Konceptet med ordförandeskapet. Kursuppgifter: Presidentskapets institut i Ryska federationen Presidentskapets institut i kort ordbok

Administrativ och rättslig status för Rysslands president och systemet för administration av Rysslands president Rysslands president är statschef och garant för Ryska federationens konstitution, människors rättigheter och friheter och medborgare; Ryska federationens president är statschef, men i själva verket är han också chef för den verkställande grenen.

1 § Arvsinstitutet i antikens arv är en av civilrättens viktigaste institutioner. Omnämnande av arv finns i de allra första skriftliga källorna: lertavlor av Sumer, egyptisk papyrus etc. Relationer i samband med

2.7. Institutet för medborgarskap i Ryska federationen Koncept och principer för medborgarskap i Ryska federationen Medborgarskap är en stabil juridisk förbindelse mellan en person och staten, uttryckt i helheten av deras ömsesidiga rättigheter, skyldigheter och skyldigheter, baserat på erkännande och respekt för värdigheten av grundläggande

Institutet för delaktighet och organiserad brottslighet Brottslighet som ett negativt socialt fenomen, naturligt inneboende i alla samhällen där det finns en stat och lag, utvecklas i enlighet med samhällets objektiva förutsättningar. De senaste åren har vi

Presidenten("sitter framför", "vid spetsen") - statschefen i länder med en republikansk regeringsform. I parlamentariska republiker väljs presidenten för en period som fastställts av konstitutionen antingen av parlamentet eller av en särskild styrelse, vars grund är parlamentet.

I presidentrepubliker väljs presidenten utomparlamentariskt: genom direkta (Italien, Tyskland) eller indirekta (USA, Argentina) val.

I presidentrepubliker har presidenten omfattande faktiska befogenheter, som kombinerar funktionerna som statschef och regeringschef.

De parlamentariska republikernas konstitutioner ger formellt presidenten breda befogenheter, men i själva verket utövas de av premiärministern.

Presidentskapets institution är en av de grundläggande delarna av de politiska och statliga systemen i många länder i världen, inklusive vårt land.

Presidenten har breda och varierande befogenheter, han agerar endast inom ramen för den federala verkställande makten och kan, på grund av den konstitutionella principen om maktdelning, inte ensam hantera hela statsapparaten.

I Ryssland, där konstitutionen antogs med aktivt deltagande av presidenten - ledaren, säkrades hans betydande personliga makt och oberoende, med mindre begränsningar av hans verksamhet av parlamentets befogenheter.

Artikel 80 i den ryska federationens konstitution definierar presidentens status som statschef; här bör det noteras att presidenten, som kallas statschef, kan vara en galjonsfigur, men i Ryssland valdes en annan modell - "presidentskap med påtagliga befogenheter" eller det så kallade "superpresidentskapet", vilket manifesteras i följande faktorer:

Presidentens befogenheter härleds från folket, presidenten väljs direkt av folket, medan presidentvalen i USA hålls av ett valkollegium, och i Tyskland sammankallas förbundsförsamlingen för att välja presidenten;

Endast presidenten har uppgiften att säkerställa samordnad funktion och samverkan mellan alla andra statliga organ - både federala och konstituerande enheter i Ryska federationen (artikel 80, artikel 85 i Ryska federationens konstitution). Inga andra organ har liknande kapacitet i förhållande till presidenten;

Presidenten är i allmänhet oberoende av andra statliga organ. Parlamentariska och rättsliga kontroller och avvägningar av presidentens makt, och ännu mer kontroll, utförs i minimal utsträckning. I grund och botten kan vi tala om frånvaron av presidentens konstitutionella ansvar, till exempel är institutionen för avsättning av presidenten från ämbetet enligt konstitutionen svår att genomföra i praktiken;

Presidenten har stora befogenheter i förhållande till parlamentet (meddelanden till förbundsförsamlingen, införande av lagförslag, upplösning av parlamentets underhus - statsduman, etc.). Regeringen kan väl kallas presidentens regering.

Således är presidenten skild från ramarna för begreppet maktdelning, han är över dem och utför rollen som en slags skiljedomare, som personifierar statsmakten själv.

Införandet av "superpresidentskapet" i vårt land berodde på att posten som president inrättades under en period av hög instabilitet i samhället och interna politiska motsättningar. Presidentens status, inskriven i konstitutionen, är av starkt personlig karaktär, vilket vid byte av statschef kan leda till en auktoritär regim; därför krävs reformering av presidentens institution, och först och främst bör detta förknippas med införandet av strängare kontroll över presidentens verksamhet och en detaljerad lösning på frågan om hans konstitutionella ansvar.

Man kan säga att enligt vilken modell som helst av presidentskapet har statschefen ett särskilt ansvar för att upprätthålla rättsstatsprincipen, harmonin och stabiliteten i samhället. Medan han förblir inom ramen för konstitutionella och juridiska befogenheter kan presidenten aktivt använda den fulla potentialen i sin post och effektivt lösa många problem med social utveckling.

Det verkar som att platsen för Rysslands president i det enhetliga systemet för verkställande makt i landet och statsmekanismen som helhet inte motsvarar de tillvägagångssätt som har utvecklats i världen:

För det första, enligt den ryska federationens konstitution, har statschefen enorma befogenheter; vissa forskare tror att detta tillåter Ryssland att betraktas som en "superpresidentiell" republik.

För det andra är Rysslands presidents makt faktiskt inte begränsad av den federala församlingen på grund av det extremt komplexa och förvirrande förfarandet för att avsätta honom från ämbetet (artikel 93 i Ryska federationens konstitution), som talar om presidentkaraktären hos Rysslands president. ryska republiken.

För det tredje, sedan 2008, tillåter den avsevärt ökade faktiska rollen för Ryska federationens regeringsordförande i regeringen och den framväxande dualismen i det offentliga förvaltningssystemet oss att tala om en premiärminister-presidentiell typ av maktdelning i vårt land.

För det fjärde ger Rysslands konstitution inte möjligheten att upplösa överhuset i Ryska federationens federala församling (Federationsrådet), vilket tillåter oss att tala om närvaron av delar av en president-parlamentarisk stat i Ryssland .

PRESIDENTINSTITUTET i sin moderna uppfattning formaliserades den först av den amerikanska konstitutionen 1787. "Founding Fathers" av den amerikanska konstitutionen, när de utformade institutionen för presidentskapet, vägleddes av brittisk politisk och juridisk praxis och begreppet maktdelning. För närvarande är denna institution en av de mest utbredda institutionerna för statsmakt. I slutet av 1900-talet. Av FN:s 183 medlemsländer hade över 130 posten som president i statsmekanismen. Deras konstitutionella status skiljer sig väsentligt från varandra. Även om vi begränsar oss till länder med västerländsk demokrati, skiljer sig presidenter i president- (USA), semi-presidentiella (Frankrike) och parlamentariska (Tyskland) republiker avsevärt i omfattningen av befogenheter, arten av deras funktioner och deras roll i lösningen statliga och offentliga angelägenheter. I de få vetenskapliga arbeten där ett försök att analysera begreppet presidentinstitution definieras det senare som en uppsättning av fyra grupper av normer:

1. förfarandet för att välja president, inklusive invigningen;
2. dess rättsliga status i de statliga organens struktur (konstitutionell status är en strukturell aspekt);
3. presidentens funktioner och befogenheter (konstitutionell status - funktionell aspekt);
4. upphörande av utövandet av presidentens befogenheter.

Var och en av de listade grupperna är en slags underinstitution i förhållande till ordförandeskapets institution som helhet. Samtidigt är en väsentlig del av denna institution presidentens ansvar. Det förefaller som om den institution som studeras uppenbarligen skulle vara ofullständig om den inte innehöll regler om statschefens ansvar. Detta är en av de viktiga formerna av konstitutionellt ansvar, och ganska allvarligt. Detta bevisas till exempel av försök till riksrätt i USA (december 1998 - januari 1999 i förhållande till B. Clinton) och Ryssland (i maj 1999 i förhållande till B. Jeltsin), samt hur detta förfarandet påverkar politiska och rättsliga situationen i landet. Således, ordförandeskapet- detta är ett system av konstitutionella och rättsliga normer som reglerar förfarandet för val och övertagande av presidentens ämbete (invigning), presidentens befogenheter, bestämmer hans position i systemet med regeringsorgan, samt tidig uppsägning av befogenheter, ersättning och avsättning från kontoret. När de definierar begreppet "presidentinstitution" använder vissa författare kategorier som "vald statschef", "högste tjänsteman", "politisk position", "offentlig position", "domare i systemet med statliga organ", " chef för den verkställande makten” , ”presidentialism”. Det verkar nödvändigt att överväga möjligheten att använda dessa termer. Presidenten i alla länder utövar statschefens funktioner och är den högsta tjänstemannen i systemet med statliga organ.

Vi bör också hålla med om kategorin "offentliga ämbeten", som definieras som en rättslig institution genom vilken funktioner, befogenheter, rättigheter och skyldigheter för högre statliga tjänstemän implementeras. Politiska positioner ger statsmakten en tydligt individualiserad, personifierad karaktär. Samtidigt som vi i allmänhet erkänner det faktum att presidenten dras mot den verkställande makten snarare än mot den lagstiftande och rättsliga grenen, kan vi inte hålla med om att presidenten är chef för den verkställande makten i alla typer av republiker. Detta uttalande är ganska rättvist i förhållande till presidentrepubliker och, delvis, semi-presidentiella republiker. Den kan dock inte på något sätt tillämpas på parlamentariska republiker.

När man studerar institutionen för presidentskapet i olika länder är det helt acceptabelt att använda sådana kategorier som "vald statschef", "högsta tjänsteman", "politisk position", "offentlig position". När det gäller kategorierna "domare i systemet av regeringsorgan", "chef för den verkställande makten", "presidentialism", beror möjligheten att direkt hänvisa till dem på typen av regeringsform i en viss stat.

Enligt art. 10 i konstitutionen utövas statsmakten i Ryska federationen på grundval av uppdelningen i lagstiftande, verkställande och rättsliga. Organ inom alla regeringsgrenar är oberoende. Samtidigt utesluter inte maktdelningen inte bara, utan tvärtom tillhandahåller samordningen av ansträngningarna från olika regeringsgrenar och deras interaktion inom de gränser och former som fastställs i Ryska federationens konstitution. Huvudrollen för att säkerställa samverkan mellan myndigheter tilldelas genom konstitutionen presidenten, som enligt del 2 i art. 80 i konstitutionen säkerställer samordnad funktion och samverkan mellan statliga organ.

