Prezidentlik kontseptsiyasi. Kurs ishi: Rossiya Federatsiyasidagi Prezidentlik instituti Prezidentlik instituti qisqacha lug'atda

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriy-huquqiy maqomi va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriyati tizimi Rossiya Prezidenti davlat boshlig'i va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining, inson huquqlari va erkinliklarining kafolatidir. va fuqaro; Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat boshlig'i, lekin aslida u ijro etuvchi hokimiyatning rahbaridir.

§ 1 Antik davr merosida meros instituti fuqarolik huquqining eng muhim institutlaridan biridir. Meros haqidagi eslatmani eng birinchi yozma manbalarda topish mumkin: Shumerning loy lavhalari, Misr papiruslari va boshqalar bilan bog'liq munosabatlar.

2.7. Rossiya Federatsiyasida fuqarolik instituti Rossiya Federatsiyasida fuqarolik kontseptsiyasi va tamoyillari Fuqarolik - bu shaxs va davlat o'rtasidagi barqaror huquqiy bog'liqlik, ularning o'zaro huquqlari, burchlari va majburiyatlari yig'indisida ifodalangan, qadr-qimmatini tan olish va hurmat qilishga asoslangan. fundamental

Hamkorlik va uyushgan jinoyatchilik instituti davlat va huquq mavjud bo‘lgan har qanday jamiyatga tabiiy ravishda xos bo‘lgan salbiy ijtimoiy hodisa sifatida jamiyatning obyektiv sharoitlariga mos ravishda rivojlanadi. So'nggi yillarda bizda

Prezident("oldida o'tirgan", "boshda") - respublika boshqaruv shaklidagi mamlakatlarda davlat rahbari. Parlamentli respublikalarda prezident konstitutsiyada belgilangan muddatga parlament yoki maxsus hay’at tomonidan saylanadi, uning asosi parlament hisoblanadi.

Prezidentlik respublikalarida prezident parlamentdan tashqari: toʻgʻridan-toʻgʻri (Italiya, Germaniya) yoki bilvosita (AQSh, Argentina) saylovlar orqali saylanadi.

Prezidentlik respublikalarida prezident davlat boshlig'i va hukumat boshlig'i funktsiyalarini o'zida mujassam etgan keng amaliy vakolatlarga ega.

Parlamentli respublikalarning konstitutsiyalari rasmiy ravishda prezidentga keng vakolatlar beradi, lekin aslida ular bosh vazir tomonidan amalga oshiriladi.

Prezidentlik instituti dunyoning ko‘plab mamlakatlari, jumladan, mamlakatimiz siyosiy va davlat tizimlarining asosiy elementlaridan biridir.

Prezident keng va xilma-xil vakolatlarga ega bo'lib, u faqat federal ijroiya hokimiyati doirasida ishlaydi va hokimiyatlarning bo'linishi konstitutsiyaviy printsipi tufayli butun davlat apparatini yakka o'zi boshqara olmaydi.

Prezident - rahbarning faol ishtirokida Konstitutsiya qabul qilingan Rossiyada uning muhim shaxsiy hokimiyati va mustaqilligi parlament vakolatlari tomonidan uning faoliyatiga kichik cheklovlar bilan ta'minlandi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasida Prezidentning davlat boshlig'i maqomi belgilab qo'yilgan, bu erda shuni ta'kidlash kerakki, davlat boshlig'i deb atalgan Prezident arbob bo'lishi mumkin, ammo Rossiyada boshqacha model tanlangan. - "moddiy vakolatlarga ega bo'lgan prezidentlik" yoki "super prezidentlik" deb ataladigan narsa, bu quyidagi omillarda namoyon bo'ladi:

Prezidentning vakolatlari xalqdan kelib chiqadi, Prezident to'g'ridan-to'g'ri xalq tomonidan saylanadi, AQSHda Prezident saylovi saylovchilar kollegiyasi tomonidan o'tkaziladi, Germaniyada esa Prezidentni saylash uchun Federal Majlis chaqiriladi;

Boshqa barcha davlat organlarining - Rossiya Federatsiyasining federal va ta'sis sub'ektlarining muvofiqlashtirilgan ishlashi va o'zaro hamkorligini ta'minlash vazifasi faqat Prezidentga yuklangan (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasi, 85-moddasi). Boshqa hech bir organ Prezidentga nisbatan bunday imkoniyatlarga ega emas;

Prezident umuman boshqa davlat organlaridan mustaqildir. Prezident hokimiyati ustidan parlament va sud nazorati va muvozanati, bundan tashqari, nazorat minimal darajada amalga oshiriladi. Mohiyatan, Prezidentning konstitutsiyaviy javobgarligi yo‘qligi haqida gapirish mumkin, masalan, Konstitutsiyada nazarda tutilgan Prezidentni lavozimidan chetlashtirish institutini amalda amalga oshirish qiyin;

Prezident parlamentga nisbatan katta vakolatlarga ega (Federal Majlisga murojaat qilish, qonun loyihalarini kiritish, parlament quyi palatasi - Davlat Dumasini tarqatish va boshqalar). Hukumatni Prezident hukumati deb atash mumkin.

Shunday qilib, Prezident hokimiyatlarning bo'linishi kontseptsiyasi doirasidan ajralib chiqadi, u ulardan yuqori bo'lib, davlat hokimiyatining o'zini ifodalovchi o'ziga xos hakam rolini bajaradi.

Mamlakatimizda “super prezidentlik”ning joriy etilishiga Prezident lavozimining jamiyatdagi beqarorlik va ichki siyosiy qarama-qarshiliklar yuqori bo‘lgan davrda ta’sis etilganligi sabab bo‘ldi. Konstitutsiyada mustahkamlab qo‘yilgan Prezident maqomi kuchli shaxsiy xususiyatga ega bo‘lib, davlat rahbari o‘zgarganda avtoritar rejimga olib kelishi mumkin, shuning uchun Prezident institutini isloh qilish, eng avvalo, talab qilinadi. , Bu Prezident faoliyati ustidan qattiq nazorat o'rnatish va uning konstitutsiyaviy javobgarligi masalasini atroflicha hal etish bilan bog'liq bo'lishi kerak.

Aytish mumkinki, har qanday Prezidentlik modelida ham jamiyatda qonun ustuvorligini, totuvlik va barqarorlikni ta’minlashda davlat rahbari zimmasiga alohida mas’uliyat yuklanadi. Prezident konstitutsiyaviy va huquqiy vakolatlari doirasida qolgan holda, o‘z mansab salohiyatidan to‘liq foydalanishi, ijtimoiy taraqqiyotning ko‘plab muammolarini samarali hal qilishi mumkin.

Ko'rinishidan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining mamlakatdagi yagona ijro etuvchi hokimiyat tizimi va umuman davlat mexanizmidagi o'rni dunyoda rivojlangan yondashuvlarga mos kelmaydi:

Birinchidan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, davlat rahbari ulkan vakolatlarga ega, ba'zi olimlar bu Rossiyani "super prezidentlik" respublikasi deb hisoblash imkonini beradi, deb hisoblashadi.

Ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlari aslida Federal Majlis tomonidan uni lavozimidan chetlashtirishning o'ta murakkab va chalkash tartibi tufayli cheklanmaydi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 93-moddasi), bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining prezidentlik xususiyatidan dalolat beradi. Rossiya respublikasi.

Uchinchidan, 2008 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining davlat boshqaruvidagi haqiqiy rolining sezilarli darajada oshishi va davlat boshqaruvi tizimida paydo bo'lgan dualizm mamlakatimizda hokimiyat bo'linishining bosh vazirlik-prezidentlik turi haqida gapirishga imkon beradi.

To'rtinchidan, Rossiya Konstitutsiyasi Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining (Federatsiya Kengashi) yuqori palatasini tarqatib yuborish imkoniyatini nazarda tutmaydi, bu bizga Rossiyada prezidentlik-parlament tipidagi davlat elementlari mavjudligi haqida gapirishga imkon beradi. .

PREZIDENTLIK INSTITUTI uning zamonaviy tushunchasida u birinchi marta 1787 yilda AQSH Konstitutsiyasi bilan rasmiylashtirildi. Amerika Konstitutsiyasining “asoschilari” prezidentlik institutini modellashtirishda Britaniya siyosiy va huquqiy amaliyoti va hokimiyatlar boʻlinishi konsepsiyasidan foydalanganlar. Hozirda bu institut davlat hokimiyatining eng keng tarqalgan institutlaridan biri hisoblanadi. 20-asr oxirida. Birlashgan Millatlar Tashkilotiga a'zo 183 davlatdan 130 dan ortig'i davlat mexanizmida prezident lavozimiga ega edi. Ularning konstitutsiyaviy maqomi bir-biridan sezilarli darajada farq qiladi. Agar biz G'arb demokratiyasi mamlakatlari bilan cheklansak ham, prezidentlik (AQSh), yarim prezidentlik (Fransiya) va parlament (Germaniya) respublikalaridagi prezidentlar vakolat doirasi, funktsiyalarining tabiati va muammolarni hal qilishdagi roli bo'yicha sezilarli darajada farqlanadi. Davlat va jamiyat ishlari.Prezidentlik instituti kontseptsiyasini tahlil qilishga urinish boʻlgan bir necha ilmiy ishlarda ikkinchisi toʻrtta meʼyorlar guruhi sifatida taʼriflanadi:

1. prezidentni saylash tartibi, shu jumladan inauguratsiya marosimi;
2. uning davlat organlari tuzilmasidagi huquqiy maqomi (konstitutsiyaviy maqomi - tarkibiy jihat);
3. prezidentning funksiya va vakolatlari (konstitutsiyaviy maqomi – funksional jihat);
4. prezident vakolatlarini amalga oshirishni tugatish.

Sanab o'tilgan guruhlarning har biri umuman prezidentlik institutiga nisbatan o'ziga xos sub-institutdir. Shu bilan birga, ushbu institutning muhim elementi prezidentning mas'uliyatidir. Ko‘rinib turibdiki, o‘rganilayotgan muassasada davlat rahbarining javobgarligi to‘g‘risidagi me’yorlar bo‘lmasa, to‘liq bo‘lmagani aniq. Bu konstitutsiyaviy javobgarlikning muhim shakllaridan biri va juda jiddiy. Buni, masalan, AQShda (1998 yil dekabr - 1999 yil yanvarda B. Klintonga nisbatan) va Rossiyada (1999 yil may oyida B. Yeltsinga nisbatan) impichmentga urinishlar, shuningdek, bu tartibning qanday ta'sir qilishi dalolat beradi. mamlakatdagi siyosiy va huquqiy vaziyat. Shunday qilib, prezidentlik instituti- bu prezidentni saylash va lavozimga kirishish (inauguratsiya), prezidentning vakolatlarini, uning davlat organlari tizimidagi mavqeini belgilovchi, shuningdek vakolatlarini muddatidan oldin tugatish tartibini tartibga soluvchi konstitutsiyaviy-huquqiy normalar tizimi; almashtirish va lavozimidan chetlashtirish. “Prezidentlik instituti” tushunchasiga ta’rif berishda ba’zi mualliflar “saylangan davlat rahbari”, “yuqori mansabdor shaxs”, “siyosiy mansab”, “davlat lavozimi”, “davlat organlari tizimidagi hakamlik”, “davlat boshqaruvchisi” kabi toifalardan foydalanadilar. ijro hokimiyati rahbari”, “prezidentlik”. Bu atamalardan foydalanish imkoniyatini ko'rib chiqish zarur ko'rinadi. Prezident barcha mamlakatlarda davlat rahbari funktsiyalarini bajaradi va davlat organlari tizimidagi oliy mansabdor shaxs hisoblanadi.

Shuningdek, biz yuqori lavozimli mansabdor shaxslarning funktsiyalari, vakolatlari, huquqlari va majburiyatlari amalga oshiriladigan huquqiy muassasa sifatida belgilangan "davlat idorasi" toifasiga ham rozi bo'lishimiz kerak. Siyosiy pozitsiyalar davlat hokimiyatiga aniq individuallashtirilgan, shaxsiylashtirilgan xususiyat beradi. Umuman olganda, Prezident qonun chiqaruvchi va sud hokimiyatiga emas, balki ijro etuvchi hokimiyatga intilayotganini e'tirof etgan holda, barcha turdagi respublikalarda Prezident ijroiya hokimiyati rahbari ekanligiga qo'shila olmaymiz. Bu bayonot prezidentlik va qisman yarim prezidentlik respublikalariga nisbatan ancha adolatli. Biroq, uni hech qanday tarzda parlamentli respublikalarga qo'llash mumkin emas.

Turli mamlakatlarda prezidentlik institutini o‘rganishda “saylangan davlat rahbari”, “yuqori mansabdor shaxs”, “siyosiy mansab”, “davlat lavozimi” kabi toifalardan foydalanish juda maqbuldir. “Davlat organlari tizimidagi hakam”, “ijro etuvchi hokimiyat boshlig‘i”, “prezidentlik” toifalariga kelsak, ularga murojaat qilish imkoniyati bevosita muayyan davlatdagi boshqaruv shakli turiga bog‘liq.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish asosida amalga oshiriladi. Davlat hokimiyatining barcha tarmoqlari organlari mustaqildir. Shu bilan birga, hokimiyatlarning bo'linishi nafaqat istisno qilmaydi, balki, aksincha, hokimiyatning turli tarmoqlari sa'y-harakatlarini muvofiqlashtirishni va ularning Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan chegaralar va shakllar doirasida o'zaro hamkorligini ta'minlaydi. Hokimiyatning o'zaro hamkorligini ta'minlashda asosiy rol Konstitutsiya tomonidan Prezident zimmasiga yuklanadi, u San'atning 2-qismiga muvofiq. Konstitutsiyaning 80-moddasida davlat organlarining kelishilgan holda ishlashi va oʻzaro hamkorligi taʼminlanadi.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasida prezidentlik respublikasining konstitutsiyaviy modeli va hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar tamoyillari shunday ko'rinadiki, "tekshiruvlar" va "muvozanat" orqali Prezident institutining oldini olish ta'minlanadi. xalq tomonidan boshqarilmaydigan yoki Rossiyada hokimiyatning boshqa tarmoqlariga e'tibor bermaslikka qodir bo'lgan shaxsiy hokimiyat rejimiga o'tishdan. Muammo bu modelni haqiqiy ijtimoiy mazmun bilan to'ldirish va jamiyatni avtoritarizmdan qonuniy va haqiqatda kafolatlashdir. Buning uchun zarur huquqiy shart-sharoitlar amaldagi Konstitutsiyada mavjud. Prezidentning vakolatlari qanchalik keng bo'lmasin, ular cheksiz emas. Ushbu vakolatlar boshqa federal davlat organlarining vakolatlari bilan bog'liq bo'lib, Prezident va Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi munosabatlar nafaqat huquqlar, balki o'zaro munosabatlar bilan ham tavsiflanadi. mas'uliyat.

