Інститут президентства у Росії. Інститут Президентства у Російській Федерації. Органи, які забезпечують діяльність Президента РФ У якому році було засновано інститут президентства

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru//

Розміщено на http://www.allbest.ru//

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

з дисципліни «Політологія»

1. Інститут президентства (історія та сучасність)

1.1 Історія становлення інституту президентства

Поняття "президент" походить від латинської мови, і буквально означає "сидить попереду". Очевидно, у давнину президентами називали головуючих на різних зборах. Від цього первісного значення слова згодом постала посада, як, наприклад, президент сенату. Але в його сьогоднішньому розумінні термін "президент" не використовувався ні за часів грецької чи римської республік, ні на стадії існування буржуазних республік біля Англії та Нідерландах. Так, на території Англії, що стала на нетривалий час республіканською, виконавчу владу замість поваленого монарха здійснювала Держрада рада. У Нідерландах компетенцією виконавчої влади також мав вищий колегіальний орган.

Сполучені Штати Америки стали першою країною, де з'явилася посада президента, яка об'єднала в єдиній особі главу держави, а також главу уряду. Крім цього, саме у США сформувався інститут президентства як найважливіший інститут політичної структури. На відміну з іншими державами того періоду, де виконавча влада мала монархічний характер, біля США главу стали обирати у процесі загальних виборів.

Першими європейськими країнами, де виявилася посада президента як глава держави, стали дві республіки - Франція, а також Швейцарія. Окрім них інші європейські держави до кінця XIX століття залишалися монархіями.

У 20 столітті такі потрясіння, як світові війни, розкол колоніальних імперій, революції спричинили освіту безлічі нових самостійних держав. Не кожна з них стала республікою президентського типу, але у переважній більшості було створено пост президента країни.

Фундаментальні перетворення, що відбуваються на всесвітній арені з кінця 1980-х років, стимулювали подальшу популяризацію інституту президентської влади. Майже в кожній колишній республіці СРСР, а також республіках колишньої СФРЮ, у Чехії, Словаччині було засновано посаду президента. Цей пост постала у себе Монголія Нині президентство - обов'язковий елемент політичних систем великої кількості країн Європи, Азії, Америки, Африки. У той же час кожна країна сама визначає, яку роль має відіграти президент у її суспільно-політичному житті. У Росії пост президента було запроваджено з 1992 року.

Повноваження глави держави, його та становище у політичному житті тієї чи іншої країни визначаються передусім відповідними нормами Конституції.

Крім встановлення правового статусу президента як глава держави або як глава найвищої виконавчої влади, численні конституції містять перелік суспільно важливих морально-політичних, а також громадянських зобов'язань, яким зобов'язаний слідувати президент протягом усього терміну власних повноважень. Насамперед від президента потрібно, щоб у будь-яких своїх діях він постійно дотримувався Конституції та інших законів своєї країни.

Основний закон деяких країн закріплюють за президентом роль арбітра серед різних сил у країні та суспільстві. На підставі Конституції Франції президент має забезпечувати своїм арбітражем нормальну роботу публічної влади. Аналогічну роль відводить президенту і сучасна російська Конституція: президент має вживати заходів щодо охорони незалежності РФ, її незалежності, а також державної цілісності, забезпечує функціонування органів влади в державі.

Норми Конституції багатьох країн передбачають: президент у своїй роботі має не захищати зацікавленості якихось окремих соціальних підгруп та верств, а досягти блага суспільства загалом.

Такі зобов'язання, а також офіційно встановлені стандарти роботи президента спрямовані на зміцнення авторитету посади глави держави.

Поява тих чи інших управлінських систем у різних державах обумовлена ​​багатьма чинниками. Істотний відбиток цей процес накладає специфіка історичного становлення країни, специфіка її суспільно-політичної культури, традиції державності, паритет різних політичних сил під час розробки та схвалення конституції. Велике значення у відборі системи правління має суб'єктивний фактор, який проявляється в особі політичного лідера, під якого значною мірою вибудовується вся структура державної влади та керівництва. Через те в деяких країнах встановилася парламентарна система правління, за якої функції глави держави виконує конституційний монарх або президент, проте справжня виконавча влада сконцентрована в руках уряду, який підзвітний парламенту, а в інших - взяв гору на створення сильної влади президента, врівноваженою іншими інститутами або перевершує за своїми повноваженнями законодавчу, а як і судову власти. На нинішній політичній карті світу є такі країни, які взагалі обходяться без президентського посту, що підтверджує усю різноманітність форм державності. Президент за цією моделлю наділений широкими, а як і різноманітними повноваженнями, проте діє тільки у межах федеральної виконавчої, а як і з принципу диференціації влади немає права одноосібно керувати всім держапаратом. Його повноправними партнерами, а також противагами у цій сфері виступають Конгрес та Верховний суд.

1.2 Інститут президентства у системі поділу влади

Згідно з концепцією поділу влади, президентська влада зазвичай розглядається як виконавча влада. Найчастіше відповідне положення міститься в конституціях (США 1787, Філіппіни 1986, Бразилія 1988, Азербайджан 1995 та ін). Однак багато основних законів не дають характеристики влади президента. Словом, у конституціях країн світу питання про природу президентської влади не має однозначної відповіді, часто їй не дається жодної характеристики у концепціях поділу влади.

Така відсутність визначеності у більшості нових конституцій, особливо прийнятих останнім десятиліттям, не випадкова. У сучасних умовах багатьох країн президентська влада займає особливе становище, як і «урядова влада» характеризується своєрідністю.

Визначаючи природу президентської влади, слід виходити із взаємопроникнення різних гілок відомої тріади: при безперечній домінанті в кожній гілки влади, що визначає її сутність, у будь-якій з них є якісь, іноді дрібні, а нерідко й значні елементи, характерні в цілому для іншої гілки . Зі сказаного можна зробити висновок: природу президентської влади не можна «жорстко» прив'язати лише до одного з елементів тріади поділу влади, особливо в умовах деяких форм правління.

Для розуміння природи президентської влади слід мати на увазі не тільки хиткість кордонів між гілками влади та процес відгалуження нових гілок, а й три інші моменти, систему стримування та противаг влади, їх взаємозалежність та правильне трактування положення про єдність державної влади. В умовах демократичного устрою президентська влада не може бути безмежною.

При оцінці місця президентської влади у суспільстві потрібно враховувати не лише поділ влади з наступними уточненнями цієї концепції, не можна ігнорувати не менш важливу проблему взаємодії влади та загалом єдності самої державної влади.

1.3 Основні особливості сучасного інституту президентства

«Інститут президентства в більшості випадків – це глава, покликаний уособлювати та забезпечувати державну цілісність та єдність, ефективне функціонування всієї «влади», насамперед виконавчої».

Президент може займати різне становище у системі державної влади: бути лише главою держави (Німеччина), одночасно главою держави та виконавчою владою (Бразилія, США), главою держави та фактичним керівником уряду за наявності особливої ​​посади адміністративного прем'єр-міністра (Єгипет, Франція). Президент обирається на певний термін: три роки у Латвії, чотири роки у США, п'ять – у Бразилії, шість – у Єгипті, сім – у Казахстані та у Франції. Бували, однак, «довічні президенти», а також президенти, які займали свої посади іншими шляхами, ніж вибори.

Теорія модернізації виникла 1950-ті гг. для обґрунтування політики Заходу щодо країн, що розвиваються. Як зазначає відомий російський політолог А. І. Соловйов, «у той час термін «модернізація» означав одночасно і стадію (стан) суспільних перетворень, і процес переходу до сучасних суспільств. Він ніс у собі нормативність, заданість початку «модерну», втілення критеріїв сучасного суспільства, які потрібно враховувати недостатньо розвиненим суспільствам».

Вказана вище точка зору існувала аж до кінця 60-х років. XX ст. і найчастіше виправдовувала себе. Однак зростання нових індустріальних країн в Азії дещо видозмінило розуміння політичної модернізації як процесу повного запозичення західних стандартів політичного устрою. Досвід Японії, Південної Кореї, Таїланду та Сінгапуру показав, що не всі політичні інститути, взяті як зразки у розвинених західних країн, працювали на новому ґрунті так само ефективно, як у корінних політичних системах.

Досвід успішних модернізацій показує, що оптимальною формою політичної надбудови в період становлення капіталізму є централізація, авторитаризація державної влади. Гранична концентрація державної влади в руках правлячої верхівки, найчастіше персоніфікованої в одній людині, в суспільстві, що складається з антагоністичних соціальних сил, у певному сенсі об'єктивно обумовлена ​​в період глобальних змін структурного характеру.

Спонтанна модернізація характерна для країн першого ешелону капіталістичного розвитку, до яких можна віднести Великобританію, Францію, Голландію, Північну Німеччину, Північну Італію, Швейцарію, а згодом Сполучені Штати Америки і Канаду (4).

Другий ешелон модернізації представлений країнами Східної та Південно-Східної Європи, Японією, Туреччиною та Росією. Вони з допомогою запозичення передового досвіду відбувалося форсоване проходження того шляху, подолання якого займало в найрозвиненіших країн десятиліття і навіть століття. Причому Японії вдалося у другій половині XX ст. увійти до числа країн першого ешелону, а багато в чому перевершити їх.

Крім того, значну частку країн, що здійснюють наздоганяючу модернізацію, становить так званий третій ешелон, до нього належить переважна більшість держав Азії, Африки та Латинської Америки, для яких характерне химерне поєднання традиційності та «анклавів сучасності».

У період соціальної модернізації різко зростає роль державної влади, яка змушена реагувати на численні виклики та загрози політичній стабільності. Держава виступає як організатор модернізації, її основний агент. Тому в цих умовах широкого поширення набуває авторитарний режим, який з різним ступенем ефективності намагається вирішити проблеми розвитку.

Як свідчить історичний досвід, авторитаризм притаманний як країнам першого ешелону, і суспільствам запізнілої модернізації. У зв'язку з цим можна згадати феномен бонапартизму в європейських суспільствах, на який вказував відомий російський сходознавець, академік Н. А. Симонія. Під ним розуміється «авторитарний політичний режим, що спирається на армію та політично нерозвинені соціальні верстви. При цьому державні структури стають засобом збереження та зміцнення особистої влади глави держави, використання практично нічим не обмеженої маніпуляції».

Незведеність модернізації до демократичної модернізації в достатній мірі все ж таки умовна, оскільки результатом соціально-політичної модернізації часто бувають антидемократичні режими, хоча вони декларують побудову демократичного суспільства. Це багато в чому завдяки тому, що модернізаторські проекти, що здійснюються в більшості країн перехідного періоду, спираються у своїх теоретичних побудовах на зміни сутності структурних або функціональних характеристик політичних інститутів, вважаючи їх поліпшення чи не єдиним способом зміни і політичної культури суспільства, і політичної системи в цілому. Вимога якнайшвидшого економічного зростання ототожнювалося і з радикальним переходом до демократичних норм і процедур як умовою прискореного розвитку суспільства. Ряд західних авторів, однак, вважає цей погляд помилковим, тому що за прискоренням темпу демократичних реформ може бути такий самий швидкий відкат назад, що загрожує втратою стабільності політичної системи.

Як показала практика, більшість країн, які стали на шлях політичної модернізації, на чільне місце якої був поставлений пріоритет досягнення демократичних стандартів, у своєму конституційному устрої закріпили президентську форму правління. Це може бути однією з основних закономірностей розвитку інституційної підсистеми під час модернізації. Така закономірність аж ніяк не випадкова. Причин тому кілька.

Перша причина криється в специфіці політичних систем суспільств, що модернізуються, які були властиві їм до початку перетворень. Зазвичай, ці держави мали авторитарні чи тоталітарні політичні системи. Суворо ієрархізована структура політичної влади не могла бути зжита за короткий термін. Більше того, перехід до системи з демократичним устроєм найчастіше викликав потрясіння, які зводили нанівець усі зусилля реформаторів та спричиняли суспільство до чергового витку авторитарного розвитку. Типові приклади - Іран та Індонезія. Тому аж до початку 80-х років. XX ст. існувала установка на те, щоб визнати за деяким посиленням авторитарних тенденцій у період модернізації роль необхідної умови для забезпечення стабільності та консолідації суспільства. Хоча зарубіжні дослідники схильні вважати, що «при створенні нових політичних інститутів слід керуватися принципами справедливості, а чи не інструментальної раціональності».

Друга причина має глибші підстави, вона лежить у полі політико-культурних переваг модернізованого суспільства і пов'язана з рівнем легітимності нових структур, що впроваджуються. Візьмемо, наприклад, регіон Азії. Як пише А. М. Хазанов, «нині Центральна Азія переобтяжена минулим. Не тільки традиції та інститути, що сягають радянського минулого, а й деякі з тих, витоки яких простежуються в дореволюційному колоніальному або навіть у доколоніальному традиційному минулому, все ще не померли остаточно і негативно впливають на сучасну ситуацію».

Важливою тенденцією становлення політичних режимів у країнах, що наздоганяють модернізацію, є зосередження влади в руках президентів. У перші роки незалежності під впливом британської чи французької системи у більшості країн «третього світу» складався своєрідний поділ виконавчої влади між главою держави та главою уряду, що призводило до гострого особистого суперництва. Як правило, воно завершувалося «створенням моноцефальної республіки, за якої всю повноту влади було сконцентровано в руках глави держави. Президент, будучи вищою посадовцем і верховним представником держави, одночасно наділений у більшості країн, що розвиваються, реальною владою з керівництва та управління справами держави. Він призначає прем'єр-міністра, якщо такий інститут взагалі передбачено, або сам здійснює його функції, призначає урядовців, які несуть перед ним відповідальність. При цьому сам глава держави – носій урядової влади – у більшості країн парламентської відповідальності за свою діяльність не несе або механізм цієї відповідальності настільки складний, що приведення його в дію майже неможливе. У ряді країн основним законом передбачено можливість притягнення президента до судової відповідальності (імпічменту) за державну зраду. Однак застосування процедури імпічменту (або їй аналогічною) є ще більшою складністю і на практиці не зустрічається» (14).

