대통령의 개념. 교과 과정: 러시아 연방 대통령 연구소의 간략한 사전에 있는 대통령 연구소

러시아 연방 대통령의 행정적, 법적 지위와 러시아 연방 대통령 행정부 체제 러시아 대통령은 국가 원수이자 러시아 연방 헌법, 인간의 권리와 자유를 보장하는 사람이다 그리고 시민; 러시아 연방 대통령은 국가 원수이지만 실제로는 행정부의 수장이기도 합니다.

§ 1 고대 상속 연구소 상속은 민법의 가장 중요한 기관 중 하나입니다. 상속에 대한 언급은 수메르의 점토판, 이집트 파피루스 등 최초의 서면 출처에서 찾을 수 있습니다.

2.7. 러시아 연방 시민권 연구소 러시아 연방 시민권의 개념 및 원칙 시민권은 개인과 국가 간의 안정적인 법적 연결이며, 존엄성에 대한 인식과 존중을 바탕으로 상호 권리, 의무 및 책임이 전체적으로 표현됩니다. 근본적인

국가와 법이 있는 모든 사회에 당연히 내재된 부정적인 사회 현상인 공모 및 조직범죄 연구소는 사회의 객관적인 조건에 따라 발전합니다. 최근 몇 년 동안 우리는

대통령(“앞에 앉다”, “머리에”) – 공화당 정부 형태의 국가의 국가 원수. 의회 공화국에서는 대통령이 의회나 의회를 기반으로 하는 특별위원회에 의해 헌법에 의해 정해진 임기로 선출됩니다.

대통령제 공화국에서는 대통령이 의회 밖에서 직접(이탈리아, 독일) 또는 간접(미국, 아르헨티나) 선거를 통해 선출됩니다.

대통령제 공화국에서 대통령은 국가 원수와 정부 수반의 기능을 결합하여 광범위한 실제 권한을 보유합니다.

의회 공화국의 헌법은 공식적으로 대통령에게 광범위한 권한을 부여하지만 실제로는 총리가 행사합니다.

대통령 제도는 우리나라를 포함한 세계 여러 나라의 정치 및 국가 체제의 기본 요소 중 하나입니다.

대통령은 광범위하고 다양한 권한을 부여받으며, 연방 행정부의 틀 안에서만 행동하며, 권력 분립의 헌법적 원칙으로 인해 전체 국가 기관을 단독으로 관리할 수는 없습니다.

지도자인 대통령의 적극적인 참여로 헌법이 채택된 러시아에서는 의회의 권한에 의해 그의 활동이 약간 제한되면서 그의 상당한 개인적 권력과 독립성이 확보되었다.

러시아 연방 헌법 제 80조는 국가 원수로서 대통령의 지위를 정의하고 있습니다. 여기서 국가 원수라고 불리는 대통령은 일인자일 수 있지만 러시아에서는 다른 모델이 선택되었다는 점에 유의해야 합니다. - "실질적인 권한을 가진 대통령직" 또는 소위 "슈퍼 대통령직"은 다음과 같은 요소로 나타납니다.

대통령의 권한은 국민으로부터 나오며, 대통령은 국민에 의해 직접 선출되는 반면, 미국에서는 대통령 선거가 선거인단에 의해 실시되고, 독일에서는 대통령을 선출하기 위해 연방의회가 소집됩니다.

대통령만이 다른 모든 정부 기관(연방 및 러시아 연방 구성 기관)의 조화로운 기능과 상호 작용을 보장하는 임무를 맡습니다(러시아 연방 헌법 제80조, 제85조). 대통령과 관련하여 유사한 능력을 갖춘 다른 기관은 없습니다.

대통령은 일반적으로 다른 정부 기관으로부터 독립되어 있습니다. 대통령 권한, 더 나아가 통제에 대한 의회 및 사법 견제와 균형은 최소한으로 수행됩니다. 본질적으로 우리는 대통령의 헌법적 책임이 없다고 말할 수 있습니다. 예를 들어 헌법에 규정된 대통령 해임 제도는 실제로 시행하기 어렵습니다.

대통령은 의회와 관련하여 막강한 권한을 가집니다(연방 의회에 보내는 메시지, 법률 초안 도입, 하원(국가두마) 해산 등). 정부는 대통령 정부라고 할 수 있다.

따라서 대통령은 권력분립 개념의 틀에서 분리되어 그 위에 위치하며 국가권력 자체를 의인화하는 일종의 중재자 역할을 수행한다.

우리나라에 '슈퍼 대통령제'가 도입된 것은 사회가 매우 불안정하고 국내 정치적 모순이 심한 시기에 대통령직이 확립되었기 때문이다. 헌법에 명시된 대통령의 지위는 개인 성격이 강하여 국가 원수가 바뀌면 권위주의 체제로 이어질 수 있으므로 대통령 제도의 개혁이 필요하며, 무엇보다도 , 이는 대통령의 활동에 대한 보다 엄격한 통제를 확립하고 그의 헌법적 책임 문제에 대한 세부적인 해결책과 연관되어야 합니다.

어떤 대통령직 모델에서든 국가 원수는 사회의 법치, 조화, 안정을 유지하는 데 특별한 책임이 있다고 말할 수 있습니다. 대통령은 헌법적, 법적 권한의 틀 안에서 자신의 직위의 잠재력을 적극적으로 활용하고 사회 발전의 많은 문제를 효과적으로 해결할 수 있습니다.

국가의 통일된 행정 권력 시스템과 국가 메커니즘 전체에서 러시아 연방 대통령의 위치는 세계에서 발전한 접근 방식과 일치하지 않는 것 같습니다.

첫째, 러시아 연방 헌법에 따르면 국가 원수는 막대한 권한을 갖고 있으며, 일부 과학자들은 이로 인해 러시아가 "슈퍼 대통령" 공화국으로 간주될 수 있다고 믿습니다.

둘째, 러시아 대통령의 해임 절차는 매우 복잡하고 혼란스럽기 때문에 실제로 러시아 대통령의 권한은 연방의회에 의해 제한되지 않습니다(러시아 연방 헌법 제93조). 러시아 공화국.

셋째, 2008년 이후 정부에서 러시아 연방 의장의 실제 역할이 크게 증가하고 공공 행정 시스템에서 새로운 이원론이 등장하면서 우리는 우리나라의 총리-대통령 유형의 권력 분할을 말할 수 있게 되었습니다.

넷째, 러시아 헌법은 러시아 연방 의회(연방 의회)의 상원 해산 가능성을 규정하지 않으며, 이를 통해 러시아에 대통령-의회 유형의 국가 요소가 존재한다고 말할 수 있습니다. .

연구소장현대적인 이해에 따르면 이는 1787년 미국 헌법에 의해 처음으로 공식화되었습니다. 미국 헌법의 "건국의 아버지"는 대통령 제도를 모델로 삼을 때 영국의 정치적, 법적 관행과 권력 분립 개념을 따랐습니다. 현재 이 기관은 가장 널리 퍼진 국가 권력 기관 중 하나입니다. 20세기 말. 183개 UN 회원국 중 130개국 이상이 국가 메커니즘에서 대통령직을 맡았습니다. 그들의 헌법적 지위는 서로 크게 다릅니다. 서구 민주주의 국가로 제한하더라도 대통령제(미국), 준정부제(프랑스), 의회제(독일) 공화국의 대통령은 권한 범위, 기능 성격, 문제 해결에 있어서의 역할이 크게 다릅니다. 국가 및 공공 문제 대통령 제도의 개념을 분석하려는 시도를 시도한 몇몇 과학 연구에서 후자는 네 가지 규범 그룹으로 정의됩니다.

1. 취임식을 포함한 회장 선출 절차;
2. 정부 기관 구조에서의 법적 지위(헌법적 지위는 구조적 측면임)
3. 대통령의 기능 및 권한(헌법적 지위 - 기능적 측면)
4. 대통령 권한 행사를 종료한다.

나열된 각 그룹은 전체적으로 대통령직 제도와 관련하여 일종의 하위 기관입니다. 동시에 이 기관의 본질적인 요소는 회장의 책임이다. 국가 원수의 책임에 관한 규칙이 포함되어 있지 않으면 연구중인 기관이 분명히 불완전한 것 같습니다. 이는 헌법적 책임의 중요한 형태 중 하나이며 매우 심각합니다. 이는 예를 들어 미국(B. Clinton과 관련하여 1998년 12월~1999년 1월)과 러시아(B. Yeltsin과 관련하여 1999년 5월)에서의 탄핵 시도와 이 절차가 탄핵에 미치는 영향을 통해 입증됩니다. 국가의 정치적, 법적 상황. 따라서, 대통령 제도-이것은 대통령 선거 및 취임 (취임) 절차, 대통령의 권한, 정부 기관 시스템에서의 지위 결정 및 권한 조기 종료를 규제하는 헌법 및 법적 규범 시스템입니다. 교체 및 사무실에서 제거. “대통령 제도”의 개념을 정의할 때 일부 저자는 “선출된 국가 원수”, “최고 공직자”, “정치적 지위”, “공적 지위”, “정부 기관 시스템의 중재자”, “ 행정부 수장”, “대통령주의”. 이러한 용어의 사용 가능성을 고려하는 것이 필요해 보입니다. 모든 국가의 대통령은 국가 원수의 기능을 수행하며 국가 기관 시스템의 최고 관리입니다.

우리는 또한 고위 국가 공무원의 기능, 권한, 권리 및 책임을 수행하는 법적 기관으로 정의되는 "공직"이라는 범주에 동의해야 합니다. 정치적 입장은 국가 권력에 명확하게 개인화되고 의인화된 성격을 부여합니다. 일반적으로 대통령이 입법부와 사법부보다는 행정부에 치우친다는 점은 인정하지만, 모든 공화국에서 대통령이 행정부의 수장이라는 점에는 동의할 수 없습니다. 이 진술은 대통령 및 부분적으로 준 대통령 공화국과 관련하여 매우 공정합니다. 그러나 이는 의회공화국에는 어떤 식으로든 적용될 수 없습니다.

여러 나라의 대통령 제도를 연구할 때 '선출된 국가 원수', '최고 공직자', '정치적 지위', '공적 지위'와 같은 범주를 사용하는 것은 상당히 허용됩니다. "정부 기관 시스템의 중재자", "행정부 수장", "대통령주의"라는 범주에 대해 직접적으로 언급할 가능성은 특정 국가의 정부 형태에 따라 다릅니다.

예술에 따르면. 헌법 10조에 따르면 러시아 연방의 국가권력은 입법부, 행정부, 사법부로 나누어 행사된다. 모든 정부 기관의 기관은 독립적입니다. 동시에, 권력 분립은 배제할 뿐만 아니라 반대로 러시아 연방 헌법에 의해 설정된 한계와 형태 내에서 다양한 정부 기관의 노력과 상호 작용의 조정을 제공합니다. 당국 간의 상호 작용을 보장하는 주요 역할은 헌법에 의해 Art 2부에 따르면 대통령에게 할당됩니다. 헌법 80조는 정부 기관의 조화로운 기능과 상호 작용을 보장합니다.

