

Moguća pojava novih problema i pogoršanje postojećih.

Procjena utjecaja uključuje utvrđivanje mogućeg odgovora svih elemenata sustava na određenoj razini na strateške utjecaje. Ovaj se proces može optimizirati sveobuhvatnim modeliranjem posljedica provedbe različitih strategija. Prilikom modeliranja situacije preporučljivo je uzeti u obzir moguću reakciju ne samo unutarnjih elemenata sustava, već i moguću reakciju nadređenih i susjednih kontrola. Ukoliko procjena pokaže da su formulirani ciljevi nedostižni, potrebno je razjasniti postavljene ciljeve, probleme koje treba riješiti, promijeniti strategije ili promijeniti vremenski okvir za postizanje postavljenih ciljeva. Kao rezultat toga, iz skupa izvedivih strategija odabiru se samo one koje zadovoljavaju ciljeve za kvalitetu posljedica.

Odabir optimalne strategije

Provedena je komparativna analiza svih odabranih izvedivih strategija. Izbor se vrši korištenjem sustava kriterija koji odražava:

Učinkovitost korištenja resursa;

Svestranost strategije, tj. sposobnost prilagodbe promjenama u vanjskom okruženju;

Izvedivost glavnih funkcija ove razine.

U ovoj fazi potrebno je predvidjeti nekoliko scenarija provedbe strategije koji se primjenjuju ovisno o predviđenim promjenama vanjskih uvjeta unutar određenih granica. Potrebno je procijeniti vjerojatnost i veličinu takvih promjena u vanjskom okruženju te sukladno tome predvidjeti moguće prilagodbe strategije u procesu njezine provedbe, ovisno o tome koji se scenarij stvarno provodi. Sukladno tome, potrebno je ocrtati i ocijeniti rezerve koje osiguravaju postizanje formuliranih ciljeva, unatoč mogućim nepovoljnim promjenama u vanjskom okruženju. Osim toga, potrebno je formulirati moguće događaje čija će pojava značiti potrebu za potpunom revizijom koncepta razvoja.

Usvojena strategija trebala bi poslužiti kao temelj za izradu dugoročnih i operativnih odluka za upravljanje razvojem teritorija. Stoga je potrebno formulirati vremenski raspored faza njegove provedbe i glavne parametre koje je potrebno postići u svakoj fazi.

Krizni procesi u gospodarstvu, kao što je već navedeno, zahvatili su sve regije. Makroekonomski čimbenici odlučujuće negativno utječu na socioekonomsku situaciju u regijama: sužavanje domaćeg tržišta, inflacija, kriza neplaćanja, pojačana vanjska konkurencija itd.

Istovremeno, krizne pojave imaju značajna regionalna obilježja. Najveći pad proizvodnje karakterističan je za regije s visokom koncentracijom industrija sa smanjenom potražnjom (osobito obrambena industrija, poljoprivreda i investicijsko inženjerstvo). Kako se razvija otvoreno, udaljeno gospodarstvo, prednosti prvenstveno stiču regije s tržišnom infrastrukturom u razvoju i one koje izvoze proizvode s visokom učinkovitošću valute. Velike urbane aglomeracije - središta bankarskog i trgovačkog kapitala - prve izlaze iz gospodarske krize; Tu počinje rasti fizički obujam bruto domaćeg proizvoda i realni dohodak stanovništva.

Kretanje prema kazahstanskom tržištu još nije uspjelo prevladati trend teritorijalne dezintegracije gospodarstva koji je započeo u kasnim 80-ima. Intenzitet međuregionalne razmjene za glavne vrste dobara i dalje pada. Brzi rast prometnih tarifa učinio je neisplativim uspostavljene gospodarske veze rubnih regija i stvorio opasnost od njihove izolacije od gospodarske jezgre Kazahstana i pretežno ekonomske orijentacije prema susjednim državama. Na primjer, već nekoliko godina situacija sa sječom šuma za gorivo u regiji Zapadnog Kazahstana je kritična, dok stotine vagona ugljena miruju u regiji Ekibastuz.

Sve je veća diferencijacija regija po životnom standardu. Kupovna moć nominalnih novčanih primanja značajno varira, uzimajući u obzir regionalnu diferenciranost troškova života. Kupovna moć nominalnih novčanih primanja veća je od državnog prosjeka, uzimajući u obzir regionalnu diferencijaciju troškova života.

Produbljivanje razlika među regijama komplicira provedbu kazahstanskih reformi i prepuno je opasnosti socioekonomskih sukoba. Tijekom ekonomske reforme uočavaju se ozbiljne razlike u tempu i smjeru njezine provedbe. Modeli regionalnih reformi temeljeni na korištenju regionalnih olakšica i subvencija uvelike su iscrpili svoje mogućnosti. Među regijama postoje razlike u intenzitetu tržišnih transformacija i korištenju administrativnih metoda regulacije.

U ovoj situaciji posebno je važno voditi regionalno diferenciranu javnu politiku.

Najvažniji smjer gospodarskih reformi koje se provode u regijama su institucionalne tržišne transformacije.

Napredak reformi također otežavaju objektivne značajke regionalnog razvoja, uključujući specijalizaciju niza regija u uskom nizu vrsta gospodarskih aktivnosti, pogoršanu nerazvijenošću uslužnog sektora.

Razmotrimo neka pitanja izvršenja republičkog proračuna i, s tim u vezi, kretanja u odnosu između republičkog i teritorijalnog proračuna.

Povećao se udio izravnih, a smanjio neizravnih poreza. U osnovici prihoda teritorijalnih proračuna smanjuje se udio izravnih i neizravnih poreza zajedno, a raste udio ostalih poreza i naknada.

Zbog toga je povećan udio prihoda u regionalnim proračunima (bez subvencija). Pojavila se ozbiljna, iako popravljiva, asimetrija fiskalnog sustava sa stajališta odnosa centra i regija. Dvije trećine teritorija subvencionira republički proračun, a ukupan iznos proračunskih sredstava prenesenih kroz međusobne obračune je oko 20% svih financijskih sredstava regija. Postoje regije koje žive samo od subvencija. Mnogi se očito klade na PDV, porez na dohodak i plaćanja resursa - oni daju veliki udio prihoda u teritorijalne proračune.

Danas, nažalost, nije donesen niz prijeko potrebnih zakona, primjerice zakon o antidampingu, o žitu, o nelojalnoj konkurenciji, koji bi pridonijeli većoj kontroli u gospodarstvu.

Državna regionalna politika do danas uglavnom je usmjerena na rješavanje kratkoročnih problema i otklanjanje kritičnih situacija. U suštini, kao takva, verificirana i dugoročna regionalna politika u Republici ne postoji, budući da otklanjanje ili ublažavanje teritorijalnih neravnoteža na nacionalnoj gospodarskoj i sektorskoj razini nije izravno među prioritetnim ciljevima, ali, istovremeno, odabrane metode proračunskog izravnanja kroz transfere ostaju neučinkovite i još više pogoršavaju situaciju.

Dokaz spontanosti i nesređenosti regionalne politike je da je davanje pogodnosti teritorijama više rezultat samopouzdanja akima nego posljedica ekonomskih kalkulacija. U nedostatku koherentne vladine politike prema regijama, ostala je resorna rascjepkanost u donošenju odluka o podršci industrijama u pojedinim regijama, kao i nedosljednost u djelovanju republičkih i regionalnih vlasti.

Kao što je već navedeno, ekonomska kriza u zemlji ima izražen regionalni karakter. Ako se u prosjeku obujam industrijske proizvodnje u republici smanjio gotovo 2 puta u usporedbi s razinom prije krize, tada u regionalnom kontekstu dubina pada i čimbenici koji ga određuju imaju oštro diferenciran karakter.

Novi čimbenik koji je odredio financijsko stanje regija u razdoblju tržišnih reformi bila je dezorganizacija platnih i obračunskih odnosa. U pravilu se danas razmatra utjecaj krize plaćanja na stanje pojedinih poduzeća ili djelatnosti, ali se regionalni aspekt ovog problema praktički ne razmatra. U međuvremenu, ovaj faktor, s obzirom na njegovu veličinu, ima ozbiljan utjecaj na samodostatnost teritorija i stanje njegovih proračuna.

Analiza regionalne strukture neplaćanja pokazuje da je glavni čimbenik takve diferencijacije sektorska specijalizacija regija. Kako je analiza pokazala, glavni udio neplaćanja koncentriran je u industriji goriva i energije, te u sektoru poljoprivrede te crnoj metalurgiji i strojogradnji. Sukladno tome, najveći obujam neplaćanja koncentriran je u regijama Pavlodar, Karaganda, Petropavlovsk, Zhambyl regije, kao iu poljoprivrednim regijama.

Opće pogoršanje financijske situacije uzrokovalo je nagli porast neisplaćenih plaća.

Najveći iznos duga otpada na “rudarske” regije i regije u kojima prevladava teška industrija i poljoprivreda.

Značajan udio regija s pretežitim razvojem ekstraktivnih djelatnosti u ukupnom iznosu neplaćenih plaća posljedica je ne samo financijske situacije, već i više razine plaća u nekim regijama.

Kao što je već navedeno, sektorski utjecaj na regionalni razvoj dovodi do toga da pojedine regije „napreduju“ u razvoju ne zbog industrijskog i gospodarskog rasta, već zbog jednostranog razvoja glavne industrije. Time se dodatno pojačava diferencijacija regija. U ovom slučaju zaostale regije možda i nisu toliko zaostale, iako će zaostajati za prosjekom. Drugim riječima, regionalna diferencijacija dobiva vlastitu specifičnost te stoga prosječni pokazatelj prestaje biti kriterij za dodjelu financijske pomoći.

Naša analiza dinamike glavnih pokazatelja koji karakteriziraju financijsku situaciju regija omogućuje nam izvlačenje sljedećih zaključaka:

u uvjetima opće neravnoteže u financijskom sustavu, nesređenih proračunskih, poreznih, platnih i obračunskih odnosa u gospodarstvu, financijski pokazatelji ne odražavaju s dovoljnim stupnjem objektivnosti stvarne gospodarske potrebe regija, stoga ne mogu poslužiti kao glavni kriterij za donošenje upravljačkih odluka na razini središnje izvršne vlasti, posebice o financijskoj potpori regijama.

u ovom slučaju, za objektivniju procjenu financijske situacije regija, treba koristiti širi sustav pokazatelja, ne ograničavajući se na analizu takvih tradicionalnih financijskih pokazatelja kao što su stanje teritorijalnih proračuna i iznos primljene dobiti.

Tijekom reformskog razdoblja pogoršala se financijska situacija u svim regijama Kazahstana, ali tempo tog procesa i posljedice tog pada značajno su varirale među regijama.

Općenito, možemo razlikovati 3 skupine čimbenika koji određuju značajke gospodarskih reformi u regijama:

sektorska specijalizacija regija povezana s karakteristikama njihovih potencijala prirodnih resursa;

regije obavljaju specifične republičke funkcije (prvenstveno obranu, vanjskoekonomske poslove i dr.), što uzrokuje neuravnoteženost sektorske strukture gospodarstva koja nije prilagođena tržištu;

zemljopisni položaj pojedine regije, što uzrokuje značajne razlike u troškovima transporta i troškovima reprodukcije rada.

