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러시아 대통령 연구소. 러시아 연방 대통령 연구소. 러시아 연방 대통령의 활동을 보장하는 기관 대통령직 기관은 몇 년에 설립 되었습니까?

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시험

"정치학" 분야에서

1. 대통령 연구소(역사와 현대)

1.1 총장직 설치 연혁

"대통령"이라는 개념은 라틴어에서 유래되었으며 문자 그대로 "앞에 앉다"를 의미합니다. 분명히 고대에는 여러 가지 모임을 주재하는 사람들이 대통령이었습니다. 이 단어의 원래 의미에서 예를 들어 상원 의장과 같은 직위가 나중에 생겼습니다. 그러나 현재의 이해에 따르면 "대통령"이라는 용어는 그리스나 로마 공화국이나 영국과 네덜란드에 부르주아 공화국이 존재하는 동안에는 사용되지 않았습니다. 그리하여 단기간 공화주의가 된 잉글랜드 영토에서는 폐위된 군주 대신 국무원이 행정권을 행사하게 되었다. 네덜란드에서는 행정부의 권한도 최고 단체에 속했다.

미국은 국가 원수와 정부 수반을 한 사람으로 통합하는 대통령직이 등장한 최초의 국가가되었습니다. 또한 대통령 제도가 정치구조의 가장 중요한 기관으로 형성된 것도 미국에서였다. 행정권이 본질적으로 군주제였던 당시의 다른 주와는 달리, 미국에서는 총선 과정에서 수장이 선출되기 시작했습니다.

국가 원수로서 대통령 직위가 도입된 최초의 유럽 국가는 프랑스와 스위스 두 공화국이었습니다. 그 외에도 다른 유럽 국가들은 19세기 말까지 군주제를 유지했습니다.

20세기에는 세계대전, 식민제국의 분열, 혁명 등의 격변으로 인해 수많은 새로운 독립국가가 탄생하게 되었습니다. 그들 모두가 대통령형 공화국이 된 것은 아니지만 압도적 다수가 그 나라의 대통령직을 창설했습니다.

1980년대 후반 이후 세계 무대에서 일어난 근본적인 변화는 대통령 권력 제도의 대중화를 촉진했습니다. 거의 모든 구 소련 공화국과 구 SFRY 공화국, 체코 공화국, 슬로바키아가 대통령직을 맡았습니다. 이 게시물은 몽골에서 작성되었으며 현재 대통령직은 유럽, 아시아, 미국 및 아프리카의 많은 국가 정치 시스템의 필수 요소입니다. 동시에 각 국가는 대통령이 사회 정치적 삶에서 어떤 역할을 수행해야 하는지를 미리 결정합니다. 러시아에서는 1992년에 대통령직이 도입됐다.

국가 원수의 권한, 특정 국가의 정치 생활에서의 그의 지위는 주로 헌법의 관련 규범에 의해 미리 결정됩니다.

국가 원수 또는 최고 행정 기관의 수장으로서 대통령의 법적 지위를 확립하는 것 외에도 수많은 헌법에는 대통령이 재임 기간 내내 따라야 하는 사회적으로 중요한 도덕적, 정치적, 시민적 의무 목록이 포함되어 있습니다. 임기. 우선, 대통령은 그의 모든 행동에 있어서 자국의 헌법과 기타 법률을 지속적으로 준수해야 한다.

일부 국가의 기본법은 대통령에게 국가와 사회의 다양한 세력에 대한 중재자 역할을 부여합니다. 프랑스 헌법에 따르면 대통령은 중재를 통해 공공기관의 정상적인 기능을 보장해야 한다. 현대 러시아 헌법은 대통령에게 유사한 역할을 부여합니다. 대통령은 러시아 연방의 독립, 독립, 국가 통합을 보호하고 국가 내 정부 기관의 기능을 보장하기 위한 조치를 취해야 합니다.

많은 국가의 헌법 규범은 대통령이 자신의 업무에서 일부 개별 사회 하위 그룹 및 계층의 이익을 보호하는 것이 아니라 사회 전체의 이익을 달성해야 한다고 규정합니다.

이러한 종류의 의무와 대통령 업무에 대해 공식적으로 확립된 기준은 국가 원수직의 권위를 강화하는 것을 목표로 한다.

여러 국가에서 특정 관리 시스템이 출현하는 데에는 여러 가지 요인이 있습니다. 이 과정에 대한 중요한 각인은 국가의 역사적 형성의 세부 사항, 사회 정치적 문화의 세부 사항, 국가 전통, 헌법 개발 및 승인 과정에서 다양한 정치 세력의 동등성에 의해 남습니다. 정부 시스템 선택에서 가장 중요한 것은 국가 권력과 리더십의 전체 구조가 주로 구축되는 정치 지도자의 인격에서 나타나는 주관적인 요소입니다. 이로 인해 일부 국가에서는 국가 원수의 기능은 입헌군주나 대통령이 수행하지만 실질적인 행정권은 정부에 집중되는 내각제 정부 체제를 갖추고 있다. 의회와 다른 곳에서는 다른 기관과 균형을 이루거나 입법부와 사법 당국에 비해 자체 권한이 우월한 강력한 대통령 권력을 창출하는 것이 지배적인 방향이었습니다. 현재 세계의 정치지도에는 대통령이 전혀 없는 국가가 있는데, 이는 국가 형태의 다양성을 확인시켜 줍니다. 이 모델에 따르면, 대통령은 광범위하고 다양한 권한을 부여받았지만, 연방 행정권의 틀 안에서만 행동하고, 권한 차별화 원칙으로 인해 전체 행정권을 개별적으로 관리할 수 있는 권한은 없습니다. 상태 장치. 이 분야의 완전한 파트너이자 균형추는 의회와 대법원입니다.

1.2 권력분립 체제에서 대통령 제도

권력분립 개념 하에서 대통령은 일반적으로 행정부로 간주된다. 종종 해당 조항은 헌법(1787년 미국, 1986년 필리핀, 1988년 브라질, 1995년 아제르바이잔 등)에 포함되어 있습니다. 그러나 많은 기본법은 대통령의 권한을 특정하지 않습니다. 요컨대, 세계 각국의 헌법에서는 대통령 권력의 성격에 대한 질문에 명확한 답이 없으며, 권력 분립 개념에 아무런 특징도 부여되지 않는 경우가 많습니다.

대부분의 새로운 헌법, 특히 지난 10년 동안 채택된 헌법의 확실성이 부족한 것은 우연이 아닙니다. 많은 국가의 현대적 상황에서 대통령 권력은 특별한 위치를 차지하고 있으며 '정부 권력'과 마찬가지로 독창성이 특징입니다.

대통령 권력의 본질을 결정할 때, 잘 알려진 트라이어드의 다양한 가지의 상호 침투에서 진행해야 합니다. 그 본질을 결정하는 각 권력 분야에서 의심할 여지 없는 지배력이 있으며, 각 권력에는 일부, 때로는 작고 종종 중요한 것이 포함되어 있습니다. 일반적으로 다른 분기의 특징인 요소입니다. 위에서 우리는 다음과 같은 결론을 내릴 수 있습니다. 특히 특정 정부 형태에서는 대통령 권력의 성격이 삼권분립의 요소 중 하나에만 "강하게" 묶여 있을 수는 없습니다.

대통령 권력의 본질을 이해하려면 정부 기관 간 경계의 취약성과 새로운 기관의 탄생 과정뿐만 아니라 당국의 견제와 균형 시스템, 상호의존성이라는 세 가지 요점도 염두에 두어야 합니다. 그리고 국가 권력의 통일에 관한 조항의 올바른 해석. 민주주의 체제에서 대통령의 권력은 무한할 수 없다.

사회에서 대통령 권력의 위치를 평가할 때, 이 개념에 대한 후속 설명과 함께 권력 분리를 고려할 필요가 있으며, 당국 간의 상호 작용과 일반적으로 국가의 통일이라는 똑같이 중요한 문제를 무시할 수 없습니다. 권력 그 자체.

1.3 현대 대통령 제도의 주요 특징

“대부분의 경우 대통령 제도는 국가의 완전성과 통합, 모든 “권한”, 주로 행정부의 효과적인 기능을 의인화하고 보장하기 위해 고안된 수장입니다.

대통령은 정부 시스템에서 다양한 위치를 차지할 수 있습니다. 국가 원수일 뿐(독일), 동시에 국가 원수이자 행정권(브라질, 미국), 국가 원수이자 사실상의 정부 수반이 될 수 있습니다. 행정총리 특별직(이집트, 프랑스). 대통령은 라트비아에서 3년, 미국에서 4년, 브라질에서 5년, 이집트에서 6년, 카자흐스탄과 프랑스에서 7년 등 특정 임기로 선출됩니다. 그러나 종신대통령도 있었고, 선거 이외의 방법으로 대통령직을 맡은 대통령도 있었다.

근대화 이론은 1950년대에 등장했다. 개발도상국에 대한 서구의 정책을 정당화하기 위해. 유명한 러시아 정치학자 A.I. Solovyov가 지적했듯이, “당시 “현대화”라는 용어는 사회 변혁의 단계(국가)와 현대 사회로의 전환 과정을 모두 의미했습니다. 이는 규범성, 즉 '근대성'으로의 전환을 미리 결정하는 것, 즉 저개발 사회가 고려해야 할 현대 사회 기준의 구체화를 담고 있었습니다.

위의 관점은 60년대 말까지 존재했다. XX세기 그리고 종종 그 자체를 정당화했습니다. 그러나 아시아의 신흥 산업화 국가의 성장은 정치 구조에 대한 서구 표준을 완전히 채택하는 과정으로서의 정치 현대화에 대한 이해를 다소 수정했습니다. 일본, 한국, 태국, 싱가포르의 경험은 서구 선진국의 모델로 채택된 모든 정치 제도가 토착 정치 체제만큼 효과적으로 새로운 토양에서 작동하는 것은 아니라는 사실을 보여주었습니다.

성공적인 근대화의 경험은 “자본주의 형성 과정에서 최적의 정치적 상부구조 형태는 중앙집권화, 국가 권력의 권위주의화라는 것을 보여줍니다. 어떤 의미에서 적대적인 사회 세력으로 구성된 사회에서 가장 흔히 한 사람으로 의인화되는 지배 엘리트의 손에 국가 권력이 최대로 집중되는 것은 글로벌 구조 변화 기간 동안 객관적으로 결정됩니다.”

자발적인 현대화는 영국, 프랑스, 네덜란드, 북부 독일, 부분적으로 북부 이탈리아, 스위스, 이후 미국과 캐나다를 포함하는 자본주의 발전의 첫 단계 국가에서 전형적입니다 (4).

현대화의 두 번째 단계는 동유럽 및 남동부 유럽, 일본, 터키 및 러시아 국가로 대표됩니다. 그들은 앞선 경험을 빌려 선진국들이 극복하기까지 수십 년, 심지어 수백 년이 걸렸던 길의 통과를 가속화했습니다. 게다가 20세기 후반에는 일본이 성공했다. 일류 국가 중 하나가 되고 여러 면에서 그들을 능가하는 것입니다.

또한, 따라잡기 현대화를 수행하는 국가 중 상당 부분이 소위 제3제대입니다. 이는 아시아, 아프리카, 라틴 아메리카의 대다수 국가를 포함하며, 전통과 '종교의 고립'이 기이하게 결합된 것이 특징입니다. 현대성".

사회 현대화 기간 동안 국가 권력의 역할이 급격히 증가하여 정치적 안정에 대한 수많은 도전과 위협에 대응해야 합니다. 국가는 현대화의 주체이자 주체이다. 따라서 이러한 상황에서 다양한 수준의 효율성으로 개발 문제를 해결하려고 노력하는 권위주의 체제가 널리 보급되고 있습니다.

역사적 경험에서 알 수 있듯이 권위주의는 일류 국가와 뒤늦은 현대화 사회 모두에 내재되어 있습니다. 이와 관련하여 우리는 러시아의 유명한 동양학자인 학자 N. A. Simonia가 지적한 유럽 사회의 보나파르트주의 현상을 떠올릴 수 있습니다. 이는 “군대와 정치적으로 미개발된 사회 계층에 기반을 둔 권위주의적인 정치 체제”로 이해된다. 동시에 국가 구조는 국가 원수의 개인 권력을 보존하고 강화하며 사실상 무제한적인 조작을 사용하는 수단이 됩니다.”

현대화를 민주적 현대화로 환원할 수 없다는 점은 여전히 매우 조건적입니다. 왜냐하면 사회정치적 현대화의 결과는 종종 반민주적 정권이 되기 때문입니다. 비록 그들이 민주사회 건설을 선언하더라도 말입니다. 이는 과도기에 대부분의 국가에서 수행된 현대화 프로젝트가 정치적 제도의 구조적 또는 기능적 특성의 본질 변화에 대한 이론적 구성에 의존한다는 사실에 크게 기인합니다. 사회의 정치 문화와 정치 체제 전반. 급속한 경제 성장에 대한 요구 사항은 또한 사회 발전 가속화를 위한 조건으로 민주적 규범과 절차로의 급진적인 전환으로 확인되었습니다. 그러나 많은 서구 작가들은 이러한 견해가 잘못된 것이라고 생각합니다. 왜냐하면 민주적 개혁의 속도가 빨라지면 똑같이 빠른 후퇴가 뒤따르게 되어 정치 체제의 안정성이 상실될 위험이 있기 때문입니다.

실습에서 알 수 있듯이, 민주주의 기준 달성을 초석으로 삼아 정치적 현대화의 길을 시작한 대부분의 국가에서는 헌법 구조에 대통령 정부 형태를 포함시켰습니다. 이는 근대화 기간 동안 제도적 하위 시스템 개발의 주요 패턴 중 하나가 될 수 있습니다. 이 패턴은 결코 우연이 아닙니다. 여기에는 몇 가지 이유가 있습니다.

첫 번째 이유는 변화가 시작되기 전 사회의 특징이었던 현대화 사회의 정치 시스템의 특수성에 있습니다. 일반적으로 이들 국가는 권위주의적이거나 전체주의적인 정치 체제를 갖고 있었습니다. 정치권력의 엄격한 위계구조는 단기간에 해소될 수 없었다. 더욱이 민주적 구조를 갖춘 체제로의 전환은 종종 개혁파의 모든 노력을 무산시키고 사회를 다음 단계의 권위주의 발전으로 이끄는 충격을 일으켰습니다. 대표적인 예로는 이란과 인도네시아가 있습니다. 따라서 80년대 초까지. XX세기 근대화 기간 동안 권위주의적 경향이 어느 정도 강화되는 역할을 사회의 안정과 통합을 보장하는 데 필요한 조건으로 인식하려는 태도가 있었습니다. 외국 연구자들은 “새로운 정치 제도를 만들 때 도구적 합리성보다는 정의의 원칙을 따라야 한다”고 믿는 경향이 있습니다.

두 번째 이유는 더 깊은 기초를 가지고 있는데, 이는 현대화 사회의 정치적, 문화적 선호 분야에 있으며 새로 도입된 구조의 정당성 수준과 관련이 있습니다. 예를 들어 중앙아시아 지역을 생각해 보세요. A. M. Khazanov는 다음과 같이 썼습니다. “중앙아시아는 현재 과거로 인해 과도한 부담을 받고 있습니다. 소련의 과거로 거슬러 올라가는 전통과 제도뿐만 아니라 혁명 이전 식민지 또는 심지어 식민지 이전 전통 과거까지 그 기원을 추적할 수 있는 일부 전통과 제도는 아직 완전히 죽지 않았으며 사회에 부정적인 영향을 미치고 있습니다. 현대 상황.”