동시에, 러시아 연방 대통령 공화국의 헌법 모델과 당국 간의 상호 작용 원칙은 "견제"와 "균형"을 통해 대통령 취임을 방지하는 방식으로 보입니다. 국민이 통제할 수 없거나 러시아의 다른 정부 기관을 무시할 수 있는 개인 권력 체제로 변모하는 것입니다. 문제는 이 모델을 실제 사회적 콘텐츠로 채우고 권위주의에 맞서 사회를 법적으로, 실제로 보장하는 것입니다. 이에 필요한 법적 조건은 현행 헌법에 나와 있습니다. 대통령의 권한이 아무리 넓어도 무제한은 아니다. 이러한 권한은 다른 연방 정부 기관의 권한과 연결되며 대통령과 러시아 연방의 입법 및 집행 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 간의 관계는 권리뿐만 아니라 상호 책임.

대통령직은 러시아 헌법과 정치 관행에 있어서 상대적으로 젊은 기관이다. 그는 강렬한 관심을 불러일으킨다. 이에 대해 많은 연구가 이루어졌습니다. 아마도 이 주제는 러시아의 "영원한" 주제 중 하나가 될 것이라고 주장합니다. 그러나 이것이 그녀를 극도로 개방적인 사람으로 만들지는 못했습니다. 문제가 충분하며 추가 분석 개발이 필요합니다.

러시아에서는 1991년 4월 24일 "RSFSR 대통령에 관한 법률"에 따라 대통령직 제도가 도입되었습니다. 1991년 6월에는 대통령 직접선거가 실시됐다. B.N.은 5년 임기의 러시아 최초의 대통령으로 선출되었습니다. 옐친. 러시아 연방 대통령의 공식 거주지는 모스크바 크렘린이다. 대통령 권력의 상징은 표준(국기)으로, 중앙에 국가 문장의 황금색 이미지가 있는 러시아 연방 국기 색상의 정사각형 패널입니다. 이 게시물에 대통령의 성, 이름, 후원, 재임 날짜가 새겨진 은색 괄호가 깃대에 부착되어 있습니다. 러시아 연방 대통령의 지위를 이해하고, 국가 원수로서의 그의 역할은 제4장 "러시아 연방 대통령"과 헌법의 기타 구조적 부분, 특히 "연방 의회"에 관한 장을 함께 이해하고 사용해야만 달성할 수 있습니다. 러시아 연방 의회 및 러시아 연방 정부” 러시아 연방 헌법 제1부 제80조는 러시아 연방 대통령이 다음과 같은 민주적 연방 법률 국가로서 러시아 국가의 원수임을 명시하고 있습니다. 공화주의 정부 형태. 그의 입장에 따라 러시아 연방 대통령은 러시아 연방의 다국적 국민의 단결, 러시아의 주권 국가 및 민주주의 기반의 불가침성을 의인화합니다. 헌법에 따르면, 러시아연방 대통령은 러시아연방 헌법, 인간과 시민의 권리와 자유를 보장하는 역할을 합니다. 대통령은 러시아의 완전히 새로운 국가 기관으로, 그 도입으로 우리나라의 이전 국가 권력 조직에 중대한 변화가 생겼습니다. 1990-1991년 당시 여전히 존재하던 소련 연방의 대통령직이 확보되었고, 구 연방 공화국에도 대통령이 등장했습니다. 러시아 연방에서는 1991년 3월 17일 러시아 국민투표에서 채택된 국민의 결정에 따라 대통령직이 도입되었습니다.

이전 헌법에 따라 RSFSR의 대통령은 RSFSR의 최고 관리이자 행정부의 수장으로 선포되었습니다. 이 새로운 직책의 강화는 정치적, 경제적 위기가 심화되고 인종 간 관계가 악화되는 시기에 집행 규율을 강화해야 할 필요성에 의해 이루어졌습니다. 대통령의 권한은 공공행정을 수립하고 법을 집행하는 데 필요했다. 대표 기관과 관련된 독립성과 대통령의 도움으로 행정권을 강화하는 것은 안정을 보장하고 국가 상황을 안정시키기 위한 전제 조건을 마련하기로 되어 있었습니다. 대통령은 모든 정부 기관의 활동을 지시하고 보장함으로써 러시아 연방 헌법이 정한 틀 내에서 행동한다는 점에 유의하는 것이 중요합니다. 대통령의 법적 지위는 여러 분야를 포괄합니다.

• 1. 대통령은 국가 원수 역할을 한다.
• 2. 대통령은 국군 최고사령관이다.
• 3. 대통령은 입법권을 갖는다.

로마법을 공부하면서 나는 현대 입법에서 이 법의 기초를 직접 차용하는 것을 봅니다.

• 4. 행정권의 영역에서 대통령은 또한 광범위한 권한을 부여받습니다. 이 헌법의 4장을 연구하면 대통령은 국가 권력을 행사하는 러시아 연방 기관(대통령, 연방 의회, 정부) 체계에서 독립적인 주도적 위치를 차지하고 그의 권한은 다음을 목표로 한다는 결론을 내릴 수 있습니다. 모든 정부 기관의 조정된 상호 작용, 헌법 준수, 인권과 자유 보호, 국가 주권 보호를 보장합니다.
• 1. 1993년 헌법에 따른 러시아 연방 대통령: 일반적인 접근 방식.

이전 헌법은 대통령과 관련하여 국가 권력의 최고 대표 기관인 인민 대표 대회에 특정 우선 순위를 부여했습니다. 의회는 러시아 연방 관할권 내의 모든 문제를 검토하고 대통령의 연례 보고서를 청취할 권리가 있으며, 필요하다고 판단되면 대통령에게 특별 보고서를 요구하고 언제든지 그의 행위를 취소할 수 있습니다.

현행 헌법은 러시아 연방 의회인 연방 의회에 그러한 우선순위를 부여하지 않을 뿐만 아니라 국가 정부 기관 시스템에서 대통령의 주도적 지위에서 진행됩니다. 이는 헌법 장의 순서에도 반영되었습니다. Ch. 4 "러시아 연방 대통령"이 Ch 앞에옵니다. 5 "연방 의회".

이전에는 대통령을 행정부의 수장이자 국가의 최고 공직자로 정의했습니다. 이제 Art에 따르면. 헌법 80조에 그는 “국가의 원수”이다. 국가원수라고 불리는 대통령은 일인자일 수도 있고, 국가를 통치하는 주도적 역할은 정부에 속한다. 그러나 러시아에서는 다른 모델이 선택되었습니다. 이에 따라 우리는 강력한 대통령이 아니라 매우 강력한 대통령을 갖게 됩니다.

헌법(80조)에 따라 대통령은 러시아 연방 헌법과 인간 및 시민의 권리와 자유를 보장합니다. 헌법이 정한 절차에 따라 러시아 연방의 주권, 독립성, 국가 보전을 보호하기 위한 조치를 취하고 정부 기관의 조화로운 기능과 상호 작용을 보장합니다.

대통령은 러시아연방 헌법과 연방법에 따라 국가의 대내외 정책의 주요 방향을 결정한다. 국가 원수로서 그는 국내 및 국제 관계에서 러시아 연방을 대표합니다.

강력한 러시아 대통령의 모델을 가장 명확하게 반영하는 것은 무엇입니까? 다음과 같은 요인을 확인할 수 있습니다.

대통령은 국민에 의해 선출되므로 그의 권력은 국민으로부터 나오며, 국민은 대통령에게 국가의 최고 기능을 맡깁니다. 그래서 Art에 따르면. 러시아 연방 헌법 81조에 따라 대통령은 총선거에서 적극적인 투표권을 가진 모든 러시아 시민에 의해 선출됩니다. 이 때문에 그는 독일이나 이탈리아와 같은 의회가 아니라 러시아 전체 인구로부터 신뢰의 위임을 받습니다.

헌법 모델에 따르면 러시아 대통령은 권력분립 체제의 일부가 아니라 모든 정부 기관 위에 위치한다. 이는 여러 규범을 비교하면 분명하게 드러납니다. 예술에 따르면. 헌법 10조에 따르면 러시아 연방의 국가권력은 입법부, 행정부, 사법부로 나누어 행사된다. 러시아연방의 국가권력은 러시아연방 대통령, 연방의회, 러시아연방 정부, 러시아연방 법원이 행사한다(제11조). 따라서 대통령도 국가권력을 행사한다. 하지만 세 가지 중 어느 것입니까? 입법권은 의회가 행사하며(헌법 제94조), 러시아연방의 행정권은 러시아연방 정부가 행사하며(제110조), 사법권은 당연히 법원에 속한다(제7장). 헌법).

대통령이 자신만의 독립적인 권력 형태를 갖고 있다는 결론이 남아 있는데, 일부 연구자들은 이를 대통령 권력이라고 불렀습니다.

위의 내용을 바탕으로 러시아 연방의 연방 기관과 구성 기관 모두를 포함한 다른 모든 정부 기관의 조화로운 기능과 상호 작용을 보장하는 임무는 대통령에게만 부여된다는 점에 유의해야 합니다(헌법 제80조, 제85조). 다른 어떤 기관도 대통령과 관련하여 유사한 능력을 갖고 있지 않습니다.

