Концепція інституту президентства. Курсова робота: Інститут президентства в Російській Федерації Інститут президентства в короткому словник

Адміністративно-правовий статус президента РФ та система Адміністрації Президента РФ Президент Росії – глава держави та гарант Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина; Президент РФ - глава держави, але фактично він і глава виконавчої влади.

§ 1 Інститут успадкування в давнину Спадкування – один із найважливіших інститутів цивільного права. Згадку про успадкування можна знайти в перших письмових джерелах: глиняних табличках Шумеру, єгипетських папірусах і т. д. Відносини, пов'язані з

2.7. Інститут громадянства в РФ Поняття та принципи громадянства в РФ Громадянство – стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків та відповідальності, заснована на визнанні та повазі достоїнства основних

Інститут співучасті та організована злочинність Злочинність як негативне соціальне явище, закономірно властиве будь-якому суспільству, де є держава і право, розвивається відповідно до об'єктивних умов життя суспільства. Останніми роками у нас

Президент(«що сидить попереду», «на чолі») - глава держави у країнах із республіканською формою правління. У парламентарних республіках президент обирається на встановлений конституцією термін чи парламентом, чи особливою колегією, основу якої становить парламент.

У президентських республіках президент обирається позапарламентським шляхом: за допомогою прямих (Італія, ФРН) чи непрямих (США, Аргентина) виборів.

У президентських республіках президент має великі фактичні повноваження, поєднуючи функції глави держави та глави уряду.

Конституції парламентарних республік формально наділяють президента широкими повноваженнями, але вони здійснюються прем'єр-міністром.

Інститут президентства є одним із основоположних елементів політичної та державних систем багатьох країн світу, у тому числі й нашої країни.

Президент наділений широкими і різноманітними повноваженнями, він діє лише рамках федеральної виконавчої влади і з конституційного принципу поділу влади неспроможна одноосібно управляти всім державним апаратом.

У Росії, де Конституція була прийнята за участі Президента - лідера, закріплена його значна особиста влада, його самостійність, при незначних обмеженнях його діяльності повноваженнями парламенту.

Стаття 80 Конституції Російської Федерації визначає статус Президента як глави держави, тут слід зазначити, що називаючись главою держави Президент може бути номінальною фігурою, але в Росії була обрана інша модель-«президентство з відчутними повноваженнями» або так зване «суперпрезидентство», що виявляється у наступних факторів:

Повноваження Президента похідні від народу, Президент обирається народом безпосередньо, тоді як США вибори Президента проводяться колегією виборців, а ФРН для обрання Президента скликаються Федеральне Збори;

Лише Президент наділяється завданням забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх інших органів державної влади - і федеральних, і суб'єктів Російської Федерації (ст.80, ст.85 Конституції РФ). Ніякі інші органи таких можливостей стосовно Президента не мають;

Президент загалом незалежний від інших органів державної влади. Парламентські та судові стриманості та противаги щодо президентської влади, а тим більше контроль здійснюються у мінімальних розмірах. По суті, можна говорити про відсутність конституційної відповідальності Президента, так, наприклад, передбачений Конституцією інститут звільнення Президента з посади на практиці важко здійснити;

Президент має великі можливості стосовно парламенту (послання до Федеральних Зборів, внесення проектів законів, розпуск нижньої палати парламенту - Державної Думи і т.д.). Уряд можна назвати урядом Президента.

Таким чином, Президент виділений за рамки концепції поділу влади, він знаходиться над ними, виконуючи роль своєрідного арбітра, уособлюючи собою саму державну владу.

Введення «суперпрезидентства» в нашій країні було пов'язане з тим, що пост Президента засновувався в період високої нестабільності у суспільстві, внутрішніх політичних протиріч. Закріплений Конституцією статус Президента носить сильно виражений особистісний характер, що при зміні глави держави може призвести до авторитарного режиму, тому потрібне реформування інституту Президента, і насамперед це має бути пов'язане із встановленням більш жорсткого контролю за діяльністю Президента та детального вирішення питання щодо його конституційної відповідальності. .

Можна сказати, що при будь-яких моделях Президентства на главі держави лежить особлива відповідальність за збереження законності, згоди і стабільності в суспільстві. Залишаючись у рамках конституційно-правових повноважень, Президент може активно використати весь потенціал свого посту та ефективно вирішувати багато проблем суспільного розвитку.

Звісно ж, що місце Президента Російської Федерації в єдиній системі виконавчої влади в країні та державному механізмі в цілому не відповідає підходам, що склалися у світі:

По-перше, згідно з Конституцією Російської Федерації глава держави має величезні повноваження, деякі вчені вважають, що це дозволяє вважати Росію «суперпрезидентською» республікою.

По-друге, влада Президента Росії фактично не обмежена Федеральними Зборами в силу вкрай складної та заплутаної процедури звільнення його з посади (ст. 93 Конституції Російської Федерації), що говорить про президентський характер російської республіки.

По-третє, починаючи з 2008 р. значно зросла фактична роль Голови Уряду Російської Федерації в управлінні державою і дуалізм, що складається, в системі державного управління дозволяють говорити про прем'єрсько-президентський тип поділу влади в нашій країні.

По-четверте, Конституція Росії передбачає можливості розпуску верхньої палати Федеральних Зборів Російської Федерації (Ради Федерації), що дозволяє говорити про наявність елементів президентсько-парламентського типу держави у Росії.

ІНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНСТВАу сучасному його розумінні вперше було оформлено Конституцією США у 1787 р. «Батьки-засновники» американської Конституції при моделюванні інституту президентства орієнтувалися на британську політико-правову практику та концепцію поділу влади. Нині цей інститут належить до одним із найпоширеніших інститутів структурі державної влади. Наприкінці XX в. із 183 держав - членів ООН - понад 130 мали у державному механізмі пост президента. Їхній конституційний статус суттєво відрізняється між собою. Навіть якщо обмежитися країнами західної демократії, то президенти в президентських (США), у напівпрезидентських (Франція) та в парламентських (ФРН) республіках значно відрізняються обсягом повноважень, характером функцій, роллю у вирішенні державних та громадських справ. У нечисленних наукових працях, в яких здійснено спроба аналізу поняття інституту президентства, останній визначається як сукупність чотирьох груп норм:

1. порядок виборів президента, зокрема включаючи інавгурацію;
2. його юридичний статус у структурі органів державної влади (конституційний статус – структурний аспект);
3. функції та повноваження президента (конституційний статус – функціональний аспект);
4. припинення виконання президентських повноважень.

Кожна з цих груп є своєрідним субінститутом по відношенню до інституту президентства в цілому. Водночас суттєвим елементом цього інституту є відповідальність президента. Зрозуміло, що досліджуваний інститут був би явно не повним, якби він не містив норм, присвячених відповідальності глави держави. Це одна із важливих форм конституційної відповідальності, причому досить серйозна. Про це говорять, наприклад, спроби здійснення імпічменту в США (грудні 1998 р. - січні 1999 р. по відношенню до Б. Клінтона) і Росії (у травні 1999 р. по відношенню до Б. Єльцина), а також те, як ця процедура впливає політико-правову ситуацію у країні. Таким чином, інститут президентства- це система конституційно-правових норм, що регулюють порядок виборів та вступу на посаду президента (інавгурацію), повноваження президента, що визначають його положення у системі органів державної влади, а також дострокове припинення повноважень, заміщення та усунення з посади. При визначенні поняття "інститут президентства" деякі автори використовують такі категорії, як "виборний глава держави", "вища посадова особа", "політична посада", "державна посада", "арбітр у системі органів державної влади", "глава виконавчої влади" , "Президенціалізм". Видається необхідним розглянути можливість використання цих термінів. Президент у всіх країнах здійснює функції глави держави та є найвищою посадовою особою в системі органів держави.

Слід погодитися і з категорією «державна посада», яка визначається як правове встановлення, за допомогою якого здійснюється реалізація функцій, повноважень, прав та обов'язків вищих посадових осіб держави. Політичні посади надають державній владі чітко вираженого індивідуалізованого, персоніфікованого характеру. Визнаючи в цілому той факт, що президент тяжіє швидше до виконавчої влади, ніж до законодавчої та судової, ми не можемо погодитися з тим, що президент є головою виконавчої влади у всіх видах республік. Це твердження цілком справедливе стосовно президентських і, частково, напівпрезидентських республік. Однак воно жодною мірою не може бути застосоване до парламентських республік.

При дослідженні інституту президентства у різних країнах цілком допустимо використання таких категорій, як «виборний глава держави», «вища посадова особа», «політична посада», «державна посада». Що ж до категорій «арбітр у системі органів структурі державної влади», «глава виконавчої», «президенціалізм», можливість звернення до них безпосередньо залежить від виду форми правління у конкретній державі.

Відповідно до ст. 10 Конституції державна влада Російської Федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи всіх гілок влади самостійні. При цьому поділ влади не тільки не виключає, але, навпаки, передбачає координацію зусиль різних гілок влади та їх взаємодію у встановлених Конституцією РФ межах та формах. Основну роль із забезпечення взаємодії влади покладено Конституцією на Президента, який відповідно до ч. 2 ст. 80 Конституції забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади.