Samtidigt ser den konstitutionella modellen för presidentrepubliken i Ryska federationen och principerna för interaktion mellan myndigheter ut på ett sådant sätt att man genom "kontroller" och "balanser" säkerställer att presidentens institution förhindras. från att förvandlas till en regim av personlig makt som är okontrollerbar av folket eller som kan ignorera andra regeringsgrenar i Ryssland. Problemet är att fylla denna modell med verkligt socialt innehåll och juridiskt och faktiskt garantera samhället mot auktoritärism. De rättsliga villkor som är nödvändiga för detta finns i nuvarande grundlag. Oavsett hur breda presidentens befogenheter är, är de inte obegränsade. Dessa befogenheter är kopplade till andra federala regeringsorgans befogenheter, och relationerna mellan presidenten och de lagstiftande och verkställande organen i Ryska federationen, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter kännetecknas inte bara av rättigheter utan också av ömsesidiga ansvar.

Presidentskapet är en relativt ung institution i rysk konstitutionell och politisk praxis. Han väcker ett intensivt intresse. Det har gjorts många studier som ägnas åt det. Troligtvis påstår detta ämne att bli en av de "eviga" i Ryssland. Detta gjorde henne dock inte till en extremt öppen. Det finns tillräckligt med problem, och de kräver ytterligare analytisk utveckling.

I Ryssland infördes presidentskapets institution den 24 april 1991 genom lagen "Om presidenten för RSFSR". I juni 1991 ägde direkta presidentval rum. B.N. valdes till Rysslands första president för en period av fem år. Jeltsin. Ryska federationens presidents officiella bostad är Kreml, Moskva. Symbolen för presidentens makt är standarden (flaggan), som är en fyrkantig panel i färgerna på Ryska federationens statsflagga med en gyllene bild av statens vapen i mitten. Ett silverfäste med ett graverat efternamn, namn och patronym för presidenten och datumen för hans mandatperiod i detta inlägg är fäst vid flaggstången. För att förstå Ryska federationens presidents status kan hans roll som statschef uppnås endast genom att förstå och använda kapitel 4 "Ryska federationens president" och andra strukturella indelningar i konstitutionen, särskilt kapitlen om "Federalförsamlingen - Ryska federationens parlament och Ryska federationens regering” Del I I artikel 80 i Ryska federationens konstitution fastställs att Ryska federationens president är Rysslands statschef som en demokratisk federal rättsstat med en republikansk regeringsform. I enlighet med sin position personifierar Ryska federationens president enheten för det multinationella folket i Ryska federationen, Rysslands suveräna stat och okränkbarheten av dess demokratiska grund. Enligt konstitutionen fungerar Ryska federationens president som garant för Ryska federationens konstitution, människors och medborgares rättigheter och friheter. Presidenten är en helt ny statlig institution för Ryssland, vars införande gjorde betydande förändringar i den tidigare organisationen av statsmakten i vårt land. 1990-1991 Posten som president för den då fortfarande existerande unionen av Sovjetunionen säkrades, och presidenter dök upp i republikerna i den tidigare unionen. I Ryska federationen infördes posten som president i enlighet med folkets beslut som antogs i den ryska folkomröstningen den 17 mars 1991.

I enlighet med den tidigare konstitutionen utropades presidenten för RSFSR till RSFSR:s högsta tjänsteman och chefen för den verkställande grenen. Konsolideringen av denna nya position orsakades av behovet av att stärka den verkställande disciplinen under en period av fördjupad politisk och ekonomisk kris och förvärrade interetniska relationer. Presidentens makt uppmanades att upprätta offentlig förvaltning och genomförande av lagar. Dess oberoende i förhållande till representativa organ och förstärkningen av den verkställande makten med hjälp av presidenten var tänkt att säkerställa stabilitet och skapa förutsättningar för att stabilisera situationen i landet. Det är viktigt att notera följande att presidenten, genom att styra och säkerställa alla statliga organs verksamhet, agerar inom ramen för den ryska federationens konstitution. Presidentens rättsliga status omfattar flera områden:

• 1. Presidenten fungerar som statschef;
• 2. Presidenten är den högsta befälhavaren för de väpnade styrkorna;
• 3. Presidenten har lagstiftande befogenheter;

När jag studerar romersk rätt ser jag ett direkt lån av denna lags grunder i modern lagstiftning.

• 4. Inom den verkställande makten ges presidenten också breda befogenheter. Genom att studera kapitel 4 i denna konstitution kan vi dra slutsatsen att presidenten har en oberoende ledande position i systemet med organ i Ryska federationen som utövar statsmakt (och detta är presidenten, federala församlingen, regeringen) och hans befogenheter är inriktade på att säkerställa samordnad interaktion mellan alla regeringsgrenar, efterlevnad av konstitutionen, skydd av mänskliga rättigheter och friheter, skydd av statens suveränitet.
• 1. Ryska federationens president enligt 1993 års konstitution: allmänna tillvägagångssätt.

Den tidigare konstitutionen gav vissa prioriteringar till det högsta representativa organet för statsmakten - Kongressen för folkdeputerade, inklusive i förhållande till presidenten. Kongressen hade rätt att överväga alla frågor inom Ryska federationens jurisdiktion, hörde årsrapporter från presidenten och om den ansåg det nödvändigt kunde den kräva en extraordinär rapport från presidenten och avbryta hans handlingar när som helst.

Den nuvarande konstitutionen ger inte bara sådana prioriteringar till Ryska federationens parlament - den federala församlingen, utan utgår också från presidentens ledande position i systemet med regeringsorgan i landet. Detta återspeglades till och med i konstitutionens kapitelordning: Kap. 4 "Ryska federationens president" föregår kap. 5 "Federal Assembly".

Tidigare definierades presidenten som chefen för den verkställande grenen och den högsta tjänstemannen i landet. Nu, enligt art. 80 i konstitutionen är han "statschef." Kallas statschefen, presidenten kan vara en galjonsfigur, och den ledande rollen i att styra staten tillhör regeringen. Men i Ryssland har en annan modell valts, enligt vilken vi inte bara har en stark, utan en superstark president.

I enlighet med konstitutionen (artikel 80) är presidenten garanten för Ryska federationens konstitution, människors och medborgares rättigheter och friheter. I enlighet med det förfarande som fastställts i konstitutionen vidtar den åtgärder för att skydda Ryska federationens suveränitet, dess oberoende och statliga integritet, och säkerställer en samordnad funktion och samverkan mellan statliga organ.

Presidenten, i enlighet med Ryska federationens konstitution och federala lagar, bestämmer huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik. Som statschef representerar han Ryska federationen inom landet och i internationella förbindelser.

Vad återspeglar tydligast modellen av en stark rysk president? Följande faktorer kan identifieras.

Presidenten väljs av folket, därför kommer hans befogenheter från folket, som anförtror presidenten de högsta statliga funktionerna. Så enligt art. 81 i Ryska federationens konstitution väljs presidenten av alla medborgare i Ryssland som har aktiv rösträtt i allmänna val. På grund av detta får han ett förtroendemandat inte från parlamentet, som till exempel i Tyskland eller Italien, utan från hela Rysslands befolkning.

Enligt den konstitutionella modellen är presidenten i Ryssland inte en del av maktdelningssystemet, utan står över alla regeringsgrenar. Detta framgår tydligt av en jämförelse av ett antal normer. Enligt art. 10 i konstitutionen utövas statsmakten i Ryska federationen på grundval av uppdelningen i lagstiftande, verkställande och rättsliga. Statlig makt i Ryska federationen utövas av Ryska federationens president, federala församlingen, Ryska federationens regering och Ryska federationens domstolar (artikel 11). Därmed utövar presidenten också statsmakten. Men vilken av de tre? Den lagstiftande makten utövas av parlamentet (artikel 94 i konstitutionen), Ryska federationens verkställande makt utövas av Ryska federationens regering (artikel 110), den dömande makten tillhör naturligtvis domstolarna (kapitel 7). i konstitutionen).

Det återstår att dra slutsatsen att presidenten har sin egen oberoende form av makt, som vissa forskare har kallat presidentmakt.

Baserat på ovanstående bör det noteras att endast presidenten får i uppdrag att säkerställa en samordnad funktion och samverkan mellan alla andra statliga organ - både federala och konstituerande enheter i Ryska federationen (artiklarna 80, 85 i konstitutionen). Inga andra organ har liknande kapacitet i förhållande till presidenten.