Ipak, odlučujući utjecaj na stopu njegova pada imale su osobitosti sektorske strukture proizvodnje u pojedinim regijama. Tome je pridonijela činjenica da je ponekad vlada pridonijela, svjesno ili nesvjesno, produbljivanju postojećih sektorskih prioriteta. Kao rezultat toga, specifičnosti kazahstanskog gospodarstva i njegove transformacije bile su određene najmanjim padom proizvodnje samo u ekstraktivnim industrijama.

Kriza sadašnjeg modela međuproračunskih odnosa ima ozbiljne razloge. Država sve više koncentrira porezne prihode u republičkom proračunu za financiranje državnih rashoda koji nisu izravno povezani s interesima regija. Istodobno sa smanjenjem prihoda regionalnog proračuna (zbog povećanja koncentracije akumuliranih poreza u republičkom proračunu), dolazi do smanjenja centraliziranih izdataka za financijsku potporu regija.

Naravno, tijekom godina reformi došlo je do smanjenja centralizirane preraspodjele financijskih sredstava kroz republički proračun. Danas, na različitim teritorijima, od trećine do polovice prihoda odlazi u regionalne proračune. Stanje proračuna teritorija u takvim uvjetima sada bolje odražava njihovu financijsku situaciju, iako masovna kršenja discipline plaćanja, kako od strane poduzeća tako i pojedinačnih regija, te pružanje beneficija određenom broju njih i dalje narušavaju stvarno stanje. U uvjetima kada od 14 regija i 2 grada, 12-13 svede svoje proračune na deficite, postotak prihoda koji se zadržava na teritorijima važan je samo za tri ili četiri regije glavne donatore.

U Kazahstanu se danas mogu razlikovati sljedeće skupine regija:

1) nafta - Aktobe, Atyrau, Mangistau

2) energija, koja se, međutim, dijeli na električnu energiju, koja je u više ili manje povoljnoj situaciji (Pavlodar) i rudarstvo ugljena, čija je glavna industrija subvencionirana (Karaganda).

3) industrijske, usmjerene na industrijske vojne narudžbe ili krizne ekstraktivne industrije i stoga tradicionalno subvencionirane: Sjeverni Kazahstan, Zapadni Kazahstan, Zhambyl, Shymkent.

4) Agrarni i industrijski nerazvijeni: Torgai, Alma-Ata, Kyzyl-Orda, Kostanaj.

5) Grad Almaty ističe se među svim ovim regijama, njegov uspješan financijski položaj uvelike je određen većom brzinom tržišnih transformacija, prisutnošću visoko razvijene tržišne infrastrukture i statusom glavnog grada (donedavno), što je učinilo moguće koncentrirati značajne resurse u gradu.

Nesavršenost suvremene prakse državne regulacije Kazahstana uvelike se objašnjava općom krizom u gospodarstvu i neučinkovitim korištenjem resursa.

Istodobno, po našem mišljenju, upravo je pogrešna regionalna politika produžila krizu. Kao argumenti za to mogu se navesti neispunjavanje koncepcijskih zahtjeva koji osiguravaju uspjeh državne regionalne politike, poput postavljanja strateških ciljeva usmjerenih na zadaće teritorijalnog razvoja; uzimajući u obzir interese svih strana (uključujući donatorske regije); odabir prioriteta i koncentracija državnih resursa i napora na tim područjima; dosljednost i urednost privatnih radnji; prisutnost dobro razvijenih i legaliziranih mehanizama i postupaka koji osiguravaju samu mogućnost provedbe prethodnih zahtjeva.

Dugotrajna sustavna kriza pak je negativno utjecala na regionalnu situaciju. Nažalost, to je dovelo do toga da se danas, kada su resursi države iscrpljeni, društvena stabilizacija prebacuje ili na građane ili na regije, koje također sada nemaju resurse. U takvim uvjetima čak ni koraci poput prijenosa komunalnog vlasništva na regije nemaju pravi učinak; prvo, sam institut komunalnog vlasništva nije razrađen (nema čak ni zakona o komunalnom vlasništvu), a drugo , regije, nakon što su dobile tu imovinu, pokušavaju je se riješiti i privatizirati, jer lokalni proračuni to nisu u stanju podržati, a također i zato što regije imaju dokazane ekonomske mehanizme za komercijalnu upotrebu.

Državna regulacija teritorijalnog razvoja kao posljedica opće financijske krize provodila se na proračunskoj, poreznoj i gospodarskoj osnovi koja se brzo smanjivala, a potreba za državnom potporom teritorijima, naprotiv, jednako je brzo rasla.

Prije svega, potrebno je radikalno ažurirati fiskalnu regulativu koja povećava teritorijalnu dezintegraciju. Ozbiljnost problema je toliko jaka da izaziva inicijative lokalnih vlasti ne samo kozmetičke prirode (primjerice, za izvlačenje subvencija), već i vrlo radikalne inicijative. Primjer potonjeg je inicijativa za davanje posebnog statusa gradu Almatiju, što je iznuđena mjera.

Sve to ukazuje da su se gotovo svi organizacijski i pravni oblici potpore regijama pokazali neučinkovitima ili neučinkovitima.

Dakle, danas postoji akutni nedostatak učinkovitih mehanizama za provedbu ekonomske politike u cijelom Kazahstanu.

Regionalna strukturna i ekonomska politika i upravljanje formiranjem tržišta u regiji

Ciljevi regionalne ekonomske politike, kao i svi ciljevi, dugoročni su i povezani sa strateškim pravcima društveno-ekonomskog razvoja. Glavni ciljevi u ovom slučaju su:

jačanje gospodarskog jedinstva zemlje na načelima državnog unitariteta;

povećanje razine i kvalitete života stanovništva, osiguranje jednakih uvjeta za društveni razvoj u svim regijama socijalno usmjerenog gospodarstva.

puno korištenje regionalnih čimbenika i povoljnih preduvjeta za formiranje socijalno usmjerenog gospodarstva u regijama.

Za postizanje ovih ciljeva potrebno je riješiti niz problema:

osiguranje operativnosti glavnih sustava za održavanje života proizvodnog potencijala, infrastrukturnih sustava, prevladavanje pada proizvodnje, povećanje konkurentnosti poduzeća;

promicanje stvaranja u svakoj regiji financijskog potencijala dovoljnog za rješavanje glavnih problema društveno-ekonomskog razvoja;

promicanje uspostave međuregionalnih gospodarskih odnosa i razvoja pankazahstanskog tržišta kao integriranog sustava regionalnih tržišta roba, usluga, kapitala i rada;

smanjenje jaza u razinama društvenog i gospodarskog razvoja regija, kako kroz aktivnu potporu zaostalim i depresivnim područjima, tako i kroz razvoj gospodarskog mehanizma interesa za razvoj;

reguliranje nezaposlenosti, poduzimanje mjera za reguliranje migracije stanovništva.

Kao glavne oblike državne regulacije regionalnog razvoja treba predvidjeti:

korištenje republičkog proračuna za preraspodjelu financijskih sredstava između regija;

provedba republičkih programa za razvoj regija i industrije, uključujući korištenje zajedničkog financiranja;

plasiranje republičkih narudžbi za nabavu proizvoda za nacionalne potrebe.

Glavni dio aktivnosti, naravno, može se provoditi u okviru općih makroekonomskih, strukturnih ulaganja, vanjskoekonomske, socijalne politike i institucionalnih reformi. Ali u isto vrijeme, njihov razvoj i provedba mora uzeti u obzir integraciju (aglomeracije) regionalni učinak i usklađenost s interesima integriranog društveno-ekonomskog razvoja teritorija. Na primjer, pri održavanju natječaja za investicijske projekte s državnim sudjelovanjem, važno je uzeti u obzir njihov utjecaj na socioekonomsku situaciju u konkurentnim regijama.

Država može osnovati zakladu za regionalni razvoj iz čijih se sredstava mogu financirati učinkoviti projekti od regionalnog i međuregionalnog značaja.

Gospodarska i regionalna regulacija trebala bi se temeljiti na jasnom mehanizmu odnosa između različitih razina vlasti. Posebno je potrebno pripremiti regulatorne dokumente o podjeli i delegiranju ovlasti između republičkih vlasti i regionalnih vlasti, kao io općim načelima organizacije regionalne uprave. Potrebno je zakonski i normativno urediti postupak pružanja mjera državne potpore regijama. Potrebno je više iskoristiti mogućnosti novih organizacijskih oblika gospodarske suradnje (regionalne i međuregionalne asocijacije gospodarske interakcije, teritorijalne financijsko-industrijske grupe i dr.).

Ekonomski mehanizam regionalnih odnosa, prije svega, naravno, razvijat će se u pravcu poboljšanja fiskalnog sustava, podjele državne imovine i prihoda od imovine između republičke i regionalne razine, pojašnjenja razgraničenja područja nadležnosti i ekonomske odgovornosti između republičke razine.

Glavna zadaća države, po našem mišljenju, još uvijek nije neposredno upravljanje tim razvojem, već stvaranje uvjeta pod kojima bi regije bile zainteresirane za postizanje boljih gospodarskih rezultata u nacionalnim razmjerima, za širenje financijske osnove kako regije i republika u cjelini .

Na primjer, zbog bogatstva prirodnih resursa u Kazahstanu, u procesu reforme fiskalnog sustava, jedno od gorućih pitanja je jačanje uloge plaćanja rente, naknade za korištenje podzemlja, sudjelovanje regija u raspodjeli dobiti itd.

Ali država također ima regulatornu ulogu vezanu uz održavanje i razvoj općeg kazahstanskog i međuregionalnog tržišta.

Teritorijalno-organizacijska struktura nacionalnog gospodarskog kompleksa Kazahstana kao sustava upravljanja trenutno je utjelovljena u dva međusobno povezana i relativno neovisna podsustava: 1) gospodarske regije različitih razmjera (osnova je mreža velikih okruga) i 2) administrativno-teritorijalni jedinice.

Za provedbu javne uprave na temelju optimalne kombinacije republičkih i lokalnih interesa, teritorij Republike Kazahstan podijeljen je u dvije glavne kategorije - regije i naselja.

Regija je dio teritorije republike, uključujući više naselja, formiran i kojim se upravlja u interesu republike. Rejoni su rejon, okrug i aulski (seoski) okrug kao glavne karike republičkog administrativno-teritorijalnog ustrojstva. (8. prosinca 1993. N 2572-HP Zakon Republike Kazahstan “O administrativno-teritorijalnom ustroju Republike Kazahstan”)

Društveno-ekonomsko zoniranje obavlja tri važne funkcije: 1) političku - pomaže u jačanju stabilnosti države; 2) ekonomski i društveni - stvoriti najbolje uvjete za formiranje u zemlji racionalnih teritorijalnih razmjera i razvijenih učinkovitih regionalnih kompleksa nacionalnog gospodarstva; 3) organizacijski - osigurati upravljanje teritorijama koje donosi potrebne rezultate.