При цьому конституційна модель президентської республіки в Російській Федерації та принципи взаємодії влади виглядають таким чином, що шляхом «стримувань» і «противаг» забезпечується перешкоджання перетворенню інституту Президента на режим особистої влади, непідконтрольної народу або здатної ігнорувати інші гілки державної влади Росії. Проблема полягає в тому, щоб наповнити цю модель реальним соціальним змістом та юридично та фактично гарантувати суспільство від авторитаризму. Необхідні при цьому правові умови у чинній Конституції є. Якими б не були широкі повноваження Президента, вони небезмежні. Ці повноваження сполучаються з повноваженнями інших федеральних органів державної влади, а відносини Президента та органів законодавчої та виконавчої влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ характеризуються не тільки правами, а й взаємною відповідальністю.

Президентство є щодо молодим інститутом у російській конституційно-політичній практиці. Він викликає до себе пильний інтерес. З'явилося чимало присвячених йому досліджень. Швидше за все, ця тема претендує на те, щоб стати в Росії однією з «вічних». Однак від цього вона не перетворилася на гранично розкриту. Проблем достатньо, і вони потребують подальших аналітичних розробок.

У Росії її інститут президентства запроваджено 24 квітня 1991 року законом «Про Президента РРФСР». У червні 1991 відбулися прямі президентські вибори. Першим Президентом Росії терміном п'ять років обраний Б.Н. Єльцин. Офіційна резиденція Президента Російської Федерації – Кремль, Москва. Символом президентської влади служить штандарт (прапор), що є квадратним полотнищем квітів державного прапора Російської Федерації із золотим зображенням державного герба в центрі. На держаку прапора кріпиться срібна скоба з вигравірованим прізвищем, ім'ям та по батькові Президента та датами його перебування на цій посаді. Розуміння статусу Президента Російської Федерації, його ролі як глави держави можна досягти лише при з'ясуванні та використанні спільно глави 4 «Президент Російської Федерації» та інших структурних підрозділів Конституції, насамперед глав про «Федеральні Збори - парламент Російської Федерації та Уряд Російської Федерації» Частина I ст. .80 Конституції Російської Федерації встановлює, що Президент Російської Федерації є главою держави як демократичного федеративного правової держави з республіканської формою правління. Відповідно до свого положення Президент Російської Федерації уособлює єдність багатонаціонального народу Російської Федерації, суверенну державність Росії та непорушність її демократичної основи. Відповідно до Конституції Президент Російської Федерації постає як гарант Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина. Президент - абсолютно новий для Росії державний інститут, запровадження якого внесло істотні зміни до колишньої організації державної влади нашій країні. У 1990-1991 pp. було закріплено посаду Президента ще існуючого тоді Союзу СРСР, з'явилися президенти республіках колишнього Союзу. У Російській Федерації посаду президента введено на виконання рішення народу, прийнятого на референдумі Росії 17 березня 1991 року.

Відповідно до колишньої Конституції Президент РРФСР проголошувався вищою посадовцем РРФСР і головою виконавчої. Закріплення цього нового становища викликано необхідністю зміцнення виконавчої дисципліни під час поглиблення політичної та економічної кризи, загострення міжнаціональних відносин. Президентська влада мала налагодити державне управління, виконання законів. Її самостійність по відношенню до представницьких органів, зміцнення за допомогою Президента виконавчої влади мали забезпечити стійкість та створити передумови стабілізації обстановки в країні. Важливо зазначити, що, спрямовуючи і забезпечуючи діяльність всіх державних органів, Президент діє у межах, встановлених Конституцією Російської Федерації. Правове становище Президента охоплює кілька сфер:

• 1. Президент постає як глава держави;
• 2. Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил;
• 3. Президент має законодавчі повноваження;

Вивчаючи римське право, бачу пряме запозичення основ цього права у сучасному законодавстві.

• 4. У сфері виконавчої влади Президенту також надано широкі повноваження. Вивчаючи главу 4 цієї Конституції можна дійти невтішного висновку, що Президент займає самостійне чільне місце у системі органів Російської Федерації, здійснюють державну влада, (а це Президент, Федеральні Збори, Уряд) та її повноваження спрямовані забезпечення узгодженого взаємодії всіх гілок влади, дотримання Конституції, захист права і свободи людини, охорону державного суверенітету.
• 1. Президент РФ за Конституцією 1993: загальні підходи.

Колишня Конституція віддавала певні пріоритети вищому представницькому органу державної влади – З'їзду народних депутатів, у тому числі щодо Президента. З'їзд мав право розглянути будь-яке питання, віднесене до ведення РФ, заслуховував щорічні доповіді Президента, і якщо вважав за необхідне, міг вимагати від Президента позачергової доповіді й у час скасувати його акти.

Чинна Конституція як дає таких пріоритетів парламенту РФ - Федеральним Зборам, а й виходить із провідного становища Президента системі державних органів держави. Це позначилося навіть у черговості глав Конституції: гол. 4 «Президент Російської Федерації» передує гол. 5 «Федеральні Збори».

Раніше Президент визначався як голова виконавчої влади та найвища посадова особа в країні. Тепер, згідно зі ст. 80 Конституції, він «є главою держави». Називаючись главою держави, Президент може бути номінальною фігурою, а провідна роль в управлінні державою належить уряду. Однак у Росії обрано іншу модель, згідно з якою у нас не просто сильний, а суперсильний Президент.

Відповідно до Конституції (ст. 80) Президент є гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина. У встановленому Конституцією порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади.

Президент відповідно до Конституції РФ та федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави. Він як глава держави представляє РФ усередині країни та у міжнародних відносинах.

У чому яскраво відбивається модель сильного російського Президента? Можна виділити такі чинники.

Президент обирається народом, отже його повноваження похідні від народу, який довіряє Президенту вищі державні функції. Так, згідно зі ст. 81 Конституції РФ, Президент обирається усіма громадянами Росії, які мають активним виборчим правом, на загальних виборах. Через це він отримує мандат довіри не від парламенту, як, наприклад, у ФРН чи Італії, а від усього населення Росії.

Президент у Росії за конституційною моделлю не входить до системи поділу влади, а стоїть над усіма гілками влади. Це добре видно зі зіставлення низки норм. Відповідно до ст. 10 Конституції, державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Державну владу РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, суди РФ (ст. 11). Таким чином Президент також здійснює державну владу. Але яку із трьох? Законодавчу здійснює парламент (ст. 94 Конституції), виконавчу владу РФ - Уряд РФ (ст. 110), судова влада, звісно, ​​належить судам (гл. 7 Конституції).

Залишається зробити висновок про те, що Президент має свою самостійну форму влади, яку деякі дослідники охрестили президентською владою.

Виходячи зі сказаного, слід зазначити, що тільки Президент наділяється завданням забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх інших органів державної влади - і федеральних, і суб'єктів РФ (ст. ст. 80, 85 Конституції). Ніякі інші органи таких можливостей стосовно Президента не мають.

• 4. Президент загалом незалежний від інших органів державної влади. Парламентські та судові стриманості та противаги щодо президентської влади, а тим більше контроль існують у найменших розмірах. По суті, можна говорити про відсутність конституційної відповідальності Президента. Навіть якщо уявити, що Президент РФ вчинить державну зраду або інший тяжкий злочин, який є підставою для його звільнення з посади (ст. 93 Конституції), подібне зречення буде досить проблематичним, оскільки в Конституції не передбачено відповідальності Президента за грубе порушення не лише самої Конституції, а й законів, і президентської присяги. Хоча формально парламент Росії від імені своїх палат виходячи з ст. ст. 93, 102 Конституції може відмовити Президента з посади.
• 5. У свою чергу можливості самого Президента, особливо стосовно парламенту, дуже значні: починаючи від послань до Федеральних Зборів, внесення проектів законів, які можуть бути визначені Президентом як першочергові, права вето, пропозиції кандидатур посадових осіб, що призначаються палатами, і закінчуючи правом розпуску нижньої палати - Державної Думи та призначення позачергових парламентських виборів (ст. ст. 84, 111, 117). Не варто забувати і про те, що у верхній палаті – Раді Федерацій – Президент має сильне «лобі» у вигляді половини членів її складу. Це керівники органів виконавчої влади суб'єктів РФ, які раніше у своїй більшості призначалися Президентом РФ, тепер обираються населенням, але все-таки пов'язані з Урядом РФ і Президентом РФ, образно кажучи, «корпоративною солідарністю».
• 6. За існуючою конструкцією Президент має право на свою законотворчість, тобто на прийняття актів (насамперед указів), які за відсутності законів на рівних з ними регулюють суспільні відносини і діють доти, доки не з'являться відповідні закони; з низки питань закони взагалі приймаються, і регулювання здійснюється або самостійно Президентом, або з його дорученням Урядом РФ. Відповідно до ст. 90 Конституції Президент РФ видає укази та розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території Росії. Ні Рада Федерацій, ні Державна Дума немає права їх скасувати. Але ці укази та розпорядження не можуть суперечити Конституції та федеральним законам. При виявленні такої суперечності Конституційний Суд повноважений анулювати нормативні укази Президента, якщо вважатиме, що вони не відповідають Конституції Російської Федерації.
• 7. Президент тримає в руках усі нитки внутрішньої та зовнішньої політики держави. Відповідно до ст. 86 Конституції він здійснює керівництво зовнішньою політикою, веде переговори та підписує міжнародні договори, ратифікаційні грамоти. Однак ці договори не набувають чинності без їхньої ратифікації парламентом шляхом ухвалення законів обома палатами (ст. 106 Конституції РФ).
• 8. Уряд РФ цілком можна назвати Урядом Президента РФ, оскільки Президент його повністю формує, спрямовує його діяльність і в будь-який момент вправі відправити у відставку (ст. ст. 83, 111), хоча для призначення Голови Уряду Президенту необхідна згода Державної Думи (ст. ст.103, 111). Відповідно до ст. 117 Дума може також висловити недовіру Уряду, у зв'язку з чим Президент ставиться перед дилемою - оголосити про відставку Уряди або погодитися з рішенням Державної Думи. Якщо ж палата протягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряду, Президент має або відставити Уряд, або розпустити Державну Думу (ч. 3 ст. 117 Конституції РФ). У цьому не можна не відзначити, що ряд членів Уряду, які займають ключові посади, працює під безпосереднім керівництвом Президента (міністри закордонних справ, оборони, внутрішніх справ та ін.), Президент встановлює також всю систему федеральних органів виконавчої.
• 9. У дивовижній країні існує вертикаль виконавчої, куди входять зверху вниз (чи навпаки) все структури, до глави сільського муніципального освіти (попри проголошене Конституцією РФ відділення органів місцевого самоврядування органів державної влади). Вершиною цієї піраміди вважатимуться Президента РФ. У суб'єктах РФ він має своїх повноважних представників.
• 10. Відповідно до ст. 87 Конституції Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил. Винятково Президенту належить право затверджувати військову доктрину Російської Федерації, призначати та звільняти найвище командування Збройних Сил Російської Федерації (ст. 83). Однак він зобов'язаний (ч. 2 ст. 87) при одноосібному введенні воєнного стану негайно повідомити про це Раду Федерацій та Державної Думи. Йому не належить право оголошення війни та укладання миру. Це виняткова компетенція Ради Федерацій (ст. 106). До того ж парламент має право затверджувати федеральний бюджет, за допомогою якого законодавча влада може впливати на питання субсидування армії та флоту. Саме у віданні Ради Федерацій перебуває вирішення питання можливості використання Збройних Сил Росії її межами (п. «г» ст. 102).