• 4. Presidenten är i allmänhet oberoende av andra statliga organ. Parlamentariska och rättsliga kontroller och balanser av presidentens makt, mycket mindre kontroll, finns i mycket minimal skala. I huvudsak kan vi tala om frånvaron av presidentens konstitutionella ansvar. Även om vi föreställer oss att Rysslands president kommer att begå högförräderi eller annat allvarligt brott som ligger till grund för hans avsättning från ämbetet (artikel 93 i konstitutionen), kommer ett sådant avsättande att vara mycket problematiskt, eftersom konstitutionen inte ger för presidentens ansvar för ett grovt brott mot inte bara själva konstitutionen utan även lagar och presidenteden. Även om formellt det ryska parlamentet, representerat av dess kammare, på grundval av art. Konst. 93, 102 i konstitutionen kan avlägsna presidenten från ämbetet.
• 5. I sin tur är presidentens kapacitet, särskilt i förhållande till parlamentet, mycket imponerande: från meddelanden till federala församlingen, införande av lagförslag som kan bestämmas av presidenten som prioritet, vetorätt, föreslå kandidater till tjänstemän utses av kamrarna och slutar med rätt upplösning av underhuset - statsduman och utnämningen av tidiga parlamentsval (artiklarna 84, 111, 117). Vi bör inte glömma att presidenten i överhuset - förbundsrådet - har en stark "lobby" i form av hälften av dess medlemmar. Dessa är cheferna för de verkställande myndigheterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, som tidigare var i majoritet utsedda av Ryska federationens president, som nu väljs av befolkningen, men verkar fortfarande vara kopplade till den ryska regeringen. Federationen och Ryska federationens president, bildligt talat, genom "företagssolidaritet".
• 6. Enligt den befintliga strukturen har presidenten rätt till sitt eget lagstiftande, det vill säga att anta akter (främst dekret), som i avsaknad av lagar reglerar sociala relationer på lika villkor med dem och är giltiga till och med motsvarande lagar visas; i ett antal frågor antas inte lagar alls, och reglering utförs antingen oberoende av presidenten eller på hans instruktioner av Ryska federationens regering. Enligt art. 90 i konstitutionen utfärdar Ryska federationens president dekret och order som är bindande i hela Ryssland. Varken förbundsrådet eller statsduman har rätt att avbryta dem. Men dessa dekret och order kan inte strida mot konstitutionen och federala lagar. Om en sådan motsägelse upptäcks har författningsdomstolen befogenhet att ogiltigförklara presidentens normativa dekret om den anser att de inte överensstämmer med Ryska federationens konstitution.
• 7. Presidenten håller i sina händer alla trådar i statens inrikes- och utrikespolitik. Enligt art. 86 i konstitutionen hanterar han utrikespolitik, förhandlar och undertecknar internationella fördrag och ratifikationer. Dessa fördrag träder dock inte i kraft utan att de har ratificerats av parlamentet genom antagande av lagar av båda kamrarna (artikel 106 i Ryska federationens konstitution).
• 8. Ryska federationens regering kan mycket väl kallas Ryska federationens presidents regering, eftersom presidenten helt bildar den, leder dess verksamhet och har rätt att avskeda när som helst (artiklarna 83, 111), även om i För att utse regeringens ordförande behöver presidenten samtycke från statsduman (artikel 103, 111). Enligt art. 117 Duman kan också uttrycka misstroende för regeringen, i samband med vilket presidenten ställs inför ett dilemma - att meddela regeringens avgång eller att inte hålla med om statsdumans beslut. Om kammaren upprepade gånger uttrycker misstroende för regeringen inom tre månader, är presidenten skyldig att antingen avgå från regeringen eller upplösa statsduman (del 3 i artikel 117 i Ryska federationens konstitution). Samtidigt bör det noteras att ett antal ledamöter av regeringen med nyckelposter arbetar under direkt överinseende av presidenten (utrikesministrar, försvarsministrar, inrikesministrar etc.), presidenten upprättar också hela systemet av federala verkställande myndigheter.
• 9. Det finns en vertikal verkställande makt i landet, som inkluderar från topp till botten (eller vice versa) alla strukturer, ända upp till chefen för en landsbygdskommun (trots separationen av lokala myndigheter från statliga organ som proklameras av konstitutionen ryska federationen). Ryska federationens president kan betraktas som toppen av denna pyramid. Det har sina auktoriserade representanter i Ryska federationens konstituerande enheter.
• 10. I enlighet med art. 87 i konstitutionen är presidenten den högsta befälhavaren för de väpnade styrkorna. Presidenten har exklusivt rätt att godkänna Ryska federationens militära doktrin, att utse och avsätta högsta befäl för Ryska federationens väpnade styrkor (artikel 83). Han är dock skyldig (del 2 av artikel 87) i händelse av enbart införande av krigslag, att omedelbart informera förbundsrådet och statsduman om detta. Han har inte rätt att förklara krig och sluta fred. Detta är förbundsrådets exklusiva behörighet (artikel 106). Dessutom har parlamentet rätt att godkänna den federala budgeten, med vars hjälp lagstiftaren kan påverka frågor om subventionering av armén och flottan. Det är inom federationsrådets jurisdiktion som frågan om möjligheten att använda Rysslands väpnade styrkor utanför dess gränser löses (klausul "d" i artikel 102).

Konstitutionen gav presidenten rätt att utlysa undantagstillstånd på Rysslands territorium och på vissa orter. Samma artikel ålägger dock presidenten att omedelbart informera förbundsrådet och statsduman om detta. Det är den lagstiftande grenen som har rätt att sanktionera eller upphäva detta beslut av presidenten.

Introduktion

I moderna förhållanden är den typiska statschefen med en republikansk regeringsform presidenten. Ordförandeskapets institution är en integrerad del av det politiska systemet i 150 länder runt om i världen. Det finns i många länder i Europa, Asien, Afrika, Nord- och Sydamerika. Samtidigt kännetecknas var och en av dessa stater av sina egna specifika egenskaper, sin egen typ av republikansk regeringsform, och beroende på detta kommer presidentens status och befogenheter i denna stat att vara kvalitativt olika.

Termen "president" kommer från latinets praesidens, som betyder "en som sitter framför", det vill säga den som leder ett möte.

Historiskt sett var presidentskapets födelseplats USA, där presidenten var både statschef och regeringschef. Från USA spreds presidentämbetsinstitutionen till länderna i Latinamerika, och bland europeiska länder var Frankrike och Schweiz de första som införde presidentposten samtidigt 1848. Men denna institution blev mest utbredd under 1900-talet, under perioden av kollaps av koloniala imperier och bildandet av många självständiga stater, de flesta av dem som valde en presidentvalsform. 1

Utländsk praxis vittnar om presidentinstitutionens särskilda betydelse i statens politiska liv. Presidentens befogenheter tillåter honom att utöva ett enormt inflytande på sociopolitiska processer i landet. I demokratiska länder anförtros han funktionen som den ledande garanten för stabiliteten i det konstitutionella systemets grunder. I enlighet med presidentens särskilda status och befogenheter har han också ett särskilt ansvar för att upprätthålla rättsstatsprincipen och den allmänna välfärden.

I Ryssland har ordförandeskapet funnits sedan 1991. Beslutet att införa denna institution i det ryska statssystemet fattades vid en rikstäckande folkomröstning som hölls i april 1991, och den 12 juni samma år valdes B. N. Jeltsin till denna post genom folkomröstning. I början av dess utveckling var ordförandeskapets institution väsentligt annorlunda än den moderna. Det skapades för att återställa regeringens auktoritet och stärka den verkställande makten som upprätthåller lagar i landet. 2

Lagen "Om presidenten för RSFSR" av den 24 april 1991 hade bara 11 artiklar. Vissa av dem liknar de som gäller för närvarande, medan andra har förlorat sin juridiska och praktiska betydelse. I denna lag karakteriserades presidenten som den högsta tjänstemannen och chefen för den verkställande grenen av RSFSR. Således bestod presidentens status av två huvudkomponenter: han var både de facto statschef och den konstitutionella chefen för den verkställande grenen. Inrättandet av presidentskapet varade dock inte länge i denna form. Den konstitutionella krisen, som slutade med händelserna den 3-4 oktober 1993, ledde till antagandet av en ny konstitution, som på olika sätt definierade presidentens status och befogenheter. Lagen "Om presidenten för RSFSR" förklarades ogiltig genom ett presidentdekret och inte föremål för tillämpning som strider mot konstitutionen.

1993 års konstitution etablerade ett nytt system av statliga organ. Den amerikanska modellen av en presidentrepublik, där presidenten kombinerar posten som statschef och regeringschef i en person, avvisades. Valet gjordes till förmån för den franska modellen av en blandad, semi-presidentiell republik, där det finns en funktionsfördelning mellan två tjänstemän - statschefen och regeringschefen. 3

Således är posten som president en innovation för Ryska federationen. Därför är analysen av ordförandeskapets institution i statsmaktssystemet i Ryssland en relevant riktning i statlig juridisk forskning.

Syftet med mitt arbete var att karakterisera Ryska federationens presidents status, förfarandet för att hålla hans val och presidentens befogenheter inom olika områden; identifiera funktionerna hos institutionen för presidentskap i Ryssland och dra en slutsats om betydelsen av denna institution i statens politiska liv.

Kapitel 1.

Status för Ryska federationens president

Presidenten, som en statlig institution, intar en speciell, specifik ställning, som med sin verksamhet täcker hela den breda skalan av frågor av nationell betydelse. 4 Hans särställning återspeglas i konstitutionens struktur, där beskrivningen av systemet med statliga organ börjar med ett kapitel om presidenten.

Grunderna för Ryska federationens presidents status är inskrivna i art. 80 i Ryska federationens konstitution. Presidenten är statschef. Inom författningsrätten är begreppet statschef inte exakt och entydigt definierat. Konstitutionerna i många främmande stater använder inte denna term alls, och statschefens befogenheter kan bestämmas av etablerad konstitutionell praxis. Men vanligtvis är statschefen den person som förkroppsligar idén om en given stat, både i statens inre angelägenheter och i internationella relationer. 5 Det kan kallas en symbol för staten och den officiella representanten för hela folket.

Presidenten är garant för Ryska federationens konstitution. Han övervakar efterlevnaden av konstitutionella normer av alla statliga organ. Han lägger in sitt veto mot lagar som inte överensstämmer med konstitutionen och avbryter handlingar från verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter. Han har rätt att annullera order och beslut från regeringen. Slutligen kan han utföra funktionen som garant för konstitutionen inte bara personligen utan också genom att vända sig till de behöriga myndigheterna - i första hand domstolarna. Presidenten har rätt att skicka framställningar till författningsdomstolen om konstitutionaliteten av olika normativa rättsakter och att överklaga till författningsdomstolen i frågor om tolkning av författningen. 6

Presidenten har anförtrotts funktionen som garant för människors och medborgares rättigheter och friheter. Han implementerar denna funktion i sin personliga verksamhet, genom att utfärda dekret och införa lagförslag till duman som ett lagstiftningsinitiativ. Dekret och lagar kan syfta till att skydda individens rättsliga ställning som helhet eller reglera ställningen för vissa grupper av befolkningen: pensionärer, militär personal och andra grupper av befolkningen i behov av skydd från staten. Det finns en människorättskommission under presidenten. 7

Presidenten uppmanas att vidta nödvändiga åtgärder för att skydda Ryska federationens suveränitet, dess oberoende och statliga integritet. Skyddet av suveränitet, oberoende, säkerhet och integritet är det direkta ansvaret för presidenten, vilket framgår av den ed han avlägger vid tillträdet.

Försvarsministern och generalstaben rapporterar direkt till presidenten. Ledningen för Försvarsmakten styrs således av principen om enhet i befälet och centralisering av kontrollen.

