موسسه ریاست جمهوری در روسیه. موسسه ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه. نهادهایی که فعالیت های رئیس جمهور فدراسیون روسیه را تضمین می کنند در چه سالی موسسه ریاست جمهوری تأسیس شد

ارسال کار خوب خود را در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

نوشته شده در http://www.allbest.ru//

نوشته شده در http://www.allbest.ru//

تست

در رشته "علوم سیاسی"

1. موسسه ریاست جمهوری (تاریخ و حال)

1.1 تاریخچه نهاد ریاست جمهوری

مفهوم "رئیس جمهور" از زبان لاتین آمده است و در لغت به معنای "نشستن در مقابل" است. بدیهی است که در قدیم به روسای جمهور، رئیس جلسات مختلف گفته می شد. از این معنای اصلی کلمه متعاقباً منصبی پدید آمد، مانند، برای مثال، رئیس مجلس سنا. اما در برداشت کنونی او، اصطلاح «رئیس‌جمهور» چه در زمان جمهوری‌های یونان یا روم و چه در مرحله وجود جمهوری‌های بورژوازی در انگلستان و هلند به کار نمی‌رفت. بنابراین، در قلمرو انگلستان، که برای مدت کوتاهی جمهوری شد، شورای دولتی به جای پادشاه مخلوع، قدرت اجرایی را اعمال کرد. در هلند بالاترین نهاد دانشگاهی نیز صلاحیت قوه مجریه را داشت.

ایالات متحده آمریکا اولین کشوری بود که دفتر رئیس جمهور در آن ظاهر شد که رئیس دولت و همچنین رئیس دولت را در یک شخص واحد متحد کرد. علاوه بر این، در آمریکا بود که نهاد ریاست جمهوری به عنوان مهم ترین نهاد ساختار سیاسی شکل گرفت. برخلاف سایر ایالت های آن دوره که قوه مجریه ماهیت سلطنتی داشت، در ایالات متحده رئیس جمهور در فرآیند انتخابات عمومی انتخاب شد.

اولین کشورهای اروپایی که در آن پست رئیس جمهور به عنوان رئیس دولت معرفی شد 2 جمهوری - فرانسه و همچنین سوئیس بودند. علاوه بر آنها، سایر کشورهای اروپایی تا پایان قرن نوزدهم سلطنتی باقی ماندند.

در قرن بیستم، تحولاتی مانند جنگ های جهانی، انشعاب امپراتوری های استعماری، انقلاب ها منجر به تشکیل بسیاری از دولت های مستقل جدید شد. هر یک از آنها به جمهوری از نوع ریاست جمهوری تبدیل نشدند، اما در اکثریت قاطع پست رئیس جمهور کشور ایجاد شد.

دگرگونی های اساسی که از اواخر دهه 1980 در صحنه جهانی رخ داده است، باعث محبوبیت بیشتر نهاد قدرت ریاست جمهوری شده است. تقریباً در تمام جمهوری‌های سابق اتحاد جماهیر شوروی، و همچنین جمهوری‌های SFRY سابق، در جمهوری چک، اسلواکی، پست ریاست جمهوری ایجاد شد. این پست توسط مغولستان تشکیل شد و در حال حاضر ریاست جمهوری یک عنصر واجب در نظام سیاسی تعداد زیادی از کشورهای اروپا، آسیا، آمریکا و آفریقا است. در همان لحظه، هر کشوری خودش از قبل تعیین می کند که رئیس جمهور چه نقشی در زندگی اجتماعی و سیاسی خود داشته باشد. در روسیه، پست ریاست جمهوری از سال 1992 معرفی شده است.

اختیارات رئیس دولت، موقعیت او در زندگی سیاسی یک کشور در درجه اول توسط هنجارهای مربوطه قانون اساسی از پیش تعیین شده است.

علاوه بر تعیین وضعیت حقوقی رئیس جمهور به عنوان رئیس دولت یا به عنوان رئیس بالاترین قدرت اجرایی، قوانین اساسی متعددی حاوی فهرستی از وظایف مهم اخلاقی، سیاسی و مدنی است که رئیس جمهور باید در طول دوره ریاست جمهوری از آنها پیروی کند. قدرت های خودش قبل از هر چیز، رئیس جمهور موظف است در تمام اقدامات خود در همه حال از قانون اساسی و سایر قوانین کشور خود پیروی کند.

قانون اساسی برخی کشورها نقش داوری را در میان نیروهای مختلف کشور و جامعه به رئیس جمهور محول کرده است. بر اساس قانون اساسی فرانسه، رئیس جمهور باید از طریق داوری خود، عملکرد عادی مقامات دولتی را تضمین کند. قانون اساسی مدرن روسیه نقش مشابهی را به رئیس جمهور اختصاص می دهد: رئیس جمهور باید اقداماتی را برای محافظت از استقلال فدراسیون روسیه انجام دهد، استقلال آن و همچنین یکپارچگی دولت، عملکرد ارگان های دولتی در ایالت را تضمین می کند.

هنجارهای قانون اساسی بسیاری از کشورها مقرر می دارد: رئیس جمهور در کار خود نباید از منافع برخی از زیرگروه ها و اقشار اجتماعی محافظت کند، بلکه به خیر و صلاح جامعه به عنوان یک کل برسد.

چنین تعهداتی و همچنین استانداردهای رسمی کار رئیس جمهور با هدف تقویت قدرت پست رئیس دولت است.

پیدایش سیستم های مدیریتی خاص در کشورهای مختلف ناشی از عوامل بسیاری است. ویژگی های شکل گیری تاریخی کشور، ویژگی های فرهنگ اجتماعی-سیاسی آن، سنت های دولتی، برابری نیروهای مختلف سیاسی در طول توسعه و تصویب قانون اساسی، تأثیر قابل توجهی در این روند بر جای می گذارد. در انتخاب یک نظام حکومتی، عامل ذهنی از اهمیت بالایی برخوردار است که خود را در شخص یک رهبر سیاسی نشان می دهد، که کل ساختار قدرت و رهبری دولتی به میزان قابل توجهی تحت نظر او ساخته شده است. با توجه به اینکه در برخی کشورها سیستم حکومتی پارلمانی ایجاد شده است که در آن وظایف رئیس دولت توسط یک پادشاه مشروطه یا رئیس جمهور انجام می شود، اما قدرت اجرایی واقعی در دست دولت متمرکز است. که در برابر پارلمان پاسخگو است، در حالی که در برخی دیگر جهت ایجاد یک قدرت ریاست جمهوری قوی که توسط سایر نهادها متوازن شده است، یا در اختیارات خود از قوه مقننه و همچنین قوه قضاییه برتری دارد. در نقشه سیاسی کنونی جهان، کشورهایی وجود دارند که اصلاً پست ریاست جمهوری ندارند، که تنوع اشکال دولت را تأیید می کند. بر اساس این مدل، رئیس جمهور دارای اختیارات گسترده و متنوعی است، اما تنها در چارچوب قوه مجریه فدرال عمل می کند و همچنین به دلیل اصل تفکیک قوا، حق مدیریت به تنهایی را ندارد. کل دستگاه دولتی شرکای کامل آن و همچنین موازنه های متقابل در این زمینه، کنگره و دیوان عالی هستند.

1.2 نهاد ریاست در نظام تفکیک قوا

بر اساس مفهوم تفکیک قوا، معمولاً قوه ریاست جمهوری به عنوان قوه مجریه در نظر گرفته می شود. اغلب، مقررات مربوطه در قوانین اساسی (ایالات متحده آمریکا 1787، فیلیپین 1986، برزیل 1988، آذربایجان 1995، و غیره) آمده است. با این حال، بسیاری از قوانین اساسی قدرت رئیس جمهور را مشخص نمی کند. در یک کلام، در قانون اساسی کشورهای جهان، مسئله ماهیت قدرت ریاست جمهوری پاسخ روشنی ندارد؛ غالباً در مفاهیم تفکیک قوا، هیچ توصیفی به آن داده نشده است.

این عدم قطعیت در اکثر قوانین اساسی جدید، به ویژه قوانین اساسی که در دهه اخیر تصویب شده اند، تصادفی نیست. در شرایط مدرن بسیاری از کشورها، قدرت ریاست جمهوری جایگاه ویژه ای را به خود اختصاص می دهد، مانند "قدرت دولتی" با اصالت مشخص می شود.

برای تعیین ماهیت قدرت ریاست جمهوری، باید از نفوذ متقابل شاخه های مختلف سه گانه معروف گام برد: با یک سلطه بدون شک در هر شاخه از قدرت که ماهیت آن را تعیین می کند، در هر یک از آنها برخی، گاهی کوچک و اغلب وجود دارد. عناصر مهمی که عموماً مشخصه شاخه دیگر است. با توجه به مطالب فوق، می توان نتیجه گرفت که ماهیت قدرت ریاست جمهوری را نمی توان تنها به یکی از عناصر سه گانه تفکیک قوا، به ویژه تحت اشکال خاصی از حکومت، «به شدت» گره زد.

برای درک ماهیت قدرت ریاست جمهوری، نه تنها باید به شکنندگی مرزهای بین شاخه های قدرت و روند انشعاب شاخه های جدید توجه داشت، بلکه باید سه نکته دیگر را نیز در نظر داشت، یعنی سیستم کنترل و تعادل مقامات، وابستگی متقابل آنها و تفسیر صحیح از مقررات مربوط به وحدت قدرت دولتی. در یک نظام دموکراتیک، قدرت ریاست جمهوری نمی تواند نامحدود باشد.

هنگام ارزیابی جایگاه قدرت ریاست جمهوری در جامعه، لازم است نه تنها تفکیک قوا با اصلاحات بعدی این مفهوم، بلکه مشکل به همان اندازه مهم تعامل مقامات و به طور کلی وحدت دولت در نظر گرفته شود. خود قدرت

1.3 ویژگی های اصلی نهاد مدرن ریاست جمهوری

"در بیشتر موارد، نهاد ریاست جمهوری رئیس است که برای شخصیت بخشیدن و تضمین یکپارچگی و وحدت دولت، عملکرد موثر همه "مقامات"، در درجه اول مجریه، طراحی شده است.

رئیس جمهور می تواند موقعیت متفاوتی را در سیستم قدرت دولتی اشغال کند: فقط رئیس دولت (آلمان)، در عین حال رئیس دولت و قدرت اجرایی (برزیل، ایالات متحده آمریکا)، رئیس دولت و رئیس واقعی باشد. دولت با حضور مقام ویژه نخست وزیر اداری (مصر، فرانسه). رئیس جمهور برای یک دوره معین انتخاب می شود: سه سال در لتونی، چهار سال در ایالات متحده، پنج سال در برزیل، شش سال در مصر، هفت سال در قزاقستان و فرانسه. با این حال، «رؤسای جمهور مادام العمر» و همچنین رؤسای جمهوری بوده اند که از راه های دیگری غیر از انتخابات در سمت خود بوده اند.

نظریه مدرنیزاسیون در دهه 1950 ظهور کرد. برای توجیه سیاست غرب در قبال کشورهای در حال توسعه. همانطور که دانشمند سیاسی مشهور روسی A. I. Solovyov خاطرنشان می کند، "در آن زمان، اصطلاح "مدرنیزاسیون" هم به معنای مرحله (وضعیت) تحولات اجتماعی و هم روند انتقال به جوامع مدرن بود. این هنجارگرایی، تقدیر از گذار به "مدرنیته"، تجسم معیارهای جامعه مدرن است که باید توسط جوامع توسعه نیافته در نظر گرفته شود.

دیدگاه فوق تا پایان دهه 1960 وجود داشت. قرن 20 و اغلب توجیه می شود. با این حال، رشد کشورهای صنعتی جدید در آسیا تا حدودی درک مدرنیزاسیون سیاسی را به عنوان فرآیندی برای استقراض کامل استانداردهای غربی نظم سیاسی تغییر داده است. تجربه ژاپن، کره جنوبی، تایلند و سنگاپور نشان داد که همه نهادهای سیاسی که به عنوان الگو از کشورهای توسعه یافته غربی گرفته شده اند، به اندازه سیستم های سیاسی بومی در خاک جدید کار نمی کنند.

تجربه مدرنیزاسیون موفق نشان می دهد که «شکل بهینه روبنای سیاسی در جریان شکل گیری سرمایه داری تمرکز، استبداد قدرت دولتی است. تمرکز نهایی قدرت دولتی در دست نخبگان حاکم، که اغلب در یک فرد، در جامعه ای متشکل از نیروهای اجتماعی متخاصم، به شکلی عینی در طول دوره تغییرات ساختاری جهانی مشروط می شود.

نوسازی خود به خودی برای کشورهای اولین طبقه توسعه سرمایه داری که شامل بریتانیای کبیر، فرانسه، هلند، آلمان شمالی، تا حدی شمال ایتالیا، سوئیس و بعداً ایالات متحده آمریکا و کانادا می شود، معمول است (4).

دومین طبقه مدرنیزاسیون را کشورهای اروپای شرقی و جنوب شرقی، ژاپن، ترکیه و روسیه نمایندگی می کنند. در آنها به دلیل وام گرفتن تجربیات پیشرفته، گذر از آن مسیر با شتاب صورت گرفت که غلبه بر آن برای کشورهای توسعه یافته تر، دهه ها و حتی قرن ها طول کشید. علاوه بر این، ژاپن در نیمه دوم قرن بیستم موفق شد. تبدیل شدن به یکی از کشورهای رده اول، و از بسیاری جهات - از آنها پیشی بگیرد.

علاوه بر این، بخش قابل توجهی از کشورهایی که درگیر مدرنیزاسیون هستند، به اصطلاح لایه سوم هستند که اکثریت قریب به اتفاق کشورهای آسیا، آفریقا و آمریکای لاتین را در بر می گیرد که با ترکیبی عجیب از سنت گرایی و «محصورهای مدرنیته» مشخص می شود. ” .

در طول دوره مدرنیزاسیون اجتماعی، نقش قدرت دولتی به شدت افزایش می یابد، که مجبور به پاسخگویی به چالش ها و تهدیدهای متعدد برای ثبات سیاسی است. دولت به عنوان سازمان دهنده مدرنیزاسیون، عامل اصلی آن عمل می کند. بنابراین، در این شرایط، یک رژیم استبدادی در حال گسترش است که با درجات مختلف کارایی سعی در حل مشکلات توسعه دارد.

همانطور که تجربه تاریخی نشان می دهد، اقتدارگرایی هم در کشورهای طبقه اول و هم در جوامع مدرنیزاسیون دیرهنگام ذاتی است. در این راستا می‌توان پدیده بناپارتیسم را در جوامع اروپایی که توسط خاورشناس مشهور روسی، آکادمیک N. A. Simonia به آن اشاره کرد، یادآور شد. این به عنوان «رژیم سیاسی استبدادی مبتنی بر ارتش و اقشار اجتماعی توسعه نیافته سیاسی است. در عین حال، ساختارهای دولتی به وسیله ای برای حفظ و تقویت قدرت شخصی رئیس دولت با استفاده از دستکاری عملاً نامحدود تبدیل می شوند.

تقلیل ناپذیری مدرنیزاسیون به مدرنیزاسیون دموکراتیک با این وجود تا حد کافی مشروط است، زیرا نتیجه مدرنیزاسیون سیاسی-اجتماعی اغلب رژیم‌های ضد دموکراتیک است، اگرچه آنها بنای یک جامعه دموکراتیک را اعلام می‌کنند. این امر عمدتاً به این دلیل است که پروژه‌های نوسازی انجام شده در اکثر کشورهای در حال گذار در ساختارهای نظری خود بر اساس تغییرات در ماهیت ویژگی‌های ساختاری یا عملکردی نهادهای سیاسی استوار است و بهبود آنها را تقریباً تنها راه برای تغییر هر دو بخش سیاسی می‌دانند. فرهنگ جامعه و نظام سیاسی به طور کلی. تقاضا برای رشد سریع اقتصادی نیز با گذار رادیکال به هنجارها و رویه های دموکراتیک به عنوان شرط توسعه شتابان جامعه شناخته شد. با این حال، تعدادی از نویسندگان غربی این دیدگاه را نادرست می‌دانند، زیرا تسریع در سرعت اصلاحات دموکراتیک می‌تواند با عقبگردی به همان اندازه سریع همراه باشد که ثبات نظام سیاسی را تهدید می‌کند.

همانطور که رویه نشان داده است، اکثر کشورهایی که مسیر مدرنیزاسیون سیاسی را که در رأس آن دستیابی به معیارهای دموکراتیک بود، در پیش گرفتند، شکل حکومت ریاست جمهوری را در ساختار قانون اساسی خود تثبیت کردند. این می تواند به عنوان یکی از الگوهای اصلی توسعه زیرسیستم نهادی در دوره مدرنیزاسیون باشد. این الگو به هیچ وجه تصادفی نیست. دلایل متعددی برای این امر وجود دارد.