현대화를 따라가는 국가의 정치 체제 형성에 있어 중요한 추세는 권력이 대통령에게 집중된다는 점이다. 독립 첫해에는 영국이나 프랑스 체제의 영향으로 대부분의 제3세계 국가에서 국가 원수와 정부 수장 사이에 독특한 행정권 분할이 형성되어 극심한 개인적 경쟁으로 이어졌습니다. 원칙적으로 그것은“모든 권력이 국가 원수의 손에 집중되는 단일 두 공화국의 창설로 끝났습니다. 국가의 최고 관료이자 최고 대표자인 대통령은 동시에 대부분의 개발도상국에서 국가 업무를 지휘하고 관리할 실질적인 권한을 부여받습니다. 그는 그러한 기관이 제공되는 경우 총리를 임명하거나 자신의 기능을 직접 수행하고 자신을 책임지는 정부 구성원을 임명합니다. 동시에, 대부분의 국가에서 정부 권력을 지닌 국가 원수 자신은 자신의 활동에 대해 의회 책임을 지지 않거나 이 책임의 메커니즘이 너무 복잡하여 이를 실행하는 것이 거의 불가능합니다. 많은 국가에서는 기본법에 대통령을 대역죄로 재판(탄핵)할 수 있는 가능성을 규정하고 있습니다. 그러나 탄핵 절차(또는 유사한 절차)를 사용하는 것은 훨씬 더 어렵고 실제로 발생하지 않습니다”(14).

개발도상국 정치 체제의 통일된 특징은 권력의 개인화와 주관적 요인의 높은 역할입니다. 일부 주에서는 정치 지도자가 동시에 “유일 또는 집권 정당의 수장, 대통령, 때로는 총리 및 여러 주요 부처의 직속 수장, 그리고 마지막으로 대표자이자 종종 창립자가 됩니다. 공식 이데올로기 (가나의 은크루마주의, 자이르의 모부티즘, 잠비아 인문주의의 개념, 수카르노 치하의 인도네시아의 “인도된 민주주의” 개념, 카메룬의 “인도된 민주주의” 개념 등)”(15) .

그러나 주요 질문은 약간 다른 차원에 있는 것 같습니다. 더 중요한 것은 정치 체제의 유형이 아니라 그것이 현대화의 목표 및 목표와 부합하는지입니다. 어떤 경우에는 정권이 후진성을 유지하고 다른 경우에는 국가의 어지러운 성장에 기여한다는 것은 비밀이 아닙니다. 일반적으로 받아들여지는 개념은 '일본의 기적', '한국의 기적', '중국의 기적', '칠레의 기적' 등이다.

따라서 우리 연구 주제의 맥락에서 우리는 이러한 유형의 정치 체제에 내재된 모든 특징, 즉 사회에 대한 국가의 지배, 정부 행정부의 타인에 대한 반대, 법적 반대의 제한 등 동시에 여러 가지 특별한 특성이 다릅니다.

첫째, 특정 단계에서 발전적 권위주의는 완화된 형태를 취하고 자기변형 능력을 발휘한다. 이는 그가 “자신의 대중적 기반이 확대됨에 따라 전통 지배세력 외부의 사회적 지지 모색에 관심을 가질 수밖에 없다”는 사실 때문이다. 따라서 관련 사회 집단의 의견을 '경청'하고 피드백 메커니즘을 구축하는 등의 필요성이 있습니다. 원칙적으로 “현대화의 권위주의”는 정치적 자유주의의 일부 요소, 즉 정당(심지어 최고 수준의 통제 정당도 포함), 법적 규범, 심지어 상대적으로 “자유로운” 언론의 존재와 양립할 수 있습니다. 권위주의 정권의 점진적인 '완화' 정도, 민주화(때로는 자발적, 때로는 강제)는 그것이 현대화 과정에 어떻게 들어맞는지 보여주는 중요한 지표입니다.”

둘째, “개발도상국 현대화 단계에서 권위주의 정치 체제의 기능성을 나타내는 지표는 주변성 극복, 국가 통합, 정치적 주권 보장을 목표로 하는 효과적인 경제 전략의 구현입니다. 이러한 과제는 억압적인 방법을 포함한 다양한 방법의 조합으로 해결됩니다.”

셋째, 발전적 권위주의는 사회에서 상당히 높은 수준의 합의가 이루어지고 상당히 광범위한 사회적 기반을 기반으로 한다는 특징이 있습니다. 이는 이러한 형태의 권위주의 존재의 역설적 성격을 의미합니다. 경제 정책의 성공, 사회 사회 구조의 변화, 처음에 정권을 지지했던 강력한 중산층의 출현은 후자를 거부하는 기반을 만듭니다. 집권 정권에 복지를 빚지고 있는 경제적으로 강화된 인구 집단이 과도한 국가 보호로 인해 부담을 느끼기 시작하자마자 권력 위임 과정이 시작됩니다.

가장 중요한 것은 국가 권력의 안정성과 강력함이며, 이는 국가 권력이 좁은 집단의 이익을 뛰어넘을 수 있게 해줍니다. 정치는 항상 특정 이익과 그에 상응하는 전략 사이의 선택입니다. 정부는 도시와 농촌, 수출업자와 수입업자, 전통산업과 현대산업 등을 선택해야 하며 특정 사회집단을 거부한다. 종종 포퓰리즘과는 거리가 먼 합리적인 경제 정책을 실행하려면 정치 과정의 영속성을 보장하는 권력의 강력한 제도적 지원이 필요합니다.

따라서 따라잡기 현대화를 추진하는 대부분의 국가에서는 일종의 기술 관료와 군대의 동맹이 형성되고 있습니다. 이 옵션을 사용하면 상당히 짧은 시간에 필요한 경제 개혁을 수행할 수 있습니다. 그러나 정치개혁을 미루면 경제와 정치의 격차가 너무 커져 체제가 불안정해진다. 동남아시아와 라틴아메리카 국가들의 경험은 발전적 권위주의 자체가 민주화의 전제조건을 만들고, 민주주의로의 전환이 그러한 체제 진화의 자연스러운 단계임을 증명한다.

동시에, 위의 분석은 민주주의 체제가 따라잡기 근대화를 실행할 가능성을 결코 부정하지 않습니다. 여기서도 개량주의 정부의 안정성과 연속성의 문제가 대두된다. “이 경우, 지배적 정당이 있거나 국가 정치 엘리트 내 기본적 문제에 대한 통일성이 있는 국가에서는 장기간에 걸쳐 합리적인 경제 정책을 지속적으로 추구하는 것이 일반적으로 가능합니다. 선거추세의 움직임에 달려 있다”고 말했다.

1.4 대통령제와 혼합공화국

현대 정치학과 국가 및 법 이론에서 공화국은 전통적으로 세 가지 유형으로 구분됩니다. (1) 행정권이 정부에 속하고 의회 다수에 의해 구성되고 의회에 책임이 있는 의회형, 그리고 의회 수장의 권한으로 구분됩니다. 상태는 작습니다. (2) 대통령이 행정부를 이끌고 정부에 책임을 지는 대통령제, (3) 정부가 의회 다수로 구성되지만 다음 사항에 대한 책임도 있는 대통령-의회 또는 준대통령제입니다. 다수의 행정권을 갖고 있는 대통령. 이는 매우 일반적이지만 다양한 정부 모델을 모호하게 만드는 매우 도식적이고 조야한 분류입니다.

대통령제와 의회제의 보다 상세한 유형을 제공하려는 많은 시도가 있어왔다. 따라서 D. Verney는 자신이 생각하는 대통령 제도와 의회 정부 및 그가 "의회 정부"라고 부르는 시스템을 구별할 수 있는 11가지 기준 목록을 개발했습니다. A. Lijphart는 대통령 체제를 결정하는 데 근본적으로 중요한 두 가지 기준, 즉 대통령의 대중 선거와 의회의 신뢰로부터의 독립성만이 중요하며 나머지는 고유한 속성을 반영하지 않는다고 주장했습니다. 1989년에 그는 또한 세 번째 기준을 공식화했습니다. 최고 행정권은 한 사람에게 속합니다.

대통령 체제에 대한 가장 유명한 정의 중 하나는 M. Shugart와 J. Carey에 의해 공식화되었습니다. 그에 따르면 대통령제에는 다음이 포함된다.

최고 행정권 보유자의 대중 선거(개인인지 단체인지에 관계없이)

최고행정권 보유자와 입법부의 임기는 정해져 있으며 당사자 간의 신뢰에 좌우되지 않습니다. 즉, 대통령은 의회를 해산할 수 없고, 의회는 대통령을 해임할 수 없으며 메커니즘이 없습니다. 조기 선거의 경우)

선출된 행정부는 정부를 임명하고 그 구성을 결정합니다 [Shugart, Carey 1997: 200].

슈가트(Shugart)와 캐리(Carey)는 "순수한" 대통령 체제 외에도 의회 체제의 총리와 대중에 의해 선출된 대통령이 모두 존재함을 의미하는 주요 대통령 체제를 설명합니다. 총리 중심 체제의 특징:

대통령은 대중 투표로 선출됩니다.

대통령은 상당한 권한을 가지고 있습니다.

대통령과 함께 입법부에 책임을 지는 총리와 내각이 있습니다.

“중요한 권한”이란 법안을 국민투표에 제출하거나 법정에서 이의를 제기할 수 있는 능력과 같은 입법상의 특권뿐만 아니라 의회를 해산할 수 있는 권리도 의미합니다. Shugart와 Carey에 따르면, 정권이 총리직을 중단하는 노선은 대통령에게 장관 해임을 개별적으로 결정할 수 있는 권리를 부여하는 것입니다** [Shugart, Carey 1997: 204-205].

공화당 정권을 분류하려는 시도도 국내 저자들에 의해 이루어졌습니다. 예를 들어, N.A. Sakharov는 공화국을 대통령, 준대통령, 의회로 나눕니다. 그러나 그가 확인한 각 유형의 정권의 특징은 경직된 것이 아니라 본질적으로 확률적입니다. 따라서 저자는 미국 대통령 공화국을 예로 들어 라틴 아메리카와 훨씬 더 넓은 범위의 아프리카-아시아 대통령 모델이 완전히 다르다는 점을 즉시 지적합니다. 그는 한 경우에는 대통령이 정부 수반과 행정권을 공유하고 다른 경우에는 행정권이 정부에 속하고 의회에만 책임이 있다는 점에서 준대통령제와 의회제의 차이점을 봅니다. 동시에 헌법에 따라 두 번째 유형의 시스템이 운영되는 여러 국가가 포함됩니다. , 준 대통령제 (체코 공화국, 불가리아, 이탈리아, 리투아니아, 에스토니아 등) [Sakharov 1994]. 결과적으로 Sakharov가 제안한 정권의 유형화는 그 자신의 전문가 평가에 지나지 않습니다.

따라서 우리는 각 특정 국가의 공공 기관 시스템을 정확하게 분류할 수 있는 완전한 기능 목록을 갖춘 유형이 아직 만들어지지 않았다는 결론을 내릴 수 있습니다. 물론, Shugart와 Carey가 올바르게 지적했듯이, 어떤 분류도 권력을 분할하는 다양한 방법과 대통령 권한의 범위를 모두 포착할 수는 없습니다[Shugart, Carey 1997: 206]. 그러나 이것은 필수는 아닙니다. 본질적인 특성을 식별하고, 일반화의 경계를 정의하고, 국가가 특정 유형에 속하는지 여부를 판단할 수 있는 엄격한 기준을 설정하는 것만으로도 충분합니다.

후자를 강조하는 기초는 정치 체제에 대한 근본적인 중요성이어야 합니다. 기준 중 하나를 수정하면 다른 정치 시스템이 형성되어야 합니다. 기준을 선택할 때 M. Duverger, R. Aron 및 다른 사람들이 발견했듯이 정치 체제의 가장 중요한 특징을 반영하기 때문에 정당 시스템에 미치는 영향에 주된 관심을 기울여야 합니다. Duverger 2000: 266-267; Aron 1993: 71-91]. 분명히 그러한 기준은 주로 선거 시스템의 세부 사항과 정부 기관 구성 절차와 같은 "체계적"원칙이 될 것입니다. 입법 과정 자체에서 정부 기관 간의 기능 분배와 같은 지표는 정치 시스템의 주요 특성을 형성한다는 관점에서 핵심이 아닙니다.

제 생각에는 대통령제 제도를 분류할 때 아래의 7가지 기준에 따라 진행해야 한다고 생각합니다. 이러한 기준에 따른 유형화는 경쟁이 치열한 정치 환경에서만 의미가 있다는 점을 고려해야 합니다. 한 국가에서 권력에 대한 독점이 존재한다면, 헌법에 따른 권력 분할은 공식적인 것으로 판명되며 민주 사회에서 부여된 역할을 수행하지 않습니다.

선거인단의 구성. 대중 선거는 대통령을 의회 선거와는 완전히 다른 위치에 놓기 때문에 대통령 제도에 대한 모든 연구자들은 이 기준을 가장 중요하게 간주합니다. 유명한 변호사 D.L. Zlatopolsky가 언급했듯이, "국가 전체 선거인단에 의한 선거 동안 의회와 대통령은 공식적으로 동일한 지위를 얻습니다. 그 결과 당연히 의회에 대한 대통령의 책임에 대한 문제가 발생합니다. 규칙은 발생하지도 않습니다.” [Zlatopolsky 1996: 24 ]. 다른 모든 조건이 동일하다면 국민이 직접 선출한 대통령은 의회에서 선출한 대통령보다 훨씬 더 독립적일 것입니다.

선거 방법(인구에 의해 선출된 대통령의 경우). 대통령 선거는 정의상 다수당 선거입니다*. 다수주의 선거 제도와 결과적으로 대통령 공화국은 인구의 모든 부문에서 표를 끌어들이는 것을 목표로 하는 타율 정당의 출현을 촉진하여 정치적 중도주의와 최대의 사회적 조화에 대한 열망에 유리한 조건을 조성합니다.

승자를 결정하는 공식은 정당 체제의 성격에 심각한 영향을 미칩니다. “1차 다수제제는 양당제 확립에 기여하고, 비례제는 반대로 다당제 형성에 기여하며, 2차 다수제제는 통일에 기여한다는 것이 일반적으로 받아들여지고 있다. 연합의 정당들” [Gadzhiev 1995: 171]. 상대적 다수 체제에서 성공을 거두려면 가능한 한 가장 넓은 범위의 세력에 대해 단일 후보를 미리 식별하는 것이 필요합니다. 미국에서는 이것이 “프라이머리” 제도를 통해 이루어지며, 다른 국가에서는 다른 상호 협의 메커니즘이 운영됩니다. 절대 다수제 하에서 정당은 원칙적으로 1차 투표에서 단독으로 행동하고 2차 투표에서는 합의된 후보를 지지하여 다양한 양극 연합 구성을 형성합니다.