Presidentens viktigaste uppgift är att säkerställa en samordnad funktion och samverkan mellan statliga organ. 1993 års konstitution fastställde för första gången att statsmakten i Ryssland, både på federal nivå och på nivån för federala subjekt, utövas på grundval av uppdelningen i lagstiftande, verkställande och rättsliga. Detta väcker frågan om presidentmaktens karaktär. I främmande länder, om regeringsformen är en presidentrepublik, utför presidenten funktionerna som regeringschefen, det vill säga han har den verkställande makten. Det speciella med Rysslands presidents status är att han inte är tilldelad av konstitutionen till någon av regeringsgrenarna. Därför, när de talar om ofullkomligheten i den nuvarande konstitutionen, citerar många forskare som ett argument att presidenten tas bortom maktdelningen, han höjer sig över alla regeringsgrenar och ger därmed legitimitet åt sin allmakt. 8 Bestämmelserna i konstitutionen innebär dock inte presidentens exklusiva ställning i systemet med statliga organ. Han står över de andra grenarna av regeringen, utan att koncentrera andra grenars befogenheter i sina händer, utan är endast en skiljedomare i förbindelserna med dem. 9

Presidentens ställning kan endast övervägas i nära anslutning till systemet med maktdelning. Den har anförtrotts funktionen att säkerställa statsmaktens enhet. Enheten av makt som utövas av olika organ ligger i enheten av mål och handlingar i grundläggande frågor om allmän ordning. 10 Samtidigt innebär själva existensen av flera myndigheter i det statliga systemet deras olikheter och inbördes begränsningar. Var och en av dem utför sina egna funktioner och är utrustade med sina egna krafter, bortom vilka den inte har rätt att gå. Naturligtvis kan tre makter, som utför sina aktiviteter samtidigt, inte undvika motsättningar. De måste lösas demokratiskt, på grundval av lagen. elva

I unga demokratiska länder, där det civila samhällets och demokratins institutioner ännu inte är tillräckligt utvecklade och ännu inte tagit form, blir problemet med konstitutionellt samarbete och samverkan mellan myndigheter särskilt akut och smärtsamt. Istället för samarbete uppstår ofta konfrontation mellan myndigheter, vilket tar sig uttryck i ett "kallt krig" mellan presidenten och parlamentet, som ägde rum i Ryssland. 12 Som ett resultat av sådana allvarliga konflikter blir hela maktsystemet instabilt och olämpligt. Men maktdelningen är avsedd att effektivisera statliga organs arbete och inte stoppa det ens för en minimiperiod. 13 Därför finns det särskilda mekanismer för att säkerställa samordning och konsekvens i alla statliga organs verksamhet. Dessa mekanismer är nödvändiga just för att förhindra att meningsskiljaktigheter övergår i öppna konflikter som hindrar statliga institutioners funktion, eller till direkt konfrontation med våldsanvändning. 14

Presidenten har specifika medel för att lösa konflikter och meningsskiljaktigheter mellan statliga organ. Ett av de effektiva och ofta använda medlen i praktiken är förlikningsförfaranden, som ger möjligheter att reglera relationerna mellan olika statliga organ. Förlikningsförfaranden är utformade för att säkerställa att problem löses utan att tillgripa tvång. Kärnan i sådana förfaranden är att söka efter kompromisslösningar som tillfredsställer alla tvistande parter, och i slutändan att uppnå ömsesidig överenskommelse. 15 I alla sådana fall spelar presidenten rollen som en skiljedomare, han agerar inte som en av parterna i konflikten utan som en nationell myndighet.

Eftersom begreppet förlikningsförfaranden inte är dechiffrerat i konstitutionen, ges presidenten frihet att välja dem. Användningen av förlikningsförfaranden är helt och hållet baserad på valfrihet. För det första kan du välja vilken typ av förfarande som helst som verkar lämpligast i just detta fall och passar båda parter. För det andra är själva förfarandena informella.

Direkta förhandlingar är den vanligaste typen av förlikningsförfaranden. I vissa fall hjälper de inte bara att ta sig ur en konfliktsituation, utan även förhindra själva konflikten. För att få bukt med de meningsskiljaktigheter som uppstått skapas blandade kommissioner, som inkluderar representanter för de tvistande parterna. Presidentens deltagande manifesteras i det faktum att han organiserar förhandlingar och bildar förlikningskommissioner. Sålunda agerade kommissioner 1996 i frågan om ändring av strafflagen och i budgetfrågan. 16 Det finns andra former av förfaranden, till exempel inrättandet av skiljedomstolar.

Förlikningsförfaranden är ett universellt verktyg för att lösa motsägelser och kan användas av presidenten i nästan alla fall av upptäckt av oenighet. Om de ändå inte leder till att ett optimalt beslut fattas, kan presidenten hänskjuta lösningen av tvister till lämplig domstol, och sedan ersätts förlikningsförfarandet med ett rättsligt. 17

Att säkerställa interaktion mellan statliga organ kan också innefatta att presidenten skickar sina kommentarer till parlamentet, vilket i efterhand undviker behovet av att använda ett presidentveto. Det finns också rutiner för den gemensamma bildandet av ett antal centrala statliga organ. Till exempel utses sammansättningen av Ryska federationens centrala valkommission på paritetsbasis av presidenten, statsduman och federationsrådet.

Således anförtros presidenten en försonande, förmedlande funktion, och i systemet för organiserande makt tilldelas han rollen som en skiljedomare.

Presidenten bestämmer huvudinriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik. Det måste sägas att denna norm är av allmän karaktär och ger presidenten mycket breda möjligheter till dess genomförande. Sådana normer finns vanligtvis inte i främmande länders författningar.

Huvudinriktningarna för inrikes- och utrikespolitiken bestäms i presidentens årliga meddelande till federala församlingen. Genomförandet av dessa huvudsakliga policyriktlinjer och deras genomförande är rätten och ansvaret för de auktoriserade organen för lagstiftande och verkställande makt. 18

Slutligen representerar presidenten, som statschef, Ryska federationen inom landet och i internationella förbindelser. Det faktum att presidenten "representerar Ryska federationen" betyder att han inte behöver någon certifiering av sina befogenheter. Han har rätt att erkänna texten i ett internationellt fördrag på sin stats vägnar eller att ge statens samtycke till att vara bunden av fördraget. Presidenten ges möjlighet att aktivt påverka utrikespolitiken och själv genomföra vissa politiska riktlinjer. 19

I politiska relationer kan presidenten agera i olika befattningar. Vid ingående av en överenskommelse mellan ett federalt regeringsorgan och ett regeringsorgan för en subjekt inom federationen, liksom i ett antal andra intrafederala förbindelser, agerar han på uppdrag av de federala organen. När han bestämmer uppgifterna för ett enhetligt system för verkställande makt i Ryska federationen representerar han staten som helhet, inklusive alla dess ämnen.

Presidenten utför de funktioner som tilldelats honom enligt konstitutionen, först och främst personligen, men kan också agera genom sina representanter i de federala myndigheterna och i federationens konstituerande enheter.

Dekretet från Ryska federationens president av den 5 augusti 1996 definierar symbolerna för presidentens makt: tecknet för Ryska federationens president och en specialgjord enkel kopia av den officiella texten till Ryska federationens konstitution. Presidenten har också rätt till en standard (flagga), vars original förvaras på hans kontor, och ett duplikat höjs över presidentens bostäder under hans vistelse i dem.

Ryska federationens president åtnjuter immunitet (artikel 91). Under utövandet av sina befogenheter har ingen rätt att utöva fysiskt eller psykiskt våld mot honom, att kvarhålla honom, att genomsöka honom, att arrestera honom, att förhöra honom, att föra honom till någon form av ansvar eller att tvångsföra honom. honom till domstol som vittne. Slutligen kan han varken störtas eller avlägsnas från sina uppgifter (enligt artikel 278 i den ryska federationens strafflagstiftning är ett försök att tvångsöverta makten ett brott). Till skillnad från suppleanter finns det ingen bestämmelse om att beröva presidenten immunitet. 20

Presidenten upphör att utöva sina befogenheter vid utgången av sin mandatperiod. Tidpunkten för utgången av mandatperioden anses vara avläggandet av eden av den nyvalda presidenten i Ryska federationen.

Konstitutionen specificerar tre fall av rättslig förtida uppsägning av presidentens befogenheter.

1. Uppsägning, vilket innebär frivillig avgång från en tjänst med undertecknande av ett utlåtande som anmäler att tjänsten avgår. I detta fall övertas presidentens uppgifter tillfälligt av regeringens ordförande. Uppsägningen måste vara slutgiltig: presidenten kan inte längre dra tillbaka sin avgång och återgå till sina uppgifter. 21 Från det ögonblick som presidenten själv tillkännager sin avgång, upphör hans befogenheter automatiskt i förtid. Ett sådant fall inträffade i rysk statspraxis när president B.N. Jeltsin tillkännagav sin avgång den 31 december 1999 och utövandet av hans befogenheter anförtroddes tillfälligt regeringsordföranden V.V. Putin.

2. Uppsägning av befogenheter på grund av hälsoskäl. Det finns två möjliga alternativ här.

A). Presidenten är allvarligt sjuk, men har ett klart sinne och kan självständigt fatta ett välgrundat beslut. Sedan, i händelse av en ihållande oförmåga av hälsoskäl att utöva sina befogenheter, upphör presidenten att utöva dem, vilket i huvudsak är samma avgång, men med angivande av en specifik anledning.

B). Situationer är möjliga när presidenten inte kan fatta ett beslut själv (han är medvetslös eller det finns skäl att tvivla på klarheten i hans sinne och förmåga att fatta välgrundade beslut). I det här fallet, för att lösa frågan om tidig uppsägning av befogenheter, krävs ett särskilt auktoritativt medicinskt utlåtande. 22

Om hälsotillståndet endast tillfälligt hindrar presidenten från att fullgöra sina uppgifter, så utförs de av regeringens ordförande tills presidenten kan åta sig dem. Till exempel, när president Jeltsin var tvungen att genomgå en hjärtoperation, utfärdade han den 19 september 1996 ett dekret "Om tillfälligt fullgörande av Ryska federationens presidents uppgifter." Dekretet fastställde att i samband med den kommande kirurgiska operationen för presidenten, för att säkerställa villkoren för kontinuerlig utövande av statsmakt och i enlighet med del 3 i art. 92 i konstitutionen "det tillfälliga utförandet av Ryska federationens presidents uppgifter utförs i sin helhet av ordföranden för Ryska federationens regering V.S. Tjernomyrdin, inklusive befogenheterna att kontrollera strategiska kärnvapen och sådana kärnvapen." Se till att den tillförordnade presidentens aktiviteter utförs i enlighet med det fastställda förfarandet av presidentens administration.

3. Entledigande av ordföranden. När posten som president för RSFSR infördes 1991 kunde grunden för hans avskedande från ämbetet ha varit hans brott mot konstitutionen och lagarna i RSFSR, eller den ed han hade avlagt. Den nuvarande konstitutionen har avsevärt minskat sådana skäl, vilket gör det praktiskt taget omöjligt att avsätta presidenten. Konst. 93 nämner endast högförräderi eller andra allvarliga brott som grund. Författningen beskriver också förfarandet för avlägsnande. För dess genomförande måste flera villkor vara uppfyllda. Ett förslag om att väcka åtal görs av deputerade i statsduman, och initiativet måste komma från minst en tredjedel av suppleanterna. Förslaget måste innehålla specifika uppgifter om de delar av det brott som anklagas mot presidenten. Sedan, i enlighet med kammarens regler, skickas förslaget om att väcka åtal för ingående av en särskild kommission bildad av statsduman och utformad för att utvärdera efterlevnaden av procedurregler och anklagelsernas faktiska giltighet. Utskottet består av en ordförande, en vice ordförande och 13 ledamöter från alla fraktioner och riksdagsgrupper. 23 Beslutet att väcka åtal fattas med två tredjedelar av rösterna av det totala antalet suppleanter.