دلیل اول در ویژگی‌های نظام‌های سیاسی جوامع در حال مدرن شدن است که پیش از آغاز تحولات از ویژگی‌های آنها بود. به عنوان یک قاعده، این دولت ها دارای نظام های سیاسی استبدادی یا تمامیت خواه بودند. ساختار کاملاً سلسله مراتبی قدرت سیاسی را نمی توان در مدت کوتاهی از بین برد. علاوه بر این، گذار به یک سیستم با ساختار دموکراتیک اغلب باعث تحولاتی شد که تمام تلاش های اصلاح طلبان را باطل کرد و جامعه را به دور بعدی توسعه اقتدارگرایانه سوق داد. نمونه های بارز ایران و اندونزی هستند. بنابراین تا اوایل دهه 1980. قرن 20 این نگرش وجود داشت که نقش شرط لازم برای تضمین ثبات و تحکیم جامعه را در پشت برخی از تقویت گرایش‌های استبدادی در طول دوره مدرنیزاسیون تشخیص دهد. اگرچه محققان خارجی معتقدند که "هنگام ایجاد نهادهای سیاسی جدید، باید اصول عدالت را هدایت کرد، نه عقلانیت ابزاری".

دلیل دوم دارای پایه های عمیق تری است، آن در حوزه ترجیحات سیاسی و فرهنگی یک جامعه نوساز نهفته است و به میزان مشروعیت ساختارهای جدید و ریشه دار مربوط می شود. به عنوان مثال، منطقه آسیای مرکزی را در نظر بگیرید. همانطور که A. M. Khazanov می نویسد: «در حال حاضر آسیای مرکزی بیش از حد بار گذشته است. نه تنها سنت‌ها و نهادهای مربوط به گذشته شوروی، بلکه برخی از آن‌هایی که ریشه‌هایشان را می‌توان به گذشته استعماری پیش از انقلاب و یا حتی پیش از استعمار برمی‌گرداند، هنوز به طور کامل از بین نرفته‌اند و تأثیر منفی بر جامعه می‌گذارند. وضعیت مدرن

یک روند مهم در شکل‌گیری رژیم‌های سیاسی در کشورهایی که به نوسازی می‌رسند، تمرکز قدرت در دست روسای جمهور است. در سالهای اول استقلال، تحت تأثیر نظام بریتانیا یا فرانسه، در اکثر کشورهای «جهان سوم» نوعی تقسیم قوه مجریه بین رئیس دولت و رئیس دولت شکل گرفت که منجر به حاد شخصی شد. رقابت به عنوان یک قاعده، با «ایجاد یک جمهوری تک سرنشینی، که در آن تمام قدرت در دستان رئیس دولت متمرکز بود، به پایان رسید. رئیس جمهور که بالاترین مقام و عالی ترین نماینده دولت است، همزمان در اکثر کشورهای در حال توسعه دارای قدرت واقعی برای هدایت و اداره امور دولت است. او نخست‌وزیر را منصوب می‌کند، اگر اصلاً چنین نهادی پیش‌بینی شود، یا خودش وظایف آن را انجام دهد، اعضای دولت را که در برابر او مسئول هستند، منصوب می‌کند. در عین حال، خود رئیس دولت - حامل قدرت حکومت - در بیشتر کشورها مسئولیت پارلمانی فعالیت های خود را بر عهده نمی گیرد یا سازوکار این مسئولیت آنقدر پیچیده است که عملی کردن آن تقریباً غیرممکن است. در تعدادی از کشورها، قانون اساسی امکان محاکمه رئیس جمهور (استیضاح) را به اتهام خیانت بزرگ فراهم کرده است. با این حال، اعمال روش استیضاح (یا مشابه) حتی دشوارتر است و در عمل رخ نمی دهد» (14).

ویژگی متحد کننده رژیم های سیاسی کشورهای در حال توسعه شخصی سازی قدرت، نقش بالای عامل ذهنی است. در برخی ایالت‌ها، رهبر سیاسی به طور همزمان «رئیس حزب سیاسی منفرد یا حاکم، رئیس‌جمهور، و گاهی نیز نخست‌وزیر و رئیس مستقیم چند وزارتخانه مهم، و در نهایت، سخنگوی و اغلب مؤسس حزب سیاسی می‌شود. ایدئولوژی رسمی (نکروماهیسم در غنا، موبوتیسم در زئیر، مفهوم اومانیسم زامبیا، ایده "دموکراسی هدایت شده" در اندونزی تحت سوکارنو، مفهوم "دموکراسی هدایت شده" در کامرون و غیره)" (15).

با این حال، به نظر می رسد که سوال اصلی در یک صفحه تا حدودی متفاوت است. آنچه مهمتر است نوع رژیم سیاسی نیست، بلکه سازگاری آن با اهداف و مقاصد مدرنیزاسیون است. از این گذشته، بر کسی پوشیده نیست که رژیم در برخی موارد به حفظ عقب ماندگی منجر می شود، در حالی که در موارد دیگر به خیزش سرگیجه آور کشور کمک می کند. این مفاهیم به طور کلی پذیرفته شده است: "معجزه ژاپنی"، "معجزه کره ای"، "چینی"، "شیلیایی" و غیره.

بنابراین، در چارچوب موضوع مطالعه ما، ما به ویژه به «اقتدارگرایی توسعه» یا «اقتدارگرایی مدرنیزاسیون» علاقه مندیم که تمام ویژگی های ذاتی این نوع رژیم سیاسی را حفظ می کند: تسلط دولت بر جامعه. ، قوه مجریه قدرت بر دیگران، محدودیت مخالفت قانونی و غیره. با این حال، یک سری ویژگی های خاص دارد.

اولاً، در مرحله ای معین، اقتدارگرایی توسعه شکل نرم شده ای به خود می گیرد و توانایی خود دگرگونی را نشان می دهد. این به خاطر این واقعیت است که او «نمی‌تواند مشغول جستجوی حمایت اجتماعی خارج از گروه‌های سنتی حاکم، با گسترش پایگاه توده‌ای خود باشد. از این رو نیاز به "گوش دادن" به گروه های اجتماعی مربوطه، ایجاد مکانیسم بازخورد و غیره است. اصولاً «اقتدارگرایی مدرنیزاسیون» با برخی از عناصر لیبرالیسم سیاسی - وجود احزاب سیاسی (البته درجه یک و تحت کنترل)، هنجارهای قانونی و حتی مطبوعات نسبتاً «آزاد» سازگار است. درجه «نرم شدن» تدریجی یک رژیم اقتدارگرا، دموکراتیزه شدن آن (گاهی داوطلبانه، گاهی اجباری) شاخص مهمی است که نشان می دهد چقدر در روند مدرنیزاسیون قرار می گیرد.

ثانیاً، «شاخص‌های کارکرد یک نظام سیاسی استبدادی در مرحله نوسازی جامعه در حال توسعه، اجرای یک استراتژی اقتصادی مؤثر با هدف غلبه بر پیرامونی، یکپارچگی ملی و تضمین حاکمیت سیاسی است. این وظایف با ترکیبی از روش های مختلف از جمله روش های سرکوبگرانه حل می شود.

ثالثاً، اقتدارگرایی توسعه با درجه نسبتاً بالایی از اجماع در جامعه، بر اساس یک پایگاه اجتماعی نسبتاً گسترده مشخص می شود. ماهیت متناقض وجود این شکل از اقتدارگرایی از این امر ناشی می شود. موفقیت های سیاست های اقتصادی، تغییر در ساختار اجتماعی جامعه، پیدایش طبقه متوسط ​​قدرتمند که در ابتدا به عنوان پشتیبان رژیم عمل می کند، زمینه های انکار دومی را ایجاد می کند. به محض اینکه بخش‌هایی که از نظر اقتصادی تقویت شده‌اند، که رفاه خود را مدیون رژیم حاکم هستند، زیر بار مراقبت‌های مفرط دولتی قرار می‌گیرند، روند مشروعیت‌زدایی آن آغاز می‌شود.

ثبات، قدرت قدرت دولتی، که به آن اجازه می دهد از منافع گروهی باریک بالاتر برود، از اهمیت زیادی برخوردار است. سیاست همیشه یک انتخاب بین علایق خاص و استراتژی های مربوطه است. دولت مجبور است بین شهر و روستا، صادرکننده و واردکننده، صنایع سنتی و مدرن و غیره یکی را انتخاب کند و از این یا آن گروه اجتماعی امتناع کند. اجرای یک سیاست اقتصادی منطقی، اغلب به دور از پوپولیسم، نیازمند حمایت نهادی قوی از قدرت است که به عنوان تضمینی برای تغییر ناپذیری مسیر سیاسی عمل می کند.

بنابراین، در اکثر کشورهایی که در حال انجام نوسازی فراگیر هستند، نوعی اتحاد تکنوکرات ها و ارتش در حال شکل گیری است. این گزینه امکان انجام اصلاحات اقتصادی لازم را در مدت زمان نسبتاً کوتاهی فراهم می کند. با این حال، تاخیر در اصلاحات سیاسی شکاف بسیار زیادی بین اقتصاد و سیاست ایجاد می‌کند که مملو از بی‌ثباتی نظام است. تجربه کشورهای آسیای جنوب شرقی و آمریکای لاتین ثابت می کند که خودکامگی توسعه، پیش نیازهای دموکراتیزه شدن را ایجاد می کند و گذار به دموکراسی مرحله ای طبیعی در تکامل چنین رژیم هایی است.

در عين حال، تحليل فوق به هيچ وجه امكان رسيدن به نوسازي توسط رژيم هاي دموكراتيك را رد نمي كند. در اینجا مشکل ثبات و تداوم دولت اصلاحات نیز به چشم می خورد. در این مورد، معمولاً می توان به طور مداوم یک سیاست اقتصادی منطقی را در یک دوره زمانی طولانی در آن کشورهایی که یا یک حزب مسلط وجود دارد یا در موضوعات اساسی اساسی در درون نخبگان سیاسی ملی وجود دارد، دنبال کرد، که به رهبران اقتصاد به نوسانات آونگ انتخاباتی وابسته نباشند.»

1.4 جمهوری های ریاستی و مختلط

در علم و نظریه سیاسی مدرن، دولت و قانون جمهوری به طور سنتی به سه نوع تقسیم می شود: (1) پارلمانی، که در آن قوه مجریه متعلق به دولت است که توسط اکثریت پارلمانی تشکیل شده و به پارلمان پاسخگو است، و اختیارات رئیس. دولت کوچک هستند. (2) ریاست جمهوری، که در آن قوه مجریه توسط رئیس جمهور که دولت در برابر او پاسخگو است، و (3) ریاست جمهوری-پارلمان یا نیمه ریاست جمهوری، که در آن دولت با اکثریت پارلمانی تشکیل می شود، اما همچنین مسئول است. رئیس جمهور که دارای تعدادی اختیارات اجرایی است. این یک طبقه بندی بسیار رایج، اما بسیار شماتیک و خشن است که تنوع مدل های حکومت را پنهان می کند.

تلاش‌های زیادی برای گونه‌شناسی دقیق‌تر نظام‌های ریاست جمهوری و پارلمانی صورت گرفته است. بنابراین، D.Verny فهرستی از 11 معیار را تهیه کرد که به نظر او، سیستم های ریاست جمهوری را از پارلمانی، و همچنین از سیستم هایی که او آن را "حکومت مجمع" نامید، تشخیص می دهد. به نوبه خود، A. Leiphart استدلال کرد که تنها دو معیار اساساً برای تعیین نظام ریاستی مهم هستند - انتخاب مردمی رئیس جمهور و استقلال وی از اعتماد پارلمان - در حالی که بقیه ویژگی های ذاتی آن را منعکس نمی کنند. وی در سال 1368 نیز معیار سوم را بیان کرد: قوه مجریه عالی متعلق به یک نفر است.

یکی از معروف ترین تعاریف رژیم های ریاست جمهوری توسط M. Shugart و J. Carey بیان شد. به گفته وی، نظام ریاستی شامل موارد زیر است:

انتخاب مردمی حامل قوه مجریه عالی (صرف نظر از اینکه یک نفره باشد یا دانشگاهی).

مدت تصدی دارنده قوه مجریه عالی و قوه مقننه ثابت است و منوط به اعتماد احزاب به یکدیگر نیست (یعنی رئیس جمهور نمی تواند مجلس را منحل کند و مجلس نمی تواند رئیس جمهور را عزل کند. هیچ مکانیزمی برای انتخابات زودهنگام نیست).

قوه مجریه منتخب دولت را منصوب و ترکیب آن را تعیین می کند [شوگارت، کری 1997: 200].

علاوه بر "صرفا" ریاست جمهوری، شوگارت و کری یک رژیم نخست رئیس جمهور را توصیف می کنند که شامل نخست وزیر، مانند نظام پارلمانی، و رئیس جمهور منتخب مردم است. ویژگی های متمایز نظام نخست ریاست جمهوری:

رئیس جمهور از طریق مردم انتخاب می شود.

رئیس جمهور دارای اختیارات قابل توجهی است.

در کنار رئیس جمهور، نخست وزیر و کابینه ای نیز در مقابل قوه مقننه مسئول هستند.

منظور از «اختیارات اساسی» نه تنها اختیارات قانونی، مثلاً توانایی ارائه یک لایحه به همه پرسی یا به چالش کشیدن آن در دادگاه، بلکه حق انحلال پارلمان نیز است. به گفته شوگارت و کری، خطی که رژیم در گذرگاه آن از نخست‌وزیری خود منصرف می‌شود، اعطای حق تصمیم‌گیری به تنهایی در مورد موضوع برکناری وزرا به رئیس‌جمهور است** [Shugart, Carey 1997: 204-205].

تلاش هایی برای طبقه بندی رژیم های جمهوری نیز توسط نویسندگان داخلی صورت گرفت. به عنوان مثال، N.A. ساخاروف جمهوری ها را به ریاست جمهوری، نیمه ریاست جمهوری و پارلمانی تقسیم می کند. با این حال، نشانه‌های رژیم‌ها از هر نوعی که او به آن اشاره کرد، سفت و سخت نیست، بلکه ماهیت احتمالی دارد. بنابراین، نویسنده با ذکر نمونه ای از جمهوری ریاست جمهوری ایالات متحده، بلافاصله اشاره می کند که مدل های ریاست جمهوری آمریکای لاتین و حتی بیشتر آفریقایی-آسیایی کاملاً متفاوت است. وی تفاوت نظام نیمه ریاستی و پارلمانی را در این می داند که در یک مورد، رئیس جمهور قدرت اجرایی را با رئیس دولت تقسیم می کند و در مورد دیگر، قوه مجریه متعلق به دولت است که تنها بر عهده مجلس است، اما او در عین حال تعدادی از کشورهایی را در بر می گیرد که در آنها سیستم نوع دوم طبق قانون اساسی عمل می کند. تا نیمه ریاست جمهوری (جمهوری چک، بلغارستان، ایتالیا، لیتوانی، استونی و غیره) [ساخاروف 1994]. در نتیجه، گونه‌شناسی رژیم‌های پیشنهادی ساخاروف چیزی بیش از ارزیابی کارشناسی خود او نیست.

بنابراین، ما باید نتیجه بگیریم که یک نوع شناسی با فهرستی جامع از ویژگی ها که امکان طبقه بندی غیرقابل انکار سیستم مقامات دولتی در هر کشور خاص را فراهم می کند، هنوز ایجاد نشده است. البته، همانطور که شوگارت و کری به درستی خاطرنشان کردند، هیچ طبقه‌بندی نمی‌تواند انواع روش‌های تفکیک قوا و دامنه اختیارات ریاست‌جمهوری را اصلاح کند [Shugart, Carey 1997: 206]. اما این مورد نیاز نیست. برای تشخیص اینکه آیا یک حالت به یک نوع خاص تعلق دارد، کافی است ویژگی های اساسی را شناسایی کنیم، مرزهای تعمیم ها را مشخص کنیم.

مبنای تفکیک این دومی باید اهمیت اساسی آنها برای نظام سیاسی باشد، یعنی. اصلاح هر یک از معیارها باید به شکل گیری یک نظام سیاسی متفاوت منجر شود. هنگام انتخاب معیارها، توجه اصلی باید به تأثیر آنها بر سیستم حزبی معطوف شود، زیرا همانطور که M. Duverger، R. Aron و دیگران دریافتند، مهمترین ویژگی های رژیم سیاسی را منعکس می کند. دوورگر 2000: 266-267; آرون 1993: 71-91]. بدیهی است که چنین معیارهایی در درجه اول اصول "سیستمیک" خواهد بود - ویژگی های سیستم انتخاباتی و روش تشکیل ارگان های دولتی. در مورد چنین شاخصی مانند توزیع وظایف بین مقامات در روند واقعی قانونگذاری، از نظر شکل گیری ویژگی های اصلی نظام سیاسی یک شاخص کلیدی نیست.

به نظر من در طبقه بندی نظام ها با نهاد ریاست جمهوری باید از معیارهای هفت گانه ای که در زیر آمده است اقدام کرد. در عین حال، باید در نظر گرفت که گونه‌شناسی بر اساس این معیارها تنها در یک فضای سیاسی رقابتی معنا دارد. اگر انحصار قدرت در کشور وجود داشته باشد، تقسیم قوا بر اساس قانون اساسی رسمیت پیدا می کند و نقشی را که در جوامع دموکراتیک به آن واگذار می شود، ایفا نمی کند.