Prezidentlik Rossiya konstitutsiyaviy va siyosiy amaliyotida nisbatan yosh institutdir. U katta qiziqish uyg'otadi. Bunga bag'ishlangan ko'plab tadqiqotlar o'tkazildi. Ehtimol, bu mavzu Rossiyadagi "abadiy" mavzulardan biriga aylanishga da'vo qiladi. Biroq, bu uni juda ochiq odamga aylantirmadi. Muammolar yetarli va ular keyingi tahliliy ishlab chiqishni talab qiladi.

Rossiyada prezidentlik instituti 1991 yil 24 aprelda "RSFSR Prezidenti to'g'risida" gi qonun bilan kiritilgan. 1991 yil iyun oyida to'g'ridan-to'g'ri prezidentlik saylovlari bo'lib o'tdi. B.N. Rossiyaning birinchi prezidenti etib besh yil muddatga saylandi. Yeltsin. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining rasmiy qarorgohi - Kreml, Moskva. Prezident hokimiyatining ramzi - standart (bayroq) bo'lib, u markazda davlat gerbining oltin tasviri bo'lgan Rossiya Federatsiyasi davlat bayrog'i rangdagi kvadrat paneldir. Bayroq ustuniga Prezidentning familiyasi, ismi va otasining ismi hamda ushbu lavozimda faoliyat yuritgan sanalari o‘yib yozilgan kumush qavs o‘rnatilgan. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining maqomini, uning davlat rahbari sifatidagi rolini tushunishga faqat "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti" 4-bobini va Konstitutsiyaning boshqa tarkibiy bo'linmalarini, xususan, "Federal Majlis - "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti" bo'limlarini tushunish va birgalikda foydalanish orqali erishish mumkin. Rossiya Federatsiyasi Parlamenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumati” I qismi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti demokratik federal huquqiy davlat sifatida Rossiyaning davlat boshlig'i ekanligini belgilaydi. respublika boshqaruv shakli. O'z pozitsiyasiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasining ko'p millatli xalqining birligini, Rossiyaning suveren davlatchiligini va uning demokratik poydevorining daxlsizligini ifodalaydi. Konstitutsiyaga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining kafolati sifatida ishlaydi. Prezident Rossiya uchun mutlaqo yangi davlat instituti bo'lib, uning joriy etilishi mamlakatimizda davlat hokimiyatining avvalgi tashkil etilishiga sezilarli o'zgarishlar kiritdi. 1990-1991 yillarda O'sha paytda mavjud bo'lgan SSSR Ittifoqining Prezidenti lavozimi ta'minlandi va sobiq Ittifoq respublikalarida prezidentlar paydo bo'ldi. Rossiya Federatsiyasida prezident lavozimi 1991 yil 17 martda Rossiya referendumida qabul qilingan xalq qarorini bajarish uchun joriy etilgan.

Oldingi Konstitutsiyaga muvofiq, RSFSR Prezidenti RSFSRning eng yuqori mansabdor shaxsi va ijroiya hokimiyati rahbari deb e'lon qilindi. Ushbu yangi pozitsiyaning mustahkamlanishiga siyosiy va iqtisodiy inqiroz chuqurlashib, millatlararo munosabatlarning keskinlashuvi davrida ijro intizomini mustahkamlash zarurati sabab bo'ldi. Prezident hokimiyati davlat boshqaruvini o'rnatish va qonunlarni amalga oshirishga chaqirildi. Uning vakillik organlariga nisbatan mustaqilligi va Prezident ko‘magida ijro hokimiyatining mustahkamlanishi barqarorlikni ta’minlashi va mamlakatdagi vaziyatni barqarorlashtirish uchun zarur shart-sharoitlar yaratishi kerak edi. Shuni ta'kidlash kerakki, Prezident barcha davlat organlarining faoliyatini yo'naltirish va ta'minlash orqali Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan doirada harakat qiladi. Prezidentning huquqiy maqomi bir qancha sohalarni qamrab oladi:

• 1. Prezident davlat rahbari vazifasini bajaradi;
• 2. Prezident – ​​Qurolli Kuchlarning Oliy Bosh Qo‘mondoni;
• 3. Prezident qonun chiqaruvchi vakolatlarga ega;

Rim huquqini o'rganar ekanman, men zamonaviy qonunchilikda ushbu qonunning asoslarini to'g'ridan-to'g'ri jalb qilishni ko'raman.

• 4. Ijro hokimiyati sohasida Prezidentga ham keng vakolatlar berilgan. Ushbu Konstitutsiyaning 4-bobini o'rganib chiqib, Prezident Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyatini amalga oshiruvchi organlari tizimida (va bu Prezident, Federal Majlis, Hukumat) mustaqil etakchi o'rinni egallaydi va uning vakolatlari quyidagilarga qaratilgan degan xulosaga kelishimiz mumkin. hokimiyatning barcha bo‘g‘inlarining muvofiqlashtirilgan o‘zaro hamkorligini ta’minlash, Konstitutsiyaga rioya etish, inson huquq va erkinliklarini himoya qilish, davlat suverenitetini himoya qilish.
• 1. 1993 yil Konstitutsiyasi bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Prezidenti: umumiy yondashuvlar.

Avvalgi Konstitutsiyada davlat hokimiyatining oliy vakillik organi – Xalq deputatlari S’ezdiga, jumladan, Prezidentga nisbatan ham muayyan ustuvorliklar berilgan edi. Kongress Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiruvchi har qanday masalani ko'rib chiqish huquqiga ega edi, Prezidentning yillik hisobotlarini eshitdi va agar zarur deb hisoblasa, Prezidentdan navbatdan tashqari hisobot talab qilishi va istalgan vaqtda uning aktlarini bekor qilishi mumkin edi.

Amaldagi Konstitutsiya nafaqat Rossiya Federatsiyasi parlamenti - Federal Majlisga bunday ustuvorliklarni bermaydi, balki Prezidentning mamlakatning davlat organlari tizimidagi etakchi mavqeidan kelib chiqadi. Bu hatto Konstitutsiyaning boblari tartibida ham o'z aksini topgan: Ch. 4 "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti" Chdan oldin. 5 "Federal Assambleya".

Ilgari Prezident mamlakatdagi ijro hokimiyati rahbari va eng yuqori mansabdor shaxs sifatida belgilangan edi. Endi, San'atga ko'ra. Konstitutsiyaning 80-moddasida u "davlat boshlig'idir". Davlat boshlig'i deb ataladigan Prezident arbob bo'lishi mumkin va davlatni boshqarishda etakchi rol hukumatga tegishli. Biroq, Rossiyada boshqa model tanlandi, unga ko'ra biz nafaqat kuchli, balki o'ta kuchli Prezidentga egamiz.

Konstitutsiyaga muvofiq (80-modda) Prezident Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining kafolati hisoblanadi. Konstitutsiyada belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasining suvereniteti, uning mustaqilligi va davlat yaxlitligini himoya qilish choralarini ko'radi, davlat organlarining muvofiqlashtirilgan ishlashi va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi.

Prezident Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiq davlat ichki va tashqi siyosatining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi. Davlat rahbari sifatida u Rossiya Federatsiyasini mamlakat ichida va xalqaro munosabatlarda vakil qiladi.

Kuchli Rossiya prezidentining modelini nima aniq aks ettiradi? Quyidagi omillarni aniqlash mumkin.

Prezidentni xalq saylaydi, shuning uchun uning vakolatlari Prezidentga oliy davlat funksiyalarini yuklagan xalqdan olinadi. Shunday qilib, San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 81-moddasiga binoan, Prezident umumiy saylovlarda faol ovoz berish huquqiga ega bo'lgan Rossiyaning barcha fuqarolari tomonidan saylanadi. Shu sababli, u, masalan, Germaniya yoki Italiyadagi kabi parlamentdan emas, balki Rossiyaning butun aholisidan ishonch mandatini oladi.

Konstitutsiyaviy modelga ko'ra, Rossiyada Prezident hokimiyatning bo'linishi tizimining bir qismi emas, balki hokimiyatning barcha tarmoqlaridan ustun turadi. Bu bir qator me'yorlarni taqqoslashdan aniq ko'rinadi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish asosida amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis, Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasi sudlari tomonidan amalga oshiriladi (11-modda). Shunday qilib, Prezident davlat hokimiyatini ham amalga oshiradi. Ammo uchtadan qaysi biri? Qonun chiqaruvchi hokimiyatni parlament amalga oshiradi (Konstitutsiyaning 94-moddasi), Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyatini Rossiya Federatsiyasi hukumati amalga oshiradi (110-modda), sud hokimiyati, tabiiyki, sudlarga tegishlidir (7-bob). Konstitutsiya).

Prezident o'ziga xos mustaqil hokimiyat shakliga ega, degan xulosaga kelish kerak, ba'zi tadqiqotchilar uni prezidentlik hokimiyati deb atashgan.

Yuqoridagilardan kelib chiqqan holda shuni ta'kidlash kerakki, faqat Prezidentga boshqa barcha davlat organlarining - Rossiya Federatsiyasining federal va ta'sis sub'ektlarining muvofiqlashtirilgan ishlashi va o'zaro hamkorligini ta'minlash vazifasi yuklangan (Konstitutsiyaning 80, 85-moddalari). Boshqa hech bir organ Prezidentga nisbatan bunday imkoniyatlarga ega emas.

• 4. Prezident boshqa davlat organlaridan umuman mustaqildir. Prezident hokimiyati ustidan parlament va sud nazorati va muvozanati juda kam miqyosda mavjud. Umuman olganda, Prezidentning konstitutsiyaviy javobgarligi yo'qligi haqida gapirish mumkin. Agar biz Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlatga xiyonat yoki uni lavozimidan chetlatish uchun asos bo'lgan boshqa og'ir jinoyat sodir etishini tasavvur qilsak ham (Konstitutsiyaning 93-moddasi), bunday olib tashlash juda muammoli bo'ladi, chunki Konstitutsiyada nafaqat Konstitutsiyani, balki qonunlarni va prezidentlik qasamyodini qo‘pol buzgani uchun Prezident javobgarligi uchun. Rasmiy ravishda Rossiya parlamenti o'z palatalari tomonidan taqdim etilgan bo'lsa-da, San'at asosida. Art. Konstitutsiyaning 93, 102-moddalari Prezidentni lavozimidan chetlashtirishi mumkin.
• 5. O‘z navbatida, Prezidentning o‘zi, ayniqsa, parlamentga nisbatan imkoniyatlari juda ta’sirli: Federal Majlisga yo‘llagan xabarlardan boshlab, Prezident tomonidan ustuvor deb belgilanishi mumkin bo‘lgan qonun loyihalarini kiritish, veto huquqi, mansabdor shaxslarga nomzodlar taklif qilish. palatalar tomonidan tayinlanadi va quyi palataning - Davlat Dumasining to'g'ri tarqatilishi va muddatidan oldin parlament saylovlarini tayinlash bilan yakunlanadi (84, 111, 117-moddalar). Shuni unutmasligimiz kerakki, yuqori palatada - Federatsiya Kengashida - Prezident o'z a'zolarining yarmidan iborat kuchli "lobbi" ga ega. Bular Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlari bo'lib, ular ilgari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tayinlangan ko'pchilik bo'lib, hozirda aholi tomonidan saylanadi, ammo baribir Rossiya hukumati bilan bog'liq. Federatsiya va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, majoziy ma'noda, "korporativ birdamlik" bilan.
• 6. Mavjud tuzilmaga ko‘ra, Prezident o‘z qonun ijodkorligiga, ya’ni qonunlar mavjud bo‘lmaganda ijtimoiy munosabatlarni ular bilan teng asosda tartibga soluvchi va qonun hujjatlarida belgilangan muddatgacha amal qiladigan aktlar (birinchi navbatda farmonlar) qabul qilish huquqiga ega. tegishli qonunlar paydo bo'ladi; bir qator masalalar bo'yicha qonunlar umuman qabul qilinmaydi va tartibga solish Prezident tomonidan yoki uning topshirig'iga binoan Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 90-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti butun Rossiya bo'ylab majburiy bo'lgan farmon va buyruqlar chiqaradi. Federatsiya Kengashi ham, Davlat Dumasi ham ularni bekor qilishga haqli emas. Ammo bu farmon va buyruqlar Konstitutsiya va federal qonunlarga zid bo'lishi mumkin emas. Agar bunday qarama-qarshilik aniqlansa, Konstitutsiyaviy sud Prezidentning normativ farmonlarini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga mos kelmaydi deb hisoblasa, ularni bekor qilish huquqiga ega.
• 7. Prezident davlat ichki va tashqi siyosatining barcha yo‘nalishlarini o‘z qo‘lida ushlab turadi. San'atga muvofiq. Konstitutsiyaning 86-moddasiga binoan, u tashqi siyosatni boshqaradi, muzokaralar olib boradi va xalqaro shartnomalar va ratifikatsiyalarni imzolaydi. Biroq, ushbu shartnomalar har ikki palata tomonidan qonunlar qabul qilish orqali parlament tomonidan ratifikatsiya qilinmasdan kuchga kirmaydi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 106-moddasi).
• 8. Rossiya Federatsiyasi hukumatini Rossiya Federatsiyasi Prezidentining hukumati deb atash mumkin, chunki Prezident uni to'liq shakllantiradi, uning faoliyatini boshqaradi va istalgan vaqtda ishdan bo'shatish huquqiga ega (83, 111-moddalar), garchi Hukumat raisini tayinlash uchun Prezident Davlat Dumasining roziligini olishi kerak (103-modda, 111-modda). San'atga muvofiq. 117 Duma, shuningdek, Hukumatga ishonchsizlik bildirishi mumkin, bu bilan bog'liq holda Prezident dilemmaga duch keladi - hukumat iste'foga chiqishini e'lon qilish yoki Davlat Dumasining qaroriga rozi bo'lmaslik. Agar palata uch oy ichida hukumatga qayta-qayta ishonchsizlik bildirsa, Prezident hukumatni iste'foga chiqarishi yoki Davlat Dumasini tarqatib yuborishi shart (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 117-moddasi 3-qismi). Shu bilan birga, muhim lavozimlarni egallab turgan bir qator Hukumat a’zolari bevosita Prezident rahbarligida (tashqi ishlar, mudofaa, ichki ishlar vazirlari va boshqalar) faoliyat ko‘rsatishini, butun tizimni Prezident ham o‘rnatayotganini alohida ta’kidlash lozim. federal ijro etuvchi hokimiyat organlari.
• 9. Mamlakatda yuqoridan pastgacha (yoki aksincha) toʻgʻridan-toʻgʻri qishloq munitsipaliteti boshligʻigacha boʻlgan barcha tuzilmalarni (Konstitutsiyada eʼlon qilingan mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat organlaridan ajratilishiga qaramay) oʻz ichiga oluvchi vertikal ijro etuvchi hokimiyat mavjud. Rossiya Federatsiyasi). Rossiya Federatsiyasi Prezidentini ushbu piramidaning tepasi deb hisoblash mumkin. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida uning vakolatli vakillari mavjud.
• 10. San'atga muvofiq. Konstitutsiyaning 87-moddasida Prezident Qurolli Kuchlarning Oliy Bosh Qo'mondoni hisoblanadi. Prezident faqat Rossiya Federatsiyasining harbiy doktrinasini tasdiqlash, Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining oliy qo'mondonligini tayinlash va lavozimidan ozod qilish huquqiga ega (83-modda). Biroq, u (87-moddaning 2-qismi) yagona harbiy holat joriy etilgan taqdirda, bu haqda Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasini darhol xabardor qilishi shart. Urush e'lon qilishga va tinchlik o'rnatishga haqqi yo'q. Bu Federatsiya Kengashining mutlaq vakolatiga kiradi (106-modda). Bundan tashqari, parlament federal byudjetni tasdiqlash huquqiga ega, uning yordamida qonun chiqaruvchi organ armiya va flotni subsidiyalash masalalariga ta'sir qilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlaridan uning chegaralaridan tashqarida foydalanish imkoniyati to'g'risidagi masala Federatsiya Kengashining yurisdiktsiyasiga kiradi (102-moddaning "d" bandi).