국가원수와 정부수반의 통합/분리. 국가의 권력 조직은 정부 구성 방법에 크게 좌우되기 때문에 이 기준의 중요성은 의심의 여지가 없습니다. 정부를 직접 수반하는 대통령은 행정부 전체의 활동을 직접적으로 책임진다. 독립된 정부수반이 있으면 대통령은 내각과 다소 거리가 있어 내각 업무에 직접 책임을 질 수 없다. 따라서 대통령과 국회, 대통령과 정부, 국회와 정부의 관계는 서로 다르다. 즉, 이 기준의 차이는 권력 체계의 상당한 차이를 나타냅니다.

정부 형성 메커니즘. 내각 의장이라는 독립적인 직위를 갖는 것뿐만 아니라 정부 구성 메커니즘, 주로 구성원의 임명 및 해임과 관련된 권한 분배에 있어서도 중요합니다. 분명히 이 요소는 정부가 대통령이나 의회에 계층적으로 종속된다는 관점에서 결정적으로 중요합니다. 장관을 임명하고 해임하는 데 있어 대통령의 역할이 중요할수록 정부에 대한 대통령의 통제력은 더욱 커진다. 대통령이 총리 후보를 선택할 때 얼마나 독립적인지, 정부를 마음대로 해임할 수 있는지도 중요하다. 다른 조건이 동일하다면 한 국가에서는 대통령에게 그러한 권리가 부여되지만 다른 국가에서는 대통령이 정치적 영향력이 불평등하고 정부와의 관계가 불안정하기 때문에 다양한 유형의 대통령 정권에 대해 이야기하고 있습니다. 완전히 다른 기반.

대통령의 의회해산권 유무. 이 기준의 중요성은 대통령에게 그러한 권한을 부여함으로써 정부 구성, 주로 불신임 투표권에 대한 의회의 영향력 사이의 균형을 유지한다는 사실에 의해 결정됩니다. 더욱이 대통령이 의회 해산권을 갖게 되면 조기선거를 위협해 총리가 연정 파트너들과 타협하도록 강요할 수도 있다.

재선거 제한 유무 이 기준을 포함시킨 것은 대통령에게 연임 출마권을 부여하면 대통령의 권력이 강화되고, 대통령직을 맡은 사람에 대한 태도가 바뀌기 때문이다. 대통령 임기 기간의 정치 체제 특성에 대한 영향은 발견되지 않았으며, 연구자 중 어느 누구도 대통령 정권을 유형화할 때 이 지표를 사용한 적이 없다는 점에 유의해야 합니다.

대통령 보궐선거 절차(조기선거 실시 유무) 공석이 발생한 경우 대통령직을 채우는 절차는 당, 더 나아가 전체 정치 체제에 심각한 영향을 미칩니다. 조기 선거가 실시되지 않는 국가에서는 선출된 대통령이 직무를 수행할 수 없는 경우 그의 권한이 차상급 공무원에게 이양되므로 정당은 장기적인 활동을 계획할 수 있습니다. 더욱이 그들은 주로 선거 기간 동안 요구되는 영구 자산을 가질 필요가 없습니다. 바로 이런 상황 때문에 고정된 당원이 없는 정당, 즉 '선거 기구'가 존재하는 것이 가능하다.

조기 선거를 실시하는 정권은 안정성이 떨어집니다. 선거는 거의 언제든지 실시될 수 있으므로 정당은 지속적으로 경계해야 합니다. 따라서 활동가들은 항상 동원되어야 하며, 이를 달성하기 위해 정당들은 때로는 의도적으로 정치적 불안을 조장하고 국가 제도를 훼손하기도 한다. 게다가 조기선거 기간이 극도로 짧아 연합 구축이 어려운 경우가 많다.

1.5 탄핵연구소

탄핵(영어 탄핵 - 불신, 라틴어 impedivi - "예방, 중지") - 형사 고발을 포함하여 시 또는 주 공무원, 공무원, 최고 국가 원수에 대한 사법 기소 절차이며 이후 공직에서 해임됩니다. 탄핵소추는 일반적으로 권력 남용 여부와 관계없이 불법 행위, 즉 고의적 범죄를 저지른 사람에게 유죄를 선고하는 것입니다.

이 개념은 14세기 영국에서 왕실이 선호하는 자의성에 맞서 싸우는 무기로 나타났습니다. 그 후 하원은 왕실 장관을 상원에서 재판에 회부할 권리를 스스로 소유했지만 이전에는 이 권리가 오직 왕에게. 공동체가 영주에게 형사 고발을 하는 절차를 '탄핵'이라고 합니다. 영국 역사상 탄핵이 마지막으로 사용된 때는 1806년이다. 영국 법률에 따르면 이 개념은 미국 헌법에 반영돼 하원이 판사와 판사 등 연방 공무원을 상원에 기소하는 것을 뜻하게 됐다. 대통령 (각 주에서는 주지사 및 기타 주 공무원을 위해 주 차원에서 유사한 절차가 확립되어 있습니다). 영국에서와 마찬가지로 상원은 사법 당국의 역할을 하며 대통령은 상원의 선고를 사면할 권리가 없습니다. 따라서 엄격한 의미에서의 탄핵은 형사 고발에 대한 해임 절차의 첫 번째 단계에 불과하지만, 우리 시대에는 (심지어 앵글로색슨 국가에서도) 이 단어가 전체 해임 과정을 지칭하는 것이 관례가 되었습니다.

러시아에서는 1993년에 채택된 헌법에 따르면 절차가 여러 면에서 미국 헌법과 유사합니다. 즉, 러시아 연방 대통령의 해임은 제안에 대한 3분의 2의 찬성으로 연방 이사회에서 수행됩니다. 국가 두마의.

러시아에서는 현행 헌법에 따라 탄핵소추(파면) 절차가 세 번, 한 번 시작됐다. 모든 경우에 표적은 초대 대통령 보리스 옐친이었다.

처음으로 탄핵 문제는 1993년 3월 최고위원회와 러시아 인민대표회의 주도로 제기됐다. 당시 유효한 RSFSR의 1978년 헌법(개정 포함)은 최고위원회와 최고위원회 간 협상의 결과로 인민대표대회가 "러시아 연방 관할권 내의 모든 문제"를 독립적으로 해결할 수 있도록 허용했지만 대통령님, 권력 문제가 국민투표에 회부되는 동시에 의회에 대한 신뢰 문제도 해결되고 있었습니다. 국민의 의지가 표현된 결과, 두 정부 기관 모두 권력을 유지했습니다.

탄핵 문제는 1993년 9월 국회와 최고위원회 폐지에 관한 대통령령 이후 두 번째로 제기됐다. 탄핵 결정은 소위 X 의회에 모인 의원들에 의해 이루어졌지만 행정부는 그 합법성을 인정하지 않았습니다. 분쟁은 10월 3~4일에 무장 수단을 통해 해결되었습니다.

탄핵 문제는 1998∼1999년 세 번째로 논의됐다. 옐친 대통령은 소련 붕괴, 체첸 전쟁 발발, 러시아의 국방력과 안보 약화, 1993년 최고위원회 해산 등 네 가지 이유로 국가두마로부터 고발당했다. "러시아 국민 대량 학살"문제는 선택적으로 고려되었습니다. 탄핵 문제를 심의하기 위해 국가 두마에 특별 의회 위원회가 창설되었으며, 이 위원회는 공산당 분파인 Vadim Filimonov(의장), Viktor Ilyukhin(러시아 연방 공산당) 및 Elena Mizulina(Yabloko)(부차관)가 이끄는 특별 의회 위원회입니다. 위원장). 투표 결과, 어떤 혐의도 의원 다수의 지지를 얻지 못했고(17표로는 체첸 전쟁 문제를 기소하기에 충분하지 않음) 절차가 종료되었습니다.

고위 공직자 탄핵에 관한 법률은 세계 대부분의 국가에 존재하지만 모든 곳에서 사용되는 것은 아닙니다. 예를 들어 20세기 말과 21세기 초 브라질 대통령 페르난도 컬러, 페루 알베르토 후지모리(의회는 그의 자진 사임을 받아들이지 않고 정치 활동 금지와 함께 탄핵 절차를 진행했다), 인도네시아 압두라만 등이 대표적이다. 와히드와 리투아니아 롤란다스 팍사스(Rolandas Paxas)가 해임되었습니다. 팍사스 탄핵(2004)은 유럽에서 국가원수에 대한 유일한 탄핵으로 받아들여졌다.

대통령 탄핵

1.6 러시아연방 대통령의 주요 기능과 권한

러시아연방 대통령의 권한은 국가원수로서 그에게 부여된 기능과 권한으로 구성된다.

러시아 연방 대통령의 기능은 정부 기관 시스템에서의 그의 지위에서 발생하는 국가 원수의 주요 활동 방향으로 이해됩니다.

러시아연방 대통령의 직무는 그의 권한에 명시되어 있다. 권한은 러시아연방 대통령이 자신에게 부여된 기능을 수행하는 데 필요한 일련의 권리와 책임을 나타냅니다.

러시아연방 대통령의 직무:

1) 러시아연방 대통령은 러시아연방 헌법, 인간과 시민의 권리와 자유를 보장한다.

2) 러시아연방 대통령은 러시아연방 헌법이 정한 방식에 따라 러시아연방의 주권, 독립성, 국가 보전을 보호하기 위한 조치를 취한다.

3) 러시아 연방 대통령은 정부 기관의 조화로운 기능과 상호 작용을 보장합니다.

4) 러시아연방 대통령은 러시아연방 헌법과 연방법에 따라 국가의 대내외 정책의 주요 방향을 결정한다.

5) 러시아연방 대통령은 국내 및 국제관계에서 러시아연방을 대표한다.

러시아 연방 대통령이 활동하는 공적 생활 영역에 따라 이를 그룹으로 결합하여 러시아 연방 대통령의 권한을 고려하는 것이 좋습니다.

1. 러시아연방 대통령과 러시아연방 정부. 러시아 연방 대통령은 행정부와 가장 긴밀하게 협력하며, 러시아 연방 헌법에 따르면 그는 행정부의 수장이 아니지만 그의 헌법적 권한을 분석하면 실제로 대통령이 다음과 같이 주장할 수 있습니다. 러시아 연방이 행정부의 수장 역할을 합니다.

1) 러시아연방 대통령은 국가두마의 동의를 받아 러시아연방 정부 의장을 임명한다(제83조 a항).

2) 러시아연방 대통령은 연방 집행 기관의 구조에 관해 러시아연방 정부 의장이 제출한 제안을 승인합니다(1부, 112조). 1999년 8월 17일 러시아 연방 대통령령 "연방 집행 기관의 구조에 관하여" * 러시아 연방 대통령에게 할당된 문제에 대해 러시아 연방 대통령에게 직접 종속되는 여러 부처와 부서가 확인되었습니다. 러시아 연방 헌법, 연방 헌법 및 연방법;

3) 러시아연방 총리의 제안에 따라 러시아연방 대통령은 러시아연방 정부 부의장, 연방 장관을 임명 및 해임한다(제83조 "e"항).

4) 러시아연방 대통령은 러시아연방 정부 회의를 주재할 권리가 있습니다(제83조 "b"항).

5) 러시아연방 대통령은 러시아연방 정부의 사임을 결정한다(제83조 "c"항).

2. 국가와 법에 대한 키케로의 가르침

Marcus Tullius Cicero (BC 106 - 43) - 승마 수업의 유명한 연설가, 정치가 및 작가. 공화정 시대 로마 귀족의 가장 뛰어난 이데올로기.

Tullian 가족 중 고위 정부 직책을 맡은 사람은 아무도 없었기 때문에 Cicero가 영사 직위에 올랐을 때 귀족 대표는 그를 신생자, 새로운 사람 (homonovus)이라고 경멸적으로 불렀습니다. 그는 어렸을 때부터 뛰어난 학습 능력을 보여주었고, 친구들의 부모가 '이 작은 기적'을 보기 위해 학교에 올 정도로 놀라운 이해력과 기억력으로 두각을 나타냈다. 인생에서 그는 모든 것을 자신과 그의 연설 재능에만 빚지고 있습니다.

그는 81~80년에 첫 연설을 했습니다. 기원전. 야당 측의 술라 아래; 그의 첫 번째 큰 성공은 기원전 70년에 참여한 것이었다. Sullan Verres에 대한 세간의 이목을 끄는 재판에서; 키케로는 기원전 66년에 첫 정치적 연설을 했습니다. G. 폼페이를 지원합니다. Cicero 성공의 정점은 기원전 63년 영사관이었습니다. (Catiline의 음모 발견, 상원의 주도적 역할, "상원의 지도자").

첫 번째 삼두정(기원전 60년, 카이사르, 폼페이, 크라수스)이 형성되면서 58~57년에 키케로의 영향력이 쇠퇴했습니다. 기원전. 그는 심지어 망명해야했고 (자신의 의지에 반하여) 폼페이와 카이사르를 지원해야했습니다. 헤어진 후 Cicero는 내전 (기원전 49-47 년) 동안 화해자 역할을 시도했습니다. 카이사르의 승리로 그는 정치에서 물러났다. 카이사르 암살(기원전 44년) 후에야 그는 주저함을 극복하고 다시 상원과 공화당의 지도자로서 정치 투쟁에 뛰어들었습니다. 그의 14개 연설은 Mark Antony에 대한 "Philippic"으로 거슬러 올라갑니다. 기원전 43년 원로원이 두 번째 삼두정(Antony, Octavian Augustus, Lepidus)과의 싸움에서 패배했을 때 Cicero의 이름이 처분 목록에 포함되었습니다. Cicero는 Anthony와 Octavian Augustus의 탄압의 첫 희생자 중 사망했습니다.

Cicero의 작품에서 58개의 연설(정치 및 사법), 수사 및 정치에 관한 19개의 논문, 800개 이상의 편지가 보존되었습니다. 이는 중요한 심리학 문서, 라틴어 구어에 대한 기념물, 시민 시대에 대한 정보 소스입니다. 로마에서의 전쟁. 그의 작품 "On the State"와 "On Laws"는 국가와 법률 문제를 다루고 있습니다.

Cicero는 국가의 자연적 기원에 대해 귀족 지지자들에게 공통된 아이디어에서 출발합니다. 시민 공동체는 제도에 의해 발생하는 것이 아니라 자연적으로 발생합니다. 왜냐하면 사람들은 신으로부터 소통하려는 욕구를 부여받았기 때문입니다. 사람들을 하나의 국가로 통합하는 첫 번째 이유는 "그들의 약점이 아니라 말하자면 함께 살아야 할 타고난 욕구"였습니다.

그러나 Cicero는 국가(respublica)를 자연 유기체일 뿐만 아니라 인공 조직, 즉 국민의 재산(respopuli), “인기 제도”로 정의합니다. 국민은 “법률과 공동의 이익에 관한 합의로 뭉친 많은 사람들의 연합”으로 이해됩니다. 결과적으로 법은 국가의 기초이며, 국가 자체는 도덕적 공동체일 뿐만 아니라 법적 공동체이기도 하다.

따라서 Cicero는 국가 개념의 합법화의 기원에 서 있으며, 이후에 법치주의 개념에 대한 현대 지지자들까지 많은 지지자가 생겼습니다.

국가의 목적은 국민의 재산이익을 보호하는 것이다. 재산 보호는 형성 이유 중 하나입니다. Cicero는 사유 재산과 국가 재산의 불가침성을 정의와 법에 대한 모독과 위반으로 규정했습니다.

Cicero는 다양한 정부 형태에 대한 분석과 "최고의" 형태를 찾는 데 큰 관심을 기울였습니다.

