Presidentinstitutet i Ryssland. Institutet för ordförandeskapet i Ryska federationen. Organ som säkerställer verksamheten för Rysslands president Vilket år inrättades presidentskapets institution
Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan
Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.
Postat på http://www.allbest.ru//
Postat på http://www.allbest.ru//
TESTA
inom disciplinen "Statsvetenskap"
1. Institutionen för presidentskap (historia och modernitet)
1.1 Historien om inrättandet av ordförandeskapet
Begreppet "president" kommer från det latinska språket, och betyder bokstavligen "att sitta framför." Tydligen var presidenter i forna tider de som presiderade över olika möten. Ur denna ursprungliga betydelse av ordet uppstod sedan en position, som till exempel senatens president. Men i sin nuvarande uppfattning användes inte termen "president" vare sig under de grekiska eller romerska republikerna eller under existensen av borgerliga republiker i England och Nederländerna. På Englands territorium, som blev republikanskt för en kort tid, utövades alltså den verkställande makten av statsrådet i stället för den avsatte monarken. I Nederländerna tillhörde också den verkställande maktens kompetens det högsta kollegiala organet.
USA blev det första landet där presidentpositionen dök upp, som förenade i en enda person statschefen, såväl som regeringschefen. Dessutom var det i USA som institutionen för presidentskapet bildades som den politiska strukturens viktigaste institution. Till skillnad från andra stater under den perioden, där den verkställande makten var monarkisk till sin natur, började chefen i USA väljas i processen med allmänna val.
De första europeiska länderna där posten som president som statschef infördes var två republiker - Frankrike, såväl som Schweiz. Förutom dem förblev andra europeiska stater monarkier fram till slutet av 1800-talet.
Under 1900-talet ledde sådana omvälvningar som världskrig, splittringen av koloniala imperier och revolutioner till bildandet av många nya oberoende stater. Inte var och en av dem blev en republik av presidenttyp, men i den överväldigande majoriteten skapades posten som landets president.
De grundläggande förändringar som äger rum på världsscenen sedan slutet av 1980-talet har stimulerat den ytterligare populariseringen av institutionen med presidentmakt. Nästan varje före detta republik i Sovjetunionen, såväl som republikerna i fd SFRY, Tjeckien och Slovakien, etablerade posten som president. Denna post skapades av Mongoliet. För närvarande är ordförandeskapet en obligatorisk del av de politiska systemen i ett stort antal länder i Europa, Asien, Amerika och Afrika. Samtidigt bestämmer varje land själv vilken roll presidenten ska spela i sitt sociopolitiska liv. I Ryssland infördes posten som president 1992.
Statschefens befogenheter, hans position i det politiska livet i ett visst land är förutbestämda i första hand av de relevanta normerna i konstitutionen.
Förutom att fastställa presidentens rättsliga status som statschef eller som chef för den högsta verkställande makten, innehåller många konstitutioner en lista över socialt viktiga moraliska, politiska och civila skyldigheter som presidenten måste följa under hela sin mandattid. Först och främst måste presidenten ständigt följa konstitutionen och andra lagar i sitt land i alla sina handlingar.
Grundlagarna i vissa länder tilldelar presidenten rollen som skiljedomare bland olika krafter i landet och samhället. Baserat på den franska konstitutionen måste presidenten se till att offentliga myndigheter fungerar normalt genom sitt skiljeförfarande. Den moderna ryska konstitutionen tilldelar presidenten en liknande roll: presidenten måste vidta åtgärder för att skydda Ryska federationens oberoende, dess oberoende samt statens integritet och säkerställa att statliga organ fungerar i staten.
Normerna i konstitutionen i många länder föreskriver att presidenten i sitt arbete inte ska skydda vissa enskilda sociala undergruppers och lagers intressen, utan uppnå fördelarna för samhället som helhet.
Skyldigheter av detta slag, såväl som officiellt fastställda standarder för presidentens arbete, syftar till att stärka myndigheten för posten som statschef.
Framväxten av vissa ledningssystem i olika länder beror på många faktorer. Ett betydande avtryck på denna process lämnas av detaljerna i landets historiska bildande, detaljerna i dess sociopolitiska kultur, traditionerna för statsbildning, pariteten mellan olika politiska krafter under utvecklingen och godkännandet av konstitutionen. Av stor betydelse vid valet av ett regeringssystem är den subjektiva faktorn, som visar sig i den politiska ledarens person, under vilken hela strukturen av statsmakt och ledarskap till stor del är uppbyggd. På grund av detta har i vissa länder ett parlamentariskt regeringssystem upprättats, där statschefens funktioner utförs av en konstitutionell monark eller president, men den verkliga verkställande makten är koncentrerad i händerna på regeringen, som är ansvarig till parlamentet, och i andra, har den rådande riktningen varit att skapa en stark presidentmakt, balanserad av andra institutioner eller överordnad i sina egna befogenheter till såväl den lagstiftande som de rättsliga myndigheterna. På den nuvarande politiska världskartan finns det länder som klarar sig helt utan presidentskapet, vilket bekräftar mångfalden av former av statskapande. Enligt denna modell är presidenten utrustad med breda och varierade befogenheter, men han agerar endast inom ramen för den federala verkställande makten, och har inte heller, på grund av principen om maktdifferentiering, rätt att individuellt hantera hela statsapparat. Dess fullständiga partners, såväl som motvikter på detta område, är kongressen och högsta domstolen.
1.2 Ordförandeskapets institution i systemet för maktfördelning
Under begreppet maktdelning ses presidentskapet i allmänhet som den verkställande makten. Ofta finns motsvarande bestämmelse i konstitutioner (USA 1787, Filippinerna 1986, Brasilien 1988, Azerbajdzjan 1995, etc.). Men många grundläggande lagar kännetecknar inte presidentens makt. Kort sagt, i konstitutionerna i länder runt om i världen har frågan om presidentmaktens karaktär inte ett entydigt svar, ofta ges den inte några egenskaper i begreppen maktdelning.
Denna brist på säkerhet i de flesta nya konstitutioner, särskilt de som antagits under det senaste decenniet, är ingen tillfällighet. I många länders moderna förhållanden intar presidentmakten en särställning, den kännetecknas liksom "regeringsmakten" av sin originalitet.
När man bestämmer presidentmaktens natur, bör man utgå från interpenetrationen av olika grenar av den välkända triaden: med en otvivelaktig dominant i varje maktgren som bestämmer dess väsen, innehåller var och en av dem några, ibland små och ofta betydande element som i allmänhet är karakteristiska för den andra grenen. Av det ovanstående kan vi dra slutsatsen: presidentmaktens natur kan inte "stelt" knytas till endast ett av elementen i triaden av maktdelning, särskilt under vissa regeringsformer.
För att förstå karaktären av presidentmakt bör man inte bara tänka på bräckligheten i gränserna mellan regeringsgrenar och processen för att spira nya grenar, utan också tre andra punkter, systemet med kontroller och avvägningar av myndigheter, deras ömsesidiga beroende och den korrekta tolkningen av bestämmelsen om statsmaktens enhet. I ett demokratiskt system kan presidentens makt inte vara obegränsad.
När man bedömer presidentmaktens plats i samhället är det nödvändigt att inte bara ta hänsyn till maktdelningen med efterföljande förtydliganden av detta koncept; man kan inte bortse från det lika viktiga problemet med interaktion mellan myndigheter och i allmänhet statens enhet makten själv.
1.3 De viktigaste kännetecknen för den moderna institutionen för ordförandeskap
"Presidentskapets institution är i de flesta fall chefen utformad för att personifiera och säkerställa statens integritet och enhet, att alla "makter" fungerar effektivt, i första hand den verkställande makten."
Presidenten kan inta olika positioner i regeringssystemet: att endast vara statschef (Tyskland), samtidigt statschef och verkställande makt (Brasilien, USA), statschef och de facto regeringschef med den särskilda ställningen som administrativ premiärminister (Egypten, Frankrike). Presidenten väljs för en viss period: tre år i Lettland, fyra år i USA, fem i Brasilien, sex i Egypten, sju i Kazakstan och Frankrike. Det har dock funnits "presidenter på livstid", såväl som presidenter som innehaft sina ämbeten på annat sätt än genom val.
Moderniseringsteorin växte fram på 1950-talet. för att motivera västerländsk politik gentemot utvecklingsländer. Som den berömda ryske statsvetaren A.I. Solovyov påpekar, "på den tiden betydde termen "modernisering" både stadiet (tillståndet) av social omvandling och övergångsprocessen till moderna samhällen. Den bar normativitet, förutbestämningen av övergången till "modernitet", förkroppsligandet av det moderna samhällets kriterier, som underutvecklade samhällen måste ta hänsyn till."
Ovanstående synpunkt fanns fram till slutet av 60-talet. XX-talet och motiverade sig ofta. Tillväxten av nyligen industrialiserade länder i Asien ändrade dock något förståelsen av politisk modernisering som en process för fullständigt antagande av västerländska normer för politisk struktur. Erfarenheterna från Japan, Sydkorea, Thailand och Singapore visade att inte alla politiska institutioner, tagna som modeller från utvecklade västländer, arbetade på ny mark lika effektivt som i inhemska politiska system.
Erfarenheterna av framgångsrika moderniseringar visar att ”den optimala formen av politisk överbyggnad under kapitalismens bildande är centralisering, auktoritarisering av statsmakten. Den maximala koncentrationen av statsmakt i händerna på den härskande eliten, oftast personifierad i en person, i ett samhälle bestående av antagonistiska sociala krafter, i en viss mening, är objektivt bestämd under en period av globala strukturella förändringar.”
Spontan modernisering är typisk för länder i den kapitalistiska utvecklingens första skikt, som inkluderar Storbritannien, Frankrike, Holland, norra Tyskland, delvis norra Italien, Schweiz och därefter USA och Kanada (4).
Moderniseringens andra nivå representeras av länderna i östra och sydöstra Europa, Japan, Turkiet och Ryssland. I dem, genom att låna avancerad erfarenhet, påskyndade de passagen av en väg som tog decennier och till och med århundraden för mer utvecklade länder att övervinna. Dessutom lyckades Japan under andra hälften av 1900-talet. att bli ett av de första länderna och på många sätt överträffa dem.
Dessutom är en betydande del av länder som genomför modernisering i hävd den så kallade tredje nivån, som omfattar det stora flertalet länder i Asien, Afrika och Latinamerika, som kännetecknas av en bisarr kombination av tradition och ”enklaver av modernitet”.
Under perioden av social modernisering ökar statsmaktens roll kraftigt, vilket tvingas svara på många utmaningar och hot mot politisk stabilitet. Staten agerar som arrangör av moderniseringen, dess främsta agent. Under dessa förhållanden håller därför en auktoritär regim på att bli utbredd som försöker lösa utvecklingsproblem med varierande grad av effektivitet.
Som den historiska erfarenheten visar är auktoritarism inneboende både i första klassens länder och i samhällen med försenad modernisering. I detta avseende kan vi minnas fenomenet bonapartism i europeiska samhällen, som påpekades av den berömda ryske orientalisten, akademikern N. A. Simonia. Det förstås som "en auktoritär politisk regim baserad på armén och politiskt outvecklade sociala skikt. Samtidigt blir statliga strukturer ett medel för att bevara och stärka statschefens personliga makt och användande av praktiskt taget obegränsad manipulation.”
Moderniseringens irreducerbarhet till demokratisk modernisering är fortfarande ganska villkorad, eftersom resultatet av sociopolitisk modernisering ofta är antidemokratiska regimer, även om de förklarar byggandet av ett demokratiskt samhälle. Detta beror till stor del på det faktum att moderniseringsprojekt som genomförts i de flesta länder under övergångsperioden i sina teoretiska konstruktioner bygger på förändringar i kärnan av de strukturella eller funktionella egenskaperna hos politiska institutioner, eftersom de anser att förbättringar är nästan det enda sättet att förändra båda. den politiska kulturen i samhället och det politiska systemet i allmänhet. Kravet på snabb ekonomisk tillväxt identifierades också med en radikal övergång till demokratiska normer och förfaranden som en förutsättning för en accelererad samhällsutveckling. Ett antal västerländska författare anser dock att denna uppfattning är felaktig, eftersom den accelererande takten i de demokratiska reformerna kan följas av en lika snabb rollback, vilket hotar förlusten av stabiliteten i det politiska systemet.
Som praxis har visat har de flesta länder som har slagit in på den politiska moderniseringens väg, vars hörnsten har varit uppnåendet av demokratiska standarder, inskrivet en presidentstyreform i sin konstitutionella struktur. Detta kan fungera som ett av de viktigaste mönstren för utveckling av det institutionella delsystemet under moderniseringsperioden. Detta mönster är inte på något sätt tillfälligt. Det finns flera anledningar till detta.
Det första skälet ligger i särdragen hos de politiska systemen för moderniserande samhällen, som var karakteristiska för dem innan omvandlingarna började. Dessa stater hade i regel auktoritära eller totalitära politiska system. Den politiska maktens strikt hierarkiska struktur kunde inte elimineras på kort tid. Dessutom orsakade övergången till ett system med en demokratisk struktur ofta chocker som omintetgjorde alla ansträngningar från reformatorerna och ledde samhället till nästa omgång av auktoritär utveckling. Typiska exempel är Iran och Indonesien. Därför fram till början av 80-talet. XX-talet det fanns en inställning till att erkänna rollen av en viss förstärkning av auktoritära tendenser under moderniseringsperioden som en nödvändig förutsättning för att säkerställa stabilitet och konsolidering av samhället. Även om utländska forskare tenderar att tro att "när man skapar nya politiska institutioner bör man vägledas av principerna om rättvisa, snarare än instrumentell rationalitet."
Det andra skälet har en djupare grund, det ligger inom fältet för politiska och kulturella preferenser i ett moderniserande samhälle och är förknippat med legitimitetsnivån hos nya, införda strukturer. Ta till exempel regionen Centralasien. Som A. M. Khazanov skriver, "Centralasien är för närvarande överbelastat av det förflutna. Inte bara de traditioner och institutioner som går tillbaka till det sovjetiska förflutna, utan även några av dem vars ursprung kan spåras till det förrevolutionära koloniala eller till och med det förkoloniala traditionella förflutna, har ännu inte helt dött och har en negativ inverkan på modern situation.”
En viktig trend i bildandet av politiska regimer i länder där moderniseringen kommer ikapp är maktkoncentrationen i händerna på presidenter. Under de första åren av självständighet, under inflytande av det brittiska eller franska systemet, utvecklades i de flesta länder i tredje världen en säregen uppdelning av den verkställande makten mellan statschefen och regeringschefen, vilket ledde till intensiv personlig rivalitet. Som regel slutade det med "skapandet av en monocefalisk republik, där all makt var koncentrerad i händerna på statschefen. Presidenten, som är statens högsta tjänsteman och högsta representant, är samtidigt placerad i de flesta utvecklingsländer med verklig makt att styra och hantera statens angelägenheter. Han utser premiärministern, om en sådan institution överhuvudtaget tillhandahålls, eller utför sina uppgifter själv, och utser ledamöter av regeringen som är ansvariga gentemot honom. Samtidigt bär statschefen själv – bäraren av regeringsmakten – i de flesta länder inte det parlamentariska ansvaret för sin verksamhet, eller så är mekanismen för detta ansvar så komplex att det är nästan omöjligt att sätta det i verket. I ett antal länder ger grundlagen möjlighet att ställa presidenten inför rätta (riksrätt) för högförräderi. Användningen av riksrättsförfaranden (eller liknande) är dock ännu svårare och förekommer inte i praktiken” (14).