Об'єднуючою рисою політичних режимів країн є персоналізація влади, висока роль суб'єктивного чинника. У деяких державах політичний лідер одночасно стає «головою єдиної чи правлячої політичної партії, президентом, а іноді також прем'єр-міністром та безпосереднім керівником кількох найважливіших міністерств, і, нарешті, виразником, а нерідко й засновником офіційної ідеології (нкрумаїзм у Гані, мобутизм у Заїрі , Концепція замбійського гуманізму, ідея «спрямованої демократії» в Індонезії при Сукарно, концепція «керованої демократії» в Камеруні і т.д.) »(15).

Однак головне питання, здається, лежить у дещо іншій площині. Найважливіше виявляється не тип політичного режиму, а його сумісність із цілями та завданнями модернізації. Адже не секрет, що в одних випадках режим веде до консервації відсталості, а в інших сприяє запаморочливим зльотам країни. Загальноприйняті поняття: "японське диво", "корейське диво", "китайське", "чілійське" і т.д.

Тому в контексті теми нашого дослідження нас особливо цікавить «авторитаризм розвитку», або «авторитаризм модернізації», який зберігає всі риси, властиві цьому типу політичного режиму: домінування держави над суспільством, виконавчої гілки влади над іншими, обмеження легальної опозиції тощо. Разом про те, він відрізняється низкою особливих ознак.

По-перше, на певному етапі авторитаризм розвитку набуває пом'якшеної форми і виявляє здатність до самотрансформації. Це зумовлено тим, що він «не може не перейматися пошуками соціальної опори поза традиційними правлячими групами, розширенням своєї масової бази. Звідси потреба у тому, щоб «вислухати» відповідні соціальні групи, налагодити механізм зворотний зв'язок тощо. У принципі «авторитаризм модернізації» сумісний із якимись елементами політичного лібералізму - існуванням політичних партій (нехай верхівкових та контрольованих), правовими нормами і навіть порівняно «вільною» пресою. Ступінь поступового «пом'якшення» авторитарного режиму, його демократизації (іноді добровільної, іноді змушеної) є важливим показником того, наскільки він вписується в процес модернізації».

По-друге, «показниками функціональності авторитарної політичної системи на етапі модернізації суспільства, що розвивається, є проведення ефективної економічної стратегії, націленої на подолання периферійності, національна інтеграція, забезпечення політичного суверенітету. Ці завдання вирішуються поєднанням різних методів, зокрема репресивних».

B-третє, авторитаризм розвитку характеризується досить високим ступенем консенсусу у суспільстві, спирається досить широку соціальну базу. Звідси випливає й парадоксальність існування цієї форми авторитаризму. Успіхи економічної політики, зміна соціальної структури суспільства, поява потужного середнього класу, на початку виступає підтримкою режиму, створюють ґрунт для заперечення останнього. Щойно економічно зміцнілі верстви населення, зобов'язані своїм благополуччям правлячому режиму, починають обтяжуватись зайвою державною опікою, починається процес його делегітимації.

Велике значення має стійкість, сила структурі державної влади, що дозволяє їй піднятися над вузькогруповими інтересами. Політика завжди є вибір між тими чи іншими інтересами та відповідними стратегіями. Уряд змушений обирати між містом та селом, експортерами та імпортерами, традиційними та сучасними галузями виробництва тощо, відмовляючи тим чи іншим соціальним групам. Здійснення раціональної економічної політики, найчастіше далекої від популізму, вимагає сильної інституційної опори влади, що є гарантією незмінності політичного курсу.

Тому в більшості країн, що здійснюють модернізацію, що наздоганяє, складається своєрідний союз технократів і армії. Такий варіант дозволяє провести необхідні економічні реформи у досить стислий термін. Однак затягування політичних реформ створює надто великий розрив між економікою та політикою, що загрожує дестабілізацією системи. Досвід країн Південно-Східної Азії та Латинської Америки доводить, що авторитаризм розвитку сам створює передумови для демократизації та перехід до демократії є закономірним етапом еволюції таких режимів.

Водночас, вищевикладений аналіз жодною мірою не заперечує можливості здійснення наздоганяючої модернізації демократичними режимами. Тут на перший план також висувається проблема стабільності та наступності реформаторського уряду. "У цьому випадку послідовно проводити раціональну економічну політику протягом тривалого терміну зазвичай вдається в тих країнах, де або є домінантна партія, або існує єдність з основних принципових питань всередині національної політичної еліти, що дозволяє керівникам економіки не залежати від коливань виборчого маятника".

1.4 Президентські та змішані республіки

У сучасній політології та теорії держави і права республіки традиційно поділяються на три типи: (1) парламентські, де виконавча влада належить уряду, який формується парламентською більшістю та підзвітним парламенту, а повноваження глави держави невеликі; (2) президентські, де виконавчу владу очолює президент, якому підзвітний уряд, і (3) президентсько-парламентські, або напівпрезидентські, де уряд формується парламентською більшістю, але при цьому несе відповідальність і перед президентом, який має низку виконавчих повноважень. Це дуже поширена, але вкрай схематична і груба класифікація, що затемнює різноманітність моделей державного устрою.

Було багато спроб більш детальної типологізації президентських і парламентських систем. Так, Д.Верні розробив список із 11 критеріїв, які дозволяють, на його думку, відрізняти президентські системи від парламентських, а також від систем, які він називав "асамблейним правлінням". У свою чергу, А.Лейпхарт стверджував, що для визначення президентської системи принципово важливі лише два критерії – всенародне обрання президента та його незалежність від довіри парламенту, – тоді як інші не відображають її іманентних властивостей. У 1989 р. він сформулював третій критерій: верховна виконавча влада належить одній людині.

Одне з найвідоміших визначень президентських режимів було сформульовано М.Шугартом та Дж.Кері. Відповідно до нього, президентська система передбачає:

Всенародне обрання носія верховної виконавчої (незалежно від цього, чи є одноосібним чи колегіальним);

Терміни повноважень носія верховної виконавчої влади та законодавчого органу фіксовані та не залежать від довіри сторін один до одного (тобто президент не може розпустити парламент, а парламент – скинути президента, і відсутній механізм дострокових виборів);

Виборча виконавча влада призначає уряд та визначає його склад [Шугарт, Кері 1997: 200].

Крім "чисто" президентського, Шугарт і Кері описують прем'єр-президентський режим, який має на увазі наявність і прем'єр-міністра, як за парламентської системи, і всенародно обраного президента. Відмітні ознаки прем'єр-президентської системи:

Президент обирається всенародно;

Президент наділений суттєвими повноваженнями;

Поряд із президентом є прем'єр-міністр та кабінет, які відповідальні перед законодавчими зборами.

Під "суттєвими повноваженнями" розуміються не лише законодавчі прерогативи, скажімо, можливість винести законопроект на референдум чи оскаржити його у судовому порядку, а й право розпуску парламенту. Риса, при перетині якої режим перестає бути прем'єр-президентським, за Шугартом і Кері, - надання президенту права одноосібно вирішувати питання про усунення міністрів** [Шугарт, Кері 1997: 204-205].

Спроби класифікувати республіканські режими робилися вітчизняними авторами. Наприклад, Н.А.Сахаров підрозділяє республіки на президентські, напівпрезидентські та парламентські. Однак виділені їм ознаки режимів кожного типу мають не жорсткий, а імовірнісний характер. Так, наводячи зразком президентської республіки США, автор відразу вказує, що латиноамериканська і ще більшою мірою афроазійська моделі президентства зовсім інші. Відмінність напівпрезидентської системи від парламентської він бачить у тому, що в одному випадку президент поділяє виконавчу владу з главою уряду, а в іншому виконавча влада належить уряду, відповідальному лише перед парламентом, але при цьому відносить низку країн, де за конституцією діє система другого типу , До напівпрезидентських (Чехію, Болгарію, Італію, Литву, Естонію та ін) [Сахаров 1994]. В результаті запропонована Сахаровим типологізація режимів є не більш ніж його власна експертна оцінка.

Таким чином, доводиться зробити висновок, що типологізації з вичерпним переліком ознак, які б дозволяли безпомилково класифікувати систему органів державної влади кожної конкретної країни, поки що не створено. Зрозуміло, як справедливо зазначали Шугарт і Кері, ніяка класифікація не може зафіксувати все різноманіття способів поділу влади та обсягів президентських повноважень [Шугарт, Кері 1997: 206]. Але цього не потрібно. Досить позначити суттєві характеристики, визначити межі узагальнень та встановити жорсткі критерії, що дозволяють судити про належність держави до певного типу.

Підставою виділення останніх має бути їх важлива значимість політичної системи, тобто. модифікація будь-якого з критеріїв має вести до утворення іншої політичної системи. Головна увага під час виборів критеріїв слід приділяти їх впливу на партійну систему, оскільки, як виявили М.Дюверже, Р.Арон та інших., вона відбиває найважливіші особливості політичного режиму [див. Дюверже 2000: 266-267; Арон 1993: 71-91]. Очевидно, що подібними критеріями насамперед виступатимуть "системні" принципи - специфіка виборчої системи та порядок формування органів влади. Що ж до такого показника, як розподіл функцій між органами влади у власне законотворчому процесі, то він не є ключовим з погляду формування основних характеристик політичної системи.

На мій погляд, при класифікації систем з інститутом президентства слід виходити із семи наведених нижче критеріїв. При цьому слід враховувати, що типологізація за даними критеріями має сенс лише за умов конкурентного політичного середовища. Якщо країни існує монополія на владу, то конституційне розмежування повноважень виявляється формальним і грає тієї ролі, що йому приділяється у демократичних суспільствах.

склад виборчого корпусу. Народне обрання ставить президента в зовсім інше становище, ніж обрання парламентом, тому цей критерій вважають найважливішим усі дослідники інституту президентства. Як зазначає відомий юрист Д.Л.Златопольський, при виборах "усім виборчим корпусом країни Парламент і Президент формально набувають однакового статусу: в результаті цього, природно, питання про відповідальність Президента перед Парламентом, як правило, навіть не виникає" [Златопольський 1996: 24 ]. За інших рівних президент, обраний безпосередньо населенням, буде набагато незалежнішим від президента, обраного парламентом.

Спосіб обрання (для президентів, які обираються населенням). Вибори президента за ухвалою є мажоритарними*. Мажоритарна виборча система і, отже, президентська республіка стимулюють виникнення гетерономних партій, орієнтованих залучення голосів всіх верств населення, що створює сприятливі умови для політичного центризму та прагнення максимальної суспільної згоди.

Формула, за якою встановлюється переможець, серйозно впливає на характер партійної системи. Загальновизнано, що "мажоритарна система в один тур сприяє встановленню двопартійності, пропорційна система, навпаки, - багатопартійності, а мажоритарна в два тури - об'єднанню партій у коаліції" [Гаджиєв 1995: 171]. При системі відносної більшості задля досягнення успіху необхідно заздалегідь визначити єдиного кандидата максимально широкого спектра сил. У це досягається з допомогою інституту " праймериз " , інших країнах діють інші механізми взаємних консультацій. При системі абсолютної більшості партії, зазвичай, у першому турі виступають поодинці, тоді як у другому підтримують узгодженого кандидата, формуючи різні зміни двополюсних коаліцій.

Поєднання/поділ постів глави держави та глави уряду. Важливість цього критерію не викликає сумнівів, оскільки від способу формування уряду багато в чому залежить організація влади у країні. Президент, який особисто очолює уряд, безпосередньо несе відповідальність за діяльність усієї виконавчої влади. За наявності ж самостійної посади глави уряду президент виявляється дещо осторонь кабінету і, таким чином, не може прямо відповідати за його роботу. Відповідно, по-різному стоять взаємини президента та парламенту, президента та уряду, парламенту та уряду. Інакше кажучи, розбіжності за цим критерієм свідчать про суттєві відмінності у системі влади.

Механізм формування уряду. Важлива як наявність самостійного посади глави кабінету, а й механізм формування уряду, передусім розподіл повноважень, що стосуються призначення та зміщення його членів. Вочевидь, що це чинник має вирішальне значення з погляду ієрархічного підпорядкування уряду президенту чи парламенту. Чим важливіша роль президента при призначенні та звільненні міністрів, тим більшою мірою він контролює уряд. Істотно також, наскільки самостійним є президент при виборі кандидата в прем'єр-міністри, чи може він зі своєї волі відправити у відставку уряд. Якщо за інших рівних в одній країні президент наділений таким правом, а в іншій ні, то йдеться про різні типи президентського режиму, оскільки президент має там неоднаковий політичний вплив і його взаємини з урядом стоять на різній основі.

Наявність/відсутність президента має право розпустити парламент. Значимість даного критерію залежить від того, що наділення президента такими повноваженнями багато в чому врівноважує вплив парламенту формування уряду, передусім його право вотум недовіри. Крім того, якщо президент уповноважений розпускати законодавчі збори, він може спонукати прем'єр-міністра до компромісів із партнерами по коаліції, вдаючись до загрози дострокових виборів.

Наявність/відсутність обмежень на переобрання. Включення даного критерію обумовлено тим, що надання президенту права балотуватися на новий термін посилює його владні можливості та змінює ставлення до особи, яка займає президентське крісло. При цьому слід зазначити, що будь-якого впливу на особливості політичної системи тривалості президентського мандату не було виявлено, і ніхто з дослідників ніколи не використовував цей показник при типологізації президентських режимів.

