Подписание нового союзного договора намечалось. Союзный договор почти подписан. Почему Союз не состоялся

Иннокентий Адясов, член экспертно-аналитического Совета при Комитете по делам СНГ Государственной Думы - специально для РИА Новости.

Первое заседание по подготовке договора состоялось 24 мая 1991 в подмосковной резиденции президента СССР Ново-Огарево (отсюда и название процесса). В нем приняли участие представители девяти республик - РСФСР, УССР, БССР, Азербайджана и пяти центральноазиатских.

После долгих и моментами весьма напряженных дискуссий в июне удалось прийти к компромиссу: СССР должен трансформироваться в мягкую федерацию. За союзным центром оставались вопросы обороны, безопасности, внешней политики, единой финансовой политики (эмиссия союзной валюты), общей инфраструктуры. В ведение союзных республик передавалось большинство экономических вопросов, вопросы социальной и культурной политики, вводилось гражданство союзных республик.

Предполагалось, что новым главой союзного правительства станет президент Казахстана . Подготовленный Союзный договор считался открытым к подписанию всеми республиками с 20 августа 1991 года.

Позиция России

К августу 1991 года в окружении не было единого мнения о новом Союзном договоре. Вообще, позиция российского руководства по заключению договора была крайне двойственной. С одной стороны, Борис Ельцин выступал за создание обновленного Союза, с другой - уже с зимы 1991 года велись переговоры о создании некой конфедерации России-Украины-Белоруссии-Казахстана "по горизонтали" без участия Союзного центра.

Мало кто знает, что первая попытка заключения "Беловежских соглашений" была предпринята еще в феврале 1991-го. Эту идею активно поддерживали Борис Ельцин и Леонид Кравчук, тогда глава Верховного Совета Украины. Однако белорусский премьер-министр Вячеслав Кебич и глава Казахстана Нурсултан Назарбаев выступили против.

Последовательным сторонником Союзного договора был исполняющий обязанности председателя Верховного Совета РСФСР Руслан Хасбулатов, хотя и высказывал определенные претензии к его тексту. В интервью "Радио Свобода" в августе 2001 года Руслан Хасбулатов вспоминал: "Мы с Ельциным много спорили — идти нам на совещание 20 августа? И, наконец, я убедил Ельцина, сказав, что, если мы даже не пойдем туда, не составим делегацию, это воспримут, как наше стремление развалить Союз".

За позицией российского руководства крайне внимательно следили в других союзных республиках, прежде всего, на Украине.

Позиция Украины

Антисоюзные настроения летом 1991 года были сильны только на Западе Украины и частично в Киеве. Центр Украины и Левобережье активно выступали за подписание договора и сохранение Союза - на референдуме более 70 процентов граждан Украины голосовали за него.

Украинское правительство же больше всего было озабочено защитой потребительского рынка республики. В ноябре 1990 года на Украине были введены карточки. С того времени украинцы вместе с заработной платой в советских рублях стали получать и разноцветные "простыни купонов", без которых было сложно купить что-то в системе госторговли.

Некоторые украинские эксперты задним числом стали заявлять, что уже тогда Украина стала вводить собственную валюту. Мягко говоря, они лукавят. Жители российских мегаполисов помнят такие же талоны практически на все потребительские товары - от сигарет до сахара.
Кризис потребительского рынка был общим для всех. Между тем на фоне общесоюзного кризиса появилось много горе-экономистов, упорно доказывающих, что "Украина кормит весь Союз" и что через несколько лет независимая Украина обязательно станет "второй Францией".

Объективности ради надо сказать, что подобные разговоры были тогда весьма популярны и в России. "Союзные республики висят на нашей экономике тяжким бременем" - звучало настойчивым рефреном.

Вопреки расхожему штампу, Запад не был летом 1991 года заинтересован в распаде СССР. Уже вползала в гражданскую войну еще одна социалистическая федерация - Югославия, и получить новый очаг напряженности с ядерным оружием было бы слишком.

Во время визита в Киев в начале августа 1991 года тогдашний президент США довел до украинского руководства, что Соединенные Штаты не заинтересованы в появлении независимой Украины.

Почему Союз не состоялся?

Спустя 20 лет вновь встает вопрос: был ли у нового Союза шанс?

По мнению непосредственного и активного участника тех событий, бывшего президента Татарстана Ментимера Шаймиева, "как бы там ни было, но Союз имел реальные шансы на сохранение с предоставлением широких полномочий союзным республикам".

Необходимо сказать, что огромную роль в срыве процесса создания нового Союза сыграл личный фактор. В неприятии конфедерации самым удивительным образом объединились, казалось бы, противостоящие друг другу силы. С одной стороны их составляли "охранители" прежнего СССР из консервативного крыла партийно-государственного руководства (действия путчистов были направлены, прежде всего, на срыв подписания нового Союзного договора). А с другой - активно формирующиеся в то время псевдодемократические элиты, представленные выходцами из республиканского руководства КПСС, которые хотели всей полноты власти на своих территориях - бывших союзных республиках. Не стала исключением в этом смысле и Россия во главе с ее лидером Ельциным.

После провала ГКЧП Михаил Горбачев еще пытался реанимировать новоогаревский процесс и создать хоть какое-то образование на обломках СССР.

На 9 декабря 1991 года семью республиками (без Украины и Азербайджана) было намечено подписание договора о создании конфедеративного Союза со столицей в Минске.

Однако 8 декабря лидеры России, Украины и Белоруссии объявили в Беловежской пуще о роспуске СССР и .

Большинство населения трех славянских республик посчитало, что Содружество станет новым форматом Союза, однако эти надежды не оправдались.

Двадцать лет спустя

Ни одна из бывших союзных республик, включая прибалтийских пионеров выхода из СССР, нефтяной Азербайджан и собственно Россию, не выиграла от распада единого государства, точнее, от разрушения общего экономического пространства.

Советская экономика имела очень высокий уровень кооперации, до 80 процентов продукции создавалось совместно, а затем распределялось по республикам. Развал общесоюзного рынка привел к обвальному падению производства, галопирующей инфляции, исчезновению наукоемких отраслей производства.

Наиболее показательны в этом плане проблемы Украины после обретения независимости. Украинская авиакосмическая промышленность из-за разрыва кооперационных связей с Россией и недостатка финансирования в разы снизила объемы производства, были законсервированы многие крайне перспективные проекты, находящиеся в высокой степени готовности.

Спустя 20 лет многие идеи, заложенные в проекте Союзного договора, вновь становятся актуальными в ходе создания уже Евразийского Союза. и ЕЭП ЕврАзЭС - фактически первые этапы создания нового Союза, прежде всего, экономической направленности.

Надо надеяться, нынешним политическим элитам постсоветских государств хватит мудрости не повторить ошибки 20-летней давности.

Одновременно в Ново-Огареве продолжались начатые в апреле переговоры об итоговом варианте Союзного договора. На отдельной закрытой встрече М.С. Горбачева, Б.Н. Ельцина и Н.А. Назарбаева (главы Казахстана) 29 июля 1991 г. обсужда­лись также кадровые вопросы.

31 июля 1991 г. помощник Президента СССР Г.Х. Шах­назаров после согласования с Ельциным представил Горбачеву график многоэтапного подписания нового Союзного договора: 20 августа 1991 г. - РСФСР и Казахстан, 3 сентября - Белорус­сия и Узбекистан, 17 сентября - Азербайджан и Таджикистан, 1 октября - Туркмения и Киргизия, 22 октября (ориентировоч­но) - Украина и, возможно, Армения с Молдовой, а также со­юзная делегация. В конце процесса свою подпись должен был поставить Президент СССР. После этого договор вступал в силу.

Странная система многоэтапного подписания договора объяснялась необходимостью дать Украине время определиться, на каких условиях она войдет в обновленный Союз.

2 августа 1991 г. Президент СССР объявил по Централь­ному телевидению, что 20 августа Россия, Казахстан и Узбекис­тан начнут процедуру подписания нового Союзного договора. После этого Горбачев уехал в отпуск в Крым (местечко Форос).

ГКЧП

Накануне подписания Союзного договора, 19 августа 1991 г., был создан Государственный комитет по чрезвычайно­му положению (ГКЧП). Формально его возглавил вице-президент СССР Г.И. Янаев, который издал указ о временном испол­нении обязанностей Президента СССР в связи с невозможностью выполнять Горбачевым обязанности главы государства «по состо­янию здоровья». В состав Комитета вошли также премьер-ми­нистр B.C. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, министр внут­ренних дел Б.К. Пуго, председатель КГБ В.А. Крючков, замести­тель председателя Совета обороны при Президенте СССР,

О.Д. Бакланов, президент Ассоциации государственных предпри­ятий промышленности, строительства, транспорта и связи СССР, генеральный директор научно-производственного объединения «Машиностроительный завод им. М.И. Калинина» А.И. Тизяков, председатель Крестьянского союза СССР В.А. Стародубцев.

В «Заявлении советского руководства», подписанном Янаевым, Павловым и Баклановым и переданном по Центральному телевидению утром 19 августа, сообщалось, что в отдельных местностях СССР на срок 6 месяцев с 19 августа вводится чрез­вычайное положение с целью положить конец «конфронтации, хаосу, анархии». На этот период высшая власть в стране перехо­дит в руки ГКЧП, решения которого обязательны для неукосни­тельного исполнения всеми органами власти на всей территории СССР. ГКЧП обещал установить на всей территории Союза безус­ловное верховенство Конституции СССР и законов Союза ССР.

ГКЧП еще до официального объявления о своем сущест­вовании в ночь на 19 августа дал указание арестовать Прези­дента РСФСР, который находился на своей даче под Москвой. Спецгруппа КГБ по борьбе с терроризмом «Альфа», оцепив да­чу, ожидала решающего приказа на завершение операции. Он не поступил, ГКЧП дал отбой. В дни августовского путча руко­водство России выступило сплоченно, энергично, наступатель­но. ГКЧП, напротив, действовал нерешительно и пассивно.

По распоряжению ГКЧП в Москву были введены войска и бронетехника. Уже утром 19 августа здание Верховного Совета России стали окружать москвичи, опасавшиеся разгона россий­ского парламента и готовые защищать его. В обращении «К гражданам России» Б.Н. Ельцин, председатель правительства России И.С. Силаев и и.о. председателя Верховного Совета Рос­сии Р.И. Хасбулатов охарактеризовали действия ГКЧП как реак­ционный, антиконституционный переворот с насильственным отстранением от власти законно избранного Президента страны и объявили «так называемый комитет» и все его решения незакон­ными. Б.Н. Ельцин издал указ: все решения ГКЧП не имеют си­лы на территории России. Символично, что Президент России выступил перед своими сторонниками и огласил этот историчес­кий указ, взобравшись на один из танков, прибывших в столицу по приказу ГКЧП. Вокруг Белого дома развернулось строитель­ство баррикад. Даже ночью у здания Верховного Совета остава­лось около 10 тыс. человек, образовавших живое кольцо. Граждане России были готовы защищать Белый дом. Перед лицом этой решимости ГКЧП так и не осмелился отдать приказ на штурм. После того как под боевые машины пехоты, которые дви­гались по Садовому кольцу, попали трое защитников Белого до­ма (Д. Комарь, И. Кричевский и В. Усов), начался вывод броне­техники и войск из Москвы.

Утром 22 августа 1991 г. Верховный Совет РСФСР вы­слал к Горбачеву в Форос делегацию во главе с вице-прези­дентом РСФСР А.В. Руцким, чтобы привезти Президента СССР в Москву. Одновременно с Руцким в Крым летели Язов и Крюч­ков с целью получить аудиенцию у Горбачева, объясниться и получить прощение, но Горбачев не принял их.

Члены ГКЧП были арестованы (Пуго покончил с собой). В этот же день Президент РСФСР выразил признательность гражданам России за поддержку российского руководства в от­поре «реакционной кучке высокопоставленных путчистов». Вер­нувшись из Фороса, Президент СССР по Центральному телеви­дению отметил «выдающуюся роль Президента России, который стал в центре сопротивления заговору и диктатуре».

Стремительное нарастание процессов распада подталкивает руководство СССР во главе с Михаилом Горбачёвым к следующим действиям:

Проведение общесоюзного референдума, на котором большинство избиратетелей высказались за сохранение СССР;

Учреждение поста Президента СССР в связи с перспективой утраты КПСС власти;

Проект создания нового Союзного договора, в котором права республик существенно расширялись.

