Institut Kepresidenan di Rusia. Institut Kepresidenan di Federasi Rusia. Badan yang memastikan kegiatan Presiden Federasi Rusia Pada tahun berapa institut kepresidenan didirikan
Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan itu sederhana. Gunakan formulir di bawah ini
Pelajar, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.
Diposting di http://www.allbest.ru//
Diposting di http://www.allbest.ru//
UJI
dalam disiplin "Ilmu Politik"
1. Institut Kepresidenan (sejarah dan sekarang)
1.1 Sejarah lembaga kepresidenan
Konsep "presiden" berasal dari bahasa Latin, dan secara harfiah berarti "duduk di depan". Jelas sekali, pada zaman dahulu, presiden disebut sebagai ketua berbagai rapat. Dari arti asli kata tersebut kemudian muncul posisi, seperti misalnya presiden senat. Tetapi dalam pemahamannya saat ini, istilah "presiden" tidak digunakan baik pada masa republik Yunani atau Romawi, atau pada tahap keberadaan republik borjuis di Inggris dan Belanda. Jadi, di wilayah Inggris, yang tidak lama menjadi republik, Dewan Negara menjalankan kekuasaan eksekutif alih-alih raja yang digulingkan. Di Belanda, badan perguruan tinggi tertinggi juga memiliki kompetensi cabang eksekutif.
Amerika Serikat menjadi negara pertama tempat jabatan presiden muncul, yang menyatukan kepala negara sekaligus kepala pemerintahan dalam satu orang. Selain itu, di Amerika Serikat dibentuk lembaga kepresidenan sebagai lembaga terpenting dalam struktur politik. Berbeda dengan negara bagian lain pada masa itu, yang kekuasaan eksekutifnya bersifat monarki, di Amerika Serikat kepala mulai dipilih dalam proses pemilihan umum.
Negara Eropa pertama yang memperkenalkan jabatan presiden sebagai kepala negara adalah 2 republik - Prancis, serta Swiss. Selain itu, negara-negara Eropa lainnya tetap menjadi monarki hingga akhir abad ke-19.
Pada abad ke-20, pergolakan seperti perang dunia, perpecahan kerajaan kolonial, revolusi menyebabkan pembentukan banyak negara merdeka baru. Tidak semua dari mereka menjadi republik tipe presidensial, tetapi sebagian besar jabatan presiden negara telah dibuat.
Transformasi mendasar yang terjadi di panggung dunia sejak akhir 1980-an telah mendorong lebih jauh mempopulerkan institusi kekuasaan presidensial. Di hampir setiap bekas republik Uni Soviet, serta republik bekas SFRY, di Republik Ceko, Slovakia, jabatan presiden didirikan. Posting ini dibentuk oleh Mongolia.Saat ini, kepresidenan merupakan elemen wajib dari sistem politik sejumlah besar negara di Eropa, Asia, Amerika, dan Afrika. Pada saat yang sama, setiap negara sendiri menentukan sebelumnya peran apa yang harus dimainkan presiden dalam kehidupan sosial dan politiknya. Di Rusia, jabatan presiden telah diperkenalkan sejak 1992.
Kekuasaan kepala negara, posisinya dalam kehidupan politik suatu negara ditentukan sebelumnya terutama oleh norma-norma Konstitusi yang relevan.
Selain menetapkan status hukum presiden sebagai kepala negara atau sebagai kepala kekuasaan eksekutif tertinggi, banyak konstitusi berisi daftar moral dan politik yang penting secara sosial, serta kewajiban sipil, yang harus diikuti oleh presiden selama masa jabatan. dari kekuatannya sendiri. Pertama-tama, presiden wajib mematuhi Konstitusi dan undang-undang lain di negaranya dalam semua tindakannya setiap saat.
Hukum dasar beberapa negara memberikan peran penengah di antara berbagai kekuatan di negara dan masyarakat kepada presiden. Berdasarkan Konstitusi Prancis, presiden harus memastikan, melalui arbitrasenya, operasi normal dari otoritas publik. Konstitusi Rusia modern memberikan peran serupa kepada presiden: presiden harus mengambil langkah-langkah untuk melindungi kemerdekaan Federasi Rusia, kemerdekaannya, serta integritas negara, memastikan berfungsinya badan pemerintah di negara bagian.
Norma Konstitusi banyak negara mengatur: presiden dalam pekerjaannya tidak boleh melindungi kepentingan beberapa subkelompok dan strata sosial individu, tetapi mencapai kebaikan masyarakat secara keseluruhan.
Kewajiban tersebut, serta standar kerja presiden yang ditetapkan secara resmi, ditujukan untuk memperkuat kewenangan jabatan kepala negara.
Munculnya sistem manajemen tertentu di berbagai negara disebabkan oleh banyak faktor. Jejak signifikan pada proses ini ditinggalkan oleh kekhasan pembentukan sejarah negara, kekhasan budaya sosial-politiknya, tradisi kenegaraan, paritas berbagai kekuatan politik selama pengembangan dan pengesahan konstitusi. Yang sangat penting dalam pemilihan sistem pemerintahan adalah faktor subjektif, yang memanifestasikan dirinya dalam diri seorang pemimpin politik, di mana seluruh struktur kekuasaan dan kepemimpinan negara dibangun secara signifikan. Karena fakta bahwa di beberapa negara telah membentuk sistem pemerintahan parlementer, di mana fungsi kepala negara dilakukan oleh raja atau presiden konstitusional, namun kekuasaan eksekutif yang sebenarnya terkonsentrasi di tangan pemerintah, yang bertanggung jawab kepada parlemen, sedangkan pada yang lain arahnya untuk menciptakan kekuasaan presidensial yang kuat diimbangi dengan lembaga lain yang lebih unggul atau unggul dalam kekuasaannya sendiri terhadap legislatif, maupun yudikatif. Pada peta politik dunia saat ini terdapat negara-negara yang sama sekali tidak memiliki jabatan presiden, yang menegaskan keragaman bentuk kenegaraan. Menurut model ini, presiden diberkahi dengan kekuasaan yang luas dan beragam, tetapi ia bertindak hanya dalam kerangka kekuasaan eksekutif federal, dan juga, karena prinsip diferensiasi kekuasaan, tidak memiliki hak untuk mengelola sendiri. seluruh aparatur negara. Mitra penuhnya, serta penyeimbang di bidang ini, adalah Kongres dan Mahkamah Agung.
1.2 Lembaga kepresidenan dalam sistem pemisahan kekuasaan
Menurut konsep pemisahan kekuasaan, kekuasaan presidensial biasanya dianggap sebagai kekuasaan eksekutif. Seringkali, ketentuan terkait terkandung dalam konstitusi (AS 1787, Filipina 1986, Brasil 1988, Azerbaijan 1995, dll.). Namun, banyak undang-undang dasar tidak mencirikan kekuasaan presiden. Singkatnya, dalam konstitusi negara-negara di dunia, pertanyaan tentang sifat kekuasaan presidensial tidak memiliki jawaban yang pasti, seringkali tidak diberikan karakterisasi apa pun dalam konsep pemisahan kekuasaan.
Ketidakpastian di sebagian besar konstitusi baru, terutama yang diadopsi dalam dekade terakhir, bukanlah suatu kebetulan. Dalam kondisi modern di banyak negara, kekuasaan kepresidenan menempati posisi khusus, seperti “kekuasaan pemerintah”, dicirikan oleh orisinalitas.
Menentukan sifat kekuasaan presidensial, seseorang harus melanjutkan dari interpenetrasi berbagai cabang triad terkenal: dengan dominan yang tidak diragukan lagi di setiap cabang kekuasaan yang menentukan esensinya, di salah satu dari mereka ada beberapa, terkadang kecil, dan seringkali unsur-unsur penting yang merupakan karakteristik dari cabang lain secara keseluruhan. . Dari uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa sifat kekuasaan presidensial tidak dapat “diikat secara kaku” hanya pada salah satu unsur triad pemisahan kekuasaan, terutama dalam bentuk pemerintahan tertentu.
Untuk memahami hakikat kekuasaan presidensial, perlu diperhatikan tidak hanya rapuhnya batas-batas cabang kekuasaan dan proses percabangan cabang-cabang baru, tetapi juga tiga hal lainnya, sistem check and balances kekuasaan, kewenangannya. saling ketergantungan dan penafsiran yang benar atas ketentuan tentang kesatuan kekuasaan negara. Dalam sistem demokrasi, kekuasaan presidensial tidak bisa tidak terbatas.
Saat menilai tempat kekuasaan presiden dalam masyarakat, perlu diperhitungkan tidak hanya pemisahan kekuasaan dengan penyempurnaan selanjutnya dari konsep ini, tetapi juga masalah interaksi otoritas yang sama pentingnya dan, secara umum, kesatuan negara. kekuatan itu sendiri.
1.3 Ciri-ciri utama lembaga kepresidenan modern
"Lembaga kepresidenan dalam banyak kasus adalah kepala, yang dirancang untuk mempersonifikasikan dan memastikan integritas dan persatuan negara, fungsi efektif dari semua" otoritas, terutama eksekutif.
Presiden dapat menempati posisi yang berbeda dalam sistem kekuasaan negara: hanya menjadi kepala negara (Jerman), sekaligus kepala negara dan kekuasaan eksekutif (Brasil, AS), kepala negara dan kepala sebenarnya. pemerintah di hadapan posisi khusus perdana menteri administratif (Mesir, Prancis). Presiden dipilih untuk masa jabatan tetap: tiga tahun di Latvia, empat tahun di AS, lima tahun di Brasil, enam tahun di Mesir, tujuh tahun di Kazakhstan dan Prancis. Namun, ada "presiden seumur hidup" dan juga presiden yang menjabat dengan cara lain selain pemilihan.
Teori modernisasi muncul pada tahun 1950-an. untuk membenarkan kebijakan Barat terhadap negara-negara berkembang. Seperti yang ditunjukkan oleh ilmuwan politik terkenal Rusia A. I. Solovyov, “pada saat itu, istilah “modernisasi” berarti tahap (keadaan) transformasi sosial dan proses transisi ke masyarakat modern. Itu membawa normativitas, takdir transisi ke "modernitas", perwujudan kriteria masyarakat modern, yang harus diperhitungkan oleh masyarakat terbelakang.
Sudut pandang di atas ada hingga akhir tahun 1960-an. abad ke-20 dan sering dibenarkan. Namun, pertumbuhan negara-negara industri baru di Asia agak mengubah pemahaman modernisasi politik sebagai proses peminjaman penuh standar tatanan politik Barat. Pengalaman Jepang, Korea Selatan, Thailand, dan Singapura menunjukkan bahwa tidak semua institusi politik, yang diambil sebagai model dari negara-negara Barat yang maju, bekerja di tanah baru seefektif sistem politik pribumi.
Pengalaman modernisasi yang sukses menunjukkan bahwa “bentuk optimal dari superstruktur politik selama pembentukan kapitalisme adalah sentralisasi, otoritarianisasi kekuasaan negara. Konsentrasi terakhir kekuasaan negara di tangan elit penguasa, paling sering dipersonifikasikan dalam satu orang, dalam masyarakat yang terdiri dari kekuatan sosial antagonis, dalam arti tertentu, secara objektif dikondisikan selama periode perubahan struktural global.
Modernisasi spontan adalah ciri khas negara-negara eselon satu perkembangan kapitalis, yang meliputi Inggris Raya, Prancis, Belanda, Jerman Utara, sebagian Italia Utara, Swiss, dan kemudian Amerika Serikat dan Kanada (4).
Eselon kedua modernisasi diwakili oleh negara-negara Eropa Timur dan Tenggara, Jepang, Turki, dan Rusia. Di dalamnya, karena meminjam pengalaman tingkat lanjut, ada jalur yang dipercepat dari jalan itu, yang membutuhkan waktu puluhan tahun bahkan berabad-abad untuk mengatasi negara-negara yang lebih maju. Apalagi, Jepang berhasil pada paruh kedua abad ke-20. menjadi salah satu negara eselon satu, dan dalam banyak hal - mengungguli mereka.
Selain itu, sebagian besar negara yang terlibat dalam mengejar modernisasi adalah apa yang disebut tingkat ketiga, yang mencakup sebagian besar negara di Asia, Afrika, dan Amerika Latin, yang dicirikan oleh kombinasi aneh antara tradisionalisme dan “kantong modernitas”. ” .
Pada periode modernisasi sosial, peran kekuatan negara meningkat tajam, yang dipaksa menjawab berbagai tantangan dan ancaman terhadap stabilitas politik. Negara bertindak sebagai penyelenggara modernisasi, agen utamanya. Oleh karena itu, dalam kondisi seperti ini, rezim otoriter semakin meluas, dengan berbagai tingkat efisiensi berusaha menyelesaikan masalah pembangunan.
Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman sejarah, otoritarianisme melekat baik di negara-negara eselon satu maupun di masyarakat modernisasi yang terlambat. Dalam hal ini, kita dapat mengingat kembali fenomena Bonapartisme dalam masyarakat Eropa yang dikemukakan oleh orientalis terkenal Rusia, akademisi N. A. Simonia. Ini dipahami sebagai “rezim politik otoriter yang didasarkan pada tentara dan strata sosial yang secara politik belum berkembang. Pada saat yang sama, struktur negara menjadi sarana untuk melestarikan dan memperkuat kekuasaan pribadi kepala negara, dengan menggunakan manipulasi yang praktis tidak terbatas.
Namun, modernisasi yang tidak dapat direduksi menjadi modernisasi demokratis cukup bersyarat, karena hasil modernisasi sosial-politik seringkali merupakan rezim anti-demokrasi, meskipun mereka menyatakan pembangunan masyarakat demokratis. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh fakta bahwa proyek modernisasi yang dilakukan di sebagian besar negara transisi didasarkan pada konstruksi teoretis mereka pada perubahan esensi karakteristik struktural atau fungsional lembaga politik, mengingat perbaikannya hampir merupakan satu-satunya cara untuk mengubah budaya politik. masyarakat dan sistem politik secara umum. Tuntutan pertumbuhan ekonomi yang cepat juga diidentikkan dengan transisi radikal menuju norma dan prosedur demokrasi sebagai syarat percepatan pembangunan masyarakat. Namun, sejumlah penulis Barat menganggap pandangan ini keliru, karena percepatan laju reformasi demokrasi dapat diikuti dengan kemunduran yang sama cepatnya, yang mengancam hilangnya stabilitas sistem politik.
Seperti yang telah ditunjukkan oleh praktik, sebagian besar negara yang memulai jalur modernisasi politik, yang mengutamakan pencapaian standar demokrasi, menetapkan bentuk pemerintahan presidensial dalam struktur konstitusional mereka. Hal ini dapat menjadi salah satu pola utama perkembangan subsistem kelembagaan pada masa modernisasi. Pola ini sama sekali tidak disengaja. Ada beberapa alasan untuk ini.
Alasan pertama terletak pada kekhususan sistem politik masyarakat modern, yang menjadi ciri khas mereka sebelum dimulainya transformasi. Sebagai aturan, negara-negara ini memiliki sistem politik otoriter atau totaliter. Struktur kekuatan politik yang sangat hierarkis tidak dapat dihilangkan dalam waktu singkat. Selain itu, transisi ke sistem dengan struktur demokrasi seringkali menimbulkan pergolakan yang membatalkan semua upaya para reformis dan membawa masyarakat ke babak selanjutnya dari perkembangan otoriter. Contoh umum adalah Iran dan Indonesia. Jadi sampai awal 1980-an. abad ke-20 ada sikap untuk mengakui peran kondisi yang diperlukan untuk memastikan stabilitas dan konsolidasi masyarakat di balik penguatan kecenderungan otoriter selama periode modernisasi. Meskipun peneliti asing cenderung percaya bahwa "saat membuat institusi politik baru, seseorang harus berpedoman pada prinsip keadilan, dan bukan rasionalitas instrumental."
Alasan kedua memiliki dasar yang lebih dalam, terletak pada bidang preferensi politik dan budaya masyarakat modern dan terkait dengan tingkat legitimasi struktur baru yang mengakar. Ambil contoh, wilayah Asia Tengah. Seperti yang ditulis A. M. Khazanov, “Saat ini, Asia Tengah terlalu terbebani dengan masa lalu. Tidak hanya tradisi dan institusi yang berasal dari masa lalu Soviet, tetapi juga beberapa dari mereka yang asal-usulnya dapat ditelusuri kembali ke masa lalu kolonial pra-revolusioner atau bahkan tradisional pra-kolonial, masih belum mati sepenuhnya dan berdampak negatif pada kehidupan modern. situasi.
Kecenderungan penting dalam pembentukan rezim politik di negara-negara yang mengejar modernisasi adalah pemusatan kekuasaan di tangan presiden. Pada tahun-tahun pertama kemerdekaan, di bawah pengaruh sistem Inggris atau Prancis di sebagian besar negara Dunia Ketiga, semacam pembagian kekuasaan eksekutif antara kepala negara dan kepala pemerintahan mulai terbentuk, yang menyebabkan persaingan pribadi yang intens. Biasanya, itu diakhiri dengan “penciptaan republik monocephalic, di mana semua kekuasaan terkonsentrasi di tangan kepala negara. Presiden, sebagai pejabat tertinggi dan perwakilan tertinggi negara, secara bersamaan diberkahi di sebagian besar negara berkembang dengan kekuasaan nyata untuk mengarahkan dan mengelola urusan negara. Dia menunjuk perdana menteri, jika lembaga semacam itu disediakan, atau dia sendiri menjalankan fungsinya, menunjuk anggota pemerintah yang bertanggung jawab kepadanya. Pada saat yang sama, kepala negara sendiri - pembawa kekuasaan pemerintahan - di sebagian besar negara tidak memikul tanggung jawab parlementer atas aktivitasnya, atau mekanisme tanggung jawab ini begitu rumit sehingga hampir tidak mungkin untuk mewujudkannya. Di sejumlah negara, undang-undang dasar memungkinkan presiden diadili (impeachment) karena pengkhianatan tingkat tinggi. Namun, penerapan prosedur pemakzulan (atau serupa) bahkan lebih sulit dan tidak terjadi dalam praktik” (14).