Конституція надала Президенту право вводити на території Росії та в окремих її місцевостях надзвичайний стан. Однак та сама стаття зобов'язує Президента негайно повідомити про це Раду Федерацій та Державну Думу. Саме законодавчій владі належить право санкціонувати чи скасувати це рішення Президента.

Вступ

У сучасних умовах типовим главою держави із республіканською формою правління є президент. Інститут президентства є невід'ємним елементом політичної системи у 150 країнах світу. Він існує у багатьох країнах Європи, Азії, Африки, Північної та Південної Америки. Водночас, кожна з цих держав характеризується своїми специфічними особливостями, своїм різновидом республіканської форми правління, і залежно від цього якісно різними будуть статус та повноваження президента у цій державі.

Термін “президент” походить від латинського praesidens, що означає “сидячий попереду”, тобто головуючий на зборах.

Історично батьківщиною президентства були США, де президент в одній особі був і главою держави, і главою уряду. Зі США інститут президентства поширився в країни Латинської Америки, а серед європейських країн першими посаду президента ввели одночасно Франція і Швейцарія в 1848 р. Але найширше поширення цей інститут отримав у ХХ столітті, в період розпаду колоніальних імперій та утворення безлічі незалежних держав, більшість з яких обрали президентську форму правління. 1

Зарубіжна практика свідчить про особливе значення інституту президентства у житті держави. Прерогативи Президента дозволяють йому впливати на суспільно-політичні процеси в країні. У демократичних країнах нього покладається функція провідного гаранта стабільності основ конституційного ладу. Відповідно до особливого статусу та повноважень Президента, на ньому лежить і особлива відповідальність за збереження законності та суспільного благополуччя.

У Росії її інститут президентства існує з 1991 року. Рішення про введення цього інституту в російську державну систему було прийнято на загальнонародному референдумі, проведеному у квітні 1991 року, а 12 червня того ж року загальним голосуванням на цю посаду було обрано Б. Н. Єльцина. На початку своєї еволюції інститут президентства суттєво відрізнявся від сучасного. Він був створений з метою відновити авторитет державної влади та зміцнити виконавчу владу, що забезпечує дотримання законів у країні. 2

У законі “Про Президента РРФСР” від 24 квітня 1991 р. було лише 11 статей. Деякі з них аналогічні чинним зараз, а інші втратили своє юридичне та практичне значення. У цьому законом Президент був охарактеризований як вища посадова особа та голова виконавчої влади в УРСР. Таким чином, статус Президента складався з двох основних компонентів: він був одночасно фактичним главою держави та конституційним главою виконавчої влади. Однак у такому вигляді інститут президентства проіснував недовго. Конституційна криза, що завершилася подіями 3-4 жовтня 1993 р., призвела до прийняття нової Конституції, яка інакше визначила статус і повноваження Президента. Закон "Про Президента РРФСР" був визнаний указом Президента недійсним і не підлягає застосуванню як такий, що суперечить Конституції.

Конституція 1993 р. встановила нову систему органів структурі державної влади. Було відкинуто американську модель президентської республіки, де президент поєднує в одній особі посаду глави держави та глави уряду. Вибір було зроблено на користь французької моделі змішаної, напівпрезидентської республіки, в якій існує розмежування функцій між двома посадовими особами – главою держави та главою уряду. 3

Таким чином пост Президента є нововведенням для Російської Федерації. Тому аналіз інституту президентства у системі структурі державної влади Росії є актуальне напрям у державно-правових дослідженнях.

Метою моєї роботи було охарактеризувати статус Президента Російської Федерації, порядок проведення його виборів та повноваження Президента у різних сферах; виявити особливості інституту президентства у Росії зробити висновок про значення цього інституту у житті держави.

Глава 1.

Статус Президента Російської Федерації

Президент як державний інститут займає особливе, специфічне становище, охоплюючи своєю діяльністю все широке коло питань державного значення. 4 Його особливе становище відбито у структурі Конституції, у якій опис системи державних органів починається з глави про Президента.

Основи статусу Президента Російської Федерації закріплені у ст. 80 Конституції РФ. Президент є главою держави. У конституційному праві поняття глави держави точно й однозначно визначено. Конституції багатьох зарубіжних держав взагалі не використовують цей термін, а повноваження глави держави можуть визначатися конституційною практикою, що склалася. Але зазвичай глава держави є особою, що втілює уявлення про дану державу, як у внутрішніх справах держави, так і в міжнародних відносинах. 5 Його можна назвати символом держави та офіційним представником усього народу.

Президент є гарантом Конституції РФ. Він контролює дотримання конституційних норм усіма органами держави. Він накладає вето на закони, які відповідають конституції, призупиняє дію актів органів виконавчої суб'єктів РФ. Він наділений правом скасовувати розпорядження та постанови Уряду. Нарешті, виконувати функцію гаранта Конституції може лише особисто, а й шляхом звернення до компетентних органів - передусім суди. Президент має право направляти до Конституційного Суду запити щодо конституційності різних нормативно-правових актів та звертатися до Конституційного Суду з питань тлумачення Конституції. 6

На Президента покладено функцію гаранта права і свободи людини і громадянина. Цю функцію він реалізує у своїй особистій діяльності, виданням указів та внесенням до Державної Думи законопроектів у порядку законодавчої ініціативи. Укази та закони можуть бути спрямовані на захист правового становища особи в цілому або регулювати статус окремих груп населення: пенсіонерів, військовослужбовців та інших груп населення, які потребують захисту з боку держави. За Президента діє комісія з прав людини. 7

Президент покликаний вживати необхідних заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності. Захист суверенітету, незалежності, безпеки та цілісності є прямим обов'язком Президента, названого у присязі, який він приносить при вступі на посаду.

Президенту безпосередньо підпорядковуються міністр оборони та Генеральний штаб. Таким чином, у керівництві Збройними силами діє принцип єдиноначальності та централізації управління.

Найважливішим завданням Президента є забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Конституція 1993 р. вперше встановила, що влада у Росії як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу, судову. У зв'язку із цим постає питання про природу президентської влади. У країнах, якщо формою правління є президентська республіка, то президент виконує функції глави уряду, тобто йому належить виконавча влада. Особливість статусу Президента Росії у тому, що не віднесений Конституцією до жодної з гілок влади. Тому, говорячи про недосконалість чинної Конституції, багато дослідників наводять аргументом те, що Президент виведений за межі поділу влади, він підноситься над усіма гілками державної влади, і тим самим надається легітимність його всевладдю. 8 Однак із положень Конституції не випливає винятковість становища Президента в системі органів державної влади. Він стоїть над іншими гілками влади, не концентруючи у своїх руках повноваження інших гілок, а будучи лише арбітром у відносинах із нею. 9

Статус Президента можна розглядати лише у тісному зв'язку з системою поділу влади. На нього покладено функцію забезпечення єдності державної влади. Єдність влади, що реалізується різними органами, полягає у єдності цільових установок та дій з принципових питань державної політики. 10 В той же час, саме існування в державній системі кількох влад передбачає їх відмінності та взаємні обмеження. Кожна з них виконує свої функції та наділена своїми повноваженнями, за межі яких вона не має права виходити. Звичайно, три влади, здійснюючи свою діяльність одночасно, не можуть уникнути протиріч. Дозволяти їх потрібно демократичним шляхом на підставі закону. 11