• 4. 대통령은 일반적으로 다른 정부 기관으로부터 독립되어 있습니다. 대통령 권력에 대한 의회 및 사법 견제와 균형은 통제는 물론이고 매우 최소한의 규모로 존재합니다. 본질적으로 대통령의 헌법적 책임이 부재하다고 말할 수 있다. 러시아 연방 대통령이 대반역죄나 해임의 근거가 되는 기타 심각한 범죄를 저지를 것이라고 상상하더라도(헌법 제93조), 그러한 해임은 매우 문제가 될 것입니다. 헌법 자체는 물론 법률, 대통령 선서까지 중대하게 위반한 대통령의 책임에 대해. 공식적으로는 Art를 기반으로 한 방으로 대표되는 러시아 의회입니다. 미술. 헌법 93조, 102조는 대통령을 해임할 수 있다.
• 5. 특히 의회와 관련하여 대통령 자신의 역량은 매우 인상적입니다. 연방 의회에 보내는 메시지부터 시작하여 대통령이 우선적으로 결정할 수 있는 법률 초안 도입, 거부권, 공직 후보자 제안 하원에 의해 임명되고 하원의 올바른 해산-국가 두마 및 조기 의회 선거 임명으로 끝납니다 (84, 111, 117 조). 우리는 상원인 연맹 평의회에서 대통령이 회원의 절반으로 구성된 강력한 "로비"를 가지고 있다는 사실을 잊어서는 안됩니다. 이들은 이전에 러시아 연방 대통령이 임명한 과반수였던 러시아 연방 구성 기관의 행정 당국의 수장이며 현재는 국민에 의해 선출되지만 여전히 러시아 정부와 연결되어 있는 것으로 보입니다. 비 유적으로 말하면 "기업 연대"를 통해 연방과 러시아 연방 대통령이됩니다.
• 6. 기존 구조에 따르면 대통령은 자신의 입법권, 즉 법률이 없는 경우 사회 관계를 동등하게 규제하고 다음 날까지 유효한 법률(주로 법령)을 채택할 권리가 있습니다. 해당 법률이 나타납니다. 많은 문제에 대해 법률이 전혀 채택되지 않았으며 규제는 대통령이 독립적으로 또는 러시아 연방 정부의 지시에 따라 수행됩니다. 예술에 따르면. 헌법 90조에 따라 러시아 연방 대통령은 러시아 전역에 구속력을 갖는 법령과 명령을 내립니다. 연맹 의회나 국가 두마 모두 이를 취소할 권리가 없습니다. 그러나 이러한 법령과 명령은 헌법과 연방법에 위배될 수 없습니다. 그러한 모순이 발견될 경우, 헌법재판소는 대통령의 법령이 러시아 연방 헌법에 부합하지 않는다고 판단할 경우 해당 법령을 취소할 권한을 갖습니다.
• 7. 대통령은 국가의 국내 및 외교 정책의 모든 내용을 손에 쥐고 있습니다. 예술에 따르면. 헌법 86조에 따라 그는 외교 정책을 관리하고 국제 조약과 비준을 협상하고 서명합니다. 그러나 이 조약은 양원의 법률 채택을 통한 의회의 비준 없이는 발효되지 않습니다(러시아 연방 헌법 제106조).
• 8. 러시아 연방 정부는 러시아 연방 대통령 정부라고 부를 수 있습니다. 왜냐하면 대통령이 이를 완전히 구성하고 활동을 지시하며 언제든지 해임할 수 있는 권리를 갖기 때문입니다(제83조, 제111조). 대통령이 정부 의장을 임명하려면 국가 두마의 동의가 필요합니다(제103조, 111조). 예술에 따르면. 117 의회는 또한 대통령이 정부 사임을 발표하거나 국가두마의 결정에 동의하지 않는 등의 딜레마에 직면한 경우 정부에 대한 불신임을 표명할 수 있다. 의회가 3개월 이내에 정부에 대해 반복적으로 불신임을 표명하는 경우, 대통령은 정부를 사임하거나 국가 두마를 해산할 의무가 있습니다(러시아 연방 헌법 제117조 3항). 동시에, 정부의 주요 요직에 있는 다수의 구성원(외교부, 국방부, 내무부 장관 등)이 대통령 직속으로 일하고 있으며, 대통령이 전체 시스템을 구축한다는 점에 유의해야 한다. 연방 행정부의.
• 9. 국가에는 수직적 행정권이 존재하며, 이는 위에서 아래로(또는 그 반대로) 모든 구조를 농촌 지방자치단체의 수장까지 포함합니다(헌법에 따라 지방 정부 기관과 정부 기관이 분리되어 있음에도 불구하고). 러시아 연방). 러시아 연방 대통령은 이 피라미드의 꼭대기에 있다고 볼 수 있다. 러시아 연방의 구성 기관에는 승인된 대표자가 있습니다.
• 10. 예술에 따라. 헌법 87조에 따르면 대통령은 국군 최고사령관이다. 대통령은 러시아 연방의 군사 교리를 승인하고 러시아 연방 군대의 최고 사령부를 임명 및 해임할 권리를 독점적으로 갖습니다(83조). 그러나 그는 계엄령이 단독으로 도입되는 경우 이에 대해 연방 의회와 국가 두마에 즉시 알릴 의무가 있습니다(87조 2항). 그에게는 전쟁을 선포하고 화해할 권리가 없습니다. 이는 연맹협의회의 전적인 권한이다(제106조). 또한 의회는 연방 예산을 승인할 권리가 있으며, 이를 통해 의회는 육군 및 해군 보조금 문제에 영향을 미칠 수 있습니다. 국경 밖에서 러시아 군대를 사용할 가능성에 대한 문제는 연방 의회의 관할권 내에 있습니다(제102조 "d"항).

헌법은 대통령에게 러시아 영토와 특정 지역에 비상사태를 선포할 수 있는 권리를 부여했습니다. 그러나 같은 조항은 대통령이 이에 대해 연방위원회와 국가 두마에 즉시 알릴 의무가 있습니다. 대통령의 결정을 제재하거나 취소할 권리를 갖는 것은 입법부이다.

소개

현대 상황에서 공화주의 정부 형태의 전형적인 국가 원수는 대통령이다. 대통령 제도는 전 세계 150개국의 정치 체제에서 필수적인 요소입니다. 유럽, 아시아, 아프리카, 북미 및 남미의 많은 국가에 존재합니다. 동시에, 이들 주 각각은 고유한 특징, 공화주의 정부 형태를 특징으로 하며, 이에 따라 이 주에서 대통령의 지위와 권한이 질적으로 달라질 것입니다.

"회장"이라는 용어는 "앞에 앉은 사람", 즉 회의를 주재하는 사람을 의미하는 라틴어 praesidens에서 유래되었습니다.

역사적으로 대통령이 탄생한 곳은 미국이었고, 대통령은 국가 원수이자 정부 수반이기도 했습니다. 대통령직 제도는 미국을 시작으로 라틴아메리카 국가들로 확산되었고, 유럽 국가들 중에서는 1848년에 프랑스와 스위스가 최초로 동시에 대통령직을 도입했다. 그러나 이 제도는 20세기에 가장 널리 확산되었다. 식민지 제국이 붕괴되고 많은 독립 국가가 형성되는 동안 대부분은 대통령 정부 형태를 선택했습니다. 1

외국 관행은 국가의 정치 생활에서 대통령 제도의 특별한 중요성을 입증합니다. 대통령의 특권을 통해 그는 국가의 사회 정치적 과정에 막대한 영향력을 행사할 수 있습니다. 민주주의 국가에서 그는 헌법 체계의 기초 안정성을 선도적으로 보증하는 역할을 맡습니다. 대통령의 특별한 지위와 권한에 따라 그는 법치주의와 공공 복지를 유지하는 데에도 특별한 책임이 있습니다.

러시아에서는 1991년부터 대통령직 제도가 존재해 왔다. 이 기관을 러시아 국가 시스템에 도입하기로 한 결정은 1991년 4월에 실시된 전국 국민투표에서 이루어졌으며, 같은 해 6월 12일 B. N. Yeltsin이 대중 투표를 통해 이 직위에 선출되었습니다. 진화 초기에는 대통령 제도가 현대 제도와 크게 달랐습니다. 이는 정부의 권위를 회복하고 국가에서 법을 집행하는 행정권을 강화하기 위해 만들어졌습니다. 2

1991년 4월 24일의 "RSFSR 대통령에 관한" 법률에는 11개 조항만 있었습니다. 그 중 일부는 현재 시행 중인 조항과 유사하지만 일부는 법적, 실무적 중요성을 상실했습니다. 이 법에서 대통령은 최고 공무원이자 RSFSR 행정부의 수장으로 규정되었습니다. 따라서 대통령의 지위는 두 가지 주요 구성 요소로 구성됩니다. 그는 사실상 국가 원수이자 헌법에 따라 행정부의 수장이었습니다. 그러나 이런 형태의 대통령제 제도는 오래가지 못했다. 1993년 10월 3~4일의 사건으로 끝난 헌법 위기는 대통령의 지위와 권한을 다르게 정의하는 새로운 헌법의 채택으로 이어졌습니다. "RSFSR 대통령에 관한"법은 대통령령에 의해 무효로 선언되었으며 헌법에 반하여 적용 대상이 아닙니다.

1993년 헌법은 새로운 정부 기관 시스템을 확립했습니다. 대통령이 국가원수와 정부수반을 한 사람으로 겸임하는 미국식 대통령제 공화국 모델은 거부됐다. 이 선택은 국가 원수와 정부 수장이라는 두 관리 사이에 기능이 분담되는 혼합형 준대통령 공화국의 프랑스 모델을 선호하는 것으로 이루어졌습니다. 삼

따라서 대통령직은 러시아 연방의 혁신입니다. 따라서 러시아 국가 권력 체제의 대통령 제도에 대한 분석은 국가 법률 연구의 관련 방향입니다.

내 작업의 목적은 러시아 연방 대통령의 지위, 선거 절차 및 다양한 분야에서 대통령의 권한을 특성화하는 것이 었습니다. 러시아 대통령 제도의 특징을 확인하고 국가의 정치 생활에서 이 제도의 중요성에 대한 결론을 도출합니다.

1장.

러시아 연방 대통령의 지위

국가 기관으로서 대통령은 국가적으로 중요한 광범위한 문제 전체를 활동하면서 특별하고 구체적인 위치를 차지합니다. 4 그의 특별한 지위는 헌법의 구조에 반영되어 있는데, 헌법의 구조에서는 대통령에 관한 장으로 정부 기관 체계에 대한 설명이 시작됩니다.

러시아 연방 대통령의 지위에 대한 기본 사항은 Art에 명시되어 있습니다. 러시아 연방 헌법 80조. 대통령은 국가의 원수입니다. 헌법에서는 국가원수의 개념이 정확하고 명확하게 정의되어 있지 않습니다. 많은 외국의 헌법에서는 이 용어를 전혀 사용하지 않으며, 국가 원수의 권한은 확립된 헌법 관행에 따라 결정될 수 있습니다. 그러나 일반적으로 국가 원수는 국가 내부 문제와 국제 관계 모두에서 특정 국가의 아이디어를 구현하는 사람입니다. 5 국가의 상징이자 전 국민의 공식적인 대표자라고 할 수 있다.

대통령은 러시아연방 헌법의 보증인이다. 그는 모든 주 기관의 헌법 규범 준수를 모니터링합니다. 그는 헌법에 부합하지 않는 법률에 거부권을 행사하고 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관의 행위를 정지합니다. 그는 정부의 명령과 결의를 취소할 권리가 있습니다. 마지막으로, 그는 개인적으로뿐만 아니라 관할 당국, 주로 법원에 신청함으로써 헌법 보증인의 역할을 수행할 수 있습니다. 대통령은 각종 법률행위의 합헌성에 관하여 헌법재판소에 제청할 수 있고, 헌법해석에 관한 사항에 대하여 헌법재판소에 제소할 수 있는 권한을 갖는다. 6

대통령은 인간과 시민의 권리와 자유를 보장하는 역할을 맡는다. 그는 법령을 발행하고 입법 발의로서 State Duma에 법안을 제출함으로써 개인 활동에서 이 기능을 구현합니다. 법령과 법률은 개인 전체의 법적 지위를 보호하거나 특정 인구 집단(연금 수급자, 군인 및 국가로부터 보호가 필요한 기타 인구 집단)의 지위를 규제하는 것을 목표로 할 수 있습니다. 대통령 산하 인권위원회가 있다. 7

대통령은 러시아 연방의 주권, 독립, 국가 보전을 보호하기 위해 필요한 조치를 취해야 합니다. 대통령 취임 시 취임 선서에 명시된 바와 같이 주권, 독립, 안보 및 완전성을 보호하는 것은 대통령의 직접적인 책임입니다.

국방부장관과 참모총장은 대통령에게 직접 보고한다. 따라서 군대의 지도력은 지휘통일과 통제중앙집중의 원칙에 따라 운영된다.