Ciri pemersatu rezim politik negara berkembang adalah personalisasi kekuasaan, tingginya peran faktor subyektif. Di beberapa negara bagian, pemimpin politik secara bersamaan menjadi “ketua partai politik tunggal atau yang berkuasa, presiden, dan kadang-kadang juga perdana menteri dan kepala langsung dari beberapa kementerian penting, dan, terakhir, juru bicara, dan sering kali menjadi pendiri organisasi. ideologi resmi (Nkrumahisme di Ghana, moboutisme di Zaire , konsep humanisme Zambia, gagasan "demokrasi terpimpin" di Indonesia di bawah Sukarno, konsep "demokrasi terpimpin" di Kamerun, dll.)" (15).
Namun, pertanyaan utamanya tampaknya terletak pada bidang yang agak berbeda. Yang lebih penting bukanlah jenis rezim politiknya, melainkan kesesuaiannya dengan tujuan dan sasaran modernisasi. Lagi pula, bukan rahasia lagi bahwa dalam beberapa kasus rezim mengarah pada konservasi keterbelakangan, sementara di kasus lain berkontribusi pada kebangkitan negara yang memusingkan. Konsepnya diterima secara umum: "keajaiban Jepang", "keajaiban Korea", "Cina", "Chili", dll.
Oleh karena itu, dalam konteks topik penelitian kami, kami secara khusus tertarik pada “otoriterisme pembangunan”, atau “otoritarianisme modernisasi”, yang mempertahankan semua fitur yang melekat pada jenis rezim politik ini: dominasi negara atas masyarakat. , cabang eksekutif kekuasaan atas orang lain, pembatasan oposisi hukum, dll. Namun, ia memiliki sejumlah fitur khusus.
Pertama, pada tahap tertentu, otoritarianisme pembangunan memperoleh bentuk yang lebih lunak dan menunjukkan kemampuan transformasi diri. Hal ini disebabkan fakta bahwa dia “mau tidak mau disibukkan dengan pencarian dukungan sosial di luar kelompok penguasa tradisional, dengan perluasan basis massanya. Karenanya kebutuhan untuk "mendengarkan" kelompok sosial yang relevan, membangun mekanisme umpan balik, dan sebagainya. Pada prinsipnya, "otoriterisme modernisasi" cocok dengan beberapa elemen liberalisme politik - keberadaan partai politik (meskipun top-end dan terkontrol), norma hukum, dan bahkan pers yang relatif "bebas". Tingkat “pelembutan” bertahap dari rezim otoriter, demokratisasinya (terkadang sukarela, terkadang dipaksakan) merupakan indikator penting seberapa cocoknya dengan proses modernisasi.”
Kedua, “indikator berfungsinya sistem politik otoriter pada tahap modernisasi masyarakat berkembang adalah penerapan strategi ekonomi yang efektif yang bertujuan untuk mengatasi periferal, integrasi nasional, dan memastikan kedaulatan politik. Tugas-tugas ini diselesaikan dengan kombinasi berbagai metode, termasuk yang represif.”
Ketiga, otoritarianisme pembangunan dicirikan oleh tingkat konsensus yang cukup tinggi dalam masyarakat, berdasarkan basis sosial yang cukup luas. Dari sini mengikuti sifat paradoks dari keberadaan bentuk otoritarianisme ini. Keberhasilan kebijakan ekonomi, perubahan struktur sosial masyarakat, munculnya kelas menengah yang kuat, yang pada awalnya bertindak sebagai pendukung rezim, menciptakan alasan untuk menyangkal yang terakhir. Segera setelah bagian populasi yang diperkuat secara ekonomi, yang kesejahteraannya bergantung pada rezim yang berkuasa, mulai dibebani oleh perhatian negara yang berlebihan, proses delegitimasinya dimulai.
Yang sangat penting adalah stabilitas, kekuatan kekuasaan negara, yang memungkinkannya mengatasi kepentingan kelompok yang sempit. Politik selalu merupakan pilihan antara kepentingan tertentu dan strategi yang sesuai. Pemerintah terpaksa memilih antara kota dan pedesaan, eksportir dan importir, industri tradisional dan modern, dll., Menolak kelompok sosial ini atau itu. Implementasi kebijakan ekonomi yang rasional, seringkali jauh dari populisme, membutuhkan dukungan institusional yang kuat dari kekuasaan, yang bertindak sebagai jaminan tidak dapat dipindahkannya jalur politik.
Oleh karena itu, di sebagian besar negara yang sedang melakukan modernisasi kejar-kejaran, semacam aliansi teknokrat dan tentara mulai terbentuk. Opsi ini memungkinkan dilakukannya reformasi ekonomi yang diperlukan dalam waktu yang cukup singkat. Namun, penundaan reformasi politik menciptakan kesenjangan yang terlalu besar antara ekonomi dan politik, yang sarat dengan destabilisasi sistem. Pengalaman negara-negara Asia Tenggara dan Amerika Latin membuktikan bahwa otoritarianisme pembangunan itu sendiri menciptakan prasyarat demokratisasi dan transisi menuju demokrasi merupakan tahapan alami dalam evolusi rezim tersebut.
Pada saat yang sama, analisis di atas sama sekali tidak menyangkal kemungkinan mengejar modernisasi oleh rezim demokrasi. Di sini, masalah stabilitas dan kontinuitas pemerintahan reformis juga mengemuka. “Dalam hal ini, biasanya dimungkinkan untuk secara konsisten mengejar kebijakan ekonomi yang rasional dalam jangka waktu yang lama di negara-negara di mana ada partai yang dominan, atau ada persatuan pada isu-isu fundamental utama dalam elit politik nasional, memungkinkan para pemimpin ekonomi agar tidak bergantung pada ayunan pendulum pemilu.”
1.4 Republik presidensial dan campuran
Dalam ilmu dan teori politik modern, negara dan hukum republik secara tradisional dibagi menjadi tiga jenis: (1) parlementer, di mana kekuasaan eksekutif dimiliki oleh pemerintah, dibentuk oleh mayoritas parlementer dan bertanggung jawab kepada parlemen, dan kekuasaan kepala. negara kecil; (2) presidensial, dimana kekuasaan eksekutif dipimpin oleh presiden, kepada siapa pemerintah bertanggung jawab, dan (3) presidensial-parlemen, atau semi-presidensial, dimana pemerintahan dibentuk oleh mayoritas parlemen, tetapi juga bertanggung jawab kepada presiden, yang memiliki sejumlah kekuasaan eksekutif. Ini adalah klasifikasi yang sangat umum, tetapi sangat skematis dan kasar, mengaburkan keragaman model pemerintahan.
Ada banyak upaya untuk membuat tipologi sistem presidensial dan parlementer yang lebih rinci. Maka, D.Verny mengembangkan daftar 11 kriteria yang menurutnya memungkinkan untuk membedakan sistem presidensial dari sistem parlementer, serta dari sistem yang disebutnya "pemerintahan majelis" . Pada gilirannya, A. Leiphart berpendapat bahwa hanya dua kriteria yang secara fundamental penting untuk menentukan sistem presidensial - pemilihan umum presiden dan kemandiriannya dari kepercayaan parlemen - sedangkan sisanya tidak mencerminkan sifat imanennya. Pada tahun 1989, ia juga merumuskan kriteria ketiga: kekuasaan eksekutif tertinggi dimiliki oleh satu orang.
Salah satu definisi rezim presidensial yang paling terkenal dirumuskan oleh M. Shugart dan J. Carey. Menurutnya, sistem presidensial meliputi:
Pemilihan populer dari pemegang kekuasaan eksekutif tertinggi (terlepas dari apakah itu satu orang atau perguruan tinggi);
Masa jabatan pemegang kekuasaan eksekutif tertinggi dan badan legislatif adalah tetap dan tidak bergantung pada kepercayaan para pihak satu sama lain (yaitu presiden tidak dapat membubarkan parlemen, dan parlemen tidak dapat menggulingkan presiden, dan ada tidak ada mekanisme pemilihan dini);
Cabang eksekutif terpilih menunjuk pemerintah dan menentukan komposisinya [Shugart, Carey 1997: 200].
Selain presidensial "murni", Shugart dan Carey menggambarkan rezim perdana menteri yang mencakup perdana menteri, seperti dalam sistem parlementer, dan presiden yang dipilih secara populer. Fitur khas dari sistem presidensial utama:
Presiden dipilih secara populer;
Presiden diberkahi dengan kekuasaan yang signifikan;
Selain presiden, ada perdana menteri dan kabinet yang bertanggung jawab kepada legislatif.
Yang dimaksud dengan "kekuatan substansial" tidak hanya hak prerogatif legislatif, katakanlah, kemampuan untuk mengajukan undang-undang ke referendum atau menggugatnya di pengadilan, tetapi juga hak untuk membubarkan parlemen. Garis di mana rezim berhenti menjadi perdana menteri, menurut Shugart dan Carey, adalah pemberian hak kepada presiden untuk memutuskan sendiri masalah pemberhentian menteri** [Shugart, Carey 1997: 204-205].
Upaya untuk mengklasifikasikan rezim republik juga dilakukan oleh penulis dalam negeri. Misalnya, N.A. Sakharov membagi republik menjadi presidensial, semipresidensial, dan parlementer. Namun, tanda-tanda rezim dari setiap jenis yang dia pilih tidak kaku, tetapi bersifat probabilistik. Jadi, mengutip republik presidensial AS sebagai contoh, penulis segera menunjukkan bahwa model kepresidenan Amerika Latin dan bahkan lebih banyak Afro-Asia sama sekali berbeda. Dia melihat perbedaan antara sistem semi-presidensial dan sistem parlementer dalam satu kasus presiden berbagi kekuasaan eksekutif dengan kepala pemerintahan, dan di sisi lain, kekuasaan eksekutif adalah milik pemerintah, yang hanya bertanggung jawab kepada parlemen, tetapi pada saat yang sama ia merujuk sejumlah negara di mana sistem jenis kedua beroperasi menurut konstitusi. , ke semi-presidensial (Republik Ceko, Bulgaria, Italia, Lituania, Estonia, dll.) [Sakharov 1994]. Akibatnya, tipologi rezim yang diusulkan oleh Sakharov tidak lebih dari penilaian ahlinya sendiri.
Jadi, kita harus menyimpulkan bahwa tipologi dengan daftar fitur lengkap yang memungkinkan klasifikasi yang jelas dari sistem otoritas publik di setiap negara tertentu belum dibuat. Tentu saja, seperti yang dicatat dengan benar oleh Shugart dan Carey, tidak ada klasifikasi yang dapat menetapkan seluruh keragaman cara pemisahan kekuasaan dan ruang lingkup kekuasaan presidensial [Shugart, Carey 1997: 206]. Tapi ini tidak wajib. Cukuplah untuk mengidentifikasi karakteristik esensial, untuk menentukan batas-batas generalisasi, dan untuk menetapkan kriteria yang ketat untuk menilai apakah suatu negara termasuk dalam tipe tertentu.
Dasar untuk memilih yang terakhir harus menjadi kepentingan mendasar mereka untuk sistem politik, yaitu. modifikasi salah satu kriteria harus mengarah pada pembentukan sistem politik yang berbeda. Saat memilih kriteria, perhatian utama harus diberikan pada pengaruhnya terhadap sistem partai, karena, seperti yang ditemukan M. Duverger, R. Aron, dan lainnya, ini mencerminkan fitur terpenting dari rezim politik [lihat. Duverger 2000: 266-267; Aron 1993: 71-91]. Jelas, kriteria seperti itu terutama akan menjadi prinsip "sistemik" - kekhususan sistem pemilu dan prosedur pembentukan badan pemerintah. Adapun indikator pembagian fungsi antar otoritas dalam proses legislasi yang sebenarnya, bukanlah merupakan indikator utama dalam pembentukan ciri utama sistem politik.
Menurut pendapat saya, ketika mengklasifikasikan sistem dengan lembaga kepresidenan, seseorang harus melanjutkan dari tujuh kriteria yang tercantum di bawah ini. Pada saat yang sama, perlu diperhatikan bahwa tipologi menurut kriteria ini hanya masuk akal dalam lingkungan politik yang kompetitif. Jika ada monopoli kekuasaan di negara tersebut, maka pembagian kekuasaan secara konstitusional ternyata formal dan tidak memainkan peran yang diberikan padanya dalam masyarakat demokratis.
Komposisi korps pemilihan. Pemilihan umum menempatkan presiden pada posisi yang sama sekali berbeda dari pemilihan oleh parlemen, sehingga kriteria ini dianggap paling penting oleh semua peneliti lembaga kepresidenan. Seperti dicatat oleh pengacara terkenal D.L. Zlatopolsky, selama pemilihan "oleh seluruh korps pemilihan negara, Parlemen dan Presiden secara resmi memperoleh status yang sama: akibatnya, tentu saja, pertanyaan tentang tanggung jawab Presiden kepada Parlemen, sebagai aturan, bahkan tidak muncul" [Zlatopolsky 1996: 24 ]. Hal lain dianggap sama, presiden yang dipilih langsung oleh rakyat akan jauh lebih mandiri daripada presiden yang dipilih oleh parlemen.
Metode pemilihan (untuk presiden yang dipilih oleh penduduk). Menurut definisi, pemilihan presiden adalah mayoritas*. Sistem pemilihan mayoritas dan, akibatnya, republik presidensial merangsang munculnya partai-partai heteronom yang berfokus pada menarik suara dari semua segmen populasi, yang menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi sentrisme politik dan keinginan untuk keharmonisan sosial yang maksimal.
Rumus penentuan pemenang berdampak serius pada sifat sistem partai. Secara umum diterima bahwa "sistem mayoritas satu putaran mempromosikan pembentukan sistem dua partai, sistem proporsional, sebaliknya, mempromosikan sistem multi-partai, dan sistem mayoritas dua putaran mempromosikan penyatuan partai di sebuah koalisi" [Gadzhiev 1995: 171]. Di bawah sistem mayoritas relatif, untuk mencapai kesuksesan, perlu untuk menentukan terlebih dahulu satu kandidat untuk jangkauan kekuatan seluas mungkin. Di AS, ini dicapai melalui institusi "primer", di negara lain ada mekanisme lain untuk konsultasi bersama. Di bawah sistem mayoritas absolut, partai-partai biasanya keluar sendirian di putaran pertama, dan mendukung kandidat yang disepakati di putaran kedua, membentuk berbagai konfigurasi koalisi bipolar.
Penggabungan/pemisahan jabatan kepala negara dan kepala pemerintahan. Pentingnya kriteria ini tidak diragukan lagi, karena pengorganisasian kekuasaan di suatu negara sangat bergantung pada cara pembentukan pemerintahan. Presiden, yang secara pribadi memimpin pemerintahan, bertanggung jawab langsung atas kegiatan seluruh cabang eksekutif. Dengan adanya jabatan kepala pemerintahan yang independen, presiden agak jauh dari kabinet dan, dengan demikian, tidak dapat secara langsung bertanggung jawab atas pekerjaannya. Dengan demikian, hubungan antara presiden dan parlemen, presiden dan pemerintah, parlemen dan pemerintah diperlakukan berbeda. Dengan kata lain, perbedaan dalam kriteria ini menunjukkan perbedaan yang signifikan dalam sistem kekuasaan.
Mekanisme pembentukan pemerintahan. Jabatan ketua kabinet yang independen penting tidak hanya penting, tetapi juga mekanisme pembentukan pemerintahan, terutama pembagian kekuasaan yang berkaitan dengan pengangkatan dan pemberhentian anggotanya. Jelas, faktor ini sangat penting dari sudut pandang subordinasi hierarkis pemerintah kepada presiden atau parlemen. Semakin penting peran presiden dalam mengangkat dan memberhentikan menteri, semakin dia menguasai pemerintahan. Penting juga seberapa independen presiden dalam memilih calon perdana menteri, apakah dia dapat secara sukarela memberhentikan pemerintah. Jika, hal lain dianggap sama, di satu negara presiden diberkahi dengan hak seperti itu, tetapi tidak di negara lain, maka kita berbicara tentang jenis rezim presidensial yang berbeda, karena presiden memiliki pengaruh politik yang tidak setara di sana dan hubungannya dengan pemerintah adalah berdasarkan dasar yang sama sekali berbeda.
Ada/tidak adanya hak Presiden untuk membubarkan parlemen. Signifikansi kriteria ini ditentukan oleh fakta bahwa memberi presiden kekuasaan semacam itu sangat menyeimbangkan pengaruh parlemen terhadap pembentukan pemerintah, terutama haknya untuk memilih tidak percaya. Selain itu, jika presiden memiliki kekuasaan untuk membubarkan badan legislatif, dia dapat memaksa perdana menteri untuk berkompromi dengan mitra koalisinya dengan menggunakan ancaman pemilihan dini.
Ada/tidaknya pembatasan pemilihan ulang. Dimasukkannya kriteria ini karena memberikan presiden hak untuk mencalonkan diri untuk masa jabatan baru meningkatkan peluang kekuasaannya dan mengubah sikapnya terhadap orang yang memegang kursi presiden. Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa tidak ditemukan pengaruh karakteristik sistem politik selama mandat presiden, dan tidak ada peneliti yang pernah menggunakan indikator ini dalam tipologi rezim presidensial.
Tata cara pengisian jabatan presiden (ada/tidaknya lembaga pemilu dini). Tata cara pengisian jabatan presiden jika terjadi kekosongan berdampak serius pada partai, dan lebih luas lagi, pada keseluruhan sistem politik. Di negara-negara di mana pemilihan awal tidak disediakan dan jika presiden terpilih tidak dapat memenuhi tugasnya, kekuasaannya dialihkan ke pejabat berikutnya, partai dapat merencanakan kegiatan mereka untuk waktu yang lama. Apalagi, mereka tidak perlu memiliki aset tetap, yang dibutuhkan terutama selama masa pemilu. Justru karena keadaan inilah keberadaan partai - "mesin pemilihan" tanpa keanggotaan tetap - menjadi mungkin.