12 июня 1990 Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете, установив приоритет своих законов над всесоюзными. С этого момента процесс распада СССР перешёл в активную фазу; общесоюзные органы власти начали терять контроль над страной; «парад суверенитетов» усилился.

12 января 1991 Ельцин подписывает с Эстонией договор об основах межгосударственных отношений, в котором РСФСР и Эстония признают друг друга суверенными государствами.

На посту Председателя Верховного Совета Ельцин смог добиться учреждения поста Президента РСФСР, и 12 июня 1991 выиграл всенародные выборы на эту должность.

Распад СССР в датах

1990 год:

1991 год:

12 декабря - РСФСР (фактически, постановление о денонсации Союзного договора)

Ни одна из республик не выполнила при этом всех процедур, предписываемых законом СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из состава СССР». Государственный Совет СССР (созданный 5 сентября 1991 орган, состоящий из глав союзных республик под председательством Президента СССР) формально признал независимость лишь трёх балтийских республик (6 сентября 1991 , постановления Госсовета СССР №№ ГС-1, ГС-2, ГС-3). 4 ноября В. И. Илюхин возбудил уголовное дело против Горбачёва по статье 64 УК РСФСР (измена Родине ) в связи с данными постановлениями Госсовета. По мнению Илюхина, Горбачёв, подписав их, нарушил присягу и Конституцию СССР и нанёс ущерб территориальной неприкосновенности и государственной безопасности СССР. После этого Илюхин был уволен из прокуратуры СССР.

Подписание Беловежских соглашений. Основание снг

8 декабря 1991 года президенты 3 республик - Белоруссия , Россия и Украина - на встрече в Беловежской пуще (Белоруссия ) констатировали, что СССР прекращает своё существование, объявили о невозможности образования ССГ и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) . Подписание соглашений вызвало негативную реакцию Горбачёва, но на тот момент реальной властью он уже не обладал. Как подчёркивал впоследствии Б. Н. Ельцин, Беловежские соглашения не распускали СССР, а лишь констатировали его фактический к тому моменту распад.

11 декабря Комитет конституционного надзора СССР выступил с заявлением, осуждавшим Беловежское соглашение. Практических последствий это заявление не имело.

12 декабря Верховный Совет РСФСР под председательством Р. И. Хасбулатова ратифицировал Беловежские соглашения и принял решение о денонсации РСФСР союзного договора 1922 года и об отзыве российских депутатов из Верховного совета СССР

16 декабря последняя республика СССР - Казахстан - провозгласила свою независимость. Таким образом, в последние 10 дней своего существования СССР, ещё не упразднённый юридически, фактически был государством без территории.

21 декабря 1991 года на встрече президентов в Алматы , Казахстан к СНГ присоединилось ещё 8 республик: Азербайджан , Армения , Казахстан , Киргизия , Молдавия , Таджикистан , Туркмения , Узбекистан , было подписано так называемое Алматинское соглашение , ставшее основой СНГ.

СНГ было основано не в качестве конфедерации, а как международная (межгосударственная) организация , которая характеризуется слабой интеграцией и отсутствием реальной власти у координирующих наднациональных органов.

Органы власти СССР и СССР как субъект международного права прекратили существование 25-26 декабря 1991 . Россия объявила себя продолжателем членства СССР (а не правопреемником, как это часто ошибочно указывается) в международных институтах, взяла на себя долги СССР и объявила себя собственником всего имущества СССР за границей.

25 декабря Президент СССР М. С. Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям», подписал указ о сложении с себя полномочий Верховного главнокомандующего Советских Вооружённых Сил и передал управление стратегическим ядерным оружием Президенту России Б.Ельцину.

Россия в 1990-ых годах XX века. Реформы Гайдара. Экономическая политика Ельцина.

В России осуществляется переход от советской политической и экономической системы к демократии и рыночной экономике . В этой связи улучшились политические и экономические связи со странами Запада, ушла в прошлое «холодная война ».

В то же время, в результате распада СССР произошло разрушение многих существовавших производственных цепочек, что стало серьёзным ударом по экономике России. На территории новых независимых государств оказалось большинство незамерзающих портов, значительная часть морского торгового флота, крупные участки бывших союзных трубопроводов, значительное число высокотехнологичных предприятий (в том числе АЭС), построенных за счет союзного центра.

С начала 1990-х в стране наблюдается естественная убыль населения (см. Демографическая ситуация в России ).

В процессе приватизации середины 90-х произошло сильное расслоение общества. Так, различия в доходах 20 % самых богатых и 20 % самых бедных россиян изменились с 3,3 раз в 1980-е до 8,1-8,5 в 1995-2004, а коэффициент фондов в 2004 достиг 14,8 . Передача крупных государственных предприятий в частные руки было зачастую обусловлено не экономическими, а политическими соображениями реформаторов и осуществлялось по сильно заниженным ценам.

Ослабление функций государства привело к крупномасштабному нелегальному вывозу капитала из страны и дефициту бюджета. Экономика страдала от финансовых спекуляций, падения курса рубля, вытесненного долларом. Высокие налоги вели к ухудшению их сбора с предприятий. Из-за нехватки средств социальные обязательства не выполнялись, резко упало финансирование бесплатных образования и здравоохранения, науки и культуры, возрос внешний долг. Кризис неплатежей и замена денежных расчётов бартером ухудшали общее состояние экономики. В 1991 -1998 ВВП и промышленное производство упали более чем на 40 %, уровень жизни большей части населения резко снизился.

Реформы Гайдара и экономическая политика Ельцина

декабрь 1991 - указ о свободе торговли

январь 1992 - либерализация цен, гиперинфляция, начало ваучерной приватизации

июль-сентябрь 1993 - падение темпов инфляции, отмена рубля СССР (денежная реформа).

с 17 августа 1998 - экономический кризис, угроза дефолта, четырехкратный обвал курса рубля

После распада СССР, из-за разрушения многих существовавших производственных цепочек и хозяйственных связей, экономика, ориентированная на производство средств производства , военной продукции и экспорт ресурсов оказалась нежизнеспособна, и правительство прибегло к радикальным реформам. На территории бывших республик СССР оказалось большинство незамерзающих портов, крупные участки бывших союзных трубопроводов, значительное число высокотехнологичных предприятий (в том числе АЭС ).

В начале 1992 в стране начала проводиться радикальная экономическая реформа, в частности, 2 января вступил в силу указ президента о либерализации цен . Уже в первые месяцы года рынок стал наполняться потребительскими товарами, но монетарная политика эмиссии денег (в том числе и в бывших союзных республиках) привела к гиперинфляции: резкому снижению реальных зарплат и пенсий, обесцениванию банковских накоплений, резкому падению уровня жизни.

Экономика, вышедшая из-под контроля правительства, страдала от финансовых спекуляций, падения курса рубля по отношению к твёрдой валюте. Кризис неплатежей и замена денежных расчётов бартером ухудшали общее состояние хозяйства страны. Результаты реформ стали очевидны к середине 1990-х годов. С одной стороны, в России начала формироваться многоукладная рыночная экономика, улучшились политические и экономические связи со странами Запада, была провозглашена в качестве приоритета государственной политики защита прав и свобод человека. Но в 1991-1995 ВВП и промышленное производство упали более чем на 20 % , уровень жизни большинства населения резко снизился, а средний класс составил 15-20 % населения к 1997-1998. [ источник? ]

Ряд крупнейших сырьевых предприятий были приватизированы на залоговых аукционах и перешли в руки новых владельцев по ценам, многократно заниженным по сравнению с их реальной стоимостью. Сто сорок пять тысяч государственных предприятий было передано новым владельцам по в десятки тысяч раз заниженной общей стоимости всего около одного миллиарда долларов. В то время как сейчас капитализация ОДНОГО Газпрома составляет 265 миллиардов долларов. В то же время, ряд исследований (в том числе проведённые «Высшей школой экономики») показали рост эффективности части приватизированных предприятий по сравнению с государственными. [ источник? ]

В результате приватизации в России сформировался класс так называемых «олигархов ». В то же время, появилось колоссальное количество людей, живущих ниже уровня бедности.

В 1992 происходит скачкообразный рост смертности, вызванный обнищанием населения и развалом социальной сферы. С этого времени начинается постоянная убыль населения. [ источник? ]

Огромный государственный долг России, низкие мировые цены на сырьё, составлявшее основу экспорта России, а также популистская экономическая политика государства и строительство пирамид ГКО (государственные краткосрочные облигации) привели к дефолту августа 1998 .

Под влиянием гиперинфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы. Индекс потребительских цен с 1992 г. по 1995 г. увеличился в 1187 раз, а номинальная зарплата - в 616 раз. Тарифы на грузовые перевозки увеличились за те годы в 9,3 тыс. раз, а индекс цен реализации продукции сельского хозяйства производителями продукции повысился всего в 780 раз, в 4,5 раз меньше, чем в промышленности. Неравновесие доходов и расходов достигло за годы преобразований такого уровня, что механизм неплатежей перестал справляться с его сбалансированием. (Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. - М: Финансы и статистика, 2005.)

Структура промышленного производства за годы преобразований также изменилась. Произошло снижение наукоемких производств, техническая деградация экономики, свертывание современных технологий. [ источник? ] Падение производства в России по своим масштабам и длительности значительно превысило все известные в истории кризисы мирного времени. В машиностроении, промышленном строительстве, легкой, пищевой промышленности и во многих других важнейших отраслях производство сократилось в 4-5 раз, расходы на научные исследования и конструкторские разработки - в 10 раз, а по отдельным направлениям - в 15-20 раз. [ источник? ] Главным источником экспортных доходов являлись сырьевые ресурсы. Удельный вес сферы услуг вырос, однако доля личных услуг сократилась, а доля услуг сферы обращения увеличилась. [ источник? ] Экспорт сырья позволял финансировать первоочередные бюджетне нужды, но внешнеэкономические связи выступали скорее как текущий конъюнктурный стабилизатор экономики, а не механизм повышения конкурентоспособности. Иностранные кредиты, полученные Россией на преобразования и стабилизацию экономики являлись важным средством сбалансированности бюджета. [ источник? ]

При переходе к рыночной экономике появился рынок труда, увеличилась безработица. По методологии Международной организации труда (МОТ ), на начало 2003 г. безработными были 7,1 % экономически активного населения (без учета скрытой безработицы). Разрыв между минимальными и максимальными уровнями безработицы по регионам составил 36 раз.

В конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. После девальвации августа 1998 г. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей. Важнейшим фактором экономического роста являлся рост объемов производства на всех предприятиях топливно-энергетического комплекса, где стремились компенсировать убытки от падения цен на мировых рынках - экспорт по стоимости сокращался в течение 1998 г., в физических объемах - увеличивался.

Либерализация ценообразования сняла проблемы товарного дефицита конца 90-х, но вызвала снижение жизненного уровня большинства населения, гиперинфляцию (ликвидации сбережений).

Ряд экономистов полагает, что причиной экономического подъёма в России (и других странах бывшего СССР) начиная с 1999 года является, прежде всего, переход от плановой к рыночной экономике, осуществлённый в 1990-е годы .

В прежние годы в экономике России (а ранее - СССР ) применялись регулируемые государственные цены на абсолютное большинство производимых товаров (работ, услуг). В конце 1991 г. политический кризис привёл к утрате контроля за ростом денежной массы в экономике, а продолжающийся производственный спад - к сокращению объёма товарного предложения. Примерно трёхкратное отношение этих величин (в условиях фиксированных цен) свидетельствовало об угрожающем экономическом неравновесии. Это стало проявляться в нарастающем товарном дефиците, в особенности продовольствия в крупных городах. Для большинства специалистов стало очевидным, что необходим переход экономики страны на рыночные рельсы, который потребует отказа от государственного регулирования в области ценообразования . Предполагалось передать функции ценообразования непосредственно субъектам предпринимательской деятельности, устанавливающим цену под влиянием конкуренции, исходя из существующего спроса и предложения.

Радикальная либерализация потребительских цен была осуществлена 2 января 1992 г., в результате чего 90 % розничных цен и 80 % оптовых цен были освобождены от государственного регулирования. При этом контроль за уровнем цен на ряд социально значимых потребительских товаров и услуг (хлеб, молоко, общественный транспорт) был оставлен за государством (и на некоторые из них сохраняется до сих пор). Поначалу наценки на такие товары были лимитированы, однако в марте 1992 г. стало возможно отменять эти ограничения, чем воспользовалось большинство регионов. Помимо либерализации цен, начиная с января 1992 г. был осуществлён ряд других важных экономических реформ, в частности, либерализация зарплат, введена свобода розничной торговли и др.