У молодих демократичних країнах, де інститути громадянського суспільства та демократії ще недостатньо розвинені та остаточно не оформилися, проблема конституційної співпраці та взаємодії влади стає особливо гострою та болісною. Замість співпраці, нерідко виникає протистояння влади, яке виявляється у “холодній війні” між президентом і парламентом, що мало місце і в Росії. 12 Внаслідок таких серйозних конфліктів вся система влади стає нестабільною та нежиттєздатною. Але поділ влади має впорядкувати роботу державних органів, а не припиняти її навіть на мінімальний термін. 13 Тому існують спеціальні механізми, які забезпечують координацію та узгодженість діяльності всіх органів державної влади. Ці механізми необхідні саме для того, щоб не допустити перетворення розбіжностей у відкриті конфлікти, що перешкоджають функціонуванню державних інститутів, або у пряме протистояння із застосуванням сили. 14

Президент має в своєму розпорядженні конкретні засоби для вирішення конфліктів і розбіжностей між державними органами. Одним із ефективних і часто використовуваних на практиці засобів є погоджувальні процедури, які дають змогу врегулювати відносини між різними органами державної влади. Погоджувальні процедури покликані забезпечити вирішення проблем, не вдаючись до примусу. Сутність таких процедур - у пошуках компромісних рішень, що задовольняють всі сторони, що сперечаються, і в кінцевому рахунку в досягненні взаємної згоди. 15 У всіх таких випадках Президент відіграє роль арбітра, він виступає не як одна із сторін конфлікту, а як загальнонаціональний авторитет.

Оскільки поняття погоджувальних процедур у Конституції не розшифроване, то Президенту надається свобода у їхньому виборі. Використання погоджувальних процедур повністю збудовано на факультативності. По-перше, можна вибрати будь-який вид процедури, який представляється в даному конкретному випадку найбільш відповідним і влаштовує обидві сторони. По-друге, самі процедури мають неформальний характер.

Безпосередні переговори - найпоширеніший вид погоджувальних процедур. У ряді випадків вони допомагають не лише вийти з конфліктної ситуації, а й навіть запобігти самому конфлікту. Для подолання розбіжностей створюються змішані комісії, до складу яких входять представники сторін, що сперечаються. Участь Президента в тому, що він займається організацією переговорів, утворює погоджувальні комісії. Так, у 1996 році діяли комісії з питання про зміну Кримінального Кодексу з питання про бюджет. 16 Є й інші форми процедур, наприклад, створення третейських судів.

Погоджувальні процедури є універсальним інструментом вирішення протиріч та можуть використовуватися Президентом практично у всіх випадках виявлення розбіжностей. Якщо ж вони не призводять до прийняття оптимального рішення, Президент може передати вирішення спорів до відповідного суду, і тоді погоджувальна процедура замінюється судовою. 17

До забезпечення взаємодії органів влади можна віднести і направлення Президентом своїх зауважень до парламенту, що дає змогу згодом уникнути необхідності використання президентського вето. Передбачено також процедури спільного формування низки центральних органів держави. Наприклад, склад ЦВК РФ призначається на паритетних засадах Президентом, Державною Думою та Радою Федерації.

Таким чином, на Президента покладено погоджувальну, посередницьку функцію, і в системі організації влади йому відводиться роль арбітра.

Президент визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави. Потрібно сказати, що ця норма має загальний характер і надає Президентові широкі можливості її реалізації. У конституціях розвинених країн подібні норми зазвичай не зустрічаються.

Основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики визначаються у щорічному посланні Президента Федеральним Зборам. Реалізація цих основних напрямів політики, проведення їх у життя є правом та обов'язком уповноважених органів законодавчої та виконавчої влади. 18

Зрештою, Президент як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах. Те, що Президент “представляє РФ”, означає, що він не потребує будь-якого посвідчення його повноважень. Він має право визнати від імені своєї держави текст міжнародного договору або дати згоду держави на обов'язковість для нього договору. Президенту надається можливість активно впливати на зовнішню політику та проводити в життя їм самим певні політичні настанови. 19

У політичних відносинах Президент може виступати у різних якостях. При укладанні договору між федеральним органом державної влади органом влади суб'єкта федерації, соціальній та інших інших внутрифедеральных відносин він виступає від імені федеральних органів. При визначенні завдань єдиної системи виконавчої РФ він представляє держава загалом, включаючи всі його суб'єкти.

Президент виконує приписані йому Конституцією функції, насамперед, особисто, але може також діяти через своїх представників у федеральних органах влади та у суб'єктах федерації.

В Указі Президента РФ від 5 серпня 1996 р. визначено символи президентської влади: знак Президента РФ та спеціально виготовлений єдиний екземпляр офіційного тексту Конституції РФ. Президент також має право на штандарт (прапор), оригінал якого знаходиться у його робочому кабінеті, а дублікат піднімається над резиденціями Президента під час його перебування у них.

Президент РФ має недоторканність (ст.91). Під час виконання ним своїх повноважень ніхто не має права застосувати проти нього фізичне чи психічне насильство, затримати його, обшукати, заарештувати, допитати, притягнути до будь-якого виду відповідальності, примусово доставити його до суду як свідка. Нарешті, він може бути ні повалений, ні відсторонений від виконання обов'язків (згідно зі ст. 278 КК РФ спроба насильницького захоплення влади є злочином). На відміну від депутатів, позбавлення Президента недоторканності не передбачено. 20

Президент припиняє виконання своїх повноважень із закінченням терміну перебування на посаді. Моментом закінчення терміну повноважень вважається складання присяги новообраним Президентом РФ.

У Конституції зазначено 3 випадки законного дострокового припинення виконання повноважень Президента.

1. Відставка, під якою розуміється добровільний звільнення з посади з підписанням заяви, повідомляє про залишення посади. І тут обов'язки Президента тимчасово бере він Голова Уряди. Відхід у відставку повинен мати остаточний характер: Президент уже не може відкликати заяву про відставку та повернутися до виконання обов'язків. 21 З моменту оголошення відставки самим Президентом його повноваження автоматично достроково припиняються. Такий випадок мав місце у російській державній практиці, коли Президент Б.М. Єльцин 31 грудня 1999 р. оголосив про свою відставку, і виконання його повноважень тимчасово було покладено на Голову Уряду В. В. Путіна.

2. Припинення виконання повноважень за станом здоров'я. Тут можливі два варіанти.

а). Президент серйозно хворий, але перебуває в ясному розумі і здатний самостійно ухвалити виважене рішення. Тоді за стійкої нездатності за станом здоров'я виконувати свої повноваження Президент припиняє їх виконання, що по суті є такою самою відставкою, але із зазначенням конкретної підстави.

б). Можливі ситуації, коли Президент не в змозі сам ухвалити рішення (він перебуває у несвідомому стані або є підстави сумніватися у ясності його розуму та здатності приймати обґрунтовані рішення). У цьому випадку для вирішення питання щодо дострокового припинення повноважень потрібен спеціальний авторитетний медичний висновок. 22

Якщо стан здоров'я лише тимчасово не дозволяє Президенту виконувати свої обов'язки, то їх виконує Голова Уряду доти, доки Президент не зможе взяти їх на себе. Наприклад, коли Президент Єльцин мав перенести операцію на серці, він 19 вересня 1996 р. видав Указ “Про тимчасове виконання обов'язків Президента Російської Федерації”. Указ встановив, що у зв'язку з майбутньою Президентом хірургічною операцією з метою забезпечення умов безперервного здійснення державної влади та відповідно до ч. 3 ст. 92 Конституції "тимчасове виконання обов'язків Президента РФ здійснюється Головою Уряду РФ В. С. Черномирдіним у повному обсязі, включаючи повноваження щодо контролю за стратегічними ядерними силами і такою ядерною зброєю". Забезпечення діяльності тимчасового виконувача обов'язків Президента здійснюється в установленому порядку Адміністрацією Президента.

3. Відмова Президента з посади. Коли 1991 р. запроваджено посаду Президента РРФСР, підставою звільнення його з посади може бути порушення ним Конституції та законів РРФСР, даної їм присяги. Чинна Конституція значно звузила такі підстави, зробивши відмову Президента практично нездійсненною. Ст. 93 називає як підстави лише державну зраду чи скоєння іншого тяжкого злочину. У Конституції описано і процедуру звільнення. Для її здійснення необхідно виконання кількох умов. Пропозиція висунення звинувачення вноситься депутатами Державної Думи, причому ініціатива має виходити щонайменше, ніж від однієї третини депутатів. Пропозиція має містити конкретні вказівки на ознаки злочину, що ставиться у вину Президенту. Потім, відповідно до регламенту палати, пропозицію про висування обвинувачення скеровується укладання спеціальної комісії, утвореної Державної Думою і покликаної оцінити дотримання процедурних правил і фактичну обгрунтованість обвинувачення. До складу комісії входять голова, заступник голови та 13 членів з усіх фракцій та депутатських груп. 23. Рішення про висунення звинувачення приймається двома третинами голосів від загальної кількості депутатів.

Звинувачення Державної Думи має бути підтверджено укладанням Верховного Суду про наявність у діях Президента ознак складу злочину та укладанням Конституційного Суду про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення (ст. 93, п. 1).