Порядок заміщення поста президента (наявність/відсутність інституту дострокових виборів). Порядок заміщення поста президента у разі вакансії серйозно впливає на партійну, і ширше - на всю політичну систему. У країнах, де не передбачені дострокові вибори та за неможливості виконання обраним президентом своїх обов'язків його повноваження переходять до наступної за рангом посадової особи, партії можуть планувати свою діяльність на тривалий термін. Більше того, їм нема чого мати постійний актив, який потрібний головним чином у період виборів. Саме завдяки цій обставині і можливе існування партій - "виборчих машин" без фіксованого членства.

Режими із достроковими виборами менш стабільні. Оскільки вибори можуть бути призначені практично будь-якої миті, партіям слід перебувати в постійній "боєздатності". Відповідно, їхній актив має бути завжди мобілізований, і, щоб цього досягти, партії іноді свідомо провокують політичну нестабільність і розхитують державні інституції. Крім того, тривалість дострокової виборчої кампанії часто буває дуже мала, що ускладнює створення коаліцій.

1.5 Інститут імпічменту

Імпімчмент (англ. impeachment - недовіра, від лат. impedivi - «перешкодив, припинив») - процедура судового звинувачення, у тому числі і кримінального, осіб муніципального або державного виконання, чиновників, аж до глави держави, з подальшим їх усуненням з посади. Звинувачення у процесі імпічменту, як правило, викриває особу в актах, вчинених незаконно, тобто у свідомому правопорушенні, незалежно від зловживання посадовими повноваженнями.

Поняття виникло в Англії в XIV столітті як знаряддя боротьби проти свавілля королівських фаворитів: тоді Палата громад надала собі право віддавати королівських міністрів під суд Палати лордів, тоді як раніше це право належало лише королю. Процедура висування громадами кримінального звинувачення перед лордами і отримала назву імпічменту. У британській історії останній раз імпічмент застосовувався в 1806 р. З британських законів поняття перейшло в конституцію США, де стало позначати висування нижньою палатою звинувачення перед сенатом проти федеральної посадової особи аж до суддів та президента (у кожному штаті на рівні штату аналогічні процедури встановлені для губернатора та інших посадових осіб штату). Верхня палата, як і в Англії, виступає тут як судова інстанція і президент не має права помилування за вироками Сенату. Таким чином, імпічмент у точному сенсі є лише першим етапом процедури звільнення з посади за кримінальним обвинуваченням, хоча в наш час (навіть у англосаксонських країнах) цим словом стало прийнято називати весь процес звільнення.

У Росії за Конституцією, прийнятої в 1993 році, процедура багато в чому схожа на американську: відмова Президента Російської Федерації з посади виробляє Рада Федерації двома третинами голосів за поданням Державної думи.

У Росії її процедура імпічменту (звільнення з посади) ініціювалася тричі, один раз - відповідно до чинної Конституції. У всіх випадках об'єктом ставав перший президент - Борис Єльцин.

Вперше питання про імпічмент постало у березні 1993 року з ініціативи Верховної Ради та З'їзду народних депутатів Росії. Хоча Конституція РРФСР 1978 року, що діяла на той момент (зі змінами), дозволяла З'їзду народних депутатів самостійно вирішувати «будь-яке питання, яке перебуває у віданні Російської Федерації», в результаті переговорів між Верховною Радою та президентом питання про повноваження було винесено на всенародний референдум, під час якого одночасно вирішувалося питання про довіру З'їзду. Внаслідок народного волевиявлення обидві гілки влади зберегли свої повноваження.

Вдруге питання про імпічмент постало у вересні 1993 року, після указу президента про припинення дії З'їзду та Верховної Ради. Рішення про імпічмент було ухвалено депутатами, які зібралися на так званий X З'їзд, законність якого, однак, не була визнана виконавчою владою. Конфлікт було вирішено збройним шляхом під час подій 3-4 жовтня.

Втретє питання про імпічмент розглядалося в 1998-1999 роках. Президент Єльцин звинувачувався Державною думою з чотирьох пунктів: розвал СРСР, розв'язання війни в Чечні, ослаблення обороноздатності та безпеки Росії, розпуск Верховної Ради у 1993 році. Факультативно розглядалося питання про «геноцид російського народу». У Державній думі було створено спеціальну парламентську комісію з розгляду питання про імпічмент на чолі з членом фракції КПРФ Вадимом Філімоновим (голова), Віктором Ілюхіним (КПРФ) та Оленою Мізуліною («Яблуко») (заступники голови). В результаті голосування жодне з обвинувачень не отримало підтримки кваліфікованої більшості депутатів (для висунення звинувачення з питання про війну в Чечні не вистачило 17 голосів), і процедуру було припинено.

Законодавство про імпічмент вищих посадових осіб існує у більшості країн світу, проте не скрізь до нього вдаються. Наприклад, наприкінці XX - на початку ХХІ століття були звільнені з посади президенти: Бразилії Фернанду Колор, Перу Альберто Фухіморі (Конгрес не прийняв його добровільної відставки і провів процедуру імпічменту із забороною на політичну діяльність), Індонезії Абдуррахман Вахід і Литви Роландас Пакса. Імпічмент Паксаса (2004) при цьому став єдиним ухваленим імпічментом глави держави в Європі.

президент влада імпічмент

1.6 Основні функції та повноваження президента РФ

Компетенція Президента РФ складається з функцій та повноважень, якими він наділяється як глава держави.

Під функціями Президента РФ розуміються основні напрями діяльності глави держави, які з його становища у системі органів структурі державної влади.

Функції Президента РФ конкретизуються у його повноваженнях. Повноваження є сукупність наданих Президенту РФ правий і обов'язків, необхідні йому до виконання покладених функций.

Функції Президента РФ:

1) Президент РФ є гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина;

2) Президент РФ у встановленому Конституцією РФ порядку вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності;

3) Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади;

4) Президент РФ відповідно до Конституції РФ та федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави;

5) Президент РФ представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах.

Повноваження Президента РФ доцільно розглядати, об'єднавши в групи залежно від сфер державного життя, у яких діє Президент РФ.

1. Президент РФ та Уряд РФ. Найбільш тісно Президент РФ співпрацює з виконавчою владою, і хоча за Конституцією РФ він не є главою виконавчої влади, аналіз його конституційних повноважень дозволяє стверджувати, що фактично Президент РФ виступає в ролі глави виконавчої влади:

1) Президент РФ призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду РФ (п. «а» ст. 83);

2) Президент РФ затверджує подані йому Головою Уряду РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої (ч. 1 ст. 112). Указом Президента РФ від 17 серпня 1999 р. «Про структуру федеральних органів виконавчої» * виділено низку міністерств та, які безпосередньо підпорядковуються Президенту РФ з питань, закріпленим його Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами;

3) на пропозицію Голови Уряди РФ Президент РФ призначає посаду і звільняє з посади заступників Голови Уряди РФ, федеральних міністрів (п. «д» ст. 83);

4) Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ (п. «б» ст. 83);

5) Президент РФ приймає рішення про відставку Уряду РФ (п. В ст. 83).

2. Вчення Цицерона про державу та право

Марк Туллій Цицерон (106 – 43 до н.е.) – знаменитий оратор, державний діяч та письменник зі стану вершників. Найвизначніший ідеолог римської аристократії під час Республіки.

У роді Туллієв ніхто не обіймав вищих державних посад, і тому, коли Цицерон досяг посади консула, представники знаті називали його зневажливо вискочкою, новою людиною (homonovus). Ще в дитинстві він показав блискучі здібності у вченні та відрізнявся такою разючою тямущістю та пам'яттю, що батьки його товаришів приходили до школи подивитися "на це маленьке диво". У житті він був зобов'язаний лише собі, своєму ораторському дару.

Вперше виступив із промовами у 81 - 80 рр. ХХ ст. до н.е. при Суллі за опозиції; перший великий успіх принесло йому участь у 70 р. до н. у гучному процесі проти сулланця Верреса; першу політичну промову Цицерон виголосив у 66 р. до н. на підтримку Г. Помпея. Вершина успіхів Цицерона – консульство у 63 р. до н.е. (розкриття їм змови Катіліни, провідна роль сенаті, " вождь сенату " ).

З утворенням першого тріумвірату (60 е., Цезар, Помпеї, Красі) вплив Ціцерона падає, в 58 - 57 гг. до н.е. йому навіть довелося піти у вигнання, потім (проти власної волі) підтримувати Помпея та Цезаря; після їхнього розриву Ціцерон намагався під час громадянської війни (49 - 47 до н.е.) виступити примирителем; із перемогою Цезаря відійшов від політики. Лише після вбивства Цезаря (44 е.), подолавши коливання, знову вступив у політичну боротьбу як вождь сенату і республіканців. До цього часу належать його 14 промов - "філіппік" проти Марка Антонія. У 43 р. до н.е., коли сенат зазнав поразки у боротьбі з другим тріумвіратом (Антоній, Октавіан Август, Лепід), ім'я Цицерона було занесено до проскрипційних списків. Загинув Цицерон у числі перших жертв репресій Антонія та Октавіана Августа.

З творів Цицерона збереглося 58 промов (політичних і судових), 19 трактатів з риторики та політики та понад 800 листів - важливий психологічний документ, пам'ятник латинської розмовної мови, джерело відомостей про епоху громадянських воєн у Римі. Питанням держави та права присвячені його роботи "Про державу" та "Про закони".

Цицерон виходить із загальних для прихильників аристократії уявлень про природне походження держави. Громадянські громади виникають за встановленню, як від природи, бо люди наділені богами прагненням спілкування. Першою причиною для об'єднання людей у ​​державу послужила "не так їх слабкість, як так би мовити, вроджена потреба жити разом".

Але держава (respublica) Цицерон визначає не лише як природний організм, а й як штучну освіту, як справу, надбання народу (respopuli), "народне встановлення". Під народом розуміється "з'єднання багатьох людей, пов'язаних між собою згодою у питаннях права та спільністю інтересів". Отже, право виступає основою держави, а сама держава – не лише моральна, а й правова спільнота.

Таким чином, Цицерон стоїть біля витоків тієї юридизації поняття держави, яка мала багато прихильників, аж до сучасних прихильників ідеї правової держави.

Метою держави є охорона майнових інтересів громадян. Охорона власності – одна з причин її утворення. Порушення недоторканності приватної та державної власності Цицерон характеризував як осквернення та порушення справедливості та права.

Цицерон приділяв велику увагу аналізу різних форм державного устрою, пошуку "найкращої" форми.

Залежно від кількості правлячих він розрізняв три прості форми правління: царську владу, владу оптиматів (аристократію) та народну владу (демократію). Всі ці форми не досконалі і якби мав бути вибір серед них, краще - царська, а на останньому місці - демократія.

Однак царська влада загрожує свавіллям і легко вироджується в тиранію, влада оптиматів перетворюється на панування кліки багатих і знатних, демократія веде до свавілля натовпу, до його тиранії.

Ці потворні види владарювання вже не є формами держави, оскільки в таких випадках воно відсутнє зовсім, оскільки відсутні спільні інтереси, спільна справа та загальнообов'язкове для всіх право.

Запобігти такому виродженню державності можна лише в умовах найкращого, змішаного виду державного устрою. Політичний ідеал Цицерона - аристократична сенатська республіка, що підтримується "злагодою станів", "однодумністю всіх станів", що поєднує початки монархії (влада консулів), аристократії (правління сенату) та демократії (народні збори та влада трибунів).

Особа, яка знає справами держави, повинна бути мудрою, справедливою, поміркованою і промовистою. Воно має бути обізнаним у навчаннях про державу і "володіти основами права, без знання яких ніхто не може бути справедливим". Це має бути "перша людина в республіці", "умиротворювач", охоронець і піклувальник" в епохи криз, що поєднує в собі грецьку філософську теорію та римську політичну (ораторську) практику. Зразком такого діяча Цицерон вважав себе.

Говорячи про народ у своєму визначенні держави, Ціцерон мав на увазі виключно землевласників та великих торговців. Лихварів, дрібних торговців, власників ремісничих майстерень, всіх трудящих він зараховував до ганебних людей. З такими людьми гідні громадяни не можуть мати жодних спільних інтересів (трактат "Про обов'язки").

Звичайно, це стосувалося і рабів. Рабство обумовлено самою природою, яка дарує "кращим людям панування над слабкими". До рабів, вважав Цицерон, слід ставитися як до найманців. Такий підхід до визначення рабства - помітний крок уперед у порівнянні з рабом як "зброєю, що говорить".

Правова теорія Цицерона базувалася на апеляції до природи, до її розуму та законів. В основі права лежить властива природі справедливість. Природі властиві розум та певний порядок. Саме ця її духовна властивість і є справжнім джерелом та носієм природного права.

Природне право, справжній закон - це розумне становище, що відповідає природі, що поширюється усім людей... скасувати його неможливо, і ми ні постановою сенату, ні постановою народу звільнитися від цього закону не можемо.

Основний принцип природного права - справедливість, "вона віддає кожному своє". Справедливість, згідно з Цицероном, вимагає не шкодити іншим і не порушувати чужу власність.

Природне право (вищий, істинний закон), за Цицероном, виникло "раніше, ніж будь-який писаний закон". Звідси випливає вимога, щоб людські встановлення (писані закони, політичні установи) відповідали справедливості та праву. Закони, які у державі, повинні відповідати встановленому у ньому ладу, традиціям і звичаям предків. Для зміцнення божественного авторитету закон повинен мати преамбулу (запровадження). При цьому "під дію закону мають підпадати всі".