대통령의 가장 중요한 임무는 정부 기관의 조화로운 기능과 상호 작용을 보장하는 것입니다. 1993년 헌법은 연방 차원과 연방 주체 차원 모두에서 러시아의 국가 권력이 입법부, 행정부, 사법부의 분할을 기반으로 행사된다는 점을 처음으로 확립했습니다. 이는 대통령 권력의 성격에 대한 의문을 제기한다. 외국에서는 정부 형태가 대통령제 공화국이라면 대통령이 정부 수반의 역할을 수행합니다. 즉, 행정권을 갖습니다. 러시아 대통령의 지위의 특징은 그가 헌법에 따라 정부 기관에 배정되지 않았다는 것입니다. 따라서 현행 헌법의 불완전성을 논할 때 많은 연구자들은 대통령이 권력분립을 넘어 정부의 모든 부서 위에 올라 자신의 전능함에 정당성을 부여한다는 주장을 인용한다. 8 그러나 헌법 조항은 정부 기관 체제에서 대통령의 독점적 지위를 의미하지 않습니다. 그는 다른 부서의 권한을 자신의 손에 집중하지 않고 정부의 다른 부서보다 ​​위에 서서 그들과의 관계에 있어서만 중재자입니다. 9

대통령의 지위는 권력분립 체제와 긴밀하게 연관되어만 고려될 수 있다. 국가권력의 통일을 보장하는 기능을 맡는다. 서로 다른 기관이 행사하는 권력의 통일성은 공공 정책의 근본적인 문제에 대한 목표와 행동의 통일성에 있습니다. 10 동시에, 국가 시스템에 여러 권위가 존재한다는 자체가 그들의 차이점과 상호 제한을 의미합니다. 그들 각각은 자신의 기능을 수행하며 자신의 권한을 부여받으며 그 이상으로 갈 권리가 없습니다. 당연히 동시에 활동을 수행하는 세 세력은 모순을 피할 수 없습니다. 법에 기초하여 민주적으로 해결해야 합니다. 열하나

시민사회와 민주주의 제도가 아직 충분히 발전하지 않았고 아직 구체화되지 않은 젊은 민주주의 국가에서는 헌법상의 협력과 당국 간의 상호 작용 문제가 특히 심각하고 고통스럽습니다. 협력 대신 당국 간의 대립이 자주 발생하는데, 이는 러시아에서 일어난 대통령과 의회 간의 '냉전'으로 표현됩니다. 12 이러한 심각한 갈등의 결과로 전체 권력 체계는 불안정하고 생존 불가능하게 됩니다. 그러나 권력분립은 정부기관의 업무를 합리화하기 위한 것이지, 최소한의 기간이라도 중단시키려는 것이 아니다. 13 따라서 모든 정부 기관 활동의 조정과 일관성을 보장하는 특별한 메커니즘이 있습니다. 이러한 메커니즘은 불일치가 국가 기관의 기능을 방해하는 공개적인 갈등으로 변하거나 무력 사용에 대한 직접적인 대결로 바뀌는 것을 방지하는 데 꼭 필요합니다. 14

대통령은 정부 기관 간의 갈등과 불일치를 해결하기 위한 구체적인 수단을 가지고 있습니다. 실제로 효과적이고 자주 사용되는 수단 중 하나는 다양한 정부 기관 간의 관계를 규제할 수 있는 기회를 제공하는 조정 절차입니다. 조정 절차는 강제에 의존하지 않고 문제가 해결되도록 설계되었습니다. 이러한 절차의 본질은 모든 분쟁 당사자를 만족시킬 수 있는 타협안을 모색하고 궁극적으로 상호 합의를 이루는 것입니다. 15 이러한 모든 경우에 대통령은 중재자 역할을 하며, 분쟁 당사자 중 한 사람이 아니라 국가 권위자로서 행동합니다.

헌법에는 조정절차의 개념이 명시되어 있지 않기 때문에 대통령이 이를 자유롭게 선택할 수 있다. 조정 절차의 사용은 전적으로 선택성에 기초합니다. 첫째, 이 특별한 경우에 가장 적합하고 양측 모두에게 적합한 절차 유형을 선택할 수 있습니다. 둘째, 절차 자체가 비공식적입니다.

직접 협상은 가장 일반적으로 사용되는 조정 절차 유형입니다. 어떤 경우에는 갈등 상황에서 벗어날 수 있을 뿐만 아니라 갈등 자체를 예방하는 데도 도움이 됩니다. 발생한 불일치를 극복하기 위해 분쟁 당사자의 대표를 포함하는 혼합 위원회가 생성됩니다. 대통령의 참여는 그가 협상을 조직하고 조정위원회를 구성한다는 사실에서 드러납니다. 따라서 1996년에 위원회는 형법 개정 문제와 예산 문제에 대해 조치를 취했습니다. 16 중재 법원 설립과 같은 다른 형태의 절차도 있습니다.

조정 절차는 모순을 해결하기 위한 보편적인 도구이며 불일치가 발견된 거의 모든 경우에 대통령이 사용할 수 있습니다. 그럼에도 불구하고 최적의 결정이 도출되지 않는 경우, 대통령은 분쟁 해결을 해당 법원에 회부할 수 있으며, 그런 다음 조정 절차가 사법 절차로 대체됩니다. 17

정부 기관 간의 상호 작용을 보장하려면 대통령이 자신의 의견을 의회에 보내는 것도 포함될 수 있으며, 이를 통해 대통령 거부권을 행사할 필요가 없습니다. 여러 중앙 국가 기관의 공동 구성 절차도 제공됩니다. 예를 들어, 러시아 연방 중앙선거관리위원회의 구성은 대통령, 국가두마, 연방위원회가 동등하게 임명합니다.

따라서 대통령은 화해하고 중재하는 기능을 맡게 되며, 권력 조직 체계에서 그는 중재자의 역할을 맡게 된다.

대통령은 국가의 대내외 정책의 주요 방향을 결정한다. 이 규범은 일반적인 성격을 가지며 대통령에게 이를 시행할 수 있는 매우 광범위한 기회를 제공한다고 말해야 합니다. 이러한 규범은 일반적으로 외국의 헌법에는 찾아볼 수 없습니다.

국내 및 외교 정책의 주요 방향은 대통령이 연방 의회에 보내는 연례 메시지에서 결정됩니다. 이러한 주요 정책 방향의 이행과 이행은 입법 및 행정부 권한을 가진 기관의 권리이자 책임입니다. 18

마지막으로, 대통령은 국가 원수로서 국내 및 국제 관계에서 러시아 연방을 대표합니다. 대통령이 "러시아 연방을 대표한다"는 사실은 대통령의 권한에 대한 인증이 필요하지 않음을 의미합니다. 그는 자신의 국가를 대신하여 국제 조약의 본문을 인정하거나 조약에 구속되는 국가의 동의를 제공할 권리가 있습니다. 대통령은 외교 정책에 적극적으로 영향을 미치고 특정 정치적 지침을 직접 실행할 기회가 주어집니다. 19

정치적 관계에서 대통령은 다양한 권한으로 행동할 수 있습니다. 연방 정부 기관과 연방 주체의 정부 기관 및 기타 여러 연방 내 관계에서 계약을 체결할 때 그는 연방 기관을 대신하여 행동합니다. 러시아 연방의 통합 행정권 시스템의 임무를 결정할 때 그는 모든 주체를 포함하여 국가 전체를 대표합니다.

대통령은 우선 헌법에 의해 부여된 기능을 개인적으로 수행하지만, 연방 당국과 연방 구성 기관의 대표를 통해 행동할 수도 있습니다.

1996년 8월 5일 러시아 연방 대통령령은 대통령 권력의 상징, 즉 러시아 연방 대통령의 휘장과 특별히 제작된 러시아 연방 헌법 공식 문서의 단일 사본을 정의합니다. 대통령은 또한 깃발(국기)에 대한 권리를 가지며, 그 원본은 그의 사무실에 보관되고, 대통령이 체류하는 동안 대통령 관저 위에 복제물이 게양됩니다.

러시아연방 대통령은 면제를 누린다(제91조). 그의 권한을 행사하는 동안 어느 누구도 그에게 신체적 또는 정신적 폭력을 행사하거나, 구금하거나, 수색하거나, 체포하거나, 심문하거나, 어떤 종류의 책임을 지우거나, 강제로 끌고 갈 권리가 없습니다. 그를 증인으로 법정에 서게 됩니다. 마지막으로, 그는 전복되거나 직무에서 해임될 수 없습니다(러시아 연방 형법 278조에 따르면 강제로 권력을 장악하려는 시도는 범죄입니다). 의원과 달리 대통령의 면책특권을 박탈하는 규정은 없다. 20

대통령은 임기가 만료되면 권한 행사를 중단한다. 임기가 만료되는 순간은 새로 선출된 러시아 연방 대통령이 취임 선서를 하는 시점으로 간주됩니다.

헌법은 대통령 권한의 법적 조기종료 사례를 3가지로 규정하고 있다.

1. 사직이란 직위를 사임한다는 통지서에 서명하고 직위를 자발적으로 사임하는 것을 의미합니다. 이 경우 대통령의 직무는 임시적으로 정부의 의장이 승계한다. 사임은 최종적이어야 합니다. 대통령은 사임을 철회하고 직무에 복귀할 수 없습니다. 21 대통령이 직접 사임을 선언한 순간부터 대통령의 권한은 자동으로 조기 소멸된다. 이러한 사건은 B.N. 대통령이 러시아 국가 관행에서 발생했습니다. 옐친은 1999년 12월 31일 사임을 발표했고 그의 권한 집행은 일시적으로 정부 의장 V.V. 푸틴에게 위임되었습니다.

2. 건강상의 이유로 인한 권한 종료. 여기에는 두 가지 가능한 옵션이 있습니다.

ㅏ). 대통령은 중병에 걸렸지만 정신이 뚜렷하고 정보를 바탕으로 독립적으로 결정을 내릴 수 있습니다. 그런 다음 건강상의 이유로 지속적으로 권한을 행사할 수 없는 경우 대통령은 권한 행사를 중단합니다. 이는 본질적으로 동일한 사임이지만 구체적인 이유를 나타냅니다.

비). 대통령이 스스로 결정을 내릴 수 없는 상황이 발생할 수 있습니다(대통령이 의식이 없거나 자신의 정신의 명확성과 정보에 입각한 결정을 내릴 수 있는 능력을 의심할 이유가 있음). 이 경우 권한의 조기 종료 문제를 해결하려면 특별하고 권위 있는 의학적 소견이 필요합니다. 22

건강 상태로 인해 대통령이 직무를 수행할 수 없는 일시적인 경우에는 대통령이 직무를 맡을 수 있을 때까지 정부 의장이 그 직무를 수행합니다. 예를 들어, 1996년 9월 19일 옐친 대통령은 심장 수술을 받아야 했을 때 "러시아 연방 대통령의 임시 직무 수행에 관한" 법령을 발표했습니다. 이 법령은 대통령의 다가오는 수술과 관련하여 예술 제3부에 따라 지속적인 국가 권력 행사를 위한 조건을 보장하기 위해 제정되었습니다. 헌법 92조는 "러시아 연방 대통령의 임시 직무 수행은 전략적 핵군과 핵무기를 통제하는 권한을 포함하여 러시아 연방 정부 의장 V.S. Chernomyrdin이 전적으로 수행합니다." 대통령 권한대행의 활동이 대통령 행정부가 정한 절차에 따라 수행되도록 보장합니다.