Det förenande draget i utvecklingsländernas politiska regimer är personaliseringen av makt och den subjektiva faktorns höga roll. I vissa stater blir den politiska ledaren samtidigt "chefen för det enda eller styrande politiska partiet, presidenten, och ibland även premiärministern och den omedelbara chefen för flera viktiga ministerier, och slutligen exponenten, och ofta grundaren, av den officiella ideologin (Nkrumahism i Ghana, Mobutism i Zaire, begreppet zambisk humanism, idén om "vägledd demokrati" i Indonesien under Sukarno, begreppet "vägledd demokrati" i Kamerun, etc.)" (15) .
Huvudfrågan verkar dock ligga på ett lite annat plan. Vad som är viktigare är inte typen av politisk regim, utan dess förenlighet med moderniseringens mål och mål. Det är ingen hemlighet att regimen i vissa fall leder till bevarandet av efterblivenhet, och i andra bidrar den till landets svindlande uppgång. De allmänt accepterade begreppen är: "japanskt mirakel", "koreanskt mirakel", "kinesiskt", "chilenskt", etc.
Därför, i samband med ämnet för vår forskning, är vi särskilt intresserade av "utvecklingens auktoritarism" eller "moderniseringens auktoritarism", som behåller alla egenskaper som är inneboende i denna typ av politisk regim: statens dominans över samhället, den verkställande makten framför andra, begränsning av laglig opposition osv. Samtidigt skiljer den sig åt i ett antal speciella egenskaper.
För det första, i ett visst skede, tar utvecklingsauktoritarismen en uppmjukad form och uppvisar förmågan att självförvandla sig. Detta beror på det faktum att han ”inte kan låta bli att bry sig om sökandet efter socialt stöd utanför de traditionella styrande grupperna, med utbyggnaden av sin massbas. Därav behovet av att "lyssna" på de relevanta sociala grupperna, upprätta en återkopplingsmekanism, etc. I princip är "moderniseringens auktoritarism" förenlig med vissa delar av politisk liberalism - existensen av politiska partier (även på toppnivå och kontrollerade), juridiska normer och till och med en relativt "fri" press. Graden av gradvis "mjukning" av den auktoritära regimen, dess demokratisering (ibland frivillig, ibland påtvingad) är en viktig indikator på hur den passar in i moderniseringsprocessen."
För det andra, "indikatorer på funktionaliteten hos ett auktoritärt politiskt system i moderniseringsstadiet av ett utvecklingssamhälle är genomförandet av en effektiv ekonomisk strategi som syftar till att övervinna periferitet, nationell integration och säkerställa politisk suveränitet. Dessa uppgifter löses genom en kombination av olika metoder, inklusive repressiva.”
För det tredje kännetecknas utvecklingsauktoritarismen av en ganska hög grad av konsensus i samhället och bygger på en ganska bred social bas. Detta antyder den paradoxala karaktären av existensen av denna form av auktoritärism. Den ekonomiska politikens framgångar, förändringar i samhällets sociala struktur, framväxten av en mäktig medelklass, som först stödde regimen, skapar grunden för förnekandet av den senare. Så snart de ekonomiskt stärkta delarna av befolkningen, som har sitt välbefinnande att tacka den härskande regimen, börjar belastas av överdrivet statligt förmyndarskap, börjar processen för dess delegitimering.
Av stor betydelse är statsmaktens stabilitet och styrka, vilket gör att den kan höja sig över snäva gruppintressen. Politik är alltid ett val mellan vissa intressen och motsvarande strategier. Regeringen tvingas välja mellan stad och landsbygd, exportörer och importörer, traditionella och moderna industrier etc., vilket förnekar vissa sociala grupper. Genomförandet av rationell ekonomisk politik, ofta långt ifrån populism, kräver ett starkt institutionellt maktstöd, vilket fungerar som en garanti för den politiska kursens beständighet.
Därför, i de flesta länder som genomför modernisering i hävd, tar en slags allians av teknokrater och armén form. Detta alternativ gör det möjligt att genomföra de nödvändiga ekonomiska reformerna på ganska kort tid. Att försena politiska reformer skapar dock ett för stort gap mellan ekonomin och politiken, vilket är kantat av destabilisering av systemet. Erfarenheterna från länderna i Sydostasien och Latinamerika visar att utvecklingsauktoritarism i sig skapar förutsättningar för demokratisering och övergången till demokrati är ett naturligt steg i utvecklingen av sådana regimer.
Samtidigt förnekar analysen ovan på intet sätt möjligheten att genomföra moderniseringar i efterhand av demokratiska regimer. Här kommer också problemet med den reformistiska regeringens stabilitet och kontinuitet i förgrunden. "I det här fallet är det vanligtvis möjligt att konsekvent föra en rationell ekonomisk politik under en lång tidsperiod i de länder där antingen det finns ett dominerande parti, eller det finns enighet i grundläggande grundläggande frågor inom den nationella politiska eliten, vilket tillåter ekonomiska ledare att inte beror på valpendelns svängningar.”
1.4 President- och blandrepubliker
Inom modern statsvetenskap och teorin om stat och lag är republiker traditionellt indelade i tre typer: (1) parlamentarisk, där den verkställande makten tillhör regeringen, bildad av den parlamentariska majoriteten och ansvarig inför parlamentet, och befogenheterna för chefen för staten är små; (2) president, där den verkställande makten leds av presidenten, till vilken regeringen är ansvarig, och (3) president-parlamentarisk, eller semi-presidentiell, där regeringen bildas av en parlamentarisk majoritet, men också är ansvarig för att presidenten, som har ett antal verkställande befogenheter. Detta är en mycket vanlig, men extremt schematisk och grov klassificering som skymmer mångfalden av regeringsmodeller.
Många försök har gjorts för att ge en mer detaljerad typologi av president- och parlamentariska system. Således utvecklade D. Verney en lista med 11 kriterier som, enligt hans mening, gör det möjligt att skilja presidentsystem från parlamentariska, såväl som från system som han kallade ”församlingsregering”. I sin tur hävdade A. Lijphart att endast två kriterier är fundamentalt viktiga för att bestämma presidentsystemet - det populära valet av presidenten och hans oberoende från parlamentets förtroende - medan resten inte återspeglar dess inneboende egenskaper. 1989 formulerade han också det tredje kriteriet: den högsta verkställande makten tillhör en person.
En av de mest kända definitionerna av presidentregimer formulerades av M. Shugart och J. Carey. Enligt honom involverar presidentsystemet:
Det folkliga valet av innehavaren av den högsta verkställande makten (oavsett om det är individuellt eller kollegialt);
Mandatperioderna för innehavaren av den högsta verkställande makten och det lagstiftande organet är fasta och beror inte på parternas förtroende för varandra (dvs. presidenten kan inte upplösa parlamentet, och parlamentet kan inte avsätta presidenten, och det finns ingen mekanism för tidiga val);
Den valda verkställande makten utser regeringen och bestämmer dess sammansättning [Shugart, Carey 1997: 200].
Förutom den "rent" presidentregimen beskriver Shugart och Carey en premiärpresidentsregim, vilket innebär närvaron av både en premiärminister, som i ett parlamentariskt system, och en folkvald president. Utmärkande drag för premiärpresidentsystemet:
Presidenten väljs genom folkomröstning;
Presidenten har betydande befogenheter;
Tillsammans med presidenten finns en premiärminister och ett kabinett, som är ansvariga inför den lagstiftande församlingen.
"Betydande befogenheter" betyder inte bara lagstiftande prerogativ, t.ex. möjligheten att lägga fram ett lagförslag till en folkomröstning eller utmana det i domstol, utan också rätten att upplösa parlamentet. Linjen där regimen upphör att vara premiärpresident, enligt Shugart och Carey, ger presidenten rätten att individuellt besluta om avsättning av ministrar** [Shugart, Carey 1997: 204-205].
Försök att klassificera republikanska regimer gjordes också av inhemska författare. Till exempel delar N.A. Sacharov in republiker i president-, semi-presidentiell och parlamentarisk. Egenskaperna för regimer av varje typ som han identifierade är dock inte stela, utan sannolikhetsmässiga till sin natur. Med hänvisning till den amerikanska presidentrepubliken som exempel, påpekar författaren omedelbart att de latinamerikanska och i ännu högre grad afroasiatiska modellerna för presidentskap är helt olika. Han ser skillnaden mellan ett semi-presidentiellt system och ett parlamentariskt system i det faktum att presidenten i ett fall delar den verkställande makten med regeringschefen, och i det andra tillhör den verkställande makten regeringen, endast ansvarig för parlamentet, men omfattar samtidigt ett antal länder där, enligt konstitutionen, ett system av den andra typen fungerar , till semi-presidentiella (Tjeckien, Bulgarien, Italien, Litauen, Estland, etc.) [Sakharov 1994]. Som ett resultat är den typologisering av regimer som Sacharov föreslagit inget annat än hans egen expertbedömning.
Därför måste vi dra slutsatsen att en typologi med en uttömmande lista över funktioner som skulle göra det möjligt för oss att korrekt klassificera systemet med offentliga myndigheter i varje specifikt land ännu inte har skapats. Naturligtvis, som Shugart och Carey med rätta noterade, kan ingen klassificering fånga alla olika sätt att dela befogenheter och omfattningen av presidentbefogenheter [Shugart, Carey 1997: 206]. Men detta krävs inte. Det räcker med att identifiera de väsentliga egenskaperna, definiera gränserna för generaliseringar och fastställa strikta kriterier som gör det möjligt att bedöma om en stat tillhör en viss typ.
Grunden för att lyfta fram de senare bör vara deras grundläggande betydelse för det politiska systemet, d.v.s. ändring av något av kriterierna bör leda till bildandet av ett annat politiskt system. Vid valet av kriterier bör huvuduppmärksamheten ägnas åt deras inflytande på partisystemet, eftersom det, som M. Duverger, R. Aron och andra upptäckte, återspeglar de viktigaste dragen hos den politiska regimen [se. Duverger 2000: 266-267; Aron 1993: 71-91]. Uppenbarligen kommer sådana kriterier i första hand att vara "systemiska" principer - detaljerna i valsystemet och förfarandet för att bilda statliga organ. När det gäller en sådan indikator som fördelningen av funktioner mellan statliga organ i själva lagstiftningsprocessen, är den inte nyckeln ur synvinkeln att utgöra det politiska systemets huvudkännetecken.
Enligt min åsikt bör man utgå från de sju kriterier som anges nedan när man klassificerar system med ordförandeskapet. Det bör beaktas att typologisering enligt dessa kriterier endast är meningsfull i en konkurrensutsatt politisk miljö. Om det finns ett maktmonopol i ett land, så visar sig den konstitutionella maktfördelningen vara formell och spelar inte den roll som den tilldelas i demokratiska samhällen.
Valkårens sammansättning. Populära val sätter presidenten i en helt annan position än val av parlamentet, varför detta kriterium anses vara det viktigaste av alla forskare inom presidentskapets institution. Som den berömda advokaten D.L. Zlatopolsky noterar, under valen "av hela landets valkår, får parlamentet och presidenten formellt samma status: som ett resultat av detta, naturligtvis, frågan om presidentens ansvar gentemot parlamentet, som en regel, inte ens uppstår” [Zlatopolsky 1996: 24 ]. Allt annat lika kommer en president som väljs direkt av befolkningen att vara mycket mer oberoende än en president vald av parlamentet.
Valmetod (för presidenter valda av befolkningen). Presidentval är per definition majoritetsval*. Det majoritära valsystemet och följaktligen presidentrepubliken stimulerar framväxten av heteronoma partier som syftar till att locka röster från alla delar av befolkningen, vilket skapar gynnsamma förutsättningar för politisk centrism och önskan om maximal social harmoni.
Formeln genom vilken vinnaren bestäms har en allvarlig inverkan på partisystemets karaktär. Det är allmänt accepterat att ”ett majoritärt system i en omgång bidrar till upprättandet av ett tvåpartisystem, ett proportionellt system tvärtom bidrar till ett flerpartisystem, och ett majoritetssystem i två omgångar bidrar till enandet av partier i en koalition” [Gadzhiev 1995: 171]. I ett system med relativ majoritet är det för att nå framgång nödvändigt att i förväg identifiera en enda kandidat för största möjliga spektrum av styrkor. I USA uppnås detta genom inrättandet av "primärer", i andra länder fungerar andra mekanismer för ömsesidiga samråd. Under ett system med absolut majoritet agerar partier som regel ensamma i den första omgången, och i den andra omgången stöder de en överenskommen kandidat, som bildar olika konfigurationer av bipolära koalitioner.
Kombination/separation av posterna som statschef och regeringschef. Vikten av detta kriterium är utom tvivel, eftersom maktorganisationen i landet till stor del beror på metoden för att bilda regeringen. Presidenten, som personligen leder regeringen, är direkt ansvarig för hela den verkställande maktens verksamhet. Om det finns en oberoende post som regeringschef, befinner sig presidenten något distanserad från kabinettet och kan därför inte vara direkt ansvarig för dess arbete. Följaktligen är förhållandet mellan presidenten och parlamentet, presidenten och regeringen, och parlamentet och regeringen annorlunda. Med andra ord indikerar skillnader i detta kriterium betydande skillnader i maktsystemet.
Mekanism för regeringsbildning. Det är viktigt inte bara att ha den oberoende posten som kabinettschef, utan också för mekanismen för att bilda regeringen, i första hand fördelningen av befogenheter i samband med utnämning och avsättning av dess ledamöter. Uppenbarligen är denna faktor av avgörande betydelse ur synpunkten av den hierarkiska underordningen av regeringen till presidenten eller parlamentet. Ju viktigare presidentens roll i att utse och avsätta ministrar, desto mer kontroll har han över regeringen. Det är också viktigt hur oberoende presidenten är när han väljer en kandidat till premiärminister, om han kan avsätta regeringen efter egen vilja. Om, allt annat lika, presidenten i ett land är utrustad med en sådan rättighet, men i ett annat, så talar vi om olika typer av presidentregim, eftersom presidenten där har ojämlikt politiskt inflytande och hans relation till regeringen är på en helt annan grund.
Närvaron/frånvaro av presidentens rätt att upplösa parlamentet. Betydelsen av detta kriterium bestäms av det faktum att att ge presidenten sådana befogenheter till stor del balanserar parlamentets inflytande på regeringsbildningen, i första hand dess rätt till misstroende. Dessutom, om presidenten har makten att upplösa den lagstiftande församlingen, kan han tvinga premiärministern att kompromissa med koalitionspartners genom att tillgripa hotet om förtida val.
Förekomst/frånvaro av restriktioner vid omval. Införandet av detta kriterium beror på det faktum att att ge presidenten rätt att kandidera för en ny mandatperiod stärker hans makt och förändrar attityden till den person som innehar presidentstolen. Det bör noteras att inget inflytande på egenskaperna hos det politiska systemet under presidentmandatets varaktighet hittades och ingen av forskarna har någonsin använt denna indikator vid typologisering av presidentregimer.
Förfarandet för att tillsätta posten som president (närvaro/frånvaro av institutionen för förtida val). Förfarandet för att tillsätta posten som president vid en vakans har en allvarlig inverkan på partiet, och mer allmänt, på hela det politiska systemet. I länder där tidiga val inte föreskrivs och om den valda presidenten inte kan fullgöra sina plikter, överförs hans befogenheter till den näst högst uppsatta tjänstemannen, partierna kan planera sin verksamhet på lång sikt. Dessutom behöver de inte ha en permanent tillgång, vilket främst krävs under valperioder. Det är just på grund av denna omständighet som existensen av partier - "valmaskiner" utan fast medlemskap - är möjlig.
Regimer med tidiga val är mindre stabila. Eftersom val kan utlysas nästan när som helst bör partierna vara i konstant beredskap. Följaktligen måste deras aktivister alltid mobiliseras, och för att uppnå detta framkallar partier ibland medvetet politisk instabilitet och undergräver statliga institutioner. Dessutom är tidiga valkampanjer ofta extremt korta, vilket gör koalitionsbygget svårt.