통치자의 수에 따라 그는 왕권, 낙천주의 권력(귀족), 인민 권력(민주주의)이라는 세 가지 간단한 정부 형태를 구별했습니다. 이 모든 형태는 완벽하지 않으며, 그중에 선택이 있다면 왕족이 바람직하고 마지막은 민주주의가 될 것입니다.

그러나 왕권은 자의성으로 가득 차고 쉽게 폭정으로 변질되고, 낙관주의의 힘은 부자와 귀족의 파벌의 통치로 바뀌고, 민주주의는 군중의 자의성과 폭정으로 이어집니다.

이러한 추악한 유형의 권력은 더 이상 국가의 형태가 아닙니다. 왜냐하면 그러한 경우에는 공동의 이익, 공동의 원인 및 일반적으로 모든 사람을 구속하는 법이 없기 때문에 국가가 전혀 존재하지 않기 때문입니다.

이러한 국가의 퇴행은 최선의 혼합형 정부체제 하에서만 방지될 수 있다. 키케로의 정치적 이상은 군주제(영사의 권한), 귀족제(원로원의 통치), 민주주의(원로원의 통치)의 원칙을 결합한 "부동산의 조화", "모든 부의 만장일치"로 뒷받침되는 귀족 상원 공화국입니다. 인민집회와 트리뷴의 권력).

나라의 일을 맡은 사람은 지혜롭고 정의로우며 절제하고 말을 잘해야 한다. 국가의 교리에 대해 잘 알고 있어야 하며, “아무도 정의로울 수 없는 지식 없이는 법의 기본을 소유”해야 합니다. 이것은 그리스 철학 이론과 로마의 정치(웅변) 실천을 결합하여 위기의 순간에 “공화국의 첫 번째 사람”, “노리개”, “수호자 및 수탁자”가 되어야 합니다. 키케로는 자신을 그러한 인물의 예로 여겼습니다.

국가에 대한 정의에서 사람들에 대해 말하면서 Cicero는 독점적으로 지주와 대규모 상인을 의미했습니다. 그는 대금업자, 소상공인, 공예 작업장 주인, 모든 노동자를 비열한 사람들로 분류했습니다. 그러한 사람들과 함께 합당한 시민은 공통 이익을 가질 수 없습니다 ( "의무에 관한"논문).

당연히 이것은 노예에게도 적용되었습니다. 노예 제도는 "가장 좋은 사람이 약자를 지배하는 것"을 허용하는 자연 자체에 기인합니다. Cicero는 노예는 용병으로 대우받아야 한다고 믿었습니다. 노예 제도를 정의하는 이러한 접근 방식은 노예를 "말하는 무기"로 보는 것과 비교할 때 중요한 진전입니다.

Cicero의 법률 이론은 자연, 그 이성과 법칙에 대한 호소에 기반을 두었습니다. 법의 기본은 자연의 고유한 정의이다. 자연에는 이성과 일정한 질서가 있습니다. 자연법의 진정한 원천이자 전달자는 바로 이 영적 재산입니다.

자연법, 참법은 자연에 상응하는 합리적인 조항으로 모든 사람에게 적용됩니다. 이를 폐지하는 것은 불가능하며 상원의 법령이나 국민의 법령으로도 우리는 이 법에서 벗어날 수 없습니다. .

자연법의 기본 원칙은 정의, 즉 “각자에게 그의 몫을 준다”는 것입니다. Cicero에 따르면 정의는 다른 사람에게 해를 끼치거나 다른 사람의 재산을 침해하지 않는 것을 요구합니다.

Cicero에 따르면 자연법(가장 높고 참된 법)은 “어떤 성문법보다 먼저” 발생했습니다. 이는 인간 제도(성문법, 정치 제도)가 정의와 법을 준수해야 한다는 요구 사항을 의미합니다. 국가에서 채택된 법률은 그 국가에 확립된 시스템, 조상의 전통 및 관습과 일치해야 합니다. 신성한 권위를 강화하려면 율법에 서문(서문)이 있어야 합니다. 동시에 “모든 사람은 법의 적용을 받아야 합니다.”

만약 권리가 사람들의 명령, 지도자들의 결정, 판사들의 판결에 의해 확립된다면, 간음할 권리, 거짓 유언장을 제시할 권리가 있을 것입니다. 군중의 결정.

Cicero는 성문법을 공법과 사법으로 구분합니다. 그는 소위 국제법(인민법)을 다양한 민족의 실정법의 일부이자 국제법의 자연법(즉, 국제자연법)의 일부로 해석합니다. 그는 국제 조약에 의해 부과된 의무 준수를 지지했습니다. 그는 정의로운 전쟁과 불의한 전쟁을 구별하면서 “선포되지도 선언되지도 않은” 전쟁은 모두 불의하고 거룩하지 않다고 여겼습니다.

국가 및 법률 분야에서 키케로의 유산은 이후의 모든 인류 문화와 법학에 큰 영향을 미쳤습니다.

서지

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"대통령"이라는 용어는 문자 그대로 "앞에 앉은 사람"을 의미하는 라틴어 présidens에서 유래되었습니다. 분명히 고대에는 여러 가지 모임을 주재하는 사람들이 대통령이었습니다. "대통령"이라는 단어의 원래 의미에서 예를 들어 상원 의장과 같은 직위가 생겨났습니다. 그러나 현재 국가 원수로서의 이해에 따르면 "대통령"이라는 용어는 그리스와 로마 공화국이나 영국과 네덜란드의 초기 부르주아 공화국에서는 사용되지 않았습니다. 따라서 잠시 공화국이 된 영국에서는 처음에는 폐위된 군주 대신 국무원이 행정권을 행사했습니다. 네덜란드에서는 최고 단체가 행정부의 권한도 가졌습니다.

미국에서 행정부를 구성하는 과정은 처음에는 유럽 공화주의 관행에 따라 진행되었습니다. 미국 국가의 첫 번째 단계에서는 입법권뿐만 아니라 행정권도 하나의 대표 기관인 대륙 의회에 집중되었습니다. 당시에는 단일 국가 원수가 없었고 의회는 의원 중에서 대통령을 선출했으며 그 기능은 회의 주재로만 제한되었습니다.

얼마 지나지 않아 신생 미국 공화국의 정치인 대다수는 의회가 법률을 집행하는 데 효과적이지 않으며 입법권과 행정권을 분리해야 한다는 결론에 도달했습니다. 동시에, 미국 연방 헌법을 채택하기 위해 1787년 필라델피아에 모인 헌법 회의의 대표자들은 군주제와 공화제 사이에서 역사적인 선택을 했습니다. 영국 군주제의 통치가 막 끝난 대부분의 미국인들은 제한된 권한을 가지고도 군주가 직접 최고 행정권을 창설하는 것에 강력히 반대했습니다. 이로 인해 모든 공무원의 선출을 제공하는 공화주의를 기반으로 가장 수용 가능한 형태의 행정권 형성에 대한 탐색이 대회에서 시작되었습니다.

미국 헌법의 입안자들 사이에 많은 논쟁이 있은 후, 최고 행정권이 통합되어야 한다는 것이 지배적인 생각이었습니다. 여러 관리가 아닌 한 사람의 손에 집중되었습니다. 따라서 명령 통일의 원칙은 미국 연방 행정부 구성에서 처음으로 확립되었습니다. 헌법에 따르면 미국 연방 행정부의 수장은 미국 대통령으로 불리기 시작했습니다. 국가 원수의 이러한 지정은 대통령이 공화당 정부 형태와 연관되어 있다는 사실뿐만 아니라 당시 미국의 여러 주에서 행정부 수장을 대통령이라고 불렀기 때문입니다. , 주지사가 아닙니다.

그 결과 미국은 세계 최초로 국가원수와 정부수반을 한 사람으로 묶어 대통령직을 신설한 국가가 됐다. 또한 대통령 제도가 정치 체제의 가장 중요한 제도 중 하나로 등장한 것도 미국에서였다. 행정권이 군주제, 세습적 성격을 띠고 있던 당시의 다른 주와는 달리, 미국에서는 총선에서 국가 원수가 선출되기 시작했습니다.

라틴아메리카 국가들은 대통령제 정부를 수립하는 데 있어 미국의 사례를 가장 먼저 따랐다. 이미 19세기 전반에 강력한 북부 이웃의 영향을 받아 많은 남미 국가에서 대통령직이 확립되었습니다. 유럽에서는 영국이 정부의 표준이 되었고, 많은 유럽 국가에서는 의회, 즉 내각, 정부 체제가 확립되어 군주가 국가 원수로 남고 행정권은 총리와 총리가 행사했습니다. 그의 내각과 정부는 의회에 대한 책임을지게되었습니다. 국가 원수로서 대통령 직위가 도입된 최초의 유럽 국가는 1848년 프랑스와 스위스 두 공화국이었습니다. 그 외에도 19세기 말까지 다른 유럽 국가(아시아와 아프리카는 말할 것도 없고). 군주제로 남았습니다.

20세기에는 혁명, 세계대전, 식민제국의 붕괴 등 엄청난 격변이 일어나 수많은 새로운 독립국가가 탄생하게 되었습니다. 그들 모두가 대통령 공화국이 된 것은 아니지만 대다수가 국가의 대통령직을 세웠습니다. 따라서 유럽에서는 제1차 세계 대전이 끝난 후 오스트리아, 바이마르 공화국, 체코슬로바키아, 폴란드, 에스토니아, 리투아니아, 라트비아, 터키에서 대통령이 최고 관료가 되었습니다. 30~40년대에는 대통령제 제도가 아시아 지역으로 확산되기 시작했다. 필리핀, 시리아, 레바논에서 도입되었습니다. 제2차 세계대전 이후 대통령이 이끄는 서유럽 국가에는 이탈리아, 그리스, 포르투갈, 아이슬란드, 몰타가 포함되었습니다. 아시아에서는 한국, 남베트남, 대만, 인도, 파키스탄, 방글라데시, 이라크, 이란, 아프가니스탄에 대통령직이 설치됐다.

러시아 연방에서는 1991년 3월 17일 실시된 국민투표(국민투표) 결과에 따라 대통령직 제도가 확립되었습니다. RSFSR 대통령의 지위는 “대통령에 관한 특별법”에 의해 결정되었습니다. RSFSR”의 주요 조항은 RSFSR 헌법 본문에 포함되었습니다. 현재 러시아 연방 대통령의 선출 절차, 권한 및 권한 종료 근거는 각 장에 의해 규제됩니다. 1993년 헌법 4. 헌법은 대통령에 관한 별도의 법률 채택을 규정하지 않지만 대통령의 지위와 국가원수 활동에 관한 일부 문제는 특별 규정(선거법, 정부 기관에 대해).

동시에 대통령직 활동을 규제하고 조직하는 주요 역할은 러시아 연방 대통령의 행위에 의해 수행됩니다. 이 분야의 주요 규제 기관은 법률이어야 하기 때문에 이러한 상황은 거의 정당화되지 않습니다.

러시아 대통령직의 설립은 행정권 강화, 경영 결정의 이동성 및 효율성 증가, 법률 시행 메커니즘 개선, 국가 규율, 법률 및 강화 등 여러 객관적이고 주관적인 요소에 의해 결정되었습니다. 주문하다. 이 게시물의 도입으로 RSFSR 전 최고 소비에트 의장의 지위 내에서 국가 원수의 권한과 의장의 권리의 인위적인 결합을 종식시킬 수도 있었습니다. 이는 권력분립 원칙에 명백히 어긋나는 국회의원칙이다. 1990년 소련에서 이 직책이 확립된 것도 러시아 대통령 제도의 출현에 어느 정도 영향을 미쳤으며, 결국 러시아 대통령직의 설립은 대부분의 국가에서 이러한 권력 제도의 출현을 수반했습니다. 러시아 연방 내의 공화국.

러시아 대통령의 법적 지위는 대통령 권력 조직에 대한 세계 경험을 고려하여 결정됩니다. 대통령 제도를 갖춘 다른 많은 국가들과 마찬가지로 러시아는 국가 원수가 법률에 서명하지 않고 의회 재검토를 위해 제출할 수 있는 기회를 제공하는 유예 거부권을 사용합니다.

러시아 연방 헌법에 포함된 탄핵 절차(대통령의 해임, 의회에 대한 메시지 전달 제도 등)는 외국의 경험을 바탕으로 채택되었으며, 동시에 대통령 권력의 구조는 다음을 반영합니다. 러시아의 정치 생활 조건은 모든 국가의 경험을 기계적으로 복사하는 것에 대해 이야기할 근거를 제공하지 않습니다.

러시아 연방 대통령직 조직의 가장 중요한 특징은 헌법에 명시되어 있습니다.

1. 러시아의 대통령 권력 설계는 대통령 제도의 다양한 고전 모델의 특징을 결합합니다.

물론 여러 주요 직책에서 러시아 모델은 순전히 대통령 공화국에 끌립니다. 주요 특징은 정부와 리더십의 형성과 활동을 통제하는 것입니다. 예를 들어, 미국 헌법은 정부를 별도의 행정부로 규정하지 않습니다. 그 기능은 대통령 행정부가 수행합니다.

러시아 연방 헌법에서는 대통령을 국가 원수로 규정하고 있으며(제80조 제1부), 대통령은 정부 구조를 결정하고, 의원을 임명 및 해임하고, 사임을 결정합니다. 정부 의장의 임명은 국가두마의 동의를 받아 이루어지지만, 여기서도 최종 결정권은 대통령에게 있습니다.

그러나 순수한 대통령 공화국의 권력을 조직하는 러시아 모델을 완전히 준수한다고 말하는 것은 완전히 정당화되지 않습니다. 러시아에서는 (미국 및 기타 대통령 공화국과 달리) 국가 원수가 동시에 정부 수장이 아니며 회의를 주재할 권리는 결코 직접 지도력의 기능과 동일하지 않습니다.

2. 러시아 의회와 대통령 관계의 특징은 대통령뿐만 아니라 의회에 대한 정부의 정치적 책임 요소가 존재한다는 것입니다. 국가두마는 전체 의원의 과반수 투표로 결정되는 정부에 대해 불신임을 표명할 수 있다.

러시아의 대통령 권력 조직은 준 대통령 공화국 요소의 사용을 기반으로합니다. 러시아의 대통령 권력은 특히 프랑스의 조직 모델과 많은 공통점을 가지고 있습니다. 특히, 양국에서 대통령은 유사한 권리(새로운 논의를 위해 채택된 법률을 보낼 권리, 국회를 해산할 권리, 의회를 통과하지 않고 국민투표에 법안을 보낼 권리 등)를 갖고 있습니다. .

그러나 여기에서도 러시아 모델에는 여러 가지 기본 기능이 있습니다. 따라서 러시아 연방 대통령은 국가의 국내 및 외교 정책의 주요 방향을 결정하는 반면, 프랑스에서는 이것이 의회의 특권입니다. 예술에 따르면. 프랑스 헌법 제50조에 따르면 국회가 비난 결의안을 통과시키거나 정부의 일반 정책 프로그램이나 선언을 승인하지 않는 경우 총리는 대통령에게 정부 사임서를 전달해야 합니다. 이 경우 대통령은 정부를 해산할 의무가 있지만 동시에 국회 해산을 결정할 수도 있다. 러시아 제도에 따르면 러시아 연방 대통령은 정부를 해산하지 않을 권리가 있지만 특정 조건 하에서는 국가두마를 해산할 수 있다.