3. 대통령의 해임. 1991년 RSFSR 회장직이 도입되었을 때 그의 해임 근거는 RSFSR 헌법과 법률 위반 또는 그가 한 맹세였을 수 있습니다. 현행 헌법은 그러한 사유를 대폭 축소해 대통령의 해임이 사실상 불가능하게 만들었다. 미술. 93은 대반역이나 다른 심각한 범죄의 범행만을 근거로 언급합니다. 헌법은 또한 제거 절차를 설명합니다. 이를 구현하려면 몇 가지 조건이 충족되어야 합니다. 기소 제안은 국가 두마의 의원이 하며, 발의권은 의원의 3분의 1 이상이 나와야 합니다. 제안서에는 대통령에 대해 기소된 범죄 요소에 대한 구체적인 내용이 포함되어야 합니다. 그런 다음 회의소의 규칙에 따라 국가 두마가 구성한 특별 위원회의 결론을 위해 고발 제안이 전송되고 절차 규칙 준수 및 고발의 사실적 타당성을 평가하도록 설계되었습니다. 위원회는 위원장, 부위원장, 각 계파 및 국회 소속 13명의 위원으로 구성됩니다. 23 기소 여부는 전체 의원 수의 3분의 2 찬성으로 결정됩니다.

국가두마의 고발은 대통령의 행위에 범죄 요소가 있다는 대법원의 결론과 확립된 고발 절차를 준수한다는 헌법 재판소의 결론에 의해 확정되어야 한다(93조 1항). .

대통령 해임 결정은 국가두마가 기소된 후 3개월 이내에 전체 의원 수의 3분의 2 찬성으로 연방위원회가 결정한다. 연맹 위원회가 이 기간 내에 적절한 결정을 내리지 못하는 경우 해당 혐의는 거부된 것으로 간주됩니다. 따라서 이 문제에 있어 가장 권한 있는 기관인 연방의회, 대법원, 헌법재판소는 대통령을 해임하는 절차에 공동으로 참여하며, 이는 개인의 자의로부터 대통령을 보호하는 것을 보장합니다. 정부 기관.

탄핵은 국회가 대통령에게 영향력을 행사할 수 있는 매우 강력한 수단으로, 국가원수의 직권 남용과 헌법 위반을 방지하는 것을 목표로 한다. 대통령의 해임은 자동적으로 그의 권한의 소멸을 수반한다. 이 경우 대통령은 면책특권을 상실하고 통상적인 방법으로 기소될 수 있다. 탄핵 절차는 대통령의 정치적 책임만 확립할 뿐, 중대한 범죄에 대한 형사책임을 면제하는 것은 아니라는 점에 유의해야 한다. 24

이미 언급한 바와 같이, 대통령이 직무를 수행할 수 없는 모든 경우에는 정부 의장이 일시적으로 이를 수행합니다(92조 3항). 대통령의 권한에는 몇 가지 제한이 있습니다. 대통령은 해산할 권리가 없습니다. 국가 두마, 국민 투표를 요청하거나 헌법 수정 및 개정을 제안합니다. 이러한 제한은 대통령과 달리 공무원 대행이 대중적으로 선출되지 않는다는 사실에 기인합니다.

새로운 대통령 선거는 대통령 권한이 조기 종료된 후 3개월 이내에 실시되어야 합니다.

제 2 장.

러시아 연방 대통령 선거

대통령 선거는 국가 정치 생활에서 가장 중요한 행사입니다.

러시아 연방 대통령 선거 절차는 러시아 연방 헌법과 1995년 5월 17일자 연방법 "러시아 연방 대통령 선거에 관한"에 의해 결정됩니다. 러시아의 모든 선거 절차도 1994년 12월 6일자 연방법 "러시아 연방 시민의 선거권 기본 보장"에 의해 규제되며 해당 조항은 대통령 선거에도 적용됩니다.

예술에 따르면. 헌법 81조 1항에는 “러시아연방 대통령은 보통·평등·직접 비밀투표를 통해 러시아 시민의 투표로 4년 임기로 선출된다”고 돼 있다. 선거일 기준으로 18세가 된 모든 국민은 대통령을 선출할 권리를 갖는다. 무능력한 시민과 법원 판결에 따라 수감된 사람만 선거 참여에서 제외됩니다(연방법 "기본 보장에 관한...", 제4조). 각 유권자는 하나의 투표권을 가집니다. 즉, 선거는 동일합니다. 시민의 선거 참여는 자발적입니다.

헌법은 러시아 연방 대통령 후보에 대한 특정 요구 사항을 설정합니다. 35세 이상이며 10년 이상 러시아에 영구적으로 거주한 러시아 연방 시민이 이 직위에 선출될 수 있습니다(제81조 2항). 따라서 후보자에 대한 요구 사항은 미미합니다. 특수 교육이나 업무 경험이 필요하다는 징후조차 없습니다. 후보자의 연령에는 상한선이 없습니다. 그는 러시아 연방 시민이어야 하지만 출생 시 시민권을 취득해야 한다고 명시되어 있지 않습니다. 따라서 이론적으로는 귀화한 러시아 시민이 대통령이 될 수 있다는 결론을 내릴 수 있습니다. 러시아 연방에 10년 동안 거주하는 것도 상당히 합리적으로 보입니다. 그러한 고위 정부 직책에 후보자는 해당 국가의 상황을 잘 알고 있어야 합니다. 후보자에 대한 소수의 요구 사항은 대통령직에 대한 후보자의 범위를 확장하는 데 도움이 되며 선거의 민주주의를 나타냅니다. 25

러시아 대통령은 두 번째 임기로 재선될 수 있지만 그 이후에는 세 번째 연속 선거에 참여할 수 없습니다. 3선과 4선 동안은 휴회 후에만 대통령의 권한을 행사할 수 있습니다.

대통령 선거는 절대 다수결 제도에 따라 러시아 연방 전체 영토를 포함하는 단일 연방 선거구에서 실시됩니다(연방법 "러시아 연방 대통령 선거에 관한 연방법" 제5조). 선거법은 대통령 선거와 관련하여 발생하는 모든 관계를 세부적으로 규정하고 국민의 선거권을 행사하는 데 필요한 조건을 제공합니다. 법에는 선거 과정의 모든 단계가 나열되어 있으며, 그 순서와 기간이 정확하게 설정되어 있습니다. 선거운동은 다음과 같은 단계로 구성됩니다.

1. 대통령 선거를 소집한다(제4조). 선거일은 연맹 평의회가 정하며 이에 대한 연맹 평의회 결의안이 발표되며, 이 결의안은 언론에 공식적으로 게재되어야 합니다. 선거는 일반적으로 전임 대통령의 임기가 만료된 후 첫 번째 일요일로 예정되어 있습니다. 연맹 위원회가 어떤 이유로든 제때에 선거를 소집하지 않는 경우, 이 책임은 중앙선거관리위원회(CEC)에 있습니다. 이 경우 선거는 전임 대통령의 권한이 종료되는 달의 다음 달 첫째 일요일에 실시된다. 대통령이 헌법이 정한 임기 만료 전에 사임하면 조기선거가 실시된다.

선거는 조직을 위한 충분한 시간을 할당하고 모든 단계를 순차적으로 통과시키기 위해 늦어도 선거가 열리기 4개월 전에 예정되어 있습니다.

2. 선거 준비 및 실시, 시민의 선거권 준수 감독 등을 임무로 하는 선거관리위원회를 구성합니다. 선거관리위원회 체계에는 중앙선거관리위원회, 연맹 구성단체의 선거관리위원회, 지역(구, 시 등) 및 선거구선거관리위원회(제10조) 등 여러 수준이 포함됩니다.

위원회는 국가 당국 및 지방 자치 정부에 관계없이 공동성과 투명성의 원칙에 따라 권한을 행사합니다(제5조).

선거관리위원회에는 등록된 각 대통령 후보자별로 대표 1명을 포함할 수 있으며, 이를 통해 후보자는 위원회의 업무를 알리고 위원회의 객관성과 공정성을 감독할 수 있습니다. 그러한 위원회 구성원은 자문 투표권을 갖습니다. 26

3. 후보자 추천 및 등록. "러시아 연방 대통령 선거에 관한 법률"은 대통령직 후보자 지명 절차를 자세히 설명하고 등록 절차를 확립하며 후보자의 지위를 결정합니다. 후보자 추천권은 최소 100명 이상의 유권자로 구성된 선거협회, 선거권 및 발의 단체에 부여됩니다(제6조). 이 모든 주체는 평등하게 선거에 참여합니다. 선거블록은 2개 이상의 공공단체가 공동으로 선거에 참여하고 1명의 공통후보자를 추천하기 위해 구성됩니다. 선거 협회 및 블록의 경우 후보자가 해당 협회 또는 블록의 총회 또는 회의에서 승인되는 것으로 확인됩니다. 각 협회나 블록에서는 단 한 명의 후보자만 지명될 수 있습니다(제32조).

그 후, 후보자를 지지하는 서명 수집이 시작됩니다. 각 선거 협회, 블록, 유권자 이니셔티브 그룹은 최소 100만 명의 서명을 수집해야 하며, 그 중 7% 이상이 연맹의 1개 주제에 속해서는 안 됩니다(제34조). 이 절차의 요점은 전국 유권자들의 명성과 인기 수준을 결정하는 데 도움이 된다는 것입니다. 서명을 수집한 결과, 잘 알려지지 않은 임의의 후보자가 자동으로 제거되며, 분명히 선거에서 상당한 득표율을 얻을 수 없습니다. 27

서명 수집이 완료되면 서명 시트가 기타 여러 문서(최종 프로토콜, 대통령 출마에 대한 후보자의 동의서, 후보자의 지난 2년간 소득 명세서)와 함께 CEC에 제출됩니다. 선거 연도. 이 모든 서류는 선거일 60일 전까지 CEC에 제출되어야 합니다.

CEC는 서류를 검토하고 수집된 서명의 진위 여부를 확인한 후 늦어도 선거일 50일 이전에 후보자 등록 결정을 내리거나 합리적인 근거에 따라 등록 거부 결정을 내립니다. 이 결정에 동의하지 않는 경우 대법원에 항소할 수 있습니다(제35조).

후보자에 대한 정보는 등록 후 2일 이내에 언론에 제공됩니다.

연방법 "시민의 선거권 기본 보장"은 의무적 대체 선거의 원칙을 확립합니다. 이 원칙에 따라 마감일까지 후보자가 2명 미만으로 등록되면 CEC는 선거를 60일 동안 연기합니다.