1.5 Institutet för riksrätt
Impeachment (engelska impeachment - misstro, från latin impedivi - "förhindrat, stoppat") - ett förfarande för rättslig åtal, inklusive brottmål, av kommunala eller statliga tjänstemän, tjänstemän, upp till statschefen, med deras efterföljande avsättning från ämbetet. En åtal för riksrätt dömer vanligtvis en person för handlingar som begåtts olagligt, det vill säga ett uppsåtligt brott, oavsett maktmissbruk.
Konceptet uppstod i England på 1300-talet som ett vapen i kampen mot de kungliga favoriternas godtycke: sedan överlät underhuset rätten att ställa kungliga ministrar inför rätta i överhuset, medan denna rätt tidigare endast tillhörde till kungen. Proceduren för samhällen att väcka åtal inför herrarna kallas "riksrätt". I brittisk historia var sista gången riksrätt användes 1806. Från brittiska lagar övergick begreppet till den amerikanska konstitutionen, där det kom att betyda att underhuset väckte åtal från underhuset inför senaten mot en federal tjänsteman, inklusive domare och presidenten (i varje stat har liknande förfaranden fastställts på delstatsnivå för guvernör och andra statliga tjänstemän). Överhuset, liksom i England, agerar här som en rättslig myndighet, och presidenten har inte rätt att benåda senatens domar. Således är riksrätt i strikt mening bara det första steget i förfarandet för avsättning från ämbetet på grund av brottsanklagelser, även om detta ord i vår tid (även i anglosaxiska länder) har blivit vanligt att hänvisa till hela avsättningsprocessen.
I Ryssland, enligt konstitutionen som antogs 1993, liknar förfarandet på många sätt det amerikanska: avsättandet av Rysslands president från ämbetet genomförs av förbundsrådet med två tredjedelars röst om förslaget av statsduman.
I Ryssland inleddes riksrättsförfarandet (avsättning från ämbetet) tre gånger, en gång i enlighet med den nuvarande konstitutionen. I samtliga fall var målet den första presidenten, Boris Jeltsin.
För första gången uppstod frågan om riksrätt i mars 1993 på initiativ av Högsta rådet och Rysslands folkdeputeradekongress. Även om RSFSR:s konstitution från 1978, som var i kraft vid den tiden (med ändringar), tillät folkdeputeradekongressen att självständigt lösa "alla frågor inom Ryska federationens jurisdiktion", som ett resultat av förhandlingar mellan Högsta rådet och Ordförande! Frågan om befogenheter överlämnades till en nationell folkomröstning, under vilken samtidigt frågan om förtroende för kongressen löstes. Som ett resultat av uttrycket av folkets vilja behöll båda regeringsgrenarna sina befogenheter.
Frågan om riksrätt uppstod för andra gången i september 1993, efter presidentdekretet om avslutandet av kongressen och det högsta rådet. Beslutet om riksrätt fattades av deputerade som samlades vid den så kallade X-kongressen, vars laglighet dock inte erkändes av den verkställande makten. Konflikten löstes med väpnade medel under händelserna den 3-4 oktober.
Frågan om riksrätt övervägdes för tredje gången 1998-1999. President Jeltsin anklagades av statsduman på fyra punkter: Sovjetunionens kollaps, krigsutbrottet i Tjetjenien, försvagningen av Rysslands försvarsförmåga och säkerhet och upplösningen av Högsta rådet 1993. Frågan om "folkmord på det ryska folket" övervägdes valfritt. En särskild parlamentarisk kommission skapades i statsduman för att överväga frågan om riksrätt, ledd av en medlem av kommunistpartiets fraktion Vadim Filimonov (ordförande), Viktor Ilyukhin (Ryska federationens kommunistiska parti) och Elena Mizulina (Yabloko) (ställföreträdare) ordföranden). Som ett resultat av omröstningen fick ingen av anklagelserna stöd av en kvalificerad majoritet av deputerade (17 röster räckte inte för att väcka åtal i frågan om kriget i Tjetjenien), och förfarandet avslutades.
Lagstiftning om riksrätt mot höga tjänstemän finns i de flesta länder i världen, men den används inte överallt. Till exempel, i slutet av 1900-talet och början av 2000-talet, presidenterna i Brasilien Fernando Color, Peru Alberto Fujimori (kongressen accepterade inte hans frivilliga avgång och genomförde ett riksrättsförfarande med förbud mot politisk aktivitet), Indonesien Abdurrahman Wahid och Litauen Rolandas Paxas avsattes från ämbetet. Rättsförklaringen av Paksas (2004) blev den enda accepterade riksrättsförläggningen av en statschef i Europa.
president makt riksrätt
1.6 Huvudfunktioner och befogenheter för Ryska federationens president
Kompetensen för Ryska federationens president består av de funktioner och befogenheter som tillkommer honom som statschef.
Funktionerna för Ryska federationens president förstås som statschefens huvudsakliga verksamhetsriktningar, som härrör från hans position i systemet med regeringsorgan.
Funktionerna för Ryska federationens president specificeras i hans befogenheter. Befogenheter representerar en uppsättning rättigheter och skyldigheter som tilldelats Ryska federationens president som är nödvändiga för att han ska kunna utföra sina tilldelade funktioner.
Funktioner för Ryska federationens president:
1) Ryska federationens president är garant för Ryska federationens konstitution, människors och medborgares rättigheter och friheter;
2) Ryska federationens president vidtar, på det sätt som fastställs i Ryska federationens konstitution, åtgärder för att skydda Ryska federationens suveränitet, dess oberoende och statliga integritet;
3) Ryska federationens president säkerställer samordnad funktion och samverkan mellan statliga organ;
4) Ryska federationens president, i enlighet med Ryska federationens konstitution och federala lagar, bestämmer huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik;
5) Ryska federationens president representerar Ryska federationen inom landet och i internationella förbindelser.
Det är tillrådligt att överväga befogenheterna för Ryska federationens president genom att kombinera dem i grupper beroende på de områden av det offentliga livet där Rysslands president agerar.
1. Ryska federationens president och Ryska federationens regering. Ryska federationens president samarbetar närmast med den verkställande grenen, och även om han enligt Ryska federationens konstitution inte är chef för den verkställande grenen, tillåter en analys av hans konstitutionella befogenheter oss att hävda att presidenten för Ryska federationen fungerar som chef för den verkställande grenen:
1) Ryska federationens president utser, med statsdumans samtycke, ordföranden för Ryska federationens regering (klausul "a" i artikel 83);
2) Ryska federationens president godkänner de förslag som lämnats till honom av ordföranden för Ryska federationens regering om strukturen för federala verkställande organ (del 1, artikel 112). Genom dekretet från Ryska federationens president av den 17 augusti 1999 "Om strukturen för federala verkställande organ" * identifierades ett antal ministerier och avdelningar som är direkt underordnade Ryska federationens president i frågor som tilldelats honom av Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar och federala lagar;
3) på förslag av ordföranden för Ryska federationens regering utser och avsätter Ryska federationens president vice ordföranden för Ryska federationens regering, federala ministrar (klausul "e" i artikel 83);
4) Ryska federationens president har rätt att presidera vid möten med Ryska federationens regering (klausul "b" i artikel 83);
5) Ryska federationens president fattar ett beslut om Ryska federationens regerings avgång (klausul "c" i artikel 83).
2. Ciceros undervisning om stat och lag
Marcus Tullius Cicero (106 - 43 f.Kr.) - berömd talare, statsman och författare från ridsportklassen. Den mest framstående ideologen av den romerska aristokratin under republiken.
Ingen i familjen Tullian hade höga regeringspositioner, och därför, när Cicero nådde posten som konsul, kallade representanter för adeln honom föraktfullt för en uppkomling, en ny man (homonovus). Redan som barn visade han briljanta inlärningsförmågor och kännetecknades av en sådan fantastisk förståelse och minne att föräldrarna till hans vänner kom till skolan för att titta på "det här lilla mirakel". I livet var han skyldig allt bara sig själv, sin oratoriska gåva.
Han höll sina första tal 81 - 80. FÖRE KRISTUS. under Sulla på oppositionens sida; hans första stora framgång var hans deltagande år 70 f.Kr. i den uppmärksammade rättegången mot Sullan Verres; Cicero höll sitt första politiska tal 66 f.Kr. till stöd för G. Pompejus. Toppen av Ciceros framgångar var konsulatet 63 f.Kr. (hans upptäckt av Catilines konspiration, ledande roll i senaten, "senatens ledare").
Med bildandet av det första triumviratet (60 f.Kr., Caesar, Pompeji, Crassus) minskar Ciceros inflytande, 58 - 57. FÖRE KRISTUS. han var till och med tvungen att gå i exil och sedan (mot sin egen vilja) stödja Pompejus och Caesar; efter deras uppbrott försökte Cicero under inbördeskriget (49 - 47 f.Kr.) agera som förlikare; med Caesars seger drog han sig tillbaka från politiken. Först efter mordet på Caesar (44 f.Kr.), övervinna tvekan, gick han åter in i den politiska kampen som ledare för senaten och republikanerna. Hans 14 tal går tillbaka till den här tiden - "Philippic" mot Mark Antony. År 43 f.Kr., när senaten besegrades i kampen mot det andra triumviratet (Antony, Octavian Augustus, Lepidus), ingick Ciceros namn i proskriptionslistorna. Cicero dog bland de första offren för förtrycket av Anthony och Octavian Augustus.
Från Ciceros verk har 58 tal (politiska och rättsliga), 19 avhandlingar om retorik och politik och över 800 brev bevarats - ett viktigt psykologiskt dokument, ett monument över det latinska talspråket, en informationskälla om civilingens era. krig i Rom. Hans verk "Om staten" och "Om lagar" ägnas åt frågor om stat och lag.
Cicero utgår från idéer som är gemensamma för anhängare av aristokratin om statens naturliga ursprung. Civila samhällen uppstår inte av institution, utan av natur, för människor är begåvade av gudarna med en önskan att kommunicera. Det första skälet till att förena människor till en stat var "inte så mycket deras svaghet som, så att säga, det medfödda behovet av att leva tillsammans."
Men Cicero definierar staten (respublica) inte bara som en naturlig organism, utan också som en konstgjord formation, som en sak, folkets egendom (respopuli), "en populär institution". Folket förstås som "en förening av många människor som är sammanbundna genom överenskommelse i frågor om lag och gemensamma intressen." Följaktligen är lagen grunden för staten, och staten i sig är inte bara en moralisk utan också en juridisk gemenskap.
Således står Cicero vid ursprunget till juridiseringen av statsbegreppet, som senare hade många anhängare, ända upp till moderna anhängare av idén om rättsstatsprincipen.
Statens syfte är att skydda medborgarnas egendomsintressen. Egendomsskydd är en av anledningarna till dess bildande. Cicero karakteriserade kränkningen av okränkbarheten av privat och statlig egendom som vanhelgande och kränkning av rättvisa och lag.
Cicero ägnade stor uppmärksamhet åt analysen av olika regeringsformer och sökandet efter den "bästa" formen.
Beroende på antalet härskare urskiljde han tre enkla regeringsformer: kunglig makt, optimates makt (aristokrati) och folkmakt (demokrati). Alla dessa former är inte perfekta, och om det fanns ett val bland dem skulle den kungliga vara att föredra, och på sista plats skulle demokratin.
Kunglig makt är dock kantad av godtycke och urartar lätt till tyranni, optimates makt förvandlas till en klick av de rika och ädla, demokrati leder till skarans godtycke, till dess tyranni.
Dessa fula typer av makt är inte längre former av staten, eftersom den i sådana fall helt saknas, eftersom det inte finns några gemensamma intressen, en gemensam sak och en lag som är allmänt bindande för alla.
En sådan degenerering av statsbildning kan endast förhindras under villkoren för den bästa, blandade typen av regeringssystem. Ciceros politiska ideal är en aristokratisk senatorisk republik, stödd av "ståndens harmoni", "enhällighet i alla stånd", som kombinerar principerna om monarki (konsulernas makt), aristokrati (senatens styre) och demokrati (den folkförsamlingen och tribunernas makt).
Den person som ansvarar för statens angelägenheter måste vara vis, rättvis, tempererad och vältalig. Den måste vara kunnig i statens doktriner och "innehava lagens grunder, utan kunskap om vilka ingen kan vara rättvis." Detta borde vara den "förste mannen i republiken", "nappen", väktaren och förvaltaren" i kristider, som kombinerar grekisk filosofisk teori och romersk politisk (oratorisk) praktik. Cicero ansåg sig vara ett exempel på en sådan figur.
När han talade om folket i sin definition av staten, menade Cicero uteslutande markägare och stora köpmän. Han rankade penninglångivare, småhandlare, ägare av hantverksverkstäder och alla arbetare bland de avskyvärda människorna. Med sådana människor kan inte värdiga medborgare ha några gemensamma intressen (avhandling "På plikter").
Detta gällde naturligtvis även slavar. Slaveriet beror på naturen själv, som ger "de bästa människorna herravälde över de svaga". Slavar, trodde Cicero, borde behandlas som legosoldater. Denna metod för att definiera slaveri är ett betydande steg framåt i jämförelse med slaven som ett "talande vapen."
Ciceros juridiska teori byggde på en vädjan till naturen, till dess förnuft och lagar. Lagens grund är naturens inneboende rättvisa. Naturen har förnuft och en viss ordning. Det är denna andliga egenskap som är den sanna källan och bäraren av naturlagen.
Naturlag, sann lag, är en rimlig bestämmelse som motsvarar naturen, tillämplig på alla människor... det är omöjligt att avskaffa den, och vi kan inte befria oss från denna lag vare sig genom ett dekret från senaten eller genom ett dekret från folket .
Naturrättens grundläggande princip är rättvisa, "den ger var och en vad han har rätt till". Rättvisa, enligt Cicero, kräver att man inte skadar andra eller kränker andras egendom.
Naturlagen (den högsta, sanna lagen), enligt Cicero, uppstod "tidigare än någon skriven lag." Detta innebär kravet på att mänskliga institutioner (skrivna lagar, politiska institutioner) följer rättvisa och lagar. Lagar som antas i staten måste motsvara det system som etablerats i den, deras förfäders traditioner och seder. För att stärka gudomlig auktoritet måste lagen ha en inledning (inledning). Samtidigt måste "alla vara underkastade lagen."
Om rättigheter fastställdes genom folks befallningar, av ledande människors beslut, genom domares utslag, då skulle det finnas en rätt att begå äktenskapsbrott, en rätt att presentera falska testamenten, om dessa rättigheter kunde godkännas genom omröstning eller av folkmassans beslut.
Cicero delar in skriven rätt i privat och offentlig. Den så kallade folkrätten (folkrätten) tolkas av honom som en del av olika folks positiva lag och som en del av folkrättens naturlag (d.v.s. som internationell naturrätt). Han var en anhängare av efterlevnaden av skyldigheterna i internationella fördrag. Genom att skilja mellan rättvisa och orättvisa krig ansåg han varje krig orättvist och oheligt som "inte proklamerades och förklarades".
Ciceros arv inom stats- och rättsområdet hade ett stort inflytande på all efterföljande mänsklig kultur och rättsvetenskap.
Bibliografi
1. Gadzhiev K.S. Statsvetenskap: Lärobok för lärosäten. - M.: Logos, 2007. - 488 sid.
2. Kozyrev G.I. Statsvetenskap: Lärobok / G.I. Kozyrev. _ M.: Förlaget "FORUM" - NORMA - M, 2010. -368 sid.
3. Ryska federationens konstitution, M., Prospekt
4. Kyshev A.V. Institutionen för ordförandeskapet i länderna i Central- och Östeuropa som en indikator på den politiska omvandlingsprocessen // Politiska studier, 2002, nr 2
5. Kasymbekov M.B. Funktioner hos institutionen för ordförandeskap i länderna i den andra och tredje "moderniseringsnivån" // Social och humanitär kunskap, 2002, nr 3.