Rezim pemilu awal kurang stabil. Karena pemilu dapat diadakan hampir setiap saat, partai-partai harus selalu waspada. Oleh karena itu, asetnya harus selalu dimobilisasi, dan untuk mencapainya, partai terkadang dengan sengaja memprovokasi ketidakstabilan politik dan melemahkan institusi negara. Selain itu, durasi awal kampanye pemilu seringkali sangat singkat sehingga sulit membangun koalisi.
1.5 Lembaga pemakzulan
Impeachment (eng. impeachment - ketidakpercayaan, dari lat. impedivi - "hambatan, dihentikan") - prosedur penuntutan, termasuk pidana, orang eksekusi kota atau negara bagian, pejabat, hingga kepala negara, dengan pemecatan selanjutnya dari jabatannya . Tuduhan dalam proses pemakzulan, sebagai suatu peraturan, menghukum seseorang atas tindakan yang dilakukan secara ilegal, yaitu pelanggaran yang disengaja, terlepas dari penyalahgunaan jabatan.
Konsep tersebut muncul di Inggris pada abad ke-14 sebagai instrumen perjuangan melawan kesewenang-wenangan favorit kerajaan: kemudian House of Commons merebut hak untuk membawa menteri kerajaan ke pengadilan House of Lords, padahal sebelumnya hak ini hanya dimiliki kepada raja. Prosedur untuk mengajukan tuntutan pidana kepada para penguasa oleh masyarakat disebut "impeachment". Dalam sejarah Inggris, pemakzulan terakhir digunakan pada tahun 1806. Dari hukum Inggris, konsep tersebut dipindahkan ke konstitusi AS, di mana ia mulai berarti majelis rendah tuduhan di hadapan Senat terhadap pejabat federal, hingga hakim dan presiden (dalam setiap negara bagian, di tingkat negara bagian, prosedur serupa ditetapkan untuk gubernur dan pejabat negara bagian lainnya). Majelis tinggi, seperti di Inggris, bertindak di sini sebagai pengadilan, dan presiden tidak memiliki hak untuk mengampuni keputusan Senat. Jadi, pemakzulan dalam arti sebenarnya hanyalah tahap pertama dari prosedur pemecatan dari jabatan atas tuduhan pidana, meskipun di zaman kita (bahkan di negara-negara Anglo-Saxon) sudah menjadi kebiasaan untuk menggunakan kata ini untuk merujuk pada keseluruhan proses. penghapusan.
Di Rusia, menurut Konstitusi yang diadopsi pada tahun 1993, prosedurnya dalam banyak hal mirip dengan Amerika: pemecatan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya dilakukan oleh Dewan Federasi dengan dua pertiga suara pada proposal tersebut dari Duma Negara.
Di Rusia, prosedur pemakzulan (pencopotan dari jabatan) dimulai tiga kali, sekali - sesuai dengan Konstitusi saat ini. Dalam semua kasus, objeknya adalah presiden pertama, Boris Yeltsin.
Untuk pertama kalinya, pertanyaan tentang pemakzulan muncul pada Maret 1993 atas prakarsa Dewan Tertinggi dan Kongres Deputi Rakyat Rusia. Meskipun Konstitusi RSFSR 1978 yang berlaku saat itu (dengan amandemen) mengizinkan Kongres Deputi Rakyat untuk secara mandiri memutuskan "masalah apa pun di bawah yurisdiksi Federasi Rusia", sebagai hasil negosiasi antara Dewan Tertinggi dan presiden, masalah kekuasaan diajukan ke referendum nasional, di mana Pada saat yang sama, masalah kepercayaan pada Kongres diputuskan. Atas kehendak rakyat, kedua cabang pemerintahan tersebut mempertahankan kekuasaannya.
Kedua kalinya masalah pemakzulan muncul pada September 1993, setelah keputusan presiden tentang pembubaran Kongres dan Dewan Tertinggi. Keputusan pemakzulan diambil oleh para deputi yang berkumpul di apa yang disebut Kongres X, yang legitimasinya, bagaimanapun, tidak diakui oleh cabang eksekutif. Konflik diselesaikan dengan kekuatan senjata selama peristiwa 3-4 Oktober.
Ketiga kalinya masalah pemakzulan dipertimbangkan pada 1998-1999. Presiden Yeltsin dituduh oleh Duma Negara atas empat tuduhan: runtuhnya Uni Soviet, pecahnya perang di Chechnya, melemahnya kemampuan pertahanan dan keamanan Rusia, dan pembubaran Soviet Tertinggi pada tahun 1993. Secara opsional, masalah "genosida rakyat Rusia" dipertimbangkan. Sebuah komisi parlementer khusus dibentuk di Duma Negara untuk mempertimbangkan masalah pemakzulan, dipimpin oleh anggota fraksi Partai Komunis Vadim Filimonov (ketua), Viktor Ilyukhin (Partai Komunis Federasi Rusia) dan Elena Mizulina (Yabloko) (wakil ketua). Sebagai hasil pemungutan suara, tidak ada tuduhan yang mendapat dukungan dari mayoritas deputi yang memenuhi syarat (17 suara tidak cukup untuk mengajukan tuduhan tentang masalah perang di Chechnya), dan prosedurnya dihentikan.
Undang-undang tentang pemakzulan pejabat senior ada di sebagian besar negara di dunia, tetapi tidak digunakan secara universal. Misalnya, pada akhir abad ke-20 - awal abad ke-21, presiden Brasil Fernando Color, Peru Alberto Fujimori (Kongres tidak menerima pengunduran dirinya secara sukarela dan melakukan prosedur pemakzulan dengan larangan aktivitas politik), Indonesia Abdurrahman Wahid dan Lithuania Rolandas Paksas dicopot dari jabatannya. Pemakzulan Paksas (2004) adalah satu-satunya pemakzulan kepala negara yang diterima di Eropa.
pemakzulan kekuasaan presiden
1.6 Fungsi dan Wewenang Utama Presiden Federasi Rusia
Kompetensi Presiden Federasi Rusia terdiri dari fungsi dan kekuasaan yang diberikan kepadanya sebagai kepala negara.
Fungsi Presiden Federasi Rusia dipahami sebagai bidang utama kegiatan kepala negara yang timbul dari posisinya dalam sistem otoritas negara.
Fungsi Presiden Federasi Rusia ditentukan dalam kekuasaannya. Kekuasaan adalah seperangkat hak dan kewajiban yang diberikan kepada Presiden Federasi Rusia, yang diperlukan baginya untuk menjalankan fungsi yang ditugaskan.
Fungsi Presiden Federasi Rusia:
1) Presiden Federasi Rusia adalah penjamin Konstitusi Federasi Rusia, hak dan kebebasan manusia dan warga negara;
2) Presiden Federasi Rusia, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, mengambil langkah-langkah untuk melindungi kedaulatan Federasi Rusia, kemerdekaan dan keutuhan negaranya;
3) Presiden Federasi Rusia memastikan fungsi dan interaksi yang terkoordinasi dari otoritas negara;
4) Presiden Federasi Rusia, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal, menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara;
5) Presiden Federasi Rusia mewakili Federasi Rusia di dalam negeri dan dalam hubungan internasional.
Dianjurkan untuk mempertimbangkan kekuasaan Presiden Federasi Rusia dengan menggabungkannya ke dalam kelompok-kelompok tergantung pada bidang kehidupan publik di mana Presiden Federasi Rusia beroperasi.
1. Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia. Presiden Federasi Rusia bekerja sama paling erat dengan cabang eksekutif, dan meskipun, menurut Konstitusi Federasi Rusia, dia bukan kepala cabang eksekutif, analisis kekuasaan konstitusionalnya memungkinkan kita untuk menegaskan bahwa, pada kenyataannya, , Presiden Federasi Rusia bertindak sebagai kepala cabang eksekutif:
1) Presiden Federasi Rusia menunjuk, dengan persetujuan Duma Negara, Ketua Pemerintah Federasi Rusia (paragraf "a" Pasal 83);
2) Presiden Federasi Rusia menyetujui proposal yang diajukan kepadanya oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia tentang struktur badan eksekutif federal (Bagian 1, Pasal 112). Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 17 Agustus 1999 "Tentang struktur badan eksekutif federal" * menyoroti sejumlah kementerian dan departemen yang secara langsung berada di bawah Presiden Federasi Rusia dalam masalah yang ditugaskan kepadanya oleh Konstitusi Federasi Rusia, hukum konstitusi federal dan hukum federal;
3) atas saran Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia mengangkat dan memberhentikan wakil Ketua Pemerintah Federasi Rusia, menteri federal (paragraf "e" Pasal 83);
4) Presiden Federasi Rusia berhak memimpin rapat Pemerintah Federasi Rusia (paragraf "b" Pasal 83);
5) Presiden Federasi Rusia membuat keputusan tentang pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia (klausul "c" Pasal 83).
2. Ajaran Cicero tentang negara dan hukum
Mark Tullius Cicero (106 - 43 SM) - seorang orator, negarawan, dan penulis terkenal dari kelas berkuda. Ideolog paling menonjol dari aristokrasi Romawi selama periode Republik.
Dalam keluarga Tullian, tidak ada yang menduduki jabatan tertinggi pemerintahan, dan oleh karena itu, ketika Cicero mencapai jabatan konsul, perwakilan bangsawan memanggilnya dengan hina sebagai seorang pemula, seorang pria baru (homonovus). Bahkan sebagai seorang anak, dia menunjukkan kemampuan yang cemerlang dalam mengajar dan dibedakan oleh kecerdasan dan ingatan yang luar biasa sehingga orang tua dari rekan-rekannya datang ke sekolah untuk melihat "keajaiban kecil ini". Dalam hidup, dia berhutang segalanya hanya untuk dirinya sendiri, untuk hadiah pidatonya.
Dia membuat pidato pertamanya dalam 81 - 80 tahun. SM. di bawah Sulla di pihak oposisi; kesuksesan besar pertamanya adalah partisipasinya pada 70 SM. dalam persidangan profil tinggi melawan Sullan Verres; Cicero membuat pidato politik pertamanya pada 66 SM. untuk mendukung G. Pompey. Puncak kesuksesan Cicero adalah konsul pada 63 SM. (pengungkapan konspirasi Catiline, peran utama di senat, "pemimpin senat").
Dengan pembentukan tiga serangkai pertama (60 SM, Caesar, Pompeii, Krase), pengaruh Cicero jatuh, dalam 58 - 57 tahun. SM. dia bahkan harus pergi ke pengasingan, kemudian (melawan keinginannya sendiri) mendukung Pompey dan Caesar; setelah istirahat mereka, Cicero mencoba selama perang saudara (49 - 47 SM) untuk bertindak sebagai konsiliator; Dengan kemenangan Caesar, dia menjauh dari politik. Hanya setelah pembunuhan Caesar (44 SM), mengatasi keragu-raguan, dia kembali memasuki perjuangan politik sebagai pemimpin Senat dan Republik. Saat ini, 14 pidatonya termasuk - "Philippic" melawan Mark Antony. Pada 43 SM, ketika Senat dikalahkan dalam pertarungan melawan tiga serangkai kedua (Anthony, Octavian Augustus, Lepidus), nama Cicero dimasukkan dalam daftar larangan. Cicero meninggal di antara korban pertama dari represi Antony dan Oktavianus Augustus.
Dari tulisan Cicero, 58 pidato (politik dan yudisial), 19 risalah tentang retorika dan politik, dan lebih dari 800 surat telah dilestarikan - dokumen psikologis penting, monumen bahasa lisan Latin, sumber informasi tentang era perang saudara di Roma. Karyanya "On the State" dan "On the Laws" dikhususkan untuk masalah negara dan hukum.
Cicero melanjutkan dari ide-ide yang umum bagi para pendukung aristokrasi tentang asal mula negara. Komunitas sipil muncul bukan karena pendirian, tetapi secara alami, karena orang diberkahi oleh dewa dengan keinginan untuk berkomunikasi. Alasan pertama untuk menyatukan orang-orang di negara bagian adalah "bukan karena kelemahan mereka, tetapi, bisa dikatakan, kebutuhan bawaan untuk hidup bersama."
Tetapi negara (respublica) Cicero mendefinisikan tidak hanya sebagai organisme alami, tetapi juga sebagai bentukan buatan, sebagai materi, milik rakyat (respopuli), "institusi nasional". Rakyat dipahami sebagai "kumpulan dari banyak orang, yang dihubungkan satu sama lain melalui kesepakatan dalam masalah hukum dan kepentingan bersama". Konsekuensinya, hukum adalah dasar negara, dan negara itu sendiri bukan hanya moral, tetapi juga komunitas hukum.
Dengan demikian, Cicero berdiri pada asal mula legalisasi konsep negara, yang kemudian memiliki banyak penganut, hingga pendukung gagasan negara hukum modern.
Tujuan negara adalah untuk melindungi kepentingan properti warga negara. Perlindungan properti adalah salah satu alasan pembentukannya. Pelanggaran terhadap properti pribadi dan publik Cicero yang tidak dapat diganggu gugat dicirikan sebagai penodaan dan pelanggaran keadilan dan hukum.
Cicero menaruh perhatian besar pada analisis berbagai bentuk pemerintahan, pencarian bentuk "terbaik".
Bergantung pada jumlah penguasa, ia membedakan tiga bentuk pemerintahan sederhana: kekuasaan kerajaan, kekuasaan optimates (aristokrasi) dan kekuasaan rakyat (demokrasi). Semua bentuk ini tidak sempurna, dan jika ada pilihan di antara mereka, akan lebih disukai kerajaan, dan terakhir - demokrasi.
Namun, kekuasaan tsar penuh dengan kesewenang-wenangan dan dengan mudah merosot menjadi tirani; kekuatan optimates berubah menjadi kekuasaan klik orang kaya dan bangsawan; demokrasi mengarah pada kesewenang-wenangan massa, pada tiraninya.
Jenis dominasi yang jelek ini bukan lagi bentuk negara, karena dalam kasus seperti itu tidak ada sama sekali, karena tidak ada kepentingan bersama, tujuan bersama, dan hak yang secara universal mengikat semua.
Degenerasi kenegaraan seperti itu hanya dapat dicegah dalam kondisi jenis struktur negara campuran terbaik. Cita-cita politik Cicero adalah republik senator aristokrat, didukung oleh "persetujuan perkebunan", "kebulatan suara semua perkebunan", menggabungkan prinsip-prinsip monarki (kekuatan konsul), aristokrasi (aturan Senat) dan demokrasi (majelis rakyat dan kekuasaan tribun).
Orang yang bertanggung jawab atas urusan negara harus bijaksana, adil, sopan dan fasih. Itu harus berpengalaman dalam doktrin negara dan "memiliki dasar-dasar hukum, tanpa pengetahuan yang tidak seorang pun bisa adil." Ini harus menjadi "orang pertama di republik", "pengemang", wali dan wali" di saat krisis, menggabungkan teori filosofis Yunani dan praktik politik (pidato) Romawi. Cicero menganggap dirinya sebagai model dari sosok seperti itu.
Berbicara tentang orang-orang dalam definisinya tentang negara, Cicero hanya memikirkan pemilik tanah dan pedagang besar. Rentenir, pedagang kecil, pemilik bengkel kerajinan tangan, semua pekerja, dia termasuk orang yang hina. Dengan orang-orang seperti itu, warga negara yang layak tidak dapat memiliki kepentingan bersama (risalah "Bertugas").
Secara alami, ini juga berlaku untuk budak. Perbudakan disebabkan oleh alam itu sendiri, yang memberi "orang terbaik berkuasa atas yang lemah". Budak, menurut Cicero, harus diperlakukan seperti tentara bayaran. Pendekatan terhadap definisi perbudakan ini merupakan langkah maju yang signifikan dibandingkan dengan budak sebagai "senjata yang bisa berbicara".
Teori hukum Cicero didasarkan pada daya tarik alam, akal budi dan hukumnya. Dasar hukum adalah keadilan alam yang melekat. Alam memiliki kecerdasan dan keteraturan tertentu. Properti spiritual dirinya inilah yang merupakan sumber dan pembawa hukum kodrat yang sebenarnya.
Hukum kodrat, hukum yang benar, adalah ketentuan yang masuk akal yang sesuai dengan alam, berlaku untuk semua orang ... tidak mungkin untuk menghapusnya, dan kita tidak dapat membebaskan diri kita dari undang-undang ini baik dengan keputusan senat atau dengan keputusan dari rakyat.
Prinsip dasar hukum kodrat adalah keadilan, "memberikan kepada masing-masing miliknya." Keadilan, menurut Cicero, mensyaratkan tidak merugikan orang lain atau melanggar hak milik orang lain.
Hukum kodrat (hukum tertinggi dan sejati), menurut Cicero, muncul "lebih awal dari hukum tertulis mana pun". Oleh karena itu persyaratan lembaga manusia (hukum tertulis, lembaga politik) sesuai dengan keadilan dan hukum. Hukum yang dianut di negara bagian harus sesuai dengan sistem yang ditetapkan di dalamnya, tradisi dan adat istiadat nenek moyang. Untuk memperkuat otoritas ilahi, hukum harus memiliki pembukaan (pengantar). Pada saat yang sama, "setiap orang harus tunduk pada hukum."
Jika hak ditetapkan oleh keputusan rakyat, oleh keputusan orang pertama, oleh penilaian hakim, maka akan ada hak untuk melakukan perzinahan, hak untuk membuat wasiat palsu, jika hak ini dapat disetujui oleh suara atau keputusan orang banyak.