ترکیب هیئت انتخاباتی. انتخاب مردمی، رئیس جمهور را در موقعیتی کاملاً متفاوت با انتخاب مجلس قرار می دهد، بنابراین این معیار از نظر همه پژوهشگران نهاد ریاست جمهوری مهم ترین است. همانطور که توسط وکیل معروف DL Zlatopolsky اشاره شده است، در طول انتخابات "از سوی کل هیئت انتخاباتی کشور، پارلمان و رئیس جمهور به طور رسمی وضعیت یکسانی پیدا می کنند: در نتیجه، طبیعتاً مسؤولیت رئیس جمهور در برابر پارلمان، یک قانون، حتی به وجود نمی آید» [Zlatopolsky 1996: 24]. در صورت مساوی بودن سایر موارد، رئیس‌جمهوری که مستقیماً توسط مردم انتخاب می‌شود، بسیار مستقل‌تر از رئیس‌جمهور انتخاب شده توسط پارلمان خواهد بود.

روش انتخاب (برای روسای جمهور منتخب مردم). طبق تعریف، انتخابات ریاست جمهوری اکثریتی است*. نظام انتخاباتی اکثریتی و به تبع آن جمهوری ریاست جمهوری، ظهور احزاب نامتعارف متمرکز بر جلب آرای همه اقشار مردم را تحریک می کند، که شرایط مساعدی را برای مرکزگرایی سیاسی و میل به حداکثر هماهنگی اجتماعی ایجاد می کند.

فرمول تعیین برنده تأثیر جدی بر ماهیت نظام حزبی دارد. به طور کلی پذیرفته شده است که «نظام اکثریت یک دوری به ایجاد نظام دو حزبی کمک می کند، نظام تناسبی، برعکس، نظام چندحزبی را ترویج می کند، و نظام اکثریتی دو دوری به اتحاد احزاب کمک می کند. در یک ائتلاف" [Gadzhiev 1995: 171]. تحت سیستم اکثریت نسبی، برای دستیابی به موفقیت، لازم است از قبل یک نامزد واحد برای وسیع ترین طیف ممکن از نیروها تعیین شود. در ایالات متحده، این از طریق نهاد "اولیه" به دست می آید، در کشورهای دیگر مکانیسم های دیگری برای مشاوره متقابل وجود دارد. تحت سیستم اکثریت مطلق، احزاب، به عنوان یک قاعده، به تنهایی در دور اول بیرون می آیند، و از یک نامزد مورد توافق در دور دوم حمایت می کنند و پیکربندی های مختلفی از ائتلاف های دوقطبی را تشکیل می دهند.

ترکیب / تفکیک پست های رئیس دولت و رئیس دولت. اهمیت این معیار جای تردید نیست، زیرا سازماندهی قدرت در کشور تا حد زیادی به نحوه تشکیل دولت بستگی دارد. رئیس جمهور که شخصاً ریاست دولت را بر عهده دارد مسئولیت مستقیم فعالیت های کل قوه مجریه را بر عهده دارد. با وجود یک پست مستقل رئیس دولت، رئیس جمهور خود را تا حدودی از کابینه دور می بیند و بنابراین نمی تواند مستقیماً مسئولیت کار آن را بر عهده بگیرد. بر این اساس، رابطه رئیس جمهور و مجلس، رئیس جمهور و دولت، مجلس و دولت متفاوت است. به عبارت دیگر، ناهماهنگی در این معیار حاکی از تفاوت های چشمگیر در نظام قدرت است.

مکانیسم تشکیل دولت نه تنها داشتن پست مستقل رئیس کابینه، بلکه سازوکار تشکیل دولت، در درجه اول توزیع اختیارات مربوط به انتصاب و عزل اعضای آن نیز مهم است. بدیهی است که این عامل از نظر تبعیت سلسله مراتبی دولت از رئیس جمهور یا مجلس اهمیت تعیین کننده ای دارد. هر چه نقش رئیس جمهور در انتصاب و عزل وزرا مهمتر باشد، کنترل دولت را بیشتر می کند. همچنین مهم است که رئیس جمهور تا چه حد در انتخاب نامزد نخست وزیری مستقل است و آیا می تواند داوطلبانه دولت را برکنار کند. اگر با وجود مساوی بودن سایر موارد، در یک کشور رئیس جمهور دارای چنین حقی باشد، اما در کشور دیگر نه، پس ما در مورد انواع مختلف رژیم ریاست جمهوری صحبت می کنیم، زیرا رئیس جمهور در آنجا نفوذ سیاسی نابرابر دارد و رابطه او با دولت است. بر مبنایی کاملا متفاوت

وجود / عدم وجود حق رئیس جمهور برای انحلال مجلس. اهمیت این معیار با این واقعیت مشخص می‌شود که اعطای چنین اختیاراتی به رئیس‌جمهور تا حد زیادی تأثیر مجلس را در تشکیل دولت، به ویژه حق رأی عدم اعتماد آن، متعادل می‌کند. علاوه بر این، اگر رئیس جمهور قدرت انحلال قوه مقننه را داشته باشد، می تواند با توسل به تهدید انتخابات زودهنگام، نخست وزیر را مجبور به سازش با شرکای ائتلافی کند.

وجود/عدم محدودیت برای انتخاب مجدد. گنجاندن این معیار به این دلیل است که اعطای حق نامزدی رئیس جمهور برای یک دوره جدید، فرصت های قدرت وی را افزایش می دهد و نگرش وی را نسبت به فردی که صندلی ریاست جمهوری را در دست دارد تغییر می دهد. در عین حال، باید توجه داشت که هیچ تأثیری بر ویژگی‌های نظام سیاسی دوره ریاست جمهوری یافت نشد و هیچ یک از محققین هرگز از این شاخص در گونه‌شناسی رژیم‌های ریاست جمهوری استفاده نکرده‌اند.

نحوه تکمیل پست ریاست جمهوری (حضور/عدم حضور در نهاد انتخابات زودهنگام). رویه پر کردن پست ریاست جمهوری در صورت خالی شدن پست، تأثیر جدی بر حزب و به طور کلی بر کل نظام سیاسی دارد. در کشورهایی که امکان برگزاری انتخابات زودهنگام وجود ندارد و اگر رئیس جمهور منتخب نتواند وظایف خود را انجام دهد، اختیارات وی به مقام بعدی در رتبه منتقل می شود، احزاب می توانند فعالیت های خود را برای مدت طولانی برنامه ریزی کنند. علاوه بر این، آنها نیازی به داشتن دارایی دائمی ندارند که عمدتاً در دوره انتخابات مورد نیاز است. دقیقاً به دلیل همین شرایط است که وجود احزاب - "ماشین های انتخاباتی" بدون عضویت ثابت - امکان پذیر است.

رژیم های انتخابات زودهنگام ثبات کمتری دارند. از آنجایی که تقریباً هر لحظه امکان برگزاری انتخابات وجود دارد، احزاب باید در حالت آماده باش دائمی باشند. بر این اساس، دارایی های آنها باید همیشه بسیج شود و برای تحقق این امر، احزاب گاهی عمدا بی ثباتی سیاسی را تحریک می کنند و نهادهای دولتی را تضعیف می کنند. علاوه بر این، مدت زمان مبارزات انتخاباتی زودهنگام اغلب بسیار کوتاه است و ایجاد ائتلاف را دشوار می کند.

1.5 موسسه استیضاح

استیضاح (انگلیسی: استیضاح - بی اعتمادی، از لات. impedivi - "ممانعت، متوقف شد") - روش تعقیب، از جمله مجرمان، افراد اعدامی شهرداری یا ایالتی، مقامات، تا رئیس دولت، با برکناری بعدی آنها از سمت. . اتهام در روند استیضاح، به عنوان یک قاعده، بدون توجه به سوء استفاده از مقام، شخص را به اعمال غیرقانونی، یعنی جرم آگاهانه محکوم می کند.

این مفهوم در قرن چهاردهم در انگلستان به عنوان سلاحی در مبارزه با خودسری افراد مورد علاقه سلطنتی پدیدار شد: سپس مجلس عوام حق آوردن وزرای سلطنتی به دربار مجلس اعیان را به خود اختصاص داد، در حالی که قبل از این حق متعلق به خود بود. فقط به پادشاه روال طرح اتهامات جنایی در نزد اربابان توسط جوامع «استیضاح» نامیده شد. در تاریخ بریتانیا، استیضاح آخرین بار در سال 1806 مورد استفاده قرار گرفت. از قوانین بریتانیا، این مفهوم به قانون اساسی ایالات متحده منتقل شد، جایی که به معنای اتهامات مجلس سفلی در مقابل سنا علیه یک مقام فدرال، تا قضات و رئیس جمهور بود (در هر ایالت، در سطح ایالتی، رویه های مشابهی برای فرماندار و سایر مقامات ایالتی ایجاد می شود). مجلس اعلا، مانند انگلستان، در اینجا به عنوان دادگاه عدالت عمل می کند و رئیس جمهور حق عفو در مورد احکام سنا را ندارد. بنابراین، استیضاح به معنای دقیق، تنها اولین مرحله از روند عزل از سمت به دلیل اتهام کیفری است، اگرچه در زمان ما (حتی در کشورهای آنگلوساکسون) استفاده از این کلمه برای اشاره به کل فرآیند مرسوم شده است. حذف

در روسیه، بر اساس قانون اساسی مصوب 1993، این رویه از بسیاری جهات شبیه رویه آمریکایی است: برکناری رئیس جمهور فدراسیون روسیه از سمت خود توسط شورای فدراسیون با دو سوم رأی در مورد این پیشنهاد انجام می شود. دومای دولتی

در روسیه، روند استیضاح (برکناری از سمت) سه بار، یک بار - مطابق با قانون اساسی فعلی آغاز شد. در همه موارد، هدف اولین رئیس جمهور، بوریس یلتسین بود.

برای اولین بار موضوع استیضاح در مارس 1993 به ابتکار شورای عالی و کنگره نمایندگان خلق روسیه مطرح شد. اگرچه قانون اساسی سال 1978 RSFSR که در آن زمان لازم الاجرا بود (با اصلاحات) به کنگره نمایندگان خلق اجازه داد تا به طور مستقل "هر موضوعی را که تحت صلاحیت فدراسیون روسیه باشد" تصمیم گیری کند، در نتیجه مذاکرات بین شورای عالی و رئیس جمهور، موضوع اختیارات به یک همه پرسی سراسری ارائه شد و در همان زمان، موضوع اعتماد به کنگره نیز در حال تصمیم گیری بود. در نتیجه اراده مردم، هر دو قوه حکومت اختیارات خود را حفظ کردند.

دومین بار استیضاح در شهریور 93 و پس از حکم ریاست جمهوری مبنی بر ختم کنگره و شورای عالی مطرح شد. تصمیم استیضاح توسط نمایندگانی گرفته شد که در کنگره موسوم به X تجمع کرده بودند، اما مشروعیت آن از سوی قوه مجریه به رسمیت شناخته نشد. درگیری با زور اسلحه در وقایع 3-4 اکتبر حل شد.

سومین بار موضوع استیضاح در سال های 1377 تا 1378 مورد بررسی قرار گرفت. رئیس جمهور یلتسین توسط دومای دولتی به چهار مورد متهم شد: فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، آغاز جنگ در چچن، تضعیف توان دفاعی و امنیت روسیه، و انحلال شورای عالی در سال 1993. به صورت اختیاری، موضوع "نسل کشی مردم روسیه" در نظر گرفته شد. یک کمیسیون ویژه پارلمانی در دومای دولتی برای بررسی موضوع استیضاح به ریاست یکی از اعضای فراکسیون حزب کمونیست وادیم فیلیمونوف (رئیس)، ویکتور ایلیوخین (حزب کمونیست فدراسیون روسیه) و النا میزولینا (یابلوکو) (معاون) تشکیل شد. رؤسای). در نتیجه رای گیری، هیچ یک از اتهامات مورد حمایت اکثریت واجد شرایط نمایندگان قرار نگرفت (17 رای برای طرح اتهام در مورد موضوع جنگ در چچن کافی نبود) و این رویه خاتمه یافت.

قانون استیضاح مقامات ارشد در اکثر کشورهای جهان وجود دارد، اما عموماً به آن متوسل نمی شود. به عنوان مثال، در پایان قرن بیستم - آغاز قرن بیست و یکم، روسای جمهور برزیل فرناندو کالر، پرو آلبرتو فوجیموری (کنگره استعفای داوطلبانه او را نپذیرفت و روند استیضاح را با ممنوعیت فعالیت سیاسی انجام داد)، اندونزی. عبدالرحمن وحید و لیتوانی رولانداس پاکساس از سمت خود برکنار شدند. استیضاح پاکشاس (2004) تنها استیضاح پذیرفته شده یک رئیس دولت در اروپا بود.

استیضاح قدرت رئیس جمهور

1.6 وظایف و اختیارات اصلی رئیس جمهور فدراسیون روسیه

صلاحیت رئیس جمهور فدراسیون روسیه شامل وظایف و اختیاراتی است که به عنوان رئیس دولت به وی واگذار می شود.

وظایف رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان فعالیت های اصلی رئیس دولت شناخته می شود که ناشی از موقعیت وی در سیستم مقامات دولتی است.

وظایف رئیس جمهور فدراسیون روسیه در اختیارات وی مشخص شده است. اختیارات مجموعه ای از حقوق و تعهدات اعطا شده به رئیس جمهور فدراسیون روسیه است که برای انجام وظایف محوله برای وی ضروری است.

وظایف رئیس جمهور فدراسیون روسیه:

1) رئیس جمهور فدراسیون روسیه ضامن قانون اساسی فدراسیون روسیه، حقوق و آزادی های انسان و شهروند است.

2) رئیس جمهور فدراسیون روسیه، طبق روال تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، اقداماتی را برای محافظت از حاکمیت فدراسیون روسیه، استقلال و تمامیت کشور انجام می دهد.

3) رئیس جمهور فدراسیون روسیه عملکرد هماهنگ و تعامل مقامات دولتی را تضمین می کند.

4) رئیس جمهور فدراسیون روسیه، مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال، جهت های اصلی سیاست داخلی و خارجی دولت را تعیین می کند.

5) رئیس جمهور فدراسیون روسیه نماینده فدراسیون روسیه در داخل کشور و در روابط بین المللی است.

توصیه می شود که اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه را با ترکیب آنها در گروه هایی بسته به حوزه های زندگی عمومی که رئیس جمهور فدراسیون روسیه در آن فعالیت می کند در نظر بگیرید.

1. رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه. رئیس جمهور فدراسیون روسیه بیشترین همکاری را با قوه مجریه دارد و اگرچه طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه رئیس قوه مجریه نیست، اما تحلیل اختیارات قانون اساسی وی نشان می دهد که در واقع رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان رئیس قوه مجریه عمل می کند:

1) رئیس جمهور فدراسیون روسیه با موافقت دومای ایالتی رئیس دولت فدراسیون روسیه را منصوب می کند (بند "الف" ماده 83).

2) رئیس جمهور فدراسیون روسیه پیشنهادهای ارائه شده توسط رئیس دولت فدراسیون روسیه در مورد ساختار دستگاه های اجرایی فدرال را تأیید می کند (بخش 1، ماده 112). فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 17 آگوست 1999 "درباره ساختار دستگاه های اجرایی فدرال"* تعدادی از وزارتخانه ها و بخش هایی را مشخص کرد که در مورد موضوعاتی که قانون اساسی به او محول کرده است مستقیماً زیر مجموعه رئیس جمهور فدراسیون روسیه هستند. فدراسیون روسیه، قوانین اساسی فدرال و قوانین فدرال؛

3) به پیشنهاد رئیس دولت فدراسیون روسیه، رئیس جمهور فدراسیون روسیه معاونان رئیس دولت فدراسیون روسیه، وزرای فدرال را منصوب و عزل می کند (بند "ه" ماده 83).

4) رئیس جمهور فدراسیون روسیه حق ریاست در جلسات دولت فدراسیون روسیه را دارد (بند "ب" ماده 83).

5) رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد استعفای دولت فدراسیون روسیه تصمیم می گیرد (بند "ج" ماده 83).

2. آموزه های سیسرو در مورد دولت و قانون

مارک تولیوس سیسرو (106 - 43 قبل از میلاد) - خطیب، دولتمرد و نویسنده مشهور از طبقه سوارکاری. برجسته ترین ایدئولوگ اشراف روم در دوره جمهوری.

در خانواده تولیان، هیچ کس بالاترین پست های دولتی را اشغال نمی کرد، و بنابراین، هنگامی که سیسرو به مقام کنسول رسید، نمایندگان اشراف او را تحقیرآمیز یک تازه کار، یک مرد جدید (همونووس) نامیدند. او حتی در کودکی توانایی های درخشانی در تدریس نشان می داد و با هوش و حافظه شگفت انگیزی متمایز می شد که والدین همرزمانش برای تماشای «این معجزه کوچک» به مدرسه می آمدند. در زندگی، او همه چیز را فقط به خودش مدیون موهبت سخنوری اش بود.

او اولین سخنرانی های خود را در سال های 81 - 80 انجام داد. قبل از میلاد مسیح. تحت رهبری سولا در کنار مخالفان; اولین موفقیت بزرگ او شرکت در 70 قبل از میلاد بود. در یک محاکمه با سابقه علیه Sullan Verres; سیسرو اولین سخنرانی سیاسی خود را در سال 66 قبل از میلاد ایراد کرد. در حمایت از G. Pompey. اوج موفقیت سیسرو، کنسولگری در سال 63 قبل از میلاد است. (افشای توطئه کاتلین، نقش رهبری در سنا، "رهبر سنا").