Якби права встановлювалися наказами народів, рішеннями перших людей, вироками суддів, то існувало б право перелюбу, право пред'являти фальшиві заповіти, якби ці права могли отримувати схвалення голосуванням або рішенням натовпу.

Писане право Цицерон ділить на приватне та публічне. Так зване міжнародне право (право народів) трактується ним як частина позитивного права різних народів та як частина природного права міжнародного права (тобто як міжнародне природне право). Він був прихильником дотримання зобов'язань, що накладаються міжнародними договорами. Проводячи різницю між справедливими і несправедливими війнами, він вважав несправедливою і нечестивою будь-яку війну, яка " не була проголошена і оголошена " .

Спадщина Цицерона в галузі держави і права вплинула на всю подальшу людську культуру і юридичну науку.

Список використаної літератури

1. Гаджієв К.С. Політологія: Підручник для вищих навчальних закладів. – М.: Логос, 2007. – 488 с.

2. Козирєв Г.І. Політологія: Навчальний посібник/Г.І. Козирєв. _ М.: ВД «ФОРУМ» – НОРМА – М, 2010. -368 с.

3. Конституція Російської Федерації, М., Проспект

4. Кишев А.В. Інститут президентства у країнах Центральної та Східної Європи як індикатор процесу політичної трансформації// Політичні дослідження, 2002 №2

5. Касимбеков М.Б. Особливості інституту президентства у країнах другого та третього «ешелонів модернізації» // Соціально-гуманітарні знання, 2002, №3.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Загальна характеристика інституту президентства як основного інституту політичної системи у багатьох державах. Основні особливості інституційного аспекту у президентстві. Ключові функції президента, значення особистісного чинника.

курсова робота , доданий 22.08.2013


Становлення та розвиток інституту президентства. Конституційні повноваження Президента Республіки Білорусь у. Сучасна модель президентства. Роль інституту президентської влади в Республіці Білорусь. Президентська влада у республіках президентського типу.

реферат, доданий 16.11.2010


Поняття та основні показники, сучасні моделі президентства та його відбиток у Конституціях країн світу. Оцінка місця президентської влади у суспільстві. Форми президентства та місце в них президента, його повноваження та обов'язки, порядок обрання.

контрольна робота , доданий 28.03.2010


Становлення інституту президентства. Інститут президентства у сучасній політичній системі України. Особливості проведення виборів 2004 року. Зміна уряду, що сталася внаслідок Помаранчевої революції. Віктор Ющенко – Президент України.

курсова робота , доданий 18.05.2011


Поняття політичної системи суспільства. Конституційний статус та призначення президента у політичній системі. Аналіз його взаємовідносин із партіями та парламентом. Роль, місце та повноваження президента в управлінні держапаратом. Моделі президентства.

контрольна робота , доданий 29.08.2011


Історія інституту президентства США. Виконавча влада федерального рівня: взаємодія та стримування. Президентський імунітет. Криза інституту президентства США. Ірангейт за правління Рональда Рейгана. Імпічмент Білла Клінтона.

дипломна робота , доданий 05.10.2007


Походження принципу та поділ влади у світовій практиці. Поділ влади РФ і система державних органів РФ. Місце Президента РФ у системі поділу влади. Законодавча, виконавча та судова гілки влади. Контрольні органи.

курсова робота , доданий 18.10.2008


Історія принципу поділу влади та її зміст. Принцип поділу влади у Російській Федерації. Проблеми реалізації принципу поділу влади у Російській Федерації. Гілки влади: законодавча, виконавча та судова.

реферат, доданий 24.11.2002


Поняття системи поділу влади, зміст та особливості теорій Дж. Локка та Ш. Монтеск'є. Принцип поділу влади та сфери їхньої дії: законодавчої, виконавчої та судової. Теорія поділу влади у сучасній Росії, основні проблеми.

курсова робота , доданий 25.12.2012


Аналіз закономірностей та особливостей процесу становлення політичної еліти Казахстану, фактори, етапи цього процесу. Оцінка впливу інституту президентства в розвитку державної влади Казахстану. Зовнішньополітичні ініціативи Президента.

Термін «президент» походить від латинського pгаеsidens, що буквально означає «сидячий попереду». Очевидно, в античні часи президентами називали головуючих на різних зборах. Від цього первісного значення слова «президент» згодом постала така посада, як, наприклад, президент сенату. Однак у його нинішньому розумінні як глави держави термін «президент» не вживався ні за часів грецької та римської республік, ні за періодів існування ранніх буржуазних республік в Англії та Нідерландах. Так, в Англії, що стала на короткий час республікою, виконавчу владу замість поваленого монарха спочатку здійснювала Державна рада. У Нідерландах повноваження виконавчої влади також мав найвищий колегіальний орган.

У руслі європейської республіканської практики спочатку проходив процес формування виконавчої влади у Сполучених Штатах Америки. У першому етапі американської державності як законодавча, а й виконавча влада були зосереджені щодо одного представницькому органі - Континентальному Конгресі. Одноосібного глави держави на той час не існувало, а Конгрес вибирав з-поміж своїх членів президента, функції якого обмежувалися лише головуванням на засіданнях.

Незабаром більшість політичних діячів молодої американської республіки дійшли висновку про неефективність діяльності Конгресу щодо виконання ним законів і необхідність поділу законодавчої та виконавчої влади. У цьому делегати Конституційного конвенту, які у 1787 року у Філадельфії до ухвалення федеральної Конституції США, зробили історичний вибір між монархією і республікою. Більшість американців, тільки-но покінчивши з пануванням британської монархії, були рішуче налаштовані проти створення у себе вищої виконавчої влади в особі монарха, хай навіть з обмеженими повноваженнями. Через це пошуки формування найприйнятнішої форми виконавчої пішли конвенті з урахуванням республіканізму, що передбачає виборність всіх посадових осіб.

Після довгих дебатів серед творців американської Конституції взяв гору уявлення у тому, що вища виконавча влада має бути єдиної, тобто. зосередитися в руках одного, а не кількох посадових осіб. Таким чином, у побудові федеральної виконавчої влади США спочатку утвердився принцип єдиноначальності. Глава федеральної виконавчої влади країні став іменуватися, відповідно до Конституції, Президентом Сполучених Штатів Америки. Таке найменування глави держави було пов'язане не лише з тим, що президент асоціювався з республіканською формою правління, а й з тим, що у низці американських штатів на той час глави виконавчої влади називалися президентами, а не губернаторами.

У результаті США стали першою країною у світі, де постала посада президента, яка об'єднала в одній особі главу держави та главу уряду. Крім того, саме в США зародився інститут президентства як один із найважливіших інститутів політичної системи. На відміну з інших держав на той час, де виконавча влада повсюдно мала монархічний, спадковий характер, США главу держави почали обирати під час загальних виборів.

Першими наслідували приклад США у встановленні президентської системи правління країни Латинської Америки. Вже першій половині ХІХ століття під впливом могутнього північного сусіда у багатьох американських країнах було засновано посаду президента. У Європі еталоном державного устрою стала Великобританія, й у ряді європейських країн утвердилася парламентарна, чи кабінетна, система правління, коли він монарх залишався главою держави, але виконавча влада здійснювалася прем'єр-міністром та її кабінетом міністрів, а уряд ставало відповідальним перед парламентом. Першими ж європейськими країнами, де було введено посаду президента як глави держави, стали у 1848 році дві республіки – Франція та Швейцарія. Крім них, інші держави Європи (не говорячи вже про Азію та Африку) до кінця ХIХ ст. залишалися монархіями.

XX столітті такі грандіозні за своїми масштабами потрясіння, як революції, світові війни, розпад колоніальних імперій призвели до утворення безлічі нових незалежних держав. Далеко не всі вони стали президентськими республіками, але в переважній більшості був заснований пост президента країни. Так, у Європі після закінчення першої світової війни президенти стали найвищими посадовими особами в Австрії, Веймарській республіці, Чехословаччині, Польщі, Естонії, Литві, Латвії, Туреччині. У 30-40-х роках інститут президентства став поширюватися й у Азії; його запровадили Філіппіни, Сирія, Ліван. Після Другої світової війни до західноєвропейських держав, очолюваних президентами, увійшли Італія, Греція, Португалія, Ісландія та Мальта. В Азії посада президента була заснована в Південній Кореї, Південному В'єтнамі, Тайвані, Індії, Пакистані, Бангладеш, Іраку, Ірані, Афганістані.

У Російській Федерації інститут президентства був заснований за результатами всенародного голосування (референдуму), проведеного 17 березня 1991 Статус Президента РРФСР визначався спеціальним Законом «Про Президента РРФСР», основні положення якого потім були включені в текст Конституції РРФСР. В даний час порядок обрання, компетенція та підстави припинення повноважень Президента РФ регулюються гол. 4 Конституції 1993 р. Конституція не передбачає прийняття окремого закону про Президента, проте деякі питання його статусу, діяльності апарату глави держави регулюються спеціальними нормативними актами (законодавством про вибори, органи державної влади).

Разом про те основну роль регулюванні та організації діяльності інституту президентства грають акти самого Президента Р.Ф. Ця обставина навряд чи виправдана, оскільки основним регулятором у названій сфері має бути закон.

Заснування поста Президента у Росії визначалося низкою об'єктивних і суб'єктивних чинників, завданнями посилення виконавчої, підвищення її мобільності та оперативності у прийнятті управлінських рішень, вдосконалення механізму реалізації законів, зміцнення державної дисципліни, законності та правопорядку. Введення цієї посади дозволило покінчити і зі штучним з'єднанням у рамках статусу колишнього голови Верховної Ради РРФСР повноважень глави держави з правами спікера парламенту, що явно суперечило принципу поділу влади. Відоме впливом геть поява інституту президентства у Росії справило і заснування цієї посади у СРСР 1990 р. У свою чергу заснування поста Президента Росії спричинило появу цього інституту влади у більшості республік у складі Російської Федерації.

Правовий статус Президента Росії ґрунтується на обліку світового досвіду організації президентської влади. Як і в багатьох інших країнах, які мають інститут президентства, у Росії використовується право відкладного вето, що дає можливість главі держави не підписувати закон, а передавати його на розгляд парламенту.

З зарубіжного досвіду сприйняті які у Конституції РФ процедура імпічменту - звільнення Президента з посади, інститут поводження з посланням до парламенту та інших. Водночас устрій президентської влади відбиває російські умови політичного життя і дає підстав говорити про механічне копіювання досвіду будь-якої країни.

Найважливіші особливості організації інституту президентства Російської Федерації закріплені у її Конституції.

1. Російська конструкція президентської влади поєднує ознаки різних класичних моделей інституту президентства.

По ряду позицій російська модель, безумовно, тяжіє до суто президентської республіки. Її головна риса - контроль за формуванням та діяльністю уряду, керівництво ім. Конституція США, наприклад, не передбачає уряд як окремий орган виконавчої. Його функції виконує президентська адміністрація.

У Конституції РФ Президент характеризується як глава держави (ч. 1 ст. 80), він визначає структуру Уряду, призначає та звільняє з посади його Членів, приймає рішення про його відставку. Призначення голови Уряду здійснюється за згодою Державної Думи, але тут вирішальне слово залишається за Президентом.

Проте говорити про повну відповідність російської моделі організації влади чистої президентської республіки було б не цілком обґрунтовано. У Росії (на відміну від США та інших президентських республік) глава держави не є одночасно главою уряду, а право головувати на його засіданнях аж ніяк не тотожно функції безпосереднього керівництва.

2. Відмінна особливість взаємовідносин парламенту і у Росії - наявність елементів політичної відповідальності Уряди як перед Президентом, а й перед парламентом. Державна Дума може висловити недовіру Уряду, рішення про який приймається більшістю голосів від загальної кількості її депутатів.

Організація президентської влади в Росії заснована на використанні елементів і напівпрезидентської республіки. Особливо багато спільного у президентської влади у Росії із моделлю її організації у Франції. Зокрема, в обох країнах президенти мають подібні права (право спрямовувати ухвалений закон на нове обговорення, право розпуску законодавчої палати парламенту, право спрямовувати законопроект на референдум, оминаючи парламент та ін.).

Однак і тут російська модель має низку принципових особливостей. Так, Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави, тоді як у Франції це прерогатива парламенту. Відповідно до ст. 50 Конституції Франції, якщо Національні збори ухвалять резолюцію осуду або якщо вони не схвалять програму або декларацію про загальну політику Уряду, то Прем'єр-міністр повинен вручити Президенту заяву про відставку Уряду. У такому разі Президент зобов'язаний відправити Уряд у відставку, хоча водночас може ухвалити рішення про розпуск Національних зборів. За російською ж схемою Президент РФ має право не відправляти Уряд у відставку, але може за певних умов розпустити Державну Думу.

На відміну від Конституції Франції, Конституція РФ не передбачає права підпису (контрасигнатури) актів Президента головою Уряду, яке виступає засобом узгодження главою держави своїх рішень з Урядом. У практиці діяльності Президента РФ окремих випадках застосовується візування його указів поруч посадових осіб, включаючи голову Уряди. Однак воно не має обов'язкового значення для надання юридичної сили акту глави держави.

Отже, інститут президентства у Росії поєднує риси як президентської, і напів президентської республіки.

3. Відповідно до ст. 80 Конституції РФ Президент є гарантом Конституції, права і свободи людини і громадянина. Насамперед, ст. 80 звернена до діяльності самого Президента, яка має суворо відповідати Конституції та бути спрямована на забезпечення прав та свобод людини та громадянина. Виконуючи названу функцію, Президент має право вимагати від усіх федеральних органів та органів влади суб'єктів Федерації неухильного дотримання Конституції, права і свободи людини і громадянина.

Якщо ж Президент вважає акти Ради Федерації, Державної Думи, представницьких органів влади суб'єктів Федерації неконституційними, не може їх скасувати чи призупинити дію.