Cicero membagi hukum tertulis menjadi privat dan publik. Apa yang disebut hukum internasional (hukum masyarakat) ditafsirkan olehnya sebagai bagian dari hukum positif berbagai bangsa dan sebagai bagian dari hukum kodrat hukum internasional (yaitu, sebagai hukum kodrat internasional). Dia adalah pendukung kepatuhan terhadap kewajiban yang diberlakukan oleh perjanjian internasional. Membedakan antara perang yang adil dan tidak adil, dia menganggap tidak adil dan tidak suci setiap perang yang "tidak diproklamirkan dan diumumkan".
Warisan Cicero di bidang negara dan hukum memiliki pengaruh besar pada semua budaya manusia dan ilmu hukum selanjutnya.
Bibliografi
1. Gadzhiev K.S. Ilmu Politik: Buku Teks untuk Institusi Pendidikan Tinggi. - M.: Logos, 2007. - 488 hal.
2. Kozyrev G.I. Ilmu Politik: Buku Teks / G.I. Kozyrev. _ M.: Rumah Penerbitan "FORUM" - NORMA - M, 2010. -368 hal.
3. Konstitusi Federasi Rusia, M., Prospekt
4. Kyshev A.V. Lembaga kepresidenan di negara-negara Eropa Tengah dan Timur sebagai indikator proses transformasi politik // Studi Politik, 2002, No. 2
5. Kasymbekov M.B. Ciri-ciri lembaga kepresidenan di negara-negara "eselon modernisasi" kedua dan ketiga // Pengetahuan Sosial Kemanusiaan, 2002, no.3.
Dihosting di Allbest.ru
Dokumen Serupa
Ciri-ciri umum lembaga kepresidenan sebagai lembaga utama sistem politik di banyak negara modern. Ciri-ciri utama aspek kelembagaan dalam kepresidenan. Fungsi utama presiden, pentingnya faktor personal.
makalah, ditambahkan 08/22/2013
Pembentukan dan pengembangan institut kepresidenan. Kekuasaan konstitusional Presiden Republik Belarus. Model kepresidenan modern. Peran lembaga kekuasaan kepresidenan di Republik Belarus. Kekuasaan presidensial di republik tipe presidensial.
abstrak, ditambahkan 16/11/2010
Konsep dan karakteristik utama, model kepresidenan modern dan cerminannya dalam Konstitusi negara-negara di dunia. Penilaian tempat kekuasaan presiden dalam masyarakat. Bentuk-bentuk kepresidenan dan kedudukan presiden di dalamnya, kekuasaan dan tugasnya, tata cara pemilihannya.
tes, ditambahkan 03/28/2010
Pembentukan lembaga kepresidenan. Institut kepresidenan dalam sistem politik modern Ukraina. Fitur dari pemilu 2004. Pergantian pemerintahan yang terjadi akibat Revolusi Oranye. Viktor Yuschenko adalah Presiden Ukraina.
makalah, ditambahkan 05/18/2011
Konsep sistem politik masyarakat. Status konstitusional dan tujuan presiden dalam sistem politik. Analisis hubungannya dengan partai dan parlemen. Peran, tempat dan kekuasaan presiden dalam penyelenggaraan aparatur negara. model kepresidenan.
tes, ditambahkan 08/29/2011
Sejarah Kepresidenan AS. Kekuatan eksekutif tingkat federal: interaksi dan pencegahan. Kekebalan Kepresidenan. Krisis lembaga kepresidenan di Amerika Serikat. Irangate di bawah Ronald Reagan. Pemakzulan Bill Clinton.
tesis, ditambahkan 05.10.2007
Asal usul prinsip dan pemisahan kekuasaan dalam praktik dunia. Pemisahan kekuasaan di Federasi Rusia dan sistem badan negara Federasi Rusia. Posisi Presiden Federasi Rusia dalam sistem pemisahan kekuasaan. Cabang pemerintahan legislatif, eksekutif dan yudikatif. Badan kontrol.
makalah, ditambahkan 10/18/2008
Sejarah prinsip pemisahan kekuasaan dan isinya. Prinsip pemisahan kekuasaan di Federasi Rusia. Masalah penerapan prinsip pemisahan kekuasaan di Federasi Rusia. Cabang kekuasaan: legislatif, eksekutif dan yudikatif.
abstrak, ditambahkan 24/11/2002
Konsep sistem pemisahan kekuasaan, isi dan ciri teori J. Locke dan S. Montesquieu. Prinsip pemisahan kekuasaan dan ruang lingkupnya: legislatif, eksekutif dan yudikatif. Teori pemisahan kekuasaan di Rusia modern, masalah utamanya.
makalah, ditambahkan 12/25/2012
Analisis pola dan ciri proses pembentukan elit politik Kazakhstan, faktor, tahapan proses ini. Penilaian dampak lembaga kepresidenan terhadap perkembangan kekuasaan negara di Kazakhstan. Inisiatif kebijakan luar negeri Presiden.
Istilah "presiden" berasal dari bahasa Latin praessidens, yang secara harfiah berarti "duduk di depan". Rupanya, pada zaman dahulu, presiden dipanggil untuk memimpin berbagai pertemuan. Dari arti asli kata "presiden" ini kemudian muncul posisi seperti misalnya presiden senat. Namun, dalam pemahamannya saat ini sebagai kepala negara, istilah "presiden" tidak digunakan pada masa republik Yunani dan Romawi, atau pada masa awal republik borjuis di Inggris dan Belanda. Jadi, di Inggris, yang tidak lama menjadi republik, Dewan Negara menjalankan kekuasaan eksekutif alih-alih raja yang digulingkan. Di Belanda, badan perguruan tinggi tertinggi juga memiliki kekuasaan eksekutif.
Sejalan dengan praktek republik Eropa, proses pembentukan kekuasaan eksekutif di Amerika Serikat juga mula-mula terjadi. Pada tahap pertama kenegaraan Amerika, tidak hanya legislatif, tetapi juga kekuasaan eksekutif terkonsentrasi di satu badan perwakilan - Kongres Kontinental. Saat itu, belum ada satu pun kepala negara, dan Kongres memilih presiden dari antara para anggotanya, yang fungsinya hanya sebatas memimpin rapat.
Tak lama kemudian, sebagian besar politisi republik Amerika yang masih muda sampai pada kesimpulan tentang ketidakefektifan kegiatan Kongres dalam pelaksanaan undang-undang dan perlunya pemisahan kekuasaan legislatif dan eksekutif. Pada saat yang sama, para delegasi Konvensi Konstitusi, yang bertemu di Philadelphia pada tahun 1787 untuk mengadopsi Konstitusi federal AS, membuat pilihan bersejarah antara monarki dan republik. Kebanyakan orang Amerika, yang baru saja selesai dengan pemerintahan monarki Inggris, sangat menentang pembentukan kekuasaan eksekutif tertinggi dalam diri raja, bahkan jika dengan kekuasaan terbatas. Karena itu, pencarian pembentukan bentuk kekuasaan eksekutif yang paling dapat diterima dilakukan oleh konvensi atas dasar republikanisme, yang mengatur pemilihan semua pejabat.
Setelah banyak perdebatan di antara para perumus Konstitusi Amerika, pandangan yang berlaku adalah bahwa kekuasaan eksekutif tertinggi harus disatukan, yaitu. berkonsentrasi di tangan satu daripada beberapa pejabat. Dengan demikian, prinsip kesatuan komando pada awalnya ditetapkan dalam pembangunan kekuasaan eksekutif federal Amerika Serikat. Kepala kekuasaan eksekutif federal di negara itu mulai disebut, menurut Konstitusi, Presiden Amerika Serikat. Nama kepala negara ini tidak hanya disebabkan oleh fakta bahwa presiden dikaitkan dengan bentuk pemerintahan republik, tetapi juga karena di sejumlah negara bagian Amerika pada saat itu kepala cabang eksekutif disebut presiden. , bukan gubernur.
Alhasil, Amerika Serikat menjadi negara pertama di dunia tempat munculnya jabatan presiden, menyatukan kepala negara dan kepala pemerintahan dalam satu orang. Selain itu, di Amerika Serikat lahirlah lembaga kepresidenan sebagai salah satu lembaga terpenting dalam sistem politik. Tidak seperti negara bagian lain pada masa itu, di mana kekuasaan eksekutif di mana-mana bersifat monarki dan turun-temurun, di Amerika Serikat kepala negara mulai dipilih selama pemilihan umum.
Amerika Serikat adalah yang pertama mengikuti contoh Amerika Serikat dalam membangun sistem pemerintahan presidensial untuk negara-negara Amerika Latin. Sudah di paruh pertama abad ke-19, di bawah pengaruh tetangga utara yang kuat, jabatan presiden didirikan di banyak negara Amerika Selatan. Di Eropa, Inggris Raya menjadi standar pemerintahan, dan di sejumlah negara Eropa sistem pemerintahan parlementer, atau kabinet, didirikan, di mana raja tetap menjadi kepala negara, tetapi kekuasaan eksekutif dijalankan oleh perdana menteri dan kabinetnya, dan pemerintah bertanggung jawab kepada parlemen. Negara-negara Eropa pertama, yang memperkenalkan jabatan presiden sebagai kepala negara, pada tahun 1848 adalah dua republik - Prancis dan Swiss. Selain mereka, negara-negara Eropa lainnya (belum lagi Asia dan Afrika) hingga akhir abad kesembilan belas. tetap monarki.
Pada abad ke-20, pergolakan besar seperti revolusi, perang dunia, runtuhnya kerajaan kolonial menyebabkan pembentukan banyak negara merdeka baru. Tidak semuanya menjadi republik presidensial, tetapi sebagian besar dari mereka mendirikan jabatan presiden negara. Jadi, di Eropa, setelah berakhirnya Perang Dunia Pertama, para presiden menjadi pejabat tertinggi di Austria, Republik Weimar, Cekoslowakia, Polandia, Estonia, Lituania, Latvia, dan Turki. Pada tahun 1930-an dan 1940-an, lembaga kepresidenan mulai menyebar di Asia; itu diperkenalkan oleh Filipina, Suriah, Lebanon. Setelah Perang Dunia Kedua, sejumlah negara Eropa Barat yang dipimpin oleh presiden termasuk Italia, Yunani, Portugal, Islandia, dan Malta. Di Asia, jabatan presiden didirikan di Korea Selatan, Vietnam Selatan, Taiwan, India, Pakistan, Bangladesh, Irak, Iran, dan Afghanistan.
Di Federasi Rusia, lembaga kepresidenan dibentuk berdasarkan hasil pemungutan suara rakyat (referendum) yang diadakan pada tanggal 17 Maret 1991. Status Presiden RSFSR ditentukan oleh Undang-Undang khusus “Tentang Presiden RSFSR", yang ketentuan utamanya kemudian dimasukkan dalam teks Konstitusi RSFSR. Saat ini tata cara pemilihan, kompetensi dan alasan penghentian kekuasaan Presiden Federasi Rusia diatur oleh Ch. 4 UUD 1993. UUD 1993 tidak mengatur tentang pembentukan undang-undang tersendiri tentang Presiden, akan tetapi beberapa hal mengenai statusnya, kegiatan aparatur kepala negara diatur dengan peraturan khusus (undang-undang tentang pemilihan, pada otoritas negara).
Pada saat yang sama, tindakan Presiden R.F. sendiri berperan utama dalam mengatur dan mengatur kegiatan lembaga kepresidenan. Keadaan ini hampir tidak dapat dibenarkan, karena hukum harus menjadi pengatur utama di bidang ini.
Penetapan jabatan Presiden di Rusia ditentukan oleh sejumlah faktor obyektif dan subyektif, tugas memperkuat kekuasaan eksekutif, meningkatkan mobilitas dan efisiensinya dalam pengambilan keputusan manajerial, memperbaiki mekanisme pelaksanaan undang-undang, memperkuat disiplin negara, hukum dan ketertiban. Pengenalan jabatan ini memungkinkan untuk mengakhiri kombinasi artifisial dalam status mantan ketua Soviet Tertinggi RSFSR dari kekuasaan kepala negara dengan hak ketua parlemen, yang jelas-jelas bertentangan. prinsip pemisahan kekuasaan. Pendirian posisi ini di Uni Soviet pada tahun 1990 juga memiliki pengaruh yang terkenal terhadap munculnya lembaga kepresidenan di Rusia, pada gilirannya, pembentukan jabatan Presiden Rusia menyebabkan munculnya lembaga kekuasaan ini di sebagian besar republik di Federasi Rusia.
Status hukum Presiden Rusia didasarkan pada pertimbangan pengalaman dunia dalam mengatur kekuasaan presidensial. Seperti di banyak negara lain dengan lembaga kepresidenan, Rusia menggunakan hak veto penangguhan, yang memberikan kesempatan kepada kepala negara untuk tidak menandatangani undang-undang, tetapi mengajukannya ke parlemen untuk dipertimbangkan kembali.
Dari pengalaman asing, prosedur pemakzulan yang terkandung dalam Konstitusi Federasi Rusia - pencopotan Presiden dari jabatannya, lembaga penyampaian pesan ke parlemen, dll., Diambil pada saat yang sama, struktur kekuasaan presiden mencerminkan kondisi kehidupan politik Rusia dan tidak memberikan alasan untuk berbicara tentang penyalinan mekanis dari pengalaman negara mana pun.
Fitur terpenting dari organisasi lembaga kepresidenan di Federasi Rusia diabadikan dalam Konstitusinya.
1. Rancangan kekuasaan kepresidenan Rusia menggabungkan ciri-ciri berbagai model klasik lembaga kepresidenan.
Di sejumlah posisi kunci, model Rusia pasti condong ke arah republik presidensial murni. Fitur utamanya adalah kontrol atas pembentukan dan kegiatan pemerintah, kepemimpinannya. Konstitusi AS, misalnya, tidak menetapkan pemerintah sebagai cabang eksekutif yang terpisah. Fungsinya dilakukan oleh administrasi kepresidenan.
Dalam Konstitusi Federasi Rusia, Presiden dicirikan sebagai kepala negara (Bagian 1, Pasal 80), ia menentukan struktur Pemerintah, mengangkat dan memberhentikan Anggotanya, dan memutuskan pengunduran dirinya. Pengangkatan Ketua Pemerintah dilakukan dengan persetujuan Duma Negara, tetapi bahkan di sini kata yang menentukan tetap ada pada Presiden.
Namun demikian, tidak sepenuhnya dibenarkan untuk berbicara tentang kepatuhan penuh model pengorganisasian kekuasaan Rusia dengan republik presidensial murni. Di Rusia (tidak seperti Amerika Serikat dan republik presidensial lainnya), kepala negara tidak secara bersamaan menjadi kepala pemerintahan, dan hak untuk memimpin rapatnya sama sekali tidak identik dengan fungsi kepemimpinan langsung.
2. Ciri khas hubungan Parlemen dan Presiden di Rusia adalah adanya unsur tanggung jawab politik Pemerintah tidak hanya kepada Presiden, tetapi juga kepada Parlemen. Duma Negara dapat menyatakan tidak percaya pada Pemerintah, keputusan yang dibuat dengan suara mayoritas dari jumlah wakilnya.
Organisasi kekuasaan kepresidenan di Rusia didasarkan pada penggunaan unsur-unsur dan republik semi-presidensial. Kekuasaan presidensial di Rusia memiliki banyak kesamaan dengan model organisasinya di Prancis. Secara khusus, di kedua negara, presiden memiliki hak yang sama (hak untuk mengirim undang-undang yang diadopsi untuk diskusi baru, hak untuk membubarkan dewan legislatif parlemen, hak untuk mengirim RUU ke referendum, melewati parlemen, dll. .).
Namun, di sini juga, model Rusia memiliki sejumlah fitur mendasar. Dengan demikian, Presiden Federasi Rusia menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara, sedangkan di Prancis ini adalah hak prerogatif parlemen. Menurut Seni. 50 Konstitusi Prancis, jika Majelis Nasional mengadopsi resolusi teguran, atau jika tidak menyetujui program atau pernyataan kebijakan umum Pemerintah, maka Perdana Menteri akan melayani Presiden dengan pengunduran diri Pemerintah. Dalam hal ini Presiden wajib membubarkan Pemerintah, meskipun pada saat yang sama ia dapat memutuskan untuk membubarkan Majelis Nasional. Menurut skema Rusia, Presiden Federasi Rusia berhak untuk tidak memberhentikan Pemerintah, tetapi dalam kondisi tertentu ia dapat membubarkan Duma Negara.
Berbeda dengan Konstitusi Prancis, Konstitusi Federasi Rusia tidak memberikan hak untuk menandatangani (tanda tangan balik) tindakan Presiden oleh Ketua Pemerintah, yang bertindak sebagai sarana untuk mengoordinasikan keputusan kepala negara dengan Pemerintah. Dalam praktik Presiden Federasi Rusia, dalam beberapa kasus, pengesahan keputusannya oleh sejumlah pejabat, termasuk Perdana Menteri, digunakan. Namun, tidak memiliki nilai wajib untuk memberikan kekuatan hukum terhadap tindakan kepala negara.
Akibatnya, lembaga kepresidenan di Rusia menggabungkan ciri-ciri republik presidensial dan semi-presidensial.
3. Menurut Art. 80 Konstitusi Federasi Rusia, Presiden adalah penjamin Konstitusi, hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Pertama-tama, Seni. 80 mengacu pada kegiatan Presiden sendiri, yang harus benar-benar sesuai dengan Konstitusi dan ditujukan untuk memastikan hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Dalam memenuhi fungsi ini, Presiden memiliki hak untuk menuntut dari semua badan federal dan otoritas subjek Federasi ketaatan yang teguh terhadap Konstitusi, hak dan kebebasan manusia dan warga negara.
Jika Presiden menganggap tindakan Dewan Federasi, Duma Negara, badan perwakilan dari subyek Federasi tidak konstitusional, dia tidak dapat membatalkan atau menangguhkannya.
