Konsep lembaga kepresidenan. Kursus: Institut Kepresidenan di Federasi Rusia Institut Kepresidenan dalam Kamus Singkat

Status administratif dan hukum Presiden Federasi Rusia dan sistem Administrasi Presiden Federasi Rusia Presiden Rusia adalah kepala negara dan penjamin Konstitusi Federasi Rusia, hak dan kebebasan manusia dan warga negara; Presiden Federasi Rusia adalah kepala negara, tetapi sebenarnya dia juga kepala cabang eksekutif.

1 Lembaga pewarisan pada zaman dahulu Warisan adalah salah satu lembaga hukum perdata yang paling penting. Penyebutan warisan dapat ditemukan dalam sumber tertulis paling awal: tablet tanah liat Sumeria, papirus Mesir, dll. Hubungan yang terkait dengan

2.7. Institut Kewarganegaraan di Federasi Rusia Konsep dan Prinsip Kewarganegaraan di Federasi Rusia

Institusi keterlibatan dan kejahatan terorganisir Kejahatan sebagai fenomena sosial negatif yang secara alami melekat pada setiap masyarakat di mana ada negara dan hukum, berkembang sesuai dengan kondisi objektif masyarakat. Dalam beberapa tahun terakhir kami memiliki

Presiden("duduk di depan", "di kepala") - kepala negara di negara-negara dengan bentuk pemerintahan republik. Di republik parlementer, presiden dipilih untuk masa jabatan yang ditetapkan oleh konstitusi, baik oleh parlemen atau oleh kolegium khusus berdasarkan parlemen.

Di republik presidensial, presiden dipilih melalui cara ekstra-parlementer: melalui pemilihan langsung (Italia, Jerman) atau tidak langsung (AS, Argentina).

Di republik presidensial, presiden memiliki kekuasaan de facto yang luas, menggabungkan fungsi kepala negara dan kepala pemerintahan.

Konstitusi republik parlementer secara resmi memberi presiden kekuasaan yang luas, tetapi pada kenyataannya mereka dijalankan oleh perdana menteri.

Lembaga kepresidenan adalah salah satu elemen fundamental dari sistem politik dan negara di banyak negara di dunia, termasuk negara kita.

Presiden diberkahi dengan kekuasaan yang luas dan beragam, ia hanya bertindak dalam kerangka kekuasaan eksekutif federal dan, berdasarkan prinsip konstitusional pemisahan kekuasaan, tidak dapat sendirian mengelola seluruh aparatur negara.

Di Rusia, di mana Konstitusi diadopsi dengan partisipasi aktif Presiden - pemimpin, kekuatan pribadinya yang signifikan, kemerdekaannya, dengan pembatasan kecil pada aktivitasnya oleh kekuatan parlemen, diamankan.

Pasal 80 Konstitusi Federasi Rusia mendefinisikan status Presiden sebagai kepala negara, perlu dicatat di sini bahwa, yang disebut kepala negara, Presiden dapat menjadi figur nominal, tetapi di Rusia model lain dipilih - "kepresidenan dengan kekuatan nyata" ​​atau yang disebut "kepresidenan super", yang memanifestasikan dirinya dalam faktor-faktor berikut:

Kekuasaan Presiden berasal dari rakyat, Presiden dipilih langsung oleh rakyat, sedangkan di Amerika Serikat pemilihan presiden diadakan oleh Electoral College, dan di Jerman Majelis Federal diadakan untuk memilih Presiden;

Hanya Presiden yang diberi tugas untuk memastikan fungsi dan interaksi terkoordinasi dari semua otoritas negara lainnya - baik entitas federal maupun konstituen Federasi Rusia (Pasal 80, Pasal 85 Konstitusi Federasi Rusia). Tidak ada badan lain yang memiliki kesempatan seperti itu dalam hubungannya dengan Presiden;

Presiden pada umumnya independen dari organ kekuasaan negara lainnya. Pengawasan dan keseimbangan parlemen dan yudisial terhadap kekuasaan presiden, dan bahkan kontrol yang lebih besar, dilakukan dalam skala minimal. Pada intinya, kita dapat berbicara tentang tidak adanya tanggung jawab konstitusional Presiden, misalnya, institusi pemberhentian Presiden dari jabatan yang disediakan oleh Konstitusi sulit untuk diterapkan dalam praktik;

Presiden memiliki peluang besar dalam kaitannya dengan parlemen (pesan kepada Majelis Federal, pengenalan rancangan undang-undang, pembubaran majelis rendah parlemen - Duma Negara, dll.). Pemerintah dapat disebut pemerintahan Presiden.

Dengan demikian, Presiden dipilih di luar konsep pemisahan kekuasaan, dia berada di atas mereka, memainkan peran semacam penengah, yang mempersonifikasikan kekuatan negara.

Pengenalan "kepresidenan super" di negara kita disebabkan oleh fakta bahwa jabatan Presiden didirikan selama periode ketidakstabilan yang tinggi dalam masyarakat, kontradiksi politik internal. Kedudukan Presiden yang termaktub dalam Undang-Undang Dasar bersifat pribadi yang sangat menonjol, yang apabila kepala negara berganti, dapat menimbulkan rezim otoriter, oleh karena itu diperlukan pembenahan lembaga Presiden, dan pertama-tama, ini harus dikaitkan dengan pembentukan kontrol yang lebih ketat atas kegiatan Presiden dan solusi terperinci dari masalah tanggung jawab konstitusionalnya.

Dapat dikatakan bahwa dalam model Presidensi apa pun, kepala negara memiliki tanggung jawab khusus untuk menjaga supremasi hukum, harmoni dan stabilitas dalam masyarakat. Dengan tetap berada dalam kerangka kekuasaan konstitusional dan hukum, Presiden dapat secara aktif menggunakan seluruh potensi jabatannya dan secara efektif menyelesaikan banyak masalah pembangunan sosial.

Tampaknya tempat Presiden Federasi Rusia dalam sistem kesatuan kekuasaan eksekutif di negara itu dan mekanisme negara secara keseluruhan tidak sesuai dengan pendekatan yang telah berkembang di dunia:

Pertama, menurut Konstitusi Federasi Rusia, kepala negara memiliki kekuasaan yang sangat besar, beberapa sarjana percaya bahwa ini memungkinkan Rusia untuk dianggap sebagai republik "super-presidensial".

Kedua, kekuasaan Presiden Rusia sebenarnya tidak dibatasi oleh Majelis Federal karena prosedur yang sangat rumit dan rumit untuk memecatnya dari jabatannya (Pasal 93 Konstitusi Federasi Rusia), yang berbicara tentang sifat presidensial dari presiden Rusia. republik Rusia.

Ketiga, sejak 2008, peran nyata yang meningkat secara signifikan dari Ketua Pemerintah Federasi Rusia dalam pemerintahan dan dualisme yang muncul dalam sistem administrasi publik memungkinkan kita untuk berbicara tentang jenis pemisahan kekuasaan presiden-utama di negara kita.

Keempat, Konstitusi Rusia tidak memberikan kemungkinan untuk membubarkan majelis tinggi Majelis Federal Federasi Rusia (Dewan Federasi), yang memungkinkan kita untuk berbicara tentang keberadaan elemen-elemen tipe negara presidensial-parlemen di Rusia.

INSTITUT PRESIDEN dalam pengertian modernnya, pertama kali diformalkan oleh Konstitusi AS pada tahun 1787. "Bapak Pendiri" Konstitusi Amerika, ketika memodelkan lembaga kepresidenan, dipandu oleh praktik politik dan hukum Inggris dan konsep pemisahan kekuasaan. Saat ini, lembaga ini adalah salah satu lembaga kekuasaan negara yang paling luas. Pada akhir abad XX. lebih dari 130 dari 183 negara anggota PBB menduduki jabatan presiden dalam mekanisme negara. Status konstitusional mereka berbeda secara signifikan satu sama lain. Bahkan jika kita membatasi diri pada negara-negara demokrasi Barat, maka presiden di republik presidensial (AS), semi-presidensial (Prancis) dan parlementer (Jerman) berbeda secara signifikan dalam ruang lingkup kekuasaan, sifat fungsi, dan peran mereka dalam memecahkan masalah. urusan negara dan publik.sebuah upaya untuk menganalisis konsep lembaga kepresidenan, yang terakhir didefinisikan sebagai seperangkat empat kelompok norma:

1. tata cara pemilihan Presiden, antara lain meliputi pelantikan;
2. status hukumnya dalam struktur otoritas publik (status konstitusional - aspek struktural);
3. fungsi dan wewenang presiden (status konstitusional - aspek fungsional);
4. penghentian kekuasaan presiden.

Masing-masing kelompok ini adalah semacam sub-lembaga dalam kaitannya dengan lembaga kepresidenan secara keseluruhan. Pada saat yang sama, elemen penting dari lembaga ini adalah tanggung jawab presiden. Tampaknya lembaga yang diteliti jelas tidak lengkap jika tidak memuat aturan tentang tanggung jawab kepala negara. Ini adalah salah satu bentuk tanggung jawab konstitusional yang penting, dan cukup serius. Hal ini dibuktikan, misalnya, dengan upaya pemakzulan di Amerika Serikat (Desember 1998 - Januari 1999 dalam kaitannya dengan B. Clinton) dan Rusia (pada Mei 1999 dalam kaitannya dengan B. Yeltsin), serta bagaimana prosedur ini mempengaruhi situasi politik dan hukum di negara tersebut. Lewat sini, lembaga kepresidenan- ini adalah sistem tata negara dan norma hukum yang mengatur tata cara pemilihan dan pengangkatan presiden (pengukuhan), kekuasaan presiden, penentuan posisinya dalam sistem kekuasaan negara, serta penghentian lebih awal kekuasaan, penggantian dan pemecatan dari jabatan. Ketika mendefinisikan konsep "lembaga kepresidenan", beberapa penulis menggunakan kategori seperti "kepala negara terpilih", "pejabat tertinggi", "posisi politik", "posisi publik", "arbiter dalam sistem otoritas negara", "kepala kekuasaan eksekutif”, “presidensialisme”. Tampaknya perlu untuk mempertimbangkan kemungkinan penggunaan istilah-istilah ini. Presiden di semua negara menjalankan fungsi kepala negara dan merupakan pejabat tertinggi dalam sistem badan-badan negara.

Kita juga harus setuju dengan kategori "jabatan publik", yang didefinisikan sebagai badan hukum yang melaluinya pelaksanaan fungsi, kekuasaan, hak dan tugas pejabat tertinggi negara dilakukan. Posisi politik memberi kekuasaan negara suatu karakter individual yang dipersonifikasikan dengan jelas. Sementara mengakui secara umum fakta bahwa presiden lebih condong ke cabang eksekutif daripada cabang legislatif dan yudikatif, kita tidak bisa setuju bahwa presiden adalah kepala cabang eksekutif di semua jenis republik. Pernyataan ini cukup benar dalam kaitannya dengan presidensial dan, sebagian, dengan republik semi-presidensial. Namun, itu sama sekali tidak dapat diterapkan pada republik parlementer.

Ketika mempelajari lembaga kepresidenan di berbagai negara, cukup dapat diterima untuk menggunakan kategori seperti "kepala negara terpilih", "pejabat tertinggi", "jabatan politik", "jabatan publik". Adapun kategori "arbiter dalam sistem otoritas publik", "kepala kekuasaan eksekutif", "presidensialisme", kemungkinan merujuknya secara langsung tergantung pada jenis pemerintahan di negara bagian tertentu.

Menurut Seni. 10 Konstitusi, kekuasaan negara di Federasi Rusia dilakukan atas dasar pembagian menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif. Badan dari semua cabang kekuasaan adalah independen. Pada saat yang sama, pemisahan kekuasaan tidak hanya tidak mengecualikan, tetapi, sebaliknya, mengatur upaya koordinasi berbagai cabang kekuasaan dan interaksinya dalam batas-batas dan bentuk-bentuk yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia. Peran utama dalam memastikan interaksi pihak berwenang diberikan oleh Konstitusi kepada Presiden, yang, sesuai dengan Bagian 2 Seni. 80 Konstitusi memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi otoritas publik.