Він має право звернутися до Конституційного Суду з клопотанням про визнання таких актів неконституційними та припинення їхньої дії. Акти органів виконавчої, безпосередньо підпорядкованих Президенту, може за мотивами їх невідповідності Конституції та порушення права і свободи людини і громадянина скасувати (акти Уряди РФ, федеральних міністерств, відомств) чи призупинити їх дію до вирішення питання відповідним судом (акти органів виконавчої суб'єктів Федерації). Все це свідчить про наявність у Президента повноважень щодо здійснення контролю за дотриманням Конституції.

Виступаючи в ролі гаранта Конституції, права і свободи людини і громадянина, Президент має право з названих позицій оцінювати зміст діяльності підзвітних йому органів (Уряду, Ради безпеки), а також керівників тих державних структур, за якими він вносить пропозиції щодо кадрових призначень.

Президент Росії має також низку інших правових можливостей впливати на конституційну законність у країні. У посланні до Федеральних Зборів він може викласти своє бачення цієї Проблеми та орієнтувати парламент на реалізацію першочергових законопроектів у тій чи іншій сфері суспільного життя.

Реалізуючи Право законодавчої ініціативи, глава держави може вносити проекти законів про зміни та доповнення Конституції, федеральних конституційних та федеральних законів. Контролюючи Уряд, Президент значно впливає на формування проекту державного бюджету, витрачання державних коштів, що безпосередньо зачіпає рівень соціальної підтримки населення, реалізацію соціально-економічних прав громадян. В арсеналі Президента та такі інструменти захисту прав громадян, як вирішення питань громадянства та політичного притулку, здійснення помилування та ін.

Конституція РФ пов'язує роль Президента як гаранта Конституції саме з його діяльністю із забезпечення основних прав і свобод людини та громадянина. Тому головне у діяльності Президента – створення умов для здійснення конституційних прав та свобод людини. Безумовно та інше: реальний стан справ із правами і свободами громадян Росії - основний критерій оцінки діяльності Президента.

3. Президент РФ у встановленому Конституцією порядку забезпечує охорону її суверенітету, незалежності та державної цілісності(Ч. 2 ст. 80 Конституції).

Проблема захисту Президентом суверенітету та територіальної цілісності Росії має як зовнішній (захист від агресії), так і внутрішній (захист від сепаратизму) аспекти.

4. Президент РФ відповідно до ст. 80 Конституції забезпечує узгоджене функціонування та взаємодія органів державної влади.

Поділ та самостійність влади не виключають необхідності координації їх зусиль, тісної взаємодії при вирішенні питань економічного та соціального розвитку. У Російській Федерації координаційні функції покладаються на Президента як на главу держави. І тому він наділяється повноваженнями (ст. 83, 84 Конституції), дають можливість впливати попри всі гілки влади. Така координація наочна, наприклад, під час вирішення найважливіших для країни кадрових питань.

Президент взаємодіє і з Державною Думою (у зв'язку з призначенням глави Уряду, голови Центробанку), і з Радою Федерації (при формуванні Конституційного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Верховного Суду, призначенні Генерального прокурора), та з головою Уряду (при призначенні та звільненні Уряди). Безумовно, відповідні повноваження Президента – це та його обов'язки.

Необхідність подібної координації виникає і стосовно законодавчої діяльності, де вкрай важливо використати потенціал усіх властей, поєднати напрацювання та професіоналізм виконавчої влади з можливостями депутатів висловлювати вирішальну думку про долю законопроектів. Ось чому

Президент не просто наділений правом законодавчої ініціативи; він має вносити більшість законопроектів у Державну Думу. Крім того, через право повернути Державній думі законопроект зі своїми зауваженнями (право відкладного вето) він має можливість відстоювати свою точку зору щодо його змісту.

Наявність у Президента РФ широких повноважень, важелів впливу на всі гілки влади дає підстави говорити про виведення його із загальної системи поділу влади, піднесення над усіма її гілками. Даючи можливість забезпечити єдність розділених гілок державної влади, подібна організація інституту президентства певною мірою послаблює систему «стримувань та противаг», контроль за діяльністю глави держави з боку інших федеральних органів.

Для теоретичного обґрунтування такого положення було зроблено спробу обґрунтувати наявність спеціальної гілки влади – «президентської». Така ідея як формально суперечить принципу поділу влади, але, власне, руйнує його. Цей принцип виключає можливість прямого керівництва однієї гілки влади іншою. Президент має функції з керівництва Урядом. Виходить, що «президентська» гілка влади керує виконавчою.

5. Відповідно до Конституції РФ, федеральними законами Президент визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави(Ч. 3 ст. 80). Це формулювання не означає, що Президент одноосібно вирішує питання про внутрішній та зовнішньополітичний курс Росії. Його вироблення - результат складної взаємодії різних політичних сил та гілок державної влади.

Основні параметри, напрями державної політики Росії визначено в її Конституції, яка є не лише юридичним, а й відправним політичним документом, що виражає компроміс різних політичних сил. Тому діяльність Президента, спрямована на визначення основних напрямів державної політики, обмежена Конституцією.

Важливим механізмом вироблення політики держави є Федеральне Збори, у якому представлені як різні політичні Партії та руху (Державна Дума), а й усі суб'єкти Федерації (Рада Федерації). Основний інструмент визначення поливання російської держави парламентом – законодавча діяльність. Через закон вирішуються великі питання економічної, соціальної політики, проблеми міжнаціональних відносин, боротьби зі злочинністю та ін. Діяльність Президента повинна відповідати законам, що теж обмежує його вплив на державну політику.

Водночас Президент має великі повноваження в галузі визначення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики Російської Федерації. Вони стосуються кадрової політики, керівництва зовнішньополітичною діяльністю, участі у формуванні правової політики, керівництва поточною соціально-економічною політикою.

Зазначені риси конституційного статусу Президента РФ багато в чому характеризують специфіку організації та функціонування інституту президентства у Росії. Щодо норми ч. 4 ст. 80 Конституції РФ, відповідно до якої Президент РФ як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та в міжнародних відносинах, вона відображає загальноприйняту світову практику.

Місце та роль Президента Російської Федерації у системі федеральних органів державної влади. Відмінні риси конституційно-правового статусу глави держави у Росії від розвинених країн.

Порядок обрання та вступу на посаду Президента Російської Федерації.

Конституція РФ (ст. 81, 82) визначає термін повноважень Президента, умови та порядок його обрання та вступу на посаду. Конституційні норми про обрання Президента РФ розвиваються у Федеральному законі «Про вибори Президента Російської Федерації» від 10 січня 2003 року.

Конституція 1993 р. встановлює, що РФ обирається терміном п'ять років. Обмеження строку повноважень Президента, а також норма ч. 3 ст. 81 Конституції у тому, що одне й те саме обличчя неспроможна обіймати посаду Президента РФ понад два терміни поспіль, є важливими правовими бар'єрами, що виключають перетворення інституту президентської влади на довічну посаду.

Конституція РФ встановила низку вимог (цензів), які пред'являються кандидату посаду Президента. По-перше, Президентом може бути обраний лише громадянин Росії; по-друге, він повинен постійно мешкати на території країни не менше 10 років; по-третє, Президент не може бути молодшим за 35 років.

Остання вимога обумовлена ​​особливою важливістю функцій цієї посадової особи, для здійснення яких потрібний великий життєвий досвід та навички управлінської роботи. Конституція РФ не передбачає верхньої вікової межі для кандидата в президенти (раніше він дорівнював 65 рокам).

До умов та порядку обрання Президента примикає питання щодо процедури вступу його на посаду.

Між підбиттям підсумків виборів нового Президента та вступом його на посаду існує певний перехідний період, Він необхідний для організаційного завершення діяльності колишнього Президента та його Уряду та підготовки до виконання державних функцій новообраним Президентом. Обов'язковим атрибутом вступу Президента на посаду є складання ним присяги.

Остання приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи, суддів Конституційного Судна РФ. Зазвичай на церемонії присяги присутні інші представники федеральних органів структурі державної влади, діячі культури, науки, політики.

Президент приступає до виконання повноважень з моменту складання присяги. Із цього моменту, за загальним правилом, припиняються повноваження колишнього Президента.

Однак повноваження Президента можуть припинитися і достроково у разі: відставки; стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати свої повноваження чи звільнення з посади; смерті. Повноваження Президента припиняються достроково також за умови втрати їм російського громадянства.

Під відставкою Президента згідно з загальноприйнятою практикою розуміється добровільний відхід зі своєї посади. Конституція РФ не конкретизує формулу відставки, не встановлює мотиви прийняття такого рішення, не вказує орган, до якого має бути звернено заяву про відставку, не дає відповіді на питання, чи має прийматися якесь рішення, чи не регулює інші аспекти процедури відставки. Вирішення цих питань є вкрай важливим для практичного застосування інституту відставки.

Саме тому необхідно їх детальне правове регулювання лише на рівні федерального закону. Відхід у відставку Президента Б. Єльцина 31 грудня 1999 р. підтвердив наявність суттєвих прогалин у законодавстві. Порядок передачі атрибутів президентської влади було визначено самим Президентом, що йде, і проходив без участі представників інших гілок влади.

У разі припинення президентських функцій через стійкої нездатності Президента щодо стану здоров'я здійснювати свої повноваженняу федеральному законі не визначено, хто і яким чином встановлює факт наявності стійкої нездатності, якими є її критерії, як забезпечити такого роду рішення, хто його оприлюднить. У нормах федерального закону потрібно дати відповіді всі ці питання. У будь-якому разі мають бути створені правові гарантії, що запобігають зловживанням у процесі реалізації цієї конституційної норми.

Порядок звільнення Президента з посади прописаний у Конституції детально. Відмова Президента від посади - вид конституційної відповідальності глави держави за скоєння державної, зради чи іншого тяжкого злочину. Крім загальної кримінальної відповідальності, яку несе кожен громадянин Росії за подібні дії, для Президента настає відповідальність у вигляді звільнення з посади.

Що містяться у ст. 93 Конституції поняття «державна зрада» та «тяжкий злочин» конкретизуються у ст. 275 КК РФ. Під державною зрадою розуміються шпигунство, видача державної таємниці чи інше надання допомоги іноземній державі, іноземної організації або їх представникам у провадженні ворожої діяльності на шкоду зовнішній безпеці Російської Федерації.

Тяжкими злочинами визнаються навмисні та необережні діяння, за вчинення яких максимальне покарання, передбачене Кримінальним кодексом РФ, не перевищує десяти років позбавлення волі.

Очевидно, що під конституційне поняття "тяжкий злочин" підпадають і передбачені ст. 15 КК РФ особливо тяжкі злочини, за скоєння яких передбачено покарання понад десять років позбавлення волі або суворе покарання (наприклад, довічне ув'язнення).

Процедура звільнення з посади реалізується з урахуванням тісної взаємодії палат Федеральних Зборів. Звинувачення Президента у скоєнні державної зради чи іншого тяжкого злочину висувається Державною Думою. Ініціатором порушення питання про звільнення Президента, згідно з ч. 2 ст. 93 Конституції РФ, можливо група депутатів Думи. З огляду на те, що загальна чисельність Думи - 450 людина, склад ініціативної групи може бути щонайменше 150 депутатів.

Матеріали, подані ініціативною групою, підлягають розгляду на засіданні палати. У разі вирішення питання про продовження процедури відмови Дума більшістю голосів утворює спеціальну комісію для підготовки висновку з цього питання.

Основне завдання комісії – детальне вивчення та обговорення матеріалів, зібраних ініціативною групою, залучення нових матеріалів та документів, що підтверджують або спростовують висунуті звинувачення у скоєнні Президентом тяжкого злочину. Комісія має право вимагати від державних органів документи, запитувати пояснення, отримувати іншу необхідну інформацію.

Підготовлене комісією спеціальний висновок передається у Думу і обговорюється її засіданні. За змістом ст. 93 Конституції для продовження процедури звільнення Президента висновок комісії має підтверджувати його провину та свідчити про наявність підстав для звільнення. Інакше уявлення ув'язнення втрачає сенс. За підсумками обговорення укладання Думою може бути ухвалено рішення про висування звинувачення Президента у державній зраді або вчиненні іншого тяжкого злочину. Це рішення ухвалюється двома третинами голосів від загальної кількості депутатів.

Висунуте Думою обвинувачення іде у Верховний Суд і Конституційний Суд РФ. Верховний Суд робить висновок про наявність чи відсутність у діях Президента ознак відповідного тяжкого злочину. Висновок Верховного Суду не має юридичної сили вироку, його можна використовувати лише в рамках процедури звільнення Президента з посади. Конституційний Суд пропонує висновок про дотримання відповідного порядку висування обвинувачення, тобто. Об'єктом аналізу є діяльність Державної Думи, ініціативної групи та комісії з підготовки висновку про звільнення Президента з посади.

Рішення про звільнення Президента з посади приймає Рада Федерації більшістю дві третини голосів від загальної кількості його членів. Рішення Ради Федерації оформляється спеціальною ухвалою.

Рішення Ради Федерації про звільнення Президента з посади приймається пізніше як у тримісячний термін після висування Державної Думою обвинувачення проти глави государства. Якщо цей термін рішення Ради Федерації нічого очікувати прийнято, звинувачення проти Президента вважається відхиленим (ч. 3 ст. 93 Конституції). Для об'єктивного вирішення питання долю президентських повноважень Конституція встановлює, що Державна Дума може бути розпущена з висування нею звинувачення проти Президента до прийняття рішення Радою Федерації (ч. 4 ст. 109 Конституції).