등록된 모든 대통령 후보는 동등한 권리와 책임을 갖는다(제36조). 후보자가 주정부 또는 지방자치단체에 근무하는 경우 등록일로부터 공무 수행이 면제됩니다. 이 조항은 대통령이 재선되거나 정부 의장이 대통령 역할을 하는 경우에만 적용되지 않습니다. 후보자들은 또한 언론계에서 일을 그만두라는 지시를 받았습니다. 재선된 대통령은 공직의 혜택을 누릴 권리가 없다. 대통령직 후보자의 지위는 특정한 혜택과 특권을 특징으로 합니다. 후보자에게는 금전적 보상, 대중교통 무료 여행 등이 제공됩니다. 중앙선거관리위원회는 러시아 내 선거 여행 비용을 지불합니다. 또한 후보자는 면책권을 얻습니다. 검찰총장의 동의 없이는 기소나 체포가 불가능하고 법원이 부과하는 행정처분을 받을 수 없다는 뜻이다. 검찰총장은 이를 즉시 CEC에 통보할 의무가 있다(제37조).

4. 선거운동. 등록된 대통령 후보들은 유권자들에게 대통령으로서의 행동 강령을 설명하기 위해 적극적인 노력을 시작합니다. 이에 대해 법은 모든 후보자에게 동등한 기회를 보장하고 있습니다. 방해받지 않는 캠페인은 법률(제7조)을 준수하여 보장됩니다. 후보자는 언론 출판, 텔레비전 및 라디오 출연 등 최대한 다양한 형태의 캠페인을 사용할 수 있습니다. 회의, 유권자와의 만남, 공개 예비 토론, 토론, 집회, 행렬, 시위 등의 행사 개최 인쇄, 시청각 및 기타 자료의 생산 및 배포. 그러나 다양한 가능성에도 불구하고 법률은 다양한 제한 및 금지 사항을 규정하고 있습니다. 국가 및 지방자치단체, 공무를 수행하는 공무원, 군사기관 및 단체, 선거관리위원회 위원 등이 선거운동을 하는 것은 용납되지 않는다(제38조). 자금 지급이나 물질적 보상 약속을 수반하는 선전은 금지됩니다. 28

선전 자료의 내용에 관해서는 언론 자유의 남용, 헌법 체계의 기초에 대한 폭력적인 변화 요구, 러시아 연방의 완전성 침해, 사회적, 인종적, 국가적, 종교적 우월성에 대한 선전이 금지됩니다. 제39조)

선거운동의 시기는 후보자 등록일부터 시작하여 선거일 전날 현지시각 0시까지로 정한다(제38조). 이 규칙은 선거 마지막 날 유권자에게 가해지는 모든 압력을 제거하고 유권자가 자신의 개인적인 신념과 이익에 따라 정보에 입각한 결정을 독립적으로 내릴 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 합니다.

선거 캠페인은 연방 예산으로 조달됩니다. 또한 후보자는 선거운동 자금을 조달하기 위해 자체적으로 선거자금을 조성합니다(제8조). 이 법에는 러시아의 정치 과정에 대한 외국의 간섭이 허용되지 않는 것과 관련된 몇 가지 제한 사항이 명시되어 있습니다. 따라서 외국인, 단체, 국제기구, 사회운동의 선거자금 기부는 허용되지 않습니다(제45조).

투표는 근무일이 아닌 날(현지 시간) 오전 8시부터 22시까지 진행됩니다. 러시아 연방 시민에게는 선거일 어디에 있든 투표할 수 있는 기회가 제공됩니다. 이를 위해 투표소는 유권자의 영주권지뿐만 아니라 임시 체류지(요양소, 병원 등), 멀리 떨어져 있고 접근하기 어려운 지역, 해상 선박에도 형성됩니다. , 그리고 해외에서도요. 유권자는 필요한 경우 부재자 투표용지를 받아 거주지 이외의 장소에서 투표할 수 있습니다. 어떤 경우에는 조기 투표가 허용됩니다. 투표소에 올 수 없는 유권자를 위해 선거관리위원회는 휴대용 투표함을 비치해야 합니다(제51조).

각 유권자는 개인적으로 투표합니다. 그에게는 자신이 원하지 않는 한 누구도 들어갈 수 없는 비밀 투표소를 이용할 기회가 주어진다. 유권자들에게 가장 좋은 정보를 제공하기 위해 선거구 위원회는 모든 후보자에 대한 자료가 담긴 스탠드를 설치합니다. 또한, 투표용지 작성 견본을 게시해야 합니다(제49조).

시민의 의지를 표현하는 과정에서 발생할 수 있는 법의 남용과 위반을 억제하기 위한 특별 조치가 취해지고 있습니다. 발행된 투표용지 수와 투표한 유권자 수에 대한 정확한 기록이 유지됩니다. 29

6. 투표 집계 및 투표 결과 확정. 투표가 끝나면 먼저 선거구선거관리위원회에서 철저한 개표를 실시하고, 이후 모든 상급선거관리위원회에서 이 자료를 하나씩 종합해 종합선거 결과를 추후 중앙선거관리위원회에서 결정한다. 선거일로부터 15일 이후. 등록된 유권자 중 최소 절반 이상이 참여하면 선거는 유효한 것으로 간주됩니다. 선거에 참여한 유권자의 과반수 표를 얻은 후보자가 당선된 것으로 간주됩니다(제55조).

투표용지에 2명 이상의 후보자가 있는 경우, 그 중 누구도 필수 과반수 표를 얻지 못할 수도 있습니다. 그러면 그 중 누구도 당선되지 않은 것으로 간주되며, 가장 많은 표를 얻은 2명의 후보자에 대한 재투표가 예정되어 있습니다. 2차 선거는 총선거 결과 확정 후 15일 이내에 실시된다. 이러한 상황은 1996년에 실제로 발생했습니다. 1차 선거 결과 출마한 후보자 중 어느 누구도 절대 과반수를 얻지 못했고 가장 많은 표를 얻은 사람이 다음과 같은 2차 선거를 조직했습니다. B. Yeltsin과 G. Zyuganov가 참여했습니다.

국민에 의해 선출된 대통령은 중앙선거관리위원회가 선거 결과를 공식 발표한 날로부터 30일 후에 취임한다. 공식적인 취임식에는 선서가 수반되며, 그 내용은 헌법에 기록되어 있습니다. 그 후 그는 새로 선출된 대통령이 취임할 때까지 자신의 권한을 행사합니다(제60조).

대통령 선거의 보편적 성격을 헌법에 명시한 것은 러시아 민주주의의 진보적인 현상이었습니다. 왜냐하면 러시아 역사상 처음으로 정부의 최고 직위가 선출되었고, 전 국민이 대통령 선거에 참여하기 시작했기 때문입니다. 상태. 선거의 대안적 성격과 허용된 선거 전 경쟁 역시 민주주의 발전에 매우 중요합니다.

대통령이 보편적이고 평등하며 직접적인 선거를 통해 국민으로부터 직접 위임을 받는다는 사실은 그를 다른 권위로부터 진정으로 독립되게 만들고 여러 분야에서 그의 광범위한 권한을 정당화하며 실질적인 권력을 행사할 수 있는 기회를 제공합니다. 서른

3 장.

러시아 연방 대통령의 권한

대통령의 권한은 그의 기능에서 발생하며 그의 권한 내에 있는 문제에 대한 국가 원수의 구체적인 권리와 책임을 나타냅니다. 대통령에게만 고유하고 의회, 정부 및 사법부와 공유되지 않는 권한을 대통령의 특권이라고 합니다. 31

대통령은 인사정책 분야에서 광범위한 권한을 갖고 있다. 정부 기관 구성에 대한 그의 참여는 다양한 방식으로 나타날 수 있습니다. 헌법은 일반적으로 둘 이상의 기관이 참여하는 고위 공무원 임명에 대한 몇 가지 옵션을 제공합니다. 지명에 의한 임명; 적절한 연방 정부 기관과 협의하거나 제안한 후; 연맹위원회 임명 후보자에 대한 회장의 제안. 32

정부 의장은 국가 두마의 동의를 받아 임명됩니다. 정부 의장 후보 제안은 정부 취임 또는 사임 후 2주 이내에 대통령이 제출해야 합니다. 동의는 의원 과반수 투표로 채택되는 결의안의 형태로 공식화됩니다. State Duma의 첫 번째 후보자가 거부된 경우 일주일 이내에 새로운 후보자에 대한 제안이 이루어집니다. 이는 국가 최고 행정권의 소유자로서 정부 업무의 연속성을 보장합니다.

정부 구성에 대한 대통령의 참여는 대통령이 부의장과 연방 장관을 임명하고 해임한다는 사실에서도 표현됩니다. 따라서 대통령과 정부수반이 공동으로 정부를 구성한다.

정부 해산 결정은 국가두마의 참여 없이 대통령 단독으로 내려진다.

이 회의소와 함께, 다른 정부 기관으로부터 중앙은행의 독립성을 보장하기 위해 러시아 연방 중앙은행 회장의 임명 및 해임 문제가 해결되었습니다.

대통령과 연방위원회는 러시아 연방 헌법재판소, 대법원, 대법원 구성과 러시아 연방 검찰총장 임명에 참여한다. 동시에 대통령은 적절한 후보자를 제안하고 임명 자체는 연맹 이사회에서 결정됩니다. 검찰총장의 해임 결정도 연방협의회에서 결정하고, 제안은 대통령이 한다.

국가 원수는 여러 정부 직책의 임명과 해임에 직접 관여합니다. 이는 기타 모든 연방 법원(나열된 법원 제외)의 판사, 대통령이 승인한 대리인에게 적용됩니다. 때때로 대통령이 국가 두마에 제출한 법안의 심의에 참여하기 위해 특별 대표가 임명됩니다. 33

대통령은 자신의 지위에 따라 최고 사령관이기 때문에 러시아 연방 군대의 최고 사령부를 임명하고 해임합니다. 그는 또한 외국 및 국제기구의 러시아 연방 외교 대표를 임명하고 소환합니다. 이 권리는 외교 정책 문제를 포함하는 연방 의회의 관련 위원회 및 위원회와의 협의를 거쳐 행사됩니다. 협의가 필요하다고 해서 이들 위원회와 위원회의 결정이 이행되어야 한다는 의미는 아닙니다.

일반적으로 대통령은 공무원을 임명할 때 국군 최고사령부의 경우 국방부장관, 외교대표의 경우 외교부장관 등 관련 장관들의 협의를 활용할 수 있다. 대법원 판사직 후보자는 대법원장이 대표한다. 34

의회와 상호 작용하면서 대통령은 하원 활동의 전문화, 헌법상의 독립성 및 대표자의 질적 차이를 고려하여 국가두마 및 연방위원회와 관련하여 다양한 권한을 갖습니다.

국가 원수와 의회 사이의 주요 의사소통 수단 중 하나는 대통령이 연방 의회에 보내는 연례 메시지이며, 이 메시지는 양원 합동 회의에서 청취됩니다. 메시지는 현재 나라의 상황을 이야기하고 국내외 정책의 주요 방향을 정의하는 프로그램 문서입니다. 대통령 연설은 정부 기관을 구속하는 규범적인 행위가 아닙니다. 의회의 경우 이는 향후 입법 활동에 대한 지침 역할을 하며, 행정부의 경우 이는 지시적인 성격을 갖습니다. 따라서 비록 메시지가 연방의회에 전달되더라도 이를 이행하는 임무는 주요 정책 방향을 이행할 책임이 있는 정부에 있습니다.