Danas postoji rašireno mišljenje o svrsishodnosti duboke reforme cjelokupne teritorijalne i organizacijske strukture Kazahstana.

Republika unapređuje mehanizme za reguliranje regionalnog razvoja, ali posao koji se provodi često se temelji na hipotetskim osnovama, a ne na znanstvenim dostignućima. Razvoj novog mehanizma trebao bi teći kroz sustavna, sveobuhvatna istraživanja i eksperimentalnu provjeru njihovih rezultata te dovesti do konkretnih prijedloga.

Ekonomska načela zoniranja provode se na temelju društveno-teritorijalne podjele rada, koja u uvjetima današnjeg formiranja, a sutrašnjeg razvoja tržišnog gospodarstva pridonosi povećanju njegove produktivnosti i na toj osnovi boljem zadovoljenju raznovrsnih potrebe društva. Donekle je društvena podjela rada regulirana na državnoj razini, ali uglavnom odlučujuću ulogu imaju objektivne okolnosti, primjerice prirodni resursi.

Društvena načela zoniranja temelje se na potrebi socijalne usmjerenosti tržišnih odnosa. To zahtijeva regionalnu diferencijaciju društvenog standarda. Na primjer, kod zoniranja treba voditi računa o teritorijalnim karakteristikama reprodukcije rada.

Ekološka načela zoniranja osmišljena su tako da tijekom ekonomske regionalizacije uzimaju u obzir prirodne resurse, koji nisu samo materijalna i materijalna osnova svake proizvodnje i njezinog položaja, već i određujući pravci u razvoju regije.

Organizacijska načela zoniranja provode se u funkcijama općeg i teritorijalnog upravljanja gospodarstvom i društvenom sferom i uključuju funkcije kao što su predviđanje, operativna regulacija, koordinacija, računovodstvo i kontrola. Danas je potrebna optimalna kombinacija samoregulacije tržišta s indikativnim planiranjem.

Teritorijalna struktura kazahstanskog gospodarstva razvijala se i razvijat će se pod utjecajem tri glavne skupine čimbenika.

1. Prirodnogeografski čimbenici: prostran teritorij s oštrom klimom na većem dijelu teritorija, niska prosječna gustoća naseljenosti, diferencirani potencijal prirodnih resursa. Vrlo značajna diferencijacija i neravnomjeran raspored prirodnih i radnih resursa. Tako je otprilike 3/4 stanovništva koncentrirano na jugu, dok raspolaže tek desetinom ukupnog potencijala prirodnih resursa.

2. Dugoročni učinak planiranog okrupnjavanja sirovinske orijentacije, uslijed čega je, prvo, formirana sirovinska struktura industrije, a drugo, nije osiguran potreban gospodarski potencijal i životni standard. teritoriji. Gotovo 80% industrije ranih 90-ih bilo je vađenje sirovina i primarna prerada. U teritorijalnom ustroju pojavila se prekomjerna koncentracija proizvodnje, uska specijalizacija pojedinih regija, daleke i očito neracionalne gospodarske veze između dobavljača i potrošača, rasli su jednoindustrijski gradovi, a društvena infrastruktura stopila se s velikim proizvodnim poduzećima. Kao rezultat toga, s početkom reformi, kod jednih je nastala kronična nezaposlenost, a kod drugih višak stanovništva. Pojavile su se zone ekološke katastrofe, a stanje malih gradova (Zhanatas, Kentau, Stepnogorsk itd.) postalo je kritično.

3. Skup transformacijskih uvjeta i poteškoća povezanih s prijelazom na tržišne odnose. Kao rezultat nametanja tranzicijskih čimbenika (pad proizvodnje, nekonkurentnost većine proizvoda i sl.) započela je gospodarska dezintegracija regija - sve veća izoliranost i smanjenje intenziteta međuregionalnih veza.

A ako je u Rusiji, u uvjetima federalne strukture i visoke neovisnosti regija, svaka od njih počela provoditi vlastitu politiku (neke - Uljanovsk, Voronjež, Mordovija itd. - preuzele su vodič za očuvanje elemenata direktive, -plansko gospodarstvo, odnosno izravno su regulirali poljoprivredu, uveli kontrolu nad cijenama, normalizirali distribuciju potrošačkih proizvoda, subvencionirali poljoprivredni sektor itd.), drugi - Moskva, regija Nižnji Novgorod - o formiranju tržišnih transformacija, drugi - na korištenju viška svjetskih cijena u odnosu na domaće za širenje izvoza (regije proizvodnje nafte), četvrto - na moljakanju poreznih olakšica, podrške savezne vlade, subvencija, onda se to u Kazahstanu nije moglo dogoditi.

No, to nije smanjilo diferencijaciju, nego je, naprotiv, povećalo. U biti, vlada je ukinula prethodni sustav upravljanja, reducirajući raznolikost politika u jedan oblik, naime kruti centralno regulirani model stvoren prethodnih godina. Drugima! Drugim riječima, radikalne promjene u ekonomskim odnosima u Kazahstanu kao rezultat reformi zahtijevaju jednako značajne promjene na svim razinama gospodarskog upravljanja, uključujući i na razini lokalne samouprave - gradova i okruga.

Potreba za kvalitativnim promjenama u upravljanju na ovoj razini proizlazi iz nekompatibilnosti postojećih ekonomskih odnosa s tržišnim. Čak je i uloga regionalnih tijela danas postala nejasna, barem što se ekonomske uloge tiče.

Jedno je očito - kriteriji regionalne specijalizacije moraju biti različiti, a umjesto maksimiziranja nacionalnog učinka sada mora postojati kriterij drugačije kvalitete - zadovoljavanje potražnje i konkurentnosti proizvodnje u različitim regijama.

Naravno, regije s dobrom infrastrukturom, u blizini stabilnih prodajnih tržišta, s kvalificiranom radnom snagom itd. imaju značajnu prednost u početnoj fazi. Uglavnom, danas postoje jedno ili dva urbana središta u svakoj regiji. Na jugu - ovo je Almaty, na sjeveru - Astana, Pavlodar, na zapadu - Aktyubinsk.

Raspon konkurentnih industrija za neke rudarske regije se smanjuje. Stoga će zapadne regije najvjerojatnije dobiti radikalan razvoj.

Naravno, uloga centra u unitarnoj državi ne može se potpuno eliminirati. Za razliku od federalne države, izraz “državno uređenje regionalnog razvoja” vjerojatno je primjenjiviji za unitarnu državu, jer je centar više uključen u taj proces. No, koja bi trebala biti načela takve regulacije?

Po našem mišljenju, glavno načelo bi trebalo biti načelo ravnopravnosti regija.

Stvaranje sustava državne regulacije regionalnog razvoja prolazi kroz brojne kolizije u odnosima između centra i regija, a posebno u gospodarskoj sferi: raspodjela imovine, prihodi od nje, porezi, financiranje rashoda regionalnog proračuna, posebna prava na inozemstvo. ekonomska aktivnost.

Osnove ekonomskog mehanizma regionalnih odnosa (pod pojmom regionalni odnosi podrazumijevamo odnose kako između centra i regije, tako i međuregionalne) trebale bi se razvijati u smjerovima unaprjeđenja proračunskog i poreznog sustava, podjele državne imovine i imovinskih prihoda između regionalnih. i općinske razine, pojašnjavajući razgraničenje područja nadležnosti i gospodarske odgovornosti između centra i regija.

Decentralizacija procesa upravljanja, prijenos dijela prava republičkih upravnih tijela na teritorije hitan je zadatak za Kazahstan.

Istovremeno, najhitnije pitanje je stvaranje međuproračunskih odnosa koji odgovaraju regionalnim interesima. Glavno načelo fiskalnog federalizma trebao bi biti širok raspon proračunskih ovlasti i odgovornosti te normativno raspoređivanje teritorijalnih proračuna na vlastite izvore.

Almaty može, primjerice, prikupljati poreze iz sjedišta korporacija koje se nalaze u njemu (poput države Delaware u SAD-u), kao i značajne iznose od poreza na promet (poput Floride i Washingtona). Druge regije mogle bi ostvariti većinu svojih prihoda od oporezivanja prirodnih resursa (poput Aljaske i Wyominga u SAD-u) koji se koriste na njihovom teritoriju, a druge od poreza na dobit poduzeća (poput Oregona). Zašto je, primjerice, jedinstvena stopa PDV-a u svim regijama, ako u depresivnim regijama to samo koči razvoj industrije i poduzetništva?

Trošarine se mogu odrediti ne samo na promet, već i na dobit.

Kao što smo već napomenuli, cilj nove regionalne politike je postizanje međuregionalne integracije temeljene na gospodarskim međuodnosima regija.

Mogu se razlikovati sljedeći tipovi integracije između regija: tehnološka, trgovačka i opća gospodarska.

Tehnološki nastaje između poduzeća s prostornim odvajanjem faza proizvodnje i provodi se u obliku TNC-a i transregionalnih dioničkih korporacija.

Komercijalna integracija razvija se putem robnih tržišta ili stvaranjem integriranih proizvodnih struktura (FIG, itd.), što pridonosi razvoju trgovine i gospodarskih odnosa između regija.

Općoj gospodarskoj integraciji pridonose razne nevladine udruge.

Regionalni ekonomski modeli općenito trebaju biti usmjereni na:

formiranje masovne kupovne moći svih segmenata stanovništva, razvoj domaćeg tržišta;

smanjenje poreza na prihode od investicijskih aktivnosti i njihovo povećanje na nekretnine, prirodne resurse, transakcije vrijednosnim papirima i industrije koje zagađuju okoliš, uvođenje progresivnog poreza na višak dobiti i prihoda, trošarine na luksuznu robu i korištenje tih sredstava za povećanje prihoda najmanje bogati segmenti stanovništva;

stvaranje mehanizma socijalnih jamstava i zaštite na temelju socijalnog partnerstva. Na temelju javnog suglasja treba rješavati probleme visine plaća, nezaposlenosti i financijsko-kreditne klime regije (porezi, carine, zalozi, krediti, zajmovi). Kao što je poznato, socijalno partnerstvo podrazumijeva njegovu provedbu na tri razine: na nižoj razini formiraju se društveni zahtjevi grupa; u prosjeku se donose sporazumi između regionalnog sindikata poduzetnika-poslodavaca i regionalne udruge sindikata; na najvišoj razini, donesene odluke koordiniraju se s vladom.

razvoj sustava mjera za sprječavanje smanjenja potražnje potrošača: uvođenje programa javnih radova, stvaranje regionalnih fondova za potporu socijalno ugroženim slojevima stanovništva, uvođenje fleksibilnih oblika zapošljavanja i radnog vremena, sustavi dugoročnog osoblja motivacija.