Изначально перспективы либерализации цен вызывали серьёзные сомнения, поскольку способность рыночных сил определять цены на товары была ограничена целым рядом факторов. Прежде всего, либерализация цен началась до приватизации, так что экономика преимущественно находилась в собственности государства . Во-вторых, реформы были инициированы на федеральном уровне, в то время как контроль за ценами традиционно осуществлялся на местном уровне, и в ряде случаев местные власти предпочли сохранить этот контроль напрямую, несмотря на отказ со стороны правительства предоставлять субсидии таким регионам. В январе 1995 г. цены на около 30 % товаров продолжали так или иначе регулироваться. Например, власти оказывали давление на приватизированные магазины, используя тот факт, что земля, недвижимость и коммунальные услуги по-прежнему оставались в руках у государства. Местные власти также создавали препятствия для торговли, например, запрещая экспорт продовольствия в другие области. В-третьих, возникли могущественные преступные группировки, которые блокировали доступ на существующие рынки и собирали дань путём рэкета , тем самым искажая рыночные механизмы ценообразования. В-четвёртых, плохое состояние средств коммуникаций и высокие транспортные расходы осложняли способность компаний и отдельных граждан эффективно реагировать на рыночные сигналы. Несмотря на эти трудности, на практике рыночные силы стали играть значительную роль в ценообразовании, и дисбаланс в экономике начал сокращаться .

Либерализация цен стала одним из важнейших шагов на пути перехода экономики страны на рыночные принципы. Благодаря либерализации магазины страны в достаточно короткое время наполнились товарами, увеличились их ассортимент и качество, были созданы главные предпосылки для формирования в обществе рыночных механизмов хозяйствования. Предметом острой критики является то, что реформы были проведены без широкой общественной дискуссии, в которой бы участвовали сторонники альтернативных подходов. Выдвигаются аргументы, что либерализации цен должна была предшествовать приватизация, которой, в свою очередь, должны были предшествовать институциональные реформы: прежде всего, обеспечение господства права и законодательной защиты частной собственности. Утверждается, что наличие жизнеспособного частного сектора (хотя бы малого бизнеса) привело бы к его росту после либерализации цен, что смягчило бы эффект падения производства («вьетнамский опыт»).

Приватизация

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен указ No.341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший "Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год". Указ No.66 от 29/1/1992 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" определял практический механизм приватизации. Государственная программа приватизации на 1992 год была принята Верховным Советом РФ в июне 1992 года. Она провозглашала следующие цели:

повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

привлечение иностранных инвестиций, социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

содействие процессу финансовой стабилизации РФ;

создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации в 1993-1994 гг.

Ваучерная приватизация проводилась в 1992-1994 гг. Ей предшествовали законодательные акты Верховного Совета РСФСР , принятые летом 1991 года, которые предусматривали выкуп государственных предприятий и их преобразование в акционерные общества. Для упорядочения приватизации был принят закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», согласно которому каждый гражданин России получал именной приватизационный счет, на который должны были зачисляться денежные суммы, предназначенные для оплаты приватизируемого государственного имущества. Закон не разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не был осуществлен, и вместо него была проведена ваучерная приватизация.

Практическим руководством к приватизации служили Указы Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 декабря 1991 г.), «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 января 1992 г.), «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (1 июля 1992 г.), «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (14 августа 1992 г.), «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (24 декабря 1993 г.).

Ваучерная приватизация была противоречива, так как ее лозунги (создание эффективного собственника, повышение эффективности предприятий, создание социально ориентированной рыночной экономики) расходились с практикой. По мнению экономистов, практика победила идеологию. Участники приватизации не обладали равными правами. Так, работникам предприятий предоставлялись льготы при приобретении акций этих предприятий, граждане же, не занятые в производстве (медицинские работники, ученые, учителя) такими льготами не обладали.

Летом 1992 г. были введены ваучеры (приватизационные чеки), которые бесплатно раздавались населению. Номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. Имущество предприятий страны было оценено в 1400 миллиардов рублей, и на эту сумму были изданы ваучеры. По утверждению главы Госкомимущества Чубайса, руководившего приватизацией, на один ваучер можно было приобрести два автомобиля «Волга» (реальная же стоимость ваучера варьировалась от конкретной ситуации).

Залоговые аукционы

Залоговые аукционы проводились с целью пополнения государственного бюджета. В результате этих аукционов государственная собственность была передана в руки олигархов по беспрецедентно низкой цене.

Залоговые аукционы были предприняты в 1995 году с целью пополнения государственной казны. Правительство планировало получить деньги, приватизировав часть государственных предприятий. Идею аукционов с целью пополнения бюджета выдвинул Владимир Потанин , возглавлявший «ОНЭКСИМ-банк». Инициативу поддержал Анатолий Чубайс, который в то время был вице-премьером. Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох .

На продажу был выставлен ряд крупнейших компаний. Аукционы назывались залоговыми, так как, в отличие от обычных аукционов, компании не продавались, а отдавались в залог. Однако, выкуплены обратно они не были. По мнению большинства экспертов были выставлены чрезвычайно заниженные цены. Конкурс на аукционах был очень низкий. Это произошло потому, что многие потенциальные покупатели к ним не были допущены. Во многих случаях в конкурсе участвовало несколько фирм, принадлежавших одному и тому же человеку или группе лиц. Более того, госпредприятия зачастую покупались не за собственные деньги, а за деньги, взятые в кредит у государства.

В результате залоговых аукционов появились олигархи-миллиардеры (Березовский , Ходорковский , Абрамович и другие).

Россия в 1990-ых годах XX века. Политические преобразования. Ельцин и Верховный Совет РФ, события сентября-октября 1993 г. Выборы в Государственную думу 1993 г. Выборы в Государственную думу 1995 г. и президентские выборы 1996 г. Отставка Ельцина.

Статус собственно Российской Федерации как обновлённой федерации был оформлен Федеративным договором , который заключён 31 марта 1992 центральной властью и почти всеми субъектами (кроме Татарстана и Чечни ) и включен 10 апреля 1992 в Конституцию России .

Роспуск Советов

Политический кризис 21 сентября - 4 октября 1993 года - события, приведшие к окончательному демонтажу советской системы власти и формированию современного политического устройства Российской Федерации. Явился следствием противостояния двух политических сил: с одной стороны - президента РФ Бориса Ельцина , подконтрольной ему исполнительной власти и его сторонников, а с другой стороны - вице-президента Александра Руцкого , Верховного Совета РФ во главе с Русланом Хасбулатовым , Съезда народных депутатов РФ , и их сторонников. Мнения о позиции Конституционного суда РФ с В. Д. Зорькиным во главе, расходятся: по мнению самих судей и сторонников ВС, он сохранял нейтралитет; по мнению стороны президента, - участвовал на стороне ВС.

В ходе вооружённых столкновений в центре Москвы погибло не менее 150 человек.

В условиях, когда Российская Конституция , по мнению сторонников президента России Бориса Ельцина, стала тормозом в проведении реформ, а работа над новой редакцией велась слишком медленно и неэффективно, президентом был издан указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Верховному Совету РФ и Съезду народных депутатов (согласно Конституции, - высшему органу государственной власти РФ) прекратить свою деятельность.

Конституционный суд РФ , собравшись на экстренное заседание, пришёл к заключению, что данный указ в двенадцати местах нарушает российскую Конституцию и, согласно Конституции, является основанием для отрешения президента Ельцина от должности. Верховный Совет отказался подчиниться неконституционному указу президента, квалифицировал его действия как государственный переворот. Было принято решение о созыве X Чрезвычайного Съезда народных депутатов. Частям милиции, подчинившимся Ельцину и Лужкову , был отдан приказ о блокаде Белого дома.

Оборону Белого дома возглавили вице-президент Александр Владимирович Руцкой и председатель Верховного Совета Руслан Имранович Хасбулатов . После многочисленных нападений подразделений ОМОН на демонстрантов на Смоленской площади , у Кузнецкого моста, других улицах Москвы, сторонники Верховного Совета (стихийно собравшиеся жители Москвы , и Подмосковья , других городов РФ, а также стран постсоветского пространства) прорвали блокаду ОМОНА, взяли под контроль одно из зданий мэрии (бывшее здание СЭВ , из окон которого обстреливались демонстрации ), а затем предприняли попытку проникнуть в одно из зданий телецентра Останкино (возможно, с целью получить выход в эфир на Центральном телевидении). Штурм здания мэрии прошёл без жертв, но у телецентра бойцы верных президенту формирований открыли по штурмующим и демонстрантам огонь на поражение.

4 октября в результате штурма и танкового обстрела Белый дом был взят под контроль войсками, верными Ельцину.

Предыстория

Введение поста Президента при сохранении практически неограниченных полномочий Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации породило в России проблему двоевластия которая осложнилась расколом общества на сторонников немедленного проведения радикальных экономических реформ («шоковая терапия »), которые объединились вокруг президента Бориса Ельцина , и противников излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений при проведении реформ, объединившихся вокруг Верховного Совета, председателем которого после избрания Ельцина президентом стал Руслан Хасбулатов.

20 марта 1993 года Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил, что только что подписал указ о введении «особого порядка управления». Конституционный Суд РФ, еще не имея подписанного указа президента, признал его действия, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для отрешения президента от должности. Однако, как выяснилось чуть позже, в действительности неконституционный указ не был подписан. Созванный IX (Внеочередной) Съезд народных депутатов предпринял попытку отрешить президента от должности (одновременно проводилось голосование по вопросу об освобождении от должности председателя ВС Р. И. Хасбулатова), но для импичмента не хватило 72 голоса.

29 марта 1993, после провала попытки импичмента, Съезд назначил на 25 апреля референдум с 4 вопросами . Позиции президента и Верховного Совета кардинально расходились по всем этим вопросам. Противоречивые результаты референдума были истолкованы президентом и его окружением в свою пользу.

Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину ? (58,7 % за )

Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за )

Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? (49,5 % за )

Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за )

Референдум получил широкую известность как «да-да-нет-да», потому что именно так призывали голосовать распространявшиеся по радио и ТВ агитационные материалы сторонников Ельцина.

Принятие Новой конституции

В России была ликвидирована вся структура Советской власти, «двоевластие» закончилось. На переходный период в России установился режим личной власти Б. Н. Ельцина. Деятельность Конституционного суда была приостановлена. Ельцин своими указами отменял нормы действующей Конституции, законодательства. 12 декабря 1993 года был проведён референдум по принятию новой Конституции , согласно которой в России устанавливалась президентская республика с двухпалатным парламентом . От участия в выборах были отстранены партии и организации, члены которых принимали участие в столкновениях на стороне Верховного Совета, как участники вооруженного мятежа.

Выборы в Госдуму 1993

23 сентября 1993 года - Президент Б. Н. Ельцин объявляет о досрочных выборах Президента в июне 1994 года (позже это решение было отменено). Произошло нападение на штаб объединенных вооруженных сил СНГ, двое погибших. СМИ и сторонники президента обвиняют в происшествии депутатов Верховного Совета. Открывается X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов, который, с соблюдением всех законных процедур и при наличии необходимого кворума, утверждает постановления ВС о прекращении президентских полномочий Ельцина и переходе их к вице-президенту Руцкому, а действия Ельцина квалифицирует как попытку «государственного переворота» .

30 сентября 1993 года - Президент формирует Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу и назначает ее председателем Н. Т. Рябова .

Государственная Дума России I созыва. Заседала с 11 января 1994 по 15 января 1996 .

Деятельность Думы: избиралась на 2 года в декабре 1993 г., по новой конституции . Неожиданным оказалось первое место ЛДПР в выборах по партийным спискам. Новую Думу возглавил аграрий Иван Рыбкин .

Политически отличалась неустойчивостью, так как ни у одной партии не было конституционного большинства. Состав фракций в Госдуме постоянно менялся. В июле 1995 Госдума выражала недоверие правительству.