프랑스 헌법과 달리 러시아 연방 헌법은 대통령 행위에 대해 정부 의장이 서명할 수 있는 권리(연대 서명)를 제공하지 않습니다. 정부. 러시아 연방 대통령의 직무에 있어서 어떤 경우에는 그의 법령이 정부 의장을 포함한 다수의 관료들의 승인을 받습니다. 그러나 국가원수의 행위에 법적 효력을 부여하는 것이 의무적인 의미를 갖는 것은 아니다.

결과적으로 러시아의 대통령 제도는 대통령제와 준대통령제 공화국의 특징을 모두 겸비하고 있다.

3. 예술에 따르면. 러시아 연방 헌법 80조에 따르면 대통령은 다음과 같다. 헌법, 인권, 시민권, 자유의 보증인. 우선, 예술. 80은 헌법을 엄격히 준수하고 인간과 시민의 권리와 자유를 보장하는 것을 목표로 하는 대통령 자신의 활동에 대해 다루고 있습니다. 이 기능을 수행하면서 대통령은 모든 연방 기관과 연방 구성 기관의 정부 기관에 헌법, 인권, 시민권 및 자유를 엄격하게 준수하도록 요구할 권리가 있습니다.

대통령은 연방의회, 국가두마 또는 연방 구성단체의 대표기관의 행위가 위헌이라고 판단하는 경우 이를 폐지하거나 정지할 수 없다.

그는 그러한 행위가 위헌이라고 선언하고 그 효력을 종료하기 위한 청원을 헌법재판소에 신청할 권리가 있습니다. 대통령 직속 행정 기관의 행위는 헌법에 위배되고 인간과 시민의 권리와 자유가 침해된 경우 취소되거나(러시아 연방 정부, 연방 부처, 부서의 행위) 정지될 수 있습니다. 문제는 해당 법원(연맹 구성 기관의 집행 기관의 행위)에 의해 해결됩니다. 이 모든 것은 대통령이 헌법 준수 여부를 통제할 수 있는 권한을 갖고 있음을 나타냅니다.

헌법, 인간과 시민의 권리와 자유의 보증인으로서 대통령은 위의 직위에서 자신에게 보고하는 기관(정부, 안전 보장 이사회)의 활동 내용을 평가할 권리가 있습니다. 인사 임명을 제안하는 정부 기관의 장.

러시아 대통령은 또한 국가의 헌법적 합법성에 영향을 미칠 수 있는 다른 법적 기회도 많이 갖고 있습니다. 연방 의회에 보내는 메시지에서 그는 이 문제에 대한 자신의 비전을 설명하고 공공 생활의 하나 또는 다른 영역에서 우선 순위 법안을 실행하도록 의회를 안내할 수 있습니다.

입법 발의권을 시행함으로써 국가 원수는 헌법, 연방법 및 연방법의 수정 및 추가에 관한 법률 초안을 제출할 수 있습니다. 대통령은 정부를 통제함으로써 국가예산 초안 작성과 공공자금 지출에 중대한 영향력을 행사하며, 이는 국민의 사회적 지지 수준과 시민의 사회경제적 권리 이행에 직접적인 영향을 미칩니다. 대통령은 또한 시민권 및 정치적 망명 문제 해결, 사면 부여 등 시민의 권리를 보호하기 위한 도구를 보유하고 있습니다.

러시아 연방 헌법은 헌법의 보증인인 대통령의 역할을 인간과 시민의 기본 권리와 자유를 보장하기 위한 대통령의 활동과 정확하게 연결합니다. 따라서 대통령의 활동에서 가장 중요한 것은 헌법상의 인권과 자유를 실현할 수 있는 여건을 조성하는 것이다. 물론 또 다른 것이 있습니다. 러시아 시민의 권리와 자유에 관한 실제 상황이 대통령 활동을 평가하는 주요 기준입니다.

3. 러시아연방 대통령은 헌법이 정한 절차에 따라 다음 사항을 보장한다. 주권, 독립, 국가 보전의 보호(헌법 제80조 2항)

러시아의 주권과 영토 보전을 보호하는 대통령의 문제는 외부적(침략으로부터의 보호) 측면과 내부적(분리주의로부터의 보호) 측면을 모두 갖고 있습니다.

4. Art에 따른 러시아 연방 대통령. 헌법 80조는 다음과 같이 규정하고 있습니다. 공공기관의 조화로운 기능과 상호작용.

당국의 분리와 독립은 경제 및 사회 발전 문제를 해결하기 위한 노력과 긴밀한 상호 작용을 조정해야 할 필요성을 배제하지 않습니다. 러시아 연방에서는 조정 기능이 국가 원수인 대통령에게 위임됩니다. 이를 위해 그는 정부의 모든 부서에 영향을 미칠 수 있는 기회를 제공하는 권한(헌법 제83조, 84조)을 부여받습니다. 예를 들어, 국가에 가장 중요한 인사 문제를 해결할 때 이러한 조정은 분명합니다.

대통령은 국가 두마(정부 수반, 중앙은행 의장 임명과 관련하여) 및 연방 의회(헌법 재판소, 대법원, 대법원 구성과 관련하여)와 상호 작용합니다. , 검찰총장 임명) 및 정부 의장(회원 정부 임명 및 해임)과 함께. 물론 그에 상응하는 대통령의 권한도 그의 책임이다.

이러한 조정의 필요성은 모든 당국의 잠재력을 활용하고 행정부의 업적과 전문성을 대리인의 능력과 결합하여 운명에 대한 결정적인 의견을 표명하는 것이 매우 중요한 입법 활동과 관련하여 발생합니다. 청구서. 그렇기 때문에

대통령은 입법 발의권만 부여받은 것이 아닙니다. 그는 대부분의 법안을 State Duma에 제출해야 합니다. 또한 그는 자신의 의견과 함께 법안을 국가 두마에 반환할 수 있는 권리(유예 거부권)를 통해 해당 내용에 대한 자신의 견해를 변호할 기회를 갖습니다.

러시아 연방 대통령이 정부의 모든 부서에 걸쳐 광범위한 권한과 영향력을 갖고 있다는 사실은 그가 일반적인 권력 분리 시스템에서 제외되고 모든 부서보다 우위에 있다는 점에 대해 이야기할 근거를 제공합니다. 분열된 국가 권력 부문의 통합을 보장할 수 있도록 하는 이러한 대통령 제도의 조직은 "견제와 균형" 시스템을 약화시키고 다른 연방 정부에 의한 국가 원수의 활동 통제를 어느 정도 약화시킵니다. 시체.

이러한 상황을 이론적으로 입증하기 위해 특별 정부 기관인 "대통령"의 존재를 정당화하려는 시도가 이루어졌습니다. 이런 종류의 사상은 형식적으로는 권력분립 원칙에 위배될 뿐만 아니라 실제로는 권력분립 원칙을 파괴한다. 이 원칙은 한 정부 기관이 다른 정부 기관을 직접 지도할 가능성을 배제합니다. 대통령은 정부를 이끄는 기능을 갖고 있다. 정부의 "대통령" 부서가 행정부를 통제하는 것으로 밝혀졌습니다.

5. 러시아 연방 헌법과 연방법에 따라 대통령은 국가의 국내 및 외교 정책의 주요 방향을 결정합니다.(제80조 3항). 이 공식은 대통령이 러시아의 대내외 정책 문제를 단독으로 결정한다는 의미는 아닙니다. 그 발전은 다양한 정치 세력과 정부 기관 간의 복잡한 상호 작용의 결과입니다.

러시아 국가 정책의 주요 매개변수와 방향은 헌법에 정의되어 있으며, 이는 법률일 뿐만 아니라 다양한 정치 세력 간의 타협을 표현하는 정치 문서의 시작이기도 합니다. 따라서 국가정책의 주요 방향을 결정하는 대통령의 활동은 헌법에 의해 제한된다.

국가 정책 개발을 위한 중요한 메커니즘은 다양한 정당과 운동(국가두마)뿐 아니라 연방의 모든 주체(연방위원회)를 대표하는 연방의회입니다. 의회가 러시아 국가에 물을 공급하는 방법을 결정하는 주요 도구는 입법 활동입니다. 법률을 통해 경제 및 사회 정책의 주요 문제, 민족 간 관계 문제, 범죄 퇴치 등이 해결되며, 대통령의 활동은 법률을 준수해야 하며, 이는 또한 공공 정책에 대한 대통령의 영향력을 제한합니다.

동시에 대통령은 러시아연방의 대내외 정책의 주요 방향을 결정하는 막강한 권한을 갖는다. 이는 인사 정책, 외교 정책 활동 관리, 법률 정책 수립 참여, 현재 사회 경제적 정책 관리와 관련됩니다.

러시아 연방 대통령의 헌법적 지위에 대한 주목할만한 특징은 주로 러시아 대통령 제도의 조직 및 기능의 세부 사항을 특징으로 합니다. Art 제 4 부의 규범에 관해서. 러시아 연방 대통령이 국가 원수로서 국내 및 국제 관계에서 러시아 연방을 대표하는 러시아 연방 헌법 80조는 일반적으로 받아 들여지는 세계 관행을 반영합니다.

연방 정부 기관 시스템에서 러시아 연방 대통령의 위치와 역할. 외국과 러시아 국가 원수의 헌법적, 법적 지위의 특징.

러시아 연방 대통령의 선출 및 취임 절차.

러시아 연방 헌법(제81조, 제82조)은 대통령의 임기, 선출 및 취임 조건과 절차를 결정합니다. 러시아 연방 대통령 선거에 관한 헌법 규범은 2003년 1월 10일자 "러시아 연방 대통령 선거에 관한 연방법"에 명시되어 있습니다.

1993년 헌법은 러시아연방 대통령의 임기를 5년으로 선출하도록 규정하고 있다. 대통령 임기 제한 및 Art 3 부의 규범. 동일인이 연속으로 2회 이상 러시아연방 대통령직을 맡을 수 없다고 규정한 헌법 81조는 대통령직을 종신직으로 전환하는 것을 막는 중요한 법적 장벽이다.

러시아 연방 헌법은 대통령 후보에 대한 여러 가지 요구 사항(자격)을 설정했습니다. 첫째, 러시아 시민만이 대통령으로 선출될 수 있습니다. 둘째, 해당 국가에 최소 10년 동안 영구적으로 거주해야 합니다. 셋째, 대통령은 35세 미만일 수 없습니다.

마지막 요구 사항은 이 공무원의 기능이 특히 중요하기 때문에 이를 구현하려면 광범위한 생활 경험과 관리 기술이 필요합니다. 러시아 연방 헌법은 대통령 후보의 연령 상한을 규정하지 않습니다(이전에는 65세였습니다).

대통령 선출의 조건과 절차에는 취임 절차에 대한 문제도 포함된다.

신임 대통령의 선거 결과를 종합하고 취임하기까지는 일정한 과도기가 있으며, 전임 대통령과 정부의 활동을 조직적으로 완성하고 정부 기능 수행을 준비하기 위해 필요합니다. 새로 선출된 대통령. 취임하는 대통령의 필수 속성은 선서를 하는 것입니다.

후자는 연방 의회 의원, 국가 두마 의원 및 러시아 연방 헌법 재판소 판사가 참석하는 가운데 엄숙한 분위기에서 진행됩니다. 일반적으로 연방 정부 기관, 문화계 인사, 과학자, 정치인 등의 다른 대표자들도 선서식에 참석합니다.

대통령은 취임하는 순간부터 권한을 행사하기 시작한다. 이 시점부터 원칙적으로 전임 대통령의 권한은 종료된다.

그러나 다음과 같은 경우에는 대통령의 권한이 조기 종료될 수 있습니다. 건강상의 이유로 권한을 행사하거나 직위에서 해임될 수 있는 지속적인 무능력; 죽음의. 대통령이 러시아 시민권을 상실하면 대통령의 권한도 조기 종료된다.

일반적으로 통용되는 관행에 따르면, 대통령의 사임은 자발적인 사임을 의미합니다. 러시아 연방 헌법은 사임 공식을 명시하지 않고, 그러한 결정을 내리는 이유를 확립하지 않으며, 사임 신청을 처리해야 하는 기관을 나타내지 않으며, 결정이 필요한지 여부에 대한 질문에 대답하지 않습니다. 사직 절차의 다른 측면을 규제하지 않습니다. 이러한 문제를 해결하는 것은 퇴직제도를 실질적으로 적용하기 위해서는 매우 중요하다.

그렇기 때문에 연방법 수준의 상세한 법적 규제가 필요합니다. 1999년 12월 31일 보리스 옐친 대통령의 사임으로 법안에 상당한 공백이 있음이 확인되었습니다. 대통령 권한의 속성을 이양하는 절차는 퇴임하는 대통령이 직접 결정했으며 다른 정부 기관 대표의 참여없이 진행되었습니다.

대통령의 직무가 정지된 경우 건강상의 이유로 대통령이 권한을 행사할 수 없는 지속적인 무능력연방법은 지속적인 무능력 사실을 누가 어떻게 확립하는지, 그 기준이 무엇인지, 이러한 종류의 결정을 보장하는 방법 및 이를 공개할 사람을 정의하지 않습니다. 연방법은 이러한 모든 질문에 대한 답변을 제공해야 합니다. 어떠한 경우에도 이 헌법 규범을 이행하는 과정에서 남용을 방지하기 위한 법적 보장이 이루어져야 합니다.

대통령을 해임하는 절차는 헌법에 자세히 명시되어 있다. 대통령을 해임하는 것은 국가 범죄, 반역 또는 기타 심각한 범죄를 저지른 국가 원수의 헌법상 책임의 한 유형입니다. 그러한 행위에 대해 모든 러시아 시민이 부담하는 일반적인 형사 책임 외에도 대통령은 해임 형태의 책임을 지게 됩니다.

예술에 포함되어 있습니다. 헌법 93조에 "대반역죄"와 "중범죄"의 개념이 명시되어 있습니다. 러시아 연방 형법 275. 대반역이란 러시아 연방의 외부 안보에 해를 끼치는 적대적 활동을 수행하는 데 있어 간첩 행위, 국가 기밀 누설 또는 외국 국가, 외국 조직 또는 그 대표에게 지원을 제공하는 것을 의미합니다.

심각한 범죄는 고의적이고 부주의한 행위로, 러시아 연방 형법에 규정된 최대 처벌이 10년을 초과하지 않는 행위입니다.

“중대한 범죄”에 대한 헌법적 개념에는 Art에서 규정한 것도 포함된다는 것은 명백합니다. 러시아 연방 형법 제15조는 특히 심각한 범죄로, 이를 범할 경우 10년 이상의 징역 또는 그보다 더 무거운 형벌(예: 종신형)에 처해질 수 있습니다.

해임 절차는 연방 의회 의원 간의 긴밀한 상호 작용을 기반으로 시행됩니다. 대통령은 국가 두마로부터 반역죄나 기타 심각한 범죄를 저지른 혐의로 기소되었습니다. Art 2 부에 따라 대통령 해임 문제를 제기 한 창시자. 러시아 연방 헌법 93조에 따르면 두마 의원 그룹이 있을 수 있습니다. Duma의 총 인원이 450명이라는 점을 고려하면 발의 그룹의 구성은 최소한 150명의 대리인이어야 합니다.