Statsdumans anklagelse måste bekräftas av Högsta domstolens slutsats om förekomsten av inslag av brott i presidentens handlingar och av författningsdomstolens slutsats om att det fastställda förfarandet för att väcka åtal efterlevs (artikel 93, punkt 1). .

Beslutet att avsätta presidenten från ämbetet fattas av förbundsrådet, också med två tredjedelar av rösterna av det totala antalet medlemmar, inom 3 månader efter att duman väckt åtal. Om förbundsrådet inte fattar ett lämpligt beslut inom denna tid, anses åtalet avvisas. Således deltar de mest behöriga organen i denna fråga - båda kamrarna i förbundsförsamlingen, högsta domstolen, författningsdomstolen - gemensamt i förfarandet för att avsätta presidenten från sitt ämbete, vilket är en garanti för att skydda presidenten från individens godtycke myndigheterna.

Impeachment är ett mycket starkt sätt att påverka presidenten av parlamentet, som syftar till att förhindra maktmissbruk och kränkning av konstitutionen från statschefens sida. En avsättning av presidenten från sitt uppdrag innebär automatiskt att hans befogenheter upphör. I detta fall förlorar presidenten sin immunitet och kan bli föremål för åtal på vanligt sätt. Det bör noteras att riksrättsförfarandet endast fastställer presidentens politiska ansvar och inte befriar honom från straffansvar för ett allvarligt brott som begåtts. 24

Som redan nämnts, i alla fall av presidentens oförmåga att fullgöra sina uppgifter, utförs de tillfälligt av regeringens ordförande (artikel 92, del 3) Det finns vissa begränsningar för hans befogenheter: han har inte rätt att upplösas statsduman, utlysa en folkomröstning eller lägga fram förslag till ändringar och revidering av konstitutionen. Dessa restriktioner beror på att den tillförordnade tjänstemannen inte är folkvald, till skillnad från presidenten.

Val av en ny president måste hållas senast 3 månader efter att presidentens befogenheter i förtid upphört.

Kapitel 2.

Val av Ryska federationens president

Presidentvalet är den viktigaste händelsen i det politiska livet i landet.

Förfarandet för att hålla val av Ryska federationens president bestäms av Ryska federationens konstitution och den federala lagen "Om valet av Ryska federationens president" daterad den 17 maj 1995. Varje valprocess i Ryssland är också reglerad av den federala lagen "Om grundläggande garantier för valrättigheter för medborgare i Ryska federationen" daterad den 6 december 1994, vars bestämmelser även gäller för presidentval.

Enligt art. 81, del 1 av konstitutionen, "Ryska federationens president väljs för fyra år av medborgare i Ryska federationen på grundval av allmänna, lika och direkta val genom sluten omröstning." Alla medborgare som har fyllt 18 år på valdagen har rätt att välja president. Endast handikappade medborgare och personer i fängelse genom domstolsdom är uteslutna från deltagande i val (federal lag "om grundläggande garantier...", artikel 4). Varje väljare har en röst, det vill säga valen är lika. Medborgarnas deltagande i val är frivilligt.

Konstitutionen fastställer vissa krav för en kandidat till posten som president i Ryska federationen. En medborgare i Ryska federationen som är minst 35 år gammal och permanent har varit bosatt i landet i minst 10 år kan väljas till denna position (artikel 81, del 2). Kraven på kandidaten är alltså minimala: det finns inte ens någon indikation på behovet av specialutbildning eller arbetslivserfarenhet. Det finns ingen övre gräns för kandidatens ålder. Det krävs att han är medborgare i Ryska federationen, men det står inte att medborgarskap måste förvärvas genom födseln. Därför kan vi dra slutsatsen att teoretiskt sett kan en naturaliserad medborgare i Ryssland bli president. En tioårig vistelsetid i Ryska federationen verkar också ganska rimlig: en kandidat till en så hög regeringstjänst bör vara väl förtrogen med situationen i landet. Ett litet antal krav på kandidater hjälper till att utöka kretsen av möjliga kandidater till posten som president och indikerar valens demokrati. 25

Rysslands president kan omväljas för en andra mandatperiod, men efter det kan han inte delta i valen för tredje gången i rad. En person får utöva presidentens befogenheter under den tredje och fjärde mandatperioden först efter en paus.

Presidentval hålls i ett enda federalt valdistrikt, som omfattar hela Ryska federationens territorium (federal lag "Om val av Ryska federationens president", artikel 5), enligt systemet med absolut majoritet. Vallagstiftningen reglerar i detalj alla relationer som uppstår i samband med valet av presidenten och ger de nödvändiga förutsättningarna för genomförandet av medborgarnas valrättigheter. Lagen listar alla stadier av valprocessen, deras ordningsföljd och varaktighet är exakt fastställda. Valrörelsen består av följande steg.

1. Utlysa presidentval (artikel 4). Datumet för valen bestäms av förbundsrådet, om vilket en resolution från förbundsrådet utfärdas, som officiellt måste publiceras i media. Val är vanligtvis planerade till den första söndagen efter utgången av den tidigare presidentens konstitutionella mandatperiod. Om förbundsrådet av någon anledning inte utlyser val i tid, faller detta ansvar på den centrala valkommissionen (CEC). Val i detta fall hålls den första söndagen i månaden efter den månad då den tidigare presidentens befogenheter upphör. Om presidenten lämnar sin post före utgången av den mandatperiod som fastställts i konstitutionen, anordnas förtida val.

Val planeras senast 4 månader innan de hålls för att avsätta tillräckligt med tid för deras organisation och sekventiell passage av alla stadier.

2. Bildandet av valkommissioner, vars uppgifter inkluderar förberedelse och genomförande av val, övervaka iakttagandet av medborgarnas valrättigheter. Systemet med valkommissioner omfattar flera nivåer: den centrala valkommissionen, valkommissionerna för de konstituerande enheterna i federationen, territoriella (distrikt, stad, etc.) och valkommissioner (artikel 10).

Kommissioner utövar sina befogenheter utifrån principerna om kollegialitet och transparens, oavsett statliga myndigheter och lokal självstyrelse (artikel 5).

Valkommissioner kan inkludera en representant från varje registrerad presidentkandidat, vilket gör att kandidaten kan informeras om kommissionernas arbete och övervaka deras objektivitet och opartiskhet. Sådana kommissionsledamöter har en rådgivande röst. 26

3. Nominering och registrering av kandidater. Lagen "Om val av Ryska federationens president" beskriver i detalj förfarandet för att nominera kandidater till posten som president, fastställer förfarandet för deras registrering och bestämmer kandidatens status. Rätten att nominera en kandidat tillkommer valföreningar, valblock och initiativgrupper av väljare på minst 100 personer (artikel 6). Alla dessa ämnen deltar i val på lika villkor. Ett valblock bildas av 2 eller flera offentliga föreningar för att gemensamt delta i val och nominera en gemensam kandidat. För valföreningar och block fastställs att kandidaten godkänns vid en kongress eller konferens i föreningen eller blocket. Endast en kandidat kan nomineras från varje förening eller block (artikel 32).

Efter detta börjar insamlingen av namnunderskrifter till stöd för kandidaten. Varje valförening, block, initiativgrupp av väljare är skyldig att samla in minst 1 miljon namnunderskrifter, varav högst 7 % bör falla på ett ämne i förbundet (artikel 34). Poängen med detta förfarande är att det hjälper till att bestämma nivån på berömmelse och popularitet bland väljare i hela landet. Som ett resultat av insamling av underskrifter elimineras slumpmässiga, föga kända kandidater automatiskt, uppenbarligen oförmögna att få någon betydande andel av rösterna i valet. 27

Efter avslutad insamling av underskrifter lämnas underskriftsbladen till CEC tillsammans med ett antal andra dokument: slutprotokollet, kandidatens samtycke till att kandidera till posten som president, kandidatens resultaträkning för de två föregående åren. valåret. Alla dessa dokument måste lämnas in till CEC senast 60 dagar före valet.

CEC granskar dokumenten, verifierar äktheten av de insamlade underskrifterna och fattar senast 50 dagar före valdagen ett beslut om att registrera en kandidat eller ett motiverat beslut om att vägra registrering. Detta beslut, om du inte håller med om det, kan överklagas till Högsta domstolen (artikel 35).

Information om kandidaten lämnas till media inom 2 dagar efter registrering.

Den federala lagen "om grundläggande garantier för medborgarnas valrättigheter" fastställer principen om obligatoriska alternativa val. I enlighet med denna princip, om färre än 2 kandidater har registrerats inom deadline, skjuter CEC upp valen i 60 dagar.

Alla registrerade presidentkandidater ges lika rättigheter och skyldigheter (artikel 36). Om kandidaten är i statlig eller kommunal tjänst, är han från och med registreringsdagen befriad från att fullgöra sina tjänsteuppgifter. Denna bestämmelse gäller inte bara presidenten som omväljs eller regeringens ordförande som fungerar som president. Kandidater uppmanas också att säga upp sina jobb i media. Den omvalde presidenten har inte rätt att åtnjuta fördelarna med sin officiella ställning. Statusen för en kandidat till posten som president kännetecknas av vissa förmåner och privilegier. Kandidaterna får ekonomisk ersättning, gratis resor med kollektivtrafiken etc. Den centrala valkommissionen betalar för deras valresor inom Ryssland. Dessutom får kandidaten immunitet. Detta innebär att han inte kan åtalas, gripas eller utsättas för administrativa påföljder som döms av domstolar utan riksåklagarens medgivande. Riksåklagaren är skyldig att omedelbart underrätta CEC om detta (artikel 37).