Левые фракции: КПРФ , АПР

Центр: ЖР , ПРЕС , ДПР , НРП, Россия и Стабильность

Радикалы: ЛДПР , Российский путь, Держава

Прочие: (НК(семья МММ)- Мавроди), (Дума 96 -Бауер+1 деп)

Выборы в Госдуму 1995

Избрана : 17 декабря 1995 года на четыре года . Срок окончания полномочий - 17 января 2000 года. Заседала : с 15 января 1996 по 24 декабря 1999 года. Председатель : Селезнёв, Геннадий Николаевич (с 16 января 1996 ).

За четыре года работы депутаты приняли 1036 федеральных законов (715 из них на данный момент обрели юридическую силу) и ратифицировали 212 законов , двусторонних договоров и соглашений, международных конвенций . Всего депутаты этого состава рассмотрели 1730 законопроектов .

Законодательная деятельность отличалась вниманием к внешнеполитическим и социальным делам. Государственная дума также приняла пять федеральных конституционных законов : «О судебной системе Российской Федерации », «О Правительстве Российской Федерации », «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации », «О военных судах Российской Федерации». Кроме того, депутатами Думы второго созыва приняты Бюджетный кодекс РФ , II часть Гражданского и I часть Налогового кодексов .

В августе 1996 премьером утвержден Виктор Черномырдин , в апреле 1998 Сергей Кириенко , октябре 1998 Евгений Примаков , мае 1999 Сергей Степашин , августе 1999 Владимир Путин .

Выборы прошли по смешанной системе. На выборых было зарегистрировано 993 иностранных наблюдателей от 61 страны. Из них более 434 - от стран членов ОБСЕ . Посол Евросоюза в Москве Майкл Эмерсон отметил, что члены наблюдательной миссии оценивают выборы как «свободные и честные» .

Президентские выборы 1996

Выборы президента России были назначены на 16 июня 1996 года в соответствии с переходными положениями Конституции России и в связи с истечением срока полномочий Президента России Б. Н. Ельцина , избранного в 1991 году . Единственные президентские выборы в России, где для определения победителя потребовалось два тура. Выборы прошли 16 июня и 3 июля 1996 года и отличались остротой политической борьбы между кандидатами.

Основными конкурентами считались действующий Президент России Б. Н. Ельцин и лидер Коммунистической партии Российской Федерации Г. А. Зюганов . По результатам второго тура Б. Ельцин набрал более 50-и процентов голосов избирателей и был переизбран на второй срок.

Выборы были назначены решением Совета Федерации в декабре 1995 года , за несколько дней до завершения выборов в Государственную Думу второго созыва. По результатам выборов в Государственную Думу первое место заняла КПРФ (22 процента), второе - ЛДПР (12 процентов), а поддерживаемое Президентом движение Наш Дом - Россия - только третье место (10 процентов). К тому времени Президент России Ельцин утратил былую популярность из-за неудач экономических реформ, провалов в ходе Чеченской войны и коррупционных скандалов в своём окружении, рейтинги показывали его популярность на уровне 3-6-и процентов.

Ближе к Новому году стартовали подписные кампании Ельцина, затем и других кандидатов. Действовавший тогда закон требовал собрать в поддержку каждого кандидата миллион подписей, но позволял собирать подписи в поддержку кандидата без его согласия. В поддержку Б. Н. Ельцина было образовано около 10 инициативных групп. Б. Н. Ельцин долго не давал согласия на выдвижение, объявил о своем положительном решении лишь 15 февраля . В этот же день КПРФ выдвинула своего лидера Г. А. Зюганова кандидатом в Президенты России. На момент выдвижения обоих кандидатов Зюганов по рейтингу значительно опережал Ельцина, но разрыв между ними постепенно сокращался. Позднее выдвинулись и другие кандидаты на должность Президента России.

В выборах Президента России 16 июня, несмотря на разгар лета, россияне проявили высокую активность. В выборах приняли участие более 75,7 миллионов россиян, что составило 69,81 процент от числа избирателей по спискам. Более 800 тысяч избирателей проголосовали по открепительным удостоверениям.

По результатам первого тура действующий Президент России Б. Н. Ельцин показал наилучший результат, получив 26,6 миллионов голосов, что составило 35,28 процента. Лидер российских коммунистов Г. А. Зюганов получил 24,2 миллиона голосов, что составило 32,03 процента, немного уступив Ельцину. Главной неожиданностью стало третье место А. И. Лебедя, который получил поддержку 10,7 миллионов избирателей, что составило 14,52 процента. Серьёзное поражение потерпел бывший Президент СССР М. С. Горбачёв, получив всего 386 тысяч голосов, что составило 0,51 процента. Во второй тур вышли Б. Н. Ельцин и Г. А. Зюганов.

Б. Н. Ельцина поддержали преимущественно население Москвы и Санкт-Петербурга, крупных промышленных городов, Севера России, Сибири, Дальнего Востока, некоторых национальных республик а также россияне, проживающие за рубежом. Г. А. Зюганова поддержали преимущественно жители депрессивных сельских регионов Центральной России, Черноземья, Поволжья и некоторых республик Северного Кавказа.

После определения результатов первого тура голосования Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначила второй тур голосования на среду, 3 июля, Правительство России объявило этот день выходным днём. В бюллетень для повторного голосования были включены Б. Н. Ельцин и Г. А. Зюганов. Столь необычный выбор дня голосования объясняется стремлением увеличить активность избирателей.

После первого тура голосования ситуация предельно обострилась: сторонники действующей власти и противники коммунистов, не желающие реставрации Советской власти, объединились вокруг Б. Н. Ельцина, сторонники коммунистов и противники действующей власти - вокруг Г. А. Зюганова. В прогнозах политологов отдавалось предпочтение Ельцину, но отмечалось, что он имеет высокие шансы на избрание при высокой явке избирателей. Считалось, что потенциальных сторонников Ельцина больше, но они менее политически активны, в то время как потенциальных сторонников Зюганова меньше, но они более дисциплинированы и политически активны.

По результатам выборов действующий Президент России Б. Н. Ельцин получил 40,2 миллиона голосов (53,82 процента, значительно опередив Г. А. Зюганова, который получил 30,1 миллиона голосов (40,31 процента). 3,6 миллиона россиян (4,82 процента) проголосовали против обоих кандидатов. Б. Н. Ельцину удалось увеличить отрыв либо сократить отставание от Г. А. Зюганова во всех регионах без исключения.

По итогам второго тура выборов действующий Президент России Б. Н. Ельцин одержал победу и был переизбран на второй срок.

Отставка Ельцина

31 декабря 1999 в 12 часов дня (что было повторено по основным телеканалам за несколько минут до полуночи, перед новогодним телеобращением) Б. Н. Ельцин объявил об отставке с поста Президента Российской Федерации:

Дорогие друзья! Дорогие мои! Сегодня я в последний раз обращаюсь к вам с новогодним приветствием. Но это не все. Сегодня я в последний раз обращаюсь к вам как Президент России. Я принял решение. Долго и мучительно над ним размышлял. Сегодня, в последний день уходящего века, я ухожу в отставку.

Ельцин пояснил, что уходит «не по состоянию здоровья, а по совокупности всех проблем», и попросил прощения у граждан России. Дочитав последнюю фразу, он еще несколько минут сидел неподвижно, и по лицу его лились слезы, вспоминает телеоператор А. Макаров.

Исполняющим обязанности Президента был назначен Председатель Правительства В. В. Путин, который сразу же после заявления Б. Н. Ельцина о собственной отставке обратился с новогодним обращением к гражданам России. В. В. Путин в тот же день подписал указ, гарантирующий Ельцину защиту от судебного преследования, а также значительные материальные льготы ему и его семье.

Внешняя политика России в 1991-1999 гг.

2 апреля 1997 Россия и Белоруссия вступили в Союз (c 8 декабря 1999 - Союзное Государство России и Белоруссии ).

Началом международных отношений между Россией и Белоруссией как независимыми государствами можно считать подписание Беловежских соглашений и образование СНГ после распада СССР в 1991 году. 13 ноября 1992 было подписано Соглашение о свободной торговле.

Александр Лукашенко начал активно разыгрывать эту тему ещё во время своих первых президентских выборов в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал её для политического и экономического торга с Москвой.

6 января 1995 было подписано соглашение о Таможенном союзе, 21 февраля 1995 - Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет.

2 апреля 1996 Президент России Борис Ельцин и Президент Белоруссии Александр Лукашенко подписали договор о создании Сообщества России и Белоруссии. В тот момент это было выгодно и Ельцину, которого через два месяца ожидали президентские выборы, и Лукашенко, который надеялся возглавить союзное государство.

Борис Ельцин, не располагавший полной поддержкой Государственной Думы , отказался подписать белорусский вариант союзного договора. Документ, который был подписан 2 апреля 1997 года , - новый договор о преобразовании Сообщества в Союз - не содержал конкретных обязательств. Это дало возможность Александру Лукашенко обвинить российское руководство в том, что оно не готово к объединению.

Отношения между Москвой и Минском ухудшились. Летом 1997 года разразился политический скандал, начавшийся с задержания в Белоруссии российских журналистов по обвинению в незаконном пересечении границы. Для того, чтобы добиться их освобождения, Россия прибегла к политическому и экономическому давлению. После этого разговоры об объединении затихли надолго. В России стало своеобразной традицией поручать решение вопросов объединения России и Белоруссии руководителям, которые по своей или чужой воле уходили от активной политической жизни.

25 декабря 1998 были подписаны Декларация о дальнейшем единении России и Белоруссии (предполагающая введение единой валюты), договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. Перед самым уходом Ельцина со своего поста, 8 декабря 1999 года , Договор о создании Союзного государства был наконец подписан. Стороны обязались активизировать подготовку единого Конституционного акта и вынести его на всенародное обсуждение. Договор вступил в силу 26 января 2000 . В январе 2000 госсекретарём Союза был избран Павел Бородин .

Чечня

На территории России возникли сепаратистские тенденции, грозящие вслед за распадом СССР распадом РФ. В объявившей в 1991 независимость Чечне (Ичкерии) они переросли в кровопролитные войны (см. чеченский конфликт ). Татарстан согласно его законодательству и де-факто также являлся независимым с 1990 до заключения Договора о взаимном делегировании полномочий в 1994 , а после заключения договора до 2000 - ассоциированным государством с конфедеративным статусом.

1991 - самопровозглашённая Чеченская Республика (впоследствии Чеченская Республика Ичкерия , отделение от Ингушетии. Президент Джохар Дудаев (1991 -1996 ) берёт курс на фактическую независимость от России и дискриминацию русских.

Декабрь 1994 - начало Первой чеченской войны , в ходе которой РФ пытается восстановить контроль на территории Чечни. К 1996 году создаётся пророссийское правительство во главе с Доку Завгаевым , в мае убит Дудаев. Однако в августе 1996 сепаратистские силы захватывают Грозный и Гудермес , с ними подписаны Хасавюртовские соглашения , с территории Ичкерии выводятся федеральные войска и восстанавливается де-факто независимость.

1997 - президентом Ичкерии избран Аслан Масхадов . Между полевыми командирами-сепаратистами начинаются конфликты - Межвоенный кризис в Чечне .

1999 -2000 - после вторжения отрядов Ичкерии в Дагестан начинается Вторая чеченская война , федеральные силы восстановили контроль над большей частью территории Чечни, её главой был назначен Ахмат Кадыров .

Общие направления внешней политики

Международное сообщество признало Россию государством-продолжателем СССР . Это означает, что, с международно-правовой точки зрения, Россия и СССР - одно и то же государство (в отличие от понятия «правопреемник », подразумевающего смену одного государства другим). Благодаря этому Россия продолжила осуществление всех международных прав и выполнение международных обязательств СССР. Среди них особенно важны статус постоянного члена Совета безопасности ООН , членство в других международных организациях, права и обязательства по международным договорам, имуществу и долгам.

Россия - один из ключевых участников международных отношений. В качестве одного из пяти постоянных членов СБ ООН она несёт особую ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Россия входит в «Группу восьми» промышленно развитых государств и является членом многих международных организаций, включая Совет Европы и ОБСЕ . Особое место занимают организации, созданные на пространстве бывшего СССР, в основном при ведущей роли России - СНГ , ЕврАзЭС , ОДКБ , ШОС . Россия вместе с Белоруссией составляют так называемое Союзное государство .

Россия проводит многовекторную внешнюю политику. Она поддерживает дипломатические отношения с 178 странами, имеет 140 посольств . Внешняя политика России определяется президентом страны и осуществляется Министерством иностранных дел .