Postat på Allbest.ru
Liknande dokument
Allmänna kännetecken för institutionen av presidentskapet som den huvudsakliga institutionen för det politiska systemet i många moderna stater. Huvuddragen i den institutionella aspekten i ordförandeskapet. Presidentens nyckelfunktioner, vikten av den personliga faktorn.
kursarbete, tillagt 2013-08-22
Bildande och utveckling av ordförandeskapets institution. Republiken Vitrysslands presidents konstitutionella befogenheter. Moderna modeller av presidentskap. Rollen för institutionen för presidentens makt i Republiken Vitryssland. Presidentens makt i republiker av presidenttyp.
abstrakt, tillagt 2010-11-16
Konceptet och huvudegenskaperna, moderna modeller av presidentskapet och deras reflektion i konstitutionerna för världens stater. Att bedöma presidentmaktens plats i samhället. Former för presidentskap och presidentens plats i dem, hans befogenheter och ansvar, förfarandet för val.
test, tillagt 2010-03-28
Bildande av ordförandeskapets institution. Ordförandeskapets institution i det moderna politiska systemet i Ukraina. Drag av valet 2004. Regeringsbyte som inträffade som ett resultat av den orangea revolutionen. Viktor Jusjtjenko är Ukrainas president.
kursarbete, tillagd 2011-05-18
Begreppet samhällets politiska system. Presidentens konstitutionella status och syfte i det politiska systemet. Analys av hans relationer till partier och riksdag. Presidentens roll, plats och befogenheter i förvaltningen av statsapparaten. Presidentskapsmodeller.
test, tillagt 2011-08-29
Historien om presidentskapet i USA. Federal verkställande makt: interaktion och inneslutning. Presidentens immunitet. Presidentskapets kris i USA. Irangate under Ronald Reagans regeringstid. Riksrätt av Bill Clinton.
avhandling, tillagd 2007-10-05
Ursprunget till principen och maktdelningen i världspraktiken. Befogenhetsdelning i Ryska federationen och systemet med regeringsorgan i Ryska federationen. Platsen för Ryska federationens president i systemet för maktdelning. Lagstiftande, verkställande och rättsliga grenar av regeringen. Kontrollmyndigheter.
kursarbete, tillagd 2008-10-18
Historia om principen om maktdelning och dess innehåll. Principen om maktdelning i Ryska federationen. Problem med att implementera principen om maktdelning i Ryska federationen. Regeringsgrenar: lagstiftande, verkställande och rättsliga.
abstrakt, tillagt 2002-11-24
Begreppet maktdelningssystem, innehållet och särdragen i J. Lockes och C. Montesquieus teorier. Principen om maktfördelning och omfattningen av deras verksamhet: lagstiftande, verkställande och rättsliga. Teorin om maktdelning i det moderna Ryssland, huvudproblem.
kursarbete, tillagd 2012-12-25
Analys av mönstren och funktionerna i processen för bildandet av den politiska eliten i Kazakstan, faktorer, stadier av denna process. Bedömning av presidentinstitutionens inverkan på utvecklingen av statsmakten i Kazakstan. Presidentens utrikespolitiska initiativ.
Termen "president" kommer från latinets présidens, som ordagrant betyder "den som sitter framför." Tydligen var presidenter i forna tider de som presiderade över olika möten. Ur denna ursprungliga betydelse av ordet "president" uppstod senare sådana positioner som till exempel senatens president. Men i sin nuvarande uppfattning som statsöverhuvud användes inte termen "president" vare sig under de grekiska och romerska republikerna eller under de tidiga borgerliga republikerna England och Nederländerna. I England, som för en kort tid blev en republik, utövades alltså den verkställande makten till en början av statsrådet istället för den avsatte monarken. I Nederländerna hade det högsta kollegiala organet också den verkställande maktens befogenheter.
Processen att bilda den verkställande grenen i Amerikas förenta stater ägde till en början rum i linje med europeisk republikansk praxis. I det första skedet av amerikansk statsbildning koncentrerades inte bara den lagstiftande utan också den verkställande makten i ett representativt organ - den kontinentala kongressen. Det fanns ingen enskild statschef vid den tiden, och kongressen valde en president bland sina medlemmar, vars funktioner endast var begränsade till att presidera över möten.
Mycket snart kom majoriteten av politiska personer i den unga amerikanska republiken till slutsatsen att kongressen var ineffektiv i att verkställa lagar och att det var nödvändigt att separera den lagstiftande och den verkställande makten. Samtidigt gjorde delegaterna till det konstitutionella konventet, som träffades i Philadelphia 1787 för att anta den federala amerikanska konstitutionen, ett historiskt val mellan monarki och republik. De flesta amerikaner, som just har avslutat den brittiska monarkins regeringstid, var starkt emot att skapa en högsta verkställande makt i en monarks person, även med begränsade befogenheter. På grund av detta började sökandet efter bildandet av den mest acceptabla formen av verkställande makt vid konventet på grundval av republikanismen, som föreskrev val av alla tjänstemän.
Efter mycket debatt bland skaparna av den amerikanska konstitutionen var den rådande tanken att den högsta verkställande makten skulle förenas, d.v.s. koncentrerad i händerna på en snarare än flera tjänstemän. Sålunda etablerades principen om kommandoenhet till en början i konstruktionen av den amerikanska federala verkställande makten. Chefen för landets federala verkställande gren började enligt konstitutionen kallas presidenten för USA. Denna utnämning av statschef berodde inte bara på att presidenten var förknippad med den republikanska regeringsformen, utan också på att i ett antal amerikanska stater vid den tiden kallades cheferna för den verkställande grenen presidenter , inte guvernörer.
Som ett resultat blev USA det första landet i världen som skapade presidentposten, och kombinerade statschefen och regeringschefen i en person. Dessutom var det i USA som institutionen presidentskapet växte fram som en av det politiska systemets viktigaste institutioner. Till skillnad från andra stater på den tiden, där den verkställande makten överallt var av monarkisk, ärftlig karaktär, började statschefen i USA att väljas i allmänna val.
Latinamerikanska länder var de första som följde USA:s exempel när det gäller att upprätta ett presidentsystem. Redan under första hälften av 1800-talet, under inflytande av en mäktig nordlig granne, inrättades presidentposten i många sydamerikanska länder. I Europa blev Storbritannien regeringens standard, och i ett antal europeiska länder upprättades ett parlamentariskt, eller kabinett, regeringssystem, där monarken förblev statsöverhuvud, men den verkställande makten utövades av premiärministern och hans kabinett, och regeringen blev ansvarig inför parlamentet. De första europeiska länder där posten som president som statschef infördes var två republiker 1848 – Frankrike och Schweiz. Utöver dem, andra europeiska stater (för att inte tala om Asien och Afrika) fram till slutet av 1800-talet. förblev monarkier.
Under 1900-talet ledde sådana enorma omvälvningar som revolutioner, världskrig och kollapsen av koloniala imperier till bildandet av många nya självständiga stater. Alla av dem blev inte presidentrepubliker, men den stora majoriteten av dem etablerade posten som landets president. I Europa, efter slutet av första världskriget, blev presidenterna de högsta tjänstemännen i Österrike, Weimarrepubliken, Tjeckoslovakien, Polen, Estland, Litauen, Lettland och Turkiet. På 30- och 40-talen började presidentskapets institution att spridas i Asien; det introducerades av Filippinerna, Syrien och Libanon. Efter andra världskriget omfattade antalet västeuropeiska stater ledda av presidenter Italien, Grekland, Portugal, Island och Malta. I Asien inrättades presidentposten i Sydkorea, Sydvietnam, Taiwan, Indien, Pakistan, Bangladesh, Irak, Iran och Afghanistan.
I Ryska federationen inrättades presidentskapets institution baserat på resultatet av en folkomröstning (folkomröstning) som hölls den 17 mars 1991. Statusen för presidenten för RSFSR bestämdes av en speciell lag "Om presidenten för RSFSR”, vars huvudbestämmelser sedan ingick i texten till RSFSR:s konstitution. För närvarande regleras förfarandet för val, kompetens och skäl för uppsägning av befogenheter för Ryska federationens president av kapitel. 4 i 1993 års konstitution. Konstitutionen föreskriver inte antagande av en separat lag om presidenten, men vissa frågor om hans status och verksamheten i statschefens apparat regleras av särskilda bestämmelser (lagstiftning om val, på statliga organ).
Samtidigt spelas huvudrollen i att reglera och organisera verksamheten vid institutionen för ordförandeskapet av handlingar från Ryska federationens president själv. Denna omständighet är knappast motiverad, eftersom den huvudsakliga regulatorn på detta område bör vara lagen.
Inrättandet av posten som president i Ryssland bestämdes av ett antal objektiva och subjektiva faktorer, uppgifterna att stärka den verkställande makten, öka dess rörlighet och effektivitet när det gäller att fatta ledningsbeslut, förbättra mekanismen för att genomföra lagar, stärka statens disciplin, lagar och beställa. Införandet av denna post gjorde det också möjligt att sätta stopp för den konstgjorda kombinationen, inom ramen för ställningen för den tidigare ordföranden för RSFSR:s högsta sovjet, av statschefens befogenheter med talmannens rättigheter parlamentet, vilket tydligt stred mot principen om maktdelning. Inrättandet av denna position i Sovjetunionen 1990 hade också ett visst inflytande på framväxten av institutionen för presidentskapet i Ryssland. I sin tur ledde inrättandet av posten som Rysslands president till framväxten av denna maktinstitution i de flesta av republikerna inom Ryska federationen.
Den rättsliga statusen för Rysslands president bygger på att ta hänsyn till världserfarenhet i organisationen av presidentmakten. Liksom många andra länder som har ordförandeskapets institution använder Ryssland rätten till suspensivt veto, vilket ger statschefen möjlighet att inte underteckna lagen, utan lämna in den för omprövning av parlamentet.
Det riksrättsförfarande som ingår i Ryska federationens konstitution - avsättandet av presidenten från ämbetet, institutionen att rikta ett meddelande till parlamentet, etc. - antogs av utländsk erfarenhet. Samtidigt återspeglar strukturen för presidentens makt Ryska förhållanden i det politiska livet och ger inte anledning att prata om mekanisk kopiering av erfarenheter från något land.
De viktigaste dragen i organisationen av institutionen för presidentskap i Ryska federationen är inskrivna i dess konstitution.
1. Den ryska utformningen av presidentmakten kombinerar egenskaperna hos olika klassiska modeller av presidentinstitutionens institution.
I en rad huvudpositioner drar den ryska modellen naturligtvis mot en ren presidentrepublik. Dess huvudsakliga inslag är kontroll över bildningen och verksamheten hos regeringen och dess ledning. Den amerikanska konstitutionen, till exempel, ger inte regeringen som en separat verkställande gren. Dess funktioner utförs av presidentens administration.
I Ryska federationens konstitution karakteriseras presidenten som statschef (del 1 av artikel 80), han bestämmer regeringens struktur, utser och avsätter dess medlemmar och beslutar om hans avgång. Utnämningen av ordföranden för regeringen utförs med samtycke från statsduman, men även här kvarstår det sista ordet hos presidenten.
Det skulle dock inte vara helt berättigat att tala om full överensstämmelse med den ryska modellen att organisera makten i en ren presidentrepublik. I Ryssland (till skillnad från USA och andra presidentrepubliker) är statschefen inte samtidigt regeringschef, och rätten att presidera över dess möten är inte på något sätt identisk med funktionen som omedelbart ledarskap.
2. Ett utmärkande drag för förhållandet mellan parlamentet och presidenten i Ryssland är närvaron av delar av regeringens politiska ansvar, inte bara gentemot presidenten utan även mot parlamentet. Statsduman kan uttrycka misstroende för regeringen, ett beslut om vilket fattas med en majoritetsröst av det totala antalet av dess suppleanter.
Organisationen av presidentmakten i Ryssland bygger på användningen av delar av en semi-presidentiell republik. Presidentens makt i Ryssland har särskilt mycket gemensamt med modellen för dess organisation i Frankrike. Särskilt i båda länderna har presidenter liknande rättigheter (rätten att skicka en antagen lag för en ny diskussion, rätten att upplösa parlamentets lagstiftande kammare, rätten att skicka ett lagförslag till en folkomröstning utan att parlamentet passerar, etc.) .
Men även här har den ryska modellen ett antal grundläggande egenskaper. Således bestämmer Ryska federationens president huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik, medan detta i Frankrike är parlamentets befogenhet. Enligt art. 50 i den franska konstitutionen, om nationalförsamlingen antar en resolution om misstroendevotum eller om den inte godkänner regeringens program eller förklaring om den allmänna politiken, måste premiärministern överlämna ett avgångsbrev från regeringen till presidenten. I detta fall är presidenten skyldig att avsätta regeringen, även om han samtidigt kan besluta att upplösa nationalförsamlingen. Enligt det ryska schemat har Ryska federationens president rätt att inte avsätta regeringen, men kan under vissa förutsättningar upplösa statsduman.
Till skillnad från den franska konstitutionen föreskriver inte Ryska federationens konstitution rätten att underteckna (motsignatur) av presidentens handlingar av regeringens ordförande, vilket fungerar som ett sätt för statschefen att samordna sina beslut med Regering. I praktiken av den ryska federationens president, i vissa fall, godkänns hans dekret av ett antal tjänstemän, inklusive regeringens ordförande. Det har dock inte tvingande betydelse att ge rättskraft åt statschefens handling.
Följaktligen kombinerar institutionen för presidentskapet i Ryssland funktionerna i både en president- och semi-presidentiell republik.
3. Enligt art. 80 i Ryska federationens konstitution, är presidenten garant för konstitutionen, mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter. Först av allt, art. 80 riktar sig till presidentens egen verksamhet, som strikt måste följa konstitutionen och syfta till att säkerställa människors och medborgares rättigheter och friheter. När presidenten utför denna funktion har presidenten rätt att kräva av alla federala organ och regeringsorgan i federationens konstituerande enheter strikt iakttagande av konstitutionen, mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter.
Om presidenten anser att handlingar från förbundsrådet, statsduman eller representativa organ för federationens konstituerande enheter är grundlagsstridiga, kan han inte upphäva eller tillfälligt upphäva dem.
Han har rätt att vända sig till författningsdomstolen med en framställning om att förklara sådana handlingar författningsstridiga och upphäva deras giltighet. Handlingar från verkställande myndigheter som är direkt underställda presidenten kan, på grund av att de inte följer konstitutionen och kränker människors och medborgares rättigheter och friheter, upphävas (handlingar från Ryska federationens regering, federala ministerier, departement ) eller avstängd tills frågan har lösts av lämplig domstol (handlingar från verkställande myndigheter i konstituerande enheter Federation). Allt detta tyder på att presidenten har befogenhet att utöva kontroll över efterlevnaden av konstitutionen.
Som garant för konstitutionen, människors och medborgares rättigheter och friheter har presidenten rätt att från ovanstående positioner utvärdera innehållet i verksamheten i de organ som rapporterar till honom (regeringen, säkerhetsrådet), samt cheferna för de statliga myndigheter för vilka han lämnar förslag om personaltillsättning.
Rysslands president har också en rad andra juridiska möjligheter att påverka den konstitutionella lagligheten i landet. I sitt meddelande till den federala församlingen kan han beskriva sin vision av detta problem och vägleda parlamentet mot genomförandet av prioriterade lagförslag inom ett eller annat område av det offentliga livet.