4. Valkampanj. Registrerade presidentkandidater börjar aktiva ansträngningar för att förklara för väljarna sitt handlingsprogram som president. I detta avseende garanterar lagen lika möjligheter för alla kandidater. Obehindrat kampanjarbete säkerställs i enlighet med lagen (artikel 7). Kandidater kan använda största möjliga variation av kampanjformer: publikationer i pressen, framträdanden i tv och radio; hålla evenemang såsom möten, möten med väljare, offentliga preliminära debatter, diskussioner, demonstrationer, processioner, demonstrationer; produktion och distribution av tryckt, audiovisuellt och annat material. Trots det stora utbudet av möjligheter föreskrivs dock i lagstiftningen en rad begränsningar och förbud. Det är oacceptabelt för statliga och lokala myndigheter att bedriva kampanj, deras tjänstemän i utförandet av sina officiella uppgifter, militära institutioner och organisationer, medlemmar av valkommissioner etc. (artikel 38). Propaganda åtföljd av betalning av medel eller löften om materiella belöningar är förbjuden. 28

När det gäller innehållet i propagandamaterial, missbruk av mediernas frihet, krav på en våldsam förändring av grunderna för det konstitutionella systemet och kränkning av Ryska federationens integritet, är propaganda för social, ras, nationell, religiös överlägsenhet förbjuden ( artikel 39).

När det gäller tidpunkten för valkampanjen bestäms att den börjar från dagen för registrering av kandidaten och slutar klockan 0.00 lokal tid dagen före valdagen (artikel 38). Denna regel syftar till att eliminera all press på väljaren den sista dagen före valet och ge honom möjlighet att självständigt fatta ett välgrundat beslut baserat på hans personliga övertygelse och intressen.

Valkampanjen finansieras från den federala budgeten. Dessutom skapar kandidaterna sina egna valfonder för att finansiera valkampanjen (artikel 8). Lagen stadgar vissa restriktioner relaterade till otillåtligheten av utländsk inblandning i ryska politiska processer. Donationer till valfonder för utländska medborgare, organisationer, internationella organ och sociala rörelser är alltså inte tillåtna (artikel 45).

Röstning sker på arbetsfria dagar, från 8.00 till 22.00 lokal tid. Medborgare i Ryska federationen ges möjlighet att rösta oavsett var de befinner sig på valdagen. För detta ändamål bildas vallokaler inte bara på den plats där väljarna är permanent bosatta, utan också på platser för deras tillfälliga vistelse (sanatorier, sjukhus, etc.), i avlägsna, svåråtkomliga områden, på fartyg till sjöss , och även utomlands. Väljare kan vid behov skaffa en frånvaronsröstning för att rösta på annan ort än sin hemort. I vissa fall är förtidsröstning tillåten. För väljare som inte kan komma till vallokalen ska valnämnden ha bärbara valurnor (artikel 51).

Varje väljare röstar personligen. Han ges möjlighet att använda den hemliga valbåset, där ingen annan kan komma in utan hans önskan. För att på bästa sätt informera väljarna sätter valberedningen upp en monter med material om alla kandidater. Dessutom ska ett prov på att fylla i valsedeln sättas upp (artikel 49).

Särskilda åtgärder vidtas för att undertrycka eventuella övergrepp och lagöverträdelser i processen att uttrycka medborgarnas vilja. Det förs noggrant register över antalet utgivna röstsedlar och antalet röstande som röstat. 29

6. Räkna röster och fastställa omröstningsresultat. Efter avslutad omröstning görs en noggrann rösträkning, först i valkommissioner, sedan summeras dessa uppgifter en efter en i alla högre valkommissioner och det övergripande valresultatet fastställs av Centrala valkommissionen senast än 15 dagar efter valdagen. Valen anses giltiga om minst hälften av de registrerade väljarna deltagit i dem. En kandidat som får mer än hälften av rösterna hos de väljare som deltar i valet anses vald (artikel 55).

Om det finns fler än 2 kandidater på valsedeln är det möjligt att ingen av dem får erforderlig majoritet av rösterna. Då anses ingen av dem vara vald, och en omröstning planeras för de 2 kandidater som fått flest röster. Den andra valomgången hålls senast 15 dagar efter fastställandet av det allmänna valresultatet. Denna situation uppstod i praktiken 1996, då ingen av de kandidater som ställde upp till följd av den första valomgången fick absolut majoritet, och en andra valomgång anordnades, där innehavarna av det största antalet röster, B. Jeltsin och G. Zyuganov, deltog.

Den folkvalda presidenten tillträder 30 dagar efter det officiella tillkännagivandet av valresultatet av den centrala valkommissionen. Det ceremoniella tillträdet av ämbetet åtföljs av avläggande av en ed, vars text är nedtecknad i konstitutionen. Därefter utövar han sina befogenheter tills den nyvalde presidenten tillträder (artikel 60).

Att inskriva presidentvalens universella karaktär i konstitutionen var ett progressivt fenomen för den ryska demokratin, för för första gången i Rysslands historia blev den högsta regeringsposten valbar, och hela folket började delta i valet av chefen för stat. Valens alternativa karaktär och tillåten konkurrens före val har också stor betydelse för den demokratiska utvecklingen.

Det faktum att presidenten får sitt mandat direkt från folket, genom universella, jämställda, direkta val, gör honom verkligt oberoende av andra myndigheter, motiverar hans breda befogenheter på många områden och ger honom möjlighet att utöva verklig makt. trettio

Kapitel 3.

Befogenheter för Ryska federationens president

Presidentens befogenheter härrör från hans funktioner och representerar statschefens specifika rättigheter och skyldigheter i frågor inom hans behörighet. De befogenheter som endast är inneboende hos presidenten och som inte delas av honom med parlamentet, regeringen och rättsväsendet kallas hans befogenheter. 31

Ordföranden har vida befogenheter på det personalpolitiska området. Hans deltagande i bildandet av statliga organ kan yttra sig på olika sätt. Konstitutionen innehåller flera alternativ för utnämning av högre tjänstemän, i vilka som regel mer än ett organ är involverat: utnämning genom nominering; efter samråd med eller på förslag från lämpliga federala myndigheter; förslag av ordföranden för en kandidat för utnämning till förbundsrådet. 32

Regeringens ordförande utses med statsdumans samtycke. Förslag om kandidatur till regeringens ordförande ska lämnas av talmannen inom 2 veckor efter tillträde eller avgång av regeringen. Samtycke formaliseras i form av en resolution, som antas med majoritet av suppleanterna. Om den första kandidaten i statsduman avvisades, läggs ett förslag på en ny kandidat fram inom en vecka. Detta säkerställer kontinuiteten i regeringens arbete som bärare av den högsta verkställande makten i landet.

Presidentens deltagande i regeringsbildningen tar sig också uttryck i att han utser och avsätter vice ordförande och federala ministrar. Sålunda utgör presidenten och regeringens ordförande gemensamt regeringens sammansättning.

Beslutet att avsätta regeringen fattas av presidenten ensam, utan deltagande av statsduman.

Tillsammans med denna kammare löses frågan om utnämning och avskedande av ordföranden för Ryska federationens centralbank för att garantera centralbankens oberoende från andra statliga organ.

Presidenten och federationsrådet deltar i bildandet av sammansättningen av författningsdomstolen, högsta domstolen och högsta skiljedomstol i Ryska federationen, samt i utnämningen av Ryska federationens generalåklagare. Samtidigt lägger presidenten fram förslag på lämpliga kandidater, och själva utnämningen görs av förbundsrådet. Beslutet att avsätta riksåklagaren från sitt uppdrag fattas också av förbundsrådet och ett förslag görs av presidenten.

Statschefen är själv direkt involverad i tillsättandet och avskedandet av ett antal statliga tjänster. Detta gäller för domare i alla andra federala domstolar (utom de som är listade), för behöriga företrädare för presidenten. Ibland utses särskilda representanter för att delta i behandlingen av räkningar som läggs fram av presidenten till statsduman. 33

Presidenten utser och avsätter den högsta befälet för Ryska federationens väpnade styrkor, eftersom han i kraft av sin position är den högsta befälhavaren. Han utser och återkallar också diplomatiska representanter för Ryska federationen i främmande stater och internationella organisationer. Denna rätt utövas efter samråd med relevanta kommittéer och kommissioner i förbundsförsamlingens kammare, vars behörighet omfattar frågor om utrikespolitik. Behovet av samråd innebär inte att dessa nämnders och nämnders beslut måste verkställas.

Vanligtvis, när han utnämner tjänstemän, kan presidenten rådfråga de berörda ministrarna: i förhållande till försvarsmaktens höga befäl - försvarsministern, i förhållande till diplomatiska representanter - utrikesministern. Kandidater till befattningarna som domare i Högsta domstolen företräds av Högsta domstolens ordförande. 34

I samverkan med parlamentet har presidenten olika befogenheter i förhållande till statsduman och federationsrådet, med hänsyn till specialiseringen av kamrarnas verksamhet, deras konstitutionella oberoende och den kvalitativt olika sammansättningen av deras företrädare.

Ett av de viktigaste kommunikationsmedlen mellan statschefen och parlamentet är presidentens årliga budskap till förbundsförsamlingen, som hörs vid ett gemensamt möte för båda kamrarna. Budskapet är ett programdokument som talar om situationen i landet för närvarande och definierar huvudriktningarna för inrikes- och utrikespolitiken. Presidentens anförande är inte en normativ handling som är bindande för statliga organ. För parlamentet fungerar den som en riktlinje för kommande lagstiftningsverksamhet, och för verkställande organ är den av direktivkaraktär. Därför, även om meddelandet riktar sig till förbundsförsamlingen, faller uppgiften att genomföra det på regeringen, som ansvarar för att implementera de viktigaste politiska riktlinjerna.

Budskapets teman och struktur är inte strikt fastställda och bestäms av presidenten beroende på den politiska situationen i landet, de mest angelägna problemen under den aktuella perioden och hans framtidsvision. Lagen ställer endast ett fåtal krav på de riktlinjer som måste finnas i presidentens första meddelande efter tillträdet. 35

Ordföranden deltar aktivt i lagstiftningsprocessen. För det första har han rätt till lagstiftningsinitiativ. Presidentens lagförslag som lämnats in till statsduman för övervägande anses vara prioriterade i lagstiftningsprogrammet. Representanter för presidenten deltar i diskussionen om dessa lagförslag i parlamentets kammare, som uppmanas att uttrycka sina intressen och förklara sin ståndpunkt för suppleanter. 36 När meningsskiljaktigheter uppstår skapas förlikningskommissioner, som inkluderar företrädare för presidenten, statsduman och federationsrådet.

Ryska federationens president utlyser val till statsduman (artikel 84, punkt a), men måste hålla sig till de tidsfrister för omval av suppleanter som anges i lagen för att säkerställa att den lagstiftande grenen i landet fungerar kontinuerligt. Att fastställa datum för val är inte en rättighet, utan snarare en skyldighet för presidenten, eftersom han inte gör detta godtyckligt, efter eget gottfinnande, utan inom en strikt definierad period. Detta gäller även utlysande av förtida val till duman efter dess upplösning (artikel 109, punkt 2).