--

Идею создания стратегического треугольника Россия - Индия - Китай первым из известных политических деятелей выдвинул ещё в 1998 году российский премьер-министр Евгений Примаков . Не в состоянии остановить готовившуюся операцию НАТО против Югославии , Примаков призвал к сотрудничеству трёх стран как своего рода противодействию однополярности в мире. Потребовалось, однако, несколько лет для того, чтобы это предложение было поддержано дипломатами.

Первые трёхсторонние встречи в этом формате состоялись в Нью-Йорке в период сессий Генеральной ассамблеи ООН в 2002 и 2003 , а в 2004 - в Алма-Ате в ходе Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В июне 2005 встреча министров иностранных дел России, Китая и Индии впервые состоялась на территории одного из трёх государств «треугольника» - во Владивостоке .

Взаимодействие трёх государств, суммарное население которых составляет 40 % населения земного шара, позволяет повысить международный вес каждой из них. Судя по заявлениям лидеров трёх стран, их сотрудничество не направлено против кого бы то ни было, но в то же время оно призвано сделать мир многополярным и способствовать демократизации миропорядка.

Каждое из государств, по-видимому, преследует, помимо общих, ещё и индивидуальные интересы:

Индия и Китай рассчитывают получить доступ к российским энергоносителям - нефти и газу ;

Россия подчёркивает важность практического сотрудничества в борьбе с международным терроризмом , наркотрафиком и другими новыми угрозами (особенно в зоне, прилегающей к территории всех трёх стран, - в Центральной Азии , поскольку возможное усиление исламского экстремизма в этом регионе способно ударить по каждому из трёх государств);

Индия рассчитывает на поддержку её стремления стать постоянным членом Совета Безопасности ООН ; Россия и Китай согласны, что ООН нуждается в реформах; предполагается, что к сентябрьской сессии ООН три государства выйдут с совместными предложениями.

Индия стремится войти в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) и играть более активную роль в Центральной Азии.

Сотрудничество в рамках «треугольника» уже позволило начать процесс нормализации отношений между Китаем и Индией и урегулирования пограничных проблем. Полностью урегулированы пограничные вопросы между Китаем и Россией (см. выше).

Наблюдатели указывают на то, что партнёрство трёх государств организационно пока никак не оформлено и, возможно, не примет чётких международно-правовых форм, поскольку это означало бы образование альтернативного США центра силы в Азии и неминуемо вызвало бы их негативную реакцию.

В настоящее время ни одному из трёх государств этого по разным причинам не хотелось бы. В частности, Россия рассматривает США как партнёра в борьбе с распространением ядерного оружия и за поддержание стратегической стабильности в мире, а поэтому, несмотря на активизацию США на пост-советском пространстве , Россия отказывается открыто этому противодействовать.

Самая острая проблема в отношениях между Россией и странами Балтии - признание или непризнание факта аннексии и оккупации Советским Союзом прибалтийских государств в 1940 -1991 .

С проблемой «аннексии» и «оккупации» связаны вопросы о заключении пограничных договоров между Россией, Эстонией и Латвией, а также о положении русскоязычного меньшинства в этих странах, включая отсутствие прогресса в сфере натурализации (по российским данным, до сих пор 450-480 тыс. жителей Латвии и 160 тыс. жителей Эстонии относятся к категории лиц без гражданства), ограничения на использование русского языка , ущемление прав военных пенсионеров ] , преследование ветеранов-антифашистов и бывших сотрудников советских правоохранительных органов и в то же время прославление «борцов за независимость от СССР», которых российские власти называют «пособниками нацистов». Лишь Литва приняла так называемый «нулевой вариант», автоматически предоставив своё гражданство всем гражданам СССР, проживавшим на её территории на момент провозглашения независимости.

Россия недовольна требованиями прибалтийских стран извиниться за «советскую оккупацию» и компенсировать ущерб за неё. Российские власти также обвиняют их в провоцировании Евросоюза и НАТО на более жёсткий курс в отношении России.

Из прибалтийских государств территориальные споры у России имеются с Латвией (Пыталовский район Псковской области - уезд Абрене ) и Эстонией (Печорский район Псковской области и правобережье реки Нарва с Ивангородом ).

После распада СССР Российская Федерация унаследовала советско-японские отношения. Как и раньше, главной проблемой, стоящей на пути полноценного развития отношений между обеими сторонами, остался спор о принадлежности Курильских островов, мешающий подписанию мирного договора.

Правительство Бориса Ельцина , пришедшее к власти в 1991 , продолжало занимать твёрдую позицию относительно российского суверенитета над Курильскими островами и отвергало их возвращение Японии. Несмотря на некоторую техническую и финансовую помощь со стороны Японии, состоявшей в Большой Семёрке , отношения двух стран оставались на низком уровне. В сентябре 1992 российский президент Борис Ельцин отложил свой запланированный визит в Японию и совершил его лишь в октябре 1993 . Он не сделал никаких новых предложений, а подтвердил готовность России следовать советскому предложения 1956 года передать Японии остров Шикотан и группу Хабомаи взамен на подписание мирного договора. Также Ельцин извинился перед Японией за плохое обращение с японскими военнопленными после окончания Второй Мировой войны. В марте 1994 Москву посетил японский министр иностранных дел Хата Цутому и встретился с российскими коллегой Андреем Козыревым .

Внутренняя и внешняя политика РФ 2000-2007 гг. Выборы президента 2000 г. Новые тенденции в российском обществе при президенте В.В. Путине. Преобразования в государственной системе и экономике.

Досрочные выборы президента Российской Федерации 26 марта 2000 года были назначены Советом Федерации 5 января 2000 года в связи с отставкой Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 года (первоначально предполагалось, что они пройдут в июле 2000 года).

По оценкам политологов, социологических служб и средств массовой информации, наибольшими шансами на победу обладал В. В. Путин , назначенный в 1999 году Председателем Правительства и исполнявший обязанности Президента. Главная интрига заключалась в том, выиграет ли Путин в первом туре или потребуется проводить второй тур (повторное голосование).

Одновременно с выборами Президента России проводились выборы глав четырёх субъектов Российской Федерации - Алтайского края , Мурманской области , Еврейской автономной области , Ханты-Мансийского автономного округа .

12 кандидатов были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации :

Говорухин Станислав Сергеевич

Джабраилов Умар Алиевич

Жириновский Владимир Вольфович

Зюганов Геннадий Андреевич

Памфилова Элла Александровна

Подберезкин Алексей Иванович

Путин Владимир Владимирович

Савостьянов, Евгений Вадимович

Скуратов Юрий Ильич

Титов Константин Алексеевич

Тулеев Амангельды Молдагазыевич

Явлинский Григорий Алексеевич

После регистрации один кандидат - Евгений Савостьянов - снял свою кандидатуру, и в бюллетень было включено 11 кандидатов.

Новые тенденции, реформы и преобразования.

Рубежной точкой развития России стал дефолт 1998 года . Вызвав политический кризис (за 1998 -1999 годы сменилось 5 премьеров), тем не менее он ознаменовал окончание спада и начало подъёма в экономике, причиной которого стало ослабление денежно-кредитной политики и последовавшее за ним снижение реального курса рубля, а также ужесточение бюджетной политики, позволившее резко сократить неплатежи и бартерные расчеты. В 1999 году впервые за годы реформ динамика инвестиций приобрела положительную направленность

В августе 1999 года произошло вторжение в Дагестан чеченских сепаратистов под командованием Шамиля Басаева. Население Дагестана восприняло появление чеченцев, как военную агрессию, и приступило к формированию ополчения. В течение нескольких месяцев боевые действия перешли на территорию Чечни.

К 6 февраля 2000 года российская армия занимает город Грозный (см. Осада Грозного ). С учётом распространённых в первую чеченскую кампанию обвинений в гибели мирных жителей, Россия заявляет об открытии на несколько дней «гуманитарного коридора» для выхода беженцев. После его закрытия начинается штурм города.

В январе 2001 года Путин подписал указ «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», постановив создать оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории региона .

С началом второй чеченской кампании федеральные силы делают ставку на «чеченизацию конфликта». На их сторону переходит муфтий Чечни Ахмад Кадыров . Во время парада 9 мая 2004 года, посвящённого празднованию Дня Победы , погиб в результате территористического акта. Его сын Рамзан Кадыров в 2007 году был назначен президентом Чечни.

Первым было предпринято наступление на основателя популярной телекомпании НТВ Владимира Гусинского . Телекомпания имела значительный долг, перешедший впоследствии к уже сформированной к этому времени государственной компании «Газпром». В результате смены собственника Владимир Гусинский потерял телеканал, руководство компании и значительное количество журналистов сменились.

13 февраля 2000 Владимир Гусинский был задержан в рамках расследования по обвинению в махинациях при приватизации 11 канала петербургского телевидения, который, по версии следствия, был куплен Гусинским за 5 тыс. долл. при реальной стоимости 10 млн. долл. Через несколько дней дело было закрыто, а сам Владимир Гусинский уехал в Испанию. В его защиту обращались ряд крупных российских предпринимателей (Ходорковский, Вексельберг, Потанин и др.), президент США Билл Клинтон, израильский политик Шимон Перес.

После эмиграции в Лондон Борис Березовский неоднократно обвиняет ФСБ в попытках покушений на себя, и начинает последовательно продвигать различный компромат на ФСБ. Так, он с 2002 года начал продвигать теорию о предполагаемой причастности ФСБ к терактам 1999 года. С 2006 года продвигает теорию о причастности ФСБ к гибели Александра Литвиненко.

Дело Михаила Ходорковского вызвало резонанс в России и за рубежом.

19 февраля 2003 года на встрече представителей крупного бизнеса с президентом России М. Ходорковский обвинил в коррупции государственную компанию «Роснефть », приведя в пример покупку небольшой нефтяной компании «Северная нефть » за баснословную по тем временам сумму $600 млн. В ответ Путин напомнил Ходорковскому, что «ЮКОС» имел проблемы с налогами (хотя и не уточнил какие) и поинтересовался, как нефтяная компания получила «сверхзапасы».

Одной из причин начавшегося разгрома компании называли недовольство Путина финансированием Ходорковским и другими акционерами «ЮКОСа» российских партий, оппозиционных действовавшей на тот момент власти - «Яблока », СПС , КПРФ .

Сторонники Ходорковского проводили разнообразные семинары, организовывали митинги и раздавали стикеры, в которых агитировали в свою пользу, упоминая, в частности, предпринятые Ходорковским усилия по обеспечению «прозрачности» бизнеса ЮКОСа .

Дело вызвало резонанс, обеспокоенность судьбой Ходорковского выражал в том числе и президент США Джордж Буш. Дело ЮКОСа в конце 2004 было передано акционерами в суд города Хьюстон штата Техас. После саммита Путин-Буш в Братиславе весной 2005 судья выразил поддержку Ходорковскому, однако, отказался рассматривать дело, так как юрисдикция судов Соединённых Штатов не может распространяться за пределы их территории, и нарушение этого принципа создало бы в международном праве прецедент с непредсказуемыми последствиями.

В 2005 году Ходорковский был осуждён к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии в Краснокаменске , Читинской области.

При Путине был досрочно полностью выплачен внешний государственный долг. Это было сделано во многом благодаря резкому росту цен на сырьевые товары российского экспорта - в первую очередь, нефть и газ. Значительная часть дополнительных доходов, полученных за счёт роста цен, была помещена в зарубежных финансовых институтах. Существует мнение, что средства поддерживают экономику других стран и им следовало найти другое применение . Также сущестует мнение, что приток нефтедолларов привёл к «голландской болезни » российской экономики и «укреплению» рубля.

К числу других предпосылок экономического роста относятся последствия дефолта 1998 года , приведшего к резкому подоражанию импортных товаров по сравнению с отечественными, и, как следствие, к значительному улучшению конкурентноспособности российских товаров на внутреннем рынке.

В период президентства Владимира Путина был образован Стабилизационный фонд Российской Федерации , появление которого стало возможным благодаря началу экономического роста. В целом Стабилизационный фонд вызывает столкновения сторонников разных путей расходования возросших доходов госбюджета:

Экономия. Свести расходы государства к минимуму, сводить бюджет с профицитом, накапливать средства в Стабилизационном фонде.

Досрочная выплата долгов. Направлять доходы государства в первую очередь на досрочную выплату значительного внешнего долга, накопленного правительствами Михаила Горбачёва и Бориса Ельцина.