Pada saat yang sama, model konstitusional republik presidensial di Federasi Rusia dan prinsip-prinsip interaksi antara otoritas terlihat sedemikian rupa sehingga dengan cara "memeriksa" dan "menyeimbangkan" dicegah untuk mengubah institusi Presiden menjadi sebuah rezim kekuasaan pribadi yang tidak dikendalikan oleh rakyat atau mampu mengabaikan cabang-cabang kekuasaan negara lainnya di Rusia. Persoalannya adalah mengisi model ini dengan muatan sosial yang nyata dan secara legal dan benar-benar menjamin masyarakat dari otoritarianisme. Kondisi hukum yang diperlukan untuk ini tersedia dalam Konstitusi saat ini. Tidak peduli seberapa luas kekuasaan Presiden, mereka tidak terbatas. Kekuatan ini dikonjugasikan dengan kekuatan badan pemerintah federal lainnya, dan hubungan antara Presiden dan otoritas legislatif dan eksekutif Federasi Rusia, badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dicirikan tidak hanya oleh hak, tetapi juga oleh tanggung jawab bersama.

Kepresidenan adalah lembaga yang relatif muda dalam praktik konstitusional dan politik Rusia. Dia membangkitkan minat yang besar. Ada banyak penelitian yang dikhususkan untuk itu. Kemungkinan besar, topik ini mengklaim sebagai salah satu yang "abadi" di Rusia. Namun, ini tidak membuatnya sangat terbuka. Ada cukup banyak masalah, dan mereka membutuhkan pengembangan analitis lebih lanjut.

Di Rusia, lembaga kepresidenan diperkenalkan pada 24 April 1991 oleh undang-undang "Tentang Presiden RSFSR". Pada bulan Juni 1991, pemilihan presiden langsung diadakan. B.N. terpilih sebagai Presiden pertama Rusia untuk jangka waktu lima tahun. Yeltsin. Kediaman resmi Presiden Federasi Rusia adalah Kremlin, Moskow. Lambang kekuasaan presidensial adalah panji (bendera), yang merupakan panel persegi warna bendera negara Federasi Rusia dengan gambar emas lambang negara di tengahnya. Sebuah tanda kurung perak dengan terukir nama keluarga, nama dan patronimik Presiden dan tanggal masa jabatannya di kantor melekat pada tiang bendera. Memahami status Presiden Federasi Rusia, perannya sebagai kepala negara hanya dapat dicapai dengan memahami dan menggunakan bersama-sama Bab 4 "Presiden Federasi Rusia" dan divisi struktural lainnya dari Konstitusi, terutama bab tentang "Majelis Federal - Parlemen Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia" Bagian I, Pasal 80 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa Presiden Federasi Rusia adalah kepala negara Rusia sebagai negara hukum federal yang demokratis dengan bentuk pemerintahan republik. Sesuai dengan posisinya, Presiden Federasi Rusia melambangkan persatuan orang-orang multinasional Federasi Rusia, kenegaraan Rusia yang berdaulat, dan fondasi demokrasi yang tidak dapat diganggu gugat. Menurut Konstitusi, Presiden Federasi Rusia bertindak sebagai penjamin Konstitusi Federasi Rusia, hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Presiden adalah lembaga negara yang sama sekali baru untuk Rusia, yang pengenalannya telah membuat perubahan signifikan pada organisasi kekuasaan negara sebelumnya di negara kita. Pada tahun 1990-1991 jabatan Presiden Uni Uni Soviet yang masih ada pada waktu itu telah diperbaiki, presiden muncul di republik-republik bekas Uni. Di Federasi Rusia, jabatan presiden diperkenalkan berdasarkan keputusan rakyat yang diadopsi pada referendum Rusia pada 17 Maret 1991.

Sesuai dengan Konstitusi sebelumnya, Presiden RSFSR diproklamasikan sebagai pejabat tertinggi RSFSR dan kepala cabang eksekutif. Konsolidasi posisi baru ini disebabkan oleh kebutuhan untuk memperkuat disiplin eksekutif di masa krisis politik dan ekonomi yang semakin dalam, memburuknya hubungan antaretnis. Kekuasaan presidensial dipanggil untuk mendirikan administrasi negara, pelaksanaan undang-undang. Independensinya dalam kaitannya dengan badan perwakilan, penguatan kekuasaan eksekutif dengan bantuan Presiden seharusnya menjamin stabilitas dan menciptakan prasyarat untuk menstabilkan situasi di negara ini. Penting untuk dicatat bahwa, mengarahkan dan memastikan kegiatan semua badan negara, Presiden bertindak dalam kerangka yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia. Status hukum Presiden mencakup beberapa bidang:

• 1. Presiden bertindak sebagai kepala negara;
• 2. Presiden adalah Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata;
• 3. Presiden memiliki kekuasaan legislatif;

Mempelajari hukum Romawi, saya melihat pinjaman langsung dari dasar hukum ini dalam undang-undang modern.

• 4. Dalam lingkup kekuasaan eksekutif, Presiden juga diberikan kekuasaan yang luas. Mempelajari Bab 4 Konstitusi ini, kita dapat menyimpulkan bahwa Presiden menempati tempat dominan yang independen dalam sistem badan Federasi Rusia yang menjalankan kekuasaan negara (dan ini adalah Presiden, Majelis Federal, Pemerintah) dan kekuasaannya ditujukan untuk memastikan interaksi terkoordinasi dari semua cabang kekuasaan, ketaatan pada Konstitusi, perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan, perlindungan kedaulatan negara.
• 1. Presiden Federasi Rusia di bawah Konstitusi 1993: pendekatan umum.

Konstitusi sebelumnya memberikan prioritas tertentu kepada badan perwakilan tertinggi kekuasaan negara - Kongres Deputi Rakyat, termasuk dalam kaitannya dengan Presiden. Kongres berhak untuk mempertimbangkan masalah apa pun dalam yurisdiksi Federasi Rusia, mendengarkan laporan tahunan Presiden, dan jika dianggap perlu, Kongres dapat meminta laporan luar biasa dari Presiden dan membatalkan tindakannya kapan saja.

Konstitusi saat ini tidak hanya memberikan prioritas seperti itu kepada Parlemen Federasi Rusia - Majelis Federal, tetapi juga berasal dari posisi terdepan Presiden dalam sistem badan-badan negara negara. Hal ini tercermin bahkan dalam urutan pasal-pasal Konstitusi: ch. 4 "Presiden Federasi Rusia" mendahului Bab. 5 "Majelis Federal".

Sebelumnya, Presiden ditetapkan sebagai kepala cabang eksekutif dan pejabat tertinggi di negara ini. Sekarang, menurut Seni. 80 Konstitusi, dia "adalah kepala negara." Disebut kepala negara, Presiden bisa menjadi figur nominal, dan peran utama dalam pemerintahan ada di tangan pemerintah. Namun, model lain telah dipilih di Rusia, yang menurutnya kita tidak hanya memiliki Presiden yang kuat, tetapi juga super kuat.

Sesuai dengan Konstitusi (Pasal 80), Presiden adalah penjamin Konstitusi Federasi Rusia, hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Konstitusi, ia mengambil langkah-langkah untuk melindungi kedaulatan Federasi Rusia, kemerdekaannya dan integritas negara, memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi otoritas negara.

Presiden, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal, menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara. Sebagai kepala negara, ia mewakili Federasi Rusia di dalam negeri dan dalam hubungan internasional.

Apa cerminan paling jelas dari model Presiden Rusia yang kuat? Faktor-faktor berikut dapat dibedakan.

Presiden dipilih oleh rakyat, oleh karena itu kekuasaannya berasal dari rakyat, yang mempercayakan fungsi negara tertinggi kepada Presiden. Jadi, menurut Seni. 81 Konstitusi Federasi Rusia, Presiden dipilih oleh semua warga negara Rusia dengan hak pilih aktif dalam pemilihan umum. Karena itu, ia menerima mandat kepercayaan bukan dari parlemen, seperti, misalnya, di Jerman atau Italia, tetapi dari seluruh penduduk Rusia.

Presiden di Rusia, menurut model konstitusional, tidak termasuk dalam sistem pemisahan kekuasaan, tetapi berdiri di atas semua cabang kekuasaan. Hal ini terlihat jelas dari perbandingan sejumlah norma. Menurut Seni. 10 Konstitusi, kekuasaan negara di Federasi Rusia dilakukan atas dasar pembagian menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif. Kekuasaan negara di Federasi Rusia dilaksanakan oleh Presiden Federasi Rusia, Majelis Federal, Pemerintah Federasi Rusia, dan pengadilan Federasi Rusia (Pasal 11). Dengan demikian, Presiden juga menjalankan kekuasaan negara. Tapi yang mana dari ketiganya? Kekuasaan legislatif dijalankan oleh parlemen (Pasal 94 Konstitusi), kekuasaan eksekutif Federasi Rusia adalah Pemerintah Federasi Rusia (Pasal 110), kekuasaan yudikatif, tentu saja, milik pengadilan (Bab 7 Konstitusi).

Masih harus disimpulkan bahwa Presiden memiliki bentuk kekuasaannya sendiri yang independen, yang oleh beberapa peneliti disebut sebagai kekuasaan presidensial.

Berdasarkan hal tersebut di atas, perlu dicatat bahwa hanya Presiden yang diberi tugas untuk memastikan fungsi dan interaksi terkoordinasi dari semua otoritas negara lainnya - baik entitas federal dan konstituen Federasi Rusia (Pasal 80, 85 Konstitusi). Tidak ada badan lain yang memiliki kesempatan seperti itu dalam hubungannya dengan Presiden.

• 4. Presiden pada umumnya independen dari organ kekuasaan negara lainnya. Check and balances parlemen dan yudikatif atas kekuasaan presiden, apalagi kontrol, ada dalam skala yang sangat minim. Intinya, kita bisa berbicara tentang tidak adanya tanggung jawab konstitusional Presiden. Bahkan jika kita membayangkan bahwa Presiden Federasi Rusia melakukan pengkhianatan tingkat tinggi atau kejahatan berat lainnya yang menjadi dasar pemecatannya dari jabatannya (Pasal 93 Konstitusi), pemecatan tersebut akan sangat bermasalah, karena Konstitusi tidak mengatur tanggung jawab Presiden atas pelanggaran berat tidak hanya terhadap Konstitusi itu sendiri, tetapi juga undang-undang, dan sumpah presiden. Meskipun secara resmi Parlemen Rusia, diwakili oleh kamar-kamarnya, berdasarkan Art. Seni. 93, 102 Konstitusi dapat memberhentikan Presiden dari jabatannya.
• 5. Pada gilirannya, kemungkinan Presiden sendiri, terutama dalam kaitannya dengan parlemen, sangat mengesankan: mulai dari pesan ke Majelis Federal, memperkenalkan rancangan undang-undang yang dapat ditentukan oleh Presiden sebagai prioritas, hak veto, proposal untuk calon pejabat yang ditunjuk oleh kamar, dan diakhiri dengan hak pembubaran majelis rendah - Duma Negara dan penunjukan pemilihan parlemen dini (Pasal 84, 111, 117). Jangan lupa bahwa di majelis tinggi - Dewan Federasi - Presiden memiliki "lobi" yang kuat dalam bentuk setengah dari anggotanya. Ini adalah kepala otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, yang sebelumnya mayoritas ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia, sekarang dipilih oleh populasi, tetapi masih, seolah-olah, terhubung dengan Pemerintah Federasi Rusia dan Presiden Federasi Rusia, secara kiasan, "solidaritas perusahaan".
• 6. Menurut struktur yang ada, Presiden memiliki hak untuk membuat undang-undangnya sendiri, yaitu untuk mengambil tindakan (terutama keputusan) yang, jika tidak ada undang-undang, mengatur hubungan sosial dengan kedudukan yang sama dengan mereka dan tetap berlaku sampai hukum yang relevan muncul; pada sejumlah masalah, undang-undang tidak diadopsi sama sekali, dan regulasi dilakukan baik secara independen oleh Presiden, atau atas namanya oleh Pemerintah Federasi Rusia. Menurut Seni. 90 Konstitusi, Presiden Federasi Rusia mengeluarkan dekrit dan perintah yang mengikat seluruh wilayah Rusia. Baik Dewan Federasi maupun Duma Negara tidak memiliki hak untuk membatalkannya. Tetapi dekrit dan perintah ini tidak dapat bertentangan dengan Konstitusi dan undang-undang federal. Jika kontradiksi tersebut ditemukan, Mahkamah Konstitusi berwenang untuk membatalkan keputusan normatif Presiden jika dianggap tidak sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia.
• 7. Presiden memegang di tangannya semua benang kebijakan dalam dan luar negeri negara. Menurut Seni. 86 Konstitusi, ia mengelola kebijakan luar negeri, merundingkan dan menandatangani perjanjian internasional, instrumen ratifikasi. Namun, perjanjian ini tidak berlaku tanpa ratifikasi mereka oleh parlemen melalui adopsi undang-undang oleh kedua kamar (Pasal 106 Konstitusi Federasi Rusia).
• 8. Pemerintah Federasi Rusia dapat disebut Pemerintah Presiden Federasi Rusia, karena Presiden sepenuhnya membentuknya, mengarahkan kegiatannya dan berhak untuk memberhentikannya setiap saat (Pasal 83, 111), meskipun Presiden memerlukan persetujuan Duma Negara untuk mengangkat Ketua Pemerintahan (Pasal 83, 111).103, 111). Menurut Seni. 117 Duma juga dapat menyatakan tidak percaya pada Pemerintah, sehubungan dengan itu Presiden dihadapkan pada dilema - untuk mengumumkan pengunduran diri Pemerintah atau tidak setuju dengan keputusan Duma Negara. Jika kamar dalam waktu tiga bulan berulang kali menyatakan tidak percaya pada Pemerintah, Presiden berkewajiban untuk membubarkan Pemerintah atau membubarkan Duma Negara (bagian 3 pasal 117 Konstitusi Federasi Rusia). Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa sejumlah anggota Pemerintah yang memegang posisi kunci bekerja di bawah pengawasan langsung Presiden (menteri luar negeri, pertahanan, urusan dalam negeri, dll.), Presiden juga menetapkan keseluruhan sistem. dari badan eksekutif federal.
• 9. Ada kekuasaan eksekutif vertikal di negara ini, termasuk dari atas ke bawah (atau sebaliknya) semua struktur, hingga kepala kotamadya pedesaan (meskipun pemisahan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari otoritas negara diproklamirkan oleh Konstitusi Federasi Rusia). Bagian atas piramida ini dapat dianggap sebagai Presiden Federasi Rusia. Dalam mata pelajaran Federasi Rusia, ia memiliki perwakilan resminya.
• 10. Sesuai dengan Seni. 87 Konstitusi, Presiden adalah Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata. Presiden memiliki hak eksklusif untuk menyetujui doktrin militer Federasi Rusia, untuk mengangkat dan memberhentikan komando tinggi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia (Pasal 83). Namun, dia berkewajiban (Bagian 2 Pasal 87) untuk segera memberi tahu Dewan Federasi dan Duma Negara tentang hal ini ketika dia sendirian memperkenalkan darurat militer. Dia tidak memiliki hak untuk menyatakan perang dan mengakhiri perdamaian. Ini adalah kompetensi eksklusif Dewan Federasi (Pasal 106). Selain itu, Parlemen memiliki hak untuk menyetujui anggaran federal, dengan bantuan legislatif dapat mempengaruhi masalah subsidi tentara dan angkatan laut. Adalah yurisdiksi Dewan Federasi bahwa keputusan dibuat tentang kemungkinan penggunaan Angkatan Bersenjata Rusia di luar perbatasannya (paragraf "d" Pasal 102).