Važno pitanje je državna intervencija u formiranju potražnje za industrijskim proizvodima i sudjelovanje države u poslovnim aktivnostima. Izravno i neizravno sudjelovanje države u ulaganjima u društvenu i znanstveno-proizvodnu infrastrukturu – u energetiku, promet, komunikacije, fundamentalnu znanost, ekologiju, kao i razvoj novih industrija koje će pridonijeti povećanju konkurentnosti domaćih proizvođača na svjetskom tržištu. je vrlo važno. Regije mogu dati ciljane subvencije i ulaganja u proizvodnju potrebnu za obnovu gospodarskih veza između regija i sudjelovati u formiranju regionalnih investicijskih programa.

S druge strane, poduzimaju se makroekonomski koraci na državnoj razini: razvoj fleksibilne carinske politike, sustav poreznih potpora itd.

Formiranje razvijenog tržišnog okruženja u regiji zahtijeva racionalizaciju tržišnih odnosa na temelju novih pravila, normi i mehanizama za njihovo osiguranje. Ako su se u zemljama s razvijenim tržišnim gospodarstvima ove norme ponašanja tržišnih subjekata, pravila njihovih odnosa i mehanizmi regulacije od strane lokalnih vlasti formirale i razvijale dugo vremena, onda Kazahstan još uvijek mora proći kroz ove faze. U prvoj fazi potrebno je promijeniti dosadašnje i stvoriti nove institucionalne strukture upravljanja, čija je zadaća postizanje određenih odnosa u regionalnom gospodarstvu, formiranje normi i pravila koja tim odnosima odgovaraju.

Jedan od najučinkovitijih mehanizama regionalne politike i državne regulacije je razvoj i provedba koncepata i predviđanja teritorijalnog razvoja. Koncepti i prognoze utjelovljuju opći plan, pogled u budućnost i glavne pravce razvoja zemlje i njezinih regija. U koncepti postavljena je osnovna ideja socio-ekonomske evolucije teritorija. Ideja je neraskidivo povezana s idealom kao najvišim ciljem razvoja zemlje i pojedinih teritorija, smjernicom regionalne strategije i politike. Znanstveno utemeljeni koncepti mogu postati neka vrsta ideologije za život ljudi. Oni odražavaju ciljeve, opće parametre, strukturne proporcije, moguće smjerove za brzo postizanje dugoročnih ciljeva. Konceptualne ideje se stvarno provode pod uvjetom da odražavaju težnje i nade stanovništva. Oni su temelj za izradu strateških planova, ciljanih cjelovitih i funkcionalno strukturiranih programa.
Izradu koncepcijskih osnova teritorijalnog razvoja obično provode tijela izvršne vlasti uz uključivanje znanstvenika iz različitih znanstvenih područja (politolozi, ekonomisti, pravnici, ekolozi, geografi i dr.). Geografsko opravdanje koncepata temelji se na ideji teritorija kao geosustava, uključujući prirodu, stanovništvo i gospodarstvo. Država i regije smatraju se cjelovitim društveno orijentiranim teritorijalnim javnim sustavima. Geografski pristup razvoju koncepta temelji se na sljedećim metodološkim načelima:

Pojam teritorija kao skupa prirodno-povijesnih, socio-ekonomskih i duhovno-kulturnih tvorevina.
Priznavanje suvereniteta regija i njihovo razmatranje kao složenih organiziranih TOS-ova, koji funkcioniraju s međuregionalnom razmjenom i unutarregionalnom distribucijom proizvedenih dobara i usluga.
Uzvišena uloga čovjeka kao glavnog proizvođača, potrošača i upravitelja, organizacija svih životnih aktivnosti uzimajući u obzir ekološke i moralne imperative.
Vodeći cilj regionalnog razvoja je prepoznavanje socio-ekološkog, osiguravajući cjelovit razvoj pojedinca i ravnotežu svih sfera ljudskog postojanja.
Priznavanje relativne neovisnosti društvenih, duhovnih, nacionalnih, gospodarskih i drugih interesa regije.
Koordinacija aktivnosti ekonomski neovisnih proizvodnih subjekata na određenom teritoriju, zajedništvo ukupnosti uvjeta i čimbenika njihova funkcioniranja u konačnici znači samoregulaciju regije.
Razumijevanje da proučavanje specifičnih uzročno-posljedičnih odnosa, identifikacija obrazaca samorazvoja svojstvenih regiji, unutarnje logike i ritmova njegove evolucije nije ništa manje važno od prepoznavanja općih zakona društvenog razvoja.
U regiji bilo kojeg taksonomskog ranga potrebno je stvoriti sustav izbornog upravljanja koji bi osigurao poboljšanje materijalnih, socijalnih i ekoloških uvjeta života stanovništva.
U uvjetima tržišnog gospodarskog sustava, kada funkcioniranje regije u prostoru i vremenu karakterizira sve veća otvorenost, razina stohastičnosti i neizvjesnosti razvoja postaje sve veća.

Na temelju ovih načela moguće je dodatno otkriti bit koncepata i povećati njihovu praktičnu usmjerenost. Dugoročni koncept regionalnog razvoja karakterizira jasna ciljna usmjerenost prema rješavanju socioekonomskih i ekoloških problema. Utjelovljuje sve teritorijalne studije, uključujući sektorske i lokalne. Na temelju usklađenosti ciljeva i interesa razvoja regija i države razvija se cjelovita strategija dugoročnog razvoja.
Koncepti teritorijalnog razvoja razvijaju se na različite termine. Dugoročno se obično ocrtavaju ciljevi i glavni pravci funkcioniranja regija, kvalitativne smjernice za poboljšanje socioekonomskih i ekoloških uvjeta života stanovništva. Koncepti za srednjoročna i kratkoročna razdoblja, uz kvalitativne karakteristike, uključuju i kvantitativne pokazatelje.
Koncepti se temelje na dugoročnoj strategiji razvoja zemlje i mogu imati sljedeće integralna struktura:

regionalna strategija Rusije;
problematična situacija u regiji;
razvojni ciljevi i ciljevi;
strateški plan, prognoza;
prioritetna područja i teritorije;
perspektivan model regije;
ciljne programe (slika 25).

Riža. 25. Strukturni dijagram koncepta regionalnog razvoja

S fokusom na strategiju regionalnog razvoja Ruske Federacije, potrebno je identificirati unutarnji i vanjski potencijal teritorija, stanje socio-ekonomske, ekološke i političke situacije. Na analiza problemske situacije u regijama je potrebno voditi računa o stanju kako u zemlji u cjelini, tako iu općinama. U svakoj regiji javljaju se općenacionalni problemi, ali istovremeno i individualni, te diferencirani u urbanim i ruralnim područjima, u pojedinim općinama. Problematična situacija svojevrstan je pokazatelj teritorijalne nepovoljnosti i služi kao motivacijska snaga za društveno-ekonomsko funkcioniranje. Regionalni razvoj događa se tijekom rješavanja unutarnjih problema između očekivane kvalitete života i stvarnosti, dostupnosti dobara i kupovne moći stanovništva, stanovništva i staništa, urbanih i ruralnih područja, proizvodnih snaga i društvenih odnosa itd. Za rješavanje ovih i drugih problema potrebna je jasna izjava o ciljevima i odgovarajući skup sredstava, metoda i instrumenata.
Postavljanje ciljeva i formuliranje zadataka koji iz njih proizlaze najkritičnija je faza u razvoju koncepta. Pritom je važno predvidjeti posljedice problema koji se rješavaju i buduće stanje u zemlji, regijama i općinama.
Ciljevi i zadaće trebaju odražavati težinu teritorijalnih problema i istodobno izražavati interese stanovništva. Oni moraju biti društveno usmjereni, ekološki prihvatljivi i realno ostvarivi. Sustav ciljeva može se rangirati s identificiranim podciljevima prvog, drugog i ostalih redova. Kao opći cilj možemo proglasiti poboljšanje moralnog i fizičkog zdravlja stanovništva, osiguravajući visoku razinu i kvalitetu života ljudi. Ovaj cilj društveno-duhovnog smjera ima svoje specifičnosti u svakoj regiji, au isto vrijeme ostaje smjernica za dugoročni razvoj Ruske Federacije. Na temelju općeg cilja, ciljevi prvog reda mogu biti pristojan životni standard, društvena udobnost ljudskog postojanja, teritorijalna pravednost, uravnotežen gospodarski razvoj i dobrobit okoliša. Ciljevi drugih naloga utvrđuju se uzimajući u obzir teritorijalne karakteristike života ljudi.
Među najhitnijim zadacima su sljedeći:

Povećanje socijalne zaštite stanovništva, uklanjanje negativnih procesa monetizacije, formiranje srednje klase, osiguranje fizičke, psihičke i ekološke sigurnosti života ljudi.
Formiranje teritorijalnih zajednica ljudi u kojima se stvaraju uvjeti za jačanje obitelji, regionalnu reprodukciju stanovništva, materijalnu potporu mladima, građanima s niskim primanjima, osobama s invaliditetom i umirovljenicima.
Stvaranje povoljnog ekološkog okruženja za život ljudi, uključujući prirodno, gospodarsko, društveno, duhovno i političko okruženje.
Formiranje progresivne proizvodne i teritorijalne strukture mješovitog gospodarstva, privlačenje ulaganja i poticanje inovacija.
Formiranje sveruskih i regionalnih tržišta, pružajući im visokokvalitetne, konkurentne usluge i robu za potrošačke i industrijske svrhe.
Ravnomjeran razvoj općina, urbanih i ruralnih područja, nosivog okvira naselja i ekološkog okvira teritorija.
Racionalno korištenje prirodnih resursa, očuvanje genofonda i zaštita prirodnog okoliša.
Osiguravanje udobnog razvoja infrastrukture teritorija.
Formiranje optimalnih proračuna i unapređenje međuproračunskih odnosa.
Unapređenje regionalnog upravljanja i lokalne samouprave.