Социальные проекты. Расходовать средства в первую очередь на различные социальные нужды.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.) [

При Путине произошло значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию (с 11 млрд долларов в 2000 году до 53 млрд долларов в 2005 году).

К 2005 году в России сохранялась система льгот малоимущим слоям населения, главной из которых являлся бесплатный проезд в общественном транспорте для пенсионеров и военных. К этому времени система льгот начала вызывать сильное недовольство транспортников, так как госбюджет компенсировал их финансовые потери в недостаточном размере. Напряжение постепенно копилось в течение нескольких лет. В 2004 году государство решилось пойти на такой радикальный шаг, как на замену этой льготы, а также льгот на лекарства, денежной компенсацией. Объявление о предстоящей «монетизации льгот» вызвало в среде пенсионеров в 2004 году широкое недовольство, однако оно было фактически проигнорировано властями. По всей России проводились митинги и иные формы политических протестов. В течение 2005 года в ряде регионов денежные компенсации были повышены до устраивавшего пенсионеров уровня, и протесты постепенно утихли.

В 2005 году президент Путин объявил о реализации четырёх национальных проектов в социальной сфере и экономике (национальный проект «Здоровье», национальный проект «Образование», национальный проект «Жильё», национальный проект «Развитие АПК») . К достигнутым результатам относятся:

В рамках национального проекта «Образование»: своевременные выплаты классным руководителям, конкурсы инновационных школ и вузов, подключение регионов к финансированию.

В рамках национального проекта «Здравоохранение»: в медицинские учреждения поставлено 22 тыс. 652 единицы диагностического оборудования (на них проведено более миллиона диагностических исследований), поставлено 6 тыс. 723 новые машины (обновление санитарного автопарка на треть), сообщил Дмитрий Медведев. Зарплата врачей первого звена единовременно поднята на 10 000 р, что, как ожидается, повысит престижность их работы.

Увеличение объёмов жилищного строительства, ипотеки;

В январе 2008 года Владимир Путин заявил, что нацпроекты более эффективны, чем другие государственные программы. По его мнению, подобного результата удалось добиться благодаря концентрации административного и политического ресурса.

В сентябре 2007 происходит резкий скачок цен на молочные продукты (7 %) и подсолнечное масло (13,5 %) , что власти объяснили ростом мировых цен, отменой Евросоюзом субсидирования продовольственного экспорта , и неурожая подсолнечника в России. К другим объяснениям относится предполагаемый сговор крупных торговых сетей , или повышение мировых цен вследствие массовой переработки растительного сырья на биотопливо. Коммунистическая оппозиция заявила, что ряд цен за три месяца вырос в полтора раза, потребовала заморозить цены, и отставки правительства.

В конце 2007 - начале 2008 специалисты инвестиционного банка Goldman Sachs начали продвигать термин «агфляция» (аграрная инфляция). По данным Goldman Sachs, за 2007 цены на продовольствие увеличились на 41 % (за 2006 - на 26 %), что специалисты банка объясняют переработкой агросырья на биотопливо, и ростом потребления мяса в развивающихся странах (в частности, в Китае).

Критика экономического роста, к которому Россия устойчиво перешла в президентство Владимира Путина, заключается, в основном, в критике опасной зависимости экономики от непредсказуемых мировых цен на нефть. В 2007 году конгрессмен США Том Лантос в своём заявлении сделал оскорбительное сравнение президента Путина с мультипликационным персонажем моряком Попаем: «"Они поедают "шпинат" нефтяных доходов - в руки Кремля плывут миллиарды, и с каждым миллиардом. . . путинские мускулы растут как на дрожжах"» По заявлению Егора Гайдара , Россию «в 2009 -2010 годах ожидает кризис…в 1986 году цена нефти упала в шесть раз, и именно это стало „катализатором краха советской экономики“ и последующего распада СССР, а снижение же цен чуть более чем в два раза в 1997 -1998 годах запустило механизм финансового краха 1998 года».

Крайне распространены ожидания социального взрыва и/или распада России в случае неожиданного и резкого падения мировых цен на нефть. По заявлению одного из лидеров российской либеральной оппозиции Гарри Каспарова, «режим Путина стоит полностью на внешнеэкономической конъюнктуре, связанной с ценами на нефть. И падение цен на нефть, естественно, подведет черту под путинским правлением».

Внешняя политика при Путине

В июне 2000 г. указом Путина была утверждена «Концепция внешней политики Российской Федерации». Согласно этому документу, основными целями внешней политики страны являются:

обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление её суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира, и которые необходимы для роста её политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема её экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

В 2000 -2007 Путин принимал участие в саммитах «Группы восьми » («Большая восьмёрка ») на Окинаве (Япония , 2000 ), в Генуе (Италия , 2001 ), Кананаскисе (Канада , 2002 ), Эвиане (Франция , 2003 ), Си-Айленде (США , 2004 ), Глениглсе (Великобритания , 2005 ) Санкт-Петербурге (Россия , 2006 ) и Хайлигендамме (Германия , 2007 ).

6-8 сентября 2000 Путин участвовал в Саммите тысячелетия (официальное название «ООН в 21 веке») в Нью-Йорке . В июне 2001 Путин первый раз встретился с Президентом США Джорджем У. Бушем в столице Словении Любляне .

В ходе президентских выборов на Украине в конце 2004 российские власти поддерживали Виктора Януковича - кандидата от Партии регионов Украины , выступавшей за экономическое сотрудничество с Россией в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) и придание русскому языку статуса второго государственного. Но после выборов 21 ноября оппозиционные партии Виктора Ющенко, Юлии Тимошенко и Александра Мороза вывели на улицу десятки тысяч человек и заявляли о фальсификации выборов (Оранжевая революция ). После победы Ющенко в назначенном Верховным судом Украины третьем туре к власти пришла «оранжевая коалиция», провозгласившая главными целями внешней политики вступление в ЕС и НАТО при сохранении сотрудничества с Россией, но без вступления в ЕЭП.

24 февраля 2005 Путин провёл встречу с Бушем в Братиславе (Словакия ), главной темой которой стала ситуация с демократией в России.

25 апреля 2005 в Послании Федеральному Собранию Путин назвал крушение СССР крупнейшей геополитической катастрофой и призвал общество к консолидации в деле обустройства новой демократической России.

9 мая 2005 в ходе торжеств по случаю 60-летия Победы в Великой Отечественной войне Путин и другие мировые лидеры призвали к борьбе с нацизмом XXI века - терроризмом и поблагодарили победителей фашизма .

В сентябре 2005 Путин участвовал в юбилейных торжествах по случаю 60-летия ООН .

В 2006 году Россия председательствовала в «Группе восьми» («Большая восьмёрка»).

10 октября 2006 Путин, в рамках своего визита в Федеративную Республику Германия , выступил на форуме общественности Петербургский диалог 2006 . Выступление проходило на фоне манифестаций немецкой общественности в Дрездене, посвященных предполагаемой причастности Путина к убийству журналистки Анны Политковской . В своем интервью немецкому телеканалу АРД Путин сказал, что убийство Политковской для российского руководства наносит гораздо больший ущерб, чем её публикации. Он также сказал, что российское руководство сделает все, чтобы выявить и наказать убийц Политковской .

14 октября 2004 , в ходе визита в Пекин, Путин подписал договор дополнение к соглашению о российско-китайской государственной границе . В 2005 году состоялась демаркация российско-китайской границы , в ходе которой Китай получил 337 км² спорной территории - остров Тарабаров и часть острова Большой Уссурийский. В качестве положительного результата соглашений называлось улучшение отношений с Китаем, протяжённость границы с которым составляет более 4300 км, и снятие потенциальной угрозы территориального конфликта в будущем. С другой стороны, ряд политиков расценивали подписание договора как ослабление позиций России.

Часть критиков обвиняет Путина в несоблюдении геополитических интересов России. Так, в 2002 году была закрыта военно-морская база Камрань (Вьетнам ) . В том же году был закрыт радиоэлектронный центр в Лурдесе (Куба ), имеющий важное стратегическое значение . В президентство Путина были подписаны договорённости о выводе российских военных баз из Грузии . По ним Россия обязалась вывести свои военные силы из Грузии до 2008 года. Во время Российско-грузинского шпионского скандала Путин приказал ускорить вывод российских войск из Грузии . 15 ноября 2007 года последний российский военный покинул территорию Грузии.

Политолог Станислав Белковский полагает, что за 7 лет правления Путина Россия утратила статус региональной державы, который она сохраняла все 1990-е годы. По мнению Белковского, "путинская Россия не является ведущей политической силой на постсоветском пространстве, и это прямой результат путинской политики трансформации государства в придаток нескольких десятков крупных корпораций во главе с «Газпромом».

Соединённые Штаты и Российская Федерация занимают резко противоречащие друг другу позиции по ряду вопросов:

Поддержка «цветных революций» на посоветском пространстве;

Поддержка непризнанных властей Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья;

Вступление Украины и Грузии в НАТО ;

Строительство системы ПРО;

Продвижение трубопроводов, доставляющих каспийскую нефть в обход российской территории;

Независимость Косово;

Строительство ядерного реактора в Бушере , Исламская Республика Иран;

Военные поставки Венесуэле;

Приём в Москве представителей террористического движения «Хамас » после его победы на выборах в Палестине.

Обострение отношений происходит на фоне массированных обвинений российских властей в сворачивании демократии, и требованиях исключить Россию из G8 , и не допускать в ВТО .

Обостряются также отношения с Польшей, президент которой Александр Квасьневский сыграл заметную роль в событиях «оранжевой революции» 2004 года на Украине, и с Израилем, который выражает сильную обеспокоенность российскими военными поставками Сирии и строительством ядерного реактора в Иране.

Волна «цветных революций» на постоветском пространстве в 2006 году затухает; победа «революции тюльпанов» в Киргизии не привела к смене её внешнеполитической ориентации, Узбекистан и другие бывшие республики СССР приходят к выводу о необходимости жёсткого подавления протестов, невзирая на дипломатическое давление и санкции со стороны США и ЕС. Основные «оранжевые» страны, Украина и Грузия , входят в полосу глубокого политического кризиса. Кроме того, Россия оказывает экономическое давление на Украину, Грузию и Молдавию, также на Польшу и Эстонию.

В апреле 2007 обеспокоенность русского меньшинства в Эстонии своим положением выливается в массовые беспорядки в Таллине (см. Бронзовый солдат ). Россия встаёт на сторону протестующих, осуждает действия эстонской полиции, и оказывает на эстонские власти меры дипломатического и экономического давления.

Разногласия вокруг размещения системы ПРО в Европе

Растущая предвзятость, по мнению правительства России, финансируемых западными державами НКО и, как следствие, недовольство российских властей по отношению к ним находит свой выход в январе 2006. Россия обвиняет британских дипломатов в финансировании полулегальными методами НКО, что противоречит Российским законам. Это событие заканчивается высылкой дипломатов, и вызывает негативную реакцию либеральной оппозиции, тесно связанной с некоторыми из НПО.

В 2002 году США разрывают договор 72 года по противоракетной обороне, который был важной вехой в остановке гонки вооружений. В конце 2006 года Соединённые Штаты заявляют о намерении разместить элементы системы ПРО в Чехии и Польше. Российские власти заявляют о своей крайне негативной реакции, обвиняя американские власти в том, что система ПРО нацелена против России, а не, по официальной версии США, Северной Кореи либо Ирана. В феврале 2007 Владимир Путин произносит «Мюнхенскую речь », в апреле 2007 объявляет о желании ввести мораторий на исполнение ДОВСЕ .

В ответ на негативную реакцию России Соединённые Штаты заявляют о том, что они рассматривают вопрос о размещении элементов системы ПРО в ещё нескольких странах. Дальнейшего развития эти заявления не получают.

Разногласия с Великобританией

Отправной точкой для ухудшения российско-британских отношений стало предоставление политического убежища крупнейшему «олигарху» 1990-х годов Борису Березовскому , который является одной из самых непопулярных фигур российской политики, и эмиссару чеченских террористов, бывшему полевому коммандиру Ахмеду Закаеву .

Запросы об их выдаче были отклонены британскими судами, так как, по их мнению, российская сторона не предоставила достаточно веских доказательств виновности и продемонстрировала политический характер их преследования. Запросы по линии дипломатических учреждений и правительства также были отклонены британской стороной, сославшейся в данном случае на независимость судов.