Рішення про звільнення Президента з посади приймає Рада Федерації як і двома третинами голосів від загальної кількості членів протягом 3 місяців після висування Державної Думою обвинувачення. Якщо цей термін Рада Федерації не винесе відповідного рішення, обвинувачення вважається відхиленим. Таким чином, у процедурі відмови Президента від посади спільно беруть участь найбільш компетентні в цьому питанні органи - обидві палати Федеральних Зборів, Верховний Суд, Конституційний Суд - що є гарантією захисту Президента від свавілля окремих органів влади.

Імпічмент є дуже сильним засобом впливу на Президента з боку парламенту, спрямованим на попередження зловживань владою та порушення Конституції главою держави. Відмова Президента від посади автоматично тягне за собою припинення виконання ним повноважень. Президент втрачає при цьому свою недоторканність і може бути притягнуто до кримінальної відповідальності у звичайному порядку. Слід зазначити, що процедура імпічменту встановлює лише політичну відповідальність Президента та не звільняє його від кримінальної відповідальності за скоєний тяжкий злочин. 24

Як вже було зазначено, у всіх випадках нездатності Президента виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду (ст. 92, ч. 3). та перегляд Конституції. Ці обмеження обумовлені тим, що виконувач обов'язків не обирається всенародно, на відміну Президента.

Вибори нового Президента мають бути проведені пізніше 3 місяців після дострокового припинення повноважень Президента.

Розділ 2.

Вибори Президента Російської Федерації

Вибори Президента є найважливіша подія у політичному житті країни.

Порядок проведення виборів Президента РФ визначається Конституцією РФ та Федеральним законом “Про вибори Президента Російської Федерації” від 17 травня 1995 р. Будь-який виборчий процес у Росії також регулюється Федеральним законом “Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації” від 6 грудня 1994 р., становища якого можна застосувати і до виборів Президента.

Відповідно до ст. 81, ч. 1 Конституції, "Президент Російської Федерації обирається на чотири роки громадянами Російської Федерації на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні". Право обирати Президента одержують усі громадяни, які досягли на день виборів 18-річного віку. Усуваються від участі у виборах лише недієздатні громадяни та особи, які перебувають у місцях позбавлення волі за вироком суду (ФЗ “Про основні гарантії…”, ст.4). Кожен виборець має один голос, тобто вибори є рівними. Участь громадян у виборах – добровільна.

Конституція встановлює деякі вимоги до кандидата посаду Президента РФ. На цю посаду може бути обраний громадянин РФ не молодше 35 років, який постійно проживає в країні не менше 10 років (ст. 81, ч.2). Таким чином, вимоги до кандидата є мінімальними: немає навіть вказівок на необхідність спеціальної освіти або досвіду роботи. Не обмежується верхня межа віку кандидата. Потрібно, щоб він був громадянином РФ, але не сказано, що громадянство має бути придбане за народженням. Отже, можна дійти невтішного висновку, що теоретично Президентом може і натуралізований громадянин Росії. Цілком розумним видається і десятирічний термін проживання в РФ: кандидат на таку високу державну посаду має бути добре знайомий з обстановкою в країні. Невелика кількість вимог до кандидатів сприяє розширенню кола можливих претендентів на пост Президента та свідчить про демократичність виборів. 25

Президент Росії може бути переобраний на другий термін, але після цього він не може брати участь у виборах втретє поспіль. Допускається виконання особою повноважень Президента протягом третього та четвертого термінів лише після перерви.

Вибори Президента проводяться за єдиним федеральним виборчим округом, що включає всю територію Російської Федерації (ФЗ "Про вибори Президента РФ", ст. 5), за мажоритарною системою абсолютної більшості. Виборне законодавство детально регламентує всі сидячи відносин, що виникають у зв'язку з виборами Президента, та забезпечує необхідні умови для реалізації виборчих прав громадян. У законі перераховані всі етапи виборчого процесу, точно встановлено їх послідовність та тривалість. Виборча кампанія складається із наступних етапів.

1. Призначення виборів Президента (ст.4). Дата проведення виборів призначається Радою Федерації, про що видається постанова Ради Федерації, яка має бути офіційно опублікована у ЗМІ. Вибори зазвичай призначаються першу неділю після закінчення конституційного терміну повноважень попереднього Президента. Якщо Рада Федерації з якихось причин не призначає вибори вчасно, цей обов'язок доручається Центральну Виборчу Комісію (ЦВК). Вибори в цьому випадку проводяться першої неділі місяця, наступного за місяцем, в якому припиняються повноваження попереднього Президента. Якщо Президент залишає свою посаду до закінчення встановленого Конституцією терміну, то організуються дострокові вибори.

Вибори призначаються не пізніше ніж за 4 місяці до їх проведення, щоб виділити достатньо часу для їх організації та послідовного проходження всіх стадій.

2. Утворення виборчих комісій, до завдань яких входить підготовка та проведення виборів, здійснення контролю за дотриманням виборчих прав громадян. Система виборчих комісій включає кілька рівнів: ЦВК, виборчі комісії суб'єктів федерації, територіальні (районні, міські та ін.) та дільничні виборчі комісії (ст. 10).

Комісії здійснюють свої повноваження, ґрунтуючись на принципах колегіальності та гласності, незалежно від органів державної влади та місцевого самоврядування (ст. 5).

До складу виборчих комісій можуть входити по 1 представнику від кожного зареєстрованого кандидата у Президенти, що дозволяє кандидату бути поінформованим про роботу комісій та здійснювати контроль за їхньою об'єктивністю та неупередженістю. Такі члени комісій мають дорадчий голос. 26

3. Висунення та реєстрація кандидатів. У законі "Про вибори Президента РФ" докладно описаний порядок висування кандидатів на пост Президента, встановлено порядок їх реєстрації та визначено статус кандидата. Правом висування кандидата наділені виборчі об'єднання, виборчі блоки та ініціативні групи виборців у кількості щонайменше 100 осіб (ст. 6). Усі ці суб'єкти беруть участь у виборах на рівних підставах. Виборчий блок утворюється з двох і більше громадських об'єднань з метою спільної участі у виборах та висування одного спільного кандидата. Для виборчих об'єднань та блоків встановлено, що кандидат затверджується на з'їзді чи конференції об'єднання чи блоку. Від кожного об'єднання чи блоку може бути висунуто лише один кандидат (ст. 32).

Після цього розпочинається збір підписів на підтримку кандидата. Кожному виборчому об'єднанню, блоку, ініціативної групі виборців потрібно зібрати щонайменше 1 млн. підписів, причому з них на 1 суб'єкт федерації має бути більше 7% (ст. 34). Сенс цієї процедури полягає в тому, що вона допомагає визначити рівень популярності та популярності серед виборців у масштабах усієї країни. В результаті збору підписів автоматично відбувається відсів випадкових, маловідомих кандидатів, свідомо нездатних набрати значний відсоток голосів на виборах. 27

Після завершення збору підписів підписні листи подаються до ЦВК разом із низкою інших документів: підсумковий протокол, заява кандидата про згоду балотуватися на пост Президента, декларація про доходи кандидата за 2 роки, що передували рокам виборів. Усі ці документи мають бути передані до ЦВК не пізніше ніж за 60 днів до виборів.

ЦВК розглядає документи, перевіряє істинність зібраних підписів і пізніше, ніж за 50 днів до дня виборів виносить рішення про реєстрацію кандидата чи мотивоване рішення про відмову у реєстрації. Це рішення при незгоді з ним може бути оскаржено до Верховного Суду (ст. 35).

Інформація про кандидата протягом 2 днів після реєстрації надається ЗМІ.

У ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав громадян" встановлено принцип обов'язкової альтернативності виборів. Відповідно до цього принципу, якщо до встановленого терміну зареєстровано менше ніж 2 кандидати, ЦВК відкладає вибори на 60 днів.

Усі зареєстровані кандидати у Президенти наділяються рівними правами та обов'язками (ст. 36). Якщо кандидат перебуває на державній або муніципальній службі, з дня реєстрації він звільняється від своїх службових обов'язків. Це положення не стосується лише Президента, що переобирається, або Голови Уряду, який тимчасово виконує обов'язки Президента. Кандидатам також наказується залишити роботу у засобах масової інформації. Президент, який переобирається, не має права користуватися перевагами свого посадового становища. Статус кандидата на пост Президента характеризується деякими пільгами та привілеями. Кандидатам надається грошова компенсація, безкоштовний проїзд у громадському транспорті тощо. буд. ЦВК оплачує їх передвиборчі поїздки не більше Росії. Крім того, кандидат набуває недоторканності. Це означає, що не можна притягнути його до кримінальної відповідальності, заарештувати або піддати заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, без згоди Генерального прокурора. Генеральний прокурор зобов'язаний негайно сповістити про це ЦВК (ст. 37).

4. Передвиборча агітація. Зареєстровані кандидати в Президенти розпочинають активну діяльність із роз'яснення виборцям своєї програми дій як Президента. У цьому плані закон гарантує всім кандидатам рівні можливості. Забезпечується безперешкодне проведення агітації із дотриманням норм законодавства (ст. 7). Кандидати можуть використовувати максимальну різноманітність форм агітації: публікації у пресі, виступи на телебаченні та радіо; проведення таких заходів, як збори, зустрічі з виборцями, публічні попередні дебати, дискусії, мітинги, ходи, демонстрації; випуск та розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших матеріалів. Однак, за всієї широти можливостей, законодавство передбачає низку обмежень та заборон. Неприпустимим є проведення агітації органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими особами при виконанні ними службових обов'язків, військовими установами та організаціями, членами виборчих комісій тощо (ст. 38). Забороняється агітація, що супроводжується виплатою коштів чи обіцянками матеріальних винагород. 28

Що стосується змісту агітаційних матеріалів, забороняється зловживання свободою масової інформації, заклики до насильницької зміни основ конституційного ладу та порушення цілісності РФ, пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної переваги (ст. 39).