Konstitusi memberi Presiden hak untuk memberlakukan keadaan darurat di wilayah Rusia dan di wilayah masing-masing. Namun, pasal yang sama mewajibkan Presiden untuk segera melaporkan hal ini kepada Dewan Federasi dan Duma Negara. Legislatiflah yang berhak memberikan sanksi atau membatalkan keputusan Presiden ini.

pengantar

Dalam kondisi modern, tipikal kepala negara dengan bentuk pemerintahan republik adalah presiden. Lembaga kepresidenan merupakan elemen integral dari sistem politik di 150 negara di dunia. Itu ada di banyak negara di Eropa, Asia, Afrika, Amerika Utara dan Selatan. Pada saat yang sama, masing-masing negara bagian ini dicirikan oleh ciri khasnya sendiri, jenis pemerintahan republiknya sendiri, dan tergantung pada ini, status dan kekuasaan presiden di negara bagian ini akan berbeda secara kualitatif.

Istilah "presiden" berasal dari bahasa Latin praesidens, yang berarti "duduk di depan", yaitu memimpin suatu majelis.

Secara historis, tanah air kepresidenan adalah Amerika Serikat, di mana presiden dalam satu orang adalah kepala negara dan kepala pemerintahan. Dari Amerika Serikat, lembaga kepresidenan menyebar ke negara-negara Amerika Latin, dan di antara negara-negara Eropa, Prancis dan Swiss adalah yang pertama memperkenalkan kantor presiden secara bersamaan pada tahun 1848. Namun lembaga ini menjadi paling luas di abad kedua puluh, selama runtuhnya kerajaan kolonial dan pembentukan banyak negara merdeka, kebanyakan dari mereka yang memilih bentuk pemerintahan presidensial. satu

Praktik asing membuktikan signifikansi khusus lembaga kepresidenan dalam kehidupan politik negara. Hak prerogatif Presiden memungkinkan dia untuk memberikan pengaruh besar pada proses sosial-politik di negara ini. Di negara-negara demokratis, ia dipercayakan dengan fungsi sebagai penjamin utama stabilitas fondasi tatanan konstitusional. Sesuai dengan status dan wewenang khusus Presiden, ia juga memiliki tanggung jawab khusus untuk menjaga supremasi hukum dan kesejahteraan umum.

Institut kepresidenan telah ada di Rusia sejak 1991. Keputusan untuk memasukkan lembaga ini ke dalam sistem negara Rusia dibuat pada referendum nasional yang diadakan pada April 1991, dan pada 12 Juni tahun yang sama B. N. Yeltsin terpilih untuk jabatan ini melalui pemungutan suara populer. Pada awal evolusinya, lembaga kepresidenan berbeda secara signifikan dari yang modern. Itu dibuat dengan tujuan memulihkan otoritas kekuasaan negara dan memperkuat cabang eksekutif, yang menegakkan hukum di negara itu. 2

Undang-undang “Tentang Presiden RSFSR” tertanggal 24 April 1991 hanya memiliki 11 pasal. Beberapa di antaranya serupa dengan yang berlaku saat ini, sementara yang lain telah kehilangan signifikansi hukum dan praktisnya. Dalam undang-undang ini, Presiden dicirikan sebagai pejabat tertinggi dan kepala kekuasaan eksekutif di RSFSR. Dengan demikian, status Presiden terdiri dari 2 komponen utama: ia adalah kepala negara de facto dan kepala eksekutif secara konstitusional. Namun, dalam bentuk ini, lembaga kepresidenan tidak bertahan lama. Krisis konstitusional, yang berakhir dengan peristiwa 3-4 Oktober 1993, menyebabkan diadopsinya Konstitusi baru, yang mendefinisikan status dan kekuasaan Presiden dengan cara yang berbeda. Undang-undang "Tentang Presiden RSFSR" diakui oleh keputusan Presiden sebagai tidak sah dan tidak dapat dilaksanakan karena bertentangan dengan Konstitusi.

Konstitusi 1993 membentuk sistem baru otoritas publik. Model republik presidensial Amerika ditolak, di mana presiden menggabungkan jabatan kepala negara dan kepala pemerintahan dalam satu orang. Pilihan dibuat untuk mendukung model Prancis dari republik campuran semi-presidensial, di mana ada pembagian fungsi antara dua pejabat - kepala negara dan kepala pemerintahan. 3

Dengan demikian, jabatan Presiden merupakan inovasi bagi Federasi Rusia. Oleh karena itu, analisis institusi kepresidenan dalam sistem kekuasaan negara di Rusia merupakan arah topikal dalam penelitian hukum negara.

Tujuan pekerjaan saya adalah untuk mengkarakterisasi status Presiden Federasi Rusia, prosedur untuk mengadakan pemilihannya dan kekuasaan Presiden di berbagai bidang; mengidentifikasi fitur-fitur lembaga kepresidenan di Rusia dan menarik kesimpulan tentang pentingnya lembaga ini dalam kehidupan politik negara.

Bab 1.

Status Presiden Federasi Rusia

Presiden, sebagai lembaga negara, menempati kedudukan yang khusus dan khusus, meliputi seluruh cakupan masalah kepentingan nasional yang luas dengan kegiatan-kegiatannya. 4 Kedudukan khusus beliau juga tercermin dalam struktur UUD, di mana uraian tentang sistem badan-badan negara dimulai dengan bab tentang Presiden.

Fondasi status Presiden Federasi Rusia diabadikan dalam Art. 80 dari Konstitusi Federasi Rusia. Presiden adalah kepala negara. Dalam hukum tata negara, konsep kepala negara tidak didefinisikan secara tepat dan jelas. Konstitusi banyak negara asing tidak menggunakan istilah ini sama sekali, dan kekuasaan kepala negara dapat ditentukan oleh praktik konstitusional yang mapan. Namun biasanya kepala negara adalah orang yang mewujudkan gagasan negara ini, baik dalam urusan internal negara maupun dalam hubungan internasional. 5 Dapat disebut sebagai lambang negara dan wakil resmi seluruh rakyat.

Presiden adalah penjamin Konstitusi Federasi Rusia. Dia mengontrol ketaatan norma-norma konstitusional oleh semua badan negara. Dia memveto undang-undang yang tidak sesuai dengan konstitusi, menangguhkan tindakan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia. Dia diberi hak untuk membatalkan perintah dan resolusi Pemerintah. Akhirnya, ia dapat menjalankan fungsi sebagai penjamin Konstitusi tidak hanya secara pribadi, tetapi juga dengan mengajukan permohonan kepada otoritas yang berwenang - terutama pengadilan. Presiden berhak mengajukan pertanyaan ke MK tentang konstitusionalitas berbagai perbuatan hukum normatif dan mengajukan ke MK tentang masalah penafsiran UUD. 6

Presiden diserahi fungsi sebagai penjamin hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Dia melaksanakan fungsi ini dalam kegiatan pribadinya, mengeluarkan keputusan dan mengajukan tagihan ke Duma Negara sebagai inisiatif legislatif. Dekrit dan undang-undang dapat ditujukan untuk melindungi status hukum individu secara keseluruhan atau mengatur status kelompok populasi tertentu: pensiunan, personel militer, dan kelompok populasi lain yang membutuhkan perlindungan negara. Di bawah Presiden ada komisi hak asasi manusia. 7

Presiden diminta untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk melindungi kedaulatan Federasi Rusia, kemerdekaannya, dan integritas negara. Perlindungan kedaulatan, kemerdekaan, keamanan, dan keutuhan merupakan tanggung jawab langsung Presiden, yang disebutkan dalam sumpah yang diambilnya pada saat menjabat.

Menteri Pertahanan dan Staf Umum melapor langsung kepada Presiden. Dengan demikian, prinsip kesatuan komando dan sentralisasi kontrol beroperasi dalam kepemimpinan Angkatan Bersenjata.