Неоднократные повторения требований о выдаче отклонялись Великобританией; противостояние перешло в активную фазу после скандала со «шпионским камнем». ФСБ обвинило Британию в финансировании НКО в России. Английская сторона эти обвинения никак не опровергла.

Особой остроты отношения двух стран достигли в связи со скандалом о предполагаемом отравлении полонием одного из сотрудников Бориса Березовского, бывшего сотрудника ФСБ, ранее судимого, Александра Литвиненко . Фоном для скандала стало убийство неизвестным популярной на западе, но мало известной в России (на то время) журналистки Анны Политковской , жестко критиковавшей политику Владимира Путина, особенно в Чечне.

Новый виток обострения отношений начался с запретом с 1 января 2008 года деятельности Британского совета на территории Санкт-Петербурга и Екатеринбурга (в то же время власти не стали запрещать такую деятельность в Москве). Представители английских властей отказались сворачивать деятельность Британского совета, однако, она всё-таки была прекращена, после того, как руководитель отделения этой организации в Петербурге был задержан ГАИ, обвинившей его в вождении в состоянии алкогольного опьянения; с российскими гражданами - сотрудниками отделений Британского совета сотрудниками ФСБ были проведены профилактические беседы.

Другие внешнеполитические проекты

Активизируются международные усилия по созданию «газового ОПЕК » (см. Форум стран-экспортёров газа ), предполагаемыми основателями которого могли бы стать Россия , Иран , Алжир , и Венесуэла . Широко распространившиеся в мире слухи о «создании газового ОПЕК» вызывают резко негативную реакцию западных держав, в первую очередь Соединённых Штатов, однако ни к каким конкретным шагам они также не приводят. Инициатива вызывает противодействие Евросоюза как «нерыночная», и Соединённых Штатов, выступивших с проектом запрета подобных объединений как незаконных, распространив таким образом, действие национальных законов США за пределы их государственной территории.

Повышение цен на газ для Белоруссии в январе 2007 приводит к резко негативной реакции последней, президент Лукашенко начинает высказывать сомнения в будущем Союзного государства России и Белоруссии.

Нарастание напряжённости между Россией, с одной стороны, и Украиной и Белоруссией, с другой, привёл к появлению проекта поставки газа в Европу по дну Балтийского моря, минуя украинскую территорию. Этот проект вызывает определённое противодействие Украины, Белоруссии, Литвы; особенное недовольство выражает Польша под предлогом возможной, по её мнению, экологической угрозы этого проекта.

Для ближневосточной политики правительства Владимира Путина характерно лавирование между двумя противоположными целями:

противодействие инициативам Соединённых Штатов

В целом следует признать, что первое стремление доминирует над вторым, и российско-израильские отношения в настоящее время постепенно ухудшаются. С другой стороны, представители ПНА предпринимают ряд шагов по привлечению помощи России.

Первым поводом для обострения российско-израильских отношений стали поставки ряда вооружений потенциальному противнику Израиля - Сирии; раздавались также обвинения в том, что сирийская сторона, с ведома России или без него, передала часть этих вооружений терростическому движению «Хезболла». С целью развеять подобные обвинения Владимир Путин предпринимает официальный визит в Израиль, в том числе, посещая Иерусалим. Визит имеет важное дипломатическое значение, как первый в истории визит главы России в Израиль.

После победы на выборах в Палестинской национальной автономии террористического движения «Хамас» Израиль, Соединённые Штаты и ряд стран Евросоюза выступают с инициативой международной блокады этого движения. Однако, его изоляция была, несмотря на возражения этих стран, прервана Россией, принявшей в Москве послов «Хамаса».

Намеченное на 20 августа 1991 г. подписание нового Союзного договора подтолкнуло консерваторов на решительные действия, так как соглашение лишало верхушку КПСС реальной власти, постов и привилегий. Согласно секретной договоренности М. Горбачева с Б. Ельциным и Президентом Казахстана Н. Назарбаевым, о которой стало известно председателю КГБ В. Крючкову, после подписания договора предполагалось з

аменить премьер-министра СССР В. Павлова Н. Назарбаевым. Такая же судьба ожидала министра обороны, самого Крючкова, и ряд других высокопоставленных лиц.

Другим непосредственным поводом развития событий стал указ российского Президента от 20 июля 1991 г. о департизации в РСФСР госучреждений, нанесший по монополии КПСС сильный удар. На местах началось вытеснение партноменклатуры из областных структур и замена ее новым.

Накануне подписание нового союзного договора в отсутствие Президента СССР М.С. Горбачева, находившегося в это время на отдыхе в Форосе, утром 19 августа телевидение и радио объявили о создании Государственного Комитета по Чрезвычайному Положению (ГКЧП), в который вошли вице-президент Янаев, премьер-министр Павлов, председатель КГБ Крючков, ряд других ответственных работников. ГКЧП заявил о своем намерении восстановить порядок в стране и предотвратить развал Союза. В стране вводилось чрезвычайное положение, закрывались демократические газеты, ужесточалась цензура.

Введением чрезвычайного положения «гэкачеписты» рассчитывали вернуть страну назад: ликвидировать гласность, многопартийность, коммерческие структуры. В обращении «К советскому народу» ГКЧП объявлял себя истинным защитником демократии и реформ, щедро обещал в кратчайший срок облагодетельствовать все слои советского общества – от пенсионеров до предпринимателей. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Главные события этих дней развернулись в Москве. 19 августа в столицу были введены танки и бронетранспортеры, которые перекрыли основные магистрали города. Был объявлен комендантский час. Однако эти действия вызвали обратную реакцию. Путчисты просчитались в главном – за годы перестройки советское общество сильно изменилось. Свобода стала для людей высшей ценностью, окончательно исчез страх. Большая часть населения страны отказалась поддержать неконституционные методы выхода из кризиса. К вечеру 19 августа десятки тысяч москвичей устремились к Дому Советов РСФСР горожанам обещалось предоставить земельные участки.

Сопротивление мерам ГКЧП возглавил Б.Н. Ельцин и руководство России. Они организовали своих сторонников на митинги протеста, строительство баррикад у здания парламента. Войска, введенные в Москву, отказались стрелять в народ. В условиях фактического бездействия ГКЧП сторонникам Ельцина удалось довольно быстро переломить ситуацию в свою пользу. 22 августачлены ГКЧП были арестованы.

Анализ событий 19–21 августа 1991 г. показывает, что на их исход повлияли не столько силовые факторы или правовая обоснованность позиций сторон, сколько чувство политической ситуации, умение собрать в нужный момент и в нужном месте своих сторонников и поставить противника в такие условия, в которых даже численное или силовое превосходство не принесет ему победу.

Одна из главных целей ГКЧП состояла в том, чтобы «надавить» на российское руководство, заставить сесть за стол переговоров и сформулировать приемлемые для сохранения СССР и вывода страны из кризиса условия будущего Союзного договора. При этом его лидеры не без оснований рассчитывали на неприятие большинством населения М.С. Горбачева и отсутствие массовой устойчивой политической базы у Ельцина, а также на подвластные им, союзным руководителям, КГБ, МВД и СА СССР. Однако они недооценили информационно-политическую и организационную «отмобилизованность», бескомпромиссность позиции, готовность оппонентов идти «до конца», а также неприятие населением военного вмешательства.

Тбилисский, бакинский и вильнюсский «синдромы», когда армия использовалась против экстремистов, но была подвергнута хуле за то, что было поднято оружие против «мирного населения», затрудняли и даже делали практически невозможным ее привлечение длч активных действий в Москве. Но в тех случаях применению Вооруженных сил все же предшествовали крупные провокации, в столице же все приобретало вид «верхушечной разборки». В ГКЧП победила позиция тех, кто предлагал привлечь армию для оказания психологического давления. Как позже говорил маршал Д.Т. Язов, он согласился войти в Комитет с твердой оговоркой, что армии будет отведена роль пассивной давящей силы. Нежелание силовых структур (армии, КГБ, МВД) участвовать в политических «разборках», активное неприятие ГКЧП рядом высокопоставленных военных во многом предрешили исход начавшегося 19 августа противостояния.

В ночь с 20 на 21 августа произошел инцидент, которому было суждено оказать значительное влияние на развитие политической си туации. При странных обстоятельствах погибли три молодых человека из числа «защитников» Белого дома.

Последовавшее позже расследование этих событий показало, что случившееся было, скорее, даже», – не несчастным случаем, а результатом заранее продуманной провокации. Тем не менее факт пролития крови «мирных» жителей находящимися в подчинении ГКЧП военными стал последней каплей, которая предрешила конец колебаний и без того неустойчивых сторонники Комитета, позволив российскому руководству начать развернутое политическое наступление на своих противников и одержать полную и безоговорочную победу.

Утром 21 августа Коллегия Министерства обороны СССР высказалась за вывод войск из Москвы и отмену повышенной готовности.

Августовские события и победа российского руководства способствовали резкому ускорению развития политических процессов и изменению расстановки сил в стране. Коммунистическая партия, скомпрометировавшая себя участием членов ее высших органов в перевороте, была запрещена. Президент СССР Горбачев по сути стал выполнять декоративную роль. Большинство республик после попытки переворота отказалось от подписания Союзного договора. В повестку дня стал вопрос о дальнейшем существовании СССР.

В попытках избавиться от дискредитированного центра в декабре 1991 г. в Минске встретились лидеры России, Украины и Белоруссии и заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и намерении создать Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно объединило 11 бывших союзных республик (без Грузии и государств Прибалтики.

2. Распад СССР и «парад суверенитетов»

распад политический парад суверенитет

После августовского кризиса сложилась ситуация, когда принимаемые лидерами решения определялись не Конституцией и законами СССР, а реальным соотношением сил и по-разному понимаемой «политический целесообразностью». Республиканские органы власти действовали уже без оглядки на союзный Центр. Выступление ГКЧП стало удобным поводом для отказа от серьезных интеграционных предложений. С" конца августа начался набиравший все большие темпы демонтаж союзных политических и государственных структур. На этом основании некоторые историки полагают, что в действительности Советский Союз «умер» сразу после августа, продолжая формально существовать до конца года.

Идея обновления Союзного договора 1922 года была выдвинута еще на Первом Съезде народных депутатов СССР весной 1989 года. На Четвертом Съезде народных депутатов СССР в декабре 1990 года, когда обсуждался комплекс вопросов о перспективах советского государства, было принято постановление съезда «Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения».

В развитие «плана автономизации» предполагалось, что обновленный Союз будет основан на «принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете». Считалось, что в первоочередном порядке должно быть проведено согласование разграничения полномочий между Союзом и каждым субъектом будущей федерации в отдельности. Наконец, в постановлении подчеркивалось, что «главным условием достижения согласия является соблюдение до подписания нового Союзного Договора всеми государственными органами действующих Конституции СССР и союзных законов».

Цит. по: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 25 декабря 1990 г. № 1858-1 «Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 1. Ст. 2.

Новая программа действий получает название «Ново- Огарсвский процесс», когда 23 апреля 1991 года Президент СССР М.С. Горбачев проводит первые консультации с руководителями РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении в своей резиденции Ново-Огарево на Рублево-Успенском шоссе возле деревни Усово под Москвой. Эта встреча, как и ряд других, состоявшихся в таком же составе, получила название

«9+1» - девять союзных республик СССР и Президент СССР, олицетворявший союзный Центр.

Успех мероприятия был во многом предопределен участием в ней РСФСР. В начале апреля 1991 года самый популярный из руководителей союзных республик - Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин одерживает важную политическую победу. На Четвертом Съезде народных депутатов РСФСР ему удается добиться решительной поддержки своим планам политических и экономических реформ. Б.Н. Ельцин, в частности, предлагает формирование широкой демократической коалиции и начало диалога всех политических сил всех союзных республик. В основе этого диалога должны лежать принцип отказа от применения силы как средства политической борьбы, развитие системы прямой демократии и реализация решений референдумов СССР и РСФСР.

В экономической области, по мнению Б.Н. Ельцина, главное - это создание системы реального разделения властей по принципу «сдержек и противовесов» и как можно более быстрый переход на рыночные отношения, чтобы «покончить с нестабильностью, разрухой и социальной апатией» 1 . Чтобы преодолеть разрушительные последствия «плана автономизации» и сдержать сепаратистские устремления ряда республик в составе России, Съезд народных депутатов РСФСР принимает решение действовать на союзном уровне в рамках единой российской делегации, но заключить впоследствии специальный Федеративный договор между субъектами РСФСР . Президент СССР М.С. Горбачев обещает поддержать эту позицию РСФСР и обеспечивает тем самым участие Б.Н. Ельцина в ново-огаревских консультациях.