Konstitutsiya Prezidentga Rossiya hududida va ayrim joylarda favqulodda holat e'lon qilish huquqini berdi. Biroq, xuddi shu moddada prezident bu haqda Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasiga zudlik bilan xabar berishga majbur qiladi. Aynan qonun chiqaruvchi hokimiyat Prezidentning ushbu qarorini sanksiya qilish yoki bekor qilish huquqiga ega.

Kirish

Zamonaviy sharoitda respublika boshqaruv shaklidagi tipik davlat rahbari prezident hisoblanadi. Prezidentlik instituti dunyoning 150 ta davlatida siyosiy tizimning ajralmas elementi hisoblanadi. U Evropa, Osiyo, Afrika, Shimoliy va Janubiy Amerikaning ko'plab mamlakatlarida mavjud. Shu bilan birga, bu shtatlarning har biri o'ziga xos xususiyatlar, o'ziga xos respublika boshqaruv shakli bilan tavsiflanadi va shunga qarab, bu davlatda prezidentning maqomi va vakolatlari sifat jihatidan farq qiladi.

"Prezident" atamasi lotincha praesidens so'zidan kelib chiqqan bo'lib, "oldida o'tirgan", ya'ni yig'ilishga raislik qiluvchi degan ma'noni anglatadi.

Tarixiy nuqtai nazardan, prezidentlikning tug'ilgan joyi AQSh bo'lib, u erda prezident ham davlat, ham hukumat boshlig'i bo'lgan. Amerika Qo'shma Shtatlaridan prezidentlik instituti Lotin Amerikasi mamlakatlariga tarqaldi va Evropa mamlakatlari orasida Frantsiya va Shveytsariya birinchi bo'lib 1848 yilda bir vaqtning o'zida prezidentlik lavozimini joriy etdilar. Ammo bu institut XX asrda eng keng tarqaldi. mustamlakachi imperiyalarning qulashi va ko'plab mustaqil davlatlarning tashkil topishi davrida ularning aksariyati prezidentlik boshqaruv shaklini tanlaganlar. 1

Xorijiy amaliyot prezidentlik institutining davlat siyosiy hayotidagi alohida ahamiyatidan dalolat beradi. Prezidentning vakolatlari unga mamlakatdagi ijtimoiy-siyosiy jarayonlarga ulkan ta’sir o‘tkazish imkonini beradi. Demokratik mamlakatlarda unga konstitutsiyaviy tuzum asoslari barqarorligining yetakchi kafolati vazifasi yuklatilgan. Prezidentning alohida maqomi va vakolatlariga muvofiq, qonun ustuvorligi va jamiyat farovonligini ta’minlash borasida ham alohida mas’uliyat yuklangan.

Rossiyada prezidentlik instituti 1991 yildan beri mavjud. Ushbu institutni Rossiya davlat tizimiga kiritish to'g'risida qaror 1991 yil aprel oyida bo'lib o'tgan umumxalq referendumida qabul qilindi va o'sha yilning 12 iyunida B. N. Yeltsin bu lavozimga umumiy ovoz berish yo'li bilan saylandi. O'z evolyutsiyasining boshida prezidentlik instituti zamonaviydan sezilarli darajada farq qilar edi. U davlat hokimiyatini tiklash va mamlakatda qonunlarni ijro etuvchi hokimiyatni mustahkamlash uchun yaratilgan. 2

1991 yil 24 apreldagi "RSFSR Prezidenti to'g'risida" gi qonun atigi 11 moddadan iborat edi. Ulardan ba'zilari hozirgi amaldagilarga o'xshash bo'lsa, boshqalari o'zining huquqiy va amaliy ahamiyatini yo'qotgan. Ushbu qonunda Prezident RSFSRning eng yuqori mansabdor shaxsi va ijroiya hokimiyatining rahbari sifatida tavsiflangan. Shunday qilib, Prezidentning maqomi 2 ta asosiy komponentdan iborat edi: u amalda davlat rahbari va ijro hokimiyatining konstitutsiyaviy rahbari edi. Biroq prezidentlik instituti bu shaklda uzoq davom etmadi. 1993-yil 3-4-oktabr voqealari bilan yakunlangan konstitutsiyaviy inqiroz Prezidentning maqomi va vakolatlarini turlicha belgilab bergan yangi Konstitutsiyaning qabul qilinishiga olib keldi. "RSFSR Prezidenti to'g'risida" gi qonun prezidentning farmoni bilan o'z kuchini yo'qotdi va Konstitutsiyaga zid ravishda qo'llanilishi mumkin emas deb topildi.

1993 yilgi Konstitutsiya davlat organlarining yangi tizimini belgilab berdi. Prezident davlat rahbari va hukumat rahbari lavozimini bir shaxsda birlashtirgan prezidentlik respublikasining Amerika modeli rad etildi. Tanlov ikki mansabdor shaxs – davlat rahbari va hukumat boshlig‘i o‘rtasida funksiyalar taqsimoti mavjud bo‘lgan aralash, yarim prezidentlik respublikasining frantsuz modeli foydasiga amalga oshirildi. 3

Shunday qilib, Prezident lavozimi Rossiya Federatsiyasi uchun yangilikdir. Shuning uchun Rossiyada davlat hokimiyati tizimida prezidentlik institutini tahlil qilish davlat huquqiy tadqiqotlarining tegishli yo'nalishi hisoblanadi.

Mening ishimning maqsadi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining maqomi, uning saylovlarini o'tkazish tartibi va Prezidentning turli sohalardagi vakolatlarini tavsiflash edi; Rossiyada prezidentlik institutining xususiyatlarini aniqlash va ushbu institutning davlat siyosiy hayotidagi ahamiyati haqida xulosa chiqarish.

1-bob.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining maqomi

Prezident davlat instituti sifatida alohida, o‘ziga xos mavqega ega bo‘lib, o‘z faoliyati bilan butun davlat ahamiyatiga molik masalalarni qamrab oladi. 4 Uning alohida mavqei Konstitutsiya tuzilmasida o'z ifodasini topgan bo'lib, unda davlat organlari tizimining tavsifi Prezident to'g'risidagi bobdan boshlanadi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti maqomining asoslari San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasi. Prezident davlat boshlig'idir. Konstitutsiyaviy huquqda davlat boshlig'i tushunchasi aniq va bir ma'noda belgilanmagan. Ko'pgina xorijiy davlatlarning konstitutsiyalarida bu atama umuman qo'llanilmaydi va davlat rahbarining vakolatlari o'rnatilgan konstitutsiyaviy amaliyot bilan belgilanishi mumkin. Ammo odatda davlat rahbari ma'lum bir davlat g'oyasini davlatning ichki ishlarida ham, xalqaro munosabatlarda ham o'zida mujassam etgan shaxsdir. 5 Uni davlat ramzi va butun xalqning rasmiy vakili deb atash mumkin.

Prezident Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining kafolati hisoblanadi. U barcha davlat organlari tomonidan konstitutsiyaviy normalarga rioya etilishini nazorat qiladi. U konstitutsiyaga mos kelmaydigan qonunlarga veto qo'yadi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlarining harakatlarini to'xtatadi. Hukumatning farmoyishlari va qarorlarini bekor qilishga haqli. Nihoyat, u Konstitutsiyaning kafolati vazifasini nafaqat shaxsan, balki vakolatli organlarga - birinchi navbatda sudlarga murojaat qilish orqali ham amalga oshirishi mumkin. Prezident Konstitutsiyaviy sudga turli normativ-huquqiy hujjatlarning Konstitutsiyaga muvofiqligi toʻgʻrisida soʻrov yuborish va Konstitutsiyaviy sudga Konstitutsiyani sharhlash masalalari boʻyicha murojaat qilish huquqiga ega. 6

Prezidentga inson va fuqaro huquq va erkinliklarining kafolati vazifasi yuklangan. U bu funktsiyani o'zining shaxsiy faoliyatida farmonlar chiqarish va Davlat Dumasiga qonunchilik tashabbusi sifatida qonun loyihalarini kiritish orqali amalga oshiradi. Farmonlar va qonunlar umuman shaxsning huquqiy maqomini himoya qilishga yoki aholining ayrim guruhlari: pensionerlar, harbiy xizmatchilar va aholining davlat himoyasiga muhtoj boshqa guruhlari holatini tartibga solishga qaratilgan bo'lishi mumkin. Prezident huzurida Inson huquqlari bo‘yicha komissiya mavjud. 7

Prezident Rossiya Federatsiyasining suvereniteti, uning mustaqilligi va davlat yaxlitligini himoya qilish uchun zarur choralarni ko'rishga chaqiriladi. Davlat suvereniteti, mustaqilligi, xavfsizligi va yaxlitligini himoya qilish bevosita Prezident zimmasiga yuklatilgani, bu Prezident lavozimiga kirishgan paytdagi qasamyodida ta’kidlangan.

Mudofaa vaziri va Bosh shtab bevosita Prezidentga hisobot beradi. Shunday qilib, Qurolli Kuchlar rahbariyati qo'mondonlikning birligi va boshqaruvni markazlashtirish printsipi asosida boshqariladi.

Davlat organlarining kelishilgan holda faoliyat yuritishi va o‘zaro hamkorligini ta’minlash Prezidentning eng muhim vazifasidir. 1993 yilgi Konstitutsiyada birinchi marta Rossiyada davlat hokimiyati federal darajada ham, federal sub'ektlar darajasida ham qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish asosida amalga oshiriladi. Bu esa prezident hokimiyatining mohiyati haqida savol tug‘diradi. Xorijiy mamlakatlarda boshqaruv shakli prezidentlik respublikasi boʻlsa, prezident hukumat boshligʻi funksiyalarini bajaradi, yaʼni u ijro etuvchi hokimiyatga ega. Rossiya Prezidenti maqomining o'ziga xos xususiyati shundaki, u Konstitutsiya tomonidan hokimiyatning biron bir tarmog'iga tayinlanmagan. Shu bois amaldagi Konstitutsiyaning nomukammalligi haqida gapirganda, ko‘pchilik tadqiqotchilar Prezidentning hokimiyat bo‘linmasidan tashqariga chiqqanini, u hokimiyatning barcha bo‘g‘inlaridan yuqori ko‘tarilishi va shu orqali uning qudratiga qonuniylik bag‘ishlashini dalil sifatida keltirmoqda. 8 Biroq Konstitutsiya qoidalari Prezidentning davlat organlari tizimidagi mutlaq mavqeini nazarda tutmaydi. U hokimiyatning boshqa tarmoqlaridan ustun turadi, boshqa tarmoqlarning vakolatlarini o'z qo'lida to'plamasdan, balki ular bilan munosabatlarda faqat hakamlik qiladi. 9

Prezident maqomi faqat hokimiyatlar bo'linishi tizimi bilan chambarchas bog'liq holda ko'rib chiqilishi mumkin. Unga davlat hokimiyati birligini ta'minlash funksiyasi yuklangan. Turli organlar tomonidan amalga oshiriladigan hokimiyatning birligi davlat siyosatining asosiy masalalari bo'yicha maqsadlar va harakatlar birligidadir. 10 Shu bilan birga, davlat tizimida bir nechta hokimiyatlarning mavjudligi ularning farqlari va o'zaro cheklanishini nazarda tutadi. Ularning har biri o'z funktsiyalarini bajaradi va o'z vakolatlari bilan ta'minlangan, undan tashqariga chiqish huquqi yo'q. Tabiiyki, bir vaqtning o'zida o'z faoliyatini amalga oshiruvchi uchta hokimiyat qarama-qarshiliklardan qochib qutula olmaydi. Ularni demokratik yo‘l bilan, qonun asosida hal qilish kerak. o'n bir