이니셔티브 그룹이 제시한 자료는 상공회의소 회의에서 고려 대상이 됩니다. 제거 절차를 계속하는 문제가 다수결로 결정되면 두마는 이 문제에 대한 의견을 준비하기 위해 특별 위원회를 구성할 것입니다.

위원회의 주요 임무는 이니셔티브 그룹이 수집한 자료에 대한 자세한 연구 및 토론, 심각한 범죄를 저지른 대통령의 비난을 확인하거나 반박하는 새로운 자료 및 문서를 유치하는 것입니다. 위원회는 정부 기관에 문서를 요구하고, 설명을 요구하고, 기타 필요한 정보를 얻을 권리가 있습니다.

위원회가 준비한 특별 결론은 두마에 제출되고 회의에서 논의됩니다. 예술의 의미 내에서. 헌법 93조에 따르면 대통령 해임 절차를 계속 진행하려면 위원회의 결론에 따라 대통령의 유죄가 확인되고 해임 사유가 있음이 명시되어야 한다. 그렇지 않으면 결론 제시가 의미가 없게 됩니다. 결론 논의 결과에 따라 두마는 대통령을 반역죄로 기소하거나 다른 심각한 범죄를 저지른 혐의로 기소하기로 결정할 수 있습니다. 이 결정은 총 대리인 수의 2/3 찬성으로 결정됩니다.

두마가 제기한 고발은 대법원과 러시아 연방 헌법 재판소에 회부됩니다. 대법원은 대통령의 행위에 상응하는 중범죄 징후가 있는지 여부에 대해 결론을 내린다. 대법원의 판결은 형의 법적 효력이 없으며 대통령을 해임하는 절차의 일부로만 사용될 수 있습니다. 헌법재판소는 기소를 위한 적절한 절차를 준수하는지에 대한 의견을 제시합니다. 분석의 대상은 국가 두마(State Duma), 이니셔티브 그룹 및 대통령 해임에 대한 결론을 준비하는 위원회의 활동입니다.

대통령의 해임 결정은 연맹 평의회가 전체 회원 수의 3분의 2 이상의 찬성으로 결정한다. 연맹 이사회의 결정은 특별 결의로 공식화됩니다.

대통령을 해임하기로 한 연방 의회의 결정은 국가 두마가 국가 원수를 기소한 후 3개월 이내에 내려집니다. 이 기간 내에 연맹협의회의 결정이 채택되지 않으면 대통령에 대한 기소는 기각된 것으로 간주된다(헌법 제93조 제3항). 대통령 권한의 운명 문제를 객관적으로 해결하기 위해 헌법은 국가두마가 대통령을 고발한 순간부터 연방위원회의 결정이 내려질 때까지 해산할 수 없다고 규정한다(헌법 제109조 4항). .

위에서 언급한 사유로 대통령 권한이 조기 종료된 순간부터 차기 국가 원수가 선출될 때까지 해당 국가 기능은 러시아 연방 정부 의장이 일시적으로 수행합니다(92조 3항). 헌법). 대통령 권한대행은 국가두마를 해산하거나 국민투표를 실시하거나 헌법 조항의 수정 및 개정을 제안할 권리가 없습니다.

과학 고문 -

부교수, 박사 샤포발로바 L.D.

나로포민스크 2007

소개

제1장. 러시아 대통령직 도입을 위한 전제조건

제 2 장. 정부 기관 시스템에서 대통령의 위치.

제3장. 1991-2000년 러시아 연방 대통령 선거에 관한 법률 개발

제4장. 러시아연방 대통령의 권한

§1. 입법 기관과 관련된 러시아 연방 대통령의 권한

§ 2. 행정 당국과 관련된 러시아 연방 대통령의 권한

§ 3. 사법 당국과 관련된 러시아 연방 대통령의 권한

§ 4. 국방 및 국가 안보 보장 분야에서 러시아 연방 대통령의 권한

§ 5. 외교 정책 분야에서 러시아 연방 대통령의 권한

§ 6. 연방 주제와 관련된 러시아 연방 대통령의 권한

§ 7. 러시아 연방 대통령의 기타 권한

제5장. 러시아 대통령 제도의 기본 구조

§ 1. 러시아 연방 대통령의 행정

§ 2. 러시아 연방 안전보장이사회

§ 3. 러시아연방 대통령 전권대표

§ 4. 러시아 연방 국무원

결론

사용된 출처 및 문헌 목록

허용되는 약어 목록

부록 1. 러시아 연방 대통령 제도의 구조

부록 2. 러시아연방 안전보장이사회 부처간 위원회의 구조

소개

90년대 초 러시아 연방에서 이루어진 민주적 변혁으로 인해 국가 권력 조직을 위한 새로운 모델을 모색해야 했습니다. 이 모델의 기초는 현대 사회에서 일반적으로 인정되는 권력 분립의 원칙과 대통령 권력 제도의 도입이었습니다. 이 연구소는 러시아에게는 새로운 것이었습니다. 1991년 5월 러시아 연방에 도입된 이후 일반화가 필요한 특정 경험이 축적되었습니다. 러시아 연방에서는 대통령 권력 기관뿐만 아니라 의회제, 독립 사법부, 행정부도 형성되었습니다.

이 연구의 목적은 러시아 연방 대통령 권력 제도의 특징을 파악하는 것입니다.

작업의 목적은 다음과 같습니다.

· 러시아 연방 대통령 권력 기관의 형성과 다른 당국과의 상호 작용을 탐구합니다.

· 러시아 연방 대통령 선거에 관한 법률 변경 사항을 보여줍니다.

· 다양한 활동 분야에서 러시아 연방 대통령의 권한을 분석합니다.

· 러시아 연방 대통령 제도의 구조 활동에 대한 분석을 수행합니다.

이 작품을 작성하기 위해 우리는 G.V.의 논문과 같이 러시아 대통령 권력 기관의 형성 패턴, 정부 기관에서의 위치, 이 기관의 형성 문제 및 효과적인 기능을 완전히 조사하는 문헌을 사용했습니다. Degteva "러시아 대통령직 연구소의 형성 및 발전"은 러시아 연방 대통령 제도의 측면, 정부 기관 시스템에서의 위치, 기능 및 형성 문제를 조사하고 분석합니다. 러시아 연방 기관, 러시아 대통령직 발전 전망 및 교과서 T.G. Arkhipova 및 E.P. Malysheva는 "러시아 국가 기관의 현대 조직"에 관해 이야기하며 섹션 III에서 러시아 연방 대통령 제도의 형성과 발전을 조사합니다. 또한 위 문제에 대한 연구에서는 러시아 연방 헌법, 러시아 연방법 "러시아 연방 공무원 기본 사항", "러시아 연방 대통령 선거"와 같은 출처를 사용했습니다. ", 러시아 연방 대통령 법령 "러시아 연방 지역의 러시아 연방 대통령 전권 대표에 관하여", "러시아 연방 기구 안전 보장 이사회에 관하여", " 러시아연방 대통령 행정부의 구조”, “연방관구 러시아연방 대통령 전권대표에 대하여”, “러시아연방 국무회의에 대하여”, “대통령의 행정에 관하여” 러시아 연방”.

이 작품은 5개의 장으로 구성되어 있습니다:

· 1장에서는 러시아 대통령 제도 도입의 전제조건과 초기 단계 구성에 대해 설명합니다.

· 2장은 다른 정부 기관과의 상호 작용에서 대통령의 역량을 검토합니다.

· 제3장은 러시아 연방 대통령 선거에 관한 법률의 발전을 분석합니다.

· 4장은 다양한 활동 분야에서 대통령의 권한을 설명합니다.

· 5장은 러시아 연방 대통령 권력의 기능 메커니즘과 구조를 드러낸다.

제1장. 러시아 대통령직 도입을 위한 전제조건

1990년 3월 제3차 인민대표대회에서 소련 대통령직이 임명되었다. 러시아에도 독립을 강화하고 자국의 이익을 대표하고 보호하는 고위 관리로서 대통령이 필요하다는 것이 분명해졌습니다.

러시아 대통령 제도의 최적 모델을 선택하는 것은 러시아의 새 헌법 초안을 준비하는 데 있어 주요 문제 중 하나가 되었습니다. 헌법위원회는 '대통령이 행정부의 수반이 되어야 하는가, 아니면 정부가 행정부의 수장을 맡아야 하는가'라는 질문을 제기했다. 헌법위원회는 1991년 "RSFSR 대통령에 관한"법의 사소한 조정을 통해 구체화된 대통령 공화국 선택을 지지했습니다.

대통령 모델을 개발할 때, 대통령은 국가 주권, 국가 시스템의 신뢰성과 완전성, 정부 기관의 합리적인 협력에 대해 국민에 대해 책임을 져야 하는지, 아니면 기업인이어야 하는지에 대한 질문이 생겼습니다. 임원 - 관리자. “대통령은 러시아 전체의 “가정 관리자”가 되어서는 안 된다고 결정되었습니다. 그는 엄격한 권력 기능 분할을 바탕으로 권력을 관리해야 한다. "하원 관리인"의 역할은 정부, 즉 의회에서 선출되고 이에 대한 책임을 지는 각료회의가 맡도록 되어 있었습니다. RSFSR 국가 기관 시스템에서 대통령직을 확립하는 것에 대한 비판자들은 이것이 한 사람의 손에 권력을 집중시키기 위한 실제 조건을 조성할 것이며 러시아 대통령직을 확립하는 것이 기여할 것이라고 믿었습니다. 소련을 강화하는 것이 아니라 파괴하는 것입니다. 대통령 제도를 지지하는 사람들은 대의원이 국가의 정치 및 경제 생활에서 급진적인 변화를 수행할 수 없다고 주장했으며, 입법권과 이동식 행정권을 대조했습니다.

대통령이 행정부의 수장이자 최고 관료인 대통령 제도의 개념은 많은 의원들에게 소련 수준의 유사한 권력 기관보다 더 민주적인 것처럼 보였습니다.

1991년 4월 24일 제정된 "RSFSR 대통령직에 관한 법률" 제5조는 대통령 지위의 두 가지 주요 구성 요소를 결합하여 러시아 대통령 제도의 기초가 된 대통령 권한을 통합했습니다. 국가 원수이자 헌법상 행정부의 수장이다.

그러나 러시아 최고 기관의 심각한 변화에도 불구하고 RSFSR 의회와 최고위원회는 여전히 주요 역할을 수행했습니다. 대통령의 모든 권한은 의회 자체에 의해 결정되었습니다. 예산, 대통령의 모든 프로그램, 행정부, 전체 행정부는 의회의 자금을 지원 받았습니다. 의회는 대통령령을 취소할 권리를 갖고 있습니다. 의회는 러시아 연방 대통령을 해임할 수 있는 권리를 보유했습니다. 분명히 이것이 투표에 참여한 898 명의 인민 대표 중 690 명이 "RSFSR 대통령에 관한"법 승인에 찬성 한 이유입니다.

국민투표 이후, 1991년 4월 24일의 RSFSR 법률 "RSFSR 대통령에 관하여", "RSFSR 대통령 선거에 관하여" 및 1991년 6월 27일 "대통령 취임에 관하여" RSFSR”이 채택되었습니다. 이에 상응하는 변경과 추가가 1978년 RSFSR 헌법에 이루어졌으며 여기에는 특별 장이 등장했습니다. 이러한 입법 행위에 기초하여 1991년 6월 12일 비밀 투표에 의한 일반, 직접, 평등 선거를 통해 러시아의 초대 대통령이 선출되었습니다. B.N이 되었습니다. 이전에 RSFSR 최고 소비에트 상임위원회 의장직을 맡았던 옐친.

러시아 대통령직의 도입은 러시아 사회와 정치 체제의 진보적인 민주주의 과정의 결과였습니다. 이는 정치 권력이 당 기관과 조직 체제에서 대통령 제도와 소련 제도를 포함한 국가 기관과 조직 체제로 변모하는 과정을 반영했다.

다른 이유도 있었습니다:

첫째, RSFSR 의장직 도입을 통해 '당이 최고였던 낡은 체제'에서 경제 및 정치 개혁을 수행하는 과정에서 발생한 일종의 '공백'을 채우려는 욕구입니다. 통치체는 그 유용성이 오래되어 해체되고 있습니다. 현재 진행 중인 프로세스는 이전에 당이 그 역할을 수행했던 국가 시스템에서 강력한 상호 균형 및 상호 통제 구조를 창출함으로써 적절하게 지원되지 않는 것으로 나타났습니다.”

둘째, 연방 관계의 변화가 필요합니다. RSFSR의 대통령은 주권 공화국 간의 관계에서 조정자 역할을 해야 했습니다.

셋째, 사회의 정치 체제와 권력 분립 체제뿐만 아니라 사회 자체에서도 통합력을 가질 필요가 있습니다.

넷째, 집행력 강화와 경영효율성 제고가 필요하다.

무엇보다도 RSFSR 회장직의 설립은 대통령 권한의 효율성을 통해 즉각적인 개입이 필요한 현안을 신속하게 결정해야 할 필요성과 어느 정도 관련이 있습니다.

1991년 법률에 따라 RSFSR 회장은 광범위한 권한을 부여받았습니다. 그는 모든 국가 원수의 전통적인 입법권을 갖고 있었습니다. RSFSR 최고 평의회가 채택한 법률에 서명하고 공포했으며 재심의를 위해 법을 최고 평의회에 반환할 수 있었습니다(권한은 최고 입법 기관인 RSFSR 인민 대표 회의까지 확장되지 않았습니다). 입법 발의권.

대통령은 행정권 분야에서 광범위한 권한을 부여받았습니다. 그는 모든 장관 회의 구성원을 임명하고 해임했습니다(최고 회의의 동의는 각료 회의 의장 임명과 대통령 임명에만 필요함). 정부 전체의 사임을 수락한다) 국가와 공공의 안전을 보장하기 위한 조치를 취했습니다.

그러나 1993년 12월 12일까지 러시아 대통령직 제도는 인민대표대회에 대한 대통령의 책임을 확립했기 때문에 소련의 주권을 완전히 부정하지는 못했습니다.

1993년 9월 21일 러시아 연방 대통령령 제 1400호 "최고위원회의 해산, 러시아 인민 대표 회의, 연방 의회 선거 및 러시아 연방 대통령 선거 실시"가 파기되었습니다. 현재의 국가 시스템을 실제로 도입하여 대통령 공화국을 도입했습니다. “러시아에서는 소련 형태의 국가 조직 아래에 선이 그어졌습니다. 최고위원회에 따라 하급위원회가 청산되었습니다.”

1993년 12월 12일, 새로운 입법 기관에 대한 선거와 새로운 헌법에 대한 국민투표가 실시되었습니다. 1993년 헌법에 따르면 대통령은 1993년 이후에 형성된 연방 정부 기관 시스템에서 특별한 위치를 차지하며 이에 대해서는 아래에서 설명합니다.

따라서 위의 모든 사항을 통해 우리는 90년대 초 현재의 정치적, 경제적 상황으로 인해 러시아 대통령 제도 도입이 매우 필요했다는 결론을 내릴 수 있습니다. 이는 대통령 제도와 소련을 포함해 정치권력이 당 기관과 조직 체제에서 국가 기관과 조직 체제로 변모하는 과정을 반영했다.