Ett viktigt medel för presidentens inflytande på parlamentet är hans rätt att upplösa statsduman. Konstitutionen föreskriver två fall då underhuset kan upplösas, och skälen för upplösningen är alltid relaterade till bristande förtroende för regeringen: tre gånger avslag på de nominerade kandidaterna till regeringens ordförande (artikel 111) och upprepade uttryck av misstroende för regeringen inom 3 månader (artikel 117). I det senare fallet är upplösningen av statsduman inte obligatorisk: som ett alternativ kan presidenten meddela regeringens avgång.

Rätten att upplösa statsduman har tidsgränser. B. Författningen räknar upp alla de fall där upplösning inte är tillåten.

1. Vid upprepade uttryck för misstroende för regeringen kan duman inte upplösas inom 1 år efter dess val. Under denna period behöver kammaren inte bekräfta legitimiteten av sin makt genom val, eftersom befolkningen just har uttryckt sitt stöd för de valda kandidaterna.

2. Duman kan inte upplösas från det att åtal väcks mot presidenten tills motsvarande beslut fattas av förbundsrådet.

3. Duman bör inte avbryta sitt arbete under en period av krigslagar eller undantagstillstånd i hela Ryssland, så att landet inte i en så svår situation förlorar den lagstiftande makten.

4. Upplösning av statsduman är inte heller tillåten inom 6 månader före utgången av presidentens mandatperiod.

Denna lista över skäl för upplösningen av kammaren kan inte utökas - detta förhindrar presidentens och den verkställande grenens godtycke och deras okontrollerade handlingar i frånvaro av det lagstiftande organet. 37

Presidenten har också vissa befogenheter i det sista skedet av lagstiftningsprocessen: han undertecknar och promulgerar federala lagar. Ett effektivt verktyg för statschefen att påverka den lagstiftande grenen är presidentens vetorätt, vilket innebär att presidenten återlämnar federala lagar till parlamentet för omprövning. Denna rättighet är inte en nyhet i konstitutionell lagstiftning. Det föreskrivs i den amerikanska konstitutionen från 1787.

Lagar som återsänts av presidenten behandlas av kamrarna som en fråga av prioritet. Obligatoriskt deltagande i mötet och tal av en representant för presidenten tillhandahålls. Som regel är suppleanter uppmärksamma på kommentarerna från representanter för presidenten. Slutsatserna från den berörda kommittén eller kammarkommissionen hörs också. Efter detta kan ett av två beslut fattas:

1. Kammaren antar en lag i dess lydelse av talmannen - detta kräver mer än hälften av rösterna av det totala antalet suppleanter.

2. Lagen återantas i den tidigare antagna lydelsen - minst två tredjedelar av det totala antalet suppleanter (kvalificerad majoritet) ska rösta för detta beslut. Detta krav gör presidentens veto svårt att övervinna.

För att övervinna meningsskiljaktigheter mellan statsduman och presidenten kan förlikningskommissioner skapas, som, med hänsyn till båda parters önskemål, utvecklar en kompromissversion av lagen. För antagande räcker det med godkännande med enkel röstmajoritet. Förlikningskommissionernas arbete i slutskedet av lagantagandet är mycket effektivt: som regel avvisar presidenten inte lagar som utarbetats på detta sätt. 38

Det kan finnas många skäl till att använda rätten till suspensiv vetorätt: låg kvalitet på juridisk teknik; motsägelse av lagar till konstitutionen och andra federala lagar; bristande regeringsuppfattning om lagförslag om ytterligare anslag från den federala budgeten. Skälen till att förkasta lagar kan variera.

Den positiva betydelsen av presidentens veto är att det stimulerar förbättringen av kvaliteten på lagar och hjälper till att eliminera konflikter och brister i lagstiftningen. 39

I rysk praxis har också ett unikt förfarande utvecklats för att presidenten ska kunna lämna tillbaka federala lagar till parlamentet utan hänsyn. Sådana handlingar motiveras av en kränkning av en av kamrarna mot de procedurkrav som är inskrivna i konstitutionen. Å ena sidan säkerställer detta att det fastställda förfarandet för antagande av lagar efterlevs. Men å andra sidan, genom att återlämna lagar utan hänsyn, har presidenten möjlighet att bromsa antagandet av lagar som är obekväma för honom, eftersom parlamentet inte har några medel att åsidosätta ett sådant veto. 40 Detta gav upphov till att kalla förkastandet av lagar utan hänsyn till meriterna för "presidentens absoluta vetorätt". 41 I enlighet med författningsdomstolens avgörande tolkas dock inte ett sådant återförande av lagar i rysk praxis som en typ av veto.

Interaktion med den lagstiftande grenen inkluderar också presidentens rätt att kalla till en folkomröstning på det sätt som fastställs i den federala konstitutionella lagen. Denna rätt ger honom en aktiv position när det gäller att genomföra reformer. 42

En betydande del av statschefens befogenheter utgörs av befogenheter inom den verkställande maktens område. Även om konstitutionen inte kallar presidenten för chefen för den verkställande grenen, är han i sin verksamhet närmast förknippad med denna regeringsgren. För det första deltar presidenten aktivt i bildandet av regeringen och tillkännager dess avgång. För det andra har han rätt att leda regeringsmöten. Regelbundna möten mellan presidenten och regeringschefen hålls.

Trots att regeringen och dess ministrar enligt grundlagen leds av regeringens ordförande, utrikesministeriet, försvarsministeriet och ett antal andra federala brottsbekämpande myndigheter är direkt underställda presidenten. Cheferna för dessa departement, som ingår i regeringen, rapporterar inte till regeringens ordförande utan direkt till presidenten. 43 Den spelar rollen som en slags tillsynsmyndighet i förhållande till regeringen och använder sin rätt att upphäva regeringsbeslut.

Eftersom många av presidentens befogenheter är av verkställande karaktär, verkar det som om två oberoende organ samtidigt står i spetsen för ett enda system av verkställande makt. I den juridiska litteraturen kallas detta för dualism av den verkställande makten. 44 Problemet med att avgränsa befogenheter och förhindra dubbelarbete av statliga organs verksamhet uppstår. Osäkerhet i den verkställande maktens organisation leder till att den försvagar och minskar dess befogenhet. Det måste sägas att detta problem inte är unikt för Ryssland. Det är mer eller mindre akut i alla länder där posten som president och premiärminister finns. 45 För att lösa detta problem är det nödvändigt att detaljera befogenheterna och klargöra ansvarsområden för vart och ett av organen.

I allmänhet täcker presidentens verksamhet som statschef ett vidare område. Den säkerställer enheten för all statsmakt, utför en integrerande funktion och dess samordnande inflytande bör vara jämnt fördelat över alla grenar av regeringen. Presidentens administrativa inflytande på regeringen är endast möjlig i vissa fall.

Regeringen i sin tur hanterar direkt den verkställande vertikalen och säkerställer genomförandet av en enhetlig statlig politik i Ryssland, vars riktningar bestäms av presidenten. Många forskare noterar att i verkligheten tillhör inte all verkställande makt på federal nivå regeringen, eftersom den står under presidentens högsta kontroll. 46 Men grundlagen talar inte om regeringens politiska ansvar gentemot statschefen. Båda organen är utrustade med starka befogenheter och uppmanas att ständigt samarbeta för att utföra sina tilldelade uppgifter. 47

Eftersom ledningen för Försvarsmakten bygger på principen om enhet i befälet har presidenten många befogenheter att sköta detta område. Han bildar och leder säkerhetsrådet (artikel 83, punkt g). Säkerhetsrådet är ett rådgivande kollegialt organ, som ex officio inkluderar medlemmar: försvarsministrarna, utrikesministrarna, inrikesfrågorna, chefen för den utländska underrättelsetjänsten, direktören för den federala kontraspionagetjänsten och andra personer. Säkerhetsrådet behandlar frågor om statens säkerhet, och rådets beslut formaliseras ofta genom presidentdekret. 48

Dessutom godkänner presidenten Ryska federationens militärdoktrin. Militär doktrin är ett dokument som anger de militära, militärpolitiska, militärtekniska och ekonomiska grunderna för de åsikter som officiellt antagits i staten om förebyggande av krig, militära konflikter och skydd av Ryska federationens vitala intressen.

Organisatoriska och ledande befogenheter för att säkerställa försvaret fördelas mellan presidenten och regeringen. Presidenten är den högsta befälhavaren för Ryska federationens väpnade styrkor (artikel 87, del 1). I enlighet med lagen "om försvar" godkänner presidenten konceptet och planerna för byggandet av Försvarsmakten. Han har också anförtrotts godkännandet av mobiliseringsplaner för ekonomin och planer för förberedelse och ackumulering av mobiliseringsreserver och operativ utrustning. 49 Regeringens verksamhet sträcker sig till ett något annat område: organisering av Försvarsmaktens materiella och tekniska utrustning, social trygghet för militär personal som avskedas från tjänst m.m.

En viktig makt för presidenten är att införa ett undantagstillstånd och krigslagar i vissa fall på Ryska federationens territorium eller på dess enskilda orter. Denna auktoritet är dock inte absolut. För det första måste det utföras i enlighet med konstitutionen och den federala konstitutionella lagen. För det andra kräver dekret som inför krigslagar eller undantagstillstånd omedelbart godkännande av förbundsrådet. Om förbundsrådet vägrar att godkänna dekretet förlorar det rättskraft, vilket tvingar presidenten att ändra sin ståndpunkt i denna fråga eller skapa en förlikningskommission för att ta fram ett gemensamt beslut. Från det ögonblick som förbundsrådets beslut antas upphör verkan av presidentdekretet. 50

Presidenten sköter utrikespolitiken främst genom utrikesdepartementet. Men han tar själv en aktiv del i genomförandet av Ryska federationens utrikespolitik. Detta visar sig i hans regelbundna möten med ledare för främmande stater och telefonutbyten av åsikter med ledande utländska politiska personer. Presidenten leder också internationella förhandlingar och deltar i de viktigaste internationella diplomatiska forumen.

Ett uttryck för presidentens personliga deltagande i genomförandet av utrikespolitiken är hans undertecknande av Ryska federationens internationella fördrag, som erkänns som en integrerad del av dess rättssystem. Statschefen undertecknar ratifikationsinstrumenten - dokument som indikerar godkännandet enligt federal lag av det internationella fördraget i Ryska federationen. Han accepterar referenser och återkallelsebrev från diplomatiska representanter för främmande stater som är ackrediterade till honom (artikel 86 i konstitutionen) och utser diplomatiska representanter för Ryssland i främmande länder.