Fuqarolik jamiyati va demokratiya institutlari hali yetarlicha rivojlanmagan va shakllanmagan yosh demokratik mamlakatlarda hokimiyat o‘rtasidagi konstitutsiyaviy hamkorlik va o‘zaro hamkorlik muammosi ayniqsa keskin va og‘riqli bo‘lib bormoqda. Hamkorlik o'rniga hokimiyat o'rtasidagi qarama-qarshilik ko'pincha yuzaga keladi, bu Rossiyada bo'lib o'tgan prezident va parlament o'rtasidagi "sovuq urush"da namoyon bo'ladi. 12 Bunday jiddiy to'qnashuvlar natijasida butun hokimiyat tizimi beqaror va yaroqsiz holga keladi. Ammo hokimiyatlarning bo'linishi davlat organlarining ishini soddalashtirishga qaratilgan va uni minimal muddatga ham to'xtatib qo'ymaslikdir. 13 Shu sababli barcha davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish va izchilligini ta’minlashning maxsus mexanizmlari mavjud. Ushbu mexanizmlar kelishmovchiliklarning davlat institutlari faoliyatiga to'sqinlik qiluvchi ochiq nizolarga yoki kuch ishlatish bilan bevosita qarama-qarshilikka aylanishining oldini olish uchun zarurdir. 14

Prezident davlat organlari o‘rtasidagi nizo va kelishmovchiliklarni hal qilishning aniq vositalariga ega. Amalda samarali va tez-tez qo'llaniladigan vositalardan biri turli davlat organlari o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solish imkoniyatini beruvchi yarashuv tartib-qoidalaridir. Kelishuv tartib-qoidalari muammolarni majburlashsiz hal qilishni ta'minlash uchun ishlab chiqilgan. Bunday tartiblarning mohiyati barcha nizolashayotgan tomonlarni qanoatlantiradigan murosa echimlarini izlash va pirovardida o'zaro kelishuvga erishishdan iborat. 15 Bunday hollarda Prezident arbitr rolini o'ynaydi, u nizo tomonlaridan biri sifatida emas, balki milliy hokimiyat sifatida ishlaydi.

Konstitutsiyada kelishuv tartib-taomillari tushunchasi shifrlanmaganligi sababli Prezidentga ularni tanlash erkinligi berilgan. Kelishuv tartib-qoidalaridan foydalanish butunlay ixtiyoriylikka asoslanadi. Birinchidan, siz ushbu alohida holatda eng mos keladigan va har ikki tomonga ham mos keladigan har qanday protsedura turini tanlashingiz mumkin. Ikkinchidan, protseduralarning o'zi norasmiydir.

To'g'ridan-to'g'ri muzokaralar yarashtirish tartib-qoidalarining eng ko'p qo'llaniladigan turidir. Ba'zi hollarda ular nafaqat mojaroli vaziyatdan chiqishga, balki mojaroning o'zini ham oldini olishga yordam beradi. Tugallangan kelishmovchiliklarni bartaraf etish uchun nizolashayotgan tomonlarning vakillaridan iborat aralash komissiyalar tuziladi. Prezidentning ishtiroki uning muzokaralar tashkil etishida, kelishuv komissiyalarini tuzishida namoyon bo‘ladi. Shunday qilib, 1996 yilda Jinoyat kodeksiga o'zgartirishlar kiritish va byudjet masalasi bo'yicha komissiyalar ish olib bordi. 16 Protseduralarning boshqa shakllari ham mavjud, masalan, hakamlik sudlarini tashkil etish.

Kelishuv tartib-qoidalari qarama-qarshiliklarni hal qilishning universal vositasi bo'lib, Prezident tomonidan kelishmovchiliklar aniqlangan deyarli barcha hollarda qo'llanilishi mumkin. Agar, shunga qaramay, ular maqbul qaror qabul qilinishiga olib kelmasa, Prezident nizolarni hal qilishni tegishli sudga yuborishi mumkin, keyin yarashuv tartibi sud tartibiga almashtiriladi. 17

Davlat organlari oʻrtasidagi oʻzaro hamkorlikni taʼminlash, shuningdek, Prezidentning parlamentga oʻz mulohazalarini yuborishini ham oʻz ichiga olishi mumkin, bu esa keyinchalik prezident vetosidan foydalanish zaruratidan qochadi. Bir qator markaziy davlat organlarini birgalikda tuzish tartiblari ham nazarda tutilgan. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Markaziy saylov komissiyasining tarkibi tenglik asosida Prezident, Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi tomonidan tayinlanadi.

Shunday qilib, Prezidentga murosaga kelish, vositachilik funksiyasi yuklanadi, hokimiyatni tashkil etish tizimida esa unga hakamlik vazifasi yuklanadi.

Prezident davlat ichki va tashqi siyosatining asosiy yo‘nalishlarini belgilaydi. Aytish kerakki, mazkur norma umumiy xususiyatga ega bo‘lib, Prezidentga uni amalga oshirish uchun juda keng imkoniyatlar yaratadi. Bunday normalar odatda xorijiy davlatlar konstitutsiyalarida uchramaydi.

Ichki va tashqi siyosatning asosiy yo'nalishlari Prezidentning Federal Majlisga yillik murojaatida belgilanadi. Ushbu asosiy siyosat yo‘nalishlarini amalga oshirish va ularni amalga oshirish vakolatli qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqi va mas’uliyati hisoblanadi. 18

Nihoyat, Prezident davlat rahbari sifatida Rossiya Federatsiyasini mamlakat ichida va xalqaro munosabatlarda vakil qiladi. Prezidentning "Rossiya Federatsiyasi vakili" ekanligi uning vakolatlarini tasdiqlashga muhtoj emasligini anglatadi. U o'z davlati nomidan xalqaro shartnoma matnini tan olishga yoki davlatning shartnomaga rioya qilishga roziligini berishga haqli. Prezidentga tashqi siyosatga faol ta’sir o‘tkazish va muayyan siyosiy yo‘nalishlarni o‘zi amalga oshirish imkoniyati beriladi. 19

Siyosiy munosabatlarda Prezident turli lavozimlarda harakat qilishi mumkin. Federal davlat organi va federatsiya sub'ektining davlat organi o'rtasida shartnoma tuzishda, shuningdek, bir qator boshqa federal ichki munosabatlarda u federal organlar nomidan ish yuritadi. Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimining vazifalarini belgilashda u butun davlatni, shu jumladan uning barcha sub'ektlarini ifodalaydi.

Prezident Konstitutsiyada o'ziga yuklangan funktsiyalarni, birinchi navbatda, shaxsan bajaradi, lekin federal hokimiyat va federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida o'z vakillari orqali ham harakat qilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 5 avgustdagi farmoni prezidentlik hokimiyatining ramzlarini belgilaydi: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining belgisi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining rasmiy matnining maxsus tayyorlangan yagona nusxasi. Prezident, shuningdek, asl nusxasi o‘z ishxonasida saqlanadigan va uning dublikati Prezident qarorgohlarida bo‘lgan vaqtida uning tepasida ko‘tariladigan shtandarga (bayroq) ega bo‘lish huquqiga ega.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti daxlsizlik huquqiga ega (91-modda). O‘z vakolatlarini amalga oshirish chog‘ida hech kim unga nisbatan jismoniy yoki ruhiy zo‘rlik ishlatishga, ushlab turishga, tintuv o‘tkazishga, hibsga olishga, so‘roq qilishga, har qanday javobgarlikka tortishga, majburlab olib kelishga haqli emas. guvoh sifatida sudga murojaat qildi. Nihoyat, uni ag'darish yoki o'z vazifalaridan chetlashtirish mumkin emas (Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 278-moddasiga ko'ra, hokimiyatni majburan egallab olishga urinish jinoyat hisoblanadi). Deputatlardan farqli o‘laroq, prezidentni daxlsizlikdan mahrum qilish ko‘zda tutilmagan. 20

Prezident vakolat muddati tugashi bilan o‘z vakolatlarini amalga oshirishni to‘xtatadi. Vakolat muddati tugash vaqti Rossiya Federatsiyasining yangi saylangan Prezidenti tomonidan qasamyod qilish hisoblanadi.

Konstitutsiyada Prezident vakolatlarini qonuniy ravishda muddatidan oldin tugatishning 3 ta holati belgilangan.

1. Ishdan bo'shatish, bu lavozimni tark etish to'g'risida bildirishnoma imzolash bilan ixtiyoriy ravishda iste'foga chiqishni anglatadi. Bunda Prezidentning vazifalarini vaqtincha Hukumat Raisi zimmasiga oladi. Iste'fo yakuniy bo'lishi kerak: Prezident endi o'z iste'fosini qaytarib olishi va o'z vazifasiga qaytishi mumkin emas. 21 Prezidentning oʻzi isteʼfoga chiqishini eʼlon qilgan paytdan boshlab uning vakolatlari avtomatik ravishda muddatidan oldin tugatiladi. Bunday holat Rossiya davlat amaliyotida Prezident B.N. Yeltsin 1999 yil 31 dekabrda iste'foga chiqishini e'lon qildi va uning vakolatlarini bajarish vaqtincha hukumat raisi V.V.Putinga topshirildi.

2. Vakolatlarning sog'lig'iga ko'ra tugatilishi. Bu erda ikkita mumkin bo'lgan variant mavjud.

A). Prezident og'ir kasal, lekin aqli raso va mustaqil qaror qabul qilishga qodir. So'ngra, sog'lig'iga ko'ra doimiy ravishda o'z vakolatlarini amalga oshirishga qodir bo'lmagan taqdirda, Prezident o'z vakolatlarini bajarishni to'xtatadi, bu aslida bir xil iste'fodir, lekin aniq sababni ko'rsatgan holda.

B). Vaziyatlar Prezidentning o'zi qaror qabul qila olmaganida mumkin (u hushidan ketmoqda yoki uning aqli ravshanligiga va asosli qarorlar qabul qilish qobiliyatiga shubha qilish uchun sabablar mavjud). Bunday holda, vakolatlarni muddatidan oldin tugatish masalasini hal qilish uchun maxsus vakolatli tibbiy xulosa talab qilinadi. 22

Agar salomatlik holati Prezidentga o'z vazifalarini bajarishga vaqtincha to'sqinlik qilsa, ularni Prezident o'z zimmasiga olish imkoniga ega bo'lgunga qadar Hukumat Raisi bajaradi. Masalan, Prezident Yeltsin yurak jarrohligidan o'tishi kerak bo'lganida, 1996 yil 19 sentyabrda u "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vazifalarini vaqtincha bajarish to'g'risida" Farmon chiqardi. Farmonda belgilab qo‘yilganidek, Prezidentga bo‘lajak jarrohlik operatsiyasi munosabati bilan davlat hokimiyatini uzluksiz amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni ta’minlash maqsadida hamda ushbu moddaning 3-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 92-moddasida "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vazifalarini vaqtincha bajarish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Raisi V.S. Chernomyrdin tomonidan to'liq hajmda, shu jumladan strategik yadroviy kuchlarni va bunday yadroviy qurollarni nazorat qilish vakolatlarini amalga oshiradi". Prezident vazifasini bajaruvchining faoliyatini ta’minlash belgilangan tartibda Prezident Administratsiyasi tomonidan amalga oshiriladi.

3. Prezidentni lavozimidan chetlashtirish. 1991 yilda RSFSR Prezidenti lavozimi joriy etilganda, uning lavozimidan chetlatilishiga uning RSFSR Konstitutsiyasi va qonunlarini buzganligi yoki qasamyod qilganligi asos bo'lishi mumkin edi. Amaldagi Konstitutsiya bunday asoslarni sezilarli darajada toraytirdi va Prezidentni lavozimidan chetlashtirishni amalda imkonsiz qildi. Art. 93 asos sifatida faqat davlatga xiyonat yoki boshqa og'ir jinoyat sodir etishni ko'rsatadi. Konstitutsiyada olib tashlash tartibi ham tasvirlangan. Uni amalga oshirish uchun bir qator shartlar bajarilishi kerak. Ayblov qo'yish taklifi Davlat Dumasi deputatlari tomonidan beriladi va tashabbus deputatlarning kamida uchdan bir qismi tomonidan chiqishi kerak. Taklifda Prezidentga qarshi ayblanayotgan jinoyat tarkibining aniq belgilari bo‘lishi kerak. Keyin, palata qoidalariga muvofiq, ayblov qo'yish to'g'risidagi taklif Davlat Dumasi tomonidan tuzilgan va protsessual qoidalarga rioya qilish va ayblovlarning haqiqiy asosliligini baholash uchun mo'ljallangan maxsus komissiyaning xulosasi uchun yuboriladi. Komissiya rais, rais o‘rinbosari hamda barcha fraksiya va deputatlik guruhlaridan 13 nafar a’zodan iborat. 23 Ayblov qo‘yish to‘g‘risidagi qaror deputatlar umumiy sonining uchdan ikki qismining ovozi bilan qabul qilinadi.

Davlat Dumasining ayblovi Oliy sudning Prezidentning harakatlarida jinoyat tarkibining mavjudligi to'g'risidagi xulosasi va Konstitutsiyaviy sudning ayblov qo'yishning belgilangan tartibiga rioya qilish to'g'risidagi xulosasi bilan tasdiqlanishi kerak (93-moddaning 1-bandi). .

Prezidentni lavozimidan chetlashtirish to'g'risidagi qaror Federatsiya Kengashi tomonidan, shuningdek, Davlat Dumasi ayblovlar kiritilgandan keyin 3 oy ichida a'zolar umumiy sonining uchdan ikki qismining ovozi bilan qabul qilinadi. Agar ushbu muddat ichida Federatsiya Kengashi tegishli qaror qabul qilmasa, ayblov rad etilgan hisoblanadi. Shunday qilib, bu masalada eng vakolatli organlar - Federal Majlisning ikkala palatasi, Oliy sud, Konstitutsiyaviy sud - Prezidentni lavozimidan chetlashtirish tartibida birgalikda ishtirok etadilar, bu Prezidentni shaxsning o'zboshimchaligidan himoya qilish kafolati hisoblanadi. hokimiyat organlari.