Genom att implementera initiativrätten till lagstiftning kan statschefen införa lagförslag om ändringar och tillägg till grundlagen, federala grundlagar och federala lagar. Genom att kontrollera regeringen har presidenten ett betydande inflytande på utformningen av förslaget till statsbudget och utgifterna för offentliga medel, vilket direkt påverkar nivån på befolkningens sociala stöd och genomförandet av medborgarnas socioekonomiska rättigheter. Presidenten har också i sin arsenal sådana verktyg för att skydda medborgarnas rättigheter som att lösa frågor om medborgarskap och politisk asyl, bevilja benådningar, etc.
Den ryska federationens konstitution kopplar presidentens roll som garant för konstitutionen just med hans verksamhet för att säkerställa människors och medborgares grundläggande rättigheter och friheter. Därför är det viktigaste i presidentens verksamhet att skapa förutsättningar för genomförandet av konstitutionella mänskliga rättigheter och friheter. Naturligtvis finns det en annan sak: det verkliga tillståndet med ryska medborgares rättigheter och friheter är huvudkriteriet för att bedöma presidentens verksamhet.
3. Ryska federationens president säkerställer i enlighet med det förfarande som fastställts i konstitutionen skydd av dess suveränitet, oberoende och statliga integritet(Del 2 av artikel 80 i konstitutionen).
Problemet med att presidenten skyddar Rysslands suveränitet och territoriella integritet har både yttre (skydd från aggression) och interna (skydd från separatism) aspekter.
4. Ryska federationens president i enlighet med art. 80 i grundlagen föreskrivs samordnade offentliga myndigheters funktion och samverkan.
Myndigheternas åtskillnad och oberoende utesluter inte behovet av att samordna sina ansträngningar och ett nära samspel för att lösa frågor om ekonomisk och social utveckling. I Ryska federationen tilldelas samordningsfunktioner till presidenten som statschef. För att göra detta är han utrustad med befogenheter (artiklarna 83, 84 i konstitutionen), vilket ger honom möjlighet att påverka alla grenar av regeringen. En sådan samordning är påtaglig till exempel när man löser personalfrågor som är viktigast för landet.
Presidenten interagerar med statsduman (i samband med utnämningen av regeringschefen, centralbankens ordförande) och med federationsrådet (med bildandet av författningsdomstolen, högsta skiljedomstolen, högsta domstolen , utnämningen av riksåklagaren) och med regeringens ordförande (med utnämning och avsättning av medlemmar regeringar). Presidentens motsvarande befogenheter är naturligtvis också hans ansvar.
Behovet av sådan samordning uppstår också i förhållande till lagstiftningsverksamheten, där det är oerhört viktigt att utnyttja alla myndigheters potential, att kombinera den verkställande maktens prestationer och professionalism med suppleanters förmåga att uttrycka en avgörande åsikt om ödet för räkningar. Det är därför
Presidenten har inte bara rätt till lagstiftningsinitiativ; han måste lämna in de flesta av räkningarna till statsduman. Dessutom har han, genom rätten att returnera lagförslaget till statsduman med sina kommentarer (rätten till suspensivt veto), möjlighet att försvara sin syn på dess innehåll.
Det faktum att den ryska federationens president har breda befogenheter och hävstångskraft över alla regeringsgrenar ger anledning att tala om att han avlägsnas från det allmänna maktfördelningssystemet och att han höjer sig över alla dess grenar. Genom att göra det möjligt att säkerställa enheten mellan de delade grenarna av statsmakten, försvagar en sådan organisation av institutionen för presidentskapet i viss utsträckning systemet med "kontroller och balanser" och kontroll över statschefens verksamhet av andra federala kroppar.
För att teoretiskt underbygga denna situation gjordes ett försök att motivera existensen av en speciell regeringsgren - den "presidentiella". Denna typ av idé strider inte bara formellt mot principen om maktdelning, utan förstör den i själva verket. Denna princip utesluter möjligheten till direkt ledning av en regeringsgren framför en annan. Presidenten har till uppgift att leda regeringen. Det visar sig att den "presidentiella" grenen av regeringen kontrollerar den verkställande makten.
5. I enlighet med Ryska federationens konstitution och federala lagar, presidenten bestämmer huvudinriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik(Del 3 i artikel 80). Denna formulering betyder inte att presidenten ensam avgör frågan om Rysslands inrikes- och utrikespolitik. Dess utveckling är resultatet av ett komplext samspel mellan olika politiska krafter och regeringsgrenar.
De viktigaste parametrarna och riktningarna för den ryska statspolitiken definieras i dess konstitution, som inte bara är ett juridiskt utan också ett politiskt startdokument som uttrycker en kompromiss mellan olika politiska krafter. Därför begränsas presidentens verksamhet, som syftar till att bestämma huvudriktningarna för statens politik, av konstitutionen.
En viktig mekanism för att utveckla statens politik är den federala församlingen, som representerar inte bara olika politiska partier och rörelser (Statsduman), utan också alla ämnen i federationen (Federationsrådet). Det viktigaste verktyget för att bestämma vattningen av den ryska staten av parlamentet är lagstiftande verksamhet. Genom lagen löses stora frågor om ekonomisk och social politik, problem med interetniska relationer, kampen mot brottslighet etc. Presidentens verksamhet måste följa lagarna, vilket också begränsar hans inflytande på den allmänna ordningen.
Samtidigt har presidenten stora befogenheter när det gäller att bestämma huvudriktningarna för Ryska federationens inrikes- och utrikespolitik. De avser personalpolitik, ledning av utrikespolitisk verksamhet, deltagande i utformningen av rättspolitik och ledning av aktuell socioekonomisk politik.
De noterade dragen i den konstitutionella statusen för den ryska federationens president kännetecknar till stor del detaljerna i organisationen och funktionen av institutionen för presidentskapet i Ryssland. När det gäller normen i del 4 i art. 80 i Ryska federationens konstitution, enligt vilken Ryska federationens president, som statschef, representerar Ryska federationen inom landet och i internationella förbindelser, den återspeglar allmänt accepterad världspraxis.
Platsen och rollen för Ryska federationens president i systemet med federala regeringsorgan. Utmärkande drag för statschefens konstitutionella och juridiska status i Ryssland från främmande länder.
Förfarandet för att välja och överta ämbetet för Ryska federationens president.
Ryska federationens konstitution (artiklarna 81, 82) bestämmer presidentens mandatperiod, villkoren och förfarandet för hans val och övertagande av ämbetet. De konstitutionella normerna för valet av Ryska federationens president utvecklas i den federala lagen "Om valet av Ryska federationens president" av den 10 januari 2003.
1993 års konstitution fastställer att Rysslands president väljs för en period av fem år. Begränsning av presidentens mandatperiod, såväl som normen i del 3 i art. 81 i konstitutionen, som säger att samma person inte kan inneha positionen som president i Ryska federationen i mer än två mandatperioder i rad, är viktiga juridiska hinder som utesluter omvandlingen av institutionen för presidentens makt till en livslång position.
Ryska federationens konstitution fastställde ett antal krav (kvalifikationer) för en kandidat till posten som president. För det första kan endast en medborgare i Ryssland väljas till president; för det andra måste han vara permanent i landet i minst 10 år; För det tredje får presidenten inte vara yngre än 35 år.
Det sista kravet beror på den speciella betydelsen av denna tjänstemans funktioner, vars genomförande kräver omfattande livserfarenhet och ledningsförmåga. Ryska federationens konstitution innehåller ingen övre åldersgräns för en presidentkandidat (tidigare var den 65 år).
Villkoren och förfarandet för val av ordförande inkluderar frågan om förfarandet för tillträde.
Det finns en viss övergångsperiod mellan sammanfattningen av valresultatet för den nye presidenten och hans tillträdande av ämbetet. Det är nödvändigt för det organisatoriska slutförandet av den tidigare presidentens och hans regerings verksamhet och förberedelserna för utförandet av regeringsuppdrag av den nyvalde presidenten. En obligatorisk egenskap för presidentens tillträde är att avlägga ed.
Den senare förs i en högtidlig atmosfär i närvaro av medlemmar av federationsrådet, deputerade i statsduman och domare i Ryska federationens konstitutionella domstol. Vanligtvis är även andra representanter för federala regeringsorgan, kulturpersonligheter, vetenskapsmän och politiker närvarande vid edsceremonin.
Presidenten börjar utöva sina befogenheter från det ögonblick han avlägger eden. Från detta ögonblick, som en allmän regel, upphör den tidigare presidentens befogenheter.
Presidentens befogenheter kan dock upphöra i förtid i händelse av hans: avgång; ihållande oförmåga av hälsoskäl att utöva sina befogenheter eller avlägsnande från ämbetet; av död. Presidentens befogenheter upphör i förtid även om han förlorar ryskt medborgarskap.
Enligt allmänt vedertagen praxis innebär presidentens avgång frivilligt avsked från hans tjänst. Ryska federationens konstitution specificerar inte uppsägningsformeln, fastställer inte skälen för att fatta ett sådant beslut, anger inte det organ till vilket ansökan om avskedande ska riktas, svarar inte på frågan om något beslut ska fattas gjort, och reglerar inte andra aspekter av utträdesförfarandet. Att lösa dessa frågor är oerhört viktigt för den praktiska tillämpningen av avgångsinstitutionen.
Det är därför deras detaljerade lagreglering på federal lagnivå är nödvändig. President Boris Jeltsins avgång den 31 december 1999 bekräftade förekomsten av betydande luckor i lagstiftningen. Förfarandet för att överföra attributen för presidentens makt bestämdes av den avgående presidenten själv och ägde rum utan deltagande av representanter för andra regeringsgrenar.
Vid uppsägning av presidentfunktioner pga presidentens ihållande oförmåga av hälsoskäl att utöva sina befogenheter Den federala lagen definierar inte vem och hur som fastställer faktumet av ihållande oförmåga, vilka kriterierna är, hur man säkerställer denna typ av beslut och vem som kommer att offentliggöra det. Federal lag måste ge svar på alla dessa frågor. I vilket fall som helst måste rättsliga garantier skapas för att förhindra missbruk i processen för att implementera denna konstitutionella norm.
Förfarandet för att avsätta presidenten från sitt uppdrag beskrivs i detalj i konstitutionen. Avsättning av presidenten från ämbetet är en typ av konstitutionellt ansvar för statschefen för att begå ett statligt brott, förräderi eller annat allvarligt brott. Utöver det allmänna straffrättsliga ansvar som varje rysk medborgare bär för sådana handlingar, är presidenten föremål för ansvar i form av avsättning från ämbetet.
Ingår i art. 93 i grundlagen specificeras begreppen "högförräderi" och "grovt brott" i art. 275 i den ryska federationens strafflag. Högförräderi betyder spionage, att lämna bort statshemligheter eller på annat sätt tillhandahålla hjälp till en främmande stat, utländsk organisation eller deras företrädare för att utföra fientliga aktiviteter på bekostnad av Ryska federationens yttre säkerhet.
Allvarliga brott är avsiktliga och vårdslösa handlingar, för vilka det maximala straffet som föreskrivs i den ryska federationens strafflag inte överstiger tio års fängelse.
Det är uppenbart att det konstitutionella begreppet ”grovt brott” även omfattar de som föreskrivs i art. 15 i den ryska federationens strafflag är särskilt allvarliga brott, vars begåvning är straffbart med mer än tio års fängelse eller ett strängare straff (till exempel livstids fängelse).
Förfarandet för avsättning från ämbetet genomförs på grundval av nära samverkan mellan förbundsförsamlingens kammare. Presidenten anklagas av statsduman för att ha begått högförräderi eller annat allvarligt brott. Initiativtagaren till att ta upp frågan om att avsätta presidenten, i enlighet med del 2 i art. 93 i Ryska federationens konstitution kan det finnas en grupp dumans deputerade. Med hänsyn till det faktum att dumans totala antal är 450 personer, måste sammansättningen av initiativgruppen vara minst 150 suppleanter.
Material som presenteras av initiativgruppen är föremål för behandling vid ett möte i kammaren. Om frågan om att fortsätta avlägsnandet avgörs med majoritetsbeslut, kommer duman att bilda en särskild kommission för att utarbeta ett yttrande i denna fråga.
Kommissionens huvuduppgift är en detaljerad studie och diskussion av det material som samlats in av initiativgruppen, att locka till sig nytt material och dokument som bekräftar eller motbevisar presidentens anklagelser om att ha begått ett allvarligt brott. Utredningen har rätt att kräva handlingar från statliga organ, begära förklaringar och få annan nödvändig information.
Den särskilda slutsats som utarbetats av kommissionen överlämnas till duman och diskuteras vid dess möte. I den mening som avses i art. 93 i konstitutionen, för att fortsätta förfarandet för att avsätta presidenten, måste kommissionens slutsats bekräfta hans skuld och ange förekomsten av skäl för avsättning. Annars blir presentationen av slutsatsen meningslös. Baserat på resultaten av diskussionen om slutsatsen kan duman besluta att anklaga presidenten för förräderi eller för att ha begått ett annat allvarligt brott. Detta beslut fattas med två tredjedelar av rösterna av det totala antalet suppleanter.
Anklagelsen från duman skickas till Högsta domstolen och Ryska federationens författningsdomstol. Högsta domstolen gör en slutsats om förekomst eller frånvaro av tecken på ett motsvarande allvarligt brott i presidentens agerande. Högsta domstolens slutsats har inte rättskraften för en dom, den kan endast användas som en del av förfarandet för att avsätta presidenten från sitt uppdrag. Författningsdomstolen avger ett yttrande om efterlevnaden av lämpligt förfarande för att väcka åtal, d.v.s. Analysobjektet är statsdumans, initiativgruppens och kommissionens verksamhet för att förbereda en slutsats om avsättandet av presidenten från ämbetet.
Beslutet att avsätta presidenten från sitt uppdrag fattas av förbundsrådet med två tredjedelars majoritet av det totala antalet medlemmar. Förbundsrådets beslut formaliseras genom en särskild resolution.
Förbundsrådets beslut att avsätta presidenten från sitt uppdrag fattas senast tre månader efter det att statsduman väckt åtal mot statschefen. Om förbundsrådets beslut inte antas inom denna period, anses anklagelsen mot presidenten avvisas (del 3 i artikel 93 i konstitutionen). För att objektivt lösa frågan om presidentens befogenheters öde, fastställer konstitutionen att duman inte kan upplösas från det ögonblick den väckt åtal mot presidenten tills ett beslut fattas av förbundsrådet (del 4 i artikel 109 i konstitutionen) .
Från det ögonblick då presidentens befogenheter upphör i förtid på grunderna som nämnts ovan fram till valet av nästa statschef, utförs motsvarande statliga funktioner tillfälligt av ordföranden för Ryska federationens regering (del 3 i artikel 92) i konstitutionen). Den tillförordnade presidenten har inte rätt att upplösa statsduman, kalla till en folkomröstning eller lägga fram förslag till ändringar och revideringar av bestämmelserna i konstitutionen.
Relaterad information.
Presidenten("sitter framför", "vid spetsen") - statschefen i länder med en republikansk regeringsform. I parlamentariska republiker väljs presidenten för en period som fastställts av konstitutionen antingen av parlamentet eller av en särskild styrelse, vars grund är parlamentet.
I presidentrepubliker väljs presidenten utomparlamentariskt: genom direkta (Italien, Tyskland) eller indirekta (USA, Argentina) val.
I presidentrepubliker har presidenten omfattande faktiska befogenheter, som kombinerar funktionerna som statschef och regeringschef.
De parlamentariska republikernas konstitutioner ger formellt presidenten breda befogenheter, men i själva verket utövas de av premiärministern.
Presidentskapets institution är en av de grundläggande delarna av de politiska och statliga systemen i många länder i världen, inklusive vårt land.
Presidenten har breda och varierande befogenheter, han agerar endast inom ramen för den federala verkställande makten och kan, på grund av den konstitutionella principen om maktdelning, inte ensam hantera hela statsapparaten.