Ove i druge zadaće usmjerene su ne samo na prijelazno razdoblje, već i na stvaranje preduvjeta za uspješan život ljudi i ravnomjeran razvoj teritorija u budućnosti. Konceptualni ciljevi i ciljevi mogu poslužiti kao smjernica za izradu strateških planova i dugoročnih prognoza.
Strateški planovi postaju jedna od aktivnih vrsta dugoročnih prognoza urbanog razvoja. Oni su skup dokumenata koji odražavaju strateške ciljeve i zadatke budućeg razvoja određenog grada, potencijalne mogućnosti i prioritetne smjerove njegova razvoja. Specifičnost strateških planova je u tome što konstruiraju model budućeg funkcioniranja grada kao relativno idealnog mjesta stanovanja ljudi, te opravdavaju načine za postizanje tog ideala.
Kao metoda lokalne samouprave i ujedno poveznica, faza koncepta teritorijalnog razvoja, strateško planiranje postaje aktivno sredstvo za reguliranje procesa društveno-ekonomskog razvoja općinskih, pa i regionalnih cjelina. Strateški planovi postali su smjernice za razvoj mnogih velikih ruskih gradova. Među njima su Sankt Peterburg, Jekaterinburg, Nižnji Novgorod, Novosibirsk, Kazanj, Rostov na Donu itd.
Od posebne su važnosti u konceptualnim konstrukcijama dugoročne prognoze. Društvena geografija je skupila opsežno iskustvo u razvoju socioekonomskih prognoza koje su cjelovite prirode. One uključuju skup pojedinih prognoza kao što su ekonomske, demografske, vodnogospodarske, ekološke, inovacijske itd. Socioekonomske prognoze teritorijalnog razvoja temelje se na sustavu načela: dosljednosti, kompleksnosti, historicizma, asocijativnosti, komparativnosti, kontinuiteta, kontinuiteta. itd.
Društveno-ekonomsko predviđanje ocrtava razvojne staze teritorija (države, regija, gradova, sela itd.) za dugoročnu perspektivu. U ovom slučaju koriste se dvije glavne vrste predviđanja - pretraga (istraživanje) I normativni. Prvi se svodi na nastavak stvarnih, prilično dobro proučenih, stabilnih trendova i obrazaca u predviđenom razdoblju. Na temelju korištenja načela inercije u razvoju teritorija, orijentacija prognoze pretraživanja u vremenu događa se u smjeru protoka vremena, odnosno "od sadašnjosti prema budućnosti".
Normativna prognoza temelji se na predodžbama o željenom, zadanom stanju teritorija u određenom trenutku u budućnosti, što se osigurava postizanjem unaprijed postavljenih ciljeva na najracionalnije načine. U ovom slučaju, orijentacija prognoze u vremenu provodi se prema shemi "od budućnosti do sadašnjosti". Teritorijalne prognoze se razvijaju, u pravilu, uz uzajamno ispravljajući utjecaj pretraživanja i normativnih prognoza, što omogućuje odabir najrazumnijih opcija za buduće stanje teritorija. Istodobno, u nekim prognozama može prevladavati komponenta pretraživanja, dok u drugima može prevladavati normativna komponenta.
Na spoju ove dvije vrste predviđanja pojavljuje se programsko ciljano predviđanje. Ova vrsta predviđanja temelji se na sintezi normativnih i pretraživačkih metoda predviđanja. To je temelj za izradu ciljanih sveobuhvatnih programa razvoja teritorija, jednog od čimbenika problematičnog zoniranja.
Svrsishodnije je provoditi prognoziranje razvoja socioekonomskih regija po funkcionalnim blokovima uzimajući u obzir njihove međusobne veze i odnose (slika 26).

Riža. 26. Struktura cjelovite prognoze za regiju

Prognoza razvoja sociodemografski blok uključuje takve aspekte kao što su promjene u veličini populacije, njezin sastav i disekcija. Posebna pozornost posvećuje se podizanju razine i poboljšanju načina života stanovništva, povećanju obujma i promjeni strukture dohotka, poboljšanju uvjeta rada, života i odmora te formiranju teritorijalnih zajednica ljudi. Za izradu prognoza za poboljšanje životnog standarda stanovništva koriste se pokazatelji koji odražavaju obujam potrošnje i stupanj zadovoljenja materijalnih i duhovnih potreba, stvarni novčani prihod, promet svih vrsta trgovine, obujam potrošnje usluga za kućanstvo , kao i sastav potrošačke „košarice“, specifični pokazatelji potrošnje osnovnih prehrambenih proizvoda i neprehrambenih proizvoda, osiguranost životnog prostora, socijalna zaštita svih segmenata stanovništva.
Izrađuje se prognoza veličine stanovništva, formiranja i korištenja radnih resursa kako bi se odredila buduća veličina stanovništva, tržišta rada, kako bi se razvila hipoteza o formiranju i kretanju radno sposobnog stanovništva, te identificirala mogućnost utjecaja na taj proces. .
Jedno od pitanja u sustavu prognostičkih istraživanja u socioekonomskim regijama je preseljenje. Najvažniji obrazac naseljavanja je blizak odnos s prirodom i proizvodnjom. Prirodni uvjeti i stanje prirodnog okoliša, opseg i specifičnost razvoja i smještaj objekata materijalne proizvodnje i neproizvodnih sfera uvelike određuju brojnost stanovništva i prirodu njegovog naseljavanja. Zauzvrat, postojeći sustav naselja izravno utječe na smještaj proizvodnih i uslužnih sektora, te na stanje prirodnog okoliša.
Predviđanje blok prirodnih resursa regijama provodi se u bliskoj vezi s izračunima prognoze za druge blokove. Posebna pozornost posvećena je aspektima kao što su osnovni i restriktivni utjecaj ovog bloka na cjelokupnu strukturu socioekonomskih regija. Osnovni položaj prirodnog bloka temelji se na prisutnosti prirodno-resursnog potencijala regije i mogućnostima njegove reprodukcije. Restriktivne funkcije sastoje se u formiranju geoekološke situacije i životnog okoliša ljudi.
Predviđanje stanja i racionalnog korištenja prirodnih resursa uključuje procjene raspoloživih i mogućih resursa sirovina i goriva, određivanje potreba regija i vanjskih potrošača za resursima, izvođenje sveobuhvatne procjene potencijala prirodnih resursa teritorija i njegovu usporedbu s drugim resursima. regije.
Prognoza ekonomski razvoj regije razvija se uzimajući u obzir rezultate predviđanja drugih funkcionalnih blokova. U uvjetima velikih poteškoća u određivanju razvojnih prioriteta gospodarskog bloka za budućnost, razvoj ekonomske prognoze u teritorijalnom aspektu trebao bi biti usmjeren na odabir mogućih opcija bez pretjerane "rigidnosti" pokazatelja.
Pri prognoziranju glavne karike materijalne proizvodnje - industrije - najvažnije je uzeti u obzir mogućnosti razvoja prioritetnih industrija koje imaju socijalno i ekološko usmjerenje te zadovoljavaju svakodnevne potrebe stanovništva. Zadatak nije toliko određivanje parametara daljnjeg razvoja već funkcionalnih gospodarskih objekata, već i prepoznavanje mogućnosti stvaranja i lociranja novih objekata različitih oblika vlasništva. Osnova za rješavanje ovog problema je proračun ekonomske, socijalne i ekološke učinkovitosti proizvodnje. Daljnji razvoj prognoze svodi se na povezivanje unaprijed planiranih mogućnosti razvoja s ograničenjima ulaganja, prirodnim i materijalnim resursima te kapacitetom teritorija.
Prognoza infrastrukturni blok uključuje prognoze razvoja industrijske, socijalne, okolišne i tržišne infrastrukture.
Dio proizvodna infrastruktura uključuje inženjerske i tehničke građevine i objekte koji osiguravaju materijalne uvjete za teritorijalnu organizaciju gospodarstva, stanovništva i upravljanja okolišem. Razvoj proizvodne infrastrukture treba predvidjeti bržim tempom od funkcioniranja gospodarstva. U ovom slučaju potrebno je voditi računa o odnosima i omjerima između infrastrukture federalne i regionalne podređenosti.
Posebnu pozornost treba obratiti na prognozu društvena infrastruktura. Racionalna organizacija društvenih objekata može se postići uvažavanjem budućeg sustava naseljavanja stanovništva. Osnovno načelo postavljanja i stjecanja objekata društvene infrastrukture u naseljima različite veličine i profila je normativni prag. Prema tom principu, svaki lokalitet ima svoj skup uslužnih institucija i uređaja. U ovom slučaju, potrebno je uzeti u obzir; a) konstrukcijsku cjelovitost dnevnih uslužnih objekata; b) dostupnost objekata za periodično i povremeno održavanje; c) podudarnost skupa uslužnih objekata s taksonomskim rangom naselja.
Pri predviđanju razvoja društvene infrastrukture potrebno je uzeti u obzir dostupnost njezinih sadržaja i usluga. Pristupačnost treba shvatiti široko - kao teritorijalnu, vremensku, financijsku, pravnu, starosnu i sl. Posebno je važna teritorijalna dostupnost usluga u ruralnim područjima, za što je potrebno proširiti mobilne oblike usluga.
Predviđanje razvoja i teritorijalne organizacije ekološka infrastruktura treba povezati s prognozama gospodarskog razvoja i upravljanja okolišem. Posebnu pozornost treba posvetiti problemu stvaranja poduzeća za zbrinjavanje industrijskog i kućnog otpada, postrojenja za pročišćavanje otpadnih voda, rezervata biosfere i rezervata za divlje životinje.
U prijelaznom razdoblju posebno je važno predvidjeti formiranje objekata tržišna infrastruktura- sustavi poslovnih banaka, trgovačkih kuća, burzi, holdinga i osiguravajućih društava i dr. U gradovima, korporacijama i oblicima potrebno je zacrtati stvaranje marketinških centara, dizajnerskih usluga, sustava obuke osoblja,
Na temelju ovih predviđanja, a integralna, složena prognoza, njegova specifičnost je u tome što se ne radi o zbroju parcijalnih prognoza, već o integraciji - sintezi s dobivanjem kvalitativno nove prognoze. Sveobuhvatna prognoza ima funkciju ne samo koordinacije i međusobnog povezivanja pojedinih prognoza, već i predviđanja razvoja cijelih regija, koje se također ne mogu svesti na zbroj funkcionalnih blokova.
Integracija privatnih prognoza provodi se usklađivanjem razmjera, vremena i rezultata kako bi se razvila razvojna strategija za regije različitih rangova. Konsolidirajuće načelo je ciljna orijentacija regionalnog razvoja, glavni zadaci integriranog društveno-ekonomskog razvoja teritorija.
Glavna svrha složenih prognoza je pružiti informacije o budućem stanju regija, formirajući koncept njihovog dugoročnog razvoja. Srž složenih prognoza je predviđanje načina poboljšanja regionalnih i lokalnih procesa društvene reprodukcije.
Razvoj prognoza može se smatrati sustavnom studijom koja se dijeli na nekoliko faza:

Postavljanje ciljeva i ciljeva predviđanja.
Određivanje vremenskih ograničenja studija.
Prikupljanje i sistematizacija svih podataka o funkcioniranju i razvoju regija i njihovih funkcionalnih blokova.
Izgradnja „stabla ciljeva“ i „stabla resursa“, izbor metoda predviđanja, identifikacija ograničenja i inercijskih aspekata regionalnog razvoja.
Sinteza pojedinih predviđanja: prirodni resursi, regionalna organizacija proizvodnih snaga i funkcioniranje industrijskog kompleksa, rast stanovništva i naseljenost, razvoj industrijske i društvene infrastrukture itd.
Izrada osnovnih parametara prognoze.
Izrada preliminarne prognoze.
Ispitivanje i izrada konačne prognoze.
Prilagodba prognoze.