Impichment – ​​parlament tomonidan Prezidentga ta’sir o‘tkazishning juda kuchli vositasi bo‘lib, davlat rahbari tomonidan o‘z vakolatlarini suiiste’mol qilish va Konstitutsiya buzilishining oldini olishga qaratilgan. Prezidentning lavozimidan chetlatilishi uning vakolatlarining avtomatik ravishda tugatilishiga olib keladi. Bunday holda, Prezident o'z daxlsizligini yo'qotadi va odatdagi tartibda jinoiy javobgarlikka tortilishi mumkin. Ta'kidlash joizki, impichment tartibi Prezidentning faqat siyosiy javobgarligini belgilaydi va uni sodir etgan og'ir jinoyat uchun jinoiy javobgarlikdan ozod qilmaydi. 24

Yuqorida aytib o'tilganidek, Prezident o'z vazifalarini bajarishga qodir bo'lmagan barcha hollarda ularni vaqtincha Hukumat raisi bajaradi (92-modda, 3-qism) Uning vakolatlarida ayrim cheklovlar mavjud: u tarqatib yuborish huquqiga ega emas. Davlat Dumasi, referendum chaqirish yoki Konstitutsiyaga o'zgartirishlar va qayta ko'rib chiqish bo'yicha takliflar kiritish. Bu cheklovlar amaldagi amaldorning Prezidentdan farqli ravishda xalq tomonidan saylanmagani bilan bog‘liq.

Yangi Prezident saylovi Prezident vakolatlari muddatidan oldin tugatilgandan keyin 3 oydan kechiktirmay o‘tkazilishi kerak.

2-bob.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovi

Prezident saylovi mamlakat siyosiy hayotidagi eng muhim voqeadir.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovini o'tkazish tartibi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va 1995 yil 17 maydagi "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovi to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi. Rossiyada har qanday saylov jarayoni ham 1994 yil 6 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasi fuqarolari saylov huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonuni bilan tartibga solinadi, uning qoidalari prezident saylovlariga ham tegishli.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 81-moddasi 1-qismida "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi fuqarolari tomonidan umumiy, teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish orqali to'rt yilga saylanadi". Saylov kuni 18 yoshga to‘lgan barcha fuqarolar Prezidentni saylash huquqiga ega. Faqat muomalaga layoqatsiz fuqarolar va sud hukmi bilan ozodlikdan mahrum etilgan shaxslar saylovda ishtirok etishdan chetlashtiriladi ("Asosiy kafolatlar to'g'risida" Federal qonuni, 4-modda). Har bir saylovchi bitta ovozga ega, ya'ni saylovlar tengdir. Fuqarolarning saylovda ishtirok etishi ixtiyoriydir.

Konstitutsiya Rossiya Federatsiyasi Prezidentligiga nomzodga qo'yiladigan muayyan talablarni belgilaydi. Ushbu lavozimga kamida 35 yoshga to'lgan va kamida 10 yil davomida mamlakatda doimiy yashagan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi saylanishi mumkin (81-modda, 2-qism). Shunday qilib, nomzodga qo'yiladigan talablar minimal: hatto maxsus ta'lim yoki ish tajribasiga ehtiyoj borligi haqida hech qanday ko'rsatma yo'q. Nomzodning yoshi bo'yicha yuqori chegara yo'q. Uning Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lishi talab qilinadi, lekin fuqarolikni tug'ilish orqali olish kerakligi aytilmagan. Shunday qilib, nazariy jihatdan, Rossiyaning fuqaroligi bo'lgan fuqaro Prezident bo'lishi mumkin degan xulosaga kelishimiz mumkin. Rossiya Federatsiyasida o'n yillik yashash muddati ham juda oqilona ko'rinadi: bunday yuqori davlat lavozimiga nomzod mamlakatdagi vaziyat bilan yaxshi tanish bo'lishi kerak. Nomzodlarga qo'yiladigan talablarning kamligi Prezidentlikka nomzodlar doirasini kengaytirishga yordam beradi va saylovlarning demokratikligidan dalolat beradi. 25

Rossiya prezidenti ikkinchi muddatga qayta saylanishi mumkin, biroq bundan keyin u ketma-ket uchinchi marta saylovlarda qatnasha olmaydi. Bir shaxs uchinchi va toʻrtinchi muddat davomida Prezident vakolatlarini faqat tanaffusdan keyin amalga oshirishi mumkin.

Prezident saylovlari Rossiya Federatsiyasining butun hududini o'z ichiga olgan yagona federal saylov okrugida ("Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovi to'g'risida" gi Federal qonun, 5-modda) mutlaq ko'pchilik tizimiga muvofiq o'tkaziladi. Saylov to‘g‘risidagi qonun hujjatlari Prezident saylovi bilan bog‘liq yuzaga keladigan barcha munosabatlarni har tomonlama tartibga solib, fuqarolarning saylov huquqlarini amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni ta’minlaydi. Qonunda saylov jarayonining barcha bosqichlari sanab o‘tilgan, ularning ketma-ketligi va muddati aniq belgilangan. Saylovoldi tashviqoti quyidagi bosqichlardan iborat.

1. Prezident saylovini tayinlash (4-modda). Saylov sanasi Federatsiya Kengashi tomonidan belgilanadi, bu haqda Federatsiya Kengashining qarori chiqariladi, u ommaviy axborot vositalarida rasman e'lon qilinishi kerak. Saylovlar odatda avvalgi prezidentning konstitutsiyaviy vakolat muddati tugaganidan keyingi birinchi yakshanbaga belgilangan. Agar Federatsiya Kengashi biron sababga ko'ra saylovni o'z vaqtida tayinlamasa, bu mas'uliyat Markaziy saylov komissiyasiga (MSK) tushadi. Bu holda saylovlar avvalgi Prezidentning vakolatlari tugatilgan oydan keyingi oyning birinchi yakshanbasida o‘tkaziladi. Agar Prezident Konstitutsiyada belgilangan muddat tugagunga qadar o‘z lavozimini tark etsa, navbatdan tashqari saylovlar tashkil etiladi.

Saylovlarni tashkil etish va barcha bosqichlarni ketma-ket o‘tkazish uchun yetarli vaqt ajratish maqsadida saylovlar o‘tkazilishidan kamida 4 oy oldin tayinlanadi.

2. Saylov komissiyalarini tuzish, ularning vazifalariga saylovga tayyorgarlik ko‘rish va uni o‘tkazish, fuqarolarning saylov huquqlariga rioya etilishini nazorat qilish kiradi. Saylov komissiyalari tizimi bir necha darajalarni o'z ichiga oladi: Markaziy saylov komissiyasi, federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining saylov komissiyalari, hududiy (tuman, shahar va boshqalar) va uchastka saylov komissiyalari (10-modda).

Komissiyalar o‘z vakolatlarini davlat hokimiyati va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlaridan qat’i nazar, kollegiallik va oshkoralik tamoyillari asosida amalga oshiradilar (5-modda).

Saylov komissiyalari tarkibiga Prezidentlikka ro‘yxatga olingan har bir nomzoddan 1 nafardan vakil kiritilishi mumkin, bu esa nomzodga komissiyalar faoliyati to‘g‘risida xabardor bo‘lish, ularning xolisligi va xolisligini nazorat qilish imkonini beradi. Bunday komissiya a'zolari maslahat ovoziga ega. 26

3. Nomzodlarni ko‘rsatish va ro‘yxatga olish. "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovi to'g'risida" gi qonun Prezident lavozimiga nomzodlarni ko'rsatish tartibini batafsil tavsiflaydi, ularni ro'yxatga olish tartibini belgilaydi va nomzodning maqomini belgilaydi. Nomzod ko‘rsatish huquqi saylov birlashmalariga, saylov bloklariga va kamida 100 kishidan iborat saylovchilarning tashabbuskor guruhlariga berilgan (6-modda). Bu subyektlarning barchasi saylovda teng asosda ishtirok etadi. Saylovda birgalikda ishtirok etish va bitta umumiy nomzod ko‘rsatish maqsadida 2 yoki undan ortiq jamoat birlashmalaridan saylov bloki tuziladi. Saylov birlashmalari va bloklari uchun nomzod assotsiatsiya yoki blokning qurultoyi yoki konferensiyasida tasdiqlanishi belgilanadi. Har bir uyushma yoki blokdan faqat bitta nomzod ko'rsatilishi mumkin (32-modda).

Shundan so‘ng nomzodni qo‘llab-quvvatlash uchun imzo to‘plash boshlanadi. Har bir saylov birlashmasi, bloki, saylovchilarning tashabbuskor guruhi kamida 1 million imzo to‘plashi shart, ularning 7 foizidan ko‘pi federatsiyaning 1 ta sub’ektiga to‘g‘ri kelishi kerak (34-modda). Ushbu tartibning mohiyati shundaki, u butun mamlakat bo'ylab saylovchilar orasida shuhrat va mashhurlik darajasini aniqlashga yordam beradi. Imzolar to'plash natijasida tasodifiy, unchalik taniqli bo'lmagan nomzodlar avtomatik tarzda chetlatiladi, ular saylovda sezilarli foizni to'play olmasligi aniq. 27

Imzolar to‘plash tugallangandan so‘ng imzo varaqalari qator boshqa hujjatlar bilan birga MSKga taqdim etiladi: yakuniy bayonnoma, nomzodning Prezidentlikka nomzod bo‘lishga roziligi to‘g‘risidagi ariza, nomzodning oldingi 2 yil davomidagi daromadlari to‘g‘risidagi deklaratsiyasi. saylov yili. Ushbu hujjatlarning barchasi saylovga kamida 60 kun qolganda MSKga taqdim etilishi kerak.

Markaziy saylov komissiyasi hujjatlarni ko‘rib chiqadi, to‘plangan imzolarning haqiqiyligini tekshiradi va saylov kuniga 50 kundan kechiktirmay nomzodni ro‘yxatga olish to‘g‘risida qaror yoki ro‘yxatga olishni rad etish to‘g‘risida asoslantirilgan qaror qabul qiladi. Ushbu qaror, agar siz u bilan rozi bo'lmasangiz, Oliy sudga shikoyat qilishingiz mumkin (35-modda).

Nomzod haqidagi ma’lumotlar ro‘yxatga olinganidan keyin 2 kun ichida ommaviy axborot vositalariga taqdim etiladi.

"Fuqarolar saylov huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonuni majburiy muqobil saylovlar tamoyilini belgilaydi. Ushbu tamoyilga ko‘ra, belgilangan muddatda 2 nafardan kam nomzod ro‘yxatga olingan bo‘lsa, MSK saylovni 60 kunga kechiktiradi.

Prezidentlikka ro‘yxatga olingan barcha nomzodlarga teng huquq va majburiyatlar berilgan (36-modda). Agar nomzod davlat yoki kommunal xizmatda bo'lsa, ro'yxatga olingan kundan boshlab u o'z xizmat vazifalarini bajarishdan ozod qilinadi. Bu qoida faqat qayta saylanayotgan Prezidentga yoki Prezident vazifasini bajaruvchi Hukumat Raisiga taalluqli emas. Nomzodlar, shuningdek, ommaviy axborot vositalaridagi ishlarini tark etishga yo'naltirilgan. Qayta saylangan Prezident o‘z mansabi imtiyozlaridan foydalanishga haqli emas. Prezidentlikka nomzodning maqomi muayyan imtiyoz va imtiyozlar bilan tavsiflanadi. Nomzodlarga pul kompensatsiyasi, jamoat transportida bepul sayohat va hokazolar taqdim etiladi. Ularning Rossiya hududidagi saylov safarlari uchun xarajatlarni Markaziy saylov komissiyasi to‘laydi. Bundan tashqari, nomzod immunitetga ega bo'ladi. Demak, u Bosh prokurorning roziligisiz jinoiy javobgarlikka tortilishi, hibsga olinishi yoki sudlar tomonidan qo‘llanilgan ma’muriy jazoga tortilishi mumkin emas. Bu haqda Bosh prokuror zudlik bilan MSKni xabardor qilishi shart (37-modda).

4. Saylovoldi tashviqoti. Roʻyxatga olingan prezidentlikka nomzodlar saylovchilarga Prezident sifatidagi harakat dasturini tushuntirish boʻyicha faol harakatlarni boshlaydilar. Shu munosabat bilan qonunda barcha nomzodlarga teng imkoniyatlar kafolatlangan. Saylovoldi tashviqotining to‘sqinliksiz o‘tkazilishi qonun hujjatlariga muvofiq ta’minlanadi (7-modda). Nomzodlar saylovoldi tashviqotining maksimal xilma-xil shakllaridan foydalanishlari mumkin: matbuotdagi nashrlar, televidenie va radiodagi chiqishlar; saylovchilar bilan uchrashuvlar, uchrashuvlar, ommaviy dastlabki munozaralar, muhokamalar, mitinglar, yurishlar, namoyishlar kabi tadbirlarni o‘tkazish; bosma, audiovizual va boshqa materiallarni ishlab chiqarish va tarqatish. Biroq, keng imkoniyatlarga qaramay, qonunchilikda bir qator cheklovlar va taqiqlar nazarda tutilgan. Davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning mansabdor shaxslari, harbiy muassasalar va tashkilotlar, saylov komissiyalari a’zolari va boshqalarning o‘z xizmat vazifalarini bajarish chog‘ida saylovoldi tashviqotini olib borishiga yo‘l qo‘yilmaydi (38-modda). Mablag' to'lash yoki moddiy mukofot va'da qilish bilan birga targ'ibot qilish taqiqlanadi. 28

Targ'ibot materiallarining mazmuniga kelsak, ommaviy axborot vositalari erkinligini suiiste'mol qilish, konstitutsiyaviy tuzum asoslarini zo'ravonlik bilan o'zgartirishga chaqirish va Rossiya Federatsiyasining yaxlitligini buzish, ijtimoiy, irqiy, milliy, diniy ustunlikni targ'ib qilish taqiqlanadi. 39-modda).