Dia memiliki hak untuk mengajukan permohonan ke Mahkamah Konstitusi dengan petisi untuk pengakuan tindakan seperti itu sebagai inkonstitusional dan penghentian keabsahannya. Tindakan otoritas eksekutif yang secara langsung berada di bawah Presiden, dia dapat, atas dasar ketidakkonsistenannya dengan Konstitusi dan pelanggaran hak asasi manusia dan sipil serta kebebasan, membatalkan (tindakan Pemerintah Federasi Rusia, kementerian federal, departemen) atau menangguhkan tindakan mereka sampai masalah tersebut diselesaikan oleh pengadilan yang sesuai (tindakan otoritas eksekutif federasi). Semua itu menunjukkan bahwa Presiden memiliki kewenangan untuk melakukan kontrol terhadap pelaksanaan konstitusi.
Bertindak sebagai penjamin Konstitusi, hak dan kebebasan manusia dan warga negara, Presiden berhak menilai isi kegiatan badan-badan yang bertanggung jawab kepadanya (Pemerintah, Dewan Keamanan), serta para kepala struktur negara tempat dia membuat proposal untuk penunjukan dari posisi di atas.
Presiden Rusia juga memiliki sejumlah peluang hukum lain untuk mempengaruhi legalitas konstitusional di negara tersebut. Dalam sebuah pesan kepada Majelis Federal, dia dapat menyatakan visinya tentang masalah ini dan mengarahkan parlemen ke implementasi RUU prioritas di bidang kehidupan publik tertentu.
Dengan melaksanakan hak inisiatif legislatif, kepala negara dapat memperkenalkan rancangan undang-undang tentang amandemen dan penambahan Konstitusi, konstitusional federal, dan undang-undang federal. Dengan mengendalikan Pemerintah, Presiden memiliki pengaruh yang signifikan terhadap pembentukan RAPBN, pengeluaran dana publik, yang secara langsung mempengaruhi tingkat dukungan sosial bagi penduduk, pelaksanaan hak-hak sosial ekonomi warga negara. Persenjataan Presiden juga mencakup alat-alat untuk melindungi hak-hak warga negara, seperti menyelesaikan masalah kewarganegaraan dan suaka politik, pengampunan, dll.
Konstitusi Federasi Rusia mengaitkan peran Presiden sebagai penjamin Konstitusi justru dengan kegiatannya untuk memastikan hak-hak dasar dan kebebasan manusia dan warga negara. Oleh karena itu, hal utama dalam kegiatan Presiden adalah penciptaan kondisi untuk pelaksanaan hak dan kebebasan konstitusional manusia. Tentu saja ada hal lain: keadaan sebenarnya dengan hak dan kebebasan warga negara Rusia adalah kriteria utama untuk menilai kinerja Presiden.
3. Presiden Federasi Rusia memastikan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Konstitusi perlindungan kedaulatan, kemerdekaan dan keutuhan negara(bagian 2 pasal 80 UUD).
Masalah perlindungan kedaulatan dan keutuhan wilayah Rusia oleh Presiden memiliki aspek eksternal (perlindungan terhadap agresi) dan internal (perlindungan terhadap separatisme).
4. Presiden Federasi Rusia sesuai dengan Seni. 80 Konstitusi menyediakan fungsi dan interaksi yang terkoordinasi dari otoritas publik.
Pemisahan dan kemandirian otoritas tidak menghalangi kebutuhan akan koordinasi upaya mereka dan interaksi yang erat dalam menyelesaikan masalah pembangunan ekonomi dan sosial. Di Federasi Rusia, fungsi koordinasi diberikan kepada Presiden sebagai kepala negara. Untuk melakukan ini, dia diberi kekuasaan (Pasal 83, 84 Konstitusi), memberinya kesempatan untuk mempengaruhi semua cabang pemerintahan. Koordinasi semacam itu terbukti, misalnya, dalam menyelesaikan masalah kepegawaian terpenting bagi negara.
Presiden berinteraksi dengan Duma Negara (sehubungan dengan penunjukan Kepala Pemerintahan, Ketua Bank Sentral), dan dengan Dewan Federasi (dalam pembentukan Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Arbitrase Agung, Mahkamah Agung, penunjukan Jaksa Agung), dan dengan Ketua Pemerintahan (dalam pengangkatan dan pemberhentian anggota pemerintahan). Tentu saja, kekuasaan Presiden yang sesuai juga merupakan tugasnya.
Kebutuhan akan koordinasi tersebut juga muncul dalam kaitannya dengan kegiatan legislatif, di mana sangat penting untuk menggunakan potensi semua otoritas, untuk menggabungkan prestasi dan profesionalisme eksekutif dengan kemampuan para deputi untuk mengungkapkan pendapat yang menentukan tentang nasib. tagihan. Itu sebabnya
Presiden tidak hanya diberikan hak inisiatif legislatif; dia harus menyerahkan sebagian besar tagihan ke Duma Negara. Selain itu, melalui hak untuk mengembalikan RUU ke Duma Negara dengan komentarnya (hak veto yang ditangguhkan), ia memiliki kesempatan untuk mempertahankan sudut pandangnya tentang isinya.
Fakta bahwa Presiden Federasi Rusia memiliki kekuasaan yang luas, pengungkit pengaruh di semua cabang kekuasaan memberikan alasan untuk berbicara tentang penarikannya dari sistem umum pemisahan kekuasaan, peningkatan di atas semua cabangnya. Memungkinkan untuk memastikan kesatuan cabang-cabang kekuasaan negara yang terbagi, organisasi lembaga kepresidenan semacam itu sampai batas tertentu melemahkan sistem "check and balances", kontrol atas kegiatan kepala negara oleh federal lainnya. tubuh.
Untuk pembenaran teoretis dari situasi ini, upaya dilakukan untuk membenarkan keberadaan cabang kekuasaan khusus - "presiden". Gagasan semacam ini tidak hanya secara formal bertentangan dengan prinsip pemisahan kekuasaan, tetapi, pada kenyataannya, menghancurkannya. Prinsip ini meniadakan kemungkinan kepemimpinan langsung dari satu cabang pemerintahan oleh cabang lainnya. Presiden mempunyai fungsi memimpin pemerintahan. Ternyata cabang pemerintahan "presiden" memimpin eksekutif.
5. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, Presiden menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara(bagian 3 pasal 80). Kata-kata ini tidak berarti bahwa Presiden sendirian memutuskan masalah kebijakan dalam dan luar negeri Rusia. Perkembangannya merupakan hasil interaksi yang kompleks dari berbagai kekuatan politik dan cabang kekuasaan negara.
Parameter utama dan arah kebijakan negara Rusia ditentukan dalam Konstitusinya, yang tidak hanya legal, tetapi juga dokumen politik awal yang mengungkapkan kompromi antara berbagai kekuatan politik. Oleh karena itu, kegiatan Presiden yang bertujuan untuk menentukan arah utama politik negara dibatasi oleh Undang-Undang Dasar.
Mekanisme penting untuk mengembangkan kebijakan negara adalah Majelis Federal, yang tidak hanya mewakili berbagai partai politik dan gerakan (Duma Negara), tetapi juga semua subjek Federasi (Dewan Federasi). Instrumen utama untuk menentukan penyiraman negara Rusia oleh parlemen adalah kegiatan legislatif. Masalah utama kebijakan ekonomi dan sosial, masalah hubungan antaretnis, pemberantasan kejahatan, dll diselesaikan melalui undang-undang.Kegiatan Presiden harus mematuhi undang-undang, yang juga membatasi pengaruhnya terhadap kebijakan negara.
Pada saat yang sama, Presiden memiliki kekuasaan besar di bidang penentuan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri Federasi Rusia. Mereka menyangkut kebijakan personalia, manajemen kegiatan kebijakan luar negeri, partisipasi dalam pembentukan kebijakan hukum, manajemen kebijakan sosial ekonomi saat ini.
Ciri-ciri yang dicatat dari status konstitusional Presiden Federasi Rusia sebagian besar mencirikan kekhususan organisasi dan fungsi lembaga kepresidenan di Rusia. Adapun norma, Bagian 4, Seni. 80 Konstitusi Federasi Rusia, yang menurutnya Presiden Federasi Rusia sebagai kepala negara mewakili Federasi Rusia di dalam negeri dan dalam hubungan internasional, kemudian mencerminkan praktik dunia yang diterima secara umum.
Tempat dan peran Presiden Federasi Rusia dalam sistem badan pemerintah federal. Ciri khas status konstitusional dan hukum kepala negara di Rusia dari negara asing.
Tata cara pemilihan dan pelantikan Presiden Federasi Rusia.
Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 81, 82) menentukan masa jabatan Presiden, syarat dan tata cara pemilihannya dan pengangkatannya. Norma konstitusional tentang pemilihan Presiden Federasi Rusia dikembangkan dalam Undang-Undang Federal "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" tertanggal 10 Januari 2003.
Konstitusi 1993 menetapkan bahwa Presiden Federasi Rusia dipilih untuk masa jabatan lima tahun. Pembatasan masa jabatan Presiden, serta norma Bagian 3 Seni. 81 Konstitusi bahwa orang yang sama tidak dapat memegang jabatan Presiden Federasi Rusia selama lebih dari dua periode berturut-turut merupakan hambatan hukum penting yang mengecualikan transformasi lembaga kekuasaan presiden menjadi jabatan seumur hidup.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan sejumlah persyaratan (kualifikasi) untuk calon presiden. Pertama, hanya warga negara Rusia yang bisa dipilih menjadi Presiden; kedua, dia harus tinggal secara permanen di negara tersebut setidaknya selama 10 tahun; ketiga, Presiden tidak boleh lebih muda dari 35 tahun.
Persyaratan terakhir adalah karena pentingnya fungsi pejabat ini, yang pelaksanaannya membutuhkan pengalaman hidup yang luas dan keterampilan manajerial. Konstitusi Federasi Rusia tidak mengatur batas usia atas calon presiden (sebelumnya 65 tahun).
Soal tata cara memangku jabatan itu berdekatan dengan syarat dan tata cara pemilihan Presiden.
Terdapat masa peralihan tertentu antara penjumlahan hasil pemilihan Presiden baru dengan pelantikannya, yang diperlukan untuk penyelesaian kegiatan organisasi mantan Presiden dan Pemerintahannya serta persiapan pelaksanaan fungsi kenegaraan oleh pejabat baru. Presiden terpilih. Atribut wajib masuknya Presiden ke kantor adalah pengambilan sumpah olehnya.
Yang terakhir dibawa dalam suasana khusyuk di hadapan anggota Dewan Federasi, wakil Duma Negara, hakim Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Biasanya, perwakilan lain dari badan pemerintah federal, tokoh budaya, ilmuwan, dan politisi juga hadir pada upacara sumpah tersebut.
Presiden mulai menjalankan kekuasaannya sejak diambil sumpahnya. Mulai saat ini, sebagai aturan umum, kekuasaan mantan Presiden berhenti.
Namun, kekuasaan Presiden dapat diakhiri lebih cepat dari jadwal dalam hal: mengundurkan diri; ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaan mereka atau pemecatan dari jabatan; dari kematian. Kekuasaan Presiden juga diakhiri lebih cepat dari jadwal ketika dia kehilangan kewarganegaraan Rusia.
Pengunduran diri Presiden, menurut praktik yang diterima secara umum, dipahami sebagai pengunduran diri secara sukarela dari jabatannya. Konstitusi Federasi Rusia tidak menentukan formula pengunduran diri, tidak menetapkan alasan untuk membuat keputusan seperti itu, tidak menunjukkan badan yang harus dituju oleh pengunduran diri, tidak menjawab pertanyaan apakah keputusan harus dibuat, tidak mengatur aspek lain dari tata cara pengunduran diri. Solusi dari masalah ini sangat penting untuk penerapan praktis dari institusi pengunduran diri.
Itulah mengapa peraturan hukum terperinci mereka di tingkat hukum federal diperlukan. Pengunduran diri Presiden B. Yeltsin pada tanggal 31 Desember 1999 menegaskan adanya kesenjangan yang signifikan dalam undang-undang tersebut. Tata cara pengalihan atribut kekuasaan presiden ditentukan oleh Presiden yang akan keluar sendiri dan berlangsung tanpa partisipasi perwakilan dari cabang kekuasaan lainnya.
Dalam hal terjadi penghentian fungsi kepresidenan karena ketidakmampuan terus-menerus dari Presiden karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya Undang-undang federal tidak menentukan siapa dan bagaimana menetapkan adanya cacat tetap, apa kriterianya, bagaimana memberikan keputusan seperti itu, siapa yang akan menerbitkannya. Dalam norma hukum federal, perlu untuk memberikan jawaban atas semua pertanyaan ini. Bagaimanapun, jaminan hukum harus diciptakan untuk mencegah penyalahgunaan dalam proses pelaksanaan norma konstitusi ini.
Tata cara pencopotan Presiden dari jabatannya diatur dalam Konstitusi secara rinci. Pemberhentian Presiden dari jabatannya merupakan salah satu bentuk tanggung jawab konstitusional kepala negara atas perbuatan negara, pengkhianatan atau kejahatan berat lainnya. Selain tanggung jawab pidana umum yang dipikul oleh setiap warga negara Rusia atas tindakan tersebut, Presiden bertanggung jawab dalam bentuk pemecatan dari jabatannya.
Terkandung dalam Seni. 93 Konstitusi, konsep "pengkhianatan tingkat tinggi" dan "kejahatan berat" ditentukan dalam Art. 275 KUHP Federasi Rusia. Pengkhianatan tingkat tinggi berarti spionase, pengungkapan rahasia negara atau bantuan lain kepada negara asing, organisasi asing atau perwakilannya dalam melakukan kegiatan permusuhan yang merugikan keamanan eksternal Federasi Rusia.
Kejahatan serius adalah tindakan yang disengaja dan sembrono, yang hukuman maksimumnya diatur oleh KUHP Federasi Rusia tidak melebihi sepuluh tahun penjara.
Jelas, konsep konstitusional tentang "kejahatan berat" juga mencakup ketentuan Seni. 15 KUHP Federasi Rusia, terutama kejahatan berat, yang hukumannya lebih dari sepuluh tahun penjara atau hukuman yang lebih berat (misalnya, penjara seumur hidup) diberikan.
Prosedur pemecatan dari jabatan dilaksanakan atas dasar interaksi yang erat antara kamar-kamar Majelis Federal. Tuduhan Presiden melakukan pengkhianatan tingkat tinggi atau kejahatan berat lainnya diajukan oleh Duma Negara. Pemrakarsa memprakarsai masalah pemberhentian Presiden, sesuai dengan Bagian 2 Seni. 93 Konstitusi Federasi Rusia, mungkin sekelompok deputi Duma. Mengingat jumlah anggota Duma adalah 450 orang, komposisi kelompok prakarsa minimal harus 150 deputi.
Materi yang disampaikan oleh kelompok inisiatif tunduk pada pertimbangan pada sesi kamar. Dalam hal masalah kelanjutan prosedur pencopotan diputuskan, Duma dengan suara terbanyak membentuk komisi khusus untuk menyiapkan pendapat tentang masalah ini.
Tugas utama komisi adalah mempelajari dan membahas secara mendetail materi yang dikumpulkan oleh kelompok inisiatif, menarik materi baru dan dokumen yang mengkonfirmasi atau menyangkal tuduhan Presiden melakukan kejahatan serius. Komisi berhak meminta dokumen dari badan negara, meminta penjelasan, dan menerima informasi lain yang diperlukan.
Pendapat khusus yang disiapkan oleh komisi disampaikan kepada Duma dan dibahas dalam rapatnya. Dalam arti Seni. 93 Konstitusi, untuk melanjutkan prosedur pencopotan Presiden, kesimpulan komisi harus menegaskan kesalahannya dan bersaksi tentang adanya alasan pencopotan. Jika tidak, penyajian kesimpulan kehilangan maknanya. Berdasarkan hasil pembahasan kesimpulan, Duma dapat memutuskan untuk mendakwa Presiden dengan pengkhianatan tingkat tinggi atau melakukan kejahatan berat lainnya. Keputusan ini dibuat oleh dua pertiga suara dari jumlah total deputi.
Tuduhan yang diajukan oleh Duma dikirim ke Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Mahkamah Agung membuat kesimpulan tentang ada atau tidak adanya tanda-tanda kejahatan serius yang relevan dalam tindakan Presiden. Putusan Mahkamah Agung tidak mempunyai kekuatan hukum berupa putusan, hanya dapat digunakan sebagai bagian dari prosedur pemberhentian Presiden dari jabatannya. Mahkamah Konstitusi memberikan pendapat tentang ketaatan prosedur yang tepat untuk mengajukan tuntutan, yaitu. objek analisisnya adalah kegiatan Duma Negara, kelompok prakarsa dan komisi penyiapan pendapat tentang pemberhentian Presiden dari jabatannya.
Keputusan untuk memberhentikan Presiden dari jabatannya dibuat oleh Dewan Federasi dengan mayoritas dua pertiga dari jumlah total anggotanya. Keputusan Dewan Federasi diformalkan dengan resolusi khusus.
Keputusan Dewan Federasi untuk memberhentikan Presiden dari jabatannya dibuat selambat-lambatnya tiga bulan setelah tuduhan Duma Negara terhadap kepala negara. Jika dalam jangka waktu tersebut keputusan Dewan Federasi tidak diambil, tuduhan terhadap Presiden dianggap ditolak (Bagian 3 Pasal 93 Konstitusi). Untuk menyelesaikan masalah nasib kekuasaan presiden secara objektif, Konstitusi menetapkan bahwa Duma Negara tidak dapat dibubarkan sejak ia mengajukan tuntutan terhadap Presiden hingga keputusan dibuat oleh Dewan Federasi (bagian 4 pasal 109 dari Konstitusi).
Dari saat penghentian awal kekuasaan Presiden dengan alasan di atas hingga pemilihan kepala negara berikutnya, fungsi negara yang relevan untuk sementara dijalankan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia (Bagian 3, Pasal 92 dari Konstitusi). Penjabat Presiden tidak memiliki hak untuk membubarkan Duma Negara, menyerukan referendum, atau membuat proposal amandemen dan revisi ketentuan Konstitusi.