I Ryssland, där konstitutionen antogs med aktivt deltagande av presidenten - ledaren, säkrades hans betydande personliga makt och oberoende, med mindre begränsningar av hans verksamhet av parlamentets befogenheter.
Artikel 80 i den ryska federationens konstitution definierar presidentens status som statschef; här bör det noteras att presidenten, som kallas statschef, kan vara en galjonsfigur, men i Ryssland valdes en annan modell - "presidentskap med påtagliga befogenheter" eller det så kallade "superpresidentskapet", vilket manifesteras i följande faktorer:
Presidentens befogenheter härleds från folket, presidenten väljs direkt av folket, medan presidentvalen i USA hålls av ett valkollegium, och i Tyskland sammankallas förbundsförsamlingen för att välja presidenten;
Endast presidenten har uppgiften att säkerställa samordnad funktion och samverkan mellan alla andra statliga organ - både federala och konstituerande enheter i Ryska federationen (artikel 80, artikel 85 i Ryska federationens konstitution). Inga andra organ har liknande kapacitet i förhållande till presidenten;
Presidenten är i allmänhet oberoende av andra statliga organ. Parlamentariska och rättsliga kontroller och avvägningar av presidentens makt, och ännu mer kontroll, utförs i minimal utsträckning. I grund och botten kan vi tala om frånvaron av presidentens konstitutionella ansvar, till exempel är institutionen för avsättning av presidenten från ämbetet enligt konstitutionen svår att genomföra i praktiken;
Presidenten har stora befogenheter i förhållande till parlamentet (meddelanden till förbundsförsamlingen, införande av lagförslag, upplösning av parlamentets underhus - statsduman, etc.). Regeringen kan väl kallas presidentens regering.
Således är presidenten skild från ramarna för begreppet maktdelning, han är över dem och utför rollen som en slags skiljedomare, som personifierar statsmakten själv.
Införandet av "superpresidentskapet" i vårt land berodde på att posten som president inrättades under en period av hög instabilitet i samhället och interna politiska motsättningar. Presidentens status, inskriven i konstitutionen, är av starkt personlig karaktär, vilket vid byte av statschef kan leda till en auktoritär regim; därför krävs reformering av presidentens institution, och först och främst bör detta förknippas med införandet av strängare kontroll över presidentens verksamhet och en detaljerad lösning på frågan om hans konstitutionella ansvar.
Man kan säga att enligt vilken modell som helst av presidentskapet har statschefen ett särskilt ansvar för att upprätthålla rättsstatsprincipen, harmonin och stabiliteten i samhället. Medan han förblir inom ramen för konstitutionella och juridiska befogenheter kan presidenten aktivt använda den fulla potentialen i sin post och effektivt lösa många problem med social utveckling.
Det verkar som att platsen för Rysslands president i det enhetliga systemet för verkställande makt i landet och statsmekanismen som helhet inte motsvarar de tillvägagångssätt som har utvecklats i världen:
För det första, enligt den ryska federationens konstitution, har statschefen enorma befogenheter; vissa forskare tror att detta tillåter Ryssland att betraktas som en "superpresidentiell" republik.
För det andra är Rysslands presidents makt faktiskt inte begränsad av den federala församlingen på grund av det extremt komplexa och förvirrande förfarandet för att avsätta honom från ämbetet (artikel 93 i Ryska federationens konstitution), som talar om presidentkaraktären hos Rysslands president. ryska republiken.
För det tredje, sedan 2008, tillåter den avsevärt ökade faktiska rollen för Ryska federationens regeringsordförande i regeringen och den framväxande dualismen i det offentliga förvaltningssystemet oss att tala om en premiärminister-presidentiell typ av maktdelning i vårt land.
För det fjärde ger Rysslands konstitution inte möjligheten att upplösa överhuset i Ryska federationens federala församling (Federationsrådet), vilket tillåter oss att tala om närvaron av delar av en president-parlamentarisk stat i Ryssland .
FEDERAL UTBILDNINGSMYNDIGHET
STATLIGA UTBILDNINGSINSTITUTIONEN FÖR HÖGRE YRKESUTBILDNING
RYSSISKA STATLIGA HUMANITISKA UNIVERSITET
AFDELING I NARO-FOMINSK
Dokumentationsvetenskapliga fakulteten
Specialitet – Dokumentation
och dokumentationsstöd
förvaltning
Timosjenko Alexander Viktorovich
PRESIDENSINSTITUTTET I RYSKA FEDERATIONEN
Kursarbete
i disciplinen "Modern organisation av statliga institutioner i Ryssland"
1:a årselev förskolepedagogik grupp 1-5
Vetenskaplig rådgivare-
Docent, Ph.D. Shapovalova L.D.
Naro-Fominsk 2007
Introduktion
Kapitel 1. Förutsättningar för införandet av presidentskapet i Ryssland
Kapitel 2. Presidentens plats i systemet med statliga organ.
Kapitel 3. Utveckling av lagstiftning om valet av Ryska federationens president 1991-2000
Kapitel 4. Befogenheter för Ryska federationens president
§1. Befogenheter för Ryska federationens president relaterade till lagstiftande organ
§ 2. Befogenheter för Ryska federationens president relaterade till verkställande myndigheter
§ 3. Befogenheter för Ryska federationens president relaterade till rättsliga myndigheter
§ 4. Befogenheter för Ryska federationens president inom området för nationellt försvar och säkerställande av statens säkerhet
§ 5. Befogenheter för Ryska federationens president inom utrikespolitikens område
§ 6. Befogenheter för Ryska federationens president i förhållande till federationens ämnen
§ 7. Andra befogenheter för Ryska federationens president
Kapitel 5. Grundläggande strukturer för institutionen för presidentskap i Ryssland
§ 1. Administration av Ryska federationens president
§ 2. Ryska federationens säkerhetsråd
§ 3. Befullmäktigade representanter för Ryska federationens president
§ 4. Ryska federationens statsråd
Slutsats
Förteckning över använda källor och litteratur
Lista över accepterade förkortningar
Bilaga 1. Struktur för ordförandeskapets institution i Ryska federationen
Bilaga 2. Struktur för interdepartementala kommissioner i Ryska federationens säkerhetsråd
INTRODUKTION
De demokratiska omvandlingarna som genomfördes i Ryska federationen i början av 90-talet ledde till behovet av att söka efter en ny modell för organisering av statsmakten. Grunden för denna modell var principen om maktdelning, allmänt erkänd i den moderna världen, samt införandet av institutionen för presidentens makt. Detta institut var nytt för Ryssland. Sedan maj 1991, när det infördes i Ryska federationen, har viss erfarenhet samlats som kräver generalisering. I Ryska federationen skedde bildandet av inte bara institutionen för presidentens makt, utan också parlamentarism, ett oberoende rättsväsende och verkställande myndigheter.
Syftet med detta arbete är att identifiera egenskaperna hos institutionen för presidentmakt i Ryska federationen.
Målen för arbetet är följande:
· utforska bildandet av institutionen för presidentens makt i Ryska federationen och dess interaktion med andra myndigheter;
· visa ändringar i lagstiftningen om valet av Rysslands president;
· analysera befogenheterna för Ryska federationens president inom olika områden av hans verksamhet;
· genomföra en analys av verksamheten i strukturerna för institutionen för ordförandeskapet i Ryska federationen.
För att skriva detta arbete använde vi litteratur som ganska fullständigt undersöker mönstren för bildandet av institutionen för presidentens makt i Ryssland, dess plats i statliga organ, problemen med bildandet och den effektiva funktionen av denna institution, såsom monografin av G.V. Degteva "Formandet och utvecklingen av institutet för presidentskapet i Ryssland", som undersöker och analyserar aspekter av institutionen för presidentskapet i Ryska federationen, dess plats i systemet med statliga organ, problemen med att fungera och bilda detta institution i Ryska federationen, liksom utsikterna för utvecklingen av presidentskapet i Ryssland, och läroboken T .G. Arkhipova och E.P. Malysheva om "Modern organisation av statliga institutioner i Ryssland", i avsnitt III där han undersöker bildandet och utvecklingen av institutionen för presidentskapet i Ryska federationen. Studien av ovanstående frågor använde också sådana källor som Ryska federationens konstitution, Ryska federationens federala lagar "Om grunderna för Ryska federationens civila tjänst", "Om valet av Ryska federationens president ”, Dekret från Ryska federationens president ”Om den befullmäktigade representanten för Ryska federationens president i Ryska federationens region”, ”Om Ryska federationens säkerhetsråd”, ”Om ytterligare åtgärder för att förbättra struktur för administrationen av Ryska federationens president", "Om den befullmäktigade representanten för Rysslands president i det federala distriktet", "Om Ryska federationens statsråd", "Om administrationen av presidenten för Ryssland Den ryska federationen".
Detta arbete innehåller 5 kapitel:
· Kapitel 1 ägnas åt förutsättningarna för införandet av ordförandeskapet i Ryssland, såväl som dess bildande i det inledande skedet;
· Kapitel 2 undersöker presidentens kompetens i samverkan med andra statliga organ;
· Kapitel 3 analyserar utvecklingen av lagstiftningen om val av Ryska federationens president;
· Kapitel 4 beskriver presidentens befogenheter inom olika områden av hans verksamhet;
· Kapitel 5 avslöjar den fungerande mekanismen och strukturen för presidentmakten i Ryska federationen.
KAPITEL 1. FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR INTRODUKTIONEN AV ORDFÖRANDESKAPSINSTITUTET I RYSSLAND
I mars 1990, vid den tredje kongressen för folkdeputerade, inrättades posten som president för Sovjetunionen. Det blev tydligt att Ryssland också behöver presidenten – som en hög tjänsteman som ska ta hand om att stärka självständigheten, representera och skydda dess intressen.
Valet av den optimala modellen för institutionen för presidentskap i Ryssland har blivit ett av de viktigaste problemen vid utarbetandet av utkastet till Rysslands nya konstitution. Den konstitutionella kommissionen ställde frågan: ska presidenten vara chef för den verkställande makten, eller ska den verkställande makten ledas av regeringen? Den konstitutionella kommissionen stödde alternativet av en presidentrepublik, förkroppsligad med mindre justeringar i lagen "Om presidenten för RSFSR" från 1991.
När man utvecklade presidentmodellen uppstod frågan: antingen borde presidenten vara ansvarig inför folket för statens suveränitet, för statssystemets tillförlitlighet och integritet, för rimligt samarbete mellan statliga organ, eller så borde han vara ett företag verkställande direktör - en chef. Det beslutades att "presidenten inte skulle vara den allryska "huschefen". Han måste förvalta makten utifrån en strikt uppdelning av maktfunktioner. Rollen som "huschef" skulle övertas av regeringen - ministerrådet, valt av parlamentet och ansvarigt för det." Kritiker av inrättandet av posten som president i systemet med statliga organ i RSFSR trodde att detta skulle skapa verkliga förutsättningar för maktkoncentration i händerna på en person, och att inrättandet av posten som Rysslands president skulle bidra inte för att stärka Sovjetunionen, utan till dess förstörelse. Anhängare av institutionen för presidentskapet argumenterade för oförmågan hos vicekåren att genomföra radikala förändringar i det politiska och ekonomiska livet i staten; de kontrasterade den lagstiftande makten med en mobil verkställande makt.
Konceptet med presidentskapets institution, där presidenten är chef för den verkställande grenen och den högsta tjänstemannen, verkade för många deputerade mer demokratisk än en liknande maktinstitution på Sovjetunionens nivå.
Artikel 5 i lagen "Om presidentskapet för RSFSR" av den 24 april 1991 konsoliderade presidentens befogenheter, som blev grunden för institutionen för presidentskapet i Ryssland, som kombinerar två huvudkomponenter i presidentens status: de facto statschef och den konstitutionella chefen för den verkställande makten.
Men även med så allvarliga förändringar i Rysslands högsta organ spelades huvudrollen fortfarande av kongressen och RSFSR:s högsta råd, eftersom presidentens alla befogenheter bestämdes av parlamentet självt; budgeten, presidentens alla program, hans administration, hela den verkställande makten finansierades av parlamentet; Parlamentet förbehöll sig rätten att upphäva alla presidentdekret; Parlamentet förbehöll sig rätten att avsätta Ryska federationens president från sitt uppdrag. Tydligen var det därför av 898 personers suppleanter som deltog i omröstningen, 690 var för att godkänna lagen "Om presidenten för RSFSR"
Efter folkomröstningen, lagarna i RSFSR av den 24 april 1991 "Om presidenten för RSFSR", "Om valet av presidenten för RSFSR" och den 27 juni 1991 "Om antagandet av ämbetet för presidenten för RSFSR” antogs. Motsvarande ändringar och tillägg gjordes i RSFSR:s konstitution från 1978, i vilken ett särskilt kapitel förekom. På grundval av dessa lagstiftningsakter valdes Rysslands första president genom allmänna, direkta, lika val genom sluten omröstning den 12 juni 1991. Det blev B.N. Jeltsin, som tidigare haft posten som ordförande för presidiet för RSFSR:s högsta sovjet.
Införandet av posten som Rysslands president var en följd av progressiva demokratiska processer i det ryska samhället och i dess politiska system. Det återspeglade processen för omvandling av politisk makt från systemet med partiorgan och organisationer till systemet med statliga organ och organisationer, inklusive presidentens och sovjeternas institution.
Det fanns andra skäl:
För det första, önskan att fylla, genom införandet av posten som president för RSFSR, ett slags "vakuum" som uppstod i processen för att genomföra ekonomiska och politiska reformer, när "det gamla systemet där partiet var det högsta styrande organ har överlevt sin användbarhet och håller på att avvecklas. De pågående processerna visade sig inte vara tillräckligt stödda av skapandet av starka ömsesidigt balanserande och ömsesidigt kontrollerande strukturer i statssystemet, vars roll tidigare utfördes av partiet."
För det andra, behovet av att förändra de federala relationerna. RSFSR:s president var tänkt att fungera som en samordnare i relationerna mellan suveräna republiker.
För det tredje, behovet av att ha en integrerande kraft inte bara i samhällets politiska system och maktdelningssystemet, utan också i själva samhället.
För det fjärde, behovet av att stärka den verkställande makten och förbättra förvaltningens effektivitet.
Bland annat var inrättandet av posten som president för RSFSR i viss mån förknippat med behovet av att, genom effektiviteten av presidentens makt, fatta snabba beslut i aktuella frågor som kräver ett snabbt ingripande.
I enlighet med lagstiftningen från 1991 hade RSFSR:s president vida befogenheter. Han hade alla statschefers traditionella lagstiftande befogenheter; undertecknade och utfärdade lagar som antagits av RSFSR:s högsta råd, och kunde återlämna lagen för omprövning till högsta rådet (befogenheterna sträckte sig inte till handlingar från det högsta lagstiftande organet - kongressen för folkdeputerade i RSFSR), hade initiativrätt till lagstiftning.
Presidenten hade vidsträckta befogenheter inom den verkställande maktens sfär: han utnämnde och avskedade alla medlemmar av ministerrådet (det högsta rådets samtycke krävdes endast för utnämningen av ministerrådets ordförande och för presidenten att acceptera regeringens avgång som helhet); vidtagit åtgärder för att säkerställa statens och allmänna säkerheten m.m.
Men institutionen för presidentskapet i Ryssland fram till den 12 december 1993 förnekade inte helt sovjeternas suveränitet, eftersom det fastställde presidentens ansvar inför Folkets deputeradekongressen.
Dekret från Ryska federationens president nr 1400 av den 21 september 1993 "Om upplösningen av Högsta rådet bröt Rysslands folkdeputeradekongress och val till federala församlingen och val av Rysslands president" det befintliga statssystemet och faktiskt införde en presidentrepublik. ”En gräns drogs under den sovjetiska formen av statsorganisation i Ryssland. Efter det högsta rådet likviderades råd på lägre nivåer.”