با تشکیل اولین حکومت سه گانه (60 قبل از میلاد، سزار، پمپئی، کراسه)، نفوذ سیسرو در 58 - 57 سال سقوط کرد. قبل از میلاد مسیح. او حتی مجبور شد به تبعید برود، سپس (برخلاف میل خود) از پومپه و سزار حمایت کند. پس از شکست آنها، سیسرو در طول جنگ داخلی (49 - 47 قبل از میلاد) تلاش کرد تا به عنوان یک مصالحه عمل کند. با پیروزی سزار از سیاست دور شد. تنها پس از ترور سزار (44 قبل از میلاد)، با غلبه بر تردید، دوباره به عنوان رهبر مجلس سنا و جمهوری خواهان وارد مبارزه سیاسی شد. در این زمان، 14 سخنرانی او متعلق به "فیلیپیک" علیه مارک آنتونی است. در سال 43 قبل از میلاد، هنگامی که مجلس سنا در مبارزه با سه گانه دوم (آنتونی، اکتاویان آگوستوس، لپیدوس) شکست خورد، نام سیسرو در فهرست های ممنوعیت ثبت شد. سیسرو در میان اولین قربانیان سرکوب آنتونی و اکتاویان آگوستوس درگذشت.

از نوشته های سیسرو، 58 سخنرانی (سیاسی و قضایی)، 19 رساله در بلاغت و سیاست، و بیش از 800 نامه حفظ شده است - یک سند روانشناختی مهم، بنای یادبود زبان گفتاری لاتین، منبع اطلاعاتی در مورد عصر جنگ های داخلی در رم آثار او "درباره دولت" و "درباره قوانین" به مسائل دولت و قانون اختصاص دارد.

سیسرو از ایده های مشترک طرفداران اشراف در مورد منشاء طبیعی دولت سرچشمه می گیرد. جوامع مدنی نه از راه استقرار، بلکه با طبیعت به وجود می آیند، زیرا خدایان به مردم میل به برقراری ارتباط دارند. اولین دلیل اتحاد مردم در ایالت «نه به اندازه ضعف آنها که به اصطلاح نیاز ذاتی به زندگی مشترک» بود.

اما دولت (respublica) سیسرو نه تنها به عنوان یک ارگانیسم طبیعی، بلکه به عنوان یک شکل گیری مصنوعی، به عنوان یک ماده، دارایی مردم (respopuli)، "نهاد ملی" تعریف می کند. مردم به عنوان "ترکیبی از بسیاری از مردم، مرتبط با یکدیگر از طریق توافق در مسائل حقوقی و منافع مشترک." در نتیجه، قانون اساس دولت است و خود دولت نه تنها یک جامعه اخلاقی، بلکه یک جامعه حقوقی است.

بنابراین، سیسرو در خاستگاه آن قانونی شدن مفهوم دولت قرار دارد، که متعاقباً طرفداران زیادی داشت تا حامیان مدرن ایده یک دولت قانونی.

هدف دولت حفظ منافع مالکیت شهروندان است. حفظ اموال یکی از دلایل شکل گیری آن است. نقض مصونیت اموال خصوصی و عمومی سیسرو به عنوان هتک حرمت و نقض عدالت و قانون شناخته می شود.

سیسرو توجه زیادی به تجزیه و تحلیل اشکال مختلف حکومت، جستجوی "بهترین" شکل داد.

بسته به تعداد حاکمان، او سه شکل ساده از حکومت را متمایز کرد: قدرت سلطنتی، قدرت مطلوب (اشرافیت) و قدرت مردمی (دموکراسی). همه این اشکال کامل نیستند و اگر در بین آنها انتخابی وجود داشت ترجیحاً سلطنت و در وهله آخر - دموکراسی بود.

با این حال، قدرت تزاری مملو از خودسری است و به راحتی به استبداد منحط می شود، قدرت افراد بهینه به حکومت دسته ای از ثروتمندان و نجیب ها تبدیل می شود، دموکراسی به خودسری اوباش، به استبداد آن می انجامد.

این انواع زشت سلطه دیگر اشکال دولت نیستند، زیرا در چنین مواردی به کلی غایب است، زیرا منافع مشترک، علت مشترک و حقی برای همه الزام آور وجود ندارد.

از چنین انحطاط دولتی تنها در شرایط بهترین و ترکیبی ساختار دولتی می توان جلوگیری کرد. آرمان سیاسی سیسرو یک جمهوری سناتوری اشرافی است که با "رضایت املاک"، "اتفاق همه دارایی ها"، ترکیبی از اصول سلطنت (قدرت کنسول ها)، اشرافیت (حکومت سنا) پشتیبانی می شود. و دموکراسی (مجلس مردمی و قدرت تریبون ها).

متصدی امور کشور باید عاقل، عادل، معتدل و خوش بیان باشد. باید به آموزه های دولت تسلط داشته باشد و "دارای اصول حقوقی باشد که بدون آگاهی از آنها هیچ کس نمی تواند عادل باشد." این باید «نفر اول جمهوری»، «پستانک»، نگهبان و متولی» در مواقع بحران، ترکیبی از نظریات فلسفی یونان و عمل سیاسی (سخنرانی) روم باشد، سیسرو خود را الگوی چنین شخصیتی می‌دانست.

سیسرو در تعریف خود از دولت در مورد مردم صحبت می کرد، فقط صاحبان زمین و بازرگانان بزرگ را در نظر داشت. مال‌فروشان، تجار خرد، صاحبان کارگاه‌های صنایع دستی، همه کارگران را در ردیف افراد حقیر قرار داد. با چنین افرادی، شهروندان شایسته نمی توانند منافع مشترک داشته باشند (رساله "درباره وظایف").

طبیعتاً این امر در مورد بردگان نیز صدق می کرد. برده داری ناشی از خود طبیعت است که «بهترین مردم را بر ضعیفان تسلط می بخشد». سیسرو معتقد بود با بردگان باید مانند مزدوران رفتار شود. این رویکرد در تعریف برده داری در مقایسه با برده به عنوان یک «سلاح سخنگو» گامی رو به جلو است.

نظریه حقوقی سیسرو مبتنی بر توسل به طبیعت، به عقل و قوانین آن بود. اساس قانون، عدالت ذاتی طبیعت است. طبیعت دارای هوش و نظم خاصی است. این ویژگی معنوی او است که منبع واقعی و حامل قانون طبیعی است.

قانون طبیعی، قانون حقیقی، حکمی معقول منطبق با طبیعت است که شامل همه مردم می‌شود... لغو آن غیرممکن است و ما نمی‌توانیم خود را از این قانون رها کنیم، نه با فرمان مجلس سنا و نه با فرمان مجلس. مردم.

اصل اساسی قانون طبیعی، عدالت است، «به هر کسی خود می دهد». عدالت از نظر سیسرو مستلزم عدم آسیب رساندن به دیگران یا تجاوز به اموال دیگران است.

طبق گفته سیسرو، قانون طبیعی (بالاترین قانون واقعی) «زودتر از هر قانون مکتوب» پدید آمد. از این رو این الزام وجود دارد که نهادهای انسانی (قوانین مکتوب، نهادهای سیاسی) با عدالت و قانون مطابقت داشته باشند. قوانین تصویب شده در ایالت باید با سیستمی که در آن ایجاد شده، سنت ها و آداب و رسوم نیاکان مطابقت داشته باشد. برای تقویت حجت الهی، قانون باید مقدمه (مقدمه) داشته باشد. در عین حال «همه باید تابع قانون باشند».

اگر حقوق با احکام مردم، با تصمیمات اولین انسانها، با قضاوت قضات تثبیت می شد، آنگاه حق ارتکاب زنا، حق اراده نادرست وجود داشت، اگر این حقوق توسط یک قانون تایید شود. رأی یا تصمیم جمعیت

سیسرو قوانین مکتوب را به خصوصی و عمومی تقسیم می کند. به اصطلاح حقوق بین الملل (حقوق خلق ها) به عنوان بخشی از حقوق مثبت مردمان مختلف و به عنوان بخشی از حقوق طبیعی حقوق بین الملل (یعنی به عنوان حقوق طبیعی بین المللی) تفسیر می شود. او از حامیان پایبندی به تعهدات تحمیل شده توسط معاهدات بین المللی بود. وی با تمایز بین جنگ های عادلانه و ناعادلانه، هر جنگی را که «اعلام و اعلام نشده باشد» ناعادلانه و نامقدس می دانست.

میراث سیسرو در زمینه دولت و قانون تأثیر زیادی بر تمام فرهنگ بشری و علوم حقوقی بعدی داشت.

کتابشناسی - فهرست کتب

1. گادجیف ک.اس. علوم سیاسی: کتاب درسی برای مؤسسات آموزش عالی. - م.: آرم ها، 2007. - 488 ص.

2. Kozyrev G.I. علوم سیاسی: کتاب درسی / G.I. کوزیرف. _ M.: انتشارات "FORUM" - NORMA - M، 2010. -368 ص.

3. قانون اساسی فدراسیون روسیه، M.، Prospekt

4. Kyshev A.V. نهاد ریاست جمهوری در کشورهای اروپای مرکزی و شرقی به عنوان شاخصی از روند تحول سیاسی // مطالعات سیاسی، 2002، شماره 2

5. Kasymbekov M.B. ویژگی های نهاد ریاست جمهوری در کشورهای دومین و سومین «رشته مدرنیزاسیون» // دانش بشردوستانه اجتماعی، 2002، شماره 3.

میزبانی شده در Allbest.ru

اسناد مشابه

ویژگی های کلی نهاد ریاست جمهوری به عنوان نهاد اصلی نظام سیاسی در بسیاری از دولت های مدرن. ویژگی های اصلی جنبه نهادی در ریاست جمهوری. وظایف کلیدی رئیس جمهور، اهمیت عامل شخصی.

مقاله ترم، اضافه شده در 2013/08/22


تشکیل و توسعه مؤسسه ریاست جمهوری. اختیارات قانون اساسی رئیس جمهور جمهوری بلاروس. مدل های مدرن ریاست جمهوری نقش نهاد قدرت ریاست جمهوری در جمهوری بلاروس. قدرت ریاست جمهوری در جمهوری های از نوع ریاست جمهوری.

چکیده، اضافه شده در 1389/11/16


مفهوم و ویژگی های اصلی، مدل های نوین ریاست جمهوری و بازتاب آن در قانون اساسی کشورهای جهان. ارزیابی جایگاه قدرت ریاست جمهوری در جامعه. اشکال ریاست و جایگاه رئیس جمهور در آنها، اختیارات و وظایف وی، نحوه انتخاب.

تست، اضافه شده در 2010/03/28


تشکیل نهاد ریاست جمهوری. موسسه ریاست در نظام سیاسی مدرن اوکراین. ویژگی های انتخابات 2004. تغییر حکومت که در نتیجه انقلاب نارنجی رخ داد. ویکتور یوشچنکو رئیس جمهور اوکراین است.

مقاله ترم، اضافه شده در 2011/05/18


مفهوم نظام سیاسی جامعه. جایگاه قانون اساسی و هدف رئیس جمهور در نظام سیاسی. تحلیل رابطه او با احزاب و مجلس. نقش، جایگاه و اختیارات رئیس جمهور در مدیریت دستگاه دولتی. مدل های ریاست جمهوری

تست، اضافه شده در 2011/08/29


تاریخچه ریاست جمهوری آمریکا. قدرت اجرایی سطح فدرال: تعامل و بازدارندگی مصونیت ریاست جمهوری بحران نهاد ریاست جمهوری در آمریکا. ایران گیت زیر نظر رونالد ریگان. استیضاح بیل کلینتون

پایان نامه، اضافه شده 05.10.2007


منشأ اصل و تفکیک قوا در عمل جهانی. تفکیک قوا در فدراسیون روسیه و سیستم ارگان های دولتی فدراسیون روسیه. جایگاه رئیس جمهور فدراسیون روسیه در سیستم تفکیک قوا. قوه مقننه، مجریه و قضاییه. بدن های کنترل

مقاله ترم، اضافه شده 10/18/2008


تاریخچه اصل تفکیک قوا و محتوای آن. اصل تفکیک قوا در فدراسیون روسیه. مشکلات اجرای اصل تفکیک قوا در فدراسیون روسیه. قوه: مقننه، مجریه و قضائیه.

چکیده، اضافه شده در 2002/11/24


مفهوم نظام تفکیک قوا، محتوا و ویژگی های نظریه های جی لاک و اس. مونتسکیو. اصل تفکیک قوا و دامنه آنها: مقننه، مجریه و قضائیه. نظریه جدایی قوا در روسیه مدرن، مشکلات اصلی.

مقاله ترم، اضافه شده در 2012/12/25


تحلیل الگوها و ویژگی های روند شکل گیری نخبگان سیاسی قزاقستان، عوامل، مراحل این فرآیند. ارزیابی تأثیر نهاد ریاست جمهوری بر توسعه قدرت دولتی در قزاقستان. ابتکارات سیاست خارجی رئیس جمهور

اصطلاح "رئیس جمهور" از کلمه لاتین praessidens گرفته شده است که در لغت به معنای "نشستن در مقابل" است. ظاهراً در قدیم در جلسات مختلف به رئیس جمهور می گفتند. از این معنای اصلی کلمه "رئیس جمهور" متعاقباً موقعیتی به عنوان مثال رئیس مجلس سنا بوجود آمد. با این حال، در درک کنونی او به عنوان رئیس دولت، اصطلاح «رئیس‌جمهور» در زمان جمهوری‌های یونان و روم و همچنین در دوران جمهوری‌های بورژوازی اولیه در انگلستان و هلند مورد استفاده قرار نگرفت. بنابراین، در انگلستان، که برای مدت کوتاهی به جمهوری تبدیل شد، شورای دولتی به جای پادشاه سرنگون شده، قدرت اجرایی را اعمال کرد. در هلند، بالاترین نهاد دانشگاهی نیز دارای اختیارات اجرایی بود.

روند تشکیل قوه مجریه در ایالات متحده آمریکا نیز مطابق با رویه جمهوری خواهان اروپا آغاز شد. در مرحله اول دولت آمریکا، نه تنها قوه مقننه، بلکه قدرت اجرایی نیز در یک نهاد نمایندگی متمرکز شد - کنگره قاره. در آن زمان رئیس دولت واحدی وجود نداشت و کنگره از بین اعضای خود رئیس جمهوری را انتخاب می کرد که وظایف وی فقط به ریاست جلسات محدود می شد.

خیلی زود اکثر سیاستمداران جمهوری جوان آمریکا به بی اثر بودن فعالیت های کنگره در اجرای قوانین و لزوم تفکیک قوای مقننه و مجریه رسیدند. در همان زمان، نمایندگان کنوانسیون قانون اساسی که در فیلادلفیا در سال 1787 برای تصویب قانون اساسی فدرال ایالات متحده گرد هم آمدند، یک انتخاب تاریخی بین سلطنت و جمهوری انجام دادند. اکثر آمریکایی ها که به تازگی حکومت سلطنتی بریتانیا را به پایان رسانده بودند، به شدت با ایجاد قدرت اجرایی عالی در شخص پادشاه، حتی اگر با اختیارات محدود، مخالف بودند. به همین دلیل، جست‌وجوی شکل‌گیری قابل قبول‌ترین شکل قوه مجریه بر اساس جمهوری‌خواهی به کنوانسیون رفت که انتخاب همه مقامات را پیش‌بینی می‌کند.

پس از یک بحث طولانی در میان تدوین کنندگان قانون اساسی آمریکا، این ایده که قوه مجریه عالی باید متحد شود، یعنی، غالب شد. تمرکز در دست یک مسئول نه چند مسئول. بنابراین، اصل وحدت فرماندهی در ابتدا در ساخت قدرت اجرایی فدرال ایالات متحده ایجاد شد. رئیس قوه مجریه فدرال در این کشور، طبق قانون اساسی، رئیس جمهور ایالات متحده آمریکا نامیده می شود. این نام رئیس دولت نه تنها به این دلیل بود که رئیس جمهور با شکل حکومت جمهوری در ارتباط بود، بلکه به این دلیل بود که در آن زمان در تعدادی از ایالت های آمریکا، سران قوه مجریه را رئیس جمهور می نامیدند. ، نه فرمانداران

در نتیجه، ایالات متحده به اولین کشور در جهان تبدیل شد که در آن مقام ریاست جمهوری به وجود آمد و رئیس دولت و رئیس دولت را در یک شخص متحد کرد. علاوه بر این، در آمریکا بود که نهاد ریاست جمهوری به عنوان یکی از مهم ترین نهادهای نظام سیاسی متولد شد. برخلاف سایر ایالت های آن زمان، که در آن قدرت اجرایی در همه جا دارای ویژگی سلطنتی و موروثی بود، در ایالات متحده رئیس دولت در طول انتخابات عمومی شروع به انتخاب کرد.

ایالات متحده اولین کشوری بود که از ایالات متحده در ایجاد نظام حکومتی ریاستی برای کشورهای آمریکای لاتین الگو گرفت. قبلاً در نیمه اول قرن نوزدهم، تحت تأثیر یک همسایه شمالی قدرتمند، پست ریاست جمهوری در بسیاری از کشورهای آمریکای جنوبی ایجاد شد. در اروپا، بریتانیای کبیر به استاندارد ساختار دولتی تبدیل شد و در تعدادی از کشورهای اروپایی سیستم حکومتی پارلمانی یا کابینه ایجاد شد که در آن پادشاه رئیس دولت باقی می ماند، اما قدرت اجرایی توسط نخست وزیر اعمال می شد. و کابینه اش و دولت در مقابل مجلس مسئول شد. اولین کشورهای اروپایی که در آن پست رئیس جمهور به عنوان رئیس دولت معرفی شد در سال 1848 دو جمهوری - فرانسه و سوئیس - بودند. علاوه بر آنها، سایر ایالات اروپا (به جز آسیا و آفریقا) تا پایان قرن نوزدهم. سلطنت ها باقی ماندند.