Tugas terpenting Presiden adalah memastikan fungsi dan interaksi yang terkoordinasi dari otoritas negara. Konstitusi 1993 menetapkan untuk pertama kalinya bahwa kekuasaan negara di Rusia, baik di tingkat federal maupun di tingkat subjek federasi, dilaksanakan atas dasar pembagian menjadi legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang sifat kekuasaan presidensial. Di luar negeri, jika bentuk pemerintahannya adalah republik presidensial, maka presiden menjalankan fungsi kepala pemerintahan, yaitu ia memiliki kekuasaan eksekutif. Keunikan status Presiden Rusia terletak pada kenyataan bahwa ia tidak ditugaskan oleh Konstitusi ke salah satu cabang kekuasaan. Oleh karena itu, berbicara tentang ketidaksempurnaan Konstitusi saat ini, banyak peneliti mengutip sebagai argumen bahwa Presiden dikeluarkan dari kerangka pemisahan kekuasaan, ia naik di atas semua cabang kekuasaan negara, dan dengan demikian legitimasi diberikan kepada kemahakuasaannya. 8 Namun, ketentuan Konstitusi tidak menyiratkan eksklusivitas posisi Presiden dalam sistem otoritas publik. Dia berdiri di atas cabang-cabang kekuasaan lain, sementara tidak memusatkan kekuasaan cabang-cabang lain di tangannya, tetapi hanya menjadi penengah dalam hubungan dengan mereka. 9

Status Presiden hanya dapat dipertimbangkan dalam hubungannya dengan sistem pemisahan kekuasaan. Ia dipercayakan dengan fungsi memastikan kesatuan kekuasaan negara. Kesatuan kekuasaan yang dijalankan oleh badan-badan yang berbeda terletak pada kesatuan tujuan dan tindakan atas isu-isu fundamental kebijakan negara. 10 Pada saat yang sama, keberadaan beberapa otoritas dalam sistem negara menyiratkan perbedaan dan batasan bersama mereka. Masing-masing dari mereka melakukan fungsinya dan diberkahi dengan kekuatannya sendiri, di luar itu tidak ada hak untuk pergi. Secara alami, ketiga penguasa yang melakukan kegiatannya secara bersamaan tidak dapat menghindari kontradiksi. Mereka harus diselesaikan secara demokratis, berdasarkan hukum. sebelas

Di negara-negara demokrasi muda, di mana institusi masyarakat sipil dan demokrasi belum cukup berkembang dan belum terbentuk, masalah kerjasama konstitusional dan interaksi antara otoritas menjadi sangat akut dan menyakitkan. Alih-alih kerja sama, sering terjadi konfrontasi antara penguasa, yang diwujudkan dalam "perang dingin" antara presiden dan parlemen, yang juga terjadi di Rusia. 12 Sebagai akibat dari konflik yang begitu serius, seluruh sistem kekuasaan menjadi tidak stabil dan tidak berkelanjutan. Tetapi pemisahan kekuasaan dimaksudkan untuk merampingkan pekerjaan badan-badan negara, dan tidak menghentikannya bahkan untuk jangka waktu minimum. 13 Oleh karena itu, ada mekanisme khusus yang memastikan koordinasi dan koherensi kegiatan semua otoritas publik. Mekanisme ini diperlukan justru untuk mencegah perbedaan berubah menjadi konflik terbuka yang menghambat berfungsinya lembaga negara, atau menjadi konfrontasi langsung dengan penggunaan kekuatan. empat belas

Presiden memiliki sarana khusus untuk menyelesaikan konflik dan perselisihan antara badan-badan negara. Salah satu cara yang paling efektif dan sering digunakan dalam praktek adalah prosedur konsiliasi, yang memberikan kesempatan untuk mengatur hubungan antara berbagai otoritas publik. Prosedur konsiliasi dirancang untuk memberikan solusi terhadap masalah tanpa menggunakan paksaan. Inti dari prosedur tersebut adalah untuk menemukan solusi kompromi yang memuaskan semua pihak yang berselisih, dan pada akhirnya mencapai kesepakatan bersama. 15 Dalam semua kasus tersebut, Presiden berperan sebagai arbiter; ia tidak bertindak sebagai salah satu pihak dalam konflik, tetapi sebagai otoritas nasional.

Karena konsep prosedur konsiliasi tidak diuraikan dalam Konstitusi, Presiden diberikan kebebasan dalam memilih. Penggunaan prosedur konsiliasi sepenuhnya dibangun di atas opsionalitas. Pertama, Anda dapat memilih jenis prosedur apa pun yang tampaknya paling tepat dalam kasus khusus ini dan cocok untuk kedua belah pihak. Kedua, prosedurnya sendiri bersifat informal.

Negosiasi langsung adalah jenis prosedur konsiliasi yang paling umum digunakan. Dalam beberapa kasus, mereka membantu tidak hanya untuk keluar dari situasi konflik, tetapi bahkan untuk mencegah konflik itu sendiri. Untuk mengatasi ketidaksepakatan yang muncul, komisi campuran dibuat, yang mencakup perwakilan dari pihak yang berselisih. Partisipasi Presiden diwujudkan dalam kenyataan bahwa ia mengatur negosiasi dan membentuk komisi konsiliasi. Jadi, pada tahun 1996 ada komisi tentang masalah perubahan KUHP, tentang masalah anggaran. 16 Ada bentuk prosedur lain, seperti pembentukan pengadilan arbitrase.

Prosedur konsiliasi adalah alat universal untuk menyelesaikan kontradiksi dan dapat digunakan oleh Presiden di hampir semua kasus penemuan ketidaksepakatan. Namun, jika mereka tidak mengarah pada adopsi solusi yang optimal, Presiden dapat merujuk penyelesaian sengketa ke pengadilan yang sesuai, dan kemudian prosedur konsiliasi diganti dengan prosedur yudisial. 17

Memastikan interaksi otoritas juga dapat dikaitkan dengan Presiden mengirim komentarnya ke parlemen, yang kemudian menghindari kebutuhan untuk menggunakan hak veto presiden. Ada juga prosedur untuk pembentukan bersama sejumlah badan pusat negara. Misalnya, komposisi CEC Federasi Rusia diangkat secara setara oleh Presiden, Duma Negara, dan Dewan Federasi.

Dengan demikian, Presiden dipercayakan dengan fungsi perdamaian, mediasi, dan dalam sistem kekuasaan pengorganisasian, ia ditugaskan sebagai arbiter.

Presiden menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara. Harus dikatakan bahwa norma ini bersifat umum dan memberikan kesempatan yang sangat luas bagi Presiden untuk pelaksanaannya. Dalam konstitusi negara asing, norma semacam itu biasanya tidak ditemukan.

Arah utama kebijakan dalam dan luar negeri ditentukan dalam pesan tahunan Presiden kepada Majelis Federal. Pelaksanaan arah kebijakan utama tersebut, pelaksanaannya merupakan hak dan kewajiban badan legislatif dan eksekutif yang berwenang. delapan belas

Terakhir, Presiden, sebagai kepala negara, mewakili Federasi Rusia di dalam negeri dan dalam hubungan internasional. Fakta bahwa Presiden "mewakili Federasi Rusia" berarti bahwa dia tidak memerlukan otentikasi apa pun dari otoritasnya. Dia memiliki hak untuk mengakui, atas nama negaranya, teks perjanjian internasional atau memberikan persetujuan negara untuk terikat oleh perjanjian itu. Presiden diberi kesempatan untuk secara aktif mempengaruhi kebijakan luar negeri dan menerapkan sendiri pedoman politik tertentu. 19

Dalam hubungan politik, Presiden dapat bertindak dalam kapasitas yang berbeda. Ketika menyimpulkan perjanjian antara otoritas negara federal dan otoritas subjek federasi, serta dalam sejumlah hubungan intra-federal lainnya, ia bertindak atas nama otoritas federal. Dalam menentukan tugas-tugas sistem kekuasaan eksekutif terpadu di Federasi Rusia, ia mewakili negara secara keseluruhan, termasuk semua rakyatnya.

Presiden melakukan fungsi yang diberikan kepadanya oleh Konstitusi, pertama-tama, secara pribadi, tetapi juga dapat bertindak melalui perwakilannya di otoritas federal dan di mata pelajaran federasi.

Dekrit Presiden Federasi Rusia 5 Agustus 1996 mendefinisikan simbol-simbol kekuasaan presidensial: tanda Presiden Federasi Rusia dan salinan tunggal teks resmi Konstitusi Federasi Rusia yang dibuat secara khusus. Presiden juga berhak atas panji (bendera), yang aslinya ada di kantornya, dan duplikatnya dikibarkan di atas kediaman Presiden selama ia tinggal di sana.

Presiden Federasi Rusia memiliki kekebalan (Pasal 91). Selama menjalankan kekuasaannya, tidak seorang pun berhak menggunakan kekerasan fisik atau mental terhadapnya, menahannya, menggeledahnya, menangkapnya, menginterogasinya, membawa dia ke tanggung jawab apa pun, membawa dia secara paksa ke pengadilan sebagai saksi. Akhirnya, ia tidak dapat digulingkan atau diberhentikan dari tugasnya (menurut Pasal 278 KUHP Federasi Rusia, upaya untuk merebut kekuasaan dengan kekerasan adalah kejahatan). Tidak seperti deputi, perampasan kekebalan Presiden tidak diberikan. dua puluh

Presiden mengakhiri pelaksanaan kekuasaannya setelah berakhirnya masa jabatannya. Saat berakhirnya masa jabatan dianggap sebagai sumpah Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih.

Konstitusi menunjukkan 3 kasus hukum penghentian dini pelaksanaan kekuasaan Presiden.

1. Pengunduran diri, yang dipahami sebagai pengunduran diri secara sukarela dari jabatan dengan ditandatanganinya permohonan yang mengumumkan pengunduran diri dari jabatan tersebut. Dalam hal ini, tugas Presiden diemban untuk sementara oleh Ketua Pemerintahan. Pengunduran diri harus bersifat final: Presiden tidak dapat lagi menarik pengunduran dirinya dan kembali menjabat. 21 Sejak Presiden sendiri mengumumkan pengunduran dirinya, kekuasaannya secara otomatis dihentikan lebih cepat dari jadwal. Kasus seperti itu terjadi dalam praktik negara Rusia, ketika Presiden B.N. Pada tanggal 31 Desember 1999, Yeltsin mengumumkan pengunduran dirinya, dan pelaksanaan kekuasaannya untuk sementara dipercayakan kepada Perdana Menteri V. V. Putin.

2. Pemutusan pelaksanaan kekuasaan karena alasan kesehatan. Ada dua pilihan di sini.

TETAPI). Presiden sakit parah, tetapi pikirannya jernih dan mampu membuat keputusan sendiri. Kemudian, dengan ketidakmampuan yang terus-menerus untuk menjalankan kekuasaannya karena alasan kesehatan, Presiden menghentikan pelaksanaannya, yang pada dasarnya adalah pengunduran diri yang sama, tetapi dengan indikasi alasan tertentu.

B). Ada situasi ketika Presiden tidak dapat membuat keputusan sendiri (dia dalam keadaan tidak sadar atau ada alasan untuk meragukan kejernihan pikirannya dan kemampuannya untuk membuat keputusan yang tepat). Dalam hal ini, untuk menyelesaikan masalah pemutusan kekuasaan dini, diperlukan pendapat medis otoritatif khusus. 22

Jika keadaan kesehatan hanya sementara menghalangi Presiden untuk menjalankan tugasnya, maka tugas itu dilakukan oleh Ketua Pemerintahan sampai Presiden dapat mengemban tugas itu. Misalnya, ketika Presiden Yeltsin hendak menjalani operasi jantung, pada 19 September 1996, ia mengeluarkan Dekrit “Tentang pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia”. Keputusan tersebut menetapkan bahwa sehubungan dengan operasi bedah yang akan datang untuk Presiden, untuk memastikan kondisi untuk pelaksanaan kekuasaan negara yang berkelanjutan dan sesuai dengan Bagian 3 Seni. 92 Konstitusi, “pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia dilakukan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia V. S. Chernomyrdin secara penuh, termasuk wewenang untuk mengendalikan kekuatan nuklir strategis dan senjata nuklir semacam itu. ” Memastikan kegiatan Pj Presiden dilakukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Pemerintahan Presiden.

3. Pemberhentian Presiden dari jabatannya. Ketika jabatan Presiden RSFSR diperkenalkan pada tahun 1991, dasar pemecatannya dari jabatannya bisa jadi adalah pelanggarannya terhadap Konstitusi dan undang-undang RSFSR, sumpah yang diberikan kepadanya. Konstitusi saat ini telah secara signifikan mempersempit alasan seperti itu, membuat pencopotan Presiden praktis tidak mungkin dilakukan. Seni. 93 daftar sebagai alasan hanya pengkhianatan tingkat tinggi atau melakukan kejahatan serius lainnya. Konstitusi juga menjelaskan tata cara pemberhentian. Untuk pelaksanaannya, beberapa syarat harus dipenuhi. Proposal untuk mengajukan tuntutan diajukan oleh deputi Duma Negara, dan inisiatif harus datang dari setidaknya sepertiga dari deputi. Usulan tersebut harus memuat indikasi-indikasi khusus dari unsur-unsur kejahatan yang dibebankan kepada Presiden. Kemudian, sesuai dengan peraturan kamar, proposal untuk mengajukan tuntutan dikirim untuk kesimpulan dari komisi khusus yang dibentuk oleh Duma Negara dan dirancang untuk menilai kepatuhan terhadap aturan prosedural dan validitas faktual dari dakwaan. Komisi tersebut terdiri dari seorang ketua, seorang wakil ketua dan 13 anggota dari semua fraksi dan wakil kelompok. 23 Keputusan untuk mengajukan tuntutan diambil oleh dua pertiga suara dari jumlah keseluruhan deputi.

Tuduhan Duma Negara harus diperkuat dengan kesimpulan Mahkamah Agung tentang adanya unsur kejahatan dalam tindakan Presiden dan kesimpulan Mahkamah Konstitusi tentang kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan (Pasal 93, paragraf 1).