З моменту дострокового припинення повноважень Президента з названих вище підстав до обрання чергового глави держави відповідні державні функції тимчасово виконує голова Уряду РФ (ч. 3 ст. 92 Конституції). Виконувач обов'язків Президента немає права розпускати Державну Думу, призначати референдум, і навіть вносити пропозиції про поправках і перегляд положень Конституції.

Подібна інформація.

Президент(«що сидить попереду», «на чолі») - глава держави у країнах із республіканською формою правління. У парламентарних республіках президент обирається на встановлений конституцією термін чи парламентом, чи особливою колегією, основу якої становить парламент.

У президентських республіках президент обирається позапарламентським шляхом: за допомогою прямих (Італія, ФРН) чи непрямих (США, Аргентина) виборів.

У президентських республіках президент має великі фактичні повноваження, поєднуючи функції глави держави та глави уряду.

Конституції парламентарних республік формально наділяють президента широкими повноваженнями, але вони здійснюються прем'єр-міністром.

Інститут президентства є одним із основоположних елементів політичної та державних систем багатьох країн світу, у тому числі й нашої країни.

Президент наділений широкими і різноманітними повноваженнями, він діє лише рамках федеральної виконавчої влади і з конституційного принципу поділу влади неспроможна одноосібно управляти всім державним апаратом.

У Росії, де Конституція була прийнята за участі Президента - лідера, закріплена його значна особиста влада, його самостійність, при незначних обмеженнях його діяльності повноваженнями парламенту.

Стаття 80 Конституції Російської Федерації визначає статус Президента як глави держави, тут слід зазначити, що називаючись главою держави Президент може бути номінальною фігурою, але в Росії була обрана інша модель-«президентство з відчутними повноваженнями» або так зване «суперпрезидентство», що виявляється у наступних факторів:

Повноваження Президента похідні від народу, Президент обирається народом безпосередньо, тоді як США вибори Президента проводяться колегією виборців, а ФРН для обрання Президента скликаються Федеральне Збори;

Лише Президент наділяється завданням забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх інших органів державної влади - і федеральних, і суб'єктів Російської Федерації (ст.80, ст.85 Конституції РФ). Ніякі інші органи таких можливостей стосовно Президента не мають;

Президент загалом незалежний від інших органів державної влади. Парламентські та судові стриманості та противаги щодо президентської влади, а тим більше контроль здійснюються у мінімальних розмірах. По суті, можна говорити про відсутність конституційної відповідальності Президента, так, наприклад, передбачений Конституцією інститут звільнення Президента з посади на практиці важко здійснити;

Президент має великі можливості стосовно парламенту (послання до Федеральних Зборів, внесення проектів законів, розпуск нижньої палати парламенту - Державної Думи і т.д.). Уряд можна назвати урядом Президента.

Таким чином, Президент виділений за рамки концепції поділу влади, він знаходиться над ними, виконуючи роль своєрідного арбітра, уособлюючи собою саму державну владу.

Введення «суперпрезидентства» в нашій країні було пов'язане з тим, що пост Президента засновувався в період високої нестабільності у суспільстві, внутрішніх політичних протиріч. Закріплений Конституцією статус Президента носить сильно виражений особистісний характер, що при зміні глави держави може призвести до авторитарного режиму, тому потрібне реформування інституту Президента, і насамперед це має бути пов'язане із встановленням більш жорсткого контролю за діяльністю Президента та детального вирішення питання щодо його конституційної відповідальності. .

Можна сказати, що при будь-яких моделях Президентства на главі держави лежить особлива відповідальність за збереження законності, згоди і стабільності в суспільстві. Залишаючись у рамках конституційно-правових повноважень, Президент може активно використати весь потенціал свого посту та ефективно вирішувати багато проблем суспільного розвитку.

Звісно ж, що місце Президента Російської Федерації в єдиній системі виконавчої влади в країні та державному механізмі в цілому не відповідає підходам, що склалися у світі:

По-перше, згідно з Конституцією Російської Федерації глава держави має величезні повноваження, деякі вчені вважають, що це дозволяє вважати Росію «суперпрезидентською» республікою.

По-друге, влада Президента Росії фактично не обмежена Федеральними Зборами в силу вкрай складної та заплутаної процедури звільнення його з посади (ст. 93 Конституції Російської Федерації), що говорить про президентський характер російської республіки.

По-третє, починаючи з 2008 р. значно зросла фактична роль Голови Уряду Російської Федерації в управлінні державою і дуалізм, що складається, в системі державного управління дозволяють говорити про прем'єрсько-президентський тип поділу влади в нашій країні.

По-четверте, Конституція Росії передбачає можливості розпуску верхньої палати Федеральних Зборів Російської Федерації (Ради Федерації), що дозволяє говорити про наявність елементів президентсько-парламентського типу держави у Росії.

ФЕДЕРАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ОСВІТИ

ДЕРЖАВНА ОСВІТАЛЬНА УСТАНОВА ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ

РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ГУМАНІТАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ФІЛІЯ В Г. НАРО-ФОМІНСЬКУ

Факультет документознавства

Спеціальність – Документознавство

та документаційне забезпечення

управління

Тимошенко Олександр Вікторович

ІНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНСТВА У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Курсова робота

з дисципліни «Сучасна організація державних установ Росії»

студента I курсу групи ДОП 1-5

Науковий керівник-

доцент, к.г.н. Шаповалова Л.Д.

Наро-Фомінськ 2007

Вступ

Глава 1. Передумови запровадження інституту президентства у Росії

Глава 2. Місце Президента системі органів державної власти.

Глава 3. Розвиток законодавства про вибори Президента РФ у 1991-2000 роках

Глава 4. Повноваження Президента РФ

§1. Повноваження Президента РФ, пов'язані з органами законодавчої влади

§ 2. Повноваження Президента РФ, пов'язані з виконавчими органами влади

§ 3. Повноваження Президента РФ, пов'язані з судовими органами влади

§ 4. Повноваження Президента РФ в галузі оборони країни та забезпечення безпеки держави

§ 5. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики України

§ 6. Повноваження Президента РФ стосовно суб'єктів федерації

§ 7. Інші повноваження Президента РФ

Глава 5. Основні структури інституту президентства у Росії

§ 1. Адміністрація Президента РФ

§ 2. Рада Безпеки РФ

§ 3. Повноважні представники Президента РФ

§ 4. Державна рада РФ

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Список прийнятих скорочень

Додаток 1. Структура інституту президентства Російської Федерації

Додаток 2. Структура міжвідомчих комісій Ради Безпеки РФ

ВСТУП

Демократичні перетворення, які у Російської Федерації на початку 90-х, призвели до необхідності пошуку нової моделі організації структурі державної влади. Основою такої моделі стали загальновизнаний у сучасному світі принцип поділу влади, а також запровадження інституту президентської влади. Для Росії цей інститут був новим. З травня 1991 року, коли його було введено в Російській Федерації, був накопичений певний досвід, який вимагає узагальнення. У Російської Федерації відбулося становлення, як інституту президентської влади, а й парламентаризму, незалежної судової влади, органів виконавчої.

Метою даної є виявлення особливостей інституту президентської влади РФ.

Завдання роботи полягають у наступному:

· Дослідити становлення інституту президентської влади в РФ та його взаємодію з іншими органами влади;

· Показати зміни законодавства про вибори Президента РФ;

· Провести аналіз повноважень Президента РФ у різних сферах його діяльності;

· Провести аналіз діяльності структур інституту президентства в РФ.

Для написання даної роботи була використана література, в якій у повній мірі розглядаються закономірності становлення інституту президентської влади в Росії, його місце в органах державної влади, проблеми формування та ефективного функціонування даного інституту, такі як монографія Г.В. Дегтєва «Становлення та розвиток інституту президентства в Росії», що розглядає та аналізує аспекти інституту президентства в Російській Федерації, його місце в системі органів державної влади, проблеми функціонування та формування даного інституту в Російській Федерації, а також перспективи розвитку президентства в Росії, та підручник Т .Г. Архиповою та Є.П. Малишевої за «Сучасною організацією державних установ Росії», у III розділі якого розглядає становлення та розвитку інституту президентства РФ. Також вивчення перелічених вище питань були використані такі джерела як Конституція Російської Федерації, Федеральні закони РФ «Про основи державної служби Російської Федерації», «Про вибори Президента Російської Федерації», Укази Президента РФ «Про повноважного представника Президента РФ в регіоні РФ», «Про апарат Ради Безпеки РФ», «Про додаткові заходи щодо вдосконалення структури Адміністрації Президента РФ», «Про повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі», «Про державну Раду Російської Федерації», «Про Адміністрацію Президента РФ».

Дана робота містить у собі 5 розділів:

· Глава 1 присвячена передумовам запровадження інституту президентства в Росії, а також його становленню на початковому етапі;

· У розділі 2 розглядається компетенції Президента щодо взаємодії з іншими органами державної влади;

· У розділі 3 проводиться аналіз розвитку законодавства про вибори Президента РФ;

· Глава 4 характеризує президентські повноваження у різних сферах його діяльності;

· У розділі 5 розкривається механізм функціонування та структура президентської влади в РФ.

ГЛАВА 1. ПЕРЕДУМОВИ ВСТУП ІНСТИТУТУ ПРЕЗИДЕНСТВА У РОСІЇ

У березні 1990 року на 3-му з'їзді народних депутатів було засновано пост Президента СРСР. Стало ясно, що Президент потрібен і Росії – як найвища посадова особа, яка піклуватиметься про зміцнення самостійності, про представництво та захист його інтересів.

Вибір оптимальної моделі інституту президентства у Росії став однією з ключових проблем під час підготовки проекту нової Конституції Росії. У конституційній комісії постало питання: чи бути Президенту головою виконавчої влади, чи виконавча влада має очолюватися урядом. Конституційною комісією було підтримано варіант президентської республіки, втілений з незначними корективами у Законі «Про Президента РРФСР» 1991 року.

При розробці президентської моделі стояло питання, чи Президент має бути відповідальним перед народом за суверенітет держави, за надійність та цілісність державної системи, за розумну співпрацю державних органів, або він має бути господарником – управлінцем. Було ухвалено рішення, що «Президент не повинен бути всеросійським «керівником». Він повинен керувати владою на основі суворого поділу владних функцій. Роль «управдома» мало взяти він Уряд – Рада Міністрів, який обирається парламентом і відповідає перед ним». Критики установи у системі державні органи РРФСР поста Президента вважали, що цим створюються реальні умови для зосередження влади руках однієї людини, і що заснування поста Президента Росії сприятиме не зміцненню Союзу РСР, яке руйнування. Прихильники інституту президентства доводили нездатність депутатського корпусу проводити радикальні зміни у політичному та економічному житті держави, вони протиставляли законодавчій владі мобільну виконавчу владу.

Концепція інституту президентства, де президент – глава виконавчої влади та вища посадова особа представлялася багатьом депутатам демократичнішою, ніж аналогічний інститут влади лише на рівні Союзу РСР.

Стаття 5 Закону «Про Президентство РРФСР» від 24 квітня 1991 року, закріпила Президентські повноваження, які стали фундаментом інституту Президентства в Росії, що поєднує два основних компоненти статусу Президента: фактичного глави держави та конституційного голови виконавчої влади.

Але навіть за настільки серйозні зміни вищих органів Росії, головну роль як і грали З'їзд і Верховний рада РРФСР, т.к. усі повноваження Президента визначалися самим парламентом; бюджет, усі програми Президента, його адміністрація, уся виконавча влада фінансувалася парламентом; парламент залишив за собою право скасувати будь-який указ Президента; парламент залишив за собою право відмовити від посади Президента РФ. Мабуть тому з 898 народних депутатів, які взяли участь у голосуванні, 690 висловилося за схвалення Закону «Про Президента РРФСР»

Після проведення референдуму було прийнято закони РРФСР від 24 квітня 1991 року «Про Президента РРФСР», «Про вибори Президента РРФСР» та від 27 червня 1991 року «Про вступ на посаду Президента РРФСР». Було внесено відповідні зміни та доповнення до Конституції РРФСР 1978 року, в якій з'явилася спеціальна глава. На основі цих законодавчих актів першого Президента Росії було обрано шляхом загальних, прямих, рівних виборів при таємному голосуванні 12 червня 1991 року. Ним став Б.М. Єльцин, який обіймав раніше посаду голови Президії Верховної Ради РРФСР.

Введення поста Президента Росії стало наслідком прогресивних демократичних процесів у суспільстві та в його політичній системі. Воно відобразило процес трансформації політичної влади із системи партійних органів та організацій у систему державних органів та організацій, включаючи інститут президента та Ради.

Існували й інші причини:

По-перше, прагнення заповнити за допомогою введення посту Президента РРФСР своєрідний «вакуум», який виник у процесі проведення економічних та політичних реформ, коли «стара система, в якій партія була верховним органом управління, зжила себе і демонтується. Процеси, що відбуваються, виявилися непідкріпленими належним чином створенням сильних взаємоурівноважувальних і взаємоконтролюючих структур у державній системі, роль яких виконувала раніше партія».

По-друге, необхідність зміни федеративних зв'язків. Президент РРФСР мав виступати координатором у відносинах між суверенними республіками.

По-третє, необхідність мати інтегруючу силу не тільки в політичній системі суспільства і системі поділу влади, а й у самому суспільстві.

По-четверте, необхідність посилення виконавчої влади та підвищення ефективності управління.

Крім усього іншого, заснування поста Президента РРФСР пов'язувалося певною мірою з необхідністю за рахунок оперативності президентської влади приймати швидкі рішення з поточних, що потребують оперативного втручання питань.