در قرن بیستم، تحولات عظیمی مانند انقلاب ها، جنگ های جهانی، فروپاشی امپراتوری های استعماری منجر به تشکیل بسیاری از دولت های مستقل جدید شد. همه آنها به جمهوری های ریاست جمهوری تبدیل نشدند، اما اکثریت قریب به اتفاق آنها پست ریاست جمهوری کشور را ایجاد کردند. به این ترتیب، در اروپا، پس از پایان جنگ جهانی اول، رؤسای جمهور در اتریش، جمهوری وایمار، چکسلواکی، لهستان، استونی، لیتوانی، لتونی و ترکیه به بالاترین مقام رسیدند. در دهه 1930 و 1940، نهاد ریاست جمهوری در آسیا گسترش یافت. توسط فیلیپین، سوریه، لبنان معرفی شد. پس از جنگ جهانی دوم، تعدادی از کشورهای اروپای غربی به ریاست روسای جمهور شامل ایتالیا، یونان، پرتغال، ایسلند و مالت بودند. در آسیا، پست ریاست جمهوری در کره جنوبی، ویتنام جنوبی، تایوان، هند، پاکستان، بنگلادش، عراق، ایران و افغانستان ایجاد شد.

در فدراسیون روسیه، نهاد ریاست جمهوری بر اساس نتایج رای گیری مردمی (رفراندم) که در 17 مارس 1991 برگزار شد، تأسیس شد. وضعیت رئیس جمهور RSFSR توسط قانون ویژه "در مورد رئیس جمهور روسیه" تعیین شد. RSFSR، که مفاد اصلی آن در متن قانون اساسی RSFSR گنجانده شد. در حال حاضر، روش انتخاب، صلاحیت و زمینه های خاتمه اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه توسط Ch. 4 قانون اساسی 1993. قانون اساسی تصویب قانون جداگانه ای در مورد رئیس جمهور پیش بینی نکرده است، با این حال، برخی از مسائل مربوط به وضعیت وی، فعالیت های دستگاه رئیس دولت توسط مقررات خاصی تنظیم می شود (قانون انتخابات، در مورد مقامات دولتی).

در عین حال، اقدامات رئیس جمهور ر.ف. نقش اصلی را در تنظیم و سازماندهی فعالیت های موسسه ریاست جمهوری ایفا می کند. این شرایط به سختی قابل توجیه است، زیرا قانون باید تنظیم کننده اصلی در این زمینه باشد.

استقرار پست رئیس جمهور در روسیه توسط تعدادی از عوامل عینی و ذهنی، وظایف تقویت قوه مجریه، افزایش تحرک و کارایی آن در تصمیم گیری های مدیریتی، بهبود مکانیسم اجرای قوانین، تقویت انضباط دولتی، قانون تعیین شد. و سفارش دهید معرفی این پست امکان پایان دادن به ترکیب مصنوعی در وضعیت رئیس سابق شورای عالی RSFSR از اختیارات رئیس دولت با حقوق رئیس مجلس را فراهم کرد که به وضوح در تضاد بود. اصل تفکیک قوا استقرار این سمت در اتحاد جماهیر شوروی در سال 1990 نیز تأثیر شناخته شده ای در پیدایش نهاد ریاست جمهوری در روسیه داشت و به نوبه خود استقرار منصب ریاست جمهوری روسیه منجر به ظهور این نهاد قدرت در روسیه شد. اکثر جمهوری های داخل فدراسیون روسیه.

وضعیت حقوقی رئیس جمهور روسیه مبتنی بر در نظر گرفتن تجربه جهانی در سازماندهی قدرت ریاست جمهوری است. مانند بسیاری از کشورهای دیگر با نهاد ریاست جمهوری، روسیه از حق وتوی تعلیقی استفاده می کند که به رئیس دولت این فرصت را می دهد که قانون را امضا نکند، بلکه آن را برای بررسی مجدد به پارلمان ارائه کند.

از تجربه خارجی، روند استیضاح مندرج در قانون اساسی فدراسیون روسیه - برکناری رئیس جمهور از سمت، نهاد ارسال پیام به پارلمان و غیره، درک می شود. در عین حال، ساختار قدرت ریاست جمهوری منعکس کننده است. شرایط روسیه در زندگی سیاسی و زمینه را برای صحبت از کپی برداری مکانیکی از تجربه هیچ کشوری نمی دهد.

مهمترین ویژگی های سازماندهی موسسه ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه در قانون اساسی آن ذکر شده است.

1. طراحی روسیه از قدرت ریاست جمهوری ویژگی های مدل های کلاسیک مختلف نهاد ریاست جمهوری را ترکیب می کند.

در تعدادی از موقعیت‌های کلیدی، الگوی روسیه مطمئناً به سمت یک جمهوری صرفاً ریاستی می‌کشد. ویژگی اصلی آن کنترل بر تشکیل و فعالیت های دولت، رهبری آن است. برای مثال، قانون اساسی ایالات متحده، دولت را به عنوان یک قوه مجریه مجزا پیش بینی نکرده است. وظایف آن توسط اداره ریاست جمهوری انجام می شود.

در قانون اساسی فدراسیون روسیه، رئیس جمهور به عنوان رئیس دولت شناخته می شود (قسمت 1، ماده 80)، او ساختار دولت را تعیین می کند، اعضای آن را منصوب و عزل می کند و در مورد استعفای خود تصمیم می گیرد. انتصاب رئیس دولت با موافقت دومای دولتی انجام می شود، اما حتی در اینجا نیز حرف تعیین کننده با رئیس جمهور باقی می ماند.

با این وجود، صحبت در مورد انطباق کامل مدل روسیه برای سازماندهی قدرت با یک جمهوری ناب ریاستی کاملاً موجه نخواهد بود. در روسیه (برخلاف ایالات متحده و سایر جمهوری های ریاست جمهوری)، رئیس دولت به طور همزمان رئیس دولت نیست و حق ریاست جلسات آن به هیچ وجه با عملکرد رهبری مستقیم یکسان نیست.

2. ویژگی بارز رابطه پارلمان و رئیس جمهور در روسیه وجود عناصری از مسئولیت سیاسی دولت نه تنها در قبال رئیس جمهور، بلکه در برابر پارلمان است. دومای ایالتی ممکن است به دولت که تصمیم در مورد آن با اکثریت آرای کل نمایندگان آن گرفته می شود اظهار بی اعتمادی کند.

سازماندهی قدرت ریاست جمهوری در روسیه مبتنی بر استفاده از عناصر و یک جمهوری نیمه ریاستی است. قدرت ریاست جمهوری در روسیه شباهت های زیادی با مدل سازماندهی آن در فرانسه دارد. به ویژه، در هر دو کشور، روسای جمهور دارای حقوق مشابهی هستند (حق ارسال قانون مصوب برای بحث جدید، حق انحلال مجلس قانونگذاری، حق ارسال لایحه به همه پرسی، دور زدن مجلس و غیره). .).

با این حال، در اینجا نیز، مدل روسی دارای تعدادی ویژگی اساسی است. بنابراین، رئیس جمهور فدراسیون روسیه جهت گیری های اصلی سیاست داخلی و خارجی دولت را تعیین می کند، در حالی که در فرانسه این از اختیارات پارلمان است. با توجه به هنر. در ماده 50 قانون اساسی فرانسه، اگر مجلس ملی قطعنامه ای برای توبیخ اتخاذ کند یا برنامه یا اعلامیه سیاست کلی دولت را تأیید نکند، نخست وزیر با استعفای دولت به رئیس جمهور خدمت می کند. در این صورت رئیس جمهور مکلف به عزل دولت است، هرچند در عین حال ممکن است تصمیم به انحلال شورای ملی نیز بگیرد. طبق طرح روسیه، رئیس جمهور فدراسیون روسیه حق دارد دولت را عزل نکند، اما تحت شرایط خاصی می تواند دومای دولتی را منحل کند.

برخلاف قانون اساسی فرانسه، قانون اساسی فدراسیون روسیه حق امضای (ضد امضای) اعمال رئیس جمهور توسط رئیس دولت را که به عنوان وسیله ای برای هماهنگی تصمیمات رئیس دولت با دولت عمل می کند، پیش بینی نمی کند. در عمل رئیس جمهور فدراسیون روسیه، در برخی موارد، از تأیید احکام وی توسط تعدادی از مقامات از جمله نخست وزیر استفاده می شود. اما برای قوه قانونی دادن به عمل رئیس دولت ارزش اجباری ندارد.

در نتیجه، نهاد ریاست جمهوری در روسیه ویژگی های یک جمهوری ریاست جمهوری و یک جمهوری نیمه ریاستی را با هم ترکیب می کند.

3. با توجه به هنر. 80 قانون اساسی فدراسیون روسیه، رئیس جمهور است ضامن قانون اساسی، حقوق و آزادی های انسان و شهروند. اول از همه، هنر. 80 به فعالیت های شخص رئیس جمهور اشاره دارد که باید کاملاً مطابق با قانون اساسی باشد و با هدف تأمین حقوق و آزادی های انسان و شهروند باشد. در انجام این وظیفه، رئیس جمهور این حق را دارد که از کلیه ارگان ها و مقامات فدرال تابعان فدراسیون، رعایت مستحکم قانون اساسی، حقوق و آزادی های انسان و شهروند را مطالبه کند.

اگر رئیس جمهور اقدامات شورای فدراسیون، دومای ایالتی، نهادهای نمایندگی ارگانهای فدراسیون را خلاف قانون اساسی بداند، نمی تواند آنها را لغو یا تعلیق کند.

او حق دارد با دادخواستی برای تشخیص خلاف قانون اساسی این گونه اعمال و خاتمه اعتبار آنها به دادگاه قانون اساسی مراجعه کند. اعمال مقامات اجرایی که مستقیماً تابع رئیس جمهور هستند، او می تواند به دلیل مغایرت با قانون اساسی و نقض حقوق و آزادی های بشر و مدنی، لغو (اعمال دولت فدراسیون روسیه، وزارتخانه ها، ادارات فدرال) یا تعلیق کند. اقدام آنها تا حل و فصل موضوع توسط دادگاه ذی صلاح (اقدامات مراجع اجرایی فدراسیون تابعه). همه اینها نشان می دهد که رئیس جمهور صلاحیت اعمال نظارت بر رعایت قانون اساسی را دارد.

رئیس جمهور به عنوان ضامن قانون اساسی، حقوق و آزادی های انسان و شهروند، حق دارد محتوای فعالیت های دستگاه های مسئول در برابر خود (دولت، شورای امنیت) و همچنین روسای جمهور را ارزیابی کند. آن ساختارهای دولتی که او برای آنها پیشنهادهایی برای انتصاب ارائه می دهد.

رئیس جمهور روسیه همچنین دارای تعدادی فرصت قانونی دیگر برای تأثیرگذاری بر قانون اساسی این کشور است. وی در پیامی به مجلس فدرال می تواند دیدگاه خود را از این مشکل بیان کند و مجلس را به سمت اجرای لوایح اولویت دار در حوزه خاصی از زندگی عمومی سوق دهد.

با استفاده از حق ابتکار قانونگذاری، رئیس دولت می تواند پیش نویس قوانین مربوط به اصلاحات و الحاقات به قانون اساسی، قانون اساسی فدرال و قوانین فدرال را ارائه کند. رئیس جمهور با کنترل دولت، تأثیر قابل توجهی در تشکیل پیش نویس بودجه دولتی، هزینه کرد بودجه عمومی دارد که به طور مستقیم بر سطح حمایت اجتماعی از جمعیت، اجرای حقوق اجتماعی و اقتصادی شهروندان تأثیر می گذارد. زرادخانه رئیس جمهور همچنین شامل ابزارهایی برای حمایت از حقوق شهروندان مانند حل و فصل مسائل شهروندی و پناهندگی سیاسی، عفو و غیره است.

قانون اساسی فدراسیون روسیه نقش رئیس جمهور به عنوان ضامن قانون اساسی را دقیقاً با فعالیت های وی برای تضمین حقوق و آزادی های اساسی انسان و شهروند مرتبط می کند. بنابراین نکته اصلی در فعالیت رئیس جمهور ایجاد شرایط برای اعمال حقوق و آزادی های بشر بر اساس قانون اساسی است. البته چیز دیگری هم وجود دارد: وضعیت واقعی حقوق و آزادی های شهروندان روسیه معیار اصلی ارزیابی عملکرد رئیس جمهور است.

3. رئیس جمهور فدراسیون روسیه، طبق روال تعیین شده توسط قانون اساسی، تضمین می کند حفاظت از حاکمیت، استقلال و تمامیت کشور(قسمت دوم اصل 80 قانون اساسی).

مشکل حفاظت از حاکمیت و تمامیت ارضی روسیه توسط رئیس جمهور دارای دو جنبه خارجی (حفاظت در برابر تجاوز) و داخلی (حفاظت در برابر تجزیه طلبی) است.

4. رئیس جمهور فدراسیون روسیه مطابق با هنر. 80 قانون اساسی مقرر می دارد عملکرد هماهنگ و تعامل مقامات دولتی.

جدایی و استقلال مقامات مانع از هماهنگی تلاش های آنها، تعامل نزدیک در حل مسائل توسعه اقتصادی و اجتماعی نمی شود. در فدراسیون روسیه وظایف هماهنگی به رئیس جمهور به عنوان رئیس دولت واگذار می شود. برای انجام این کار، او دارای اختیاراتی است (اصول 83، 84 قانون اساسی)، که به او این فرصت را می دهد تا بر همه شاخه های حکومت تأثیر بگذارد. چنین هماهنگی برای مثال در حل مهمترین مسائل پرسنلی کشور مشهود است.

رئیس جمهور با دومای ایالتی (در رابطه با انتصاب رئیس دولت، رئیس بانک مرکزی) و با شورای فدراسیون (در تشکیل دادگاه قانون اساسی، دادگاه عالی داوری، دیوان عالی، انتصاب دادستان کل) و با رئیس دولت (در انتصاب و عزل اعضای دولت). البته اختیارات مربوط به رئیس جمهور نیز از وظایف وی است.

نیاز به چنین هماهنگی در رابطه با فعالیت های قانونگذاری نیز مطرح می شود، جایی که استفاده از پتانسیل همه مقامات، ترکیب دستاوردها و حرفه ای بودن قوه مجریه با توانایی نمایندگان برای ابراز نظر قاطع در مورد سرنوشت بسیار مهم است. صورتحساب. از همین رو

رئیس جمهور نه تنها از حق ابتکار قانونگذاری برخوردار است. او باید بیشتر لوایح را به دومای دولتی ارسال کند. علاوه بر این، از طریق حق بازگرداندن لایحه به دومای ایالتی با نظرات خود (حق وتوی تعلیقی)، او این فرصت را دارد که از دیدگاه خود در مورد محتوای آن دفاع کند.

این واقعیت که رئیس جمهور فدراسیون روسیه دارای اختیارات گسترده، اهرم های نفوذ بر همه شاخه های قدرت است، دلیلی برای صحبت در مورد خروج وی از سیستم عمومی تفکیک قوا، ارتقاء بالاتر از همه شاخه های آن است. با ایجاد اطمینان از وحدت شاخه های تقسیم شده قدرت ایالتی، چنین سازمانی از نهاد ریاست جمهوری تا حدی سیستم "بررسی و تعادل" را تضعیف می کند، کنترل فعالیت های رئیس دولت توسط سایر فدرال ها را تضعیف می کند. بدن.

برای توجیه نظری این وضعیت، تلاش شد تا وجود شاخه خاصی از قدرت - "ریاست جمهوری" توجیه شود. این نوع تفکر نه تنها به طور رسمی با اصل تفکیک قوا در تضاد است، بلکه در واقع آن را از بین می برد. این اصل امکان رهبری مستقیم یک شاخه از حکومت توسط شاخه دیگر را منتفی می کند. رئیس جمهور وظایف رهبری دولت را بر عهده دارد. معلوم می شود که شاخه «ریاست جمهوری» قوه مجریه را رهبری می کند.

5. مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال، رئیس جمهور جهت گیری های اصلی سیاست داخلی و خارجی دولت را تعیین می کند(قسمت 3 ماده 80). این عبارت به این معنا نیست که رئیس جمهور به تنهایی در مورد سیاست داخلی و خارجی روسیه تصمیم گیری می کند. توسعه آن نتیجه تعامل پیچیده نیروهای مختلف سیاسی و شاخه های قدرت دولتی است.

پارامترها و جهت گیری های اصلی سیاست دولتی روسیه در قانون اساسی آن تعریف شده است، که نه تنها یک سند قانونی، بلکه یک سند سیاسی آغازین است که بیانگر سازش بین نیروهای مختلف سیاسی است. بنابراین، فعالیت رئیس جمهور، با هدف تعیین مسیرهای اصلی سیاست دولت، توسط قانون اساسی محدود شده است.