제2장 공권력 체계에서 대통령의 위치

러시아 연방 헌법에 따르면 국가 체제의 주도적 역할은 러시아 연방 대통령이 담당합니다. 국가 원수의 지위는 국가 권력 체계의 통일성과 안정성, 권력이 입법부, 행정부, 사법부로 분할되는 조건에서 효과적인 기능을 보장하기 위한 그의 권한 범위를 결정합니다. 대통령은 모든 정부 기관이 권한 범위 내에서 헌법상 의무를 이행하도록 보장해야 합니다.

정부 기관 시스템에서 대통령의 지위는 주로 행정부와 관련하여 국가 원수의 헌법적 특권과 관련이 있습니다.

광범위한 권한을 부여받고 끊임없이 상호작용하는 대통령과 정부는 국가권력의 독립적인 주체로서, 그들에게 부여된 기능을 수행할 때 주로 접촉한다. 러시아 연방 대통령과 정부의 관계는 헌법뿐만 아니라 연방법에 의해서도 규제됩니다.

대통령은 정부와 기타 정부 기관, 주로 연방의회와의 조화로운 기능과 상호작용을 보장합니다.

대통령은 정부 활동에 영향을 미칠 수 있습니다. 연방 집행 기관의 구조를 승인합니다. 부총리와 장관을 임명한다. 정부 회의를 주재할 권리; 그의 행위의 적법성에 대한 통제; 법 집행 기관은 그에게 직접 종속됩니다. 대통령은 정부를 해산하거나, 총리의 사임을 수락할 권리가 있으며, 이는 정부 전체의 사임을 수반합니다.

이런 점에서 정부 집행 기관은 다른 정부 기관보다 대통령과 더 긴밀하게 연결되어 있다.

사법 영역에서 러시아 연방 대통령은 헌법 재판소, 대법원 및 대법원 판사직에 임명될 후보자를 연방 의회에 제출합니다. 결국 대법원은 대통령의 해임 문제를 결정할 때 대통령의 행동에 범죄의 징후가 있다고 결론을 내립니다. 헌법재판소는 정해져 있는 기소절차를 준수하는지 여부에 대해 의견을 제시한다.

러시아 연방 대통령의 통합 기능은 헌법에 따라 그가 정부 기관의 조화로운 기능과 상호 작용을 보장한다는 사실에서 드러납니다. 대통령은 러시아 연방 정부 기관과 연방 구성 기관의 정부 기관, 해당 주제의 정부 기관 간의 불일치를 해결하기 위해 조정 절차를 사용할 권리가 있습니다.

대통령과 연방의회 관계를 규제하는 기본은 이들 정부기관의 자율성과 독립성을 보장하는 것이지만 이것이 완전히 분리된 것을 의미하지는 않는다. 한편으로는 그들 사이에 필수 연결이 설정되었습니다 (대통령의 연방 의회 연설, 대통령의 법안 발표, 관련 직위 후보자). 반면에 대통령을 해임하고 연방의회 국가두마를 대통령이 해산할 수 있는 형태의 균형체제가 있다. 대통령은 법령과 명령을 제정할 권리를 갖는다. 대통령은 국가두마가 채택한 연방법을 거부할 수 있지만, 확립된 절차에 따라 국가두마와 연방위원회는 이 거부권을 무시할 수 있습니다.

대통령 산하에는 1992년 6월 3일 러시아 연방 대통령령으로 설립된 안전 보장 이사회와 2000년 9월 1일 설립되어 대통령이 주재하는 국무원 등 여러 자문 기관이 있습니다. 대통령은 또한 자신의 행정부를 구성하고 이에 대한 전반적인 리더십을 행사합니다. 동시에 행정부 자체는 정부 기관이 아닙니다. 대통령 권력의 구조에는 연방 지구에서 권한을 부여받은 대통령 대표가 포함됩니다.

대통령은 자신의 헌법상 권한을 행사하면서 국가 두마, 연방 의회, 러시아 연방 헌법 재판소의 위임받은 대표자를 통해 정부의 입법부 및 사법부와 상호 작용합니다.

정부 기관 시스템에서 대통령의 위치는 즉시 결정되지 않았습니다. RSFSR에 대통령 제도가 도입되고 RSFSR의 초대 대통령이 선출되면서 헌법 위기의 토대가 마련되었습니다. 위기는 1978년 RSFSR 헌법에 권력분립 메커니즘의 요소가 도입되고 RSFSR 대통령직이 도입되면서 1990~1991년 헌법 개혁의 냉담함에 의해 미리 결정되었습니다. RSFSR 관할권 내의 모든 문제를 고려하고 결정할 권리가 있는 국가 권력의 최고 기관인 인민대표대회의 지위가 불확실합니다. 이로 인해 행정, 입법, 사법의 권한을 제한하지 않는 헌법 규범의 모순이 발생했습니다.

이로 인해 RSFSR 대통령이 이끄는 행정부의 공식 권한과 인민 대표 회의 및 RSFSR 최고위원회가 대표하는 입법 기관 간의 대결과 반대가 촉발되었습니다.

1993년 인민대표회의를 다른 대의기관 체제로 교체하는 것이 국가권력체제의 모순을 해결하는 해법으로 보였다. 국가 원수와 의회의 관계와 상호 작용에 관한 모든 질문과 문제는 1993년 새 헌법 초안에 공식화되었습니다.

1993년 헌법은 대통령과 의회 사이의 불일치를 종식시켰다. 의회는 문자 그대로 입법 기관이 되었고, 다른 정부 기관과 동등한 지위를 갖게 되었으며, 이를 통해 필요한 헌법적, 법적 균형을 보장했습니다.

제3장. 1991-2000년 러시아 연방 대통령 선출에 관한 법률 개발

러시아 연방 대통령 선거에 관한 법률은 헌법 원칙에 기초합니다. 따라서 35세 이상이고 10년 이상 러시아연방 영토에 영구적으로 거주한 러시아연방 시민이 대통령으로 선출될 수 있습니다.

러시아 연방 헌법에 따르면 대통령 선출 절차는 연방법에 의해 결정됩니다. 첫 번째 법률은 1991년 4월 24일에 채택되었고, 두 번째 법률인 "러시아 연방 대통령 선거에 관한"은 1995년 4월 21일에 채택되어 여러 가지 변경 사항이 도입되었습니다. 따라서 RSFSR의 대통령이 5년 임기로 선출되었다면 이제 러시아 연방 대통령은 비밀 투표를 통한 보통, 평등, 직접 선거에 기초하여 4년 임기로 선출되었습니다. RSFSR 대통령 선거는 RSFSR 인민대표대회에서 소집되었으며, 현재는 연방의회 연맹 협의회에서 소집되었습니다.

연방법은 유권자와 선거협회에 직접 대통령직을 지명할 수 있는 권리를 부여했습니다. 러시아 연방 대통령 선거 기간 동안 만들어진 선거 블록도 후보자를 지명할 권리를 가졌습니다.

1991년 법에 따르면 대통령 후보는 공화당 정당, 노동조합, 대중 사회정치 운동에 의해 지명될 수 있다. 직장 집단, 거주지의 시민 집회, 군부대 군인 회의도 후보자를 직접 추천할 권리가 있었습니다. 투표 용지에는 10만 명의 시민이 지지하는 후보자와 RSFSR 총 인민 대표 수의 5분의 1 이상의 지지를 받은 후보자가 포함되었습니다.

1995년 법은 대통령직 후보 지명에 대한 보다 명확하고 엄격한 절차를 확립했습니다. 선거협회는 비밀투표를 통해 의회에서 후보를 지명했습니다. 시민들은 100명 이상의 유권자 발의단을 구성하고 중앙선거관리위원회에 등록함으로써 후보자를 직접 추천할 수 있는 권리를 행사했습니다.

이전과 마찬가지로 선거 협회와 유권자 이니셔티브 그룹은 후보자를 지지하기 위해 유권자 서명을 수집했습니다. 이제 최소 100만 명의 유권자 서명을 수집해야 하며, 러시아 연방의 한 주체는 필요한 서명 수의 7%를 넘지 않아야 합니다.

선거법에 대한 많은 설명은 1999년 12월 31일 채택된 세 번째 연방법 "러시아 연방 대통령 선거에 관한"에 도입되었습니다. 이 법은 1995년 법에 포함된 선거 제도의 기본 원칙을 유지했습니다. 게다가 이 법에는 여러 가지 새로운 조항도 포함되어 있었습니다. 이 법은 러시아 연방 대통령의 임기에 관해 보다 명확한 규칙을 규정했습니다. 즉, 대통령은 이전 선거에서 선출된 대통령이 취임한 날로부터 4년 후에 취임합니다. 후보자의 평등한 지위 보장이 강화되었습니다. 이 법은 대통령직 후보자가 제공해야 할 더 넓은 문서 목록을 확립했습니다. 중앙선거관리위원회에는 수입금액과 출처, 후보자뿐만 아니라 직계가족의 재산에 관한 정보가 제공되었습니다.

1999년 법은 후보자에게 물질적 보장을 포함해 여러 가지 보장을 제공하여 독립성을 보장했습니다. 대통령 후보는 러시아 연방 검찰총장의 동의 없이 기소, 체포되거나 법원에 의해 부과된 행정 처벌을 받을 수 없습니다.

2003년에는 2003년 1월 10일자 "러시아 연방 대통령 선거에 관한" 네 번째 연방법이 발효되었습니다.

이는 1999년 법률을 보완했습니다. 후보자의 자체 추천 절차와 정당이나 선거권의 후보자 추천 절차를 명확히했습니다. 또 차기 대선 투표일을 3월 둘째 일요일로 정했다.

2000년 법은 대통령 선거의 재정적 구성 요소, 후보자에게 방송 시간 및 인쇄 공간 제공에 관한 조항을 자세히 설명했습니다.

따라서 선거법에는 근본적인 변화가 없었지만 다음과 같은 중요한 조항이 도입되었습니다. 대통령 임기에 대한 명확한 규칙 도입; 후보자의 평등한 지위 보장이 강화되었습니다. 후보자에게 다양한 보증을 제공합니다. 러시아연방 대통령직 후보자가 제출해야 할 보다 폭넓은 서류 목록이 확립되었고 후보자의 자체 지명 절차가 명확해졌습니다. 러시아 연방의 차기 대통령 선거를 위한 투표일도 정해졌습니다.

제4장. 러시아 연방 대통령의 권한

대통령의 권한은 여러 분야에 걸쳐 있습니다.

1) 국가 권력의 입법 기관과 관련된 권한;

2) 국가 권력 집행 기관의 활동과 관련된 권한;

3) 사법부 활동과 관련된 권한;

4) 국방 및 국가 안보 분야의 권한;

5) 외교 정책 분야의 권한;

6) 기타 권한.

§1. 입법 기관과 관련된 러시아 연방 대통령의 권한

헌법은 러시아 연방 대통령에게 국가 두마의 활동과 관련된 여러 가지 권한을 부여합니다. 대통령은 임기가 만료되거나 해산되는 경우 국가 두마에 대한 선거를 소집합니다.

입법 분야에서 러시아연방 대통령은 입법 발의권, 수정 제안권, 러시아연방 헌법 조항 개정권, 법률 서명 및 공포권, 연방법과 관련된 유예 거부권. 러시아 연방 헌법은 법령과 명령의 형태로 법적 행위를 발의할 수 있는 대통령의 권한을 규정하고 있으며, 연방 의회에 대한 대통령의 호소도 규정하고 있습니다. 이 항소는 법적 효력이 없으며 문서 작성의 성격을 갖습니다.

§2 .행정부와 관련된 러시아 연방 대통령의 권한

러시아 연방 대통령은 행정부와 가장 긴밀하게 연결되어 있습니다. 그는 행정부의 수장이 아니며 행정부 시스템의 일부도 아닙니다. 러시아연방 대통령은 구성원의 개인적 임명과 행정권 분야의 중요한 결정을 통해 러시아연방 정부에 영향을 미칩니다.

대통령은 (국가두마 입후보에 동의한 후) 정부 의장을 임명하고 정부 사임을 결정합니다. 그는 자신의 재량에 따라 러시아 연방 정부 회의를 주재할 권리가 있습니다.

러시아연방 대통령은 이러한 행위가 헌법 및 연방법에 저촉되는 경우 러시아연방 구성 기관의 행정 기관의 행위를 정지할 수 있는 권리가 있지만, 러시아 연방의 행정 기관의 행위를 정지할 수는 없습니다. 이들 단체의 입법 기관.

§삼 .사법 당국과 관련된 러시아 연방 대통령의 권한

러시아 연방 헌법에 따라 러시아 연방 최고 사법 기관의 판사는 대통령의 추천으로 임명됩니다. 헌법재판소 재판관은 러시아 연방 대통령의 제안에 따라 연방 의회에서 비밀 투표를 통해 임명됩니다.

대통령은 러시아연방 대법원, 러시아연방 최고중재재판소 판사, 러시아연방 검찰총장 후보를 연방협의회에 제출한다. 러시아연방 대통령의 추천에 따라 연방위원회는 검찰총장을 해임할 수 있다.

§4 .국방 및 국가 안보 분야에서 러시아 연방 대통령의 권한

러시아 연방 헌법에 따라 대통령은 러시아 연방 군대의 최고 사령부를 임명하고 해임합니다. 대통령은 국군건설의 개념과 계획, 동원예비력과 작전장비의 준비 및 축적을 위한 동원계획을 승인한다.

대통령의 권한에는 군 복무를 위한 시민 징집에 관한 법령 채택, 계획된 민방위 승인 및 군대 배치가 포함됩니다. 대통령은 국방·안보 분야 개혁의 주요 방향인 군사발전 개념을 결정한다.

러시아연방 대통령은 안전보장이사회를 구성하고 의장을 맡으며, 군사 교리를 승인하고, 침략이 발생하거나 즉각적인 침략 위협이 있을 경우 계엄령을 선포하며, 국가 안보를 보장하기 위해 비상사태를 선포합니다.

§5 .외교 정책 분야에서 러시아 연방 대통령의 권한

대통령은 의회와 협력하여 전략적 외교정책 과정을 개발하고 그 이행을 직접 관리합니다. 대통령은 다른 나라의 정상들과 직접 접촉하고, 중요한 국제회의에 개인적으로 참석하며, 다른 나라의 국가원수 및 정부수뇌들과 근본적인 문제에 관해 협상한다. 그는 러시아 연방을 대신하여 중요한 국제 조약에 직접 서명했습니다.

러시아 연방 대통령은 국가의 외교 정책과 연방 정부 기관의 정책 시행을 결정하는 책임을 집니다.

러시아 연방 외무부는 러시아 연방 헌법과 입법 행위에 따라 대통령에게 할당된 문제에 관해 대통령에게 종속됩니다.

대통령은 자신에게 위임된 외교 대표로부터 신임장과 소환장을 받습니다.

대통령은 외국 및 국제기구의 러시아연방 외교대표를 임명하고 소환한다.

모든 권한에도 불구하고 대통령은 외교정책 수행에 있어서 연방의회로부터 독립할 수 없다. 의회는 필요한 법률을 제정하고 조약을 비준하며 자금을 할당합니다.

§6 .연방 주체와 관련된 러시아 연방 대통령의 권한

러시아 연방 대통령은 정부 기관 시스템에서 매우 중요한 역할을 담당합니다. 이는 정부 기관 간의 조정된 작업과 상호 작용을 보장합니다. 이 기능을 수행함에 있어 대통령은 “중재자” 역할을 합니다. 이는 러시아 연방 구성 기관의 연방 기관과 주 당국 간의 관계에 적용됩니다. 불일치를 해결하기 위해 대통령은 조정 절차를 사용할 수 있습니다.