Den 12 december 1993 ägde val till nya lagstiftande organ och en folkomröstning om den nya konstitutionen rum. Enligt 1993 års konstitution har presidenten en särställning i systemet av federala regeringsorgan som bildades efter 1993, vilket kommer att diskuteras nedan.
Sålunda, från allt ovanstående, kan vi dra slutsatsen att i början av 90-talet var införandet av ordförandeskapets institution i Ryssland livsnödvändigt på grund av den nuvarande politiska och ekonomiska situationen. Det återspeglade processen för omvandling av politisk makt från systemet med partiorgan och organisationer till systemet med statliga organ och organisationer, inklusive institutionen för presidentskapet och sovjeterna.
KAPITEL 2. PRESIDENTENS PLACERING I SYSTEMET FÖR OFFENTLIG MYNDIGHET
Enligt Ryska federationens konstitution spelas den ledande rollen i statssystemet av Ryska federationens president. Statschefens status bestämmer omfattningen av hans befogenheter för att säkerställa enheten och stabiliteten i statsmaktsystemet, dess effektiva funktion under villkoren för uppdelning av makt i lagstiftande, verkställande och rättsliga. Presidenten måste se till att alla statliga organ fullgör sina konstitutionella uppgifter inom gränserna för deras behörighet.
Presidentens ställning i systemet med regeringsorgan är förknippad med statschefens konstitutionella befogenheter i förhållande till i första hand den verkställande makten.
Utrustade med breda befogenheter och ständigt interagerar, är presidenten och regeringen två oberoende bärare av statsmakt, och kommer till stor del i kontakt när de utför de funktioner som tilldelats dem. Förhållandet mellan Rysslands president och regeringen regleras inte bara av konstitutionen utan också av federala lagar
Presidenten säkerställer en samordnad funktion och samverkan mellan regeringen och andra statliga organ, i första hand med kamrarna i den federala församlingen.
Presidenten kan påverka regeringens verksamhet: godkänner strukturerna för federala verkställande organ; utser vice premiärministrar och ministrar; rätten att leda regeringssammanträden; kontroll över lagligheten av hans handlingar; brottsbekämpande myndigheter är direkt underställda honom. Presidenten har rätt att avsätta regeringen eller acceptera premiärministerns avgång, vilket innebär att regeringen som helhet avgår.
I detta avseende är statliga verkställande organ närmare kopplade till presidenten än andra regeringsgrenar.
På det rättsliga området överlämnar Ryska federationens president kandidater till federationsrådet för utnämning till befattningarna som domare i författningsdomstolen, högsta domstolen och högsta skiljedomsdomstolen. Högsta domstolen drar i sin tur slutsatsen att presidentens handlingar innehåller tecken på ett brott, när man avgör frågan om att avsätta presidenten från sitt uppdrag; Författningsdomstolen avger ett yttrande om efterlevnaden av det fastställda förfarandet för att väcka åtal.
Den förenande funktionen för Ryska federationens president manifesteras i det faktum att han enligt konstitutionen säkerställer en samordnad funktion och interaktion mellan statliga organ. Presidenten ges rätt att använda förlikningsförfaranden för att lösa meningsskiljaktigheter mellan regeringsorgan i Ryska federationen och regeringsorgan i federationens konstituerande enheter, såväl som mellan regeringsorgan för dessa ämnen.
Grunden för att reglera relationerna mellan presidenten och förbundsförsamlingen är att säkerställa dessa statliga institutioners autonomi och oberoende, men det betyder inte att de är helt åtskilda. Å ena sidan har obligatoriska kopplingar upprättats mellan dem (presidentens anförande till federala församlingen, presidentens presentation av räkningar, kandidater till relevanta positioner). Å andra sidan finns det ett system med motvikter i form av möjligheten att avsätta presidenten från sitt uppdrag och upplösa förbundsförsamlingens statsduma av presidenten. Presidenten har rätt att anta dekret och order. Presidenten kan förkasta en federal lag som antagits av statsduman, men i enlighet med det fastställda förfarandet kan statsduman och förbundsrådet åsidosätta detta veto.
Det finns ett antal rådgivande organ under presidenten: säkerhetsrådet, inrättat genom dekret från Rysslands president av den 3 juni 1992, och statsrådet, inrättat den 1 september 2000, där han är ordförande. Presidenten bildar också sin egen administration och utövar ett allmänt ledarskap över den. Samtidigt är förvaltningen i sig inte ett statligt organ. Strukturen för presidentens makt inkluderar auktoriserade företrädare för presidenten i de federala distrikten.
Genom att utöva sina konstitutionella befogenheter interagerar presidenten, genom sina auktoriserade representanter i statsduman, federationsrådet och Ryska federationens konstitutionella domstol, med de lagstiftande och rättsliga grenarna av regeringen.
Presidentens plats i systemet med regeringsorgan fastställdes inte omedelbart. Med införandet av presidentinstitutionen i RSFSR och valet av den första presidenten för RSFSR lades grunden för en konstitutionell kris. Krisen var förutbestämd av den halvhjärtade konstitutionella reformen 1990-1991, då delar av maktdelningsmekanismen infördes i RSFSR:s konstitution från 1978 och posten som president för RSFSR infördes, samtidigt som osäker status för folkdeputeradekongressen som det högsta organet av statsmakt, med rätt att ta hänsyn till och besluta om alla frågor inom RSFSR:s jurisdiktion. Detta ledde till motsättningar i konstitutionella normer som inte avgränsade befogenheterna för den verkställande, lagstiftande och dömande makten.
Detta framkallade konfrontation och opposition mellan de formella befogenheterna för den verkställande grenen, ledd av presidenten för RSFSR, och de lagstiftande organen representerade av kongressen för folkdeputerade och RSFSR:s högsta råd.
Att ersätta folkdeputeraderåden med ett annat system med representativa institutioner 1993 verkade vara en lösning för att lösa motsättningarna i statsmaktssystemet. Alla frågor och problem som rör statschefens och parlamentets relation och samspel formulerades i utkastet till den nya konstitutionen från 1993.
1993 års konstitution satte stopp för meningsskiljaktigheterna mellan presidenten och parlamentet. Parlamentet blev bokstavligen ett lagstiftande organ och jämställdes i status med andra regeringsgrenar, vilket säkerställde den nödvändiga konstitutionella och rättsliga balansen.
KAPITEL 3. UTVECKLING AV LAGSTIFTNING OM VALET AV RYSSSKA FEDERATIONENS PRESIDENT 1991-2000
Lagstiftningen om valet av Ryska federationens president bygger på konstitutionella principer. Således kan en medborgare i Ryska federationen som har fyllt 35 år och permanent har bott på Ryska federationens territorium i minst 10 år väljas till president.
Enligt Ryska federationens konstitution bestäms förfarandet för att välja president av federal lag. Den första sådana lagen antogs den 24 april 1991, den andra - "Om valet av Ryska federationens president" - den 21 april 1995, vilket införde ett antal förändringar. Så om presidenten för RSFSR valdes för en period av fem år, valdes Rysslands president nu för fyra år på grundval av allmän, lika och direkt röstning genom sluten omröstning. Valen av presidenten för RSFSR kallades av RSFSR:s folkdeputeradekongress, nu av Federal Assemblys Council.
Den federala lagen gav rätten att nominera posten som president direkt till väljare och valföreningar. Valblock som skapades under valperioden för Rysslands president hade också rätt att nominera kandidater.
Enligt 1991 års lag kunde presidentkandidater nomineras av republikanska politiska partier, fackföreningar och sociopolitiska massrörelser. Arbetskollektiv, medborgarförsamlingar på deras bostadsort och möten med militär personal i militära enheter hade också rätt att direkt nominera kandidater. Valsedeln inkluderade kandidater som stöddes av 100 tusen medborgare, såväl som kandidater som fick stöd av minst en femtedel av det totala antalet folks suppleanter i RSFSR.
1995 års lag fastställer ett tydligare och strängare förfarande för att nominera kandidater till posten som president. Valföreningar nominerade kandidater vid kongresser genom sluten omröstning. Medborgarna utövade sin rätt att direkt nominera en kandidat genom att skapa en initiativgrupp av väljare på minst 100 personer, som sedan registrerades hos den centrala valkommissionen.
Liksom tidigare samlade valföreningar och initiativgrupper av väljare väljarunderskrifter till stöd för kandidater. Nu var det nödvändigt att samla in minst 1 miljon väljarunderskrifter, och ett ämne i Ryska federationen borde inte stå för mer än 7% av det erforderliga antalet underskrifter.
Ett antal förtydliganden av vallagstiftningen infördes genom den tredje federala lagen "Om valet av presidenten för Ryska federationen", antagen den 31 december 1999. Lagen behöll de grundläggande principerna för valsystemet i 1995 års lag. Dessutom innehöll lagen ett antal nya bestämmelser. Lagen föreskrev en tydligare regel om mandatperioden för Rysslands president: han tillträder efter fyra år från det datum då den president som valts i de föregående valen tillträdde. Garantierna för att säkerställa lika status för kandidaterna har stärkts. Lagen fastställde en bredare lista över dokument som ska tillhandahållas av en kandidat för posten som president. Den centrala valkommissionen fick information om beloppet och inkomstkällorna, information om inte bara kandidatens egendom utan även hans närmaste släktingar.
1999 års lag gav kandidaten ett antal garantier, inklusive materiella, som säkerställde hans oberoende. En kandidat till presidentposten kunde inte åtalas, arresteras eller utsättas för administrativa påföljder som ålagts av en domstol utan samtycke från Ryska federationens generalåklagare.
År 2003 trädde den fjärde federala lagen av den 10 januari 2003 "Om valet av Rysslands president" i kraft.
Den kompletterade 1999 års lag. Det förtydligade förfarandet för självnominering av en kandidat, liksom förfarandet för att nominera en kandidat av ett politiskt parti eller valblock. Den fastställde också valdagen för nästa presidentval - den andra söndagen i mars.
2000 års lag preciserade i detalj bestämmelserna om den ekonomiska delen av presidentvalet, tillhandahållande av sändningstid och utskriftsutrymme till kandidater.
Det blev alltså inga grundläggande förändringar i vallagstiftningen, utan ett antal viktiga bestämmelser infördes, såsom: införandet av en tydlig regel för presidentens mandatperiod; garantierna för kandidaternas lika ställning har stärkts. tillhandahålla ett antal garantier till kandidaten; en bredare lista över dokument som ska lämnas in av en kandidat till positionen som president för Ryska federationen upprättades, och förfarandet för självnominering av en kandidat förtydligades. En omröstningsdag inrättades också för nästa presidentval i Ryska federationen.
KAPITEL 4. BEFOGENHETER HOS PRESIDENTEN FÖR RYSKA FEDERATIONEN
Presidentens befogenheter täcker flera områden:
1) befogenheter relaterade till statsmaktens lagstiftande organ;
2) befogenheter relaterade till verksamheten i verkställande organ för statlig makt;
3) befogenheter relaterade till rättsväsendets verksamhet;
4) befogenheter på området för försvar och statlig säkerhet;
5) befogenheter på det utrikespolitiska området;
6) andra befogenheter.
§1. Befogenheter för Ryska federationens president relaterade till lagstiftande organ
Konstitutionen ålägger Ryska federationens president ett antal befogenheter relaterade till statsdumans verksamhet. Presidenten utlyser val till statsduman vid utgången av dess mandatperiod, såväl som i händelse av dess upplösning.
På lagstiftningsområdet har Ryska federationens president rätten till lagstiftningsinitiativ, rätten att lägga fram förslag till ändringar, översyn av bestämmelserna i Ryska federationens konstitution, att underteckna och utfärda lagar och rätten att suspensivt veto i förhållande till federala lagar. Ryska federationens konstitution fastställer presidentens befogenheter att utfärda rättsakter i form av dekret och order, och fastställer också presidentens vädjan till federala församlingen. Detta överklagande har inte laga kraft, det har karaktären av att upprätta dokument.
§2 .Befogenheter för Ryska federationens president relaterade till verkställande myndigheter
Ryska federationens president är närmast kopplad till den verkställande grenen. Han är inte chef för den verkställande makten och är inte en del av dess system. Ryska federationens president påverkar Ryska federationens regering genom personliga utnämningar av dess medlemmar och genom att fatta viktiga beslut inom den verkställande maktens område.
Presidenten utser regeringens ordförande (efter att ha kommit överens om kandidaturen i statsduman) och beslutar om regeringens avgång. Han har rätt att, efter eget gottfinnande, leda möten i Ryska federationens regering.
Ryska federationens president ges rätt att avbryta handlingar från de verkställande myndigheterna i de konstituerande enheterna i Ryska federationen i händelse av att dessa handlingar strider mot konstitutionen och federala lagar, men han kan inte avbryta åtgärderna från den ryska federationen. dessa enheters lagstiftande myndigheter.
§3 .Befogenheter för Ryska federationens president relaterade till rättsliga myndigheter
I enlighet med Ryska federationens konstitution utses domare i de högsta rättsliga organen i Ryska federationen på rekommendation av presidenten. Domare i författningsdomstolen utses av federationsrådet genom sluten omröstning på förslag av Rysslands president.
Presidenten överlämnar kandidater till förbundsrådet för befattningarna som domare i Ryska federationens högsta domstol, Ryska federationens högsta skiljedomstol och Ryska federationens generalåklagare. På rekommendation av Ryska federationens president kan federationsrådet avsätta riksåklagaren från sin tjänst.
§4 .Befogenheter för Ryska federationens president inom området för nationellt försvar och statlig säkerhet
Enligt Ryska federationens konstitution utser och avsätter presidenten högsta befäl för Ryska federationens väpnade styrkor. Presidenten godkänner konceptet och planerna för uppbyggnaden av Försvarsmakten, mobiliseringsplaner för förberedelse och ackumulering av mobiliseringsreserver och operativ utrustning.
Presidentens befogenheter inkluderar antagandet av dekret om värvning av medborgare till militärtjänst, godkännande av planerat civilförsvar och utplacering av försvarsmakten. Presidenten bestämmer de viktigaste reformriktningarna inom området för försvar och säkerhet, begreppet militär utveckling.
Ryska federationens president bildar och leder säkerhetsrådet, godkänner militärdoktrin, inför krigslagar i händelse av aggression eller ett omedelbart hot om aggression och, för att säkerställa landets säkerhet, ett undantagstillstånd.
§5 .Befogenheter för Ryska federationens president inom utrikespolitiken
Ordföranden utvecklar i samarbete med parlamentet en strategisk utrikespolitisk kurs och leder direkt genomförandet av den. Presidenten etablerar direkta kontakter med andra statschefer, deltar personligen i viktiga internationella möten och förhandlar om grundläggande frågor med andra länders stats- och regeringschefer. Han undertecknar personligen viktiga internationella fördrag på Ryska federationens vägnar.
Ryska federationens president är ansvarig för att fastställa statens utrikespolitik och dess genomförande av federala regeringsorgan.
Ryska federationens utrikesministerium är underordnat presidenten i frågor som tilldelats presidenten genom Ryska federationens konstitution och rättsakter.
Presidenten accepterar referenser och återkallelsebrev från diplomatiska representanter som är ackrediterade till honom.
Presidenten utser och återkallar diplomatiska representanter för Ryska federationen i främmande stater och internationella organisationer.
Trots alla befogenheter kan presidenten inte vara oberoende av förbundsförsamlingen vid genomförandet av utrikespolitiken, eftersom Parlamentet utfärdar nödvändiga lagar, ratificerar fördrag och fördelar medel.