메시지의 주제와 구조는 엄격하게 정해져 있지 않으며 국가의 정치적 상황, 현 시대의 가장 시급한 문제 및 미래에 대한 비전에 따라 대통령이 결정합니다. 법은 대통령이 취임 후 첫 번째 메시지에 포함되어야 할 지침에 대해 몇 가지 요구 사항만을 제시합니다. 35

대통령은 입법과정에 적극적으로 참여한다. 우선, 그는 입법 발의권을 부여 받았습니다. 고려를 위해 국가 두마에 제출된 대통령 법안은 입법 프로그램의 우선순위로 간주됩니다. 대통령의 대표자들은 의회에서 이 법안에 대한 논의에 참여하며, 이들은 자신의 이익을 표현하고 의원들에게 자신의 입장을 설명해야 합니다. 36 불일치가 발생하면 대통령, 국가두마, 연방위원회의 대표를 포함하는 조정위원회가 구성됩니다.

러시아 연방 대통령은 국가두마 선거를 소집하지만(제84조 a항), 국가 입법부의 지속적인 기능을 보장하기 위해 법에 명시된 의원 재선 마감일을 준수해야 합니다. 선거 날짜를 정하는 것은 권리가 아니라 오히려 대통령의 의무입니다. 왜냐하면 대통령은 자신의 재량에 따라 이를 임의로 수행하는 것이 아니라 엄격하게 정의된 기간 내에 수행하기 때문입니다. 이는 두마 해산 후 의회 조기 선거를 소집하는 경우에도 적용됩니다(제109조 2항).

대통령이 의회에 영향력을 행사하는 중요한 수단은 국가 두마를 해산할 수 있는 권리입니다. 헌법은 하원이 해산될 수 있는 경우를 2가지로 규정하고 있으며, 해산사유는 항상 정부에 대한 불신과 관련되어 있다. 즉, 정부의장 후보 추천을 3번 거부(111조)하고 반복적으로 표명하는 것이다. 3개월 이내에 정부에 대한 불신임(제117조). 후자의 경우 국가두마의 해산은 의무사항이 아니며, 대안으로 대통령이 정부의 사임을 발표할 수 있다.

State Duma를 해산할 권리에는 시간 제한이 있습니다. 나. 헌법에는 해산이 허용되지 않는 경우를 모두 열거하고 있다.

1. 정부에 대한 불신임을 반복적으로 표명하는 경우 두마는 선출 후 1년 이내에 해산될 수 없다. 이 기간 동안 의회는 선거를 통해 자신의 권력의 정당성을 확인할 필요가 없습니다. 인구가 방금 선출된 후보자에 대한 지지를 표명했기 때문입니다.

2. 대통령에 대한 고발이 제기된 순간부터 연방 의회가 해당 결정을 내릴 때까지 두마는 해산될 수 없습니다.

3. 두마는 계엄령 기간이나 러시아 전역의 비상사태 기간 동안 업무를 중단해서는 안 됩니다. 그래야 이러한 어려운 상황에서도 국가가 입법권을 잃지 않을 수 있습니다.

4. 대통령 임기 만료 전 6개월 이내에는 국가두마의 해산도 허용되지 않는다.

이 의회 해산 근거 목록은 확장될 수 없습니다. 이는 대통령과 행정부의 자의성과 입법부가 없을 때의 통제되지 않은 행동을 방지합니다. 37

대통령은 또한 입법 과정의 마지막 단계에서 몇 가지 권한을 가집니다. 즉, 연방법에 서명하고 공포하는 것입니다. 국가 원수가 입법부에 영향을 미칠 수 있는 효과적인 도구는 대통령 거부권입니다. 이는 대통령이 재검토를 위해 연방법을 의회에 제출하는 것을 의미합니다. 이 권리는 헌법 제정의 혁신이 아닙니다. 이는 1787년 미국 헌법에 규정되어 있다.

대통령이 반환한 법률은 상공회의소에서 우선순위로 간주됩니다. 대통령 대표의 회의 및 연설에 의무적으로 참여합니다. 원칙적으로 대리인은 대통령 대표의 발언에 세심한주의를 기울입니다. 관련 위원회나 상공회의소 위원회의 결론도 청취됩니다. 그 후에는 다음 두 가지 결정 중 하나를 내릴 수 있습니다.

1. 상공회의소는 대통령이 개정한 법률을 채택합니다. 이를 위해서는 총 의원 수의 절반 이상의 표가 필요합니다.

2. 법은 이전에 채택된 문구로 다시 채택됩니다. 전체 의원 수(자격을 갖춘 다수)의 최소 2/3가 이 결정에 투표해야 합니다. 이러한 요구 사항은 대통령의 거부권을 극복하기 어렵게 만듭니다.

국가두마와 대통령 사이의 불일치를 극복하기 위해 조정위원회가 창설될 수 있으며, 이 위원회는 양 당사자의 희망을 고려하여 법의 타협안을 개발합니다. 채택을 위해서는 단순 과반수의 찬성으로 충분합니다. 법률 채택의 최종 단계에서 조정위원회의 작업은 매우 효과적입니다. 원칙적으로 대통령은 이런 방식으로 준비된 법률을 거부하지 않습니다. 38

유예 거부권을 사용하는 데에는 여러 가지 이유가 있을 수 있습니다. 낮은 수준의 법적 기술; 헌법 및 기타 연방법에 대한 법률 위반; 연방 예산에서 추가 할당을 제공하는 법안에 대한 정부 의견 부족. 법률을 거부하는 이유는 다양할 수 있습니다.

대통령 거부권의 긍정적인 의미는 법의 질적 향상을 촉진하고 입법상 갈등과 하자를 해소하는데 도움이 된다는 점이다. 39

러시아 관행에서는 대통령이 고려 없이 연방법을 의회에 제출할 수 있는 독특한 절차도 개발되었습니다. 그러한 행동은 헌법에 명시된 절차적 요구 사항 중 하나에 의한 위반으로 인해 발생합니다. 한편으로 이는 법률 채택을 위해 확립된 절차의 준수를 보장합니다. 그러나 반면에 고려 없이 법률을 반환함으로써 대통령은 자신에게 불편한 법률의 채택을 늦출 수 있는 기회를 갖게 됩니다. 왜냐하면 의회는 그러한 거부권을 무효화할 수단이 없기 때문입니다. 40 이로 인해 실익을 고려하지 않고 법률을 거부하는 것을 “대통령의 절대 거부권”이라고 부르게 되었습니다. 41 그러나 헌법재판소의 판결에 따르면 러시아 실무에서 이러한 법률 반환은 일종의 거부권으로 해석되지 않습니다.

입법부와의 상호작용에는 연방법에 따라 국민투표를 실시할 수 있는 대통령의 권리도 포함됩니다. 이 권리는 그에게 개혁 수행에 있어 적극적인 지위를 제공합니다. 42

국가 원수의 권한 중 상당 부분은 행정권 분야의 권한으로 구성됩니다. 헌법에서는 대통령을 행정부의 수장으로 부르지 않지만 그의 활동에 있어 그는 이 정부 기관과 가장 밀접하게 연관되어 있습니다. 첫째, 대통령은 정부 구성에 적극적으로 참여하고 사임을 선언한다. 둘째, 그는 정부 회의를 주재할 권리가 있습니다. 대통령과 정부수반 간의 정기회의가 개최된다.

헌법에 따르면 정부와 장관은 정부 의장이 이끌고, 외무부, 국방부 및 기타 여러 연방 법 집행 기관은 대통령의 직속 기관입니다. 정부의 일부인 이들 부서의 장은 정부 의장에게 보고하지 않고 대통령에게 직접 보고합니다. 43 이는 정부 결정을 취소할 수 있는 권한을 사용하여 정부와 관련하여 일종의 감독 기관 역할을 합니다.

대통령의 권한 중 많은 부분이 행정적 성격을 갖고 있기 때문에 두 개의 독립적인 기관이 동시에 단일 행정권 체계의 수장인 것처럼 보입니다. 법률 문헌에서는 이를 행정부의 이원론이라고 부릅니다. 44 정부 기관의 권한을 규정하고 활동의 중복을 방지하는 문제가 발생합니다. 행정부 조직의 불확실성은 행정부의 권위를 약화시키고 축소시킨다. 이 문제는 러시아만의 문제가 아니라고 말해야 한다. 대통령과 총리직이 존재하는 모든 국가에서 다소 심각합니다. 45 이 문제를 해결하기 위해서는 각 기관의 권한을 구체화하고 책임을 명확히 할 필요가 있다.

일반적으로 국가원수로서 대통령의 활동 범위는 더 넓다. 이는 모든 국가 권력의 통합을 보장하고, 통합 기능을 수행하며, 조정 영향력은 정부의 모든 부서에 고르게 분산되어야 합니다. 정부에 대한 대통령의 행정적 영향력은 특정 경우에만 가능합니다.

정부는 행정부 직위를 직접 관리하고 러시아에서 통일된 국가 정책의 이행을 보장하며 그 방향은 대통령이 결정합니다. 많은 연구자들은 실제로 연방 차원의 모든 행정권은 대통령의 최고 통제 하에 있기 때문에 정부에 속하지 않는다고 지적합니다. 46 그러나 헌법은 국가 원수에 대한 정부의 정치적 책임에 대해 언급하지 않습니다. 두 기관 모두 강력한 권한을 부여받았으며 할당된 책임을 수행하는 데 지속적으로 협력해야 합니다. 47

국군의 리더십은 지휘통일의 원칙에 기초하고 있기 때문에 대통령은 이 분야를 관리할 수 있는 많은 권한을 갖고 있다. 그는 안전 보장 이사회를 구성하고 이끌고 있습니다(제83조 g항). 안전보장이사회는 국방부 장관, 외교부 장관, 내무부 장관, 해외 정보국 국장, 연방방첩국 국장 및 기타 인사 등 당연직 구성원으로 구성된 자문합의체입니다. 안전보장이사회는 국가 안보 문제를 다루며, 안보리의 결정은 대통령령으로 공식화되는 경우가 많습니다. 48

또한 대통령은 러시아 연방의 군사 교리를 승인합니다. 군사 교리는 전쟁 예방, 군사 갈등 및 러시아 연방의 중요한 이익 보호에 대해 국가에서 공식적으로 채택한 견해의 군사, 군사-정치, 군사 기술 및 경제 기반을 설명하는 문서입니다.

국방을 보장하기 위한 조직적, 관리적 권한은 대통령과 정부 사이에 분배됩니다. 대통령은 러시아 연방군 최고사령관이다(제87조 1항). 국방법에 따라 대통령은 군대 건설의 개념과 계획을 승인합니다. 그는 또한 경제 동원 계획의 승인과 동원 예비비 및 작전 장비 준비 및 축적 계획을 위임 받았습니다. 49 정부의 활동은 군대의 물질적, 기술적 장비 조직, 해고된 군인을 위한 사회 보장 등 약간 다른 영역으로 확장됩니다.