Щодо термінів передвиборної агітації визначено, що вона починається з дня реєстрації кандидата та закінчується о 0.00 годині за місцевим часом напередодні дня, що передує дню виборів (ст. 38). Ця норма спрямована на те, щоб виключити будь-який тиск на виборця в останню добу перед виборами та дати йому можливість самостійно ухвалити виважене рішення на підставі своїх особистих переконань та інтересів.

Фінансування виборчої кампанії здійснюється з допомогою коштів федерального бюджету. З іншого боку, кандидати створюють власні виборчі фонди на фінансування передвиборної агітації (ст. 8). У законі закріплені деякі обмеження, пов'язані з неприпустимістю іноземного втручання у російські політичні процеси. Так, не допускаються пожертвування до виборчих фондів іноземних громадян, організацій, міжнародних органів та громадських рухів (ст. 45).

Голосування проводиться у неробочий день з 8.00 до 22.00 за місцевим часом. Громадянам РФ забезпечується можливість проголосувати незалежно від того, де вони перебувають у день виборів. З цією метою утворюються виборчі дільниці не лише за місцем постійного проживання виборців, а й у місцях їхнього тимчасового перебування (санаторії, лікарні тощо), у віддалених важкодоступних районах, на суднах, які перебувають у плаванні, а також за кордоном. Виборці можуть за необхідності отримати відкріпне посвідчення на право участі у виборах, щоб проголосувати за місцем проживання. У деяких випадках допускається дострокове голосування. Для виборців, які не можуть з'явитися до приміщення голосування, виборча комісія повинна мати переносні виборчі скриньки (ст. 51).

Кожен виборець голосує особисто. Йому надається можливість скористатися кабіною для таємного голосування, куди без бажання ніхто інший увійти не може. З метою найкращого інформування виборців дільнична комісія оформляє стенд, який містить матеріали про всіх кандидатів. Крім того, має бути вивішений зразок заповнення виборчого бюлетеня (ст. 49).

Вживаються спеціальні заходи для припинення можливих зловживань та порушень законодавства у процесі волевиявлення громадян. Ведеться точний облік кількості виданих бюлетенів та кількості виборців, що проголосували. 29

6. Підрахунок голосів та встановлення підсумків голосування. Після закінчення голосування проводиться ретельний підрахунок голосів виборців спочатку у дільничних виборчих комісіях, потім ці дані підсумовуються по черзі у всіх вищих виборчих комісіях, і загальні результати виборів визначає ЦВК не пізніше ніж за 15 днів після дня виборів. Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо в них взяло участь не менше половини зареєстрованих виборців. Обраним вважається кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які брали участь у виборах (ст. 55).

Якщо в бюлетені було зазначено понад 2 кандидати, можлива ситуація, коли жоден з них не отримує необхідної більшості голосів. Тоді жоден із них не вважається обраним, і призначається повторне голосування за двома кандидатами, які отримали найбільшу кількість голосів. Другий тур виборів проводиться не пізніше ніж за 15 днів після встановлення загальних результатів виборів. Така ситуація склалася на практиці в 1996 році, коли в результаті першого туру виборів жоден з кандидатів, що балотувалися, не отримав абсолютної більшості, і був організований другий тур виборів, в якому брали участь володарі найбільшої кількості голосів - Б. Єльцин і Г. Зюганов.

Всенародно обраний Президент вступає на посаду за 30 днів після офіційного оголошення ЦВК результатів виборів. Урочисте вступ на посаду супроводжується складанням присяги, текст якої зафіксовано в Конституції. Згодом він виконує свої повноваження досі вступу на посаду новообраного Президента (ст. 60).

Закріплення у Конституції загального характеру виборів Президента було прогресивним явищем для російської демократії, тому що вперше в історії Росії вища державна посада стала виборною, і в обранні глави держави став брати участь весь народ. Величезне значення для демократичного розвитку має альтернативний характер виборів і дозволена передвиборна боротьба.

Те, що Президент отримує свій мандат безпосередньо від народу, шляхом загальних, рівних, прямих виборів, робить його незалежним від інших органів влади, виправдовує його широкі повноваження в багатьох сферах і дає йому можливість здійснення реальної влади. 30

Розділ 3.

Повноваження Президента РФ

Повноваження Президента випливають із його функцій і є конкретними правами та обов'язками глави держави з питань, що віднесені до його компетенції. Ті повноваження, які притаманні лише Президенту і не поділяються ним із парламентом, Урядом та органами судової влади, називаються його прерогативами. 31

Президент має широкі повноваження в галузі кадрової політики. Його участь у формуванні державних органів може виявлятися по-різному. Конституція передбачає кілька варіантів призначення вищих посадових осіб, у якому, як правило, бере участь не один орган: призначення за поданням; після консультації з відповідними федеральними державними органами або за їх пропозицією; пропозиція Президентом кандидатури призначення Ради Федерації. 32

Голова Уряду призначається за згодою Державної Думи. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду має бути внесена Президентом протягом 2 тижнів після вступу на посаду чи відставки Уряду. Згода оформляється у вигляді постанови, яка приймається більшістю голосів депутатів. Якщо першу кандидатуру у Державній Думі було відхилено, пропозицію про нову кандидатуру вноситься протягом тижня. Цим забезпечується безперервність роботи Уряду як носія верховної виконавчої в країні.

Участь Президента у формуванні Уряду виявляється також у тому, що він призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови та федеральних міністрів. Таким чином, Президент та Голова Уряду спільно формують склад Уряду.

Рішення про відставку Уряду Президент приймає одноосібно, без участі Державної Думи.

Разом з цією палатою вирішується питання про призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального Банку РФ, щоб гарантувати незалежність Центрального Банку з інших органів влади.

У формуванні складу Конституційного Судна, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду РФ, а також у призначенні Генерального Прокурора РФ беруть участь Президент і Рада Федерації. При цьому Президент вносить пропозиції про відповідні кандидатури, а саме призначення провадить Рада Федерації. Рішення про звільнення Генерального Прокурора також приймається Радою Федерації, а пропозицію про це вносить Президент.

Глава держави сам безпосередньо займається призначенням на низку державних посад та звільненням від них. Це стосується суддів всіх інших федеральних судів (крім перерахованих), до повноважних представників Президента. Іноді призначаються спеціальні представники до участі у розгляді законопроектів, внесених Президентом у Державну Думу. 33

Президент призначає та звільняє вище командування Збройних Сил РФ, тому що за посадою є Верховним Головнокомандувачем. Він також призначає та відкликає дипломатичних представників РФ в іноземних державах та міжнародних організаціях. Це право здійснюється після консультацій з відповідними комітетами та комісіями палат Федеральних Зборів, до компетенції яких належать питання зовнішньої політики України. Необхідність консультацій не означає обов'язковості виконання цих комітетів і комісій.

Зазвичай при призначенні посадових осіб Президент може скористатися консультацією відповідних міністрів щодо вищого командування Збройних Сил - міністра оборони, дипломатичних представників - міністра закордонних справ. Кандидатів на посади суддів Верховного Суду представляє Голова Верховного Суду. 34

У взаємодії з парламентом Президент має різні повноваження щодо Державної Думи та Ради Федерації, враховуючи спеціалізацію діяльності палат, їх конституційну самостійність і якісно різний склад їхніх представників.

Одним із основних засобів спілкування глави держави та парламенту є щорічне послання Президента Федеральним Зборам, яке заслуховується на спільному засіданні обох палат. Послання є програмним документом, у якому йдеться про становище у країні зараз і визначаються основні напрями внутрішньої і до зовнішньої політики. Послання Президента не є нормативним актом, обов'язковим до виконання органами державної влади. Для парламенту воно є орієнтиром у майбутній законодавчій діяльності, а виконавчих органів носить директивний характер. Тому, хоча послання і адресоване Федеральним Зборам, завдання щодо його виконання лягає на Уряд, відповідальне реалізацію основних напрямів політики.

Теми та структура послання не є жорстко встановленими та визначаються Президентом залежно від політичної ситуації в країні, найбільш актуальних проблем поточного періоду та свого бачення майбутнього. Закон пред'являє лише деякі вимоги до установок, які мають утримуватись у першому посланні Президента після вступу його на посаду. 35

Президент бере активну участь у законотворчому процесі. Насамперед він наділений правом законодавчої ініціативи. Законопроекти Президента, внесені на розгляд Державної Думи, вважаються пріоритетними у програмі законотворчості. В обговоренні цих законопроектів у палатах парламенту беруть участь представники Президента, які мають висловлювати його інтереси та роз'яснювати його позицію депутатам. 36 У разі розбіжностей створюються погоджувальні комісії, до складу яких входять представники Президента, Державної Думи, Ради Федерації.