Informasi serupa.
Presiden("duduk di depan", "di kepala") - kepala negara di negara-negara dengan bentuk pemerintahan republik. Di republik parlementer, presiden dipilih untuk masa jabatan yang ditetapkan oleh konstitusi, baik oleh parlemen atau oleh kolegium khusus, yang dasarnya adalah parlemen.
Di republik presidensial, presiden dipilih dengan cara ekstra-parlementer: melalui pemilihan langsung (Italia, Jerman) atau tidak langsung (AS, Argentina).
Di republik presidensial, presiden memiliki kekuasaan de facto yang luas, menggabungkan fungsi kepala negara dan kepala pemerintahan.
Konstitusi republik parlementer secara resmi memberikan presiden kekuasaan yang luas, tetapi pada kenyataannya mereka dijalankan oleh perdana menteri.
Institut kepresidenan adalah salah satu elemen mendasar dari sistem politik dan negara di banyak negara di dunia, termasuk negara kita.
Presiden diberkahi dengan kekuasaan yang luas dan beragam, ia bertindak hanya dalam kerangka kekuasaan eksekutif federal dan, karena prinsip pemisahan kekuasaan konstitusional, tidak dapat sendirian mengelola seluruh aparatur negara.
Di Rusia, di mana Konstitusi diadopsi dengan partisipasi aktif Presiden - pemimpin, kekuatan pribadinya yang signifikan, kemandiriannya, dengan sedikit pembatasan aktivitasnya oleh kekuasaan parlemen, diamankan.
Pasal 80 Konstitusi Federasi Rusia mendefinisikan status Presiden sebagai kepala negara, perlu dicatat di sini bahwa, disebut sebagai kepala negara, Presiden dapat menjadi tokoh nominal, tetapi di Rusia dipilih model lain. - "kepresidenan dengan kekuatan nyata" atau yang disebut "presiden super", yang memanifestasikan dirinya dalam faktor-faktor berikut:
Kekuasaan Presiden berasal dari rakyat, Presiden dipilih langsung oleh rakyat, sedangkan di Amerika Serikat pemilihan presiden diadakan oleh Electoral College, dan di Jerman Majelis Federal diadakan untuk memilih Presiden;
Hanya Presiden yang diberi tugas untuk memastikan fungsi dan interaksi yang terkoordinasi dari semua otoritas negara lainnya - baik entitas federal maupun konstituen Federasi Rusia (Pasal 80, Pasal 85 Konstitusi Federasi Rusia). Tidak ada badan lain yang memiliki kesempatan seperti itu sehubungan dengan Presiden;
Presiden umumnya independen dari organ kekuasaan negara lainnya. Pemeriksaan dan keseimbangan parlementer dan yudisial terhadap kekuasaan presiden, dan bahkan kontrol yang lebih besar, dilakukan dalam skala minimal. Intinya, kita dapat berbicara tentang ketiadaan tanggung jawab konstitusional Presiden, misalnya, lembaga pencopotan Presiden dari jabatannya yang diatur oleh Undang-Undang sulit diterapkan dalam praktik;
Presiden memiliki peluang besar dalam kaitannya dengan parlemen (pesan ke Majelis Federal, pengenalan rancangan undang-undang, pembubaran majelis rendah parlemen - Duma Negara, dll.). Pemerintah dapat disebut pemerintahan Presiden.
Dengan demikian, Presiden dipilih di luar konsep pemisahan kekuasaan, dia berada di atasnya, memainkan peran semacam wasit, mempersonifikasikan kekuasaan negara itu sendiri.
Pengenalan "super-presidensi" di negara kita disebabkan oleh fakta bahwa jabatan Presiden didirikan selama periode ketidakstabilan yang tinggi dalam masyarakat, kontradiksi politik internal. Kedudukan Presiden yang termaktub dalam Undang-Undang Dasar bersifat personal yang sangat tegas, yang apabila kepala negara berganti dapat menimbulkan rezim yang otoriter, oleh karena itu diperlukan pembenahan kelembagaan Presiden, dan pertama-tama ini. harus dikaitkan dengan pembentukan kontrol yang lebih ketat atas kegiatan Presiden dan solusi rinci masalah tanggung jawab konstitusionalnya.
Dapat dikatakan bahwa di bawah model Kepresidenan apa pun, kepala negara memiliki tanggung jawab khusus untuk menjaga supremasi hukum, keharmonisan, dan stabilitas dalam masyarakat. Tetap dalam kerangka kekuasaan konstitusional dan hukum, Presiden dapat secara aktif menggunakan seluruh potensi jabatannya dan secara efektif menyelesaikan banyak masalah pembangunan sosial.
Nampaknya kedudukan Presiden Federasi Rusia dalam kesatuan sistem kekuasaan eksekutif di negara dan mekanisme negara secara keseluruhan tidak sesuai dengan pendekatan yang berkembang di dunia:
Pertama, menurut Konstitusi Federasi Rusia, kepala negara memiliki kekuasaan yang sangat besar, beberapa ahli percaya bahwa ini memungkinkan Rusia untuk dianggap sebagai republik "super-presidensial".
Kedua, kekuasaan Presiden Rusia sebenarnya tidak dibatasi oleh Majelis Federal karena prosedur yang sangat rumit dan rumit untuk mengeluarkannya dari jabatannya (Pasal 93 Konstitusi Federasi Rusia), yang berbicara tentang sifat presidensial dari presiden. Republik Rusia.
Ketiga, sejak 2008, peran sebenarnya yang meningkat secara signifikan dari Ketua Pemerintah Federasi Rusia dalam pemerintahan dan dualisme yang muncul dalam sistem administrasi publik memungkinkan kita untuk berbicara tentang jenis pemisahan kekuasaan presiden-presiden di negara kita.
Keempat, Konstitusi Rusia tidak mengatur kemungkinan pembubaran majelis tinggi Majelis Federal Federasi Rusia (Dewan Federasi), yang memungkinkan kita berbicara tentang keberadaan unsur-unsur negara jenis presidensial-parlementer di Rusia.
BADAN FEDERAL UNTUK PENDIDIKAN
LEMBAGA PENDIDIKAN TINGGI PROFESI PENDIDIKAN NEGERI
UNIVERSITAS NEGERI RUSIA UNTUK KEMANUSIAAN
CABANG DI NARO-FOMINSK
Fakultas Dokumentasi
Khusus - Dokumentasi
dan dukungan dokumentasi
pengelolaan
Tymoshenko Alexander Viktorovich
LEMBAGA PRESIDEN DI FEDERASI RUSIA
Pekerjaan kursus
dalam disiplin "Organisasi modern lembaga negara Rusia"
siswa tahun pertama lembaga pendidikan prasekolah kelompok 1-5
Penasihat ilmiah-
Associate Professor, Ph.D. Shapovalova L.D.
Naro-Fominsk 2007
pengantar
Bab 1. Prasyarat untuk pengenalan institut kepresidenan di Rusia
Bab 2. Tempat Presiden dalam sistem otoritas publik.
Bab 3 Perkembangan Undang-Undang Pemilihan Presiden Federasi Rusia Tahun 1991-2000
Bab 4. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia
§satu. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan otoritas legislatif
§ 2. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan otoritas eksekutif
§ 3. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan peradilan
§ 4. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang pertahanan nasional dan keamanan negara
§ 5. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang politik luar negeri
§ 6. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia sehubungan dengan mata pelajaran federasi
§ 7. Kekuasaan lain dari Presiden Federasi Rusia
Bab 5. Struktur utama institut kepresidenan di Rusia
§ 1. Administrasi Presiden Federasi Rusia
§ 2. Dewan Keamanan Federasi Rusia
§ 3. Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia
§ 4. Dewan Negara Federasi Rusia
Kesimpulan
Daftar sumber dan literatur yang digunakan
Daftar singkatan yang diterima
Lampiran 1. Struktur lembaga kepresidenan di Federasi Rusia
Lampiran 2. Struktur komisi antardepartemen Dewan Keamanan Federasi Rusia
PENGANTAR
Transformasi demokrasi yang dilakukan di Federasi Rusia pada awal 1990-an menyebabkan perlunya mencari model baru untuk organisasi kekuasaan negara. Model ini didasarkan pada prinsip pemisahan kekuasaan yang diakui secara umum di dunia modern, serta pengenalan lembaga kekuasaan presidensial. Bagi Rusia, lembaga ini masih baru. Sejak Mei 1991, ketika diperkenalkan di Federasi Rusia, pengalaman tertentu telah terkumpul, yang membutuhkan generalisasi. Di Federasi Rusia, pembentukan tidak hanya lembaga kekuasaan kepresidenan, tetapi juga parlementerisme, peradilan independen, dan otoritas eksekutif terjadi.
Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk mengidentifikasi ciri-ciri lembaga kekuasaan kepresidenan di Federasi Rusia.
Tugas pekerjaan adalah sebagai berikut:
· mendalami pembentukan lembaga kekuasaan kepresidenan di Federasi Rusia dan interaksinya dengan otoritas lain;
· menunjukkan perubahan undang-undang tentang pemilihan Presiden Federasi Rusia;
· menganalisis kekuasaan Presiden Federasi Rusia di berbagai bidang kegiatannya;
· untuk menganalisis kegiatan struktur lembaga kepresidenan di Federasi Rusia.
Untuk menulis karya ini digunakan literatur yang di dalamnya terdapat keteraturan pembentukan lembaga kekuasaan kepresidenan di Rusia, tempatnya di badan pemerintahan, permasalahan pembentukan dan fungsi efektif lembaga ini, seperti monograf oleh G.V. Degtev "Pembentukan dan pengembangan lembaga kepresidenan di Rusia", yang mengkaji dan menganalisis aspek-aspek lembaga kepresidenan di Federasi Rusia, tempatnya dalam sistem otoritas publik, masalah fungsi dan pembentukannya institusi di Federasi Rusia, serta prospek perkembangan kepresidenan di Rusia, dan buku teks T .G. Arkhipova dan E.P. Malysheva tentang "Organisasi modern lembaga negara di Rusia", di bagian III di mana ia mempertimbangkan pembentukan dan pengembangan lembaga kepresidenan di Federasi Rusia. Juga, studi tentang masalah-masalah di atas digunakan sumber-sumber seperti Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang Federal Federasi Rusia "Tentang dasar-dasar pelayanan publik Federasi Rusia", "Tentang pemilihan Presiden Rusia Federasi", Keputusan Presiden Federasi Rusia "Tentang Wakil Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di wilayah Federasi Rusia", "Tentang aparat Dewan Keamanan Federasi Rusia", "Tentang langkah-langkah tambahan untuk meningkatkan struktur Administrasi Presiden Federasi Rusia", "Tentang Perwakilan Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal", "Tentang Dewan Negara Federasi Rusia", "Tentang Administrasi Presiden dari Federasi Rusia”.
Karya ini terdiri dari 5 bab:
· Bab 1 dikhususkan untuk prasyarat pengenalan institut kepresidenan di Rusia, serta pembentukannya pada tahap awal;
· Bab 2 membahas kompetensi Presiden dalam berinteraksi dengan otoritas publik lainnya;
· Bab 3 menganalisis perkembangan undang-undang tentang pemilihan Presiden Federasi Rusia;
· Bab 4 mencirikan kekuasaan presiden di berbagai bidang kegiatannya;
· Bab 5 mengungkapkan mekanisme fungsi dan struktur kekuasaan presidensial di Federasi Rusia.
BAB 1
Pada bulan Maret 1990, di Kongres Deputi Rakyat ke-3, jabatan Presiden Uni Soviet ditetapkan. Jelas terlihat bahwa Rusia juga membutuhkan Presiden sebagai pejabat tertinggi yang akan menjaga penguatan kemerdekaannya, mewakili dan melindungi kepentingannya.
Pemilihan model institut kepresidenan yang optimal di Rusia menjadi salah satu masalah utama dalam penyusunan rancangan Undang-Undang Dasar Rusia yang baru. Timbul pertanyaan di komisi konstitusional: apakah Presiden harus menjadi kepala cabang eksekutif, atau cabang eksekutif harus dipimpin oleh pemerintah. Komisi konstitusi mendukung versi republik presidensial, yang diwujudkan dengan sedikit penyesuaian dalam Undang-Undang 1991 "Tentang Presiden RSFSR".
Ketika mengembangkan model presidensial, pertanyaannya adalah apakah Presiden harus bertanggung jawab kepada rakyat atas kedaulatan negara, atas keandalan dan integritas sistem negara, atas kerja sama yang wajar dari badan-badan negara, atau ia harus menjadi eksekutif bisnis. - Seorang Manajer. Diputuskan bahwa "Presiden tidak boleh menjadi" manajer rumah "yang serba Rusia. Dia harus mengelola kekuasaan, atas dasar pembagian fungsi kekuasaan yang ketat. Peran "manajer rumah" akan diambil alih oleh Pemerintah - Dewan Menteri, yang dipilih oleh parlemen dan bertanggung jawab untuk itu. Kritik terhadap penetapan jabatan Presiden dalam sistem badan negara RSFSR percaya bahwa hal ini menciptakan kondisi nyata untuk konsentrasi kekuasaan di tangan satu orang, dan pendirian jabatan Presiden Rusia tidak akan berkontribusi. untuk penguatan Uni Soviet, tetapi untuk kehancurannya. Pendukung lembaga kepresidenan berpendapat ketidakmampuan wakil korps untuk melakukan perubahan radikal dalam kehidupan politik dan ekonomi negara, mereka menentang kekuasaan legislatif dengan kekuasaan eksekutif yang bergerak.
Konsep institut kepresidenan, di mana presiden adalah kepala cabang eksekutif dan pejabat tertinggi, bagi banyak deputi tampak lebih demokratis daripada institusi kekuasaan serupa di tingkat Uni Soviet.
Pasal 5 Undang-Undang "Tentang Kepresidenan RSFSR" tertanggal 24 April 1991, mengkonsolidasikan kekuasaan Presiden, yang menjadi dasar lembaga Kepresidenan di Rusia, menggabungkan dua komponen utama status Presiden: de kepala negara fakto dan kepala cabang eksekutif konstitusional.
Tetapi bahkan dengan perubahan yang begitu serius di badan tertinggi Rusia, peran utama masih dimainkan oleh Kongres dan Soviet Tertinggi RSFSR, karena. semua kekuasaan Presiden ditentukan oleh parlemen sendiri; anggaran, semua program Presiden, pemerintahannya, semua kekuasaan eksekutif dibiayai parlemen; Parlemen memiliki hak untuk membatalkan keputusan apapun dari Presiden; Parlemen berhak memberhentikan Presiden Federasi Rusia. Ternyata, oleh karena itu, dari 898 wakil rakyat yang mengikuti pemungutan suara, 690 memilih untuk menyetujui Undang-Undang "Tentang Presiden RSFSR".
Setelah referendum, undang-undang RSFSR tanggal 24 April 1991 "Tentang Presiden RSFSR", "Tentang pemilihan Presiden RSFSR" dan tanggal 27 Juni 1991 "Tentang pengangkatan Presiden RSFSR " diadopsi. Perubahan dan penambahan yang sesuai dilakukan pada Konstitusi RSFSR tahun 1978, di mana bab khusus muncul. Atas dasar tindakan legislatif ini, Presiden pertama Rusia dipilih melalui pemilihan universal, langsung, dan setara dengan pemungutan suara rahasia pada 12 Juni 1991. Mereka menjadi B.N. Yeltsin, yang sebelumnya menjabat sebagai Ketua Presidium Soviet Tertinggi RSFSR.
Pengenalan jabatan Presiden Rusia merupakan hasil dari proses demokrasi progresif dalam masyarakat Rusia dan dalam sistem politiknya. Ini mencerminkan proses transformasi kekuatan politik dari sistem badan dan organisasi partai menjadi sistem badan dan organisasi negara, termasuk lembaga presiden dan Soviet.
Ada juga alasan lain:
Pertama, keinginan untuk mengisi, dengan diperkenalkannya jabatan Presiden RSFSR, semacam “kekosongan” yang muncul dalam proses reformasi ekonomi dan politik, ketika “sistem lama di mana partai menjadi badan pengatur tertinggi telah melampaui kegunaannya dan sedang dibongkar. Proses yang berlangsung ternyata tidak didukung sampai taraf yang semestinya dengan terciptanya struktur yang kuat saling menyeimbangkan dan saling mengontrol dalam sistem negara, yang perannya sebelumnya dijalankan oleh partai.
Kedua, kebutuhan untuk mengubah ikatan federal. Presiden RSFSR seharusnya bertindak sebagai koordinator dalam hubungan antar republik yang berdaulat.
Ketiga, kebutuhan untuk memiliki kekuatan yang mengintegrasikan tidak hanya dalam sistem politik masyarakat dan sistem pemisahan kekuasaan, tetapi juga dalam masyarakat itu sendiri.
Keempat, perlunya memperkuat kekuasaan eksekutif dan meningkatkan efisiensi manajemen.
Antara lain, penetapan jabatan Presiden RSFSR sampai batas tertentu dikaitkan dengan kebutuhan untuk mengambil keputusan cepat tentang masalah-masalah terkini yang memerlukan intervensi segera karena efisiensi kekuasaan presiden.
Presiden RSFSR, sesuai dengan undang-undang tahun 1991, memiliki kekuasaan yang luas. Dia memiliki kekuasaan legislatif, tradisional untuk kepala semua negara bagian; menandatangani dan mengumumkan undang-undang yang diadopsi oleh Soviet Tertinggi RSFSR, dan dapat mengembalikan undang-undang tersebut untuk ditinjau kembali ke Soviet Tertinggi (kekuasaan tidak mencakup tindakan badan legislatif tertinggi - Kongres Deputi Rakyat RSFSR), memiliki hak inisiatif legislatif.