Президент РРФСР відповідно до законодавства 1991 наділявся широкими повноваженнями. Він мав традиційними для глав всіх держав законодавчими повноваженнями; підписував і оприлюднив закони, прийняті Верховною Радою РРФСР, і міг повернути закон на розгляд до Верховної Ради (повноваження не поширювалися на акти вищого законодавчого органу - З'їзду народних депутатів РРФСР), мав право законодавчої ініціативи.

Президент наділявся широкими повноваженнями у сфері виконавчої влади: призначав та звільняв з посади всіх членів Ради Міністрів (згода Верховної Ради була потрібна лише для призначення Голови Ради Міністрів та для прийняття Президентом відставки Уряду в цілому); вживав заходів щодо забезпечення державної та громадської безпеки тощо.

Проте інститут президентства Росії до 12 грудня 1993 року повною мірою не заперечував повновладдя Рад, оскільки закріплював підзвітність Президента З'їзду народних депутатів.

Указу Президента РФ № 1400 від 21 вересня 1993 року «Про розпуск Верховної Ради, З'їзду народних депутатів Росії та проведення виборів до Федеральних Зборів та Виборів Президента РФ» ламав діючу державну систему і фактично вводив президентську республіку. «Було підведено рису під радянською формою державної організації в Росії. Слідом за Верховною Радою було ліквідовано поради нижчих рівнів».

12 грудня 1993 року відбулися вибори до нових органів законодавчої влади та референдум щодо нової Конституції. Згідно з Конституцією 1993 р. Президент займає в системі федеральних державних органів, що сформувалися після 1993 року, особливе положення, яке буде розглянуто нижче.

Отже з усього вищепереліченого можна дійти невтішного висновку, що на початку 90-х введення інституту президентства у Росії було життєво необхідне, у зв'язку з політичної та економічної обстановкою. Воно відобразило процес трансформації політичної влади із системи партійних органів та організацій у систему державних органів та організацій, включаючи інститут президентства та Ради.

ГЛАВА 2. МІСЦЕ ПРЕЗИДЕНТА У СИСТЕМІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

Відповідно до Конституції РФ чільну роль державної системи грає Президент РФ. Статус глави держави визначає обсяг його повноважень щодо забезпечення єдності та стійкості системи державної влади, її ефективного функціонування в умовах поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову. Президент має забезпечити положення, за якого всі органи державної влади виконують свої конституційні обов'язки в межах своєї компетенції.

Положення Президента у системі органів державної влади пов'язане з конституційними прерогативами глави держави стосовно насамперед до виконавчої влади.

Наділені широкими повноваженнями та постійно взаємодіючі Президент та уряд – два самостійні носії державної влади, значною мірою стикаються при виконанні покладених на них функцій. Взаємини Президента РФ з Урядом регламентуються як Конституцією, а й федеральними законами

Президент забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію Уряду та інших органів влади, насамперед із палатами Федеральних зборів.

Президент може проводити діяльність Уряди: затверджує структури федеральних органів виконавчої; призначає заступників Голови Уряду та міністрів; право головувати на засіданнях Уряду; контроль за законністю його актів; безпосередня підпорядкованість йому силових відомств. Президент має право відправляти Уряд у відставку або прийняти відставку прем'єра, яка тягне за собою відставку Уряду в цілому.

У зв'язку з цим уряд органи виконавчої більш тісно пов'язані з Президентом, ніж інші гілки влади.

У судовій сфері Президент РФ представляє Раді Федерацій кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду. У свою чергу, при вирішенні питання звільнення Президента з посади Верховний Суд дає висновок про те, що в діях Президента є ознаки складу злочину; Конституційний Суд пропонує висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.

Об'єднавча функція Президента РФ проявляється в тому, що він, згідно з Конституцією, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади. Президенту надано право використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів Федерації, а також між органами державної влади цих суб'єктів.

В основі регулювання відносин між Президентом та Федеральними Зборами лежить забезпечення самостійності та незалежності цих владних інститутів, але це не означає, що вони повністю розділені. З одного боку, встановлені обов'язкові зв'язки між ними (звернення Президента до Федеральних Зборів, подання Президентом законопроектів, кандидатів на відповідні посади). З іншого боку існує система противаг як можливості звільнення Президента з посади і розпуску Президентом Державної Дими Федеральних Зборів. Президент має право приймати укази та розпорядження. Президент може відхилити федеральний закон, прийнятий Державної Думою, але у порядку Державна Дума і Рада Федерацій можуть подолати це вето.

За Президента діє ряд консультаційних органів: Рада Безпеки, заснований Указом Президента РФ від 3 червня 1992 року і Державна Рада, утворена 1 вересня 2000 року, де він головує. Президент формує також свою адміністрацію та здійснює спільне керівництво нею. При цьому сама адміністрація органом влади не є. До структури президентської влади входять повноважні представники Президента у федеральних округах.

Реалізуючи свої конституційні повноваження, Президент через своїх повноважних представників у Державній Думі, Раді Федерацій та Конституційному Суді РФ взаємодіє із законодавчою та судовою гілками влади.

Місце Президента у системі органів державної влади визначилося не одразу. Із запровадженням у РРФСР інституту президента та виборами першого Президента РРФСР було закладено основу конституційної кризи. Криза була зумовлена ​​половинчастістю конституційної реформи 1990-1991 років, коли до Конституції РРФСР 1978 року було введено елементи механізму поділу влади та введено посаду Президента РРФСР, при збереженні невизначеного статусу З'їзду Народних Депутатів як вищого органу державної влади, будь-яке питання, віднесене до ведення РРФСР. Це призвело до протиріч конституційних норм, які не розмежували повноваження виконавчої, законодавчої та судової влади.

Це спровокувало протистояння та протиставлення формальних повноважень виконавчої влади на чолі з Президентом РРФСР та законодавчих органів в особі З'їзду Народних Депутатів та Верховної Ради РРФСР.

Заміна Рад народних депутатів іншою системою представницьких установ у 1993 році була вирішенням розв'язування протиріч у системі державної влади. Усі питання та проблеми, що стосуються взаємовідносин та взаємодії глави держави та парламенту були сформульовані у проекті нової Конституції 1993 року.

Конституція 1993 року поставила крапку у розбіжностях між Президентом та парламентом. Парламент ставав у сенсі законодавчим органом і статусно вирівнювався коїться з іншими гілками влади, забезпечуючи цим необхідний конституційно-правовий баланс.

РОЗДІЛ 3. РОЗВИТОК ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ВИБОРИ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ У 1991-2000 РОКАХ

Законодавство про вибори Президента РФ базується на конституційних засадах. Так Президентом може бути обраний громадянин РФ, який досяг 35 років, який постійно проживає на території РФ не менше 10 років.

Відповідно до Конституції РФ порядок вибору Президента визначається федеральним законом. Перший такий закон було ухвалено 24 квітня 1991 року, другий – «Про вибори Президента Російської федерації» - 21 квітня 1995 року, внісши низку змін. Тож якщо Президент РРФСР обирався терміном п'ять років, то Президент РФ обирався тепер чотири роки з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори Президента РРФСР призначалися З'їздом народних депутатів РРФСР, тепер – Радою Федерацій Федеральних Зборів.

Федеральний закон надавав право висування посаду Президента безпосередньо виборцям і виборчим об'єднанням. Висувати кандидатів вправі були також виборчі блоки, створювані період проведення виборів Президента РФ.

За Законом 1991 року кандидати у Президенти могли висуватися республіканськими політичними партіями, професійними спілками та масовими суспільно-політичними рухами. Також мали право безпосереднього висування кандидатів трудові колективи, збори громадян за місцем проживання та військовослужбовців з військових частин. До бюлетеня для голосування включалися кандидати, підтримані 100 тис. громадянами, і навіть кандидати, отримали підтримку щонайменше однієї п'ятої від загальної кількості народних депутатів РРФСР.

Закон 1995 року встановлює чіткішу та суворішу процедуру висування кандидатів на пост Президента. Виборчі об'єднання висували кандидатів на з’їздах таємним голосуванням. Громадяни реалізовували своє право безпосереднього висування кандидата шляхом створення ініціативної групи виборців у кількості не менше ніж 100 осіб, які потім реєструвалися у Центральній виборчій комісії.

Як і раніше, виборчі об'єднання та ініціативні групи виборців збирали на підтримку кандидатів підписи виборців. Тепер необхідно було зібрати щонайменше 1 мільйон підписів виборців, причому однією суб'єкт РФ мало доводитися трохи більше 7 % необхідного числа підписів.

Ряд уточнень до виборчого законодавства вніс третій за рахунком Федеральний закон «Про вибори Президента РФ», ухвалений 31 грудня 1999 року. У законі було збережено основні засади виборчої системи, які у Законі 1995 року. Крім того, у Законі містилася низка нових положень. У Законі було передбачено чіткіша норма про термін повноважень Президента РФ: він вступає на посаду після закінчення чотирьох років з дня вступу на посаду Президента обраного на попередніх виборах. Було посилено гарантії забезпечення рівного статусу кандидатів. Закон встановив ширший перелік документів, які надаються кандидатом на посаду Президента. До Центрвиборчкому надавалися відомості про розмір та джерела доходів, відомостей про майно не лише кандидата, а й його найближчих родичів.

Закон 1999 року надавав кандидату низку гарантій, зокрема матеріального характеру, які його незалежність. Кандидат на посаду Президента не міг бути притягнутий до кримінальної відповідальності, заарештований або підданий заходам адміністративного стягнення, що накладається в судовому порядку, без згоди Генерального прокурора РФ.

У 2003 році набрав чинності четвертий за рахунком Федеральний закон від 10 січня 2003 «Про вибори президента РФ»

Він доповнював Закон 1999 року. У ньому було уточнено порядок самовисування кандидата, а також порядок висування кандидата політичною партією чи виборчим блоком. Також у ньому було встановлено день голосування на чергових виборах Президента – другу неділю березня.

Закон 2000 року докладно прописував положення щодо фінансової складової президентських виборів, надання кандидатам ефірного часу та друкованої площі.

Таким чином, принципових змін у виборному законодавстві не відбулося, однак було запроваджено низку найважливіших положень, таких як: запровадження чіткої норми термінів повноважень Президента; посилено гарантії рівного статусу кандидата; надання низки гарантій кандидату; встановлювався ширший перелік документів представлених кандидатом посаду Президента РФ, і навіть уточнено порядок самовисування кандидата. Також було встановлено день голосування на чергових виборах Президента РФ.

ГЛАВА 4. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Повноваження президента охоплюють кілька сфер:

1) повноваження, пов'язані із законодавчими органами державної влади;

2) повноваження, пов'язані з діяльністю виконавчих органів державної влади;

3) повноваження, пов'язані з діяльністю органів судової влади;

4) повноваження у сфері оборони та забезпечення безпеки держави;

5) повноваження у сфері зовнішньої політики;

6) інші повноваження.

§1. Повноваження Президента РФ пов'язані з органами законодавчої влади

На Президента РФ Конституцією накладено низку повноважень, пов'язаних із діяльністю Державної Думи. Президент призначає вибори ДД у зв'язку із закінченням терміну її повноважень, а також у разі її розпуску.

У законодавчій сфері Президент РФ наділений правом законодавчої ініціативи, правом вносити пропозиції про поправки, перегляд положень Конституції РФ, підписувати та оприлюднювати закони, правом відкладного «вето» щодо федеральних законів. Конституція РФ встановлює повноваження Президента на видання правових актів у формі указів та розпоряджень, а також встановлює звернення Президента до Федеральних зборів. Це звернення немає чинності закону, воно має характер настановних документів.

§2 .Повноваження Президента РФ пов'язані з виконавчими органами влади

Президент РФ найбільш тісно пов'язаний із виконавчою владою. Він не є головою виконавчої влади та не входить до її системи. Президент РФ здійснює вплив на Уряд РФ шляхом персональних призначень його членів та прийняття важливих рішень у сфері виконавчої влади.

Президент призначає Голову Уряду (після погодження кандидатури у ДД), ухвалює рішення про відставку Уряду. Він має право на власний розсуд головувати на засіданнях Уряду РФ.

Президент РФ наділяється правом припиняти дії акти органів виконавчої суб'єктів РФ у разі суперечності цих актів Конституції та федеральним законам, але не може призупиняти дію актів органів законодавчої влади цих суб'єктів.

§3 .Повноваження Президента РФ пов'язані із судовими органами влади

Відповідно до Конституції РФ судді вищих судових органів РФ призначаються за поданням Президента. Судді Конституційного Судна призначаються посаду Радою Федерації за таємним голосуванням за поданням Президента РФ.

Президент представляє Раді Федерацій кандидатури посаду суддів Верховного Судна РФ, Вищого Арбітражного Судна РФ, Генерального прокурора РФ. За поданням Президента РФ Рада Федерації може звільнити Генерального прокурора з посади.

§4 .Повноваження Президента РФ в галузі оборони країни та забезпечення безпеки держави

Відповідно до Конституції РФ Президент призначає та звільняє вище командування Збройних сил РФ. Президент затверджує концепцію та плани будівництва Збройних сил, мобілізаційні плани підготовки та накопичення мобілізаційних резервів та оперативного обладнання.

До повноважень Президента належить прийняття указів про заклик громадян на військову службу, затвердження планової цивільної оборони та дислокації Збройних сил. Президент визначає основні напрями реформи у галузі оборони та безпеки, концепцію військового будівництва.

Президент РФ формує та очолює Раду Безпеки, затверджує військову доктрину, вводить у разі агресії або безпосередньої загрози агресії військовий стан, а для забезпечення безпеки країни – надзвичайний стан.

§5 .Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики України

Президент у співпраці з парламентом розробляє стратегічний зовнішньополітичний курс та безпосередньо керує його виконанням. Президент встановлює прямі контакти з главами інших держав, особисто бере участь у важливих міжнародних нарадах, веде переговори щодо важливих питань з главами держав та урядів інших країн. Він особисто підписує важливі міжнародні договори від імені Російської Федерації.