Saylovoldi tashviqotini o‘tkazish muddatlariga kelsak, u nomzod ro‘yxatga olingan kundan boshlab boshlanib, saylov kunidan bir kun oldin mahalliy vaqt bilan soat 0.00 da tugaydi (38-modda). Mazkur qoida saylovga oxirgi kun ichida saylovchiga nisbatan har qanday tazyiqni bartaraf etish va unga shaxsiy e’tiqodi va manfaatlaridan kelib chiqib, mustaqil qaror qabul qilish imkoniyatini berishga qaratilgan.

Saylov kampaniyasi federal byudjetdan moliyalashtiriladi. Bundan tashqari, nomzodlar saylovoldi tashviqotini moliyalashtirish uchun o‘z saylov fondlarini yaratadilar (8-modda). Qonun Rossiyaning siyosiy jarayonlariga chet el aralashuviga yo'l qo'yilmasligi bilan bog'liq ba'zi cheklovlarni o'z ichiga oladi. Shunday qilib, xorijiy fuqarolar, tashkilotlar, xalqaro organlar va ijtimoiy harakatlarning saylov fondlariga xayriya qilishga yo‘l qo‘yilmaydi (45-modda).

Ovoz berish ishlamaydigan kunlarda, mahalliy vaqt bilan soat 8.00 dan 22.00 gacha oʻtkaziladi. Rossiya Federatsiyasi fuqarolariga saylov kuni qayerda bo'lishidan qat'i nazar, ovoz berish imkoniyati taqdim etiladi. Buning uchun saylov uchastkalari nafaqat saylovchilarning doimiy yashash joyida, balki ular vaqtincha bo‘ladigan joylarda (sanatoriyalar, shifoxonalar va boshqalar), chekka, borish qiyin bo‘lgan hududlarda, dengizdagi kemalarda ham tuziladi. , shuningdek, chet elda. Saylovchilar, agar kerak bo'lsa, o'z yashash joyidan boshqa joyda ovoz berish uchun sirtdan saylov byulletenini olishlari mumkin. Ba'zi hollarda muddatidan oldin ovoz berishga ruxsat beriladi. Saylov uchastkasiga kela olmaydigan saylovchilar uchun saylov komissiyasida ko‘chma saylov qutilari bo‘lishi kerak (51-modda).

Har bir saylovchi shaxsan ovoz beradi. Unga yashirin ovoz berish kabinasidan foydalanish imkoniyati beriladi, u erda uning xohishisiz boshqa hech kim kira olmaydi. Saylovchilarni yaxshiroq xabardor qilish maqsadida uchastka komissiyasi barcha nomzodlar to‘g‘risidagi materiallarni o‘z ichiga olgan stend o‘rnatadi. Bundan tashqari, saylov byulletenini to'ldirish namunasi joylashtirilishi kerak (49-modda).

Fuqarolar xohish-irodasini bildirish jarayonida yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan suiiste’mollik va qonunbuzarliklarga chek qo‘yish bo‘yicha alohida chora-tadbirlar ko‘rilmoqda. Berilgan saylov byulletenlari va ovoz bergan saylovchilar sonining aniq hisobi yuritiladi. 29

6. Ovozlarni sanab chiqish va ovoz berish natijalarini belgilash. Ovoz berish tugagandan so‘ng avvalo uchastka saylov komissiyalarida ovozlarni har tomonlama sanab chiqish amalga oshiriladi, so‘ngra ushbu ma’lumotlar barcha yuqori saylov komissiyalarida birin-ketin umumlashtiriladi va saylovning umumiy natijalari Markaziy saylov komissiyasi tomonidan kechiktirilmay aniqlanadi. saylov kunidan keyin 15 kundan ortiq. Agar saylovda ro‘yxatga olingan saylovchilarning kamida yarmi ishtirok etgan bo‘lsa, saylov o‘tkazilgan hisoblanadi. Saylovda ishtirok etayotgan saylovchilarning yarmidan ko‘pi ovozini olgan nomzod saylangan hisoblanadi (55-modda).

Agar saylov byulletenida 2 dan ortiq nomzod bo‘lsa, ularning hech biri kerakli ko‘pchilik ovozni ololmasligi mumkin. Keyin ularning hech biri saylangan deb hisoblanmaydi va eng ko‘p ovoz olgan 2 nafar nomzod uchun takroriy ovoz berish belgilanadi. Saylovning ikkinchi bosqichi umumiy saylov natijalari aniqlangandan keyin 15 kundan kechiktirmay o‘tkaziladi. Bu holat amalda 1996 yilda paydo bo'ldi, o'shanda saylovning birinchi bosqichida ishtirok etgan nomzodlarning hech biri mutlaq ko'pchilik ovozga ega bo'lmagan va eng ko'p ovoz olganlar saylovning ikkinchi bosqichi tashkil etilgan. B. Yeltsin va G. Zyuganov ishtirok etdi.

Xalq tomonidan saylangan Prezident saylov natijalari Markaziy saylov komissiyasi tomonidan rasman e’lon qilinganidan keyin 30 kun o‘tgach, o‘z lavozimiga kirishadi. Vazifani tantanali qabul qilish qasamyod qabul qilish bilan birga amalga oshiriladi, uning matni Konstitutsiyada qayd etilgan. Keyinchalik u o'z vakolatlarini yangi saylangan Prezident lavozimiga kirishgunga qadar amalga oshiradi (60-modda).

Konstitutsiyada prezidentlik saylovlarining umumbashariy tabiatini mustahkamlab qo'yish Rossiya demokratiyasi uchun ilg'or hodisa bo'ldi, chunki Rossiya tarixida birinchi marta oliy davlat lavozimi saylanish huquqiga ega bo'ldi va davlat rahbari saylovida butun xalq ishtirok eta boshladi. davlat. Saylovlarning muqobilligi va ruxsat etilgan saylovoldi raqobati ham demokratik taraqqiyot uchun katta ahamiyatga ega.

Prezident o‘z mandatini to‘g‘ridan-to‘g‘ri xalqdan, umumxalq, teng, to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylovlar yo‘li bilan olishi uni boshqa hokimiyat organlaridan chinakam mustaqil qiladi, ko‘plab sohalardagi keng vakolatlarini asoslab beradi, real hokimiyatni amalga oshirish imkoniyatini beradi. o'ttiz

3-bob.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlari

Prezidentning vakolatlari uning funksiyalaridan kelib chiqadi va davlat rahbarining o‘z vakolatiga kiradigan masalalar bo‘yicha aniq huquq va majburiyatlarini ifodalaydi. Faqat Prezidentga xos bo'lgan va u parlament, hukumat va sud organlari bilan taqsimlanmagan vakolatlar uning vakolatlari deb ataladi. 31

Prezident kadrlar siyosati sohasida keng vakolatlarga ega. Uning davlat organlarini shakllantirishdagi ishtiroki turlicha namoyon bo'lishi mumkin. Konstitutsiyada yuqori lavozimli mansabdor shaxslarni tayinlashning bir necha variantlari nazarda tutilgan bo‘lib, ularda, qoida tariqasida, bir nechta organ ishtirok etadi: nomzod ko‘rsatish bo‘yicha tayinlash; tegishli federal davlat organlari bilan maslahatlashganidan keyin yoki ularning taklifiga binoan; Federatsiya Kengashi a'zoligiga nomzodning Prezident taklifi. 32

Hukumat raisi Davlat Dumasi roziligi bilan tayinlanadi. Hukumat raisi lavozimiga nomzodlik taklifi Prezident tomonidan lavozimga kirishgan yoki hukumat iste’foga chiqqanidan keyin 2 hafta ichida kiritilishi kerak. Rozilik qaror shaklida rasmiylashtiriladi, u deputatlarning koʻpchilik ovozi bilan qabul qilinadi. Agar Davlat Dumasidagi birinchi nomzod rad etilgan bo'lsa, unda bir hafta ichida yangi nomzod bo'yicha taklif kiritiladi. Bu mamlakatda oliy ijro etuvchi hokimiyat tashuvchisi sifatidagi Hukumat faoliyatining uzluksizligini ta'minlaydi.

Prezidentning Hukumatni shakllantirishdagi ishtiroki, shuningdek, u rais o'rinbosarlari va federal vazirlarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. Shunday qilib, Prezident va Hukumat Raisi birgalikda Hukumat tarkibini tuzadilar.

Hukumatni iste'foga chiqarish to'g'risidagi qaror Davlat Dumasi ishtirokisiz faqat Prezident tomonidan qabul qilinadi.

Ushbu palata bilan birgalikda Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki raisini tayinlash va lavozimidan ozod qilish masalasi Markaziy bankning boshqa davlat organlaridan mustaqilligini kafolatlash maqsadida hal qilinadi.

Prezident va Federatsiya Kengashi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, Oliy sudi va Oliy arbitraj sudi tarkibini shakllantirishda, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorini tayinlashda ishtirok etadi. Shu bilan birga, Prezident tegishli nomzodlar bo'yicha takliflar kiritadi va tayinlash Federatsiya Kengashi tomonidan amalga oshiriladi. Bosh prokurorni lavozimidan ozod etish to‘g‘risidagi qaror ham Federatsiya Kengashi tomonidan qabul qilinadi, taklif esa Prezident tomonidan qabul qilinadi.

Bir qator davlat lavozimlarini tayinlash va lavozimidan ozod etishda davlat rahbarining o‘zi bevosita ishtirok etadi. Bu boshqa barcha federal sudlarning sudyalariga (ko'rsatilganlardan tashqari), Prezidentning vakolatli vakillariga nisbatan qo'llaniladi. Ba'zida Prezident tomonidan Davlat Dumasiga kiritilgan qonun loyihalarini ko'rib chiqishda ishtirok etish uchun maxsus vakillar tayinlanadi. 33

Prezident Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining oliy qo'mondonligini tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, chunki u o'z lavozimiga ko'ra Oliy Bosh qo'mondondir. Shuningdek, u Rossiya Federatsiyasining xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlardagi diplomatik vakillarini tayinlaydi va chaqirib oladi. Ushbu huquq Federal Majlis palatalarining tegishli qo'mitalari va komissiyalari bilan maslahatlashuvlardan so'ng amalga oshiriladi, ularning vakolatiga tashqi siyosat masalalari kiradi. Maslahatlashuv zarurati bu qo‘mitalar va komissiyalarning qarorlari bajarilishi shart degani emas.

Odatda, mansabdor shaxslarni tayinlashda Prezident tegishli vazirlar bilan maslahatlashishi mumkin: Qurolli Kuchlar oliy qo‘mondonligiga nisbatan – Mudofaa vaziri, diplomatik vakillarga nisbatan – Tashqi ishlar vaziri. Oliy sud sudyalari lavozimlariga nomzodlar Oliy sud raisi tomonidan taqdim etiladi. 34

Parlament bilan o'zaro hamkorlikda Prezident Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashiga nisbatan palatalar faoliyatining ixtisoslashuvi, ularning konstitutsiyaviy mustaqilligi va vakillarining sifat jihatidan farqli tarkibini hisobga olgan holda turli xil vakolatlarga ega.

Davlat rahbari va parlament o‘rtasidagi asosiy aloqa vositalaridan biri har ikki palataning qo‘shma majlisida tinglanadigan Prezidentning Federal Majlisga yillik murojaatidir. Murojaat mamlakatdagi hozirgi vaziyat haqida so‘z yurituvchi, ichki va tashqi siyosatning asosiy yo‘nalishlarini belgilab beruvchi dasturiy hujjatdir. Prezident Murojaatnomasi davlat organlari uchun majburiy bo‘lgan normativ hujjat emas. Parlament uchun u bo'lajak qonun ijodkorligi faoliyati uchun ko'rsatma bo'lib xizmat qiladi, ijro etuvchi organlar uchun esa direktiv xususiyatga ega. Shu sababli, xabar Federal Majlisga qaratilgan bo'lsa-da, uni amalga oshirish vazifasi asosiy siyosat yo'nalishlarini amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan Hukumat zimmasiga tushadi.

Murojaatning mavzulari va tuzilishi qat'iy belgilanmagan va mamlakatdagi siyosiy vaziyat, hozirgi davrning eng dolzarb muammolari va kelajakka bo'lgan qarashlariga qarab Prezident tomonidan belgilanadi. Qonun Prezidentning lavozimga kirishganidan keyin birinchi murojaatida aks ettirilishi kerak bo'lgan ko'rsatmalarga bir nechta talablarni qo'yadi. 35

Prezident qonun ijodkorligi jarayonida faol ishtirok etadi. Avvalo, unga qonunchilik tashabbusi huquqi berilgan. Prezidentning Davlat Dumasiga ko'rib chiqish uchun taqdim etilgan qonun loyihalari qonun ijodkorligi dasturida ustuvor yo'nalish hisoblanadi. Ushbu qonun loyihalarini parlament palatalarida muhokama qilishda Prezident vakillari ishtirok etadilar, ular deputatlarga o‘z manfaatlarini bildirish va o‘z pozitsiyasini tushuntirishga chaqiriladi. 36 Kelishmovchiliklar yuzaga kelganda, Prezident, Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi vakillaridan iborat kelishuv komissiyalari tuziladi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Davlat Dumasiga saylovlarni chaqiradi (84-moddaning a bandi), lekin mamlakatda qonun chiqaruvchi hokimiyatning uzluksiz ishlashini ta'minlash uchun qonunda ko'rsatilgan deputatlarni qayta saylash muddatlariga rioya qilish kerak. Saylov sanasini belgilash Prezidentning huquqi emas, aksincha, majburiyatidir, chunki u buni o'zboshimchalik bilan emas, balki qat'iy belgilangan muddatda amalga oshiradi. Bu, shuningdek, Duma tarqatib yuborilganidan keyin muddatidan oldin saylovlarni tayinlash uchun ham amal qiladi (109-modda, 2-band).