Долгие девятичасовые консультации в Ново-Огарево завершаются принятием Совместного заявления Президента СССР и руководителей девяти союзных республик «О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса» , которое журналисты сразу стали называть по числу частников «Соглашение 9+1».

Ключевая идея ново-огарсвского «Соглашения 9+1» - попытка быстрой разрядки политической обстановки в СССР и снижение уровня противостояния Центра и союзных республик. Президент СССР М.С. Горбачев фактически обменивает политическую поддержку руководителей республик в составе СССР на обещание принять в августе 1991 года новый Союзный договор «с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума» и до конца 1991 года - Конституцию обновленного Союза, а также провести выборы новых союзных органов власти. Для союзных республик, которые согласятся подписать новый Союзный договор, в рамках образуемого ими единого экономического пространства, М.С. Горбачев предлагает установить особый режим наибольшего благоприятствования 1 . В Заявлении также содержался призыв к совместному проведению антикризисных мер, соблюдению норм действующей Конституции СССР впредь до принятия новой, осуществлению ряда социальных мер и отказу от забастовок.

Старт «ново-огарсвского процесса», особенно обещание М.С. Горбачева до конца 1991 года сформировать новые органы власти, вызывает настоящую ярость партийных консерваторов и бюрократии. Для выработки позиции Коммунистической партии СССР по отношению к «Соглашению 9+1» 25 апреля 1991 года собирается объединенный Пленум Центрального Комитета и Центральной Контрольной Комиссии КПСС. Один из лидеров «консервативного крыла» коммунистов, член Политбюро ЦК КПСС и первый секретарь ЦК Коммунистической партии РСФСР Иван Кузьмин Полозков требует введения в СССР чрезвычайного положения, обвиняет М.С. Горбачева в развале страны и настаивает на выражении ему недоверия. В ответ М.С. Горбачев заявляет о своем намерении сложить с себя обязанности Генерального секретаря ЦК КПСС 2 . В итоге

• 1 В частности, подтверждаются обязательства союзных органов и республик, зафиксированные в двухсторонних экономических соглашениях по налоговым платежам на 1991 год. По решению Кабинета Министров СССР подлежит отмене 5% налог на продажу ряда товаров повседневного спроса, снижаются тарифы на железнодорожный и авиационный транспорт, решается вопрос об индексации доходов населения.
• 2 Буквально М.С. Горбачев говорит: «Вы тут решайте, а я пошел». После экстренного заседания Политбюро ЦК КПСС было решено поставить на голосование не сам вопрос о доверии, а только вопрос о включении такого вопроса в повестку дня совместного пленума. В конце концов, было принято решение: «...исходя из высших интересов страны, народа, партии, снять с рассмотрения выдвинутое М.С. Горбачевым предложение о его отставке с поста Генерального секретаря ЦК КПСС». Предложение Политбюро ЦК КПСС было поддержано подавляющим большинством при 13 - «против» и 14 - «воздержавшихся (РГАСПИ. Ф. 89. Оп. 12. Д. 26).

На этом фоне Россия решительно выступила в поддержку новой политики М.С. Горбачева. 26 апреля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Постановление «О совместном заявлении Президента СССР и руководителей девяти союзных республик», в котором заявил «о своей поддержке намеченной программы стабилизации общества и сохранения Союзного государства» 1 . Депутаты постановили безотлагательно приступить к реализации на территории РСФСР антикризисных мер, намеченных в совместном заявлении. Рекомендовали Комиссии Съезда народных депутатов РСФСР по разработке предложений к проекту Союзного договора «ускорить разработку проекта нового Союзного договора, руководствуясь результатами всесоюзного референдума и предложениями, содержащимися в заявлении», а также обратились «к гражданам РСФСР, трудовым коллективам, общественным организациям, партиям и движениям с призывом воздержаться от акций гражданского неповиновения и призывов к ним».

Действительно, важным политическим последствием начала «Ново-Огарсвского процесса» становится резкое снижение уровня забастовочной активности. Тем нс менее накануне первомайских праздников Б.Н. Ельцин совершает поездку по городам Кузбасского угольного бассейна с планом полного перевода предприятий угольной промышленности под юрисдикцию РСФСР.

Одновременно в России продолжается реформа системы государственного управления, связанная с введением поста Президента РСФСР, созданием новых органов власти и других республиканских структур. В частности, 6 мая 1991 года был учрежден Конституционный Суд РСФСР, что, по мнению российского руководства, «должно послужить укреплению конституционного строя Российской Федерации, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении» .

В тот же день Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин и Председатель КГБ СССР В.А. Крючков подписали протокол о создании КГБ РСФСР и назначении его руководителя, а 13 мая с выходом первого выпуска информационной программы «Вести» начинается регулярное вещание Российского телевидения. По результатам всенародного голосования, состоявшегося в день принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1991 года, на пост Президента РСФСР был избран Б.Н. Ельцин.

В 1991 году в условиях начавшегося распада единого экономического пространства СССР обновленное российское руководство нетрадиционным образом стимулировало укрепление горизонтальных экономических связей внутри республики, в частности путем создания межрегиональных ассоциаций 1 . В основу такой модели хозяйствования был положен комплекс мер по развитию кооперации между территориями путем реализации совместных проектов на долевой основе. Смыслом таких чрезвычайных, по сути, действий была попытка сохранения в условиях экономического кризиса группы территорий

‘В начале 1990-х годов в Российской Федерации функционировало восемь межрегиональных ассоциаций: «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Большая Волга», «Черноземье», «Сибирское соглашение». Ассоциация экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР, Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, Дальневосточная ассоциация экономического взаимодействия. Несколько особняком стояла созданная в феврале 1992 года Ассоциация автономных округов Российской Федерации.

Принцип функционирования таких ассоциаций иллюстрирует, например, решение о создании Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». В частности, в июле 1991 года до «принятия соответствующих законодательных актов РСФСР Ассоциации было предоставлено право:

определять порядок природопользования и взимания платы за пользование природных ресурсов,

оставлять в распоряжении участников Ассоциации 10 процентов продукции, произведенной расположенными на их территории предприятиями для формирования региональных фондов товарных и сырьевых запасов,

выдачи разрешений на бартерные сделки, лицензирование экспорта и импорта товаров (работ, услуг) для участников Ассоциации в пределах установленных квот,

регулировать размер фонда потребления предприятий и организаций, расположенных на территории участников Ассоциации с учетом сбалансированности товарной и денежной массы,

самостоятельно определять на 1991 - 1993 годы дополнительные льготы по налогам на прибыль предприятий и организаций, расположенных на территории участников Ассоциации,

самостоятельно формировать долгосрочные прямые поставки продовольствия между участниками Ассоциации в счет поставок в республиканские фонды с 1 сентября 1991 года» (цит. по: Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 г. № 1503/1-1 «Вопросы деятельности Межрегиональной ассоциации “Сибирское соглашение”» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 936).

с относительно стабильной социально-экономической обстановкой.

В начале лета 1991 года раскол в союзном руководстве приобретает черты прямого противостояния, тогда как до развязки остаются считанные дни. Руководители союзных силовых ведомств меняют тактику и пытаются заручиться поддержкой депутатов Верховного Совета СССР, члены которого не только участвовали в выборах Президента СССР, но и могли пострадать больше всего при успехе «ново-огаревского процесса» 1 . Ключевую роль в противостоянии новой политике М.С. Горбачева играет Кабинет Министров СССР под руководством

На заседании Верховного Совета СССР 17 июня 1991 года Премьер-министр В.С. Павлов требует для Кабинета Министров СССР чрезвычайных полномочий, мотивируя это тем, что в результате политической нестабильности и падения трудовой дисциплины за пять месяцев 1991 года экономика СССР сильно деградировала, а дефицит союзного бюджета за этот период превысил 39 млрд рублей. Премьер-министр СССР фактически обвиняет Президента СССР М.С. Горбачева в бездействии. Затем, на закрытом заседании Верховного Совета СССР, с информацией о текущем состоянии дел перед депутатами выступают Министр обороны, Министр внутренних дел и Председатель КГБ СССР. В частности, Председатель КГБ СССР Владимир Александрович Крючков называет реформы перестройки заговором Центрального Разведывательного Управления США, который проводится через «агентов влияния» в СССР, и отмечает, что «если не будут приняты чрезвычайные меры, наша страна прекратит свое существование» .

Дело шло фактически к конституционному перевороту, так как Президент СССР избирался Съездом народных депутатов

СССР и Верховный Совет мог начать процесс отстранения его от власти.

На следующий день встревоженный М.С. Горбачев лично пришел на заседание Верховного Совета СССР и в результате смог дезавуировать выступление В.С. Павлова, добился соответствующего голосования. Однако всем становилось ясно: Президент СССР утрачивал контроль над Верховным Советом СССР.

17 июня 1991 года в Ново-Огарево Президентом СССР по формуле «9+1» был согласован новый проект Союзного Договора. Всего было подготовлено пять различных вариантов этого документа, однако тогда закрепилось его окончательное наименование - Договор о Союзе суверенных государств.

Несмотря на формальный прогресс в работе над Союзным Договором, Россия была недовольна позицией Президента СССР и союзного Центра в отношении признания равноправия автономий.

Как отмечал в своем интервью 2 июля 1991 года Председатель Комитета Верховного Совета РСФСР по законодательству

С.М. Шахрай, «Союзный Договор в том виде, в котором он опубликован и передан в Верховные Советы республик для одобрения и подписания, означает для России прекращение политических преобразований, замедление или отказ от радикальной экономической реформы и, соответственно, отказ от надежд на скорое улучшение жизни.

• (...) Каждая республика в составе РСФСР - это часть Российского государства. Но планируется, что она будет выступать по отношению к Союзу наравне с целым. В данном случае целым является вся РСФСР. Но если часть приобретает такие же права, как целое, то она сама становится целым. И, естественно, в таком случае бывшие автономные республики перестают входить частью в РСФСР.
• (...) России нельзя подписывать Союзный договор, не определившись с собственной федеративной структурой. Но в предполагаемом варианте федеративный договор ставит Россию на грань феодальной раздробленности... Союзный договор нуждается в очень серьезной и быстрой доработке» 1 .

В ответ на это Верховный Совет СССР в своем постановлении «О проекте Договора о Союзе суверенных государств» прямо установил: «...указать в проекте Союзного

• 1 Союзный договор. Что несет он народам России // Российская газета. № 137 (183). 1991. 2 июля. С. 1-2.

Договора, что участниками его заключения и, соответственно, субъектами федерации являются как суверенные государства - республики, так и республики, входящие в них на договорных или конституционных основах. Каждая из республик обладает правом подписания текста Союзного Договора» 1 .

Работа над проектом Договора о Союзе Суверенных Государств была завершена 23 июля 1991 года. В августе российская делегация принимает официальное решение подписать этот документ . Само подписание Договора намечено на 20 августа 1991 года, а 4 августа Президент СССР М.С. Горбачев отбывает на отдых в свою резиденцию в Форосе на Южном берегу Крыма.

В современной истории России было три проекта основополагающих документов, работа над которыми потребовала много времени, огромных усилий множества людей, породила самые разные надежды, но закончилась ничем. Это - Программа «500 дней», проект Договора о Союзе Суверенных Государств и проект новой Конституции Российской Федерации - России, который на протяжении ряда лет разрабатывала Конституционная комиссия Съезда народных депутатов РСФСР. Вследствие катастрофического отставания разработчиков от темпов реальных событий, на практике в нашей стране были реализованы совсем другие политические и экономические решения. Но дело нс только в безрезультатно потраченных усилиях. Эти непринятые документы - «призраки» настолько сильно повлияли на мировоззрение многих политиков, что связанные с ними идеи, например, представления о возможности экономического союза суверенных республик, об «учредительном характере» Федеративного договора, о принципиальном неравенстве конституционных статусов субъектов Федерации или о необходимости восстановления всевластия Советов народных депутатов, нс только имели долгое юридическое и политическое «эхо», но и во многом определили накал и направленность будущего конституционного кризиса в России в 1992-1993 годах.