Presiden diberkahi dengan kekuasaan luas di bidang kekuasaan eksekutif: ia mengangkat dan memberhentikan semua anggota Dewan Menteri (persetujuan Dewan Tertinggi hanya diperlukan untuk pengangkatan Ketua Dewan Menteri dan untuk Presiden). menerima pengunduran diri Pemerintah secara keseluruhan); mengambil langkah-langkah untuk memastikan keamanan negara dan publik, dll.
Namun, lembaga kepresidenan di Rusia hingga 12 Desember 1993 tidak sepenuhnya menyangkal kedaulatan Soviet, karena menjamin pertanggungjawaban Presiden kepada Kongres Deputi Rakyat.
Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 1400 tanggal 21 September 1993 "Tentang pembubaran Dewan Tertinggi, Kongres Deputi Rakyat Rusia dan penyelenggaraan pemilihan Majelis Federal dan Pemilihan Presiden Rusia Federasi" mematahkan sistem negara saat ini dan benar-benar memperkenalkan republik presidensial. “Sebuah garis ditarik di bawah bentuk Soviet dari organisasi negara di Rusia. Mengikuti Dewan Tertinggi, dewan di tingkat yang lebih rendah dilikuidasi.
Pada tanggal 12 Desember 1993, pemilihan badan legislatif baru diadakan dan referendum untuk konstitusi baru. Menurut Konstitusi tahun 1993, Presiden menempati posisi khusus dalam sistem badan negara federal yang dibentuk setelah tahun 1993, yang akan dibahas di bawah ini.
Dengan demikian, dari semua hal di atas, dapat disimpulkan bahwa pada awal tahun 90-an, pengenalan institut kepresidenan di Rusia sangat penting, sehubungan dengan situasi politik dan ekonomi yang berkembang. Ini mencerminkan proses transformasi kekuatan politik dari sistem badan dan organisasi partai menjadi sistem badan dan organisasi negara, termasuk lembaga kepresidenan dan Soviet.
BAB 2 TEMPAT PRESIDEN DALAM SISTEM KEKUASAAN NEGARA
Menurut Konstitusi Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia memainkan peran utama dalam sistem negara. Status kepala negara menentukan ruang lingkup kekuasaannya untuk memastikan kesatuan dan stabilitas sistem kekuasaan negara, fungsinya yang efektif dalam kondisi pemisahan kekuasaan menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif. Presiden harus memastikan bahwa semua organ kekuasaan negara menjalankan tugas konstitusionalnya dalam batas-batas kewenangannya.
Posisi Presiden dalam sistem otoritas publik dikaitkan dengan hak prerogatif konstitusional kepala negara dalam hubungannya terutama dengan cabang eksekutif.
Diberkahi dengan kekuasaan luas dan terus-menerus berinteraksi, Presiden dan pemerintah, dua pembawa kekuasaan negara yang independen, sebagian besar berhubungan dalam pelaksanaan fungsi yang ditugaskan kepada mereka. Hubungan antara Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah tidak hanya diatur oleh Konstitusi, tetapi juga oleh undang-undang federal.
Presiden memastikan fungsi dan interaksi yang terkoordinasi dari Pemerintah dan otoritas lainnya, terutama dengan kamar-kamar Majelis Federal.
Presiden dapat mempengaruhi kegiatan Pemerintah: menyetujui struktur badan eksekutif federal; menunjuk Wakil Perdana Menteri dan Menteri; hak memimpin rapat-rapat Pemerintah; kontrol atas legalitas tindakannya; subordinasi langsung dari lembaga penegak hukum kepadanya. Presiden berhak memberhentikan Pemerintah, atau menerima pengunduran diri Perdana Menteri, yang berarti pengunduran diri Pemerintah secara keseluruhan.
Dalam hal ini, badan eksekutif pemerintah lebih dekat hubungannya dengan Presiden daripada cabang pemerintahan lainnya.
Di bidang yudisial, Presiden Federasi Rusia mengajukan calon Dewan Federasi untuk diangkat menjadi hakim Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung, dan Mahkamah Arbitrase Tertinggi. Pada gilirannya, ketika memutuskan pemberhentian Presiden dari jabatannya, Mahkamah Agung memberikan kesimpulan bahwa ada tanda-tanda kejahatan dalam tindakan Presiden; Mahkamah Konstitusi mengeluarkan pendapat tentang kepatuhan dengan prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan.
Fungsi pemersatu Presiden Federasi Rusia diwujudkan dalam kenyataan bahwa, menurut Konstitusi, ia memastikan fungsi dan interaksi yang terkoordinasi dari otoritas negara. Presiden telah diberikan hak untuk menggunakan prosedur konsiliasi untuk menyelesaikan ketidaksepakatan antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara subjek Federasi, serta antara otoritas negara subjek ini.
Pengaturan hubungan antara Presiden dan Majelis Federal didasarkan pada penjaminan otonomi dan kemandirian lembaga-lembaga kekuasaan tersebut, namun bukan berarti keduanya terpisah sama sekali. Di satu sisi, tautan wajib telah dibuat di antara mereka (pidato Presiden kepada Majelis Federal, pengajuan rancangan undang-undang oleh Presiden, kandidat untuk posisi masing-masing). Di sisi lain, terdapat sistem perimbangan berupa kemungkinan pemberhentian Presiden dari jabatannya dan pembubaran Presiden Asap Negara Majelis Federal. Presiden berhak mengeluarkan keputusan dan perintah. Presiden dapat menolak undang-undang federal yang disahkan oleh Duma Negara, tetapi pada waktunya Duma Negara dan Dewan Federasi dapat membatalkan veto ini.
Sejumlah badan penasihat beroperasi di bawah Presiden: Dewan Keamanan, yang dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 3 Juni 1992, dan Dewan Negara, yang dibentuk pada tanggal 1 September 2000, di mana dia memimpin. Presiden juga membentuk pemerintahannya sendiri dan menjalankan kepemimpinan umum atasnya. Pada saat yang sama, administrasi itu sendiri bukanlah badan kekuasaan. Struktur kekuasaan kepresidenan mencakup perwakilan resmi Presiden di distrik federal.
Dalam menjalankan kekuasaan konstitusionalnya, Presiden, melalui perwakilan resminya di Duma Negara, Dewan Federasi, dan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, berinteraksi dengan cabang kekuasaan legislatif dan yudikatif.
Tempat Presiden dalam sistem kekuasaan negara tidak segera ditentukan. Dengan diperkenalkannya institusi presiden di RSFSR dan pemilihan Presiden pertama RSFSR, fondasi krisis konstitusional diletakkan. Krisis ditentukan oleh setengah hati reformasi konstitusi 1990-1991, ketika unsur-unsur mekanisme pemisahan kekuasaan diperkenalkan ke dalam Konstitusi RSFSR 1978 dan posisi Presiden RSFSR diperkenalkan, sementara mempertahankan status Kongres Deputi Rakyat yang tidak pasti sebagai badan tertinggi kekuasaan negara, memiliki hak untuk mempertimbangkan dan memutuskan masalah apa pun yang terkait dengan yurisdiksi RSFSR. Hal ini menyebabkan kontradiksi dalam norma-norma konstitusional yang tidak menggambarkan kekuasaan eksekutif, legislatif dan yudikatif.
Hal ini memicu konfrontasi dan pertentangan antara kekuasaan formal cabang eksekutif yang dipimpin oleh Presiden RSFSR dan badan legislatif yang diwakili oleh Kongres Deputi Rakyat dan Soviet Tertinggi RSFSR.
Penggantian Dewan Perwakilan Rakyat oleh sistem lembaga perwakilan lain pada tahun 1993 tampaknya menjadi solusi penyelesaian kontradiksi dalam sistem kekuasaan negara. Semua pertanyaan dan masalah tentang hubungan dan interaksi antara kepala negara dan parlemen dirumuskan dalam rancangan UUD 1993 yang baru.
UUD 1993 mengakhiri perbedaan pendapat antara Presiden dan DPR. Parlemen secara harfiah menjadi badan legislatif dan disejajarkan dengan status cabang kekuasaan lainnya, sehingga memberikan keseimbangan konstitusional dan hukum yang diperlukan.
BAB 3. PERKEMBANGAN LEGISLASI TENTANG PEMILIHAN PRESIDEN FEDERASI RUSIA TAHUN 1991-2000
Undang-undang tentang pemilihan Presiden Federasi Rusia didasarkan pada landasan konstitusional. Dengan demikian, seorang warga negara Federasi Rusia yang telah mencapai usia 35 tahun dan telah menetap secara permanen di wilayah Federasi Rusia selama minimal 10 tahun dapat dipilih sebagai Presiden.
Menurut Konstitusi Federasi Rusia, tata cara pemilihan Presiden ditentukan oleh undang-undang federal. Undang-undang serupa yang pertama diadopsi pada 24 April 1991, yang kedua - "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" - pada 21 April 1995, dengan sejumlah perubahan. Jadi jika Presiden RSFSR dipilih untuk masa jabatan lima tahun, maka Presiden Federasi Rusia sekarang dipilih selama empat tahun atas dasar hak pilih universal, setara dan langsung dengan pemungutan suara rahasia. Pemilihan Presiden RSFSR ditunjuk oleh Kongres Deputi Rakyat RSFSR, sekarang oleh Dewan Federasi Majelis Federal.
Undang-undang federal memberikan hak untuk mencalonkan Presiden langsung kepada pemilih dan asosiasi pemilihan. Blok pemilihan yang dibuat untuk periode pemilihan presiden juga berhak mengajukan calon.
Di bawah UU 1991, calon presiden dapat diajukan oleh partai politik republik, serikat pekerja, dan gerakan sosial dan politik massa. Kolektif kerja, pertemuan warga di tempat tinggal dan personel militer di unit militer juga berhak mencalonkan calon secara langsung. Surat suara mencakup kandidat yang didukung oleh 100.000 warga, serta kandidat yang mendapat dukungan setidaknya seperlima dari jumlah total wakil rakyat RSFSR.
Undang-undang tahun 1995 menetapkan prosedur yang lebih jelas dan ketat untuk mengajukan calon presiden. Asosiasi pemilihan menominasikan kandidat di kongres dengan pemungutan suara rahasia. Warga menggunakan haknya untuk mencalonkan calon secara langsung dengan membentuk kelompok pemilih inisiatif yang berjumlah minimal 100 orang, yang kemudian mendaftar ke KPU Pusat.
Seperti sebelumnya, asosiasi pemilihan dan kelompok inisiatif pemilih mengumpulkan tanda tangan pemilih untuk mendukung para kandidat. Sekarang perlu mengumpulkan setidaknya 1 juta tanda tangan pemilih, dan satu mata pelajaran Federasi Rusia seharusnya tidak lebih dari 7% dari jumlah tanda tangan yang diperlukan.
Sejumlah klarifikasi undang-undang pemilu diperkenalkan oleh Undang-Undang Federal ketiga "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia", yang diadopsi pada 31 Desember 1999. UU tersebut tetap mempertahankan prinsip dasar sistem pemilu yang tertuang dalam UU 1995. Selain itu, UU tersebut memuat sejumlah ketentuan baru. Undang-undang memberikan aturan yang lebih jelas tentang masa jabatan Presiden Federasi Rusia: ia menjabat setelah empat tahun sejak hari Presiden terpilih dalam pemilihan sebelumnya menjabat. Jaminan untuk memastikan status kandidat yang setara telah diperkuat. Undang-undang menetapkan daftar dokumen yang lebih luas untuk diajukan oleh seorang calon presiden. Komisi Pemilihan Umum memberikan informasi tentang jumlah dan sumber pendapatan, informasi tentang harta benda tidak hanya calon, tetapi juga kerabat terdekatnya.
Undang-undang tahun 1999 memberi kandidat sejumlah jaminan, termasuk yang bersifat material, memastikan independensinya. Calon presiden tidak dapat dituntut, ditangkap, atau dikenakan sanksi administratif yang dijatuhkan di pengadilan tanpa persetujuan dari Jaksa Agung Federasi Rusia.
Pada tahun 2003, Undang-Undang Federal keempat tanggal 10 Januari 2003 "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" mulai berlaku.
Itu melengkapi UU 1999. Ini mengklarifikasi prosedur pencalonan diri seorang kandidat, serta prosedur pencalonan seorang kandidat oleh partai politik atau blok pemilihan. Itu juga menetapkan hari pemungutan suara untuk pemilihan presiden berikutnya - hari Minggu kedua di bulan Maret.
Undang-undang tahun 2000 menjabarkan secara rinci ketentuan yang berkaitan dengan komponen keuangan pemilihan presiden, penyediaan waktu tayang dan ruang cetak bagi para kandidat.
Dengan demikian, tidak ada perubahan mendasar dalam undang-undang pemilu, namun sejumlah ketentuan penting diperkenalkan, seperti: pemberlakuan norma yang jelas tentang masa jabatan Presiden; jaminan yang diperkuat akan status kandidat yang setara; memberikan sejumlah jaminan kepada calon; daftar dokumen yang lebih luas yang akan diserahkan oleh seorang calon untuk posisi Presiden Federasi Rusia telah ditetapkan, dan prosedur pencalonan sendiri seorang calon telah diklarifikasi. Hari pemungutan suara juga ditetapkan untuk pemilihan presiden berikutnya di Federasi Rusia.
BAB 4. KEKUASAAN PRESIDEN FEDERASI RUSIA
Kekuasaan presiden meliputi beberapa bidang:
1) kekuasaan yang berkaitan dengan badan legislatif kekuasaan negara;
2) kekuasaan yang berkaitan dengan kegiatan badan eksekutif kekuasaan negara;
3) kekuasaan yang terkait dengan kegiatan otoritas kehakiman;
4) kekuasaan di bidang pertahanan dan keamanan negara;
5) kekuasaan di bidang politik luar negeri;
6) kekuatan lain.
§satu. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan otoritas legislatif
Konstitusi memberlakukan sejumlah kekuasaan kepada Presiden Federasi Rusia yang terkait dengan kegiatan Duma Negara. Presiden menyerukan pemilihan Duma Negara sehubungan dengan berakhirnya masa jabatannya, serta dalam hal pembubarannya.
Di bidang legislatif, Presiden Federasi Rusia dianugerahi hak inisiatif legislatif, hak untuk membuat proposal amandemen, revisi ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, untuk menandatangani dan mengumumkan undang-undang, hak untuk menangguhkan "veto" dalam kaitannya dengan hukum federal. Konstitusi Federasi Rusia menetapkan kekuasaan Presiden untuk mengeluarkan tindakan hukum dalam bentuk keputusan dan perintah, dan juga menetapkan banding Presiden ke Majelis Federal. Banding ini tidak memiliki kekuatan hukum, itu bersifat dokumen kebijakan.
§2 .Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan otoritas eksekutif
Presiden Federasi Rusia paling dekat hubungannya dengan cabang eksekutif. Dia bukan kepala cabang eksekutif dan bukan bagian dari sistemnya. Presiden Federasi Rusia memiliki pengaruh terhadap Pemerintah Federasi Rusia melalui penunjukan pribadi para anggotanya dan membuat keputusan penting di bidang kekuasaan eksekutif.
Presiden menunjuk Perdana Menteri (setelah menyetujui calon Duma Negara), memutuskan pengunduran diri Pemerintah. Dia berhak, atas kebijaksanaannya sendiri, untuk memimpin rapat Pemerintah Federasi Rusia.
Presiden Federasi Rusia memiliki hak untuk menangguhkan tindakan otoritas eksekutif subjek Federasi Rusia jika terjadi konflik antara tindakan Konstitusi dan undang-undang federal ini, tetapi ia tidak dapat menangguhkan tindakan Federasi Rusia. otoritas legislatif dari mata pelajaran ini.
§3 .Kekuasaan Presiden Federasi Rusia terkait dengan peradilan
Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, hakim dari badan peradilan tertinggi Federasi Rusia diangkat atas usul Presiden. Hakim Mahkamah Konstitusi diangkat oleh Dewan Federasi melalui pemungutan suara rahasia atas usul Presiden Federasi Rusia.
Presiden mengajukan calon Dewan Federasi untuk posisi hakim Mahkamah Agung Federasi Rusia, Pengadilan Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia, dan Jaksa Agung Federasi Rusia. Atas usul Presiden Federasi Rusia, Dewan Federasi dapat memberhentikan Jaksa Agung dari jabatannya.
§empat .Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang pertahanan nasional dan keamanan negara
Menurut Konstitusi Federasi Rusia, Presiden mengangkat dan memberhentikan komando tinggi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia. Presiden menyetujui konsep dan rencana pembangunan ABRI, rencana mobilisasi penyiapan dan akumulasi cadangan mobilisasi dan peralatan operasional.
Kekuasaan Presiden meliputi penetapan keputusan tentang wajib militer warga negara untuk dinas militer, persetujuan rencana pertahanan sipil dan pengerahan Angkatan Bersenjata. Presiden menentukan arah utama reformasi di bidang pertahanan dan keamanan, konsep pembangunan militer.
Presiden Federasi Rusia membentuk dan mengepalai Dewan Keamanan, menyetujui doktrin militer, memperkenalkan darurat militer jika terjadi agresi atau ancaman agresi langsung, dan keadaan darurat untuk memastikan keamanan negara.
§5 .Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang politik luar negeri
Presiden bekerja sama dengan DPR menyusun arah politik luar negeri strategis dan mengatur langsung pelaksanaannya. Presiden menjalin kontak langsung dengan kepala negara lain, secara pribadi berpartisipasi dalam pertemuan internasional penting, menegosiasikan masalah fundamental dengan kepala negara dan pemerintahan negara lain. Dia secara pribadi menandatangani perjanjian internasional penting atas nama Federasi Rusia.
Presiden Federasi Rusia bertanggung jawab untuk menentukan kebijakan luar negeri negara dan pelaksanaannya oleh badan-badan negara federal.
Kementerian Luar Negeri Federasi Rusia berada di bawah Presiden dalam hal-hal yang ditugaskan kepada Presiden oleh Konstitusi dan tindakan legislatif Federasi Rusia.