Prezidentning parlamentga ta'sirining muhim vositasi uning Davlat Dumasini tarqatib yuborish huquqidir. Konstitutsiyada quyi palata tarqatib yuborilishi mumkin bo‘lgan 2 ta holat nazarda tutilgan bo‘lib, tarqatish uchun asoslar doimo Hukumatga ishonchsizlik bilan bog‘liq bo‘ladi: Hukumat Raisi lavozimiga ko‘rsatilgan nomzodlarni uch marta rad etish (111-modda) va takroran ifoda etish. 3 oy ichida hukumatga ishonchsizlik (117-modda). Ikkinchi holda, Davlat Dumasining tarqatilishi majburiy emas: muqobil ravishda Prezident Hukumatning iste'foga chiqishini e'lon qilishi mumkin.

Davlat Dumasini tarqatib yuborish huquqi vaqt chegaralariga ega. B. Konstitutsiyada tarqatib yuborishga yo‘l qo‘yilmaydigan barcha holatlar sanab o‘tilgan.

1. Hukumatga qayta-qayta ishonchsizlik bildirilgan taqdirda, Duma u saylanganidan keyin 1 yil ichida tarqatib yuborilishi mumkin emas. Bu davrda palata o'z hokimiyatining qonuniyligini saylovlar orqali tasdiqlashi shart emas, chunki aholi endigina saylangan nomzodlarni qo'llab-quvvatlashini bildirdi.

2. Prezidentga qarshi ayblovlar qo'yilgan paytdan boshlab Federatsiya Kengashi tegishli qaror qabul qilmaguncha Dumani tarqatib yuborish mumkin emas.

3. Duma Rossiya bo'ylab harbiy holat yoki favqulodda holat davrida o'z ishini to'xtatmasligi kerak, toki bunday qiyin vaziyatda mamlakat qonun chiqaruvchi hokimiyatni yo'qotmaydi.

4. Prezidentning vakolat muddati tugashidan 6 oy oldin Davlat Dumasini tarqatib yuborishga ham yo'l qo'yilmaydi.

Palatani tarqatib yuborish uchun asoslar ro‘yxatini kengaytirib bo‘lmaydi – bu Prezident va ijroiya hokimiyatining o‘zboshimchaliklari hamda qonun chiqaruvchi organ yo‘qligida ularning nazoratsiz harakatlarining oldini oladi. 37

Prezident qonunchilik jarayonining yakuniy bosqichida ham ba'zi vakolatlarga ega: u federal qonunlarni imzolaydi va e'lon qiladi. Davlat rahbarining qonun chiqaruvchi hokimiyatga ta'sir qilishning samarali vositasi prezidentning veto huquqidir, ya'ni Prezident federal qonunlarni qayta ko'rib chiqish uchun parlamentga qaytaradi. Bu huquq konstitutsiyaviy qonunchilikdagi yangilik emas. Bu 1787 yilgi AQSh Konstitutsiyasida nazarda tutilgan.

Prezident tomonidan qaytarilgan qonunlar palatalarda ustuvor masala sifatida ko‘rib chiqiladi. Yig‘ilishda va Prezident vakilining nutqida majburiy ishtirok etishi ta’minlanadi. Qoidaga ko‘ra, deputatlar Prezident vakillarining fikr-mulohazalariga diqqat bilan qarashadi. Shuningdek, palataning tegishli qo‘mitasi yoki komissiyasining xulosasi tinglanadi. Shundan so'ng ikkita qarordan biri qabul qilinishi mumkin:

1. Palata Prezident tomonidan kiritilgan o‘zgartirishlar va qo‘shimchalar bilan qonun qabul qiladi - buning uchun deputatlar umumiy sonining yarmidan ko‘pi ovozi talab qilinadi.

2. Qonun avval qabul qilingan tahrirda qayta qabul qilindi – mazkur qaror uchun deputatlar umumiy sonining kamida uchdan ikki qismi (malakali ko‘pchilik) ovoz berishi kerak. Bu talab Prezident vetosini engib o'tishni qiyinlashtiradi.

Davlat Dumasi va Prezident o'rtasidagi kelishmovchiliklarni bartaraf etish uchun kelishuv komissiyalari tuzilishi mumkin, ular ikkala tomonning xohish-istaklarini inobatga olgan holda qonunning murosali versiyasini ishlab chiqadilar. Uni qabul qilish uchun oddiy ko'pchilik ovoz bilan ma'qullash kifoya. Kelishuv komissiyalarining qonun qabul qilishning yakuniy bosqichidagi faoliyati juda samarali: qoida tariqasida, Prezident shu tarzda tayyorlangan qonunlarni rad etmaydi. 38

To'xtatib turuvchi veto huquqidan foydalanishning sabablari ko'p bo'lishi mumkin: yuridik texnologiyaning past sifati; qonunlarning Konstitutsiyaga va boshqa federal qonunlarga zidligi; federal byudjetdan qo'shimcha mablag'lar ajratilishini nazarda tutuvchi qonun loyihalari bo'yicha hukumat fikrining yo'qligi. Qonunlarni rad etish sabablari har xil bo'lishi mumkin.

Prezident vetosining ijobiy ahamiyati shundaki, u qonunlar sifatini oshirishni rag‘batlantiradi, qonun hujjatlaridagi ziddiyatlar va kamchiliklarni bartaraf etishga yordam beradi. 39

Rossiya amaliyotida prezidentning federal qonunlarni ko'rib chiqmasdan parlamentga qaytarishning o'ziga xos tartibi ham ishlab chiqilgan. Bunday harakatlarga palatalardan biri tomonidan Konstitutsiyada mustahkamlangan protsessual talablarning buzilishi sabab bo‘ladi. Bu, bir tomondan, qonunlarni qabul qilishning belgilangan tartibiga rioya etilishini ta'minlaydi. Biroq, boshqa tomondan, qonunlarni ko'rib chiqmasdan qaytarish orqali Prezident o'zi uchun noqulay bo'lgan qonunlarni qabul qilishni sekinlashtirish imkoniyatiga ega, chunki parlament bunday vetoni bekor qilish uchun hech qanday vositaga ega emas. 40 Bu esa qonunlarni mohiyatini hisobga olmasdan rad etishni “Prezidentning mutlaq veto huquqi” deb atashga asos bo‘ldi. 41 Biroq, Konstitutsiyaviy sudning qaroriga muvofiq, Rossiya amaliyotida qonunlarning bunday qaytarilishi veto turi sifatida talqin etilmaydi.

Qonun chiqaruvchi hokimiyat bilan o'zaro munosabatlar Prezidentning Federal Konstitutsiyaviy qonunda belgilangan tartibda referendum o'tkazish huquqini ham o'z ichiga oladi. Bu huquq unga islohotlarni amalga oshirishda faol pozitsiyani taqdim etadi. 42

Davlat rahbari vakolatlarining salmoqli qismini ijro hokimiyati sohasidagi vakolatlar tashkil etadi. Konstitutsiyada Prezident ijro hokimiyati rahbari deb atalmagan bo‘lsa-da, u o‘z faoliyatida hokimiyatning ushbu tarmog‘i bilan eng chambarchas bog‘liq. Birinchidan, Prezident hukumatni shakllantirishda faol ishtirok etadi va uning iste’foga chiqishini e’lon qiladi. Ikkinchidan, u hukumat majlislariga raislik qilish huquqiga ega. Prezident va hukumat rahbari o‘rtasida muntazam uchrashuvlar o‘tkazib turiladi.

Konstitutsiyaga ko'ra, hukumat va uning vazirlariga hukumat raisi rahbarlik qilishiga qaramay, Tashqi ishlar vazirligi, Mudofaa vazirligi va boshqa bir qator federal huquqni muhofaza qilish organlari bevosita Prezidentga bo'ysunadi. Hukumat tarkibiga kiruvchi ushbu boshqarmalarning rahbarlari Hukumat raisiga emas, bevosita Prezidentga hisobot beradi. 43 Hukumat qarorlarini bekor qilish huquqidan foydalanib, Hukumatga nisbatan o'ziga xos nazorat organi rolini o'ynaydi.

Prezidentning ko‘pgina vakolatlari ijro etuvchi xususiyatga ega bo‘lganligi sababli, yagona ijro hokimiyati tizimi boshida bir vaqtning o‘zida ikkita mustaqil organ turganga o‘xshaydi. Yuridik adabiyotlarda bu ijro hokimiyatining dualizmi deb ataladi. 44 Davlat organlarining vakolatlarini chegaralash va faoliyatining takrorlanishiga yo'l qo'ymaslik muammosi paydo bo'ladi. Ijroiya hokimiyatini tashkil etishdagi noaniqlik uning zaiflashishiga va vakolatlarining qisqarishiga olib keladi. Aytish kerakki, bu muammo faqat Rossiyaga xos emas. Prezident va bosh vazir lavozimlari mavjud bo'lgan barcha mamlakatlarda u ko'proq yoki kamroq keskin. 45 Ushbu muammoni hal qilish uchun har bir organning vakolatlarini batafsil ko'rib chiqish va mas'uliyatni aniqlashtirish kerak.

Umuman olganda, Prezidentimizning davlat rahbari sifatidagi faoliyati yanada kengroq sohani qamrab oladi. U barcha davlat hokimiyatining birligini ta'minlaydi, yaxlitlashtiruvchi funktsiyani bajaradi va uning muvofiqlashtiruvchi ta'siri hokimiyatning barcha tarmoqlarida teng taqsimlanishi kerak. Prezidentning hukumatga ma'muriy ta'siri faqat ma'lum hollarda mumkin.

Hukumat, o'z navbatida, ijro etuvchi vertikalni bevosita boshqaradi va Rossiyada yagona davlat siyosatini amalga oshirishni ta'minlaydi, uning yo'nalishlari Prezident tomonidan belgilanadi. Ko'pgina tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, haqiqatda federal darajadagi barcha ijro etuvchi hokimiyat Hukumatga tegishli emas, chunki u Prezidentning oliy nazorati ostida. 46 Lekin Konstitutsiyada Hukumatning davlat rahbari oldidagi siyosiy mas'uliyati haqida gapirilmagan. Ikkala organ ham kuchli vakolatlarga ega va ular o'zlariga yuklangan vazifalarni bajarishda doimo hamkorlik qilishga chaqiriladi. 47

Qurolli Kuchlar rahbariyati qo‘mondonlik birligi tamoyili asosida qurilgani bois, Prezident ushbu sohani boshqarishda ko‘plab vakolatlarga ega. U Xavfsizlik Kengashini tuzadi va unga rahbarlik qiladi (83-modda, g bandi). Xavfsizlik Kengashi maslahat kollegial organi boʻlib, uning tarkibiga lavozimi boʻyicha aʼzolar: mudofaa, tashqi ishlar, ichki ishlar vazirlari, tashqi razvedka xizmati direktori, Federal kontrrazvedka xizmati direktori va boshqa shaxslar kiradi. Xavfsizlik Kengashi davlat xavfsizligi masalalari bilan shug'ullanadi va Kengash qarorlari ko'pincha prezident farmonlari bilan rasmiylashtiriladi. 48

Bundan tashqari, Prezident Rossiya Federatsiyasining harbiy doktrinasini tasdiqlaydi. Harbiy doktrina - bu urush, harbiy mojarolarning oldini olish va Rossiya Federatsiyasining hayotiy manfaatlarini himoya qilish bo'yicha davlatda rasman qabul qilingan qarashlarning harbiy, harbiy-siyosiy, harbiy-texnik va iqtisodiy asoslarini belgilaydigan hujjat.

Mudofaani ta'minlash bo'yicha tashkiliy va boshqaruv vakolatlari Prezident va Hukumat o'rtasida taqsimlanadi. Prezident - Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining Oliy Bosh Qo'mondoni (87-modda, 1-qism). “Mudofaa toʻgʻrisida”gi qonunga muvofiq, Prezident Qurolli Kuchlarni qurish konsepsiyasi va rejalarini tasdiqlaydi. Shuningdek, unga xalq xo‘jaligi bo‘yicha safarbarlik rejalari hamda safarbarlik zaxiralari va tezkor texnikalarni tayyorlash va jamg‘arish rejalarini tasdiqlash yuklangan. 49 Hukumat faoliyati biroz boshqacha sohaga: Qurolli Kuchlarni moddiy-texnik jihozlashni tashkil etish, xizmatdan bo'shatilgan harbiy xizmatchilarni ijtimoiy ta'minlash va boshqalarni qamrab oladi.

Prezidentning muhim vakolati, belgilangan hollarda, Rossiya Federatsiyasi hududida yoki uning alohida joylarida favqulodda va harbiy holat joriy etishdir. Biroq, bu vakolat mutlaq emas. Birinchidan, u Konstitutsiya va Federal Konstitutsiyaviy qonunga muvofiq amalga oshirilishi kerak. Ikkinchidan, harbiy holat yoki favqulodda holat joriy etish to'g'risidagi farmonlar Federatsiya Kengashi tomonidan darhol tasdiqlanishi kerak. Agar Federatsiya Kengashi farmonni tasdiqlashdan bosh tortsa, u yuridik kuchini yo'qotadi, bu esa Prezidentni ushbu masala bo'yicha o'z pozitsiyasini o'zgartirishga yoki umumiy qarorni ishlab chiqish uchun kelishuv komissiyasini tuzishga majbur qiladi. Federatsiya Kengashi qarori qabul qilingan paytdan boshlab Prezident Farmonining amal qilishi tugatiladi. 50

Prezident tashqi siyosatni asosan Tashqi ishlar vazirligi orqali boshqaradi. Ammo uning o'zi Rossiya Federatsiyasining tashqi siyosatini amalga oshirishda faol ishtirok etadi. Bu uning xorijiy davlatlar rahbarlari bilan muntazam uchrashuvlari, yetakchi xorijiy siyosiy arboblar bilan telefon orqali o‘zaro fikr almashishlarida yaqqol namoyon bo‘lmoqda. Prezident xalqaro muzokaralar olib boradi, eng muhim xalqaro diplomatik forumlarda ham qatnashadi.