§6 .Befogenheter för Ryska federationens president i förhållande till federationens undersåtar
Ryska federationens president har en mycket viktig roll i systemet med statliga organ. Det säkerställer ett samordnat arbete och samverkan mellan statliga organ. När presidenten utför denna funktion fungerar presidenten som en "domare". Detta gäller förhållandet mellan federala organ och statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter. För att lösa meningsskiljaktigheter kan presidenten använda förlikningsförfaranden.
Han kan använda dessa förfaranden för att lösa konflikter och meningsskiljaktigheter, för det första mellan statliga myndigheter i Ryska federationen och statliga myndigheter i de konstituerande enheterna i federationen, och för det andra mellan statliga myndigheter för subjekten.
Kärnan i förlikningsförfaranden är att uppnå ömsesidig överenskommelse mellan de parter mellan vilka det har uppstått meningsskiljaktigheter och är utformade för att säkerställa en lösning på problemet utan inslag av tvång.
§7 .Andra befogenheter för Ryska federationens president
Konst. 89 i Ryska federationens konstitution innehåller en lista över befogenheter för Ryska federationens president när det gäller individen - en medborgare, en statslös person, en utländsk medborgare. Presidenten är behörig att lösa frågan om ryskt medborgarskap.
Endast presidenten har rätt att bevilja politisk asyl.
Presidenten utför den högsta formen av statlig uppmuntran - att tilldela Rysslands statliga utmärkelser. Presidenten tilldelar Ryska federationens hederstitlar, godkänner statusen för order och förordningar om medaljer och utfärdar dekret om tilldelning av dem.
Presidenten har rätt att benåda. Presidentens befogenheter inkluderar att utlysa en folkomröstning.
Således täcker befogenheterna för Rysslands president ett ganska stort område. Presidenten är utrustad med stora verkliga befogenheter, som han använder oberoende, juridiskt oberoende av andra organ, men i nära samarbete med dem.
KAPITEL 5. GRUNDLÄGGANDE STRUKTURER FÖR PRESIDENTINSTITUTET I RYSSLAND
§1 .Administration av Ryska federationens president
Presidentens administration säkerställer statschefens verksamhet och skapar förutsättningar för presidenten att utöva sina befogenheter. Presidentens administration förbereder utkast till dekret, order, instruktioner, adresser till presidenten och andra dokument. Administrationen övervakar och verifierar genomförandet av federala lagar, dekret, order och instruktioner från presidenten och överlämnar relevanta rapporter till honom.
Administrationen säkerställer presidentens interaktion med politiska partier, föreningar, fackföreningar, såväl som med statliga organ och tjänstemän i främmande stater, etc.
Under dess existens har strukturen och sammansättningen av Ryska federationens administration förändrats många gånger.
Administrationens nuvarande struktur godkändes av Ryska federationens presidents dekret av den 25 mars 2004 "Om förvaltningen av Ryska federationens president"
I enlighet med förordningen har förvaltningschefen två suppleanter. Administrationen omfattar befullmäktigade företrädare för presidenten i statliga organ, vid Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, och befullmäktigade företrädare för presidenten i federala distrikt.
Administrationen omfattar 12 oberoende avdelningar, presidentens referenskontor och presidentens kontor. Administrationen inkluderar också säkerhetsrådets apparat.
Administrationen säkerställer verksamheten i statsrådet, andra råd och kommissioner under presidenten. Administrationen har cirka 2 000 tjänstemän. De största avdelningarna av administrationen är kontrollavdelningen, den statliga juridiska avdelningen och avdelningen för information och dokumentationsstöd för Ryska federationens president.
AP är ett statligt organ, en juridisk person, men inte en ekonomisk enhet. Avdelningen för presidentfrågor ansvarar för logistiskt, tekniskt och ekonomiskt stöd för presidentens och hans administrations verksamhet. Detta är ett oberoende federalt verkställande organ och är inte en del av administrationen.
§2. Ryska federationens säkerhetsråd
Säkerhetsrådets prototyp kan betraktas som Sovjetunionens säkerhetsråd, bildat den 26 december 1990. Han fick förtroendet att ta fram rekommendationer för att genomföra hela unionens försvarspolitik, upprätthålla dess tillförlitliga tillstånd, ekonomisk och miljömässig säkerhet, övervinna konsekvenserna av naturkatastrofer och andra nödsituationer, säkerställa stabilitet och rättsordning i samhället.
Genom dekret från Ryska federationens president den 3 juni 1992 bildades Ryska federationens säkerhetsråd - "för att säkerställa genomförandet av presidentens funktioner för att styra staten, utforma inhemska, utrikes- och militära politik i säkerhetsområdet, bevara Rysslands statssuveränitet, skydda medborgarnas rättigheter och friheter.
Säkerhetsrådet förbereder beslut av Ryska federationens president om skyddet av individens, samhällets och statens vitala intressen från interna och externa hot, och genomförandet av en enhetlig statlig politik på säkerhetsområdet.
Säkerhetsrådet består av permanenta medlemmar av säkerhetsrådet utsedda av Ryska federationens president, vilka inkluderar ordföranden för Ryska federationens regering och säkerhetsrådets sekreterare Ryska federationens försvarsminister, ministern of Foreign Affairs, och direktören för FSB utses till permanenta medlemmar i säkerhetsrådet. Cheferna för federala ministerier och avdelningar som utses av Rysslands president kan också vara medlemmar i säkerhetsrådet.
Säkerhetsrådets ordförande är Ryska federationens president.
Säkerhetsrådets huvudsakliga arbetsorgan är interdepartementala kommissioner. De bildas i enlighet med säkerhetsrådets huvuduppgifter och verksamhetsområden. (Bilaga 1)
Vetenskapligt stöd för säkerhetsrådets verksamhet tillhandahålls av ett vetenskapligt råd, vars sammansättning godkänns av Ryska federationens president.
Vetenskapsrådet tilldelas följande funktioner:
Utveckling och förbättring av metodik för att identifiera, bedöma och förutse säkerhetshot;
Genomföra en jämförande analys av teoretiska bestämmelser och praktiska åtgärder för främmande länders nationella säkerhet;
Deltagande i övervägande och bedömning av information om tillståndet för den nationella säkerheten i Ryska federationen etc.
Det vetenskapliga rådet inkluderar representanter för den ryska vetenskapsakademin, chefer för vetenskapliga organisationer och utbildningsinstitutioner för högre utbildning, såväl som enskilda specialister.
Säkerhetsrådets verksamhet säkerställs av dess apparat. Strukturen, personaltabellen och bestämmelserna om den godkänns av Rysslands president på förslag av säkerhetsrådets sekreterare, överenskommet med chefen för presidentadministrationen.
Säkerhetsrådets personal förbereder säkerhetsrådets möten och material till dem; förbereder utkast till resolutioner från säkerhetsrådet; utvecklar utkast till federala lagar och UAZ-fordon från Ryska federationens president; säkerställer driften av interdepartementala kommissioner och det vetenskapliga rådet under säkerhetsrådet.
Således intar säkerhetsrådet en viktig plats i systemet med organ som säkerställer befogenheterna för Rysslands president och spelar en framträdande roll i politiken för att säkerställa Rysslands nationella säkerhet.
§3. Befullmäktigade representanter för Ryska federationens president
Institutet för befullmäktigade representanter för Ryska federationens president i de federala distrikten grundades 2000 som en påtvingad åtgärd för att återställa maktfunktionerna i det federala centret i regioner som ignorerade Ryska federationens krav och legitima intressen.
Den territoriella representationen av Ryska federationens president utförs genom hans auktoriserade representanter i de federala distrikten. Sju federala distrikt upprättades.
Den befullmäktigade representanten utses till befattningen och avskedas från befattningen av Ryska federationens president på förslag av chefen för presidentadministrationen. Den auktoriserade representanten är direkt underställd presidenten och är ansvarig inför honom. Den auktoriserade representanten är en tjänsteman och är en del av Ryska federationens presidents administration.
Uppgifterna och funktionerna för den befullmäktigade representanten för Ryska federationens president härleds från presidentens kompetens. Dess huvudsakliga uppgifter inkluderar:
1) organisation av arbetet med offentliga myndigheters genomförande av huvudriktningarna för statlig politik;
2) organisera kontroll över genomförandet av beslut av federala myndigheter;
3) säkerställa genomförandet av Ryska federationens presidents personalpolitik;
4) förse presidenten med rapporter om att säkerställa nationell säkerhet i det federala distriktet; politisk, social och ekonomisk situation i distriktet; lämna in relevanta förslag till Ryska federationens president.
Den befullmäktigade representanten i det federala distriktet spelar en viktig roll för att säkerställa konstitutionell legitimitet. Det organiserar kontroll över genomförandet av federala lagar, dekret och order från presidenten, resolutioner från Ryska federationens regering, genomförandet av federala program och löser även meningsskiljaktigheter mellan federala regeringsorgan och regeringsorgan i Ryska federationens konstituerande enheter ligger inom det federala distriktet.
Den befullmäktigade representanten är inte utrustad med oberoende kompetens, utan hans syfte är att säkerställa utövandet av presidentens befogenheter.
§4 .Ryska federationens statsråd
Statsrådet är ett rådgivande organ under Ryska federationens president, bildat den 1 september 2000. Ordföranden för GS är Ryska federationens president, medlemmarna är ex officio högre tjänstemän i Ryska federationens konstituerande enheter. För att lösa operativa frågor bildas ett rådspresidium bestående av sju ledamöter, som roteras en gång var sjätte månad. Rådets möten hålls regelbundet, men minst en gång var tredje månad. Presidiet sammanträder vid behov.
GS huvuduppgifter inkluderar:
1) underlätta genomförandet av presidentens befogenheter för att säkerställa samordnad funktion och samverkan mellan statliga organ;
2) bistånd till Ryska federationens president i hans användning av förlikningsförfaranden för att lösa meningsskiljaktigheter mellan Ryska federationens regeringsorgan och statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter, såväl som mellan regeringsorgan i de konstituerande enheterna i Ryska federationen Ryska Federationen.
GC uppmanas också att, på förslag av Ryska federationens president, genomföra en diskussion om federala lagar och dekret från Ryska federationens president som är av nationell betydelse, inklusive frågor om den federala budgeten.
Således utövas befogenheterna för den ryska federationens president genom mekanismen för presidentens makt, vars strukturer är ansvariga för sin egen verksamhetssfär.
SLUTSATS
Av allt ovanstående kan vi dra slutsatsen att införandet av posten som Rysslands president var en konsekvens av progressiva demokratiska processer i det ryska samhället och i dess politiska system, vilket återspeglar processen för omvandling av politisk makt från systemet med partiorgan och partiorgan. organisationer till systemet med statliga organ och organisationer, inklusive presidentens och sovjeternas institution, såväl som önskan att fylla, genom införandet av posten som president för RSFSR, ett slags "vakuum" som uppstod i process för att genomföra ekonomiska och politiska reformer, när det "gamla systemet", där partiet var det högsta styrande organet, överlevde sin användbarhet och avvecklades, eftersom de pågående processerna visade sig sakna stöd i rätt omfattning genom att skapa starka ömsesidigt balanserande och ömsesidigt styrande strukturer i statssystemet, vars roll tidigare utfördes av partiet. Införandet av institutionen för presidentskap orsakades också av behovet av att förändra de federala relationerna, behovet av att stärka den verkställande makten och förbättra förvaltningens effektivitet, samt att fatta snabba beslut i aktuella frågor som kräver ett snabbt ingripande.
Så i början av 90-talet var införandet av presidentinstitutionen i Ryssland ytterst nödvändigt på grund av den nuvarande politiska och ekonomiska situationen. Det återspeglade processen för omvandling av politisk makt från systemet med partiorgan och organisationer till systemet med statliga organ och organisationer, inklusive institutionen för presidentskapet och sovjeterna.
Framväxten av institutionen för presidentskap i Ryska federationen markerade början på reformen av hela den verkställande vertikalen. Under de senaste åren har ordförandeskapets institution övervunnit övergången från ett politiskt system till ett annat, bibehållit och stärkt dess stabilitet och sedan 1993 ändrat dess status och plats bland de högsta statsmakternas organ.
Sedan 1991 har institutionen för presidentskapet i Ryssland, tillsammans med andra statliga institutioner, varit i ständig utveckling och modernisering.
Ryska federationens president, som är statschef, organiserar samspelet mellan alla regeringsgrenar och säkerställer därigenom deras samordnade funktion.
Upprepade ändringar av vallagstiftningen gav inga betydande förändringar, men ett antal viktiga bestämmelser infördes, såsom: införandet av en tydlig regel för presidentens mandatperiod; garantierna för kandidaternas lika ställning har stärkts. tillhandahålla ett antal garantier till kandidaten; en bredare lista över dokument som ska lämnas in av en kandidat till positionen som president för Ryska federationen upprättades, och förfarandet för självnominering av en kandidat förtydligades. En omröstningsdag inrättades också för nästa presidentval i Ryska federationen.
Presidenten har blivit utrustad med större verkliga befogenheter, som han använder oberoende, juridiskt oberoende av andra organ, men i nära samverkan med dem, genom mekanismen för presidentens makt, vars strukturer är ansvariga för sin egen verksamhetssfär.
FÖRTECKNING ÖVER ANVÄND KÄLLOR OCH LITTERATUR
jag . Källor
1. Ryska federationens konstitution. Antagen genom folkomröstning den 12 december 1993. Ed. officiell. M., 2005.
2. Federal lag av den 31 juli 1995 "Om grunderna för Ryska federationens civila tjänst" // SZ RF. 1995. Nr 31. Art. 2990.
3. Dekret från Ryska federationens president av den 9 juli 1997 "Om Ryska federationens presidents befullmäktigade representant i Ryska federationens region" // SZ RF. 1997. nr 34; 2000 nr 20. Art. 2112.
4. Federal lag av den 10 januari 2003 "Om valet av Ryska federationens president" // SZ RF. 2003. Nr 2. Art. 171.
5. Dekret från Ryska federationens president av den 28 mars 1998 "Om Ryska federationens säkerhetsråds apparat" // SZ RF. 1998. nr 14. Art 1536; 2004. Nr 40. Art. 3929.
6. Dekret från Ryska federationens president av den 30 januari 1999 "Om ytterligare åtgärder för att förbättra strukturen för administrationen av Ryska federationens president" // SZ RF. 1999. nr 5. Art 652; 2004. Nr 40. Art. 3929.
7. Dekret från Ryska federationens president av den 13 maj 2000 "Om Ryska federationens presidents befullmäktigade representant i det federala distriktet" // SZ RF. 2000. nr 20. Art 2112; 2004. Nr 41. Art. 4021.
8. Dekret från Ryska federationens president av den 1 september 2000 "Om Ryska federationens statsråd" // SZ RF. 2000. Nr 36. Art. 3633.
9. Dekret från Ryska federationens president av den 25 mars 2004 "Om Ryska federationens presidents administration" // SZ RF. 2004. Nr 13. Art. 1188.
II . Litteratur
10. Modern organisation av statliga institutioner i Ryssland: Lärobok / T.G. Arkhipova, E.P. Malysheva. – M.: RSUH, 2006. – 605 sid. ill.11. 11. 11. Degtev G.V. Bildande och utveckling av institutionen för presidentskap i Ryssland: teoretiska, juridiska och konstitutionella grunder / G.V. Degtev. – M. – Yurist, 2006. – 237 sid.
LISTA ÖVER ACCEPTERADE FÖRKORTNINGAR.
AP – Administration av Ryska federationens president
Statsduman – Statsduman
GS – Statsrådet
RF – Ryska federationen
SB – Ryska federationens säkerhetsråd
SZ RF – "Ryska federationens lagstiftningssamling"
BILAGA 1
INSTITUTET FÖR RYSKA FEDERATIONENS PRESIDENTSKAP
BILAGA 2
INTEDEPARTEMENTELLA KOMMISSIONER FÖR SÄKERHETSRÅDET I RF.