یک مکانیسم مهم برای توسعه سیاست ایالتی، مجمع فدرال است که در آن نه تنها احزاب و جنبش های سیاسی مختلف (دوما ایالتی) حضور دارند، بلکه همه افراد فدراسیون (شورای فدراسیون) نیز در آن حضور دارند. ابزار اصلی برای تعیین آبیاری دولت روسیه توسط پارلمان، فعالیت قانونگذاری است. مسائل عمده سیاست های اقتصادی و اجتماعی، مشکلات روابط بین قومیتی، مبارزه با جرم و جنایت و غیره از طریق قانون حل می شود.فعالیت های رئیس جمهور باید با قوانین مطابقت داشته باشد، که همچنین تأثیر وی بر سیاست های دولتی را محدود می کند.

در عین حال، رئیس جمهور دارای اختیارات زیادی در زمینه تعیین جهت های اصلی سیاست داخلی و خارجی فدراسیون روسیه است. آنها مربوط به سیاست پرسنلی، مدیریت فعالیت های سیاست خارجی، مشارکت در شکل گیری سیاست قانونی، مدیریت سیاست های اجتماعی-اقتصادی فعلی هستند.

ویژگی های ذکر شده از وضعیت قانون اساسی رئیس جمهور فدراسیون روسیه تا حد زیادی ویژگی های سازماندهی و عملکرد موسسه ریاست جمهوری در روسیه را مشخص می کند. در مورد هنجار، بخش 4، هنر. 80 قانون اساسی فدراسیون روسیه که بر اساس آن رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان رئیس دولت نماینده فدراسیون روسیه در داخل کشور و در روابط بین المللی است، سپس منعکس کننده رویه عمومی پذیرفته شده جهانی است.

جایگاه و نقش رئیس جمهور فدراسیون روسیه در سیستم ارگان های دولت فدرال. ویژگی های متمایز وضعیت قانون اساسی و قانونی رئیس دولت در روسیه از کشورهای خارجی.

روش انتخاب و تصدی رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 81، 82) مدت زمان ریاست جمهوری، شرایط و روش انتخاب و تصدی مسئولیت وی را تعیین می کند. هنجارهای قانون اساسی در مورد انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه در قانون فدرال "در مورد انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه" مورخ 10 ژانویه 2003 تدوین شده است.

قانون اساسی 1993 مقرر می دارد که رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شود. محدودیت دوره مسئولیت رئیس جمهور و همچنین هنجار قسمت 3 هنر. 81 قانون اساسی که یک شخص نمی تواند بیش از دو دوره متوالی ریاست جمهوری فدراسیون روسیه را بر عهده بگیرد، موانع قانونی مهمی است که تبدیل نهاد قدرت ریاست جمهوری به یک موقعیت زندگی را حذف می کند.

قانون اساسی فدراسیون روسیه تعدادی از الزامات (شرایط) را برای نامزد ریاست جمهوری تعیین کرده است. اول، فقط یک شهروند روسیه می تواند به عنوان رئیس جمهور انتخاب شود. ثانیاً باید حداقل 10 سال به طور دائم در کشور اقامت داشته باشد. ثالثاً رئیس جمهور نمی تواند کمتر از 35 سال سن داشته باشد.

آخرین نیاز به دلیل اهمیت ویژه وظایف این مسئول است که اجرای آن نیازمند تجربه گسترده زندگی و مهارت های مدیریتی است. قانون اساسی فدراسیون روسیه محدودیت سنی بالایی برای نامزد ریاست جمهوری پیش بینی نمی کند (قبلاً 65 سال بود).

مسئله نحوه تصدی این سمت با شرایط و نحوه انتخاب رئیس جمهور همجوار است.

بین جمع‌بندی نتایج انتخاب رئیس‌جمهور جدید و تصدی پست، یک دوره انتقالی مشخص وجود دارد که برای تکمیل سازمانی فعالیت‌های رئیس‌جمهور سابق و دولت وی و آمادگی برای انجام وظایف دولتی توسط رئیس‌جمهور جدید ضروری است. رئیس جمهور انتخاب شد. از صفات واجب روی کار آمدن رئیس جمهور، ادای سوگند توسط وی است.

دومی در یک فضای رسمی با حضور اعضای شورای فدراسیون، نمایندگان دومای ایالتی، قضات دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه آورده می شود. معمولاً سایر نمایندگان ارگان های دولت فدرال، شخصیت های فرهنگی، دانشمندان و سیاستمداران نیز در مراسم سوگند حضور دارند.

رئیس جمهور از لحظه ادای سوگند شروع به اعمال اختیارات خود می کند. از این لحظه، به عنوان یک قاعده کلی، اختیارات رئیس جمهور سابق متوقف می شود.

با این حال، اختیارات رئیس جمهور ممکن است زودتر از موعد مقرر در صورت استعفای وی پایان یابد: ناتوانی مداوم به دلایل بهداشتی در اعمال اختیارات یا عزل از سمت خود؛ مرگ. همچنین در صورت از دست دادن تابعیت روسیه، اختیارات رئیس جمهور زودتر از موعد مقرر خاتمه می یابد.

استعفای رئیس جمهور، طبق رویه عمومی پذیرفته شده، به عنوان استعفای داوطلبانه از سمت خود تلقی می شود. قانون اساسی فدراسیون روسیه فرمول استعفا را مشخص نمی کند، انگیزه های اتخاذ چنین تصمیمی را تعیین نمی کند، ارگانی را که باید استعفا به آن خطاب شود، نشان نمی دهد، به این سوال که آیا باید تصمیمی اتخاذ شود یا خیر، پاسخ نمی دهد. سایر جنبه های روند استعفا را تنظیم نمی کند. حل این مسائل برای کاربرد عملی نهاد استعفا از اهمیت فوق العاده ای برخوردار است.

به همین دلیل است که تنظیم دقیق قانونی آنها در سطح قوانین فدرال ضروری است. استعفای رئیس جمهور بی. یلتسین در 31 دسامبر 1999 وجود شکاف های قابل توجه در قانون را تأیید کرد. روند انتقال صفات قدرت ریاست جمهوری توسط خود رئیس جمهور مستقر تعیین شد و بدون مشارکت نمایندگان سایر شاخه های قدرت صورت گرفت.

در صورت پایان یافتن وظایف ریاست جمهوری به دلیل ناتوانی مداوم رئیس جمهور به دلایل بهداشتی در اعمال اختیارات خودقانون فدرال تعریف نمی کند که چه کسی و چگونه وجود معلولیت دائمی را ایجاد می کند، معیارهای آن چیست، چگونه چنین تصمیمی را ارائه می دهد، چه کسی آن را منتشر می کند. در هنجارهای قانون فدرال لازم است به همه این سؤالات پاسخ داده شود. به هر حال باید ضمانت‌های قانونی برای جلوگیری از سوء استفاده در روند اجرای این قانون اساسی ایجاد شود.

نحوه برکناری رئیس جمهور از سمت خود به تفصیل در قانون اساسی پیش بینی شده است. عزل رئیس جمهور از سمت خود نوعی مسئولیت قانون اساسی رئیس دولت برای ارتکاب دولت، خیانت یا سایر جرایم سنگین است. علاوه بر مسئولیت کیفری عمومی که هر شهروند روسیه در قبال چنین اقداماتی متحمل می شود، رئیس جمهور در قالب عزل از سمت خود مسئول است.

موجود در هنر. در اصل 93 قانون اساسی، مفاهیم "خیانت به کشور" و "جرم سنگین" در این ماده مشخص شده است. 275 قانون جزایی فدراسیون روسیه. خیانت بزرگ به جاسوسی، افشای اسرار دولتی یا کمک های دیگر به یک کشور خارجی، سازمان خارجی یا نمایندگان آنها در انجام فعالیت های خصمانه به ضرر امنیت خارجی فدراسیون روسیه اشاره دارد.

جرایم جدی اعمال عمدی و بی پروا هستند که حداکثر مجازات مقرر در قانون جزایی فدراسیون روسیه از ده سال زندان تجاوز نمی کند.

بدیهی است که مفهوم قانون اساسی "جرم سنگین" شامل مفاد ماده 1 نیز می شود. 15 قانون جزایی فدراسیون روسیه، به ویژه جرایم سنگین، که برای ارتکاب آنها مجازات بیش از ده سال زندان یا مجازات شدیدتر (مثلاً حبس ابد) در نظر گرفته شده است.

روش اخراج از سمت بر اساس تعامل نزدیک بین اتاق های مجلس فدرال اجرا می شود. اتهام رئیس جمهور به ارتکاب خیانت به دولت یا جنایات سنگین دیگر توسط دومای دولتی مطرح می شود. مبتکر شروع موضوع برکناری رئیس جمهور مطابق قسمت 2 ماده. 93 قانون اساسی فدراسیون روسیه، شاید گروهی از نمایندگان دوما. با در نظر گرفتن این واقعیت که تعداد کل اعضای دوما 450 نفر است، ترکیب گروه ابتکار باید حداقل 150 نماینده باشد.

مواد ارائه شده توسط گروه ابتکار قابل بررسی در جلسه اتاق است. در صورتی که موضوع ادامه روند حذف تصمیم گیری شود، دوما با اکثریت آرا کمیسیون ویژه ای را برای تهیه نظر در این مورد تشکیل می دهد.

وظيفه اصلي كميسيون بررسي و بحث و بررسي دقيق مواد گردآوري شده توسط گروه ابتكار، جذب مطالب و اسناد جديد در تاييد يا رد اتهامات رئيس جمهور مبني بر ارتكاب جنايت سنگين است. کمیسیون این حق را دارد که از ارگان های دولتی مدارک را مطالبه کند، توضیحات را بخواهد و سایر اطلاعات لازم را دریافت کند.

نظر ویژه تهیه شده توسط کمیسیون به دوما ارائه می شود و در جلسه آن مورد بحث قرار می گیرد. در معنای هنر. در اصل 93 قانون اساسی، برای ادامه روند عزل رئیس جمهور، نتیجه گیری کمیسیون باید تقصیر وی را تأیید و بر وجود دلایل برکناری گواهی دهد. در غیر این صورت، ارائه نتیجه گیری معنای خود را از دست می دهد. بر اساس نتایج بحث از نتیجه گیری، دوما ممکن است تصمیم بگیرد که رئیس جمهور را به خیانت بزرگ یا ارتکاب جرم جدی دیگری متهم کند. این تصمیم با دو سوم آرای مجموع نمایندگان اتخاذ می شود.

اتهامات مطرح شده توسط دوما به دادگاه عالی و دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه ارسال می شود. ستره محکمه در مورد وجود یا عدم وجود علائم جرم جدی مربوطه در اقدامات رئیس جمهور نتیجه گیری می کند. نتیجه‌گیری دیوان عالی قدرت قانونی حکم ندارد و تنها می‌تواند به عنوان بخشی از روند عزل رئیس‌جمهور از سمت خود استفاده شود. دادگاه قانون اساسی در مورد رعایت تشریفات مناسب برای ایراد اتهام، یعنی. هدف تجزیه و تحلیل فعالیت های دومای دولتی، گروه ابتکار و کمیسیون برای تهیه نظر در مورد عزل رئیس جمهور از مقام است.

تصمیم برکناری رئیس جمهور از سمت خود توسط شورای فدراسیون با اکثریت دو سوم کل اعضای آن اتخاذ می شود. تصمیم شورای فدراسیون با قطعنامه خاصی رسمیت می یابد.

تصمیم شورای فدراسیون برای برکناری رئیس جمهور از سمت خود حداکثر سه ماه پس از اتهامات رئیس جمهور توسط دومای دولتی اتخاذ می شود. اگر در این مدت تصمیم شورای فدراسیون اتخاذ نشود، اتهام رئیس جمهور رد شده تلقی می شود (بخش 3، ماده 93 قانون اساسی). به منظور حل عینی موضوع سرنوشت اختیارات ریاست جمهوری، قانون اساسی مقرر می دارد که دومای ایالتی از لحظه طرح اتهام علیه رئیس جمهور تا زمانی که تصمیمی توسط شورای فدراسیون اتخاذ نشود نمی تواند منحل شود (بخش 4 ماده 109 قانون اساسی). قانون اساسي).

از لحظه خاتمه زودهنگام اختیارات رئیس جمهور به دلایل فوق تا انتخاب رئیس دولت بعدی، وظایف دولتی مربوطه به طور موقت توسط رئیس دولت فدراسیون روسیه انجام می شود (قسمت 3، ماده 92 قانون). قانون اساسی). رئیس جمهور موقت حق انحلال دومای ایالتی، دعوت به همه پرسی، یا ارائه پیشنهاد برای اصلاحات و تجدید نظر در مقررات قانون اساسی را ندارد.

اطلاعات مشابه

رئیس جمهور("نشستن در مقابل"، "در رأس") - رئیس دولت در کشورهای دارای شکل حکومت جمهوری. در جمهوری‌های پارلمانی، رئیس‌جمهور برای مدتی که قانون اساسی تعیین می‌کند، یا توسط مجلس یا هیئت ویژه‌ای که اساس آن مجلس است، انتخاب می‌شود.

در جمهوری های ریاست جمهوری، رئیس جمهور از راه های خارج از پارلمان انتخاب می شود: از طریق انتخابات مستقیم (ایتالیا، آلمان) یا غیرمستقیم (آمریکا، آرژانتین).

در جمهوری‌های ریاست‌جمهوری، رئیس‌جمهور دارای اختیارات عملی گسترده‌ای است که ترکیبی از وظایف رئیس دولت و رئیس دولت است.

قوانین اساسی جمهوری های پارلمانی به طور رسمی به رئیس جمهور اختیارات گسترده ای می دهد، اما در واقع توسط نخست وزیر اعمال می شود.

نهاد ریاست جمهوری یکی از ارکان اساسی نظام سیاسی و دولتی بسیاری از کشورهای جهان از جمله کشور ما است.

رئیس جمهور دارای اختیارات گسترده و متنوعی است، او فقط در چارچوب قوه مجریه فدرال عمل می کند و به دلیل اصل قانون اساسی در مورد تفکیک قوا، نمی تواند به تنهایی کل دستگاه ایالتی را مدیریت کند.

در روسیه، جایی که قانون اساسی با مشارکت فعال رئیس جمهور - رهبر، به تصویب رسید، قدرت شخصی قابل توجه او، استقلال او، با محدودیت های جزئی در فعالیت های او توسط اختیارات پارلمان، تضمین شد.

ماده 80 قانون اساسی فدراسیون روسیه وضعیت رئیس جمهور را به عنوان رئیس دولت تعریف می کند، در اینجا لازم به ذکر است که با نام رئیس دولت، رئیس جمهور می تواند یک شخصیت اسمی باشد، اما در روسیه مدل دیگری انتخاب شد. - "ریاست با اختیارات محسوس" یا به اصطلاح "ابر ریاست جمهوری" که در عوامل زیر خود را نشان می دهد:

اختیارات رئیس جمهور از مردم ناشی می شود، رئیس جمهور مستقیماً توسط مردم انتخاب می شود، در حالی که در ایالات متحده انتخابات ریاست جمهوری توسط الکترال کالج برگزار می شود و در آلمان مجلس فدرال برای انتخاب رئیس جمهور تشکیل می شود.

وظیفه اطمینان از عملکرد هماهنگ و تعامل سایر مقامات دولتی - اعم از نهادهای فدرال و تشکیل دهنده فدراسیون روسیه - بر عهده رئیس جمهور است (ماده 80، ماده 85 قانون اساسی فدراسیون روسیه). هیچ نهاد دیگری چنین فرصتی در رابطه با رئیس جمهور ندارد.

رئیس جمهور به طور کلی مستقل از سایر ارگان های قدرت دولتی است. کنترل‌ها و توازن‌های پارلمانی و قضایی در برابر قدرت ریاست جمهوری و حتی کنترل بیشتر، در مقیاس حداقلی اعمال می‌شود. در اصل، می توان از عدم مسئولیت قانون اساسی رئیس جمهور صحبت کرد، به عنوان مثال، نهاد برکناری رئیس جمهور از سمت خود که در قانون اساسی پیش بینی شده است، در عمل دشوار است.

رئیس جمهور فرصت های زیادی در رابطه با پارلمان دارد (پیام به مجلس فدرال، معرفی پیش نویس قوانین، انحلال مجلس سفلی - دومای ایالتی و غیره). دولت را می توان دولت رئیس جمهور نامید.

بنابراین، رئیس جمهور فراتر از مفهوم تفکیک قوا، او بالاتر از آنها قرار دارد و نقش نوعی داور را ایفا می کند و قدرت دولتی را به تصویر می کشد.

مطرح شدن «ابر ریاست جمهوری» در کشور ما به این دلیل بود که پست ریاست جمهوری در دوران بی ثباتی شدید جامعه، تضادهای سیاسی داخلی ایجاد شد. وضعیت رئیس جمهور مندرج در قانون اساسی ماهیت شخصی کاملاً آشکار دارد که با تغییر رئیس دولت می تواند منجر به یک رژیم استبدادی شود، بنابراین اصلاح نهاد رئیس جمهور لازم است و قبل از هر چیز این امر ضروری است. باید با ایجاد کنترل شدیدتر بر فعالیت های رئیس جمهور و حل دقیق مسئلۀ مسئولیت او در قانون اساسی همراه باشد.