Prezidentning tashqi siyosatni amalga oshirishdagi shaxsiy ishtirokining ifodasi uning huquqiy tizimining ajralmas qismi sifatida tan olingan Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarini imzolashidir. Davlat rahbari ratifikatsiya yorliqlarini - Rossiya Federatsiyasi xalqaro shartnomasining Federal qonun bilan tasdiqlanganligini ko'rsatadigan hujjatlarni imzolaydi. U o'z huzurida akkreditatsiya qilingan xorijiy davlatlarning diplomatik vakillaridan ishonch yorliqlari va chaqirib olish yorliqlarini qabul qiladi (Konstitutsiyaning 86-moddasi) va Rossiyaning xorijiy davlatlardagi diplomatik vakillarini tayinlaydi.

Jismoniy shaxsning huquqiy holatini tartibga solish sohasida Prezidentga quyidagi vakolatlar berilgan (Konstitutsiyaning 89-moddasi):

shaxslarni Rossiya Federatsiyasi fuqaroligiga qabul qiladi va fuqarolikdan chiqishga ruxsat beradi;

siyosiy boshpana beradi;

rossiya Federatsiyasining davlat mukofotlari bilan taqdirlash;

Rossiya Federatsiyasining faxriy unvonlarini, oliy harbiy va oliy maxsus unvonlarni beradi;

avf etadi.

Prezident o‘z qarorlarini huquqiy hujjatlar chiqarish orqali rasmiylashtiradi. Prezidentning hujjatlari qonun chiqaruvchi organ tomonidan tasdiqlanishi shart emas, harbiy holat va favqulodda holat joriy etish toʻgʻrisidagi farmonlar bundan mustasno. Ular qonun osti hujjatlarining bir turi bo'lib, Konstitutsiya va federal qonunlarga zid bo'lmasligi kerak, ammo qonun osti hujjatlari ierarxiyasida Prezident farmonlari Hukumat farmonlari va farmoyishlaridan yuqori bo'lib, kattaroq yuridik kuchga ega.

Art. Konstitutsiyaning 90-moddasida Prezident hujjatlarining ikki turi belgilangan: farmonlar va farmoyishlar. Farmonlar me'yoriy hujjatlar bo'lib, noma'lum miqdordagi shaxslarga qaratilgan va takroriy foydalanish uchun mo'ljallangan umumiy xulq-atvor qoidalarini o'z ichiga oladi. Ular Prezidentning davlatni boshqarish bo'yicha vakolatlarini amalga oshirishning asosiy shaklidir. Buyurtmalar tartibga soluvchi talablarni o'z ichiga olmaydi va ideal holda faqat operatsion va tashkiliy masalalarni tartibga solishi kerakligi bilan ajralib turadi. Amalda, bunday bo'linishni har doim ham kuzatish mumkin emas. 51

Prezident farmonlarining bir necha turlari mavjud:

A). federal qonunlarni amalda qo'llash tartibini belgilaydigan ijro etuvchi qarorlar;

b). Hukumat va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlariga ko'rsatmalarni o'z ichiga olgan direktiv qarorlar;

V). dasturiy va siyosiy, bunda Prezident ichki va tashqi siyosatning asosiy yo‘nalishlarini belgilaydi. Mazmun jihatidan bunday farmonlar prezident dasturlari, konsepsiyalari va doktrinalarini ifodalashi mumkin. Qoida tariqasida, ular tartibga solinmaganligi va dasturiy va siyosiy munosabatlar hukmronligi bilan ajralib turadi.

G). yangi huquqiy normalarni o'z ichiga olgan normativ-huquqiy qarorlar. Bunda ularning qonunlariga zid kelmaslik shartiga rioya qilish kerak.

d). Farmonlarning muhim qismi individualdir va tor doiradagi odamlarga tegishli. Bunday farmonlari bilan Prezident shaxslarni lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, mukofotlar beradi, ishonch yorliqlari va bekor qilish to‘g‘risidagi yorliqlarni qabul qiladi, afv etishni ta’minlaydi. 52

Darhaqiqat, faqat bir nechta farmonlar tasnifning bandlaridan biriga to'liq mos keladi, ularning aksariyati murakkab xususiyatga ega va turli xil qoidalarni o'z ichiga oladi.

Farmonlar huquqiy boʻshliqlarni toʻldirish va oʻtish davridagi jamoat munosabatlarini huquqiy tartibga solish jarayonining uzluksizligini taʼminlash maqsadida chiqarilmoqda. Konstitutsiyada faqat qonun bilan tartibga solinishi mumkin bo'lgan masalalar ro'yxati aniq belgilanmaganligi sababli, bu Prezidentga qonun chiqaruvchi organni "almashtirish" va uning individual qarorlarini tezda amalga oshirish imkonini beradi. 53 “Farmon qonuni” deb ataluvchi tartibga solish ko‘lamini kengaytirish qonun ustuvorligini mustahkamlashga, qonun chiqaruvchi hokimiyatning nufuzini oshirishga va konstitutsiyaviy institutlar o‘rtasidagi munosabatlarni barqarorlashtirishga yordam bermaydi. Shunday ekan, Prezident va parlament o‘rtasidagi kelishmovchiliklarni muddatidan oldin farmon chiqarish bilan emas, murosa topish yo‘li bilan hal qilish kerak.

Kundalik hayotda ayrim sohalarni Prezident farmonlari bilan tartibga solish muqarrar, chunki qonun ijodkorligi jarayoni ba'zan uzoq vaqtni oladi (bir necha yillargacha) va jamiyatning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish sohasidagi jadal o'sib borayotgan ehtiyojlarini o'z vaqtida qondira olmaydi. . 54 Federal qonunlarning qabul qilinishi bilan Prezidentning norma ijodkorligi chegaralari asta-sekin torayib boradi va uning farmonlari qonuniy kuchini yo'qotadi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzurida Prezident ma'muriyati - uning faoliyatini tashkiliy qo'llab-quvvatlash va qarorlarining bajarilishini nazorat qilish uchun maxsus tashkil etilgan organ mavjud. Dastlab ma'muriyat Prezidentning ishchi apparati sifatida tuzilgan bo'lsa, hozirda u davlat organi hisoblanadi. U nazorat, maslahat, muvofiqlashtirish, tahliliy, ekspert va boshqa funktsiyalarni bajaradigan ko'plab bo'linmalarni o'z ichiga oladi.

Xulosa

Prezidentlik instituti Rossiyada juda qisqa vaqt davomida mavjud bo'lgan, ammo yaratilganidan beri u doimiy muhokamalarga sabab bo'ldi. Rossiyaga bu institut kerakmi? Va agar kerak bo'lsa, unda qanday shaklda? Jamiyat hali ham bu haqda aniq tushunchaga ega emas. Rossiya prezidentligi institutining zamonaviy ko'rinishida ham tarafdorlari, ham muxoliflari bor.

Bu institut tarafdorlari islohotlar davrida mamlakatda kuchli markazlashgan hokimiyat zarurligiga ishonch hosil qiladi. Iqtisodiyot o‘tish davridagi davlatlar uchun shtatdagi hokimiyatlar bo‘linishining “prezidentlik varianti” eng yaxshi variant hisoblanadi. 55 Bir qo'lda to'plangan kuchli kuch samarali boshqarish va siyosiy nizolar paydo bo'lishining oldini olish imkonini beradi. Davlat hokimiyatining birligini ta'minlash zarur. Mavjud boshqaruv shaklining kamchiliklari prezidentlik boshqaruvining og‘ir sharoitlarda, noqulay ijtimoiy fonda harakat qilishiga to‘g‘ri kelishi bilan izohlanadi.

Shu bilan birga, huquqshunoslik sohasidagi tadqiqotchilar, shuningdek, siyosiy arboblar orasida prezidentlik institutining zamonaviy ko‘rinishga ega bo‘lishiga qarshi bo‘lganlar ham ko‘p. Ko‘pchilik 1993-yilgi Konstitutsiyaning asosiy kamchiligini uning shtatdagi siyosiy ziddiyat bilan bog‘liq holda vujudga kelgan aniq holatlarga yo‘naltirilganligi va ushbu ziddiyatni kuch bilan hal etish natijasida qabul qilinganligida ko‘radi. Bundan tashqari, ularning fikricha, Konstitutsiya muayyan siyosiy lider uchun namuna qilingan. Bularning barchasining oqibati Prezidentning haddan tashqari kuchli hokimiyatga ega bo'lgan, unga tub islohotlarni amalga oshirish imkonini beradigan, parlament zaiflashgan, shuning uchun hokimiyatlar bo'linishi tamoyili amalga oshirilmaydigan davlat tizimining shakllanishi edi. 56 Konstitutsiyada belgilangan hokimiyat tuzilmasi siyosiy rejimning beqarorligining manbai bo'lib xizmat qiladi, chunki tiyib turish va muvozanat tizimi samarali emas. Ko‘p vakolatlarning bir institutda birlashishi hokimiyatning ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi tarmoqlari o‘rtasidagi munosabatlarda ziddiyat va keskinlikni keltirib chiqaradi. 57

Shunday qilib, Konstitutsiya hokimiyatlar bo‘linishi tamoyilini buzganlikda ayblanmoqda. Ko'pgina huquqshunoslarning fikricha, hozirgi vaqtda Rossiyada kuchlar muvozanati ijro etuvchi hokimiyat, aniqrog'i, prezident hokimiyati foydasiga og'ishgan. 58 Ba'zi mualliflar hatto Rossiyani "super prezidentlik" respublikasi deb atashadi, chunki Prezident prezidentlik respublikasida ham davlat rahbariga, ham parlamentli respublikada davlat boshlig'iga xos bo'lgan vakolatlar to'plamiga ega. Shunday qilib, Rossiyada Prezident xalq tomonidan saylanadi, hukumatga nisbatan muhim vakolatga ega, vazirlarni tayinlaydi va parlament ishtirokisiz ularning iste'fosi to'g'risida qaror qabul qiladi. Hukumat faqat uning oldida javobgar, parlament oldida emas. Prezident rasmiy ravishda ijro hokimiyati rahbari etib tayinlanmagan bo'lsa-da, aslida u shunday va asosiy boshqaruv vakolatlari uning qo'lida to'plangan. 59 Federal Assambleyaning qonunchilik faoliyatiga ham ta'sir qiladi.

Shu bilan birga, Prezident ijroiya hokimiyati faoliyati uchun javobgar emas va parlament palatalaridan birini tarqatib yuborish huquqiga ega. Konstitutsiyaga o‘zgartirishlar kiritishning murakkab tartibi va lavozimidan chetlashtirishning amalda imkonsiz bo‘lgan tartibi Prezident vakolatini mustahkam va mohiyatan cheksiz qiladi. 60 Prezidentlik instituti davlat va jamiyat uchun xavfli tus olmoqda. Prezident na hokimiyat, na xalq oldida javobgar. Uning vakolatlarini muddatidan oldin tugatish masalasi referendumga qo'yilmaydi. Shuning uchun ko'pchilik Rossiya Federatsiyasining parlamentli respublikada rivojlanishi idealini ko'radi va hatto Prezident lavozimini bekor qilishni taklif qiladi. 61

Nima bo‘lganda ham, shubhasiz, Prezident mamlakat siyosiy hayotida o‘ziga xos davlat timsoli vazifasini bajaruvchi va davlat siyosatini belgilashda hal qiluvchi rol o‘ynaydigan o‘ta nufuzli shaxsdir.

Umuman olganda, Rossiyada prezidentlik instituti demokratik mamlakatlarning tegishli konstitutsiyaviy institutlari bilan juda ko'p umumiyliklarga ega. Shu bilan birga, xorijiy konstitutsiyalarda o‘xshashi bo‘lmagan va hokimiyatni tortib olish imkoniyatini istisno etmaydigan qator xususiyatlar ham mavjud. Ammo ularni suiiste'mol qilish xavfi Konstitutsiyaning boshqa liberal normalari bilan zararsizlantirilishi mumkin. 62

Hokimiyatni egallab olish ehtimolining oldini olish uchun prezidentlik institutini yanada aniqroq huquqiy ta’riflash zarur. Mazkur institut faoliyatini huquqiy tartibga solishga kiritilgan o‘zgartirishlar uning vakolatlarini belgilash va davlat hokimiyati oliy organlarining vakolatlarini chegaralash yo‘nalishida bo‘lishi kerak. Hozircha Prezident to‘g‘risida qonun yo‘q, Konstitutsiyada ham bunday qonun zarurligi ko‘rsatilmagan.

Rossiyada prezidentlik instituti hali o'rnatilgan konstitutsiyaviy normalar to'plami emas. Yaratilganidan beri u doimiy ravishda rivojlanib, o'zgarib, yangi xususiyatlarga ega bo'ldi.

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. - M .: NORMA nashriyot guruhi - INFRA-M, 1999. - 80 p.

1995 yil 17 maydagi "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovi to'g'risida" Federal qonuni // SZ RF. 1995 y. 21-modda. 1924 yil.

1994 yil 6 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining saylov huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonuni // SZ RF. 1994 yil. 33-modda. 3406.

Avakyan S. A. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish: huquqiy echimlarni talab qiladigan muammolar // Qonunchilik. - 1999. - No 3. - B. 87-97.

Baglay M.V. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi: Darslik. - M .: nashriyot uyi. INFRA-M guruhi - NORM, 1997.- P. 388-422.

Varlamova N. Rossiyaning oltinchi Konstitutsiyasining besh yilligi: amalga oshirish muammolari // Konstitutsiyaviy huquq: Sharqiy Evropa sharhi. - 1998. - No 2. - B. 95-102.

Vinogradov V., Pleshanova O. Parlamentarizmning uchdan ikki qismi yoki parlamentarizmning uchdan ikki qismi // Yurist. - 1995. - No 5/6. - 33-34-betlar.

Ilyuxin V. Rossiyaga prezidentlik instituti kerakmi? // Rossiya Federatsiyasi bugun. - 1998. - No 22. - B. 14-15.

Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyat (ilmiy va amaliy qo'llanma) / Ed. A. F. Nozdracheva, Yu. A. Tixomirova. - M.: BEK nashriyoti, 1996. - 269 b.

Kozlova E. Prezident qanday saylanadi // Inson va qonun. - 1996. - No 5. - B. 52-59.

Kozlova E. Prezident qanday saylanadi // Inson va qonun. - 1996. - No 6. - B. 48-55.