Президент РФ призначає вибори Державної Думи (ст.84, п. а), причому повинен дотримуватися зазначених у законі термінів перевиборів депутатів задля забезпечення безперервного функціонування законодавчої влади країни. Призначення дати виборів - не право, а скоріше обов'язок Президента, тому що він робить це не довільно, на свій розсуд, а в певний термін. Це стосується й призначення позачергових виборів у Думу після її розпуску (ст. 109, п. 2).

p align="justify"> Важливим засобом впливу Президента на парламент є його право на розпуск Державної Думи. Конституція передбачає 2 випадки, коли нижня палата може бути розпущена, причому підстави розпуску завжди пов'язані з недовірою Уряду: триразове відхилення представлених кандидатур голови Уряду (ст. 111) та повторне вираження недовіри Уряду протягом 3 місяців (ст. 117). У разі розпуск Державної Думи перестав бути обов'язковим: як альтернатива Президент може оголосити про відставку Уряди.

Право розпуску Державної Думи має обмеження у часі. В. Конституції перераховані усі випадки, коли розпуск не допускається.

1. При повторному вираженні недовіри Уряду Дума може бути розпущена протягом року після її обрання. Протягом цього терміну палата не потребує підтвердження легітимності її влади шляхом виборів, тому що населення щойно висловило свою підтримку обраним кандидатам.

2. Дума може бути розпущена з висування обвинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації.

3. Дума не повинна переривати роботу в період дії на території всієї Росії військового чи надзвичайного стану, щоб у такій складній ситуації країна не втратила законодавчу владу.

4. Розпуск Державної Думи заборонена також протягом 6 місяців до закінчення терміну повноважень Президента.

Даний перелік підстав розпуску палати не може бути розширений - таким чином попереджається свавілля Президента та виконавчої влади та їх безконтрольні дії за відсутності законодавчого органу. 37

Президент має деякі повноваження і на завершальній стадії законотворчого процесу: він підписує та оприлюднює Федеральні закони. p align="justify"> Ефективним інструментом впливу глави держави на законодавчу владу є право президентського вето, під яким мається на увазі повернення Президентом федеральних законів парламенту на повторний розгляд. Це право не є новаторством у конституційному законодавстві. Воно було передбачено ще Конституції США 1787 р.

Закони, повернуті Президентом, розглядаються палатами у першочерговому порядку. Передбачено обов'язкову участь у засіданні та виступ представника Президента. Як правило, депутати уважно ставляться до зауважень, які висловили представники Президента. Заслуховується також висновок відповідного комітету чи комісії палати. Після цього може бути прийнято одне із двох рішень:

1. Палата приймає закон у редакції Президента – для цього потрібно понад половину голосів від загальної кількості депутатів.

2. Повторно приймається закон у раніше прийнятій редакції – за це рішення мають проголосувати не менше двох третин від загальної кількості депутатів (кваліфікована більшість). Така вимога робить вето Президента важко подолати.

Для подолання розбіжностей між Державною Думою та Президентом можуть бути створені погоджувальні комісії, які з урахуванням побажань обох сторін виробляють компромісний варіант закону. Для його прийняття достатньо схвалення простою більшістю голосів. Робота погоджувальних комісій на заключній стадії ухвалення закону є дуже ефективною: зазвичай Президент не відхиляє закони, підготовлені таким чином. 38

Мотивів для використання права вето відкладення може бути дуже багато: низька якість юридичної техніки; протиріччя законів Конституції та інших Федеральних законів; відсутність укладання Уряди із законопроектів, які передбачають додаткові асигнування з федерального бюджету. Причини відхилення законів можуть мати різний характер

Позитивне значення президентського вето полягає в тому, що воно стимулює підвищення якості законів та сприяє усуненню колізій та дефектів у законодавстві. 39

У практиці також склалася своєрідна процедура повернення Президентом Федеральних законів парламенту без розгляду. Такі дії мотивуються порушенням однієї з палат закріплених у Конституції процедурних вимог. З одного боку, таким чином забезпечується дотримання встановленого порядку ухвалення законів. Але, з іншого боку, повертаючи закони без розгляду, Президент має можливість гальмувати прийняття незручних для нього законів, оскільки парламент не має жодних засобів для подолання такого вето. 40 Це стало приводом назвати відхилення законів без розгляду сутнісно правом “абсолютного вето Президента”. 41 Однак, відповідно до постанови Конституційного Суду, таке повернення законів у російській практиці не трактується як різновид вето.

До взаємодії із законодавчою владою можна віднести право Президента призначати референдум у порядку, встановленому Федеральним конституційним законом. Це право забезпечує йому активну позицію щодо проведення реформ. 42

Значну частину повноважень глави держави становлять повноваження у сфері виконавчої влади. Хоча у Конституції Президента не названо головою виконавчої влади, у своїй діяльності він найбільш тісно пов'язаний саме з цією гілкою влади. По-перше, Президент бере активну участь у формуванні Уряду і оголошує про його відставку. По-друге, він має право головувати на засіданнях Уряду. Проводяться регулярні зустрічі Президента та глави Уряду.

Незважаючи на те, що за Конституцією Урядом і міністрами, що входять до нього, керує Голова Уряду, Президенту безпосередньо підвідомчі Міністерство Іноземних Справ, Міністерство Оборони та ряд інших федеральних силових відомств. Глави цих відомств, що входять до складу Уряду, підпорядковуються не Голові Уряду, а Президенту. 43 Він виконує роль своєрідної наглядової інстанції стосовно Уряду, користуючись своїм правом скасування рішень Уряду.

Оскільки багато повноважень Президента мають виконавчий характер, складається враження, що на чолі єдиної системи виконавчої влади стоять одночасно два незалежні органи. У юридичну літературу це позначається як дуалізм виконавчої. 44 Виникає проблема розмежування повноважень та недопущення дублювання діяльності державних органів. Невизначеність в організації виконавчої веде до її ослаблення та зниження її авторитету. Слід сказати, що ця проблема не є унікальною для Росії. Вона більш-менш гостро постає у всіх країнах, де існує пост президента та прем'єр-міністра. 45 Для вирішення цієї проблеми необхідна деталізація повноважень та уточнення відповідальності кожного з органів.

Загалом діяльність Президента як глави держави охоплює ширшу сферу. Він забезпечує єдність всієї державної влади, виконує інтегруючу функцію, та її координуючий вплив має рівномірно розподілятися попри всі гілки влади. Адміністративний вплив Президента на Уряд можливий лише в деяких випадках.

Уряд, своєю чергою, здійснює безпосереднє управління виконавчої вертикаллю, забезпечує проведення Росії єдиної державної політики, напрями якої визначає Президент. Багато дослідників зазначають, що насправді вся повнота виконавчої на федеральному рівні не належить Уряду, тому що він перебуває під вищим контролем Президента. 46 Але в Конституції не йдеться про політичну відповідальність Уряду перед главою держави. Обидва органи наділені сильними повноваженнями та покликані постійно взаємодіяти при виконанні покладених на них обов'язків. 47

Оскільки керівництво Збройних Сил побудовано на принципі єдиноначальності, Президент має багато повноважень з управління цією сферою. Він формує та очолює Раду Безпеки (ст.83, п. ж). Рада Безпеки є дорадчим колегіальним органом, до складу якого за посадою входять: міністри оборони, закордонних справ, внутрішніх справ, директор Служби зовнішньої розвідки, директор Федеральної служби контррозвідки та ін. Рада Безпеки розглядає питання державної безпеки, а рішення Ради нерідко оформлюються указами Президента. 48

Крім того, Президент затверджує військову доктрину Російської Федерації. Військова доктрина є документом, у якому зафіксовані військові, військово-політичні, військово-технічні та економічні засади офіційно прийнятих у державі поглядів на запобігання війні, конфліктам військового характеру, захист життєво важливих інтересів РФ.

Організаційні та управлінські повноваження щодо забезпечення оборони розподілені між Президентом та Урядом. Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил РФ (ст. 87, ч. 1). Відповідно до закону “Про оборону”, Президент затверджує концепцію та плани будівництва Збройних сил. На нього покладено також затвердження мобілізаційних планів економіки та планів підготовки та накопичення мобілізаційних резервів та оперативного обладнання. 49. Діяльність Уряду поширюється на дещо іншу сферу: організація матеріально-технічного оснащення Збройних сил, соціальне забезпечення військовослужбовців, звільнених зі служби тощо.

Важливим повноваженням Президента є введення у встановлених випадках на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайного стану та воєнного стану. Це повноваження, проте, є абсолютним. По-перше, воно має здійснюватися відповідно до Конституції та Федерального Конституційного закону. По-друге, укази про запровадження військового чи надзвичайного стану вимагають негайного затвердження Ради Федерації. У разі відмови Ради Федерації у затвердженні указу він втрачає юридичну силу, що зобов'язує Президента змінити свою позицію з цього питання або створити погоджувальну комісію для вироблення загального рішення. З ухвалення рішення Ради Федерації дію указу Президента припиняється. 50

Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою переважно через МЗС. Але й сам він бере активну участь у реалізації зовнішньої політики України РФ. Це проявляється у його регулярних зустрічах із лідерами іноземних держав, телефонних обмінах думками із провідними закордонними політичними діячами. Президент також веде міжнародні переговори та бере участь у найважливіших міжнародних дипломатичних форумах.

Вираженням особистої участі Президента у реалізації зовнішньої політики України є підписання ним міжнародних договорів РФ, які визнаються складовою її правової системи. Глава держави підписує ратифікаційні грамоти – документи, які свідчать про затвердження Федеральним законом міжнародного договору РФ. Він приймає вірчі і відгукні грамоти дипломатичних представників іноземних держав, що акредитуються при ньому (ст. 86 Конституції) і призначає дипломатичних представників Росії в зарубіжних країнах.