Ove faze predviđanja opće su prirode i obično se prilagođavaju i pojašnjavaju tijekom procesa istraživanja. U ovom slučaju, cjelovitost i učinkovitost metodoloških alata igra važnu ulogu. Najčešće metode predviđanja su: ekstrapolacija, ekspertne procjene, bilanca, modeliranje, kartografska, grafičko-analitička itd.
U konceptima teritorijalnog razvoja važna faza je izbor prioritetnih područja društveno-ekonomskog funkcioniranja. Istodobno se treba usmjeriti na povećanje socijalizacije tržišnog gospodarstva, postupan prijelaz na visokotehnološku proizvodnju i uvođenje ekološki prihvatljivih proizvoda. Prioritetna područja uključuju sljedeće:

dobrobit ljudi;
socijalna zaštita stanovništva;
očuvanje etničke pripadnosti;
jačanje obitelji;
učinkovitost proizvodnje;
konkurentnost proizvoda;
visoka kvaliteta usluga;
inovacijska djelatnost;
proračunska ravnoteža;
ugodno životno okruženje za ljude itd.

Prilikom odabira prioritetnih područja, trebali biste istaknuti polovi rasta, predvidjeti Fokusi za budući razvoj i osigurati za sve mehanizam višestrukog utjecaja na okoliš. Da biste odredili stupanj međusobnog utjecaja poduzeća različitih profila, možete koristiti dizajn ciklusa proizvodnje energije. Analiza funkcioniranja tokovno-faznog lanca proizvodnje u strukturi ciklusa, dijagnoza međuovisnosti i učinkovitosti povezanog razvoja mogu postati osnova za identificiranje tehnopolisa, tehnoparkova, posebnih gospodarskih zona za tehničke inovacije i područja industrijske proizvodnje.
Najkritičnija faza konceptualnog razvoja je dizajn perspektiva modela regije. Može se prikazati u obliku idealnog socio-ekološko-ekonomskog sustava (kompleksa). U središtu kompleksa nalazi se osoba (obitelj, društvo, etnička grupa) koja živi u ugodnom okruženju.
Konkretna provedba koncepcija teritorijalnog razvoja provodi se u ciljanim cjelovitim programima.

Kontrolna pitanja

Što je bit koncepta i prognoze teritorijalnog razvoja?
Koja tijela i stručnjaci razvijaju konceptualni okvir teritorijalnog razvoja?
Na kojim se metodološkim načelima oslanja geografski pristup razvoju koncepcija teritorijalnog razvoja?
Opišite specifičnosti dugoročnih, srednjoročnih i kratkoročnih koncepata.
Opišite cjelovitu strukturu koncepta teritorijalnog razvoja.
Koji je opći cilj dugoročnog razvoja Rusije?
Navedite zadatke razvoja teritorija Ruske Federacije.
Što su strateški urbanistički planovi razvoja?
Koja je uloga socio-ekonomskog predviđanja u konceptualnim konstrukcijama?
Opišite specifičnosti predviđanja razvoja funkcionalnih blokova (sociodemografski, prirodno resursni i dr.).
Koja je glavna svrha složenih prognoza?
Navedite faze razvoja prognoze.

8. siječnja 2015. Vlada Ruske Federacije objavila je naredbu br. 2769-r od 29. prosinca 2014. kojom je odobren „Koncept regionalne informatizacije“ ( link na PDF verziju dokumenta, u daljnjem tekstu "Koncept").

Kako je navedeno na web stranici “Elektroničkog državnog stručnog centra” ( link na materijal), Koncept definira glavne ciljeve i pravce aktivnosti za korištenje informacijskih i komunikacijskih tehnologija (ICT) u državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (RF) za razdoblje do 2018., kao i organizacijski model za upravljanje regionalnom informatizacijom.

Koncept predlaže osnovne principe razvoja ICT-a u 12 područja u različitim područjima društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući i zdravstvo.

Koncept se temelji na rezultatima istraživanje, koje je proveo Elektronički državni stručni centar krajem 2012. godine. Tijekom ovog rada, zajedno sa stručnom zajednicom utvrđeni su prioritetni pravci informatizacije različitih društveno značajnih područja, uključujući i zdravstvo. Kao rezultat prilično dugog rada, dokument je uzeo u obzir mišljenja stručnjaka na regionalnoj i općinskoj razini, stručnjaka iz informatičkih tvrtki, predstavnika javnih organizacija, kao i „Vijeća za regionalnu informatizaciju“ osnovanog u Ministarstvu Telekom i masovne komunikacije, http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .

Na samom početku dokumenta nalazi se klauzula 6 koja glasi: „ Preporučiti državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijelima lokalne samouprave da uzmu u obzir odredbe Koncepta pri pripremi i provedbi regionalnih projekata informatizacije, osiguravajući sredstva za njihovu provedbu" To znači da regionalne vlasti nisu obvezne doslovno provoditi dokument; preporučeno. Ali što se tiče federalnih vlasti, postoji klauzula 4, koja kaže: " Savezne izvršne vlasti i državni izvanproračunski fondovi trebaju se rukovoditi odredbama Koncepta pri rješavanju problema korištenja informacijskih i komunikacijskih tehnologija za društveno-gospodarski razvoj Ruske Federacije." Drugim riječima, Federalno ministarstvo zdravstva dužan ispuniti propisane odredbe i zahtjeve dokumenta.

Budući da se odredbe Koncepta odnose i na rusko zdravstvo, za nas (one koji se na ovaj ili onaj način bavimo automatizacijom medicine) dokument je od posebne važnosti. Zapravo, kada razvijamo i provodimo savezne i regionalne programe informatizacije medicine, sada to moramo učiniti u skladu s Konceptom - ne proturječiti mu, ne ignorirajući njegove odredbe, već možda proširujući i dopunjavajući pojedine točke koje su njime predviđene.

Veći dio dokumenta formuliran je na način da se svaka rečenica ili teza u njemu može primijeniti na bilo koje područje koje Koncept razmatra. Kako bi ove odredbe bile razumljivije i relevantnije za one koji se bave informatizacijom medicine, pripremili smo sažeto prepričavanje glavnih odredbi dokumenta posebno za zdravstveni sustav. I evo što se dogodilo:

1. poglavlje Uvod.

Glavni ciljevi regionalna informatizacija zdravstva su:

poboljšanje kvalitete života građana korištenjem informatizacije;
izravnavanje razine razvoja informatizacije medicinskih organizacija u sastavnim entitetima Ruske Federacije;
formiranje učinkovitog sustava upravljanja javnim zdravstvom temeljenog na korištenju informacijske tehnologije.

Komentar: Trenutno Odjel za informacijske tehnologije i komunikacije Ministarstva zdravstva u svim svojim istupima naglašava da se informatizacija provodi u interesu 3 glavne skupine: medicinskih djelatnika, pacijenata i sustava upravljanja. U Konceptu, u dijelu o svrhama informatizacije, tekst je formuliran tako da se informatizacija vrši u interesu pacijenata (građana) i sustava upravljanja. Praktična poveznica (liječnici, medicinske sestre – glavni korisnici implementiranih medicinskih informacijskih sustava) nije spomenuta u tekstu dokumenta, međutim daljnje točke i zahtjevi ovog dokumenta, uključujući i poseban dio posvećen zdravstvu, jasno ukazuju da informatizacija treba provesti uključujući i za ovu skupinu korisnika.

Glavni zadaci koji zahtijevaju rješenja za postizanje ovih ciljeva su:

cjelovit i usklađen s ciljevima definiranim na federalnoj razini, provedba programa društveno-gospodarskog razvoja regija
poboljšanje kvalitete i dostupnosti medicinske skrbi uz pomoć informacijske tehnologije;
povećanje dostupnosti informacija građanima o radu organa zdravstvene zaštite;
formiranje regionalne informacijsko-telekomunikacijske infrastrukture potrebne za informacijsku interakciju;
osiguranje sveobuhvatnog upravljanja provedbom informacijskih i komunikacijskih tehnologija u sastavnim entitetima Ruske Federacije.

Odredbe koncepta odgovaraju glavnim pravcima državne politike u području informatizacije, formuliranim u:

Strategija razvoja informacijskog društva u Ruskoj Federaciji (odobren od strane predsjednika Rusije 7. veljače 2008. http://kremlin.ru/ref_notes/3383)
Strategije za razvoj industrije informacijske tehnologije u Ruskoj Federaciji za 2014. – 2020. i za budućnost do 2025. (Vladina naredba br. 2036-r od 1. studenog 2013. http://government.ru/docs/8024/)
Državni program Ruske Federacije „Informacijsko društvo (2011. – 2020.)” (odobren vladinom uredbom br. 313 od 15. travnja 2014., http://government.ru/docs/11937/).

poglavlje II. Korištenje informacijskih i komunikacijskih tehnologija za socioekonomski razvoj regija

Subjekti Ruske Federacije pri uvođenju ICT-a u zdravstvo trebaju se voditi sljedećim općim načelima:

organizacija elektroničkog računovodstva ključnih industrijskih pokazatelja i resursa (materijalni objekti, primatelji medicinske skrbi i drugi) i formiranje mehanizama za automatiziranu analizu i kontrolu, što će poboljšati kvalitetu i transparentnost upravljačkih odluka [ Napomena: drugim riječima - uvođenje sustava kao što su „Putovnica Moskovske regije“, „Registar zdravstvenih radnika“, „Registar medicinske opreme i tehnologije“, stvaranje regionalnih sustava registracije pacijenata, regionalnih informacijskih i analitičkih sustava itd. .];
osiguranje pravne važnosti dokumenata i informacija prikazanih u elektroničkom obliku, čime će se omogućiti odustajanje od dupliciranog održavanja državnih i općinskih informacijskih izvora u elektroničkom obliku i na papiru te smanjenje troškova ove djelatnosti, povećanje brzine pristupa informacijama resurse, a istovremeno povećava pouzdanost i relevantnost objavljenih informacija u njima;
osiguranje pravno značajnog protoka dokumenata u elektroničkom obliku [ napomena: tu, po svemu sudeći, spada i pravno značajan elektronički zdravstveni karton - temelj informatizacije medicine], uključujući tijekom interakcija među odjelima i među razinama, uz odbijanje dupliciranja tijeka dokumenata na papiru, što omogućuje smanjenje troškova, smanjenje vremena za pripremu, izvršenje i isporuku dokumenata [ Napomena: drugim riječima, potrebno je uvesti prelazak na elektroničko upravljanje medicinskom dokumentacijom i napuštanje papirnate medicinske dokumentacije, što je danas, strogo gledano, nemoguće iz više razloga, uključujući i neusklađenost ove teze s regulatornim okvirom, ovaj se detaljnije raspravlja u našem ON THE. Publikacija Khramtsovskaya ovdje:http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
smanjenje vremenskih i financijskih troškova građana i medicinskih organizacija za interakciju s tijelima državne vlasti i lokalne samouprave, uključujući povećanjem udjela daljinskih metoda interakcije korištenjem interneta pri informiranju građana i organizacija, pružanju državnih i općinskih usluga te provedbi kontrole i nadzorne funkcije, čime će se smanjiti troškovi relevantnih aktivnosti, skratiti vrijeme interakcija i smanjiti korupcijski rizici;
povećanje produktivnosti medicinskog osoblja i zdravstvenih djelatnika automatizacijom njihovih standardnih operacija, čime će se poboljšati učinkovitost njihovih aktivnosti.