Президент РФ несе відповідальність за визначення зовнішньої політики держави та її здійснення федеральними державними органами.

Міністерство закордонних справ РФ підвідомче Президенту з питань, закріплених за Президентом Конституцією та законодавчими актами РФ.

Президент приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників, які при ньому акредитуються.

Президент призначає та відкликає дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах та міжнародних організаціях.

Попри всі повноваження, Президент може бути незалежний від Федеральних Зборів у здійсненні зовнішньої політики України, т.к. парламент видає необхідні закони, ратифікує договори, виділяє кошти.

§6 .Повноваження Президента РФ стосовно суб'єктів Федерації

На Президента РФ покладається дуже важлива роль із системою органів державної влади. Він забезпечує узгоджену роботу та взаємодію органів державної влади. За виконання цієї функції Президент виступає у ролі «арбітра». Це відноситься до взаємовідносин федеральних органів та органів державної влади суб'єктів РФ. Для вирішення розбіжностей Президент може використати погоджувальні процедури.

Дані процедури може використовуватиметься вирішення конфліктів і розбіжностей, по-перше між органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади суб'єктів Федерації, по-друге, між органами структурі державної влади суб'єктів.

Суть погоджувальних процедур полягає у досягненні взаємної згоди сторін, між якими виникли розбіжності та покликані забезпечити вирішення проблеми без елементів примусу.

§7 .Інші повноваження Президента РФ

Ст. 89 Конституції РФ містить перелік повноважень Президента РФ що стосуються особи - громадянина, особи без громадянства, іноземного громадянина. Президент уповноважений вирішувати питання російського громадянства.

Лише Президент має право надання політичного притулку.

Президент здійснює найвищу форму державного заохочення – нагородження державними нагородами Росії. Президент надає почесні звання РФ, затверджує статуси орденів та положення про медалі, видає укази про нагородження ними.

Президенту надано право помилування. До повноважень Президента входить і призначення референдуму.

Таким чином, повноваження Президента РФ охоплюють досить велику сферу. Президент наділений великими реальними повноваженнями, які він застосовує самостійно, юридично незалежно від інших органів, але в тісній взаємодії з ними.

ГЛАВА 5. ОСНОВНІ СТРУКТУРИ ІНСТИТУТУ ПРЕЗИДЕНТА У РОСІЇ

§1 .Адміністрація Президента РФ

Адміністрація Президента забезпечує діяльність глави держави, створює умови для реалізації Президентом його повноважень. АП готує проекти указів, розпоряджень, доручень, звернень Президента та інших документів. АП контролює та перевіряє виконання федеральних законів, указів, розпоряджень та доручень Президента та подає йому відповідні доповіді.

АП забезпечує взаємодію Президента з політичними партіями, об'єднаннями, спілками, а також з державними органами та посадовими особами іноземних держав тощо.

За час свого існування структура та склад АП РФ багаторазово змінювалася.

Нинішню структуру АП затверджено Указом Президента РФ від 25 березня 2004 року «Про Адміністрацію Президента РФ»

Відповідно до указу у Керівника АП є два заступники. До складу АП входять повноважні представники Президента в органах державної влади, при Європейському суді з прав людини, повноважні представники Президента у федеральних округах.

До складу АП входять 12 самостійних управлінь, Референтура Президента, Канцелярія Президента. До складу Адміністрації входить також апарат Ради Безпеки.

АП забезпечує діяльність Державної Ради, інших рад та комісій за Президента. В Адміністрації налічується близько 2000 державних службовців. Найбільшими з підрозділів Адміністрації є Контрольне управління, Державно-правове управління, Управління інформаційного та документаційного забезпечення Президента РФ.

АП – державний орган, юридична особа, але не суб'єкт господарювання. Матеріально-технічним, фінансовим забезпеченням діяльності Президента та його Адміністрації займається Управління справами Президента. Це самостійний федеральний орган виконавчої влади не входить до складу Адміністрації.

§2. Рада Безпеки РФ

Прообразом СБ вважатимуться РБ СРСР, утворений 26 грудня 1990 року. На нього покладалося вироблення рекомендацій щодо здійснення загальносоюзної політики в галузі оборони, підтримки її надійної державної, економічної та екологічної безпеки, подолання наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, забезпечення стабільності та правового порядку в суспільстві.

Указом Президента РФ від 3 червня 1992 року було створено РБ РФ – «для забезпечення реалізацій функцій президента з управління державою, формування внутрішньої, зовнішньої та військової політики у сфері безпеки, збереження державного суверенітету Росії, захисту права і свободи громадян.

РБ здійснює підготовку рішень Президента РФ з питань захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики у сфері забезпечення безпеки.

РБ складається з постійних членів РБ, що призначаються Президентом РФ, до яких входять Голова Уряду РФ, і Секретар С Б. Постійними членами РБ призначаються міністр оборони РФ, міністр закордонних справ, директор ФСБ. Членами СБ можуть бути також керівники федеральних міністерств та, що призначаються Президентом РФ.

Головою РБ є Президент РФ.

Основними робочими органами СБ є міжвідомчі комісії. Вони утворюються відповідно до основних завдань та напрямків діяльності СБ. (Додаток 1)

Наукове забезпечення діяльності СБ здійснює наукову раду, склад якої затверджує Президент РФ.

На наукову раду покладаються такі функції:

Розвиток та вдосконалення методології виявлення, оцінки та прогнозування загроз безпеці;

Проведення порівняльного аналізу теоретичних положень та практичних заходів щодо національної безпеки зарубіжних країн;

Участь у розгляді та оцінки інформації про стан національної безпеки РФ та ін.

До складу наукової ради включаються представники Російської академії наук, керівники наукових організацій та освітніх установ вищої освіти, а також окремі спеціалісти.

Діяльність СБ забезпечується його апаратом. Структура, штатний розпис та положення про нього затверджуються Президентом РФ за поданням Секретаря СБ, узгодженим з Керівником Адміністрації Президента.

Апарат СБ здійснює підготовку до засідань СБ та матеріалів до них; готує проекти резолюцій СБ; розробляє проекти федеральних законів та УАЗів Президента РФ; забезпечує дію міжвідомчих комісій та наукової ради при РБ.

Таким чином, СБ займає важливе місце в системі органів із забезпечення повноважень Президента РФ, відіграє помітну роль у політиці щодо забезпечення національної безпеки Росії.

§3. Повноважні представники Президента РФ

Інститут повноважних представників Президента РФ у федеральних округах був заснований у 2000 році, як вимушений захід відновлення владних функцій федерального центру в регіонах, які ігнорували вимоги та законні інтереси РФ.

Територіальне представництво Президента РФ здійснюється через його повноважних представників у федеральних округах. Засновано сім федеральних округів.

Повноважний подати призначається посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Керівника Адміністрації Президента. Повноважний представник безпосередньо підпорядковується Президенту та підзвітний йому. Повноважний представник є державним службовцем та входить до складу Адміністрації Президента РФ.

Завдання та функції повноважного представника Президента РФ похідні від президентської компетенції. До його основних завдань належать:

1) організація роботи з реалізації органами державної влади основних напрямів політики держави;

2) організація контролю над виконанням рішень федеральних органів влади;

3) забезпечення реалізації кадрової політики Президента РФ;

4) надання Президенту доповідей про забезпечення національної безпеки у федеральному окрузі; політичному, соціальному та економічному становищі в окрузі; внесення Президенту РФ відповідних пропозицій.

Повноважний представник у федеральному окрузі грає значної ролі у забезпеченні конституційної законності. Він організує контролю над виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента, постанов Уряди РФ, над реалізацією федеральних програм, і навіть дозволяє розбіжності між федеральними органами структурі державної влади і органами структурі державної влади суб'єктів РФ, що у межах федерального округа.

Повноважний представник не має самостійної компетенції, його призначення – забезпечити здійснення президентських повноважень.

§4 .Державна рада РФ

Державна Рада – це дорадчий орган за Президента РФ, утворений 1 вересня 2000 року. Головою ДС є Президент РФ, членами – за посадою вищі посадові особи суб'єктів РФ. Для вирішення оперативних питань формується президія Ради у складі семи її членів, яка підлягає ротації один раз на півроку. Засідання Ради проводяться регулярно, але не рідше одного разу на три місяці. Президія засідає за необхідності.

До основних завдань ГС відносяться:

1) сприяння реалізації повноважень Президента щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів влади;

2) сприяння Президенту РФ при використанні ним погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ.

Також ГС покликаний проводити на пропозицію Президента РФ обговорення федеральних законів та указів Президента РФ, мають загальнодержавне значення, зокрема питань про федеральному бюджеті.

Таким чином, повноваження Президента РФ здійснюються через механізм президентської влади, структури якого відповідають кожен за свою сферу діяльності.

ВИСНОВОК

З усього вищевикладеного можна дійти невтішного висновку, що запровадження поста Президента Росії стало наслідком прогресивних демократичних процесів у суспільстві та його політичної системі, що відобразило процес трансформації політичної влади із системи партійних органів прокуратури та організацій у систему державних органів прокуратури та організацій, включаючи інститут і Рада, а також прагнення заповнити за допомогою введення посту Президента РРФСР своєрідний «вакуум», який виник у процесі проведення економічних і політичних реформ, коли «стара система», в якій партія була верховним органом управління зжила себе і демонтувалася, оскільки процеси, що відбуваються, виявилися непідкріпленими в належним чином створенням сильних взаємоурівноважувальних та взаємоконтролюючих структур у державній системі, роль яких виконувала раніше партія. Також запровадження інституту президентства було викликано необхідністю зміни федеративних зв'язків, необхідністю посилення виконавчої влади та підвищення ефективності управління, а також приймати швидкі рішення з поточних питань, що потребують оперативного втручання.

Таким чином на початку 90-х років введення інституту президентства в Росії було життєво необхідним, у зв'язку з політичною та економічною обстановкою, що склалася. Воно відобразило процес трансформації політичної влади із системи партійних органів та організацій у систему державних органів та організацій, включаючи інститут президентства та Ради.

Поява інституту президентства Російської Федерації започаткувало реформі всієї виконавчої вертикалі. За минулі роки інститут президентства подолав перехід з однієї політичної системи в іншу, зберігши і зміцнивши свою стабільність, а з 1993 змінивши свій статус і місце серед вищих органів державної влади.

Починаючи з 1991 року інститут президентства у Росії разом із іншими інститутами державності перебував у процесі постійного розвитку та модернізації.

Президент РФ, будучи главою держави, організовує взаємодію всіх гілок влади, забезпечуючи тим самим узгоджене їхнє функціонування.

Неодноразова зміна виборного законодавства значних змін не зробила, проте було запроваджено низку найважливіших положень, таких як: запровадження чіткої норми термінів повноважень Президента; посилено гарантії рівного статусу кандидата; надання низки гарантій кандидату; встановлювався ширший перелік документів представлених кандидатом посаду Президента РФ, і навіть уточнено порядок самовисування кандидата. Також було встановлено день голосування на чергових виборах Президента РФ.

Президент став наділений великими реальними повноваженнями, які він застосовує самостійно, юридично незалежно від інших органів, але в тісній взаємодії з ними, через механізм президентської влади, структури якого відповідають кожен за свою сферу діяльності.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ І ЛІТЕРАТУРИ

I . Джерела

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 Вид. офіційне. М., 2005.

2. Федеральний закон від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської федерації» // Відомості Верховної. 1995. № 31. Ст. 2990.

3. Указ Президента РФ від 9 липня 1997 р. «Про повноважного представника Президента РФ у регіоні РФ» // Відомості Верховної. 1997. № 34; 2000, № 20. Ст. 2112.

4. Федеральний закон від 10 січня 2003 р. «Про вибори Президента Російської Федерації» // Відомості Верховної. 2003. № 2. Ст. 171.

5. Указ Президента РФ від 28 березня 1998 «Про апарат Ради Безпеки РФ» // Відомості Верховної. 1998. № 14. Ст.1536; 2004. № 40. Ст. 3929.

6. Указ Президента РФ від 30 січня 1999 р. «Про додаткові заходи щодо вдосконалення структури Адміністрації Президента РФ» // Відомості Верховної. 1999. № 5. Ст.652; 2004. № 40. Ст. 3929.

7. Указ Президента РФ від 13 травня 2000 р. «Про повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі» // Відомості Верховної. 2000. № 20. Ст.2112; 2004. № 41. Ст. 4021.

8. Указ Президента РФ від 1 вересня 2000 р. «Про державну Раду Російської федерації» // Відомості Верховної. 2000. № 36. Ст.3633.

9. Указ Президента РФ від 25 березня 2004 р. «Про Адміністрацію Президента РФ» // Відомості Верховної. 2004. № 13. Ст.1188.

II . Література

10. Сучасна організація державних установ у Росії: Підручник / Т.Г. Архіпова, Є.П. Малишева. - М.: РДГУ, 2006. - 605 с. іл.11. 11. 11. Дегтєв Г.В. Становлення та розвиток інституту президентства в Росії: теоретико-правові та конституційні засади / Г.В. Дігтєв. - М. - Юрист, 2006. - 237 с.

Список прийнятих скорочень.

АП – Адміністрація Президента Російської Федерації

ДД – Державна Дума

ДС -Державна Рада

РФ - Російська Федерація

СБ - Рада Безпеки Російської Федерації

Відомості Верховної - "Збори законодавства РФ"

ДОДАТОК 1

ІНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ДОДАТОК 2

МІЖВІДОМНІ КОМІСІЇ РАДИ БЕЗПЕКИ РФ.