När det gäller att reglera en individs rättsliga status har presidenten följande befogenheter (artikel 89 i konstitutionen):

tillåter personer till rysk federation medborgarskap och tillåter avsägelse av medborgarskap;

ger politisk asyl;

tilldelar Ryska federationens statliga utmärkelser;

tilldelar Ryska federationens hederstitlar, de högsta militära och högsta specialgraderna;

ger benådning.

Presidenten formaliserar sina beslut genom att utfärda rättsakter. Presidentens handlingar är inte föremål för godkännande av det lagstiftande organet, med undantag för dekret om införande av krigslagar och undantagstillstånd. De är en typ av stadgar och bör inte strida mot konstitutionen och federala lagar, men i hierarkin av stadgar är presidentdekret högre än dekret och order från regeringen och har större juridisk kraft.

Konst. 90 i konstitutionen föreskriver två typer av presidentens handlingar: dekret och order. Dekret är normativa dokument och innehåller allmänna uppföranderegler riktade till ett obestämt antal personer och utformade för upprepad användning. De är huvudformen för genomförandet av presidentens befogenheter att styra staten. Beställningarna skiljer sig åt genom att de inte innehåller myndighetskrav och helst bör reglera endast operativa och organisatoriska frågor. I praktiken kan en sådan uppdelning inte alltid iakttas. 51

Det finns flera typer av presidentdekret:

A). exekutiva dekret som bestämmer förfarandet för att genomföra federala lagar i praktiken;

b). direktivförordningar innehållande instruktioner till regeringen och andra verkställande organ;

V). programmatiska och politiska, där presidenten bestämmer huvudriktningarna för inrikes- och utrikespolitiken. När det gäller innehåll kan sådana dekret representera presidentprogram, koncept och doktriner. Som regel skiljer de sig åt genom att de saknar regelverk och domineras av programmatiska och politiska attityder.

G). förordningar som innehåller nya rättsliga normer. I detta fall måste villkoret för icke-motsägelse med deras lagar iakttas.

d). En betydande del av dekreten är individuella och avser en snäv krets av människor. Genom sådana dekret utser och avskedar presidenten personer från befattningar, ger utmärkelser, accepterar legitimation och återkallelsebrev och beviljar benådningar. 52

Faktum är att endast ett fåtal dekret helt passar en av punkterna i klassificeringen, de flesta är komplexa till sin natur och innehåller bestämmelser av olika slag.

Dekret utfärdas i syfte att fylla rättsliga luckor och säkerställa kontinuiteten i processen för juridisk reglering av PR under övergångsperioden. Eftersom konstitutionen inte tydligt definierar listan över frågor som endast regleras genom lag, tillåter detta presidenten att "ersätta" det lagstiftande organet och snabbt genomföra sina individuella beslut. 53 En utvidgning av regleringsområdet för den så kallade "dekretlagen" bidrar inte till att stärka rättsstatsprincipen, öka den lagstiftande maktens auktoritet och stabilisera relationerna mellan konstitutionella institutioner. Därför bör meningsskiljaktigheter mellan presidenten och parlamentet inte lösas genom att utfärda dekret i förväg, utan genom att hitta en kompromiss.

I vardagen är reglering av vissa områden genom presidentdekret oundviklig, eftersom lagstiftningsprocessen ibland tar lång tid (upp till flera år) och inte i tid kan tillgodose samhällets snabbt växande behov på området för ekonomisk och social utveckling . 54 Med antagandet av federala lagar minskas gränserna för presidentens regelskapande gradvis, och hans dekret förlorar juridisk kraft.

Under Ryska federationens president finns presidentadministrationen - ett organ skapat specifikt för att tillhandahålla organisatoriskt stöd för hans verksamhet och kontroll över genomförandet av hans beslut. Till en början skapades administrationen som presidentens arbetsapparat, men för närvarande anses den redan vara ett statligt organ. Det inkluderar många enheter som utför kontroll, konsultation, koordinering, analytiska, expertfunktioner och andra funktioner.

Slutsats

Ordförandeskapets institution har funnits i Ryssland under mycket kort tid, men sedan dess tillkomst har den orsakat kontinuerliga diskussioner. Behöver Ryssland detta institut? Och om det behövs, i vilken form då? Samhället har fortfarande inte en klar förståelse för det. Den ryska presidentinstitutionen i sin moderna form har både anhängare och motståndare.

Anhängare av denna institution är övertygade om behovet av stark centraliserad makt i landet under reformperioden. "Presidentinvalet" för maktdelning i staten anses vara det bästa alternativet för länder med övergångsekonomier. 55 Stark makt, koncentrerad i en hand, gör det möjligt att effektivt hantera och förhindra uppkomsten av politiska konflikter. Det är nödvändigt att säkerställa statsmaktens enhet. Bristerna i den befintliga regeringsformen förklaras av att presidentregeringen måste agera under svåra förhållanden, mot en ogynnsam social bakgrund.

Samtidigt finns det bland forskare inom juridik, såväl som bland politiska personer, många motståndare till ordförandeskapets institution i dess moderna form. Många ser den största nackdelen med 1993 års konstitution i det faktum att den fokuserades på specifika omständigheter som uppstod i samband med den politiska konflikten i staten och antogs som ett resultat av den kraftfulla lösningen av denna konflikt. Dessutom, enligt deras åsikt, utformades konstitutionen för en specifik politisk ledare. Konsekvensen av allt detta var bildandet av ett statligt system där presidenten har överdrivet stark makt, vilket gör att han kan genomföra radikala reformer, och parlamentet är försvagat, och därför implementeras inte principen om maktdelning. 56 Den maktstruktur som fastställts av konstitutionen tjänar som en källa till instabilitet för den politiska regimen, eftersom systemet med kontroller och avvägningar inte är effektivt. Kombinationen av många befogenheter i en institution ger upphov till konflikter och spänningar i förhållandet mellan den verkställande och lagstiftande makten. 57

Därmed anklagas grundlagen för att bryta mot principen om maktdelning. Många juridiska forskare tror att maktbalansen i Ryssland just nu lutar till förmån för den verkställande, eller mer exakt, presidentmakten. 58 Vissa författare kallar till och med Ryssland för en "superpresidentiell" republik, eftersom presidenten har en uppsättning befogenheter som är karakteristiska för både statschefen i en presidentrepublik och statschefen i en parlamentarisk republik. Således väljs presidenten i Ryssland av folket, har betydande makt i förhållande till regeringen, utser ministrar och beslutar om deras avgång utan deltagande av parlamentet. Regeringen är bara ansvarig för honom och inte mot parlamentet. Även om presidenten inte formellt utnämns till chef för den verkställande grenen, är han det faktiskt, och de huvudsakliga ledningsbefogenheterna är koncentrerade i hans händer. 59 Det påverkar också förbundsförsamlingens lagstiftande verksamhet.

Samtidigt är presidenten inte ansvarig för den verkställande maktens verksamhet och har rätt att upplösa en av parlamentets kammare. Det komplicerade förfarandet för att ändra konstitutionen och det praktiskt taget omöjliga förfarandet för att avsätta ämbetet gör presidentens makt orubblig och i huvudsak obegränsad. 60 Presidentskapets institution håller på att bli farlig för staten och samhället. Presidenten är inte ansvarig inför vare sig myndigheterna eller folket. Frågan om förtida uppsägning av hans befogenheter kan inte ställas till folkomröstning. Därför ser många idealet för utveckling av Ryska federationen i en parlamentarisk republik och föreslår till och med att avskaffa posten som president. 61

I vilket fall som helst, utan tvekan, är presidenten en mycket inflytelserik person i det politiska livet i landet, som fungerar som en slags symbol för staten och spelar en avgörande roll för att bestämma statens politik.

I allmänhet har institutionen för presidentskapet i Ryssland mycket gemensamt med motsvarande konstitutionella institutioner i demokratiska länder. Samtidigt finns det ett antal funktioner som inte har några analoger i utländska konstitutioner och som inte utesluter möjligheten till maktövertagande. Men faran för missbruk av dem kan neutraliseras av andra liberala normer i konstitutionen. 62

För att förhindra möjligheten till maktövertagande är det nödvändigt med en tydligare juridisk definition av ordförandeskapets institution. Ändringar i den rättsliga regleringen av denna institution bör gå i riktning mot att specificera dess befogenheter och avgränsa kompetensen för de högsta statsmaktsorganen. Det finns ingen lag om presidenten ännu, och konstitutionen anger inte ens behovet av en sådan lag.

Presidentskapets institution i Ryssland är ännu inte en etablerad uppsättning konstitutionella normer. Sedan det skapades har det ständigt utvecklats, förändrats och skaffat nya funktioner.

Förteckning över använda källor och litteratur

Ryska federationens konstitution. - M.: Förlagsgruppen NORMA - INFRA-M, 1999. - 80 sid.

Federal lag "Om valet av Ryska federationens president" av den 17 maj 1995//SZ RF. 1995. Nr 21. Art. 1924.

Federal lag "om grundläggande garantier för valrättigheter för medborgare i Ryska federationen" av den 6 december 1994//SZ RF. 1994. Nr 33. Art. 3406.

Avakyan S. A. Tidig uppsägning av befogenheter för Ryska federationens president: problem som kräver juridiska lösningar // Lagstiftning. - 1999. - Nr 3. - P. 87-97.

Baglay M.V. Ryska federationens konstitutionella lag: Lärobok. - M.: Förlag. INFRA-M Group - NORM, 1997.- P. 388-422.

Varlamova N. Fem år av Rysslands sjätte konstitution: problem med genomförandet // Konstitutionell lag: Östeuropeisk granskning. - 1998. - Nr 2. - P. 95-102.

Vinogradov V., Pleshanova O. Två tredjedelar av parlamentarismen eller parlamentarismen av två tredjedelar // Advokat. - 19995. - Nr 5/6. - s. 33-34.

Ilyukhin V. Behöver Ryssland institutionen som president? // Ryska federationen idag. - 1998. - Nr 22. - S. 14-15.

Verkställande makt i Ryska federationen (vetenskaplig och praktisk handbok) / Ed. A. F. Nozdracheva, Yu. A. Tikhomirova. - M.: Förlaget BEK, 1996. - 269 sid.

Kozlova E. Hur presidenten väljs // Människan och lagen. - 1996. - Nr 5. - P. 52-59.

Kozlova E. Hur presidenten väljs // Människan och lagen. - 1996. - Nr 6. - S. 48-55.