Preporučljivo je stvoriti regionalne informacijske sustave koji se koriste u zdravstvu, uzimajući u obzir potrebu za automatizacijom funkcija koje zakonodavstvo Ruske Federacije dodjeljuje regionalnim i općinskim ovlastima, uključujući integraciju s Jedinstvenim državnim medicinskim informacijskim sustavom zdravstvene zaštite (USISZ).

Potrebno je ukloniti dupliciranje funkcija u federalnim i regionalnim informacijskim sustavima stvorenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Stvaranje regionalnih segmenata Jedinstvenog državnog zdravstvenog informacijskog sustava treba biti koordinirano i usmjereno na rješavanje društveno značajnih problema konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Pri planiranju aktivnosti informatizacije zdravstva potrebno je usporediti očekivani socioekonomski učinak stvaranja sustava s troškovima njegove izrade, implementacije i korištenja, uključujući i od strane građana.

Savezno ministarstvo zdravstva Ruske Federacije, koje obavlja funkcije razvoja i provedbe državne politike i pravne regulative, uz sudjelovanje Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija Ruske Federacije, u okviru utvrđene nadležnosti, može:

utvrđuje prioritete regionalne informatizacije zdravstva;
osigurati razgraničenje područja odgovornosti za provedbu informacijskih i komunikacijskih tehnologija na regionalnoj razini između saveznih izvršnih tijela i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
izraditi sustav pokazatelja uspješnosti informatizacije zdravstva;
osigurati prilagodbu (ako je potrebno) pravnih akata radi prelaska na elektronički oblik održavanja informacijskih sustava i izvješćivanja, kao i međuresornu (međurazinsku) informacijsku interakciju, otklanjanje duplog održavanja informacijskih resursa i obavljanje razmjene na papiru;
osigurati određivanje postupka informacijske interakcije između federalnih, regionalnih i općinskih informacijskih sustava u području zdravstvene zaštite, uključujući definiranje formata za prezentaciju izvještajnih i računovodstvenih podataka u elektroničkom obliku, kako bi se ubrzali i automatizirali procesi razmjene informacija.

Na stranicama 8-9 dokumenta prikazane su odredbe i zahtjevi koji se odnose izravno na zdravstvenu zaštitu, stoga ćemo jednostavno citirati ovaj dio Koncepta bez značajnije izmjene izvornog teksta:

U području zdravstva, regionalna informatizacija provodi se uzimajući u obzir državni program Ruske Federacije „Razvoj zdravstva“, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15. travnja 2014. br. 294 „O odobrenju državnog program Ruske Federacije "Razvoj zdravstva" i uredbe predsjednika Ruske Federacije od 7. svibnja 2012. br. 598 "O poboljšanju državne politike u području zdravstvene zaštite" i od 7. svibnja 2012. br. 606 "O mjerama za provedbu demografske politike Ruske Federacije” i ima za cilj poboljšanje kvalitete medicinske skrbi, uključujući visoku tehnologiju, razvoj i implementaciju suvremenih metoda dijagnoze, prevencije i liječenja, povećanje učinkovitosti upravljanja zdravstvenim sustavom.

U tu svrhu preporuča se stvaranje i razvoj informacijskih sustava na regionalnoj razini za podršku medicinskom odlučivanju i nadzoru nad provedbom standarda medicinske skrbi, uključujući primanje daljinskih medicinskih konzultacija medicinskih radnika i pacijenata, informacijske sustave za bilježenje pružene medicinske skrbi pacijentima, informacijski sustavi koji omogućuju daljinsku prijavu na pregled kod liječnika i omogućavanje pacijentima daljinskog pristupa njihovim medicinskim podacima (anamnezi) i podacima o primljenim medicinskim uslugama. Preporučljivo je građanima omogućiti pristup informacijama o zdravstvenim uslugama koje se pružaju u sastavnim entitetima Ruske Federacije, o kvalifikacijama medicinskih radnika i rezultatima rada medicinskih ustanova u regiji.

Učinkovit mehanizam za praćenje obujma pruženih medicinskih usluga je informiranje građana putem njihovih osobnih računa na Jedinstvenom portalu o činjenicama koje zdravstvene vlasti zaprime o primanju medicinskih usluga od strane građana, kao i usporedba, u okviru postojećeg zakonodavstva, podaci medicinske dokumentacije, koji se vode u elektroničkom obliku, s podacima sustava obveznog zdravstvenog osiguranja i izvještajnim podacima zdravstvenih ustanova.

Učinkovitost u donošenju upravljačkih odluka preporuča se postići razvojem analitičkih alata temeljenih na informacijama sadržanim u regionalnoj komponenti jedinstvenog državnog informacijskog sustava u području zdravstva.

Kako bi se povećala učinkovitost medicinskog osoblja, preporučljivo je stvoriti ergonomske automatizirane radne stanice koje smanjuju broj ručnih operacija koje oduzimaju dosta vremena. Posebno se preporučuje uvođenje elektroničkih sustava za propisivanje lijekova integriranih sa sustavima za podršku odlučivanju u području racionalne farmakoterapije, vođenja elektroničkog medicinskog kartona bolesnika i elektroničke povijesti bolesti.

U medicinskim ustanovama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije preporučljivo je osigurati sveobuhvatnu automatizaciju procesa upravljanja medicinskom ustanovom i pružanja medicinskih usluga, kao i integraciju informacijskih sustava medicinskih ustanova s regionalnim i saveznim informacijskim sustavima u području zdravstva, uključujući i opskrbu medicinskog osoblja certifikatima ključeva za provjeru elektroničkog potpisa potrebnih za vođenje medicinske dokumentacije u elektroničkom obliku.

Kako bi se smanjili troškovi stvaranja i rada informacijskih sustava u zdravstvenom sektoru, preporuča se koristiti tehnologije u oblaku, uzimajući u obzir zahtjeve zakonodavstva Ruske Federacije, uključujući zaštitu osobnih podataka i medicinsku povjerljivost.

Preporučljivo je da Ministarstvo zdravstva Ruske Federacije osigura odobrenje formata za pružanje medicinskih podataka i dokumenata u elektroničkom obliku, postupak razmjene takvih podataka, kao i prilagodbu odredbi pravnih akata kako bi se osiguralo održavanje medicinske dokumentacije, bilježenje medicinskih podataka i generiranje obrazaca izvješća u elektroničkom obliku, kao i eliminiranje duplog dostavljanja gore navedenih podataka na papiru.

poglavlje III. Poboljšanje kvalitete pružanja državnih i općinskih usluga

Prema ovom odjeljku, tijela vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije preporučeno osigurati za podnositelje zahtjeva [ napomena: imajte na umu da se koristi riječ "podnositelj zahtjeva" - tj. Podrazumijeva se da je ova klauzula predviđena ne samo za građane i pacijente, već i za sve koji imaju priliku podnijeti zahtjev i dobiti državne usluge, uključujući, očito, medicinske radnike] prilika:

podnijeti zahtjev za državne i općinske usluge, primati rezultate tih usluga i obavijesti o napretku njihovog pružanja putem različitih oblika i načina pristupa, uključujući putem Jedinstvenog portala državnih usluga i regionalnih portala, kao i putem višenamjenskih centara za pružanje državnih i općinskih službi.
procijeniti kvalitetu pružanja državnih i općinskih usluga, uključujući one koje se pružaju u multifunkcionalnim centrima.

Komentar: Dopustite mi da vas podsjetim da je popis državnih i općinskih usluga odobren Nalogom Vlade Ruske Federacije od 17. prosinca 2009. N 1993-r „O odobrenju Konsolidiranog popisa prioritetnih državnih i općinskih usluga koje pruža izvršna vlast Tijela subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave u elektroničkom obliku, kao i usluge koje elektroničkim putem pružaju institucije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinske ustanove”,http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124507/ . Prema izdanju ovog dokumenta prema Nalogu Vlade Ruske Federacije od 07.09.2010. N 1506-r, usluge prikazane u tablici u nastavku trebale bi se pružati u zdravstvenom sektoru.

Preporučljivo je da regionalne zdravstvene vlasti osiguraju:

stvaranje i izmjena informacijskih sustava kako bi se osigurala automatizacija pružanja državnih i (ili) općinskih usluga i izvršavanje kontrolnih i nadzornih funkcija, uključujući automatizaciju internih procesa i automatizaciju procesa interakcije s podnositeljem zahtjeva;
optimizacija postupka za pružanje prioritetnih usluga (izvršenje kontrolnih i nadzornih funkcija) u elektroničkom obliku u skladu s metodološkim preporukama koje definiraju zahtjeve za pružanje državnih i općinskih usluga u elektroničkom obliku, koje je izradilo Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija Rusije Federacija.

Morgunov Anton Vladimirovič, kandidat znanosti, vodeći istraživač
Istraživački institut Federalne zatvorske službe Rusije

KONCEPCIJE TERITORIJALNOG RAZVOJA
ISKUSTVA RAZLIČITIH ZEMALJA NA PODRUČJU REGIONALNOG UPRAVLJANJA
UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM
NOVI SUSTAV UPRAVLJANJA TERITORIJALNIM RAZVOJEM

U članku se ispituje potreba za razvojem dokumenata koji definiraju konceptualne temelje teritorijalnog razvoja ruskog gospodarstva, te ispituju iskustva razvijenih zemalja u području regionalnog upravljanja. Autor analizira probleme regionalnog razvoja Ruske Federacije i pravce poboljšanja teritorijalnog razvoja gospodarstva zemlje.

Važnost offshore poslovanja u poduzetničkom djelovanju
Značajke servisiranja pravnih osoba u turizmu
Strateški ciljevi industrijskog poduzeća i ekonomska održivost
Procjena i upravljanje ekonomskom sigurnošću poduzeća, uzimajući u obzir čimbenike rizika i neizvjesnost tržišnog okruženja

Posljednjih godina, nakon duge stanke, Ruska Federacija nastavila je s radom na razvoju strateških programa društveno-ekonomskog razvoja teritorija. Pripremljeni su dokumenti usmjereni na razvoj konceptualnih temelja teritorijalnog razvoja ruskog gospodarstva na saveznoj razini, na razini federalnih okruga, federalnih subjekata i općina u obliku srednjoročnih razvojnih programa koji formuliraju prioritete društvenog razvoja. -gospodarski razvoj Ruske Federacije.

Veliki doprinos sustavu upravljanja regionalnim razvojem dat je u našoj zemlji tijekom sovjetske ere. U tom smislu potrebno je spomenuti autore kao što su A.G. Aganbegyan, A.G. Granberg, O.S. Pchelintsev, G.G. Fetisov.

U radu Lemesheva M.Ya. i Panchenko A.I. cjeloviti programi definiraju se kao „planski skup gospodarskih, društvenih, proizvodnih, tehničkih i znanstveno-istraživačkih aktivnosti usmjerenih na postizanje jednog jasno definiranog cilja društvenog razvoja.