Presiden menerima surat kepercayaan dan surat panggilan dari perwakilan diplomatik terakreditasi kepadanya.
Presiden menunjuk dan memanggil kembali perwakilan diplomatik Federasi Rusia di negara asing dan organisasi internasional.
Terlepas dari semua kekuasaannya, Presiden tidak dapat berdiri sendiri dari Majelis Federal dalam pelaksanaan kebijakan luar negeri, karena. Parlemen mengeluarkan undang-undang yang diperlukan, meratifikasi perjanjian, mengalokasikan dana.
§6 .Kekuasaan Presiden Federasi Rusia sehubungan dengan mata pelajaran Federasi
Presiden Federasi Rusia memiliki peran yang sangat penting dalam sistem otoritas negara. Ini memastikan kerja terkoordinasi dan interaksi otoritas publik. Dalam menjalankan fungsi ini, Presiden bertindak sebagai “arbiter”. Ini mengacu pada hubungan antara badan federal dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Untuk menyelesaikan perbedaan pendapat, Presiden dapat menggunakan prosedur konsiliasi.
Dia dapat menggunakan prosedur ini untuk menyelesaikan konflik dan ketidaksepakatan, pertama antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi, dan kedua, antara otoritas negara subjek.
Inti dari prosedur konsiliasi adalah untuk mencapai kesepakatan bersama dari pihak-pihak yang telah muncul ketidaksepakatan dan dirancang untuk memastikan penyelesaian masalah tanpa unsur paksaan.
§7 .Kekuatan lain dari Presiden Federasi Rusia
Seni. 89 Konstitusi Federasi Rusia berisi daftar kekuasaan Presiden Federasi Rusia yang berkaitan dengan individu - warga negara, orang tanpa kewarganegaraan, warga negara asing. Presiden berwenang untuk memutuskan masalah kewarganegaraan Rusia.
Hanya Presiden yang berhak memberikan suaka politik.
Bentuk tertinggi dari dorongan negara dilakukan oleh Presiden - pemberian penghargaan negara Rusia. Presiden menganugerahkan gelar kehormatan Federasi Rusia, menyetujui status pesanan dan peraturan tentang medali, dan mengeluarkan keputusan tentang pemberiannya.
Presiden berhak memberikan grasi. Kekuasaan Presiden juga termasuk menyerukan referendum.
Dengan demikian, kekuasaan Presiden Federasi Rusia mencakup wilayah yang cukup luas. Presiden diberkahi dengan kekuatan nyata yang besar, yang dijalankannya secara independen, secara hukum terlepas dari badan lain, tetapi bekerja sama erat dengan mereka.
BAB 5. STRUKTUR UTAMA LEMBAGA PRESIDEN DI RUSIA
§satu .Administrasi Presiden Federasi Rusia
Administrasi Kepresidenan memastikan kegiatan kepala negara, menciptakan kondisi bagi Presiden untuk menjalankan kekuasaannya. Administrasi Kepresidenan menyiapkan rancangan keputusan, perintah, instruksi, alamat Presiden, dan dokumen lainnya. Administrasi Kepresidenan mengontrol dan memverifikasi pelaksanaan undang-undang federal, keputusan, perintah dan instruksi Presiden dan menyerahkan laporan yang relevan kepadanya.
Administrasi Kepresidenan memastikan interaksi Presiden dengan partai politik, asosiasi, serikat pekerja, serta dengan badan negara dan pejabat negara asing, dll.
Selama keberadaannya, struktur dan komposisi RF AP telah berubah berkali-kali.
Struktur Administrasi Kepresidenan saat ini disetujui oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 25 Maret 2004 "Tentang Administrasi Presiden Federasi Rusia"
Sesuai dengan keputusan tersebut, Kepala Administrasi Kepresidenan memiliki dua deputi. Administrasi Kepresidenan mencakup orang yang berkuasa penuh Presiden di otoritas negara, di Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa, orang yang berkuasa penuh Presiden di distrik federal.
AP mencakup 12 departemen independen, Kantor Referensi Presiden, dan Kantor Presiden. Administrasi juga termasuk staf Dewan Keamanan.
Administrasi Kepresidenan memastikan kegiatan Dewan Negara, dewan dan komisi lain di bawah Presiden. Ada sekitar 2.000 PNS di Pemerintahan. Divisi Administrasi terbesar adalah Departemen Kontrol, Departemen Hukum Negara Bagian, Departemen Pendukung Informasi dan Dokumentasi Presiden Federasi Rusia.
AP adalah badan negara, badan hukum, tetapi bukan badan ekonomi. Departemen Urusan Kepresidenan bertanggung jawab atas dukungan material, teknis dan keuangan dari kegiatan Presiden dan Pemerintahannya. Ini adalah badan eksekutif federal yang independen dan bukan bagian dari Administrasi.
§2. Dewan Keamanan Rusia
Prototipe Dewan Keamanan dapat dianggap sebagai Dewan Keamanan Uni Soviet, yang dibentuk pada 26 Desember 1990. Itu dipercayakan dengan pengembangan rekomendasi untuk implementasi kebijakan semua-Union di bidang pertahanan, untuk menjaga keamanan negara, ekonomi dan lingkungan yang andal, mengatasi konsekuensi dari bencana alam dan keadaan darurat lainnya, memastikan stabilitas dan ketertiban hukum di masyarakat.
Dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 3 Juni 1992, Dewan Keamanan Federasi Rusia dibentuk - “untuk memastikan pelaksanaan fungsi presiden dalam mengatur negara, pembentukan keamanan dalam negeri, luar negeri dan militer kebijakan, pelestarian kedaulatan negara Rusia, perlindungan hak dan kebebasan warga negara.
Dewan Keamanan menyiapkan keputusan Presiden Federasi Rusia tentang perlindungan kepentingan vital individu, masyarakat dan negara dari ancaman internal dan eksternal, dan penerapan kebijakan negara bersatu di bidang keamanan.
Dewan Keamanan terdiri dari anggota tetap Dewan Keamanan yang ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia, termasuk Ketua Pemerintah Federasi Rusia dan Sekretaris S.B. Menteri Pertahanan Federasi Rusia, Menteri Luar Negeri, dan Menteri direktur FSB diangkat sebagai anggota tetap Dewan Keamanan. Kepala kementerian dan departemen federal yang ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia juga dapat menjadi anggota Dewan Keamanan.
Ketua Dewan Keamanan adalah Presiden Federasi Rusia.
Badan kerja utama Dewan Keamanan adalah komisi antardepartemen. Mereka dibentuk sesuai dengan tugas pokok dan kegiatan Dewan Keamanan. (Lampiran 1)
Dukungan ilmiah untuk kegiatan Dewan Keamanan dilakukan oleh dewan ilmiah, yang komposisinya disetujui oleh Presiden Federasi Rusia.
Dewan Ilmiah memiliki fungsi sebagai berikut:
Pengembangan dan peningkatan metodologi untuk mengidentifikasi, menilai, dan memprediksi ancaman keamanan;
Melakukan analisis komparatif ketentuan teoretis dan langkah-langkah praktis untuk keamanan nasional negara asing;
Partisipasi dalam peninjauan dan evaluasi informasi tentang keadaan keamanan nasional Federasi Rusia, dll.
Dewan ilmiah termasuk perwakilan dari Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, kepala organisasi ilmiah dan lembaga pendidikan pendidikan tinggi, serta spesialis individu.
Kegiatan Dewan Keamanan disediakan oleh aparatnya. Struktur, daftar staf, dan peraturan tentangnya disetujui oleh Presiden Federasi Rusia atas usul Sekretaris Dewan Keamanan, disetujui oleh Kepala Administrasi Kepresidenan.
Staf Dewan Keamanan mempersiapkan pertemuan Dewan Keamanan dan bahan-bahannya; menyiapkan rancangan resolusi Dewan Keamanan; mengembangkan rancangan undang-undang federal dan UAZ Presiden Federasi Rusia; memastikan operasi komisi antardepartemen dan dewan ilmiah di bawah Dewan Keamanan.
Dengan demikian, Dewan Keamanan menempati tempat penting dalam sistem badan untuk memastikan kekuasaan Presiden Federasi Rusia, memainkan peran penting dalam kebijakan memastikan keamanan nasional Rusia.
§3. Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia
Institut Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal didirikan pada tahun 2000 sebagai tindakan paksa untuk memulihkan fungsi kekuasaan pusat federal di daerah yang mengabaikan persyaratan dan kepentingan sah Federasi Rusia.
Representasi teritorial Presiden Federasi Rusia dilakukan melalui perwakilan resminya di distrik federal. Tujuh distrik federal telah dibentuk.
Perwakilan yang berkuasa penuh diangkat dan diberhentikan oleh Presiden Federasi Rusia atas usul Kepala Administrasi Kepresidenan. Yang Berkuasa Penuh secara langsung berada di bawah Presiden dan bertanggung jawab kepadanya. Perwakilan Yang Berkuasa Penuh adalah pegawai negeri dan anggota Administrasi Presiden Federasi Rusia.
Tugas dan fungsi perwakilan yang berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia berasal dari kompetensi presiden. Tugas utamanya meliputi:
1) organisasi kerja pada implementasi oleh otoritas publik dari arah utama kebijakan negara;
2) organisasi kontrol atas pelaksanaan keputusan otoritas federal;
3) memastikan penerapan kebijakan personalia Presiden Federasi Rusia;
4) penyampaian laporan kepada Presiden tentang jaminan keamanan nasional di distrik federal; situasi politik, sosial dan ekonomi di kabupaten tersebut; membuat proposal yang sesuai kepada Presiden Federasi Rusia.
Yang berkuasa penuh di distrik federal memainkan peran penting dalam memastikan legalitas konstitusional. Ini mengatur kontrol atas penerapan undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden, resolusi Pemerintah Federasi Rusia, atas implementasi program federal, dan juga menyelesaikan ketidaksepakatan antara otoritas negara federal dan otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia terletak di dalam distrik federal.
Yang berkuasa penuh tidak memiliki kompetensi independen, penunjukannya adalah untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan presiden.
§empat .Dewan Negara Federasi Rusia
Dewan Negara adalah badan penasehat di bawah Presiden Federasi Rusia, yang dibentuk pada tanggal 1 September 2000. Ketua SG adalah Presiden Federasi Rusia, anggotanya adalah pejabat senior ex officio dari subyek Federasi Rusia. Untuk menyelesaikan masalah operasional, Presidium Dewan dibentuk, terdiri dari tujuh anggotanya, dapat digilir setiap enam bulan sekali. Rapat dewan diadakan secara teratur, tetapi setidaknya sekali setiap tiga bulan. Presidium bertemu sesuai kebutuhan.
Tugas inti GS meliputi:
1) bantuan dalam pelaksanaan kekuasaan Presiden untuk memastikan fungsi dan interaksi otoritas yang terkoordinasi;
2) bantuan kepada Presiden Federasi Rusia ketika dia menggunakan prosedur konsiliasi untuk menyelesaikan ketidaksepakatan antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta antara otoritas negara dari entitas konstituen Rusia Federasi.
Juga, GC dipanggil untuk membahas, atas saran Presiden Federasi Rusia, undang-undang federal dan keputusan Presiden Federasi Rusia yang memiliki kepentingan nasional, termasuk pertanyaan tentang anggaran federal.
Dengan demikian, kekuasaan Presiden Federasi Rusia dilaksanakan melalui mekanisme kekuasaan presidensial yang strukturnya masing-masing bertanggung jawab atas bidang kegiatannya sendiri.
KESIMPULAN
Dari semua hal di atas dapat disimpulkan bahwa pengenalan jabatan Presiden Rusia adalah hasil dari proses demokrasi progresif dalam masyarakat Rusia dan dalam sistem politiknya, yang mencerminkan proses transformasi kekuatan politik dari sistem badan partai. dan organisasi ke dalam sistem badan dan organisasi negara, termasuk institusi Presiden dan Soviet, serta keinginan untuk mengisi, dengan diperkenalkannya jabatan Presiden RSFSR, semacam "kekosongan" yang muncul di proses reformasi ekonomi dan politik, ketika "sistem lama", di mana partai adalah badan pengatur tertinggi, kehabisan kegunaannya dan dibongkar, karena proses yang sedang berlangsung ternyata pada tingkat tertentu tidak didukung oleh penciptaan hubungan timbal balik yang kuat. struktur penyeimbang dan saling mengontrol dalam sistem ketatanegaraan yang sebelumnya dimainkan oleh partai. Selain itu, pengenalan lembaga kepresidenan disebabkan oleh kebutuhan untuk mengubah ikatan federal, kebutuhan untuk memperkuat kekuasaan eksekutif dan meningkatkan efisiensi manajemen, serta untuk membuat keputusan cepat tentang masalah terkini yang memerlukan intervensi segera.
Jadi, di awal tahun 90-an, pengenalan institut kepresidenan di Rusia sangat penting, sehubungan dengan situasi politik dan ekonomi yang tercipta. Ini mencerminkan proses transformasi kekuatan politik dari sistem badan dan organisasi partai menjadi sistem badan dan organisasi negara, termasuk lembaga kepresidenan dan Soviet.
Munculnya lembaga kepresidenan di Federasi Rusia menandai dimulainya reformasi seluruh vertikal eksekutif. Selama beberapa tahun terakhir, lembaga kepresidenan telah mengatasi transisi dari satu sistem politik ke sistem politik lainnya, mempertahankan dan memperkuat stabilitasnya, dan sejak 1993 telah mengubah status dan tempatnya di antara badan tertinggi kekuasaan negara.
Sejak 1991, institusi kepresidenan di Rusia, bersama dengan institusi kenegaraan lainnya, terus mengalami perkembangan dan modernisasi.
Presiden Federasi Rusia, sebagai kepala negara, mengatur interaksi semua cabang kekuasaan, dengan demikian memastikan fungsi terkoordinasi mereka.
Perubahan undang-undang pemilu yang berulang kali tidak menghasilkan perubahan yang signifikan, namun sejumlah ketentuan penting diperkenalkan, seperti: pemberlakuan aturan yang jelas tentang masa jabatan Presiden; jaminan yang diperkuat akan status kandidat yang setara; memberikan sejumlah jaminan kepada calon; daftar dokumen yang lebih luas yang akan diserahkan oleh seorang calon untuk posisi Presiden Federasi Rusia telah ditetapkan, dan prosedur pencalonan sendiri seorang calon telah diklarifikasi. Hari pemungutan suara juga ditetapkan untuk pemilihan presiden berikutnya di Federasi Rusia.
Presiden telah diberkahi dengan kekuatan nyata yang besar, yang dijalankannya secara independen, secara hukum independen dari badan-badan lain, tetapi bekerja sama erat dengan mereka, melalui mekanisme kekuasaan presidensial, yang strukturnya masing-masing bertanggung jawab atas bidang kegiatannya sendiri.
DAFTAR SUMBER DAN SASTRA YANG DIGUNAKAN
Saya . Sumber
1. Konstitusi Federasi Rusia. Diadopsi oleh suara populer 12 Desember 1993 Ed. resmi. M., 2005.
2. Undang-undang Federal 31 Juli 1995 "Atas dasar pelayanan publik Federasi Rusia" // SZ RF. 1995. No. 31. Pasal. 2990.
3. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 9 Juli 1997 "Tentang Wakil Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Wilayah Federasi Rusia" // SZ RF. 1997. No.34; 2000 No. 20. Pasal. 2112.
4. Hukum Federal 10 Januari 2003 "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" // SZ RF. 2003. No.2. Pasal. 171.
5. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 28 Maret 1998 "Tentang Aparatur Dewan Keamanan Federasi Rusia" // SZ RF. 1998. No. 14. St. 1536; 2004. No. 40. Pasal. 3929.
6. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 30 Januari 1999 "Tentang Tindakan Tambahan untuk Memperbaiki Struktur Administrasi Presiden Federasi Rusia" // SZ RF. 1999. No. 5. St. 652; 2004. No. 40. Pasal. 3929.
7. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 13 Mei 2000 "Tentang Wakil Yang Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal" // SZ RF. 2000. No. 20. St. 2112; 2004. No. 41. Pasal. 4021.
8. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 1 September 2000 "Tentang Dewan Negara Federasi Rusia" // SZ RF. 2000. No.36. Pasal 3633.
9. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 25 Maret 2004 "Tentang Administrasi Presiden Federasi Rusia" // SZ RF. 2004. No.13. St. 1188.
II . literatur
10. Organisasi modern lembaga publik di Rusia: Buku Teks / T.G. Arkhipova, E.P. Malyshev. - M.: RGGU, 2006. - 605 hal. sakit.11. 11. 11. Degtev G.V. Pembentukan dan pengembangan institut kepresidenan di Rusia: landasan teoretis, hukum, dan konstitusional / G.V. Degtev. - M. - Ahli hukum, 2006. - 237 hal.
DAFTAR SINGKATAN YANG DITERIMA.
AP - Administrasi Presiden Federasi Rusia
Duma Negara - Duma Negara
GS - Dewan Negara
RF - Federasi Rusia
SB - Dewan Keamanan Federasi Rusia
SZ RF - "Kumpulan Legislasi Federasi Rusia"
LAMPIRAN 1
LEMBAGA PRESIDEN FEDERASI RUSIA
LAMPIRAN 2
KOMISI ANTAR DEPARTEMEN DEWAN KEAMANAN FEDERASI RUSIA.
Apa lagi yang harus dibaca
CATATAN TERAKHIR
- Pencegahan dan pengobatan HIV Pencegahan spesifik infeksi HIV
- Apakah mungkin menyembuhkan herpes di tenggorokan: gejala, terapi obat dan pengobatan tradisional, rekomendasi
- Tampilan jendela buah dan sayuran
- Cara menghitung pengurangan pajak untuk anak-anak untuk pajak penghasilan pribadi Pengurangan sosial untuk anak-anak
- Prinsip perpajakan