Keputusan untuk memberhentikan Presiden dari jabatannya dibuat oleh Dewan Federasi juga dengan dua pertiga suara dari jumlah total anggota dalam waktu 3 bulan setelah Duma Negara dibebankan. Jika Dewan Federasi gagal untuk membuat keputusan yang tepat dalam periode ini, tuduhan itu akan dianggap diberhentikan. Dengan demikian, badan-badan yang paling kompeten dalam hal ini - baik kamar Majelis Federal, Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi - bersama-sama terlibat dalam prosedur untuk menghapus Presiden dari jabatannya, yang merupakan jaminan untuk melindungi Presiden dari kesewenang-wenangan. otoritas individu.

Pemakzulan merupakan sarana pengaruh yang sangat kuat terhadap Presiden oleh DPR, yang bertujuan untuk mencegah penyalahgunaan kekuasaan dan pelanggaran Konstitusi oleh kepala negara. Pemberhentian Presiden dari jabatannya secara otomatis berarti pemutusan kekuasaannya. Presiden kehilangan kekebalannya dan dapat dituntut dengan cara biasa. Perlu dicatat bahwa prosedur pemakzulan hanya menetapkan tanggung jawab politik Presiden dan tidak membebaskannya dari tanggung jawab pidana atas kejahatan berat yang dilakukan. 24

Sebagaimana telah disebutkan, dalam semua kasus ketidakmampuan Presiden untuk memenuhi tugasnya, itu untuk sementara dilakukan oleh Ketua Pemerintahan (Pasal 92, bagian 3).Ada beberapa batasan kekuasaannya: dia tidak memiliki hak untuk membubarkan diri. Duma Negara, menyerukan referendum, membuat proposal untuk amandemen dan revisi Konstitusi. Pembatasan ini disebabkan oleh fakta bahwa pejabat yang bertindak tidak dipilih secara populer, tidak seperti Presiden.

Pemilihan Presiden baru harus dilaksanakan selambat-lambatnya 3 bulan setelah berakhirnya lebih awal kekuasaan Presiden.

Bab 2

Pemilihan Presiden Federasi Rusia

Pemilihan presiden merupakan peristiwa besar dalam kehidupan politik negara.

Prosedur untuk mengadakan pemilihan Presiden Federasi Rusia ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang Federal “Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia” pada 17 Mei 1995. Setiap proses pemilihan di Rusia juga diatur oleh Undang-Undang Federal “Tentang Jaminan Dasar Hak Memilih Warga Negara Federasi Rusia” tertanggal 6 Desember 1994, ketentuan yang berlaku untuk pemilihan Presiden.

Menurut Seni. 81, bagian 1 dari Konstitusi, "Presiden Federasi Rusia dipilih selama empat tahun oleh warga Federasi Rusia berdasarkan hak pilih yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia." Hak untuk memilih Presiden diberikan kepada semua warga negara yang telah mencapai usia 18 tahun pada hari pemilihan. Hanya warga negara yang tidak kompeten dan orang-orang yang berada di tempat-tempat perampasan kebebasan oleh putusan pengadilan yang dikecualikan dari partisipasi dalam pemilihan (FZ "Pada Jaminan Dasar ...", Pasal 4). Setiap pemilih memiliki satu suara, yaitu pemilihan yang sama. Partisipasi warga negara dalam pemilu bersifat sukarela.

Konstitusi menetapkan persyaratan tertentu untuk kandidat untuk jabatan Presiden Federasi Rusia. Seorang warga negara Federasi Rusia yang berusia tidak lebih muda dari 35 tahun, yang telah tinggal secara permanen di negara itu selama setidaknya 10 tahun, dapat dipilih untuk posisi ini (Pasal 81, Bagian 2). Dengan demikian, persyaratan untuk kandidat minimal: bahkan tidak ada indikasi perlunya pendidikan khusus atau pengalaman kerja. Tidak ada batasan usia atas untuk kandidat. Diperlukan bahwa ia menjadi warga negara Federasi Rusia, tetapi tidak dikatakan bahwa kewarganegaraan harus diperoleh sejak lahir. Oleh karena itu, kita dapat menyimpulkan bahwa, secara teoritis, warga negara Rusia yang dinaturalisasi juga dapat menjadi Presiden. Masa tinggal sepuluh tahun di Federasi Rusia juga tampaknya cukup masuk akal: seorang kandidat untuk jabatan negara bagian yang begitu tinggi harus mengetahui dengan baik situasi di negara itu. Sejumlah kecil persyaratan untuk kandidat berkontribusi pada perluasan lingkaran calon pesaing untuk kursi kepresidenan dan memberi kesaksian tentang sifat demokrasi pemilihan. 25

Presiden Rusia dapat dipilih kembali untuk masa jabatan kedua, tetapi setelah itu ia tidak dapat berpartisipasi dalam pemilihan untuk ketiga kalinya berturut-turut. Seseorang diperbolehkan menjalankan kekuasaan Presiden selama masa jabatan ketiga dan keempat hanya setelah istirahat.

Pemilihan presiden diadakan di satu distrik pemilihan federal, termasuk seluruh wilayah Federasi Rusia (FZ "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia", Pasal 5), menurut sistem mayoritas mayoritas mutlak. Undang-undang pemilu mengatur secara rinci semua hubungan duduk yang timbul sehubungan dengan pemilihan Presiden, dan menyediakan kondisi yang diperlukan untuk pelaksanaan hak pilih warga negara. Undang-undang mencantumkan semua tahapan proses pemilihan, secara tepat mengatur urutan dan durasinya. Kampanye pemilu terdiri dari tahapan sebagai berikut.

1. Pengangkatan pemilihan presiden (pasal 4). Tanggal pemilihan ditetapkan oleh Dewan Federasi, dan resolusi Dewan Federasi dikeluarkan, yang harus dipublikasikan secara resmi di media. Pemilihan biasanya dijadwalkan pada hari Minggu pertama setelah berakhirnya masa jabatan konstitusional Presiden sebelumnya. Jika Dewan Federasi karena alasan tertentu tidak mengadakan pemilihan tepat waktu, maka tanggung jawab ini diberikan kepada Komisi Pemilihan Pusat (CEC). Pemilihan dalam hal ini diadakan pada hari Minggu pertama setiap bulan setelah bulan di mana kekuasaan Presiden sebelumnya berhenti. Jika Presiden meninggalkan jabatannya sebelum berakhirnya jangka waktu yang ditetapkan oleh Konstitusi, pemilihan awal diselenggarakan.

Pemilihan diadakan selambat-lambatnya 4 bulan sebelum diadakan untuk mengalokasikan waktu yang cukup untuk organisasi mereka dan perjalanan berturut-turut dari semua tahap.

2. Pembentukan komisi pemilihan, yang tugasnya meliputi persiapan dan pelaksanaan pemilihan, pelaksanaan kontrol atas pemenuhan hak pilih warga negara. Sistem komisi pemilihan mencakup beberapa tingkatan: KPU, komisi pemilihan subjek federasi, komisi pemilihan teritorial (distrik, kota, dll.) dan distrik (Pasal 10).

Komisi menjalankan kekuasaannya berdasarkan prinsip kolegialitas dan publisitas, terlepas dari otoritas negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal (Pasal 5).

Komposisi komisi pemilihan dapat mencakup 1 perwakilan dari setiap calon presiden yang terdaftar, yang memungkinkan calon untuk diberitahu tentang pekerjaan komisi dan melakukan kontrol atas objektivitas dan ketidakberpihakan mereka. Anggota komite tersebut memiliki suara penasihat. 26

3. Pencalonan dan pendaftaran calon. Undang-undang "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" menjelaskan secara rinci prosedur pencalonan kandidat untuk jabatan Presiden, menetapkan prosedur pendaftaran mereka dan menentukan status kandidat. Hak untuk mencalonkan seorang calon diberikan kepada asosiasi pemilihan, blok pemilihan dan kelompok inisiatif pemilih yang berjumlah sedikitnya 100 orang (Pasal 6). Semua subjek ini berpartisipasi dalam pemilihan dengan pijakan yang sama. Sebuah blok pemilihan dibentuk dari 2 atau lebih asosiasi publik untuk bersama-sama berpartisipasi dalam pemilihan dan mencalonkan satu kandidat yang sama. Untuk asosiasi dan blok pemilihan, ditetapkan bahwa kandidat tersebut disetujui pada kongres atau konferensi asosiasi atau blok tersebut. Hanya satu kandidat yang dapat dicalonkan dari setiap serikat pekerja atau blok (Pasal 32).

Setelah itu, pengumpulan tanda tangan untuk mendukung kandidat dimulai. Setiap asosiasi pemilihan, blok, kelompok inisiatif pemilih diharuskan mengumpulkan setidaknya 1 juta tanda tangan, di mana 1 subjek federasi tidak boleh lebih dari 7% (Pasal 34). Arti dari prosedur ini adalah membantu menentukan tingkat ketenaran dan popularitas di kalangan pemilih di seluruh negeri. Sebagai hasil dari pengumpulan tanda tangan, secara acak, kandidat yang kurang dikenal yang jelas-jelas tidak mampu memperoleh persentase suara yang signifikan dalam pemilihan secara otomatis tersaring. 27

Setelah pengumpulan tanda tangan selesai, daftar tanda tangan diserahkan ke CEC bersama dengan sejumlah dokumen lain: protokol akhir, pernyataan persetujuan kandidat untuk mencalonkan diri sebagai presiden, deklarasi pendapatan kandidat untuk 2 tahun sebelum pemilihan tahun. Semua dokumen ini harus diserahkan ke CEC selambat-lambatnya 60 hari sebelum pemilihan.

KPU memeriksa dokumen, memeriksa keaslian tanda tangan yang dikumpulkan, dan selambat-lambatnya 50 hari sebelum hari pemilihan membuat keputusan tentang pendaftaran calon atau keputusan yang beralasan untuk menolak pendaftaran. Keputusan ini, dalam hal terjadi ketidaksepakatan, dapat diajukan banding ke Mahkamah Agung (Pasal 35).

Informasi tentang kandidat diberikan kepada media dalam waktu 2 hari setelah pendaftaran.

Undang-undang Federal "Tentang Jaminan Dasar Hak-Hak Pemilihan Warga Negara" menetapkan prinsip pemilihan alternatif wajib. Sesuai dengan prinsip ini, jika kurang dari 2 kandidat yang terdaftar sampai batas waktu yang ditentukan, KPU akan menunda pemilihan selama 60 hari.

Semua calon presiden yang terdaftar memiliki hak dan kewajiban yang sama (Pasal 36). Jika kandidat berada di layanan negara bagian atau kota, sejak tanggal pendaftaran ia dibebaskan dari tugas resminya. Ketentuan ini tidak hanya berlaku bagi Presiden yang dipilih kembali atau Kepala Pemerintahan yang bertindak sebagai Presiden untuk sementara. Pelamar juga diinstruksikan untuk meninggalkan pekerjaan mereka di media. Presiden yang dipilih kembali tidak berhak mengambil keuntungan dari jabatan resminya. Status calon presiden dicirikan oleh manfaat dan keistimewaan tertentu. Kandidat diberikan kompensasi uang, transportasi umum gratis, dll. CEC membayar perjalanan pemilihan mereka di Rusia. Selain itu, kandidat memperoleh kekebalan. Ini berarti bahwa ia tidak dapat dituntut, ditangkap atau dikenakan sanksi administratif yang dijatuhkan oleh pengadilan tanpa persetujuan dari Jaksa Agung. Jaksa Agung berkewajiban untuk segera memberitahu CEC mengenai hal ini (pasal 37).

4. Kampanye pemilu. Calon presiden yang terdaftar semakin aktif menjelaskan kepada pemilih program aksi mereka sebagai Presiden. Dalam hal ini, undang-undang menjamin kesempatan yang sama bagi semua calon. Kampanye tanpa hambatan dipastikan sesuai dengan norma hukum (Pasal 7). Kandidat dapat menggunakan berbagai bentuk kampanye secara maksimal: publikasi di pers, penampilan di televisi dan radio; mengadakan acara-acara seperti pertemuan, pertemuan dengan pemilih, debat pendahuluan publik, diskusi, rapat umum, prosesi, demonstrasi; produksi dan distribusi bahan cetak, audiovisual dan bahan lainnya. Namun, dengan segala kemungkinan yang ada, undang-undang mengatur sejumlah pembatasan dan larangan. Tidak dapat diterima untuk melakukan kampanye oleh otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal, pejabat mereka dalam menjalankan tugas resmi mereka, lembaga dan organisasi militer, anggota komisi pemilihan, dll. (Pasal 38). Dilarang berkampanye disertai dengan pembayaran uang atau janji imbalan materi. 28

Adapun isi materi kampanye, dilarang menyalahgunakan kebebasan media massa, menyerukan perubahan kekerasan dalam fondasi tatanan konstitusional dan pelanggaran integritas Federasi Rusia, propaganda sosial, ras, nasional, superioritas agama (Pasal 39).