Analiza pokazuje da ekonomsko programiranje pozitivno utječe na gospodarski život zemlje. Utjecaj indikativnih planova na gospodarsku dinamiku teško je kvantificirati, no može se tvrditi da su visoke stope gospodarskog rasta i relativno mala amplituda cikličkih fluktuacija u Japanu uvelike određene utjecajem vladinog programiranja.

Naznačujući glavne pravce dugoročnog razvoja, strateški pravci regionalnog razvoja služe kao osnova za određivanje konkretnih politika u različitim važnim sferama društva: tržištu rada, proračunsko-financijskoj, znanstvenoj, obrazovnoj). Stoga su zahtjevi za kvalitetom ovih dokumenata sve veći. Istodobno, teorijska i metodološka osnova za izradu ovih dokumenata ne zadovoljava suvremene zahtjeve. Trenutno je potrebno stvoriti sustav gospodarskog upravljanja koji bi kombinirao tržišni sustav gospodarskih odnosa kao temelj i odgovarajuće mjere državne regulacije.

Sustav instrumenata državne regulacije gospodarskog razvoja regionalnog gospodarskog kompleksa trenutno je u fazi formiranja. Po našem mišljenju, a po ovom pitanju se slažemo s autorima koji su tu ideju izrazili još u prošlom stoljeću, ona uključuje: prognozu društveno-ekonomskog razvoja, strateški plan razvoja regije, programiranje regionalnog razvoja, razvoj i provedba regionalnog proračuna, plan pokazatelja razvoja regionalnog gospodarstva.

Rješavanje problema teritorijalnog razvoja gospodarstva zemlje zahtijeva pažljivo i sveobuhvatno obrazloženje. Razvoj novog koncepta teritorijalnog razvoja prihvatljivog za Rusiju mora uzeti u obzir raznolikost čimbenika u funkcioniranju gospodarstva zemlje, kako vanjskog tako i unutarnjeg.

Razlozi nezadovoljavajućeg stanja u teritorijalnom razvoju gospodarstva zemlje su višestruki. Oni na federalnoj razini uključuju probleme kao što su:

nisu utvrđeni strateški pravci društveno-ekonomskih preobrazbi u zemlji u vezi s financijskim resursima;
programi regionalnog razvoja moraju naći svoje mjesto u konsolidiranom proračunu zemlje;
Strategija gospodarskog razvoja zemlje ne samo da mora imati izvjesnost u najvažnijim područjima sektorskog razvoja, već se istovremeno mora razvijati iu teritorijalnom kontekstu.

Trenutno je sustav upravljanja regionalnim gospodarskim razvojem u našoj zemlji izgrađen na principu njegove administrativno-teritorijalne podjele. Svaki od konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ima svoju zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast. Osim toga, na razvoj i provedbu upravljačkih odluka u području regionalnog razvoja utječu javne, vjerske, dobrotvorne i druge nevladine organizacije, izvanproračunski fondovi, komercijalne strukture i mediji.

Mnogo je problema u upravljanju regionalnim razvojem u sadašnjoj fazi. Možemo se složiti s V.P.Oreshin. i Fetisov G.G., da su glavni:

Zemlji nedostaje dokumentirana dugoročna strategija društveno-ekonomskog razvoja, uzimajući u obzir regionalne karakteristike i čimbenike.
Unatoč postojećim razlikama u prirodnoj, klimatskoj, demografskoj, povijesnoj i kulturnoj situaciji regija, njihov se društveno-gospodarski razvoj vodi prema jedinstvenoj shemi.

Međutim, ovom popisu problema, po našem mišljenju, treba pridodati i problem unaprjeđenja sustava statističkog računovodstva i praćenja društveno-ekonomskog razvoja regija. Ovaj sustav nije u potpunosti adekvatan sustavu gospodarskih odnosa i suvremenim zahtjevima za organiziranje struktura upravljanja regionalnim razvojem. Ta se neadekvatnost očituje u skupu i strukturi indikatora koji se uzimaju u obzir, njihovoj višerazinskoj nekompatibilnosti, nepostojanju ciljanih i prioritetnih indikatora u sustavu koji se uzima u obzir te nedostatnosti metodološke potpore za niz važnih indikatora (npr. npr. pokazatelji strukture nacionalnog bogatstva, ukupnog gospodarskog potencijala, korištenja zemljišnih resursa itd.).

Sve to diktira potrebu poboljšanja upravljanja teritorijalnim razvojem gospodarstva zemlje traženjem područja smještaja i razvoja proizvodnje koja su uzajamno korisna za sve regije i izgradnjom uzajamno korisnih odnosa između različitih razina vlasti. U ovom slučaju potrebno je koristiti razne „ulazne“ preduvjete, unutarnje i vanjske: daljnji razvoj tržišnih odnosa u zemlji, poboljšanje kvalitete života stanovništva, povećanje konkurentnosti domaćih proizvođača. Razvoj novog koncepta upravljanja teritorijalnim razvojem zemlje od velike je političke i ekonomske važnosti, posebno za tako specifičnu zemlju kao što je Rusija.

Po našem mišljenju, najzanimljiviji razvoji u području upravljanja teritorijalnim razvojem u zemljama diljem svijeta su sljedeći:

Rješenja za razvoj prirodnih resursa udaljenih regija zemlje s oštrom klimom korištenjem metode rotacije koja se koristi u Kanadi (Alberta) i SAD-u (Aljaska).
Treba uzeti u obzir iskustvo Velike Britanije u uspješnom rješavanju problema razvoja depresivnih općina i županija jačanjem uloge središnje države (izrada regionalnih razvojnih programa, pomoć iz državnog proračuna i dr.).
Teorija “točaka rasta” Myrdala i Perrouxa u odnosu na razvoj teritorija zemlje, ističući regije koje se brže razvijaju.

U zemljama Europske zajednice regionalna politika trenutačno se temelji na sljedećim temeljnim načelima: supsidijarnost, koncentracija sredstava, prioritet za programe usmjerene na integrirani razvoj teritorija, primat (sredstva za aktivnosti regionalne politike koriste se uz nacionalna sredstva) , ali ne umjesto njih).

Europska unija polazi od stava da je bez rješavanja problema regija, ublažavanja nesrazmjera u stupnjevima društveno-ekonomskog razvoja među njima, od čega bi sve regije imale koristi, teško postići uspjeh u razvoju EU.

Na temelju iskustva razvijenih europskih zemalja, stvarnog stanja u društveno-ekonomskom razvoju ruskih regija, kao i potrebe poticanja prijelaza na postindustrijsko društvo, potrebno je stvoriti Vijeće za razvoj znanosti. i tehnologije u zemlji, na čelu s premijerom. Stvaranje takvog posebnog tijela bilo bi rješenje problema proboja našeg gospodarstva u tehnološku zajednicu razvijenih zemalja svijeta. Uz to, kako bi se učinkovito upravljalo teritorijalnim razvojem zemlje, potrebno je Vijeće za strateški regionalni razvoj zemlje.

Za provedbu prijelaza sa sektorskog (blokovno-funkcionalnog) načela upravljanja na teritorijalno-sektorsko) mrežno načelo potrebno je stvoriti niz upravljačkih struktura odgovornih za koordinaciju industrija i sektora gospodarstva. Oni bi trebali biti raspršeni po regijama specijalizirane specijalizacije. Tako se odjeli Ministarstva prirodnih resursa mogu raspršiti po regijama Sibira i sjevera, kao i po dijelovima Urala. Odjeli Ministarstva poljoprivrede mogu biti raspoređeni u južnom i središnjem dijelu zemlje. Ovaj princip izgradnje upravljačkih struktura doprinijet će:

organsko zbližavanje subjekta i objekta upravljanja;
stvaranje uvjeta za ažuriranje sustava upravljanja novim kadrovima iz regija;
stvaranje objektivnih uvjeta za deblokadu gnijezda birokracije i korupcije koja su se godinama i desetljećima stvarala u aparatu vlasti.

Možemo navesti i druge prednosti izgradnje sustava upravljanja državom prema predloženom principu. Međutim, odluka o svrsishodnosti njegove provedbe u ovoj fazi mora biti pažljivo pripremljena, potkrijepljena odgovarajućim izračunima i podvrgnuta odgovarajućem ispitivanju. No, nedvojbeno je da će se predloženom mjerom unaprijediti stupanj integracije gospodarskog prostora zemlje i regija te povećati stupanj učinkovitosti korištenja prirodno-geografskog, demografskog, proizvodnog i tehnološkog prostora.

Objektivna ocjena rezultata društveno-ekonomskog razvoja zemlje i regija mora se osigurati na temelju organizacije praćenja, korištenja skupa neovisnih ispitivanja gospodarskog rasta, socio-ekonomskog razvoja zemlje i regija, te životni standard stanovništva.

Potrebno je razviti mehanizam osobne odgovornosti državnih dužnosnika i poslovne zajednice za provedbu temeljnih odredbi i načela strategije društveno-gospodarskog razvoja zemlje i regija te programa koji osigurava njezinu provedbu.

Bibliografija

Atkinson E.B., Stiglitz D.E. Predavanja iz ekonomske teorije javnog sektora. M.: ASPECT-PRESS, 1995.
Voronkov A.A. Metode analize i evaluacije državnih programa
u SAD-u. M.: Nauka 1986.
Državno uređenje tranzicijskog gospodarstva/Pod opć. izd. S.A. Pelekha. Minsk: Pravo i ekonomija, 2008.
Granberg A.G. Osnove regionalne ekonomije. M.: Državno sveučilište Visoka ekonomska škola, 2000.
Evenko L.I., Uritsky V.E. Avergov V.A. i dr. Država i upravljanje u SAD. M.: Mysl, 1985.
Pchelintsev O.S., Aryanin A.N., Verkhunova M.S., Shcherbakova E.M. Novi trendovi u razvoju ruskih regija i ekonomska politika federalnog središta // Problemi predviđanja. 1998. br.3.
Stiglitz D.E. Ekonomika javnog sektora. M.: Infra-M, 1997.
Fetisov G.G., Oreshin V.P. regionalna ekonomija i menadžment.
M.: Infra-M, 2008.
Eksperimentalni laboratorij za prostorno planiranje/ Europska komisija. ožujka 2000.

Što još čitati

Sažetak: Povijest razvoja higijene 1. Razvoj higijene u primitivnim i robovskim društvima. Pojava i razvoj higijene ima višestoljetnu povijest...

Formiranje procijenjenih obveza i rezervi za godišnji odmor Kao u 1s 8 Pozdrav, dragi čitatelji bloga. U posljednje vrijeme u svom konzultantskom poslu dosta često...

Puff khinkal u ekspres loncu Lisnati DAGESTANSKI KHINKAL Lisnati khinkal često se priprema u Dagestanu. Vrlo ukusno, ali kalorično, muško jelo....

Regionalni koncept. Struktura koncepta regionalnog razvoja. Državna regionalna politika u Ruskoj Federaciji

Bibliografija

Što još čitati

POSLJEDNJE BILJEŠKE

Kategorije