У сфері регулювання правового статусу особистості Президент має такі повноваження (ст. 89 Конституції):

приймає осіб у громадянство РФ, дозволяє вихід із громадянства;

надає політичний притулок;

нагороджує державними нагородами РФ;

присвоює почесні звання РФ, вищі військові та вищі спеціальні звання;

здійснює помилування.

Президент оформлює свої рішення, надаючи правові акти. Акти Президента не підлягають затвердженню законодавчим органом, за винятком указів щодо запровадження військового та надзвичайного стану. Вони є різновидом підзаконних актів і не повинні суперечити Конституції та Федеральним законам, але в ієрархії підзаконних актів укази Президента стоять вище, ніж постанови та розпорядження Уряду і мають більшу юридичну силу.

Ст. 90 Конституції передбачає два різновиди актів Президента: укази та розпорядження. Укази є нормативними документами та містять загальні правила поведінки, адресовані невизначеному колу осіб та розраховані на багаторазове застосування. Вони є основною формою реалізації прерогатив Президента з управління державою. Розпорядження відрізняються тим, що не містять нормативних розпоряджень і в ідеалі мають регулювати лише оперативні та організаційні питання. Насправді такий поділ вдається простежити який завжди. 51

Можна виділити кілька різновидів президентських указів:

а). укази виконавчого характеру, визначальні порядок реалізації Федеральних законів практично;

б). директивні укази, що містять доручення Уряду та інших виконавчих органів;

в). програмно-політичні, у яких Президент визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики. За змістом такі укази можуть бути президентські програми, концепції, доктрини. Як правило, вони відрізняються тим, що в них відсутні нормативні положення та переважають програмно-політичні настанови.

г). нормативні укази, які мають нові юридичні норми. При цьому обов'язково має дотримуватися умова несуперечності їхнім законам.

д). Значна частина указів є індивідуальними та належать до вузького кола осіб. Такими указами Президент призначає на посади та звільняє з посад, здійснює нагородження, приймає вірчі та відгукні грамоти, здійснює помилування. 52

Насправді лише деякі укази повністю підходять під один із пунктів класифікації, більшість носять комплексний характер і містять положення різного роду.

Укази видаються з метою заповнення правових прогалин та забезпечення безперервності процесу правового регулювання суспільних відносин у перехідний період. Оскільки Конституція чітко не визначає перелік питань, що підлягають регулюванню лише законом, це дає можливість Президентові “підмінювати” законодавчий орган та швидко проводити свої одноосібні рішення. 53 Розширення сфери регулювання так званого "указного права" не сприяє зміцненню законності, зростанню авторитету законодавчої влади та стабілізації відносин конституційних інститутів. Тому розбіжності між Президентом та парламентом мають вирішуватись не за рахунок випереджуючого видання указів, а шляхом знаходження компромісу.

У повсякденному житті нормативне регулювання деяких сфер указами Президента є неминучим, тому що процес законотворчості займає часом тривалий проміжок часу (до декількох років) і не може вчасно задовольнити потреби суспільства, що стрімко зростають, у сфері економічного та соціального розвитку. 54 З прийняттям Федеральних законів межі нормотворення Президента поступово звужуються, та його укази втрачають юридичну силу.

За Президента РФ існує Адміністрація Президента - орган, створений спеціально для організаційного забезпечення своєї діяльності та контролю над виконанням прийнятих ним рішень. Спочатку Адміністрацію було створено як робочий апарат Президента, але нині вона вже вважається державним органом. Вона включає множину підрозділів, що виконують контрольні, консультаційні, координаційні, аналітичні, експертні та інші функції.

Висновок

Інститут президентства існує у Росії ще дуже недовго, але з його створення викликає безперервні дискусії. Чи потрібний Росії цей інститут? І якщо потрібний, то в якому вигляді? У суспільстві ще немає однозначного розуміння. Російський інститут президентства у його сучасному вигляді має як прихильників, і противників.

Прибічники цього інституту переконані у необхідності сильної централізованої влади у країні під час реформ. "Президентський варіант" поділу влади в державі вважається оптимальним варіантом для країн з перехідною економікою. 55 Сильна влада, зосереджена в одних руках, дозволяє ефективно управляти та запобігати виникненню політичних конфліктів. Вона потрібна для забезпечення єдності державної влади. Недоліки існуючої форми правління пояснюються тим, що президентській владі доводиться діяти у складних умовах на несприятливому соціальному тлі.

Водночас серед дослідників у галузі права, як і серед політичних діячів, є багато противників інституту президентства в сучасному його вигляді. Основний недолік Конституції 1993 року багато хто вбачає в тому, що вона була орієнтована на конкретні обставини, що склалися у зв'язку з політичним конфліктом у державі та прийнята внаслідок силового вирішення цього конфлікту. Крім того, на їхню думку, Конституцію було змодельовано під конкретного політичного лідера. Наслідком всього цього стало формування державної системи, де Президент має надмірно сильну владу, що дозволяє йому проводити радикальні реформи, а парламент ослаблений, і тому принцип поділу влади не реалізований. 56 Встановлена ​​Конституцією конструкція влади є джерелом нестабільності політичного режиму, оскільки система стримувань і противаг не є ефективною. Об'єднання багатьох владних повноважень в одному інституті породжує колізії та напруженість у взаємовідносинах виконавчої та законодавчої гілок влади. 57

Таким чином, Конституцію звинувачують у порушенні принципу поділу влади. Багато правознавців вважають, що зараз баланс влади в Росії зміщений на користь виконавчої, а точніше – президентської влади. 58 Деякі автори навіть називають Росію "суперпрезидентською" республікою, тому що Президент має сукупність повноважень, характерних як для глави держави в президентській, так і для глави держави в парламентській республіці. Так, Президент у Росії обирається народом, має значну владу щодо Уряду, призначає міністрів та приймає рішення про їхню відставку без участі парламенту. Уряд несе відповідальність лише перед ним, але не перед парламентом. Хоча формально Президента і не названо головою виконавчої влади, але фактично ним є, у його руках зосереджено основні управлінські повноваження. 59 Він також впливає і законодавчу діяльність Федеральних Зборів.

Водночас, Президент не несе відповідальності за діяльність виконавчої влади та має право розпуску однієї з палат парламенту. Складний порядок внесення поправок до Конституції та практично нездійсненна процедура звільнення з посади роблять владу Президента непорушною та по суті необмеженою. 60 Інститут президентства стає небезпечним для держави та суспільства. Президент не підзвітний ні органам влади, ні народу. Питання про дострокове припинення його повноважень не може бути винесене на референдум. Тому багато хто бачать ідеал розвитку Російської Федерації в парламентській республіці і навіть пропонують скасувати посаду Президента. 61

У будь-якому разі, безперечно, Президент є дуже впливовою фігурою у політичному житті країни, виступаючи як своєрідний символ держави та граючи вирішальну роль у визначенні політики держави.

Загалом інститут президентства в Росії має багато спільного з відповідними конституційними інститутами демократичних країн. У той же час, є низка особливостей, які не мають аналогів у зарубіжних конституціях і не виключають можливості узурпації влади. Але небезпека зловживання ними може бути нейтралізована дією інших ліберальних норм Конституції. 62

Для запобігання можливості узурпації влади необхідне чіткіше правове визначення інституту президентства. Зміна правового регулювання цього інституту має йти у напрямі конкретизації його повноважень та розмежування компетенції вищих органів державної влади. Ще немає закону про Президента, і Конституція навіть не вказує на необхідність ухвалення такого закону.

Інститут президентства в Росії ще не є сукупністю конституційних норм. З моменту його створення він постійно розвивається, змінюється і набуває нових рис.

Список використаних джерел та літератури

Конституція Російської Федерації. – М.: Видавнича група НОРМА – ІНФРА-М, 1999. – 80 с.

Федеральний закон "Про вибори Президента Російської Федерації" від 17 травня 1995 / / Відомості Верховної. 1995. № 21. Ст. 1924.

Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації" від 6 грудня 1994// Відомості Верховної. 1994. № 33. Ст. 3406.

Авак'ян З. А. Дострокове припинення повноважень Президента РФ: проблеми, потребують юридичного рішення // Законодавство. – 1999. – № 3. – С. 87-97.

Баглай М. В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник. - М: Видавництво. Група ІНФРА-М - НОРМА, 1997. - С. 388-422.

Варламова Н. П'ять років шостої Конституції Росії: проблеми реалізації // Конституційне право: Східноєвропейський огляд. – 1998. – № 2. – С. 95-102.

Виноградов У., Плешанова Про. Дві третини парламентаризму чи парламентаризм двох третин // Юрист. – 19995. – № 5/6. – С. 33-34.

Ілюхін В. Чи потрібний Росії інститут президентства? / / Російська Федерація сьогодні. – 1998. – № 22. – С. 14-15.

Виконавча влада у Російській Федерації (науково-практичний посібник) / За ред. А. Ф. Ноздрачова, Ю. А. Тихомирова. - М: Вид-во БЕК, 1996. - 269 с.

Козлова Є. Як обирають Президента // Людина та закон. – 1996. – № 5. – С. 52-59.

Козлова Є. Як обирають Президента // Людина та закон. – 1996. – № 6. – С. 48-55.