می توان گفت در هر مدلی از ریاست جمهوری، رئیس دولت مسئولیت ویژه ای برای حفظ حاکمیت قانون، هماهنگی و ثبات در جامعه دارد. رئیس جمهور با باقی ماندن در چارچوب اختیارات قانون اساسی و قانونی، می تواند فعالانه از تمام پتانسیل پست خود استفاده کند و بسیاری از مشکلات توسعه اجتماعی را به طور مؤثر حل کند.

به نظر می رسد که جایگاه رئیس جمهور فدراسیون روسیه در سیستم یکپارچه قوه مجریه در کشور و سازوکار دولتی به طور کلی با رویکردهای توسعه یافته در جهان مطابقت ندارد:

اولا، طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، رئیس دولت دارای اختیارات عظیمی است، برخی از محققان معتقدند که این اجازه می دهد تا روسیه به عنوان یک جمهوری "فوق ریاست جمهوری" در نظر گرفته شود.

ثانیاً، قدرت رئیس جمهور روسیه به دلیل روش بسیار پیچیده و پیچیده برای برکناری وی از سمت خود (ماده 93 قانون اساسی فدراسیون روسیه)، که از ماهیت ریاست جمهوری صحبت می کند، عملاً توسط مجلس فدرال محدود نمی شود. جمهوری روسیه

ثالثاً، از سال 2008، افزایش قابل توجه نقش واقعی رئیس دولت فدراسیون روسیه در دولت و دوگانگی در حال ظهور در سیستم مدیریت دولتی به ما اجازه می دهد که از نوع برتر و رئیس جمهور از تفکیک قوا در کشورمان صحبت کنیم.

چهارم، قانون اساسی روسیه امکان انحلال مجلس اعلای مجلس فدرال فدراسیون روسیه (شورای فدراسیون) را پیش بینی نمی کند، که به ما اجازه می دهد در مورد حضور عناصر یک دولت ریاست جمهوری-پارلمان در روسیه صحبت کنیم.

آژانس فدرال برای آموزش

مؤسسه آموزشی دولتی آموزش عالی حرفه ای

دانشگاه دولتی روسیه برای علوم انسانی

شعبه در نارو فومینسک

دانشکده اسناد و مدارک

تخصص - مستندات

و پشتیبانی مستندات

مدیریت

تیموشنکو الکساندر ویکتورویچ

انستیتوی ریاست در فدراسیون روسیه

کار دوره

در رشته "سازمان مدرن نهادهای دولتی روسیه"

دانش آموز سال اول موسسه آموزشی پیش دبستانی گروه 1-5

مشاور علمی -

دانشیار، Ph.D. شاپووالوا ال. دی.

نارو فومینسک 2007

معرفی

فصل 1. پیش نیازهای معرفی موسسه ریاست جمهوری در روسیه

فصل 2. جایگاه رئیس جمهور در نظام مقامات دولتی.

فصل 3. توسعه قانون در مورد انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 1991-2000

فصل 4. اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه

§یک. اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه مربوط به مقامات قانونگذاری

§ 2. اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه مربوط به مقامات اجرایی

§ 3. اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه مربوط به قوه قضاییه

§ 4. اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در زمینه دفاع ملی و امنیت دولتی

§ 5. اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در زمینه سیاست خارجی

§ 6. اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در رابطه با موضوعات فدراسیون

§ 7. سایر اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه

فصل 5. ساختارهای اصلی موسسه ریاست جمهوری در روسیه

§ 1. اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه

§ 2. شورای امنیت فدراسیون روسیه

§ 3. نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه

§ 4. شورای دولتی فدراسیون روسیه

نتیجه

فهرست منابع و ادبیات مورد استفاده

فهرست اختصارات پذیرفته شده

پیوست 1. ساختار مؤسسه ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه

پیوست 2. ساختار کمیسیون های بین بخشی شورای امنیت فدراسیون روسیه

معرفی

تحولات دموکراتیک انجام شده در فدراسیون روسیه در اوایل دهه 1990 منجر به نیاز به جستجوی یک مدل جدید برای سازماندهی قدرت دولتی شد. اساس این مدل، اصل تفکیک قوا بود که به طور کلی در دنیای مدرن به رسمیت شناخته شده بود و همچنین معرفی نهاد قدرت ریاست جمهوری بود. برای روسیه، این موسسه جدید بود. از ماه مه 1991، زمانی که در فدراسیون روسیه معرفی شد، تجربه خاصی انباشته شده است که نیاز به تعمیم دارد. در فدراسیون روسیه نه تنها نهاد قدرت ریاست جمهوری، بلکه پارلمانتاریسم، قوه قضائیه مستقل و مقامات اجرایی نیز شکل گرفت.

هدف از این کار شناسایی ویژگی های نهاد قدرت ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه است.

وظایف کار به شرح زیر است:

کاوش در شکل گیری نهاد قدرت ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه و تعامل آن با سایر مقامات.

· نمایش تغییرات در قوانین مربوط به انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

تجزیه و تحلیل اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در زمینه های مختلف فعالیت وی.

· تجزیه و تحلیل فعالیت های ساختارهای مؤسسه ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه.

برای نوشتن این اثر از ادبیاتی استفاده شده است که در آن قوانین شکل گیری نهاد قدرت ریاست جمهوری در روسیه، جایگاه آن در ارگان های دولتی، مشکلات شکل گیری و عملکرد مؤثر این نهاد، مانند مونوگراف G.V. دگتف "تشکیل و توسعه نهاد ریاست جمهوری در روسیه" که به بررسی و تحلیل جنبه های نهاد ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه، جایگاه آن در سیستم مقامات دولتی، مشکلات عملکرد و شکل گیری این نهاد می پردازد. موسسه در فدراسیون روسیه، و همچنین چشم انداز توسعه ریاست جمهوری در روسیه، و کتاب درسی T.G. آرکیپووا و E.P. مالیشوا در مورد "سازمان مدرن نهادهای دولتی در روسیه"، که در بخش سوم آن تشکیل و توسعه نهاد ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه را در نظر می گیرد. همچنین، برای مطالعه موضوعات فوق از منابعی مانند قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال فدراسیون روسیه "در مورد اصول خدمات عمومی فدراسیون روسیه"، "در مورد انتخاب رئیس جمهور روسیه" استفاده شد. فدراسیون، احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد نماینده تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در منطقه فدراسیون روسیه"، "در مورد دستگاه شورای امنیت فدراسیون روسیه"، "در مورد اقدامات اضافی برای بهبود ساختار اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه، "در مورد نماینده تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در منطقه فدرال"، "در مورد شورای دولتی فدراسیون روسیه"، "در مورد مدیریت رئیس جمهور فدراسیون روسیه».

این اثر شامل 5 فصل است:

· فصل 1 به پیش نیازهای معرفی موسسه ریاست جمهوری در روسیه و همچنین تشکیل آن در مرحله اولیه اختصاص دارد.

· فصل 2 صلاحیت رئیس جمهور در تعامل با سایر مقامات دولتی را مورد بحث قرار می دهد.

· فصل 3 توسعه قوانین در مورد انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه را تجزیه و تحلیل می کند.

فصل چهارم به تشریح اختیارات ریاست جمهوری در حوزه های مختلف فعالیت وی می پردازد.

· فصل 5 مکانیسم عملکرد و ساختار قدرت ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه را نشان می دهد.

فصل 1

در مارس 1990، در سومین کنگره نمایندگان خلق، پست رئیس جمهور اتحاد جماهیر شوروی ایجاد شد. روشن شد که روسیه همچنین به رئیس جمهور به عنوان بالاترین مقامی که از تقویت استقلال، نمایندگی و حفاظت از منافع او مراقبت می کند، نیاز دارد.

انتخاب مدل بهینه موسسه ریاست جمهوری روسیه به یکی از مشکلات کلیدی در تهیه پیش نویس قانون اساسی جدید روسیه تبدیل شده است. در کمیسیون قانون اساسی این سوال مطرح شد که آیا رئیس جمهور باید رئیس قوه مجریه باشد یا قوه مجریه باید در راس آن دولت باشد. کمیسیون قانون اساسی از نسخه جمهوری ریاست جمهوری که با اصلاحات جزئی در قانون 1991 "در مورد رئیس جمهور RSFSR" تجسم یافته بود، حمایت کرد.

هنگام تدوین مدل ریاست جمهوری، این سوال مطرح می شد که آیا رئیس جمهور باید در قبال مردم در قبال حاکمیت دولت، برای قابلیت اطمینان و یکپارچگی نظام دولتی، برای همکاری معقول ارگان های دولتی مسئول باشد یا باید یک مدیر بازرگانی باشد. - یک مدیر. تصمیم گرفته شد که "رئیس جمهور نباید یک مدیر خانه همه روسی باشد". او باید قدرت را بر اساس تقسیم بندی دقیق وظایف قدرت مدیریت کند. قرار بود نقش «مدیر خانه» بر عهده دولت - هیئت وزیران، منتخب مجلس و مسئول آن باشد. منتقدان ایجاد پست رئیس جمهور در سیستم ارگان های دولتی RSFSR معتقد بودند که این شرایط واقعی برای تمرکز قدرت در دست یک فرد ایجاد می کند و ایجاد پست رئیس جمهور روسیه کمکی نمی کند. به تقویت اتحاد جماهیر شوروی، اما برای نابودی آن. حامیان نهاد ریاست جمهوری ناتوانی معاونت سپاه در انجام تغییرات اساسی در زندگی سیاسی و اقتصادی کشور را استدلال کردند، آنها قدرت مقننه را با قوه مجریه سیار مخالفت کردند.

مفهوم نهاد ریاست جمهوری، که در آن رئیس جمهور رئیس قوه مجریه و بالاترین مقام رسمی است، به نظر بسیاری از نمایندگان دموکراتیک تر از یک نهاد قدرت مشابه در سطح اتحاد جماهیر شوروی بود.

ماده 5 قانون "در مورد ریاست جمهوری RSFSR" مورخ 24 آوریل 1991، اختیارات ریاست جمهوری را تثبیت کرد که پایه و اساس نهاد ریاست جمهوری در روسیه شد و دو جزء اصلی وضعیت رئیس جمهور را ترکیب کرد: رئیس دولت و رئیس قانون اساسی قوه مجریه.

اما حتی با چنین تغییرات جدی در ارگان های عالی روسیه، نقش اصلی همچنان توسط کنگره و شورای عالی RSFSR ایفا می شد، زیرا. تمام اختیارات رئیس جمهور توسط خود مجلس تعیین می شد. بودجه، همه برنامه‌های رئیس‌جمهور، دولت او، تمام قوه مجریه توسط مجلس تأمین می‌شد. پارلمان این حق را برای خود محفوظ می دارد که هر فرمان رئیس جمهور را نقض کند. پارلمان این حق را برای خود محفوظ می دارد که رئیس جمهور فدراسیون روسیه را برکنار کند. بنابراین ظاهراً از 898 نماینده مردمی که در رای گیری شرکت کردند ، 690 نفر به تصویب قانون "در مورد رئیس جمهور RSFSR" رای دادند.

پس از همه پرسی، قوانین RSFSR در 24 آوریل 1991 "در مورد رئیس جمهور RSFSR"، "در مورد انتخاب رئیس جمهور RSFSR" و 27 ژوئن 1991 "در مورد تصدی ریاست جمهوری RSFSR". " پذیرفته شدند. تغییرات و اضافات مربوطه به قانون اساسی RSFSR در سال 1978 انجام شد که در آن فصل خاصی ظاهر شد. بر اساس این قوانین قانونگذاری، اولین رئیس جمهور روسیه در 12 ژوئن 1991 با انتخابات سراسری، مستقیم و برابر با رای مخفی انتخاب شد. شدند B.N. یلتسین که قبلاً سمت ریاست هیئت رئیسه شورای عالی RSFSR را بر عهده داشت.

معرفی پست ریاست جمهوری روسیه نتیجه فرآیندهای دموکراتیک مترقی در جامعه روسیه و در نظام سیاسی آن بود. منعکس کننده روند تبدیل قدرت سیاسی از سیستم ارگان ها و سازمان های حزبی به سیستم ارگان ها و سازمان های دولتی از جمله نهاد رئیس جمهور و شوراها بود.

دلایل دیگری نیز وجود داشت:

اولاً، تمایل به پر کردن، با معرفی پست رئیس جمهور RSFSR، نوعی "خلاء" که در فرآیند اصلاحات اقتصادی و سیاسی به وجود آمد، زمانی که "نظام قدیمی که در آن حزب عالی ترین نهاد حاکم بود. عمر مفید خود را پشت سر گذاشته و در حال برچیده شدن است. مشخص شد که فرآیندهای جاری با ایجاد ساختارهای قوی متوازن کننده و کنترل کننده متقابل در سیستم دولتی که نقش آن قبلاً توسط حزب انجام می شد، به درستی پشتیبانی نمی شد.

دوم، نیاز به تغییر روابط فدرال. رئیس جمهور RSFSR قرار بود به عنوان هماهنگ کننده در روابط بین جمهوری های مستقل عمل کند.

ثالثاً لزوم وجود نیروی یکپارچه نه تنها در نظام سیاسی جامعه و نظام تفکیک قوا، بلکه در خود جامعه نیز وجود دارد.

چهارم، لزوم تقویت قوه مجریه و ارتقای کارایی مدیریت.

از جمله، ایجاد پست رئیس جمهور RSFSR تا حدی با نیاز به تصمیم گیری سریع در مورد مسائل جاری که به دلیل کارایی قدرت ریاست جمهوری نیاز به مداخله سریع دارند، مرتبط بود.

رئیس جمهور RSFSR مطابق با قانون سال 1991 دارای اختیارات گسترده ای بود. او دارای قدرت قانونگذاری سنتی برای سران همه کشورها بود. قوانین تصویب شده توسط شورای عالی RSFSR را امضا و ابلاغ کرد و می تواند قانون را برای بررسی مجدد به شورای عالی بازگرداند (اختیارات به اعمال بالاترین نهاد قانونگذاری - کنگره نمایندگان خلق RSFSR) تعمیم نمی یابد. حق ابتکار قانونگذاری را داشت.

رئیس جمهور از اختیارات گسترده ای در حوزه قوه مجریه برخوردار بود: وی همه اعضای شورای وزیران را منصوب و عزل کرد (موافقت شورای عالی فقط برای انتصاب رئیس شورای وزیران و رئیس جمهور لازم بود. پذیرش استعفای کل دولت؛ اقداماتی را برای تأمین امنیت دولتی و عمومی و غیره انجام داد.

با این حال، نهاد ریاست جمهوری در روسیه تا 12 دسامبر 1993 به طور کامل حاکمیت شوراها را انکار نکرد، زیرا مسئولیت پاسخگویی رئیس جمهور را در برابر کنگره نمایندگان خلق تضمین کرد.

فرمان شماره 1400 رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 21 سپتامبر 1993 "در مورد انحلال شورای عالی، کنگره نمایندگان مردم روسیه و برگزاری انتخابات مجلس فدرال و انتخاب رئیس جمهور روسیه". فدراسیون» سیستم دولتی فعلی را شکست و در واقع یک جمهوری ریاست جمهوری را معرفی کرد. خطی بر شکل سازمان دولتی شوروی در روسیه کشیده شد. پس از شورای عالی، شوراهای سطوح پایین منحل شدند.

در 12 دسامبر 1993، انتخابات برای نهادهای جدید قانونگذاری و همه پرسی در مورد قانون اساسی جدید برگزار شد. طبق قانون اساسی سال 1993، رئیس جمهور در سیستم ارگان های ایالتی فدرال که پس از سال 1993 تشکیل شد، جایگاه ویژه ای دارد که در ادامه به آن پرداخته خواهد شد.

بنابراین، از تمام موارد فوق، می توان نتیجه گرفت که در اوایل دهه 90، معرفی موسسه ریاست جمهوری در روسیه، در ارتباط با وضعیت سیاسی و اقتصادی که ایجاد شده بود، حیاتی بود. منعکس کننده روند تبدیل قدرت سیاسی از سیستم ارگان ها و سازمان های حزبی به سیستم ارگان ها و سازمان های دولتی از جمله نهاد ریاست جمهوری و شوراها بود.

فصل 2. جایگاه رئیس جمهور در سیستم مقامات دولتی

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، رئیس جمهور فدراسیون روسیه نقش اصلی را در سیستم دولتی ایفا می کند. وضعیت رئیس دولت محدوده اختیارات وی را برای تضمین وحدت و ثبات سیستم قدرت دولتی، عملکرد مؤثر آن در شرایط تفکیک قوه به مقننه، مجریه و قضایی از پیش تعیین می کند. رئیس جمهور باید اطمینان حاصل کند که همه ارگان های قدرت دولتی وظایف قانونی خود را در حدود صلاحیت خود انجام دهند.

موقعیت رئیس جمهور در سیستم مقامات دولتی با اختیارات قانون اساسی رئیس دولت در رابطه با قوه مجریه مرتبط است.

رئیس جمهور و دولت که دارای اختیارات گسترده هستند و دائماً در حال تعامل هستند، دو حامل مستقل قدرت دولتی هستند که تا حد زیادی در انجام وظایف محوله با یکدیگر در تماس هستند. روابط بین رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت نه تنها توسط قانون اساسی، بلکه توسط قوانین فدرال تنظیم می شود.