Berkenaan dengan waktu pelaksanaan kampanye pemilihan, ditetapkan dimulai pada hari pendaftaran calon dan berakhir pada pukul 0.00 waktu setempat pada malam hari sebelum hari pemilihan (Pasal 38). Aturan ini bertujuan untuk menghilangkan tekanan apa pun pada pemilih di hari-hari terakhir sebelum pemilihan dan memberinya kesempatan untuk membuat keputusan sendiri berdasarkan keyakinan dan kepentingan pribadinya.

Pembiayaan kampanye pemilu dilakukan dengan mengorbankan anggaran federal. Selain itu, para kandidat membuat dana pemilu mereka sendiri untuk membiayai kampanye pemilu mereka (Pasal 8). Undang-undang tersebut berisi pembatasan tertentu terkait dengan tidak dapat diterimanya campur tangan asing dalam proses politik Rusia. Dengan demikian, sumbangan untuk dana pemilu warga negara asing, organisasi, badan internasional, dan gerakan sosial tidak diperbolehkan (Pasal 45).

Pemungutan suara dilakukan pada hari tidak bekerja, mulai pukul 8.00 hingga 22.00 waktu setempat. Warga Federasi Rusia diberikan kesempatan untuk memilih di mana pun mereka berada pada hari pemilihan. Untuk itu, TPS dibentuk tidak hanya di tempat tinggal tetap pemilih, tetapi juga di tempat tinggal sementara (sanatorium, rumah sakit, dll), di daerah terpencil, sulit dijangkau, di atas kapal di laut. , dan juga di luar negeri. Pemilih dapat, jika perlu, memperoleh surat suara yang tidak hadir untuk hak berpartisipasi dalam pemilihan untuk memilih di luar tempat tinggal mereka. Dalam beberapa kasus, pemungutan suara lebih awal diperbolehkan. Bagi pemilih yang tidak dapat datang ke TPS, KPU harus memiliki kotak suara portabel (pasal 51).

Setiap pemilih memberikan suaranya secara individual. Dia diberi kesempatan untuk menggunakan stan untuk pemungutan suara rahasia, di mana tidak ada orang lain yang bisa masuk tanpa keinginannya. Untuk menginformasikan pemilih dengan lebih baik, komisi polisi membuat stand yang berisi materi tentang semua kandidat. Selain itu, contoh cara pengisian surat suara juga harus dipasang (Pasal 49).

Langkah-langkah khusus sedang diambil untuk mencegah kemungkinan penyalahgunaan dan pelanggaran hukum dalam proses mengekspresikan kehendak warga negara. Catatan akurat disimpan dari jumlah surat suara yang dikeluarkan dan jumlah pemilih yang memilih. 29

6. Penghitungan suara dan penetapan hasil pemungutan suara. Setelah pemungutan suara berakhir, penghitungan suara pemilih secara menyeluruh dilakukan terlebih dahulu di komisi pemilihan daerah, kemudian data ini dirangkum secara bergantian di semua komisi pemilihan yang lebih tinggi, dan KPU menentukan hasil pemilihan secara keseluruhan selambat-lambatnya 15 hari setelah pemungutan suara. hari pemilihan. Pemilihan dianggap sah jika setidaknya setengah dari pemilih terdaftar ikut serta di dalamnya. Calon yang memperoleh lebih dari setengah suara pemilih peserta pemilu dianggap terpilih (Pasal 55).

Jika lebih dari 2 kandidat terdaftar dalam surat suara, kemungkinan tidak satupun dari mereka yang memperoleh suara mayoritas yang dipersyaratkan. Kemudian tidak satupun dari mereka yang dianggap terpilih, dan pemungutan suara kedua dijadwalkan untuk 2 kandidat yang memperoleh suara terbanyak. Pemilu putaran kedua dilaksanakan selambat-lambatnya 15 hari setelah penetapan hasil pemilihan umum. Situasi seperti itu berkembang dalam praktik pada tahun 1996, ketika, sebagai akibat dari pemilihan putaran pertama, tidak ada calon yang mencalonkan diri tidak menerima mayoritas mutlak, dan pemilihan putaran kedua diselenggarakan, di mana pemegang suara terbanyak jumlah suara, B. Yeltsin dan G. Zyuganov, berpartisipasi.

Presiden yang dipilih secara populer mulai menjabat 30 hari setelah pengumuman resmi hasil pemilu oleh CEC. Pembukaan jabatan secara khidmat disertai dengan pengambilan sumpah, yang teksnya ditetapkan dalam Anggaran Dasar. Selanjutnya, ia menjalankan kekuasaannya sampai saat Presiden yang baru terpilih menjabat (Pasal 60).

Konsolidasi dalam Konstitusi sifat universal pemilihan presiden adalah fenomena progresif bagi demokrasi Rusia, karena untuk pertama kalinya dalam sejarah Rusia jabatan tertinggi negara menjadi pilihan, dan seluruh rakyat mulai berpartisipasi dalam pemilihan kepala. negara. Yang sangat penting bagi perkembangan demokrasi juga adalah sifat alternatif dari pemilu dan perjuangan pra-pemilu yang diizinkan.

Fakta bahwa Presiden menerima mandatnya langsung dari rakyat, melalui pemilihan umum langsung yang universal, setara, membuatnya benar-benar independen dari otoritas lain, membenarkan kekuasaannya yang luas di banyak bidang dan memberinya kesempatan untuk menjalankan kekuasaan yang sebenarnya. tigapuluh

bagian 3

Kekuasaan Presiden Federasi Rusia

Kekuasaan Presiden muncul dari fungsinya dan mewakili hak dan kewajiban khusus kepala negara atas masalah-masalah yang menjadi kewenangannya. Kekuasaan-kekuasaan yang hanya melekat pada Presiden dan tidak dibagi olehnya dengan Parlemen, Pemerintah, dan peradilan, disebut hak prerogatifnya. 31

Presiden memiliki kekuasaan yang luas di bidang kebijakan kepegawaian. Partisipasinya dalam pembentukan badan-badan negara dapat memanifestasikan dirinya dalam berbagai cara. Konstitusi memberikan beberapa pilihan untuk penunjukan pejabat senior, di mana, sebagai suatu peraturan, lebih dari satu badan berpartisipasi: penunjukan melalui nominasi; setelah berkonsultasi dengan lembaga pemerintah federal yang relevan atau atas saran mereka; usulan oleh Presiden dari calon penunjukan ke Dewan Federasi. 32

Perdana Menteri diangkat dengan persetujuan Duma Negara. Usulan pencalonan Perdana Menteri harus diajukan oleh Presiden dalam waktu 2 minggu setelah menjabat atau mengundurkan diri dari Pemerintah. Persetujuan diformalkan dalam bentuk resolusi, yang diadopsi oleh suara mayoritas deputi. Jika calon pertama di Duma Negara ditolak, maka proposal calon baru diajukan dalam waktu satu minggu. Hal ini menjamin kelangsungan kerja Pemerintah sebagai pengemban kekuasaan eksekutif tertinggi di negara ini.

Partisipasi Presiden dalam pembentukan Pemerintah juga dinyatakan dalam kenyataan bahwa ia mengangkat dan memberhentikan wakil ketua dan menteri federal. Dengan demikian, Presiden dan Perdana Menteri bersama-sama membentuk komposisi Pemerintah.

Keputusan untuk memberhentikan Pemerintah dibuat oleh Presiden sendiri, tanpa partisipasi Duma Negara.

Bersama dengan kamar ini, masalah pengangkatan dan pemberhentian Ketua Bank Sentral Federasi Rusia sedang diselesaikan untuk menjamin independensi Bank Sentral dari otoritas lain.

Presiden dan Dewan Federasi berpartisipasi dalam pembentukan komposisi Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung dan Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia, serta dalam penunjukan Jaksa Agung Federasi Rusia. Pada saat yang sama, Presiden membuat proposal tentang kandidat yang relevan, dan penunjukannya sendiri dilakukan oleh Dewan Federasi. Keputusan untuk memberhentikan Jaksa Agung juga diambil oleh Dewan Federasi, dan usulnya dibuat oleh Presiden.

Kepala negara sendiri terlibat langsung dalam pengangkatan sejumlah jabatan pemerintahan dan pemberhentiannya. Ini berlaku untuk hakim dari semua pengadilan federal lainnya (kecuali yang terdaftar), untuk pemegang kekuasaan penuh Presiden. Terkadang perwakilan khusus ditunjuk untuk ikut serta dalam pertimbangan RUU yang diajukan oleh Presiden ke Duma Negara. 33

Presiden mengangkat dan memberhentikan komando tinggi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, karena ia adalah Panglima Tertinggi ex officio. Dia juga menunjuk dan memanggil kembali perwakilan diplomatik Federasi Rusia di negara-negara asing dan organisasi internasional. Hak ini dilaksanakan setelah berkonsultasi dengan komite dan komisi yang relevan dari kamar-kamar Majelis Federal, yang kompetensinya mencakup masalah kebijakan luar negeri. Perlunya konsultasi tidak berarti bahwa keputusan komite dan komisi ini harus dilaksanakan.

Biasanya, ketika mengangkat pejabat, Presiden dapat menggunakan saran dari menteri terkait: sehubungan dengan komando tertinggi Angkatan Bersenjata - Menteri Pertahanan, dalam kaitannya dengan perwakilan diplomatik - Menteri Luar Negeri. Calon hakim agung diajukan oleh Ketua Mahkamah Agung. 34

Dalam interaksi dengan parlemen, Presiden memiliki berbagai kekuasaan sehubungan dengan Duma Negara dan Dewan Federasi, dengan mempertimbangkan spesialisasi kegiatan kamar, independensi konstitusional mereka dan komposisi perwakilan mereka yang berbeda secara kualitatif.

Salah satu sarana komunikasi utama antara kepala negara dan parlemen adalah pesan tahunan Presiden kepada Majelis Federal, yang didengar pada pertemuan gabungan kedua kamar. Pesan adalah dokumen kebijakan yang berhubungan dengan situasi saat ini di negara tersebut dan mendefinisikan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri. Pesan Presiden bukanlah tindakan normatif yang mengikat otoritas publik. Bagi parlemen berfungsi sebagai pedoman dalam kegiatan legislatif yang akan datang, dan bagi badan eksekutif bersifat direktif. Oleh karena itu, meskipun pesan tersebut ditujukan kepada Majelis Federal, tugas pelaksanaannya terletak pada Pemerintah yang bertanggung jawab atas pelaksanaan arah kebijakan utama.

Topik dan struktur pesan tidak ditetapkan secara kaku dan ditentukan oleh Presiden tergantung pada situasi politik di negara tersebut, masalah yang paling mendesak dari periode saat ini dan visinya tentang masa depan. Undang-undang hanya membuat beberapa persyaratan untuk instruksi yang harus dimuat dalam pesan pertama Presiden setelah menjabat. 35

Presiden berperan aktif dalam proses legislasi. Pertama-tama, ia diberkahi dengan hak inisiatif legislatif. RUU Presiden, yang diajukan olehnya untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara, dianggap sebagai prioritas dalam program pembuatan undang-undang. Wakil Presiden, yang dipanggil untuk mengungkapkan kepentingannya dan menjelaskan posisinya kepada para deputi, berpartisipasi dalam pembahasan RUU ini di kamar-kamar parlemen. 36 Dalam hal perbedaan pendapat, komisi konsiliasi dibuat, yang mencakup perwakilan dari Presiden, Duma Negara, dan Dewan Federasi.

Presiden Federasi Rusia mengadakan pemilihan Duma Negara (Pasal 84, paragraf a), sementara ia harus mematuhi tenggat waktu untuk pemilihan kembali deputi yang ditentukan dalam undang-undang untuk memastikan berfungsinya kekuasaan legislatif secara berkelanjutan di negara tersebut. . Menetapkan tanggal pemilihan bukanlah hak, melainkan kewajiban Presiden, karena ia melakukannya tidak secara sewenang-wenang, atas kebijaksanaannya sendiri, tetapi dalam jangka waktu yang ditentukan secara tegas. Hal ini juga berlaku untuk pemilihan awal Duma setelah pembubarannya (Pasal 109, ayat 2).

Sarana penting untuk mempengaruhi Presiden di parlemen adalah haknya untuk membubarkan Duma Negara. Konstitusi menetapkan 2 kasus ketika majelis rendah dapat dibubarkan, dan alasan pembubaran selalu dikaitkan dengan ketidakpercayaan kepada Pemerintah: tiga kali penolakan terhadap calon yang diajukan oleh Ketua Pemerintah (Pasal 111) dan ekspresi yang berulang tidak percaya kepada Pemerintah dalam waktu 3 bulan (Pasal 117). Dalam kasus terakhir, pembubaran Duma Negara tidak wajib: sebagai alternatif, Presiden dapat mengumumkan pengunduran diri Pemerintah.

Hak untuk membubarkan Duma Negara dibatasi waktu. B. Konstitusi mencantumkan semua kasus di mana pembubaran tidak diperbolehkan.

1. Dalam hal pernyataan ketidakpercayaan berulang-ulang kepada Pemerintah, Duma tidak dapat dibubarkan dalam waktu 1 tahun setelah pemilihannya. Selama periode ini, kamar tidak perlu mengkonfirmasi legitimasi kekuasaannya melalui pemilihan, karena penduduk baru saja menyatakan dukungannya kepada calon terpilih.

2. Duma tidak dapat dibubarkan sejak saat tuduhan diajukan terhadap Presiden sampai keputusan yang tepat dibuat oleh Dewan Federasi.

3. Duma tidak boleh mengganggu pekerjaannya selama masa darurat atau keadaan darurat di seluruh Rusia, sehingga dalam situasi yang sulit seperti itu negara tidak akan kehilangan kekuasaan legislatif.

4. Pembubaran Duma Negara juga tidak diperbolehkan dalam waktu 6 bulan sebelum berakhirnya masa jabatan Presiden.

Daftar alasan pembubaran kamar ini tidak dapat diperluas - dengan demikian, kesewenang-wenangan Presiden dan cabang eksekutif dan tindakan mereka yang tidak terkendali tanpa adanya badan legislatif dapat dicegah. 37

Presiden juga memiliki beberapa kekuasaan pada tahap akhir proses legislatif: dia menandatangani dan mengumumkan undang-undang federal. Instrumen efektif dari pengaruh kepala negara terhadap badan legislatif adalah veto presidensial, yang berarti bahwa Presiden mengembalikan undang-undang federal kepada parlemen untuk dipertimbangkan kembali. Hak ini bukanlah hal baru dalam hukum tata negara. Itu sudah diatur dalam Konstitusi AS tahun 1787.

Hukum dikembalikan oleh Presiden dianggap oleh kamar sebagai masalah prioritas. Partisipasi wajib dalam pertemuan dan pidato oleh perwakilan Presiden dipertimbangkan. Sebagai aturan, para deputi memperhatikan komentar yang dibuat oleh perwakilan Presiden. Pendapat komite atau komisi yang relevan dari kamar juga didengar. Setelah itu, salah satu dari dua keputusan dapat dibuat:

1. Kamar mengadopsi undang-undang sebagaimana diubah oleh Presiden - ini membutuhkan lebih dari setengah suara dari jumlah total deputi.

2. Undang-undang diadopsi kembali dalam edisi yang diadopsi sebelumnya - setidaknya dua pertiga dari jumlah total deputi (mayoritas yang memenuhi syarat) harus memilih keputusan ini. Persyaratan seperti itu membuat hak veto Presiden sulit diatasi.

Untuk mengatasi ketidaksepakatan antara Duma Negara dan Presiden, komisi konsiliasi dapat dibuat, yang, dengan mempertimbangkan keinginan kedua belah pihak, mengembangkan versi kompromi hukum. Untuk adopsi, itu cukup untuk menyetujuinya dengan suara mayoritas sederhana. Pekerjaan komisi konsiliasi pada tahap akhir adopsi undang-undang sangat efektif: sebagai aturan, Presiden tidak menolak undang-undang yang disiapkan dengan cara ini. 38

Ada banyak motif untuk menggunakan hak veto suspensi: kualitas teknik hukum yang buruk; kontradiksi undang-undang Konstitusi dan undang-undang federal lainnya; tidak adanya pendapat Pemerintah tentang tagihan yang menyediakan alokasi tambahan dari anggaran federal. Alasan penolakan undang-undang dapat bersifat berbeda.

Nilai positif dari veto presiden terletak pada fakta bahwa hal itu merangsang peningkatan kualitas undang-undang dan berkontribusi pada penghapusan konflik dan cacat dalam undang-undang. 39

Dalam praktik Rusia, prosedur aneh juga telah dikembangkan bagi Presiden untuk mengembalikan undang-undang federal ke parlemen tanpa pertimbangan. Tindakan tersebut dilatarbelakangi oleh pelanggaran salah satu kamar persyaratan prosedural yang diabadikan dalam Konstitusi. Di satu sisi, ini memastikan kepatuhan dengan prosedur yang ditetapkan untuk mengadopsi undang-undang. Tetapi, di sisi lain, dengan mengembalikan undang-undang tanpa pertimbangan, Presiden memiliki peluang untuk memperlambat penerapan undang-undang yang tidak nyaman baginya, karena parlemen tidak memiliki sarana untuk mengatasi veto semacam itu. 40 Hal ini menimbulkan penolakan terhadap undang-undang tanpa pertimbangan substantif sebagai hak “veto mutlak Presiden”. 41 Namun, sesuai dengan keputusan Mahkamah Konstitusi, pengembalian undang-undang seperti itu dalam praktik Rusia tidak diperlakukan sebagai semacam veto.

Interaksi dengan legislatif juga dapat mencakup hak Presiden untuk mengadakan referendum dengan cara yang ditentukan oleh Undang-Undang Konstitusi Federal. Hak ini memberinya posisi aktif dalam melakukan reformasi. 42

Bagian penting dari kekuasaan kepala negara adalah kekuasaan di bidang kekuasaan eksekutif. Meskipun Konstitusi tidak menyebutkan Presiden sebagai kepala cabang eksekutif, dalam kegiatannya ia paling erat terkait dengan cabang kekuasaan ini. Pertama, Presiden berpartisipasi aktif dalam pembentukan Pemerintah dan mengumumkan pengunduran dirinya. Kedua, ia memiliki hak untuk memimpin rapat-rapat Pemerintah. Pertemuan rutin Presiden dan Kepala Pemerintahan diadakan.

Terlepas dari kenyataan bahwa, menurut Konstitusi, Pemerintah dan para menterinya dipimpin oleh Perdana Menteri, Presiden secara langsung berada di bawah Kementerian Luar Negeri, Kementerian Pertahanan dan sejumlah lembaga penegak hukum federal lainnya. Kepala departemen ini, yang merupakan bagian dari Pemerintah, melapor bukan kepada Perdana Menteri, tetapi langsung kepada Presiden. 43 Dia melakukan peran semacam otoritas pengawasan dalam kaitannya dengan Pemerintah, menggunakan haknya untuk membatalkan keputusan Pemerintah.

Karena banyak kekuasaan Presiden bersifat eksekutif, tampaknya dua badan independen secara bersamaan mengepalai satu sistem kekuasaan eksekutif. Dalam literatur hukum, ini disebut sebagai dualisme cabang eksekutif. 44 Ada masalah pembatasan kekuasaan dan pencegahan duplikasi kegiatan badan-badan negara. Ketidakpastian dalam organisasi kekuasaan eksekutif menyebabkan melemahnya dan berkurangnya kewenangannya. Harus dikatakan bahwa masalah ini tidak hanya terjadi di Rusia. Ini kurang lebih akut di semua negara di mana ada jabatan presiden dan perdana menteri. 45 Untuk mengatasi masalah ini, perlu untuk merinci wewenang dan memperjelas tanggung jawab masing-masing badan.

Secara umum, kegiatan Presiden sebagai kepala negara mencakup wilayah yang lebih luas. Ini memastikan kesatuan semua kekuatan negara, menjalankan fungsi integrasi, dan pengaruh koordinasinya harus didistribusikan secara merata ke semua cabang kekuasaan. Pengaruh administratif Presiden terhadap Pemerintah hanya dimungkinkan dalam beberapa kasus.

Pemerintah, pada gilirannya, melakukan kontrol langsung atas vertikal eksekutif, memastikan implementasi kebijakan negara bersatu di Rusia, yang arahnya ditentukan oleh Presiden. Banyak peneliti menunjukkan bahwa pada kenyataannya seluruh kekuasaan eksekutif di tingkat federal bukan milik Pemerintah, karena berada di bawah kendali tertinggi Presiden. 46 Namun Konstitusi tidak menyebutkan tanggung jawab politik Pemerintah kepada kepala negara. Kedua badan diberkahi dengan kekuatan yang kuat dan dipanggil untuk berinteraksi terus-menerus dalam pelaksanaan tugas mereka. 47

Karena kepemimpinan Angkatan Bersenjata dibangun di atas prinsip kesatuan komando, Presiden memiliki banyak kekuasaan untuk mengelola daerah ini. Ia membentuk dan mengepalai Dewan Keamanan (pasal 83, butir g). Dewan Keamanan adalah badan penasihat perguruan tinggi, yang ex officio meliputi: menteri pertahanan, urusan luar negeri, dan urusan dalam negeri, direktur Dinas Intelijen Luar Negeri, direktur Dinas Kontra Intelijen Federal, dan orang lain. Dewan Keamanan berurusan dengan isu-isu keamanan nasional, dan keputusan Dewan sering diformalkan dengan keputusan Presiden. 48

Selain itu, Presiden menyetujui doktrin militer Federasi Rusia. Doktrin militer adalah dokumen yang menetapkan dasar-dasar militer, militer-politik, militer-teknis dan ekonomi dari pandangan yang secara resmi diadopsi di negara bagian tentang pencegahan perang, konflik militer, dan perlindungan kepentingan vital Federasi Rusia.

Kekuasaan organisasi dan manajerial untuk memastikan pertahanan didistribusikan antara Presiden dan Pemerintah. Presiden adalah Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia (Pasal 87, Bagian 1). Sesuai dengan undang-undang "Tentang Pertahanan", Presiden menyetujui konsep dan rencana pengembangan Angkatan Bersenjata. Hal ini juga dipercayakan dengan persetujuan rencana mobilisasi ekonomi dan rencana untuk persiapan dan akumulasi cadangan mobilisasi dan peralatan operasional. 49 Kegiatan Pemerintah meluas ke bidang yang sedikit berbeda: pengorganisasian material dan peralatan teknis Angkatan Bersenjata, jaminan sosial prajurit yang diberhentikan dari dinas, dll.

Otoritas penting Presiden adalah pengenalan, dalam kasus-kasus tertentu, di wilayah Federasi Rusia atau di wilayah masing-masing dari keadaan darurat dan darurat militer. Namun, kekuatan ini tidak mutlak. Pertama, itu harus dilakukan sesuai dengan Konstitusi dan Hukum Konstitusi Federal. Kedua, dekrit tentang pemberlakuan darurat militer atau keadaan darurat memerlukan persetujuan langsung dari Dewan Federasi. Jika Dewan Federasi menolak untuk menyetujui dekrit, itu kehilangan kekuatan hukumnya, yang mewajibkan Presiden untuk mengubah posisinya dalam masalah ini atau membentuk komisi konsiliasi untuk mengembangkan keputusan bersama. Sejak keputusan Dewan Federasi diadopsi, Keputusan Presiden berakhir. lima puluh

Presiden mengarahkan kebijakan luar negeri terutama melalui Kementerian Luar Negeri. Tetapi dia sendiri mengambil bagian aktif dalam implementasi kebijakan luar negeri Federasi Rusia. Ini diwujudkan dalam pertemuan rutinnya dengan para pemimpin negara asing, pertukaran pandangan telepon dengan tokoh-tokoh politik asing terkemuka. Presiden juga melakukan negosiasi internasional dan berpartisipasi dalam forum diplomatik internasional yang paling penting.

Ekspresi partisipasi pribadi Presiden dalam pelaksanaan kebijakan luar negeri adalah penandatanganan olehnya perjanjian internasional Federasi Rusia, yang diakui sebagai bagian integral dari sistem hukumnya. Kepala negara menandatangani instrumen ratifikasi - dokumen yang membuktikan persetujuan oleh Hukum Federal dari perjanjian internasional Federasi Rusia. Dia menerima surat kepercayaan dan penarikan kembali dari perwakilan diplomatik negara asing yang terakreditasi kepadanya (Pasal 86 Konstitusi) dan menunjuk perwakilan diplomatik Rusia di negara asing.