그는 이러한 절차를 사용하여 첫째로 러시아 연방의 주 당국과 연방 구성 기관의 주 당국 사이, 둘째로 주체의 주 당국 간의 갈등과 불일치를 해결할 수 있습니다.

조정 절차의 본질은 불일치가 발생한 당사자들 사이에 상호 합의를 달성하는 것이며 강압의 요소 없이 문제에 대한 해결책을 보장하도록 설계되었습니다.

§7 .러시아 연방 대통령의 기타 권한

미술. 러시아 연방 헌법 89조에는 시민, 무국적자, 외국 시민 등 개인에 관한 러시아 연방 대통령의 권한 목록이 포함되어 있습니다. 대통령은 러시아 시민권 문제를 해결할 권한이 있습니다.

오직 대통령만이 정치적 망명을 허가할 권리를 갖는다.

대통령은 러시아에 국가 상을 수여하는 등 최고 수준의 국가 격려를 수행합니다. 대통령은 러시아 연방의 명예 칭호를 부여하고, 메달에 대한 명령 및 규정 상태를 승인하고, 메달 수여에 관한 법령을 발표합니다.

대통령은 사면할 권리가 있다. 대통령의 권한에는 국민투표를 소집하는 것도 포함됩니다.

따라서 러시아 연방 대통령의 권한은 상당히 넓은 영역을 차지합니다. 대통령은 다른 기관과 독립적으로, 법적으로 독립적으로, 그러나 다른 기관과 긴밀히 협력하여 사용하는 막대한 실제 권한을 부여받습니다.

제5장. 러시아 대통령 연구소의 기본 구조

§1 .러시아연방 대통령 행정부

대통령 행정부는 국가 원수의 활동을 보장하고 대통령이 권한을 행사할 수 있는 여건을 조성합니다. 대통령 행정부는 법령, 명령, 지시, 대통령 주소 및 기타 문서 초안을 준비합니다. 행정부는 대통령의 연방법, 법령, 명령 및 지시의 이행을 감시하고 확인하며 관련 보고서를 대통령에게 제출합니다.

행정부는 대통령과 정당, 협회, 노동조합은 물론 정부기관, 외국 관료 등과의 상호작용을 보장한다.

존재하는 동안 러시아 연방 행정부의 구조와 구성은 여러 번 변경되었습니다.

현 행정부 구조는 2004년 3월 25일 "러시아 연방 대통령의 행정에 관한" 러시아 연방 대통령령에 의해 승인되었습니다.

법령에 따라 행정부 수장은 두 명의 대리인을 보유합니다. 행정부에는 정부 기관, 유럽인권재판소의 대통령 전권대표, 그리고 연방 지역의 대통령 전권대표가 포함됩니다.

행정부에는 12개의 독립 부서, 대통령 참고실, 대통령실이 포함되어 있습니다. 행정부에는 안전보장이사회 기구도 포함된다.

행정부는 국무원, 대통령 산하의 기타 의회 및 위원회의 활동을 보장합니다. 행정부에는 약 2,000명의 공무원이 있다. 행정부의 가장 큰 부서는 통제부, 국가 법무부, 러시아 연방 대통령 정보 및 문서 지원부입니다.

AP는 국가 기관이자 법인이지만 경제 주체는 아닙니다. 대통령실은 대통령과 행정부의 활동에 대한 물류, 기술, 재정 지원을 담당합니다. 이는 독립적인 연방 집행 기관이며 행정부의 일부가 아닙니다.

§2. 러시아 연방 안전 보장 이사회

안전보장이사회의 원형은 1990년 12월 26일에 결성된 소련 안전보장이사회로 볼 수 있다. 그는 전체 연합 국방 정책을 구현하고, 신뢰할 수 있는 국가, 경제 및 환경 안보를 유지하고, 자연 재해 및 기타 비상 사태의 결과를 극복하고, 사회의 안정과 법적 질서를 보장하기 위한 권장 사항을 개발하는 일을 맡았습니다.

1992년 6월 3일 러시아 연방 대통령령에 따라 러시아 연방 안전 보장 이사회가 구성되었습니다. 안보 분야, 러시아의 국가 주권을 보존하고 시민의 권리와 자유를 보호합니다.

안전 보장 이사회는 내부 및 외부 위협으로부터 개인, 사회 및 국가의 중요한 이익을 보호하고 안보 분야에서 통일된 국가 정책을 구현하기 위한 러시아 연방 대통령의 결정을 준비합니다.

안전보장이사회는 러시아연방 정부 의장과 안전보장이사회 사무총장을 포함하여 러시아연방 대통령이 임명하는 안전보장이사회 상임이사국으로 구성됩니다. 외교부장관과 FSB 국장이 안전보장이사회 상임이사국으로 임명된다. 러시아연방 대통령이 임명한 연방 부처 및 부서의 장도 안전보장이사회의 회원이 될 수 있습니다.

안전보장이사회 의장은 러시아연방 대통령이다.

안전 보장 이사회의 주요 업무 기관은 부처 간 위원회입니다. 이들은 안전보장이사회의 주요 임무와 활동 분야에 따라 구성됩니다. (부록 1)

안전보장이사회 활동에 대한 과학적 지원은 과학위원회에 의해 제공되며, 그 구성은 러시아연방 대통령이 승인합니다.

과학위원회에는 다음과 같은 기능이 할당됩니다:

보안 위협을 식별, 평가 및 예측하기 위한 방법론의 개발 및 개선

외국의 국가안보에 관한 이론적 규정과 실천적 조치를 비교분석한다.

러시아 연방 국가 안보 상태에 관한 정보 고려 및 평가에 참여 등

과학위원회에는 러시아 과학 아카데미 대표, 과학 단체 및 고등 교육 교육 기관의 책임자, 개별 전문가가 포함됩니다.

안전보장이사회의 활동은 그 기구에 의해 보장된다. 이에 대한 구조, 직원 테이블 및 규정은 대통령 행정부 수장과 합의한 안전 보장 이사회 비서의 제안에 따라 러시아 연방 대통령이 승인합니다.

안전보장이사회 직원은 안전보장이사회 회의 및 자료를 준비합니다. 안보리 결의안 초안을 준비합니다. 러시아 연방 대통령의 연방법 초안 및 UAZ 차량을 개발합니다. 안전보장이사회 산하의 부처간 위원회와 과학위원회의 운영을 보장합니다.

따라서 안전보장이사회는 러시아 연방 대통령의 권한을 보장하는 기관 체계에서 중요한 위치를 차지하고 러시아의 국가 안보를 보장하는 정책에서 중요한 역할을 합니다.

§삼. 러시아연방 대통령 전권대표

연방 지구 내 러시아 연방 대통령 전권 대표 연구소는 러시아 연방의 요구 사항과 정당한 이익을 무시하는 지역에서 연방 센터의 권력 기능을 복원하기 위한 강제 조치로 2000년에 설립되었습니다.

러시아 연방 대통령의 영토 대표는 연방 지역에서 권한을 부여받은 대표자를 통해 수행됩니다. 7개의 연방 구역이 설립되었습니다.

전권대표는 대통령행정처장의 제청에 따라 러시아연방 대통령이 임명하고 해임한다. 권한을 위임받은 대리인은 대통령의 직속 하에 있으며 대통령에게 책임을 집니다. 권한을 부여받은 대리인은 공무원이며 러시아 연방 대통령 행정부의 일부입니다.

러시아연방 대통령 전권대표의 임무와 기능은 대통령 권한에서 나온다. 주요 작업은 다음과 같습니다.

1) 공공 기관의 국가 정책 주요 방향 이행에 관한 업무 조직

2) 연방 당국의 결정 이행에 대한 통제를 조직합니다.

3) 러시아연방 대통령의 인사정책 이행을 보장한다.

4) 연방 지역의 국가 안보 보장에 관한 보고서를 대통령에게 제공합니다. 해당 지역의 정치적, 사회적, 경제적 상황; 러시아 연방 대통령에게 관련 제안을 제출합니다.

연방관구의 전권대표는 헌법의 정당성을 보장하는 데 중요한 역할을 한다. 연방법, 대통령 법령 및 명령의 이행, 러시아 연방 정부의 결의안, 연방 프로그램 이행에 대한 통제를 조직하고 연방 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 간의 불일치를 해결합니다. 연방 지구 내에 위치하고 있습니다.

전권대표는 독립적인 권한을 부여받지 않으며, 그의 목적은 대통령 권한의 행사를 보장하는 것이다.

§4 .러시아 연방 국무원

국무원은 2000년 9월 1일에 설립된 러시아연방 대통령 산하의 자문기관이다. GS의 의장은 러시아연방 대통령이고, 회원은 당연직 러시아연방 구성기관의 고위관리이다. 운영 문제를 해결하기 위해 7명의 위원으로 구성된 이사회 상임위원회가 구성되며, 6개월에 한 번씩 순환됩니다. 협의회 회의는 정기적으로 개최되지만, 적어도 3개월에 한 번은 개최됩니다. 상임위원회는 필요에 따라 회의를 개최합니다.

GS의 주요 업무는 다음과 같습니다.

1) 정부 기관의 조화로운 기능과 상호 작용을 보장하기 위해 대통령 권한의 이행을 촉진합니다.

2) 러시아 연방 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 간, 그리고 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 간의 불일치를 해결하기 위해 조정 절차를 사용하는 데 있어 러시아 연방 대통령에 대한 지원 러시아 연방.

또한 GC는 러시아 연방 대통령의 제안에 따라 연방 예산 문제를 포함하여 국가적으로 중요한 연방법 및 러시아 연방 대통령 법령에 대한 논의를 수행하도록 요청받습니다.

따라서 러시아 연방 대통령의 권한은 대통령 권한 메커니즘을 통해 행사되며, 그 구조는 각각 자신의 활동 영역을 담당합니다.

결론

위의 모든 것에서 우리는 러시아 대통령직의 도입이 러시아 사회와 정치 체제의 진보적 민주주의 과정의 결과였으며, 정당 체제와 정치 체제에서 정치 권력이 변화하는 과정을 반영했다고 결론 내릴 수 있습니다. 대통령과 소련의 기관을 포함하여 국가 기관 및 조직 시스템에 대한 조직뿐만 아니라 RSFSR 회장직 도입을 통해 발생한 일종의 "공백"을 채우려는 욕구 당이 최고 통치 기관이었던 "구 체제"가 그 유용성을 잃고 해체되었을 때 경제 및 정치 개혁을 수행하는 과정에서 진행중인 과정이 강력한 창설로 인해 적절한 정도로 지원되지 않는 것으로 판명 되었기 때문입니다. 이전에 당이 그 역할을 수행했던 국가 시스템의 상호 균형 및 상호 통제 구조. 또한 대통령 제도의 도입은 연방 관계 변화의 필요성, 행정력 강화 및 경영 효율성 향상의 필요성, 즉각적인 개입이 필요한 현안에 대한 신속한 결정의 필요성으로 인해 발생했습니다.

따라서 90년대 초 러시아에서는 현재의 정치, 경제 상황으로 인해 대통령제 도입이 절실히 필요했다. 이는 대통령 제도와 소련을 포함해 정치권력이 당 기관과 조직 체제에서 국가 기관과 조직 체제로 변모하는 과정을 반영했다.

러시아 연방 대통령 제도의 출현은 전체 행정부 수직 개혁의 시작을 의미했습니다. 지난 수년간 대통령 제도는 한 정치 체제에서 다른 정치 체제로의 전환을 극복하여 안정성을 유지 및 강화했으며, 1993년 이후에는 국가 권력의 최고 기관 중 지위와 위치를 변화시켰습니다.

1991년 이래로 러시아의 대통령 제도는 다른 국가 기관과 함께 지속적인 발전과 현대화 과정을 거쳐 왔습니다.

국가 원수인 러시아 연방 대통령은 모든 정부 기관의 상호 작용을 조직하여 정부 기관의 조화로운 기능을 보장합니다.

거듭된 선거법 개정으로 큰 변화는 없었지만, 다음과 같은 중요한 조항이 도입되었습니다. 후보자의 평등한 지위 보장이 강화되었습니다. 후보자에게 다양한 보증을 제공합니다. 러시아연방 대통령직 후보자가 제출해야 할 보다 폭넓은 서류 목록이 확립되었고 후보자의 자체 지명 절차가 명확해졌습니다. 러시아 연방의 차기 대통령 선거를 위한 투표일도 정해졌습니다.

대통령은 다른 기관과 독립적으로, 법적으로 독립적으로 사용하는 더 큰 실제 권한을 부여받았지만, 대통령 권한 메커니즘을 통해 이들 기관과 긴밀한 상호 작용을 통해 각 기관의 활동 영역을 담당합니다.

사용된 출처 및 참조 목록

나 . 출처

1. 러시아 연방 헌법. 1993년 12월 12일 국민 투표로 채택됨. Ed. 공식적인. 엠., 2005.

2. 1995년 7월 31일 연방법 "러시아 연방 공무원의 기본에 관한"// SZ RF. 1995. No. 31. 예술. 2990.

3. 1997년 7월 9일 러시아 연방 대통령 법령 "러시아 연방 지역의 러시아 연방 대통령 전권 대표"// SZ RF. 1997. 제34호; 2000년 20호. 예술. 2112.

4. 2003년 1월 10일 연방법 "러시아 연방 대통령 선거에 관한"// SZ RF. 2003. No. 2. 예술. 171.

5. 1998년 3월 28일 러시아 연방 대통령 법령 "러시아 연방 안전 보장 이사회 장치에 관한"// SZ RF. 1998. 제14조. 제1536조; 2004. No. 40. 예술. 3929.

6. 1999년 1월 30일 러시아 연방 대통령령 "러시아 연방 대통령 행정부 구조 개선을 위한 추가 조치"// SZ RF. 1999. 5호. 제652조; 2004. No. 40. 예술. 3929.

7. 2000년 5월 13일 러시아 연방 대통령 법령 "연방 관구 러시아 연방 대통령 전권 대표"// SZ RF. 2000. 제20조 제2112조; 2004. No. 41. 예술. 4021.

8. 2000년 9월 1일 러시아 연방 대통령 법령 "러시아 연방 국무원에 관한"// SZ RF. 2000. 제36조. 제3633조.

9. 2004년 3월 25일 러시아 연방 대통령 법령 "러시아 연방 대통령 행정부에 관한"// SZ RF. 2004. 13조. 1188조.

II . 문학

10. 러시아 정부 기관의 현대 조직: 교과서 / T.G. 아르키포바, E.P. Malysheva. – M .: RSUH, 2006. – 605p. 병.11. 11. 11. Degtev G.V. 러시아 대통령직의 형성과 발전: 이론적, 법적, 헌법적 기초 / G.V. Degtev. – M. – Yurist, 2006. – 237p.

허용되는 약어 목록.

AP – 러시아 연방 대통령 행정부

주 두마 – 주 두마

GS – 국무원

RF – 러시아 연방

SB – 러시아 연방 안보리

SZ RF – “러시아 연방 법률 모음집”

부속서 1

러시아 연방 대통령 연구소

부록 2

RF 보안위원회의 부서 간위원회.

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