رئیس جمهور عملکرد و تعامل هماهنگ دولت و سایر مقامات، در درجه اول با اتاق های مجلس فدرال را تضمین می کند.

رئیس جمهور می تواند بر فعالیت های دولت تأثیر بگذارد: ساختارهای دستگاه های اجرایی فدرال را تأیید می کند. معاونان نخست وزیر و وزیران را منصوب می کند. حق ریاست جلسات دولت؛ کنترل بر قانونی بودن اعمال آن؛ تابعیت مستقیم سازمان های مجری قانون به او. رئیس جمهور حق دارد دولت را عزل کند یا استعفای نخست وزیر را بپذیرد که مستلزم استعفای کل دولت است.

در این راستا، دستگاه های اجرایی دولتی بیش از سایر قوا با رئیس جمهور در ارتباط هستند.

در حوزه قضایی، رئیس جمهور فدراسیون روسیه نامزدهایی را برای انتصاب در سمت قضات دادگاه قانون اساسی، دیوان عالی و دادگاه عالی داوری به شورای فدراسیون ها ارائه می دهد. به نوبه خود، هنگام تصمیم گیری در مورد عزل رئیس جمهور از سمت، دادگاه عالی نتیجه گیری می کند که نشانه هایی از جنایت در اقدامات رئیس جمهور وجود دارد. دادگاه قانون اساسی در مورد رعایت رویه تعیین شده برای اقامه اتهام نظر صادر می کند.

عملکرد وحدت بخش رئیس جمهور فدراسیون روسیه در این واقعیت آشکار می شود که طبق قانون اساسی، او عملکرد هماهنگ و تعامل مقامات دولتی را تضمین می کند. به رئیس جمهور این حق داده شده است که از روش های مصالحه برای حل اختلافات بین مقامات دولتی فدراسیون روسیه و مقامات ایالتی موضوعات فدراسیون و همچنین بین مقامات دولتی این موضوعات استفاده کند.

تنظیم روابط بین رئیس جمهور و مجلس فدرال مبتنی بر تضمین استقلال و استقلال این نهادهای قدرت است، اما این به معنای جدایی کامل آنها نیست. از یک طرف، پیوندهای اجباری بین آنها ایجاد شده است (سخنرانی رئیس جمهور به مجلس فدرال، ارائه پیش نویس قوانین از سوی رئیس جمهور، نامزدهای پست های مربوطه). از سوی دیگر، یک سیستم توازن در قالب امکان عزل رئیس جمهور از سمت خود و انحلال رئیس جمهور دود ایالتی مجلس فدرال وجود دارد. رئیس جمهور حق صدور فرامین و دستورات را دارد. رئیس جمهور ممکن است قانون فدرال تصویب شده توسط دومای ایالتی را رد کند، اما در زمان مناسب دومای ایالتی و شورای فدراسیون ها ممکن است این وتو را لغو کنند.

تعدادی از نهادهای مشورتی زیر نظر رئیس جمهور فعالیت می کنند: شورای امنیت، که با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 3 ژوئن 1992 تأسیس شد، و شورای دولتی، که در 1 سپتامبر 2000 تشکیل شد، جایی که او ریاست می کند. رئیس جمهور نیز دولت خود را تشکیل می دهد و رهبری کلی را بر آن اعمال می کند. در عین حال، اداره خود یک بدنه قدرت نیست. ساختار قدرت ریاست جمهوری شامل نمایندگان مجاز رئیس جمهور در مناطق فدرال است.

رئیس جمهور در اعمال اختیارات قانونی خود از طریق نمایندگان مجاز خود در دومای ایالتی، شورای فدراسیون ها و دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه، با قوه مقننه و قضاییه قدرت تعامل دارد.

جایگاه رئیس جمهور در سیستم مقامات دولتی بلافاصله مشخص نشد. با معرفی نهاد رئیس جمهور در RSFSR و انتخاب اولین رئیس جمهور RSFSR، اساس بحران قانون اساسی گذاشته شد. بحران با نیمه کاره اصلاحات قانون اساسی 1990-1991، زمانی که عناصر مکانیسم تفکیک قوا در قانون اساسی RSFSR 1978 وارد شد و موقعیت رئیس جمهور RSFSR معرفی شد، از پیش تعیین شده بود. حفظ وضعیت نامشخص کنگره نمایندگان خلق به عنوان بالاترین ارگان قدرت دولتی، داشتن حق در نظر گرفتن و تصمیم گیری در مورد هر موضوع مربوط به صلاحیت RSFSR. این امر منجر به تناقضاتی در هنجارهای قانون اساسی شد که اختیارات قوه مجریه، مقننه و قضاییه را مشخص نکرد.

این امر باعث تقابل و مخالفت بین قدرتهای رسمی قوه مجریه به ریاست رئیس جمهور RSFSR و نهادهای قانونگذاری به نمایندگی از کنگره نمایندگان خلق و شورای عالی RSFSR شد.

به نظر می رسید جایگزینی شوراهای نمایندگان خلق با سیستم دیگری از نهادهای نمایندگی در سال 1993 راه حلی برای حل تضادها در سیستم قدرت دولتی باشد. تمامی سوالات و مشکلات مربوط به رابطه و تعامل رئیس دولت و پارلمان در پیش نویس قانون اساسی جدید سال 1993 تدوین شده است.

قانون اساسی 1993 به اختلافات بین رئیس جمهور و پارلمان پایان داد. پارلمان به معنای واقعی کلمه به یک نهاد قانونگذاری تبدیل شد و با وضعیت سایر قوا همسو شد و از این طریق تعادل قانون اساسی و قانونی لازم را فراهم کرد.

فصل 3. توسعه قانون در مورد انتخاب رئیس فدراسیون روسیه در 1991-2000

قانون انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه بر اساس مبانی قانون اساسی است. بنابراین، یک شهروند فدراسیون روسیه که به سن 35 سالگی رسیده و حداقل به مدت 10 سال به طور دائم در قلمرو فدراسیون روسیه اقامت داشته باشد، می تواند به عنوان رئیس جمهور انتخاب شود.

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، نحوه انتخاب رئیس جمهور توسط قانون فدرال تعیین می شود. اولین چنین قانون در 24 آوریل 1991، دوم - "در مورد انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه" - در 21 آوریل 1995 با تعدادی تغییرات به تصویب رسید. بنابراین اگر رئیس جمهور RSFSR برای یک دوره پنج ساله انتخاب می شد، رئیس جمهور فدراسیون روسیه اکنون برای چهار سال بر اساس رای عمومی، برابر و مستقیم با رای مخفی انتخاب می شود. انتخابات رئیس جمهور RSFSR توسط کنگره نمایندگان خلق RSFSR، اکنون توسط شورای فدراسیون های مجلس فدرال منصوب شد.

قانون فدرال حق نامزدی رئیس جمهور را مستقیماً به رأی دهندگان و انجمن های انتخاباتی می دهد. بلوک های انتخاباتی ایجاد شده برای دوره انتخابات ریاست جمهوری نیز حق معرفی نامزدها را داشتند.

بر اساس قانون 1991، نامزدهای ریاست جمهوری می توانند توسط احزاب سیاسی جمهوری خواه، اتحادیه های کارگری و جنبش های اجتماعی و سیاسی توده ای معرفی شوند. گروه های کاری، جلسات شهروندان در محل سکونت و پرسنل نظامی در واحدهای نظامی نیز حق داشتند مستقیماً نامزدها را معرفی کنند. برگه رای شامل نامزدهای مورد حمایت 100000 شهروند و همچنین نامزدهایی بود که حداقل یک پنجم کل نمایندگان مردم RSFSR را دریافت کردند.

قانون سال 1995 رویه واضح تر و دقیق تری را برای معرفی نامزدهای ریاست جمهوری تعیین می کند. انجمن های انتخاباتی نامزدهای خود را در کنگره ها با رای مخفی معرفی می کردند. شهروندان از حق خود برای معرفی مستقیم یک نامزد با ایجاد یک گروه ابتکاری از رای دهندگان به تعداد حداقل 100 نفر استفاده کردند که سپس در کمیسیون مرکزی انتخابات ثبت نام کردند.

مانند قبل، انجمن های انتخاباتی و گروه های ابتکاری رای دهندگان برای حمایت از نامزدها امضاهای رای دهندگان را جمع آوری کردند. اکنون لازم بود حداقل 1 میلیون امضا از رای دهندگان جمع آوری شود و یک موضوع از فدراسیون روسیه نباید بیش از 7٪ از تعداد مورد نیاز امضاها را تشکیل می داد.

تعدادی از توضیحات به قانون انتخابات توسط سومین قانون فدرال "در مورد انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه"، مصوب 31 دسامبر 1999 ارائه شد. این قانون اصول اساسی نظام انتخاباتی مندرج در قانون 1995 را حفظ کرده است. علاوه بر این، این قانون حاوی تعدادی مقررات جدید بود. قانون قاعده واضح تری را در مورد دوره مسئولیت رئیس جمهور فدراسیون روسیه پیش بینی کرده بود: او پس از چهار سال از روزی که رئیس جمهور منتخب در انتخابات قبلی روی کار آمد، مسئولیت را بر عهده می گیرد. ضمانت های تضمین وضعیت برابر نامزدها تقویت شده است. این قانون فهرست گسترده تری از اسنادی را که باید توسط یک نامزد برای پست ریاست جمهوری ارائه شود، تعیین کرد. کمیسیون مرکزی انتخابات اطلاعاتی در مورد میزان و منابع درآمد، اطلاعات در مورد اموال نه تنها نامزد، بلکه نزدیکترین بستگان وی نیز ارائه کرد.

قانون 1999 تعدادی از ضمانت‌ها، از جمله ضمانت‌هایی که ماهیت مادی داشتند، برای تضمین استقلال نامزد ارائه می‌کرد. یک نامزد ریاست جمهوری را نمی توان بدون رضایت دادستان کل فدراسیون روسیه تحت تعقیب قرار داد، دستگیر کرد یا در معرض مجازات های اداری قرار داد.

در سال 2003، چهارمین قانون فدرال 10 ژانویه 2003 "در مورد انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه" لازم الاجرا شد.

این قانون 1999 را تکمیل کرد. روال خود نامزدی یک نامزد و همچنین روند معرفی نامزد توسط یک حزب سیاسی یا یک بلوک انتخاباتی را روشن کرد. همچنین روز رای گیری برای انتخابات ریاست جمهوری بعدی - یکشنبه دوم ماه مارس - را تعیین کرد.

قانون سال 2000 مفاد مربوط به بخش مالی انتخابات ریاست جمهوری، اعطای زمان پخش و فضای چاپی به نامزدها را به تفصیل بیان کرده است.

به این ترتیب، هیچ تغییر اساسی در قانون انتخابات ایجاد نشد، با این حال، تعدادی مفاد مهم از جمله: ارائه یک هنجار روشن برای دوره ریاست جمهوری; تضمین های تقویت شده برای وضعیت برابر نامزد. ارائه تعدادی تضمین به نامزد؛ لیست گسترده تری از اسنادی که باید توسط یک نامزد برای پست رئیس جمهور فدراسیون روسیه ارسال شود ایجاد شد و روش خود نامزدی یک نامزد مشخص شد. روز رای گیری برای انتخابات ریاست جمهوری آینده در فدراسیون روسیه نیز تعیین شد.

فصل 4. اختیارات رئیس فدراسیون روسیه

اختیارات رئیس جمهور شامل چندین حوزه است:

1) اختیارات مربوط به نهادهای قانونگذاری قدرت دولتی؛

2) اختیارات مربوط به فعالیت های دستگاه های اجرایی قدرت دولتی.

3) اختیارات مربوط به فعالیت مقامات قضایی.

4) اختیارات در زمینه دفاع و تأمین امنیت کشور.

5) اختیارات در حوزه سیاست خارجی.

6) سایر قدرت ها

§یک. اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه مربوط به مقامات قانونگذاری

قانون اساسی تعدادی از اختیارات مربوط به فعالیت های دومای دولتی را به رئیس جمهور فدراسیون روسیه تحمیل می کند. رئیس جمهور انتخابات دومای دولتی را در رابطه با انقضای دوره مسئولیت آن و همچنین در صورت انحلال آن فراخواند.

در حوزه قانونگذاری، رئیس جمهور فدراسیون روسیه دارای حق ابتکار قانونگذاری، حق پیشنهاد اصلاحات، تجدید نظر در مفاد قانون اساسی فدراسیون روسیه، امضا و انتشار قوانین، و حق تعلیق "وتو" است. در رابطه با قوانین فدرال قانون اساسی فدراسیون روسیه اختیارات رئیس جمهور را برای صدور قوانین قانونی در قالب فرامین و دستورات و همچنین درخواست تجدید نظر رئیس جمهور به مجلس فدرال را تعیین می کند. این تجدید نظر قوه قانون ندارد، در ماهیت اسناد سیاستی است.

§2 .اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه مربوط به مقامات اجرایی

رئیس جمهور فدراسیون روسیه بیشترین ارتباط را با قوه مجریه دارد. او رئیس قوه مجریه نیست و جزء دستگاه آن نیست. رئیس جمهور فدراسیون روسیه از طریق انتصاب شخصی اعضای آن و اتخاذ تصمیمات مهم در حوزه قدرت اجرایی بر دولت فدراسیون روسیه اعمال نفوذ می کند.

رئیس جمهور نخست وزیر را منصوب می کند (پس از توافق بر سر نامزد دومای ایالتی)، در مورد استعفای دولت تصمیم می گیرد. او به صلاحدید خود حق دارد جلسات دولت فدراسیون روسیه را ریاست کند.

رئیس جمهور فدراسیون روسیه این حق را دارد که در صورت تضاد بین این قوانین قانون اساسی و قوانین فدرال، اعمال مقامات اجرایی ارگان های فدراسیون روسیه را به حالت تعلیق درآورد، اما او نمی تواند اعمال قانون اساسی را تعلیق کند. مراجع تقنینی این موضوعات.

§3 .اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه مربوط به قوه قضاییه

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، قضات عالی ترین نهادهای قضایی فدراسیون روسیه به پیشنهاد رئیس جمهور منصوب می شوند. قضات دادگاه قانون اساسی توسط شورای فدراسیون با رای مخفی به پیشنهاد رئیس جمهور فدراسیون روسیه منصوب می شوند.

رئیس جمهور نامزدهایی را برای سمت قضات دادگاه عالی فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه و دادستان کل فدراسیون روسیه به شورای فدراسیون ها ارائه می دهد. به پیشنهاد رئیس جمهور فدراسیون روسیه، شورای فدراسیون می تواند دادستان کل را از سمت خود برکنار کند.

§4 .اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در زمینه دفاع ملی و امنیت دولتی

طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، رئیس جمهور فرماندهی عالی نیروهای مسلح فدراسیون روسیه را منصوب و عزل می کند. رئیس جمهور مفهوم و طرح های ساخت نیروهای مسلح، طرح های بسیج برای تهیه و انباشت ذخایر بسیج و تجهیزات عملیاتی را تصویب می کند.

اختيارات رئيس جمهور شامل تصويب احكام اجباري اتباع به خدمت نظامي، تصويب برنامه دفاع مدني و استقرار نيروهاي مسلح است. رئیس جمهور مسیرهای اصلی اصلاحات در زمینه دفاع و امنیت، مفهوم توسعه نظامی را تعیین می کند.

رئیس جمهور فدراسیون روسیه شورای امنیت را تشکیل می دهد و ریاست آن را بر عهده دارد، دکترین نظامی را تأیید می کند، در صورت تجاوز یا تهدید فوری تجاوز، حکومت نظامی و وضعیت اضطراری را برای تضمین امنیت کشور معرفی می کند.

§پنج .اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در زمینه سیاست خارجی

رئیس جمهور با همکاری مجلس، یک مسیر راهبردی سیاست خارجی را تدوین و اجرای آن را مستقیماً مدیریت می کند. رئیس جمهور با سران سایر کشورها تماس مستقیم برقرار می کند، شخصاً در جلسات مهم بین المللی شرکت می کند، در مورد مسائل اساسی با سران دولت ها و دولت های دیگر کشورها مذاکره می کند. او شخصا معاهدات مهم بین المللی را از طرف فدراسیون روسیه امضا می کند.

رئیس جمهور فدراسیون روسیه مسئول تعیین سیاست خارجی دولت و اجرای آن توسط نهادهای ایالتی فدرال است.

وزارت امور خارجه فدراسیون روسیه در مورد مسائلی که توسط قانون اساسی و قوانین قانونی فدراسیون روسیه به رئیس جمهور محول شده است، تابع رئیس جمهور است.

رئیس جمهور اعتبار نامه و نامه های فراخوان را از نمایندگان دیپلماتیک معتبر دریافت می کند.

رئیس جمهور نمایندگان دیپلماتیک فدراسیون روسیه را در کشورهای خارجی و سازمان های بین المللی منصوب و فرا می خواند.

با وجود تمام اختیارات، رئیس جمهور نمی تواند در اجرای سیاست خارجی مستقل از مجلس فدرال باشد، زیرا. مجلس قوانین لازم را صادر می کند، معاهدات را تصویب می کند، بودجه را تخصیص می دهد.

§6 .اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در رابطه با موضوعات فدراسیون

رئیس جمهور فدراسیون روسیه نقش بسیار مهمی در سیستم