Di bidang pengaturan status hukum orang pribadi, Presiden diberkahi dengan kekuasaan sebagai berikut (Pasal 89 UUD):

menerima kewarganegaraan Federasi Rusia, mengizinkan pelepasan kewarganegaraan;

memberikan suaka politik;

penghargaan penghargaan negara dari Federasi Rusia;

memberikan gelar kehormatan Federasi Rusia, militer yang lebih tinggi, dan pangkat khusus yang lebih tinggi;

memberikan pengampunan.

Presiden meresmikan keputusannya dengan mengeluarkan tindakan hukum. Tindakan Presiden tidak harus disetujui oleh legislatif, kecuali dekrit tentang pemberlakuan darurat militer dan keadaan darurat. Mereka adalah semacam anggaran rumah tangga dan tidak boleh bertentangan dengan Konstitusi dan Undang-undang Federal, tetapi dalam hierarki anggaran rumah tangga, keputusan presiden lebih tinggi daripada keputusan dan perintah Pemerintah dan memiliki kekuatan hukum yang lebih besar.

Seni. 90 Konstitusi mengatur dua jenis tindakan Presiden: keputusan dan perintah. Dekrit adalah dokumen normatif dan berisi aturan umum perilaku yang ditujukan kepada lingkaran orang yang tidak terbatas dan dirancang untuk digunakan berulang kali. Mereka adalah bentuk utama pelaksanaan hak prerogatif Presiden dalam mengatur negara. Perintah tersebut berbeda karena tidak mengandung ketentuan normatif dan idealnya hanya mengatur masalah operasional dan organisasi. Dalam praktiknya, pembagian seperti itu tidak selalu memungkinkan untuk dilacak. 51

Ada beberapa jenis keputusan presiden:

sebuah). keputusan eksekutif yang menentukan prosedur penerapan undang-undang federal dalam praktiknya;

b). keputusan direktif yang berisi instruksi kepada Pemerintah dan badan eksekutif lainnya;

di). program-politik, di mana Presiden menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri. Menurut isinya, dekrit tersebut dapat berupa program presiden, konsep, doktrin. Sebagai aturan, mereka berbeda karena tidak memiliki peraturan dan didominasi oleh pedoman program dan politik.

G). ketetapan normatif yang memuat norma hukum baru. Dalam hal ini, kondisi non-kontradiksi terhadap hukum mereka harus diperhatikan.

e). Bagian penting dari dekrit adalah individu dan mengacu pada lingkaran sempit orang. Dengan dekrit tersebut, Presiden mengangkat dan memberhentikan, memberikan, menerima surat kepercayaan dan memanggil kembali, memberikan grasi. 52

Faktanya, hanya beberapa dekrit yang sepenuhnya sesuai dengan salah satu poin klasifikasi, sebagian besar kompleks dan berisi berbagai macam ketentuan.

Ketetapan-ketetapan tersebut diterbitkan dalam rangka mengisi kekosongan hukum dan menjamin kelangsungan proses pengaturan hukum kehumasan pada masa transisi. Karena Konstitusi tidak secara jelas mendefinisikan daftar masalah yang hanya diatur oleh undang-undang, ini memberi Presiden kesempatan untuk "menggantikan" legislatif dan dengan cepat mengimplementasikan keputusan individunya. 53 Perluasan ruang lingkup regulasi yang disebut “decree law” tidak berkontribusi pada penguatan supremasi hukum, pertumbuhan otoritas legislatif dan pemantapan hubungan antar lembaga konstitusional. Oleh karena itu, perselisihan antara Presiden dan DPR harus diselesaikan bukan dengan mengeluarkan keputusan sebelumnya, tetapi dengan mencari kompromi.

Dalam kehidupan sehari-hari, pengaturan beberapa daerah dengan Keputusan Presiden tidak dapat dihindari, karena proses pembuatan undang-undang terkadang memakan waktu lama (sampai beberapa tahun) dan tidak dapat memenuhi kebutuhan masyarakat yang berkembang pesat di bidang ekonomi. dan perkembangan sosial pada waktunya. 54 Dengan diadopsinya undang-undang federal, batas-batas pembuatan peraturan Presiden secara bertahap menyempit, dan dekritnya kehilangan kekuatan hukumnya.

Di bawah Presiden Federasi Rusia, ada Administrasi Kepresidenan - sebuah badan yang dibuat khusus untuk memberikan dukungan organisasi untuk kegiatannya dan kontrol atas implementasi keputusannya. Awalnya, Administrasi dibuat sebagai alat kerja Presiden, tetapi saat ini sudah dianggap sebagai badan negara. Ini mencakup banyak divisi yang melakukan kontrol, konsultasi, koordinasi, analitis, ahli dan fungsi lainnya.

Kesimpulan

Lembaga kepresidenan telah ada di Rusia untuk waktu yang sangat singkat, tetapi sejak awal telah menyebabkan diskusi terus menerus. Apakah Rusia membutuhkan institusi ini? Dan jika demikian, dalam bentuk apa? Masyarakat belum memiliki pemahaman yang jelas tentang hal itu. Lembaga kepresidenan Rusia dalam bentuknya yang modern memiliki pendukung dan penentang.

Pendukung lembaga ini yakin akan perlunya pemerintahan terpusat yang kuat di negara ini selama masa reformasi. "Versi presidensial" dari pemisahan kekuasaan di negara bagian dianggap sebagai pilihan terbaik bagi negara-negara dengan ekonomi dalam transisi. 55 Kekuasaan yang kuat, terkonsentrasi di satu tangan, memungkinkan untuk mengelola dan mencegah munculnya konflik politik secara efektif. Hal ini diperlukan untuk memastikan kesatuan kekuasaan negara. Kekurangan dari bentuk pemerintahan yang ada dijelaskan oleh fakta bahwa kekuasaan presidensial harus bertindak dalam kondisi yang sulit, dengan latar belakang sosial yang tidak menguntungkan.

Sementara itu, di kalangan peneliti di bidang hukum, maupun di kalangan politisi, banyak penentang lembaga kepresidenan dalam bentuknya yang modern. Kelemahan utama dari Konstitusi 1993 dilihat oleh banyak orang dalam kenyataan bahwa itu difokuskan pada keadaan khusus yang muncul sehubungan dengan konflik politik di negara bagian dan diadopsi sebagai hasil dari resolusi paksa dari konflik ini. Selain itu, menurut pendapat mereka, Konstitusi dimodelkan setelah pemimpin politik tertentu. Akibat dari semua ini adalah terbentuknya sistem negara dimana Presiden memiliki kekuasaan yang terlalu kuat, memungkinkan dia untuk melakukan reformasi radikal, dan parlemen melemah, sehingga prinsip pemisahan kekuasaan tidak dilaksanakan. 56 Struktur kekuasaan yang ditetapkan oleh Konstitusi menjadi sumber ketidakstabilan bagi rezim politik, karena sistem checks and balances tidak efektif. Perpaduan banyak kekuasaan dalam satu lembaga menimbulkan konflik dan ketegangan dalam hubungan antara lembaga eksekutif dan legislatif. 57

Dengan demikian, Konstitusi dituduh melanggar prinsip pemisahan kekuasaan. Banyak ahli hukum percaya bahwa saat ini keseimbangan kekuasaan di Rusia bergeser ke arah kekuasaan eksekutif, atau lebih tepatnya, kekuasaan presidensial. 58 Beberapa penulis bahkan menyebut Rusia sebagai republik “super-presidensial”, karena Presiden memiliki seperangkat kekuasaan yang khas baik untuk kepala negara di republik presidensial dan untuk kepala negara di republik parlementer. Dengan demikian, Presiden di Rusia dipilih oleh rakyat, memiliki kekuasaan yang signifikan atas Pemerintah, mengangkat menteri dan memutuskan pengunduran diri mereka tanpa partisipasi parlemen. Pemerintah hanya bertanggung jawab kepadanya, tetapi tidak kepada parlemen. Meskipun secara formal Presiden tidak disebut sebagai kepala cabang eksekutif, tetapi pada kenyataannya memang demikian, kekuasaan manajerial utama terkonsentrasi di tangannya. 59 Dia juga mempengaruhi kegiatan legislatif Majelis Federal.

Pada saat yang sama, Presiden tidak bertanggung jawab atas kegiatan cabang eksekutif dan berhak membubarkan salah satu kamar parlemen. Prosedur yang rumit untuk mengamandemen Konstitusi dan prosedur pemberhentian yang praktis tidak praktis membuat kekuasaan Presiden tidak tergoyahkan dan pada dasarnya tidak terbatas. 60 Lembaga kepresidenan menjadi berbahaya bagi negara dan masyarakat. Presiden tidak bertanggung jawab baik kepada penguasa maupun kepada rakyat. Masalah penghentian dini kekuasaannya tidak dapat diajukan ke referendum. Oleh karena itu, banyak yang melihat cita-cita pembangunan Federasi Rusia di republik parlementer dan bahkan mengusulkan untuk menghapuskan jabatan Presiden. 61

Bagaimanapun, tidak diragukan lagi, Presiden adalah sosok yang sangat berpengaruh dalam kehidupan politik negara, bertindak sebagai semacam simbol negara dan memainkan peran yang menentukan dalam menentukan kebijakan negara.

Secara umum, lembaga kepresidenan di Rusia memiliki banyak kesamaan dengan lembaga konstitusional negara-negara demokratis yang terkait. Pada saat yang sama, ada sejumlah fitur yang tidak memiliki analogi dalam konstitusi asing dan tidak mengesampingkan kemungkinan perebutan kekuasaan. Tetapi bahaya penyalahgunaan mereka dapat dinetralisir oleh tindakan norma-norma liberal lainnya dari Konstitusi. 62

Untuk mencegah kemungkinan perebutan kekuasaan, diperlukan definisi hukum yang lebih jelas tentang lembaga kepresidenan. Perubahan aturan hukum lembaga ini harus mengarah pada konkritisasi kekuasaan dan pembatasan kompetensi badan tertinggi kekuasaan negara. Belum ada undang-undang tentang Presiden, dan Konstitusi bahkan tidak menunjukkan perlunya undang-undang semacam itu.

Lembaga kepresidenan di Rusia belum menjadi seperangkat norma konstitusional yang mapan. Sejak awal, ia terus berkembang, berubah, dan memperoleh fitur baru.

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

Konstitusi Federasi Rusia. - M.: Grup penerbit NORMA - INFRA-M, 1999. - 80 hal.

Hukum Federal "Tentang Pemilihan Presiden Federasi Rusia" tertanggal 17 Mei 1995//СЗ RF. 1995. Nomor 21. Pasal. 1924.

Hukum Federal “Tentang Jaminan Dasar Hak-Hak Pemilihan Warga Negara Federasi Rusia” tertanggal 6 Desember 1994//СЗ RF. 1994. Nomor 33. Pasal. 3406.

Avakyan S.A. Pengakhiran dini kekuasaan Presiden Federasi Rusia: masalah yang membutuhkan solusi hukum // Legislasi. - 1999. - No. 3. - S. 87-97.

Baglai M.V. Hukum Konstitusi Federasi Rusia: Buku Teks. - M.: Rumah Penerbitan. Kelompok INFRA-M - NORMA, 1997.- S.388-422.

Varlamova N. Lima Tahun Konstitusi Keenam Rusia: Masalah Implementasi // Hukum Konstitusi: Tinjauan Eropa Timur. - 1998. - No. 2. - S. 95-102.

Vinogradov V., Pleshanova O. Dua pertiga parlementerisme atau dua pertiga parlementerisme // Pengacara. - 19995. - No. 5/6. - S.33-34.

Ilyukhin V. Apakah Rusia membutuhkan lembaga kepresidenan? // Federasi Rusia hari ini. - 1998. - No. 22. - S. 14-15.

Kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia (panduan ilmiah dan praktis) / Ed. A.F. Nozdracheva, Yu.A. Tikhomirova. - M.: Penerbit BEK, 1996. - 269 hal.

Kozlova E. Bagaimana Presiden dipilih // Manusia dan hukum. - 1996. - No. 5. - S. 52-59.

Kozlova E. Bagaimana Presiden dipilih // Manusia dan hukum. - 1996. - No. 6. - S. 48-55.