대통령의 중요한 권한은 특정한 경우 러시아 연방 영토 또는 개별 지역에 비상사태와 계엄령을 선포하는 것입니다. 그러나 이 권한은 절대적인 것이 아니다. 첫째, 헌법과 연방법에 따라 수행되어야 한다. 둘째, 계엄령이나 비상사태를 선포하는 법령은 연방 의회의 즉각적인 승인을 받아야 합니다. 연맹 의회가 법령 승인을 거부하면 법적 효력을 잃게 되며, 이로 인해 대통령은 이 문제에 대한 입장을 바꾸거나 공동 결정을 내리기 위해 조정 위원회를 구성해야 합니다. 연맹협의회의 결정이 채택된 순간부터 대통령령의 효력은 종료된다. 50

대통령은 주로 외교부를 통해 외교정책을 관리한다. 그러나 그 자신은 러시아 연방의 외교 정책 이행에 적극적으로 참여합니다. 이는 외국 지도자들과의 정기적인 만남과 주요 외국 정치 인사들과의 전화 교환에서 드러납니다. 대통령은 또한 국제 협상을 진행하고 가장 중요한 국제 외교 포럼에 참여합니다.

외교 정책 시행에 대한 대통령의 개인적 참여의 표현은 러시아 연방의 법률 시스템의 필수적인 부분으로 인정되는 국제 조약에 서명하는 것입니다. 국가 원수는 러시아 연방 국제 조약에 대한 연방법의 승인을 나타내는 문서인 비준서에 서명합니다. 그는 자신에게 위임된 외국 외교 대표로부터 신임장과 소환장을 받고(헌법 제86조) 외국에 러시아 외교 대표를 임명합니다.

개인의 법적 지위를 규제하는 분야에서 대통령은 다음과 같은 권한을 갖는다(헌법 제89조).

러시아 연방 시민권을 인정하고 시민권 포기를 허용합니다.

정치적 망명을 제공합니다.

러시아 연방의 국가 상을 수여합니다.

러시아 연방의 명예 칭호, 최고 군대 및 최고 특별 직급을 부여합니다.

용서해 줍니다.

대통령은 법적 조치를 취함으로써 자신의 결정을 공식화합니다. 대통령의 행위는 계엄령 도입 및 비상사태에 관한 법령을 제외하고는 입법부의 승인을 받지 않습니다. 이는 일종의 조례로서 헌법과 연방법에 위배되어서는 안 되지만, 조례의 계층 구조에서 대통령령은 정부의 법령 및 명령보다 상위에 있고 더 큰 법적 효력을 갖습니다.

미술. 헌법 90조는 대통령의 행위에 대해 법령과 명령이라는 두 가지 유형을 규정하고 있습니다. 법령은 규범적인 문서이며 무한한 수의 사람들에게 적용되고 반복적으로 사용되도록 고안된 일반적인 행동 규칙을 포함합니다. 이는 국가를 통치하는 대통령의 특권을 실행하는 주요 형태입니다. 명령에는 규제 요구 사항이 포함되어 있지 않으며 이상적으로는 운영 및 조직 문제만 규제해야 한다는 점에서 다릅니다. 실제로 이러한 구분이 항상 관찰되는 것은 아닙니다. 51

대통령령에는 여러 가지 유형이 있습니다.

ㅏ). 실제로 연방법을 시행하는 절차를 결정하는 행정령;

비). 정부 및 기타 집행 기관에 대한 지침을 포함하는 명령 법령;

V). 대통령이 국내 및 외교 정책의 주요 방향을 결정하는 프로그램적이고 정치적입니다. 내용면에서 그러한 법령은 대통령의 프로그램, 개념 및 교리를 나타낼 수 있습니다. 일반적으로 규제가 부족하고 프로그램적, 정치적 태도가 지배적이라는 점에서 다릅니다.

G). 새로운 법적 규범을 포함하는 규제 법령. 이 경우 해당 법률과 모순되지 않는 조건을 준수해야 합니다.

디). 법령의 상당 부분은 개인적이고 좁은 범위의 사람들과 관련이 있습니다. 이러한 법령에 따라 대통령은 직위의 임명 및 해임, 표창, 자격증 및 해임서 수취, 사면 등을 실시한다. 52

실제로 소수의 법령만이 분류 항목 중 하나에 완전히 들어맞으며, 대부분은 본질적으로 복잡하고 다양한 종류의 조항을 포함하고 있습니다.

법적 공백을 메우고 전환 기간 동안 홍보에 대한 법적 규제 프로세스의 연속성을 보장하기 위한 법령이 발행됩니다. 헌법은 법으로만 규제해야 하는 문제의 목록을 명확하게 정의하지 않기 때문에 대통령이 입법 기관을 '대체'하고 개별 결정을 신속하게 실행할 수 있습니다. 53 소위 “법령”의 규제 범위를 확대하는 것은 법치주의 강화, 입법부의 권위 강화, 헌법 기관 간의 관계 안정에 기여하지 않습니다. 따라서 대통령과 국회의 이견은 미리 법령을 발부해 해결하는 것이 아니라 타협점을 찾는 방식으로 해결해야 한다.

일상생활에서는 법률 제정 과정에 때로는 오랜 시간(최대 수년)이 걸리고 경제 및 사회 발전 분야에서 급속히 증가하는 사회 요구를 적시에 충족시킬 수 없기 때문에 일부 분야에 대한 대통령령의 규제 규제가 불가피합니다. . 54 연방법이 채택됨에 따라 대통령의 규칙 제정 범위가 점차 좁아지고 그의 법령은 법적 효력을 잃습니다.

러시아 연방 대통령 아래에는 그의 활동에 대한 조직적 지원과 그의 결정 이행에 대한 통제를 제공하기 위해 특별히 창설된 기관인 대통령 행정부가 있습니다. 처음에는 행정부가 대통령의 업무 기구로 창설됐으나 현재는 이미 정부 기관으로 간주되고 있다. 여기에는 제어, 컨설팅, 조정, 분석, 전문가 및 기타 기능을 수행하는 많은 단위가 포함됩니다.

결론

러시아에 대통령 제도가 존재한 기간은 매우 짧았지만 창설 이후 지속적인 논의를 불러일으켰다. 러시아에 이 연구소가 필요한가요? 필요한 경우 어떤 형태로 사용됩니까? 사회에서는 아직 이에 대한 명확한 이해가 없습니다. 현대적인 형태의 러시아 대통령 제도에는 지지자와 반대자가 모두 있습니다.

이 기관의 지지자들은 개혁 기간 동안 국가에 강력한 중앙집권적 권력이 필요하다고 확신합니다. 국가 내 권력분립이라는 '대통령의 선택'은 경제전환기에 있는 국가들에게는 최선의 선택으로 간주된다. 55 한 손에 집중된 강력한 권력은 정치적 갈등의 출현을 효과적으로 관리하고 예방하는 것을 가능하게 합니다. 국가 권력의 통일을 보장하는 것이 필요합니다. 기존 정부 형태의 단점은 대통령 정부가 불리한 사회적 배경에 맞서 어려운 상황에서 행동해야 한다는 사실로 설명된다.

동시에 법률 분야의 연구자들과 정치인들 사이에는 현대적인 형태의 대통령 제도에 반대하는 사람들이 많이 있습니다. 많은 사람들은 1993년 헌법이 국가의 정치적 갈등과 관련하여 발생한 특정 상황에 초점을 맞추고 이 갈등의 강력한 해결의 결과로 채택되었다는 점에서 주요 단점을 알고 있습니다. 게다가 헌법은 특정 정치 지도자를 모델로 삼았다고 생각합니다. 이 모든 것의 결과는 대통령이 지나치게 강력한 권력을 갖고 있어 급진적인 개혁을 수행할 수 있게 하고 의회가 약화되어 권력 분립 원칙이 시행되지 않는 국가 체제가 형성되는 것이었습니다. 56 헌법에 의해 확립된 권력구조는 견제와 균형의 체계가 제대로 작동하지 않아 정치체제를 불안정하게 만드는 원인이 된다. 하나의 기관에 여러 권한이 결합되면 정부 행정부와 입법부 간의 관계에 갈등과 긴장이 발생합니다. 57

따라서 헌법은 권력분립의 원칙을 위반했다는 비난을 받고 있다. 많은 법학자들은 현재 러시아의 권력 균형이 행정부, 더 정확하게는 대통령 권력 쪽으로 기울어져 있다고 믿습니다. 58 일부 저자들은 러시아를 "슈퍼 대통령" 공화국이라고 부르기도 합니다. 왜냐하면 대통령은 대통령 공화국의 국가 원수와 의회 공화국의 국가 원수 특성을 모두 갖고 있기 때문입니다. 따라서 러시아 대통령은 국민에 의해 선출되고, 정부와 관련하여 상당한 권한을 가지며, 장관을 임명하고 의회 참여 없이 사임을 결정합니다. 정부는 그에게만 책임이 있고 의회에는 책임이 없습니다. 대통령은 공식적으로 행정부의 수장으로 지명되지는 않지만 실제로는 대통령이며 주요 경영권은 그의 손에 집중되어 있다. 59 이는 또한 연방 의회의 입법 활동에도 영향을 미칩니다.

동시에 대통령은 행정부의 활동에 대해 책임을 지지 않으며 의회 중 하나를 해산할 권리가 있습니다. 헌법 개정을 위한 복잡한 절차와 사실상 불가능한 해임 절차로 인해 대통령의 권한은 흔들리지 않고 본질적으로 무제한적입니다. 60 대통령이라는 제도가 국가와 사회에 위협이 되고 있다. 대통령은 당국이나 국민에 대해 책임을 지지 않습니다. 그의 권한의 조기 종료 문제는 국민 투표에 부칠 수 없습니다. 따라서 많은 사람들은 의회 공화국에서 러시아 연방 발전의 이상을보고 심지어 대통령직 폐지를 제안합니다. 61

어쨌든 대통령은 국가의 상징이자 국가 정책을 결정하는 데 결정적인 역할을 하는 국가의 정치 생활에서 매우 영향력 있는 인물임에는 의심할 여지가 없습니다.

일반적으로 러시아의 대통령 제도는 민주주의 국가의 헌법 제도와 많은 공통점을 갖고 있다. 동시에 외국 헌법과 유사하지 않고 권력 찬탈 가능성을 배제하지 않는 여러 기능이 있습니다. 그러나 그 남용의 위험은 헌법의 다른 자유주의 규범의 조치에 의해 무력화될 수 있습니다. 62

권력 찬탈 가능성을 막기 위해서는 대통령 제도에 대한 보다 명확한 법적 정의가 필요하다. 이 기관의 법적 규제 변경은 그 권한을 명시하고 국가 최고 권력 기관의 권한을 제한하는 방향으로 이루어져야 합니다. 아직 대통령에 관한 법률은 없으며, 헌법에도 그러한 법률의 필요성조차 명시되어 있지 않습니다.

러시아의 대통령 제도는 아직 확립된 헌법 규범이 아니다. 창립 이래 지속적으로 새로운 기능을 개발, 변경 및 획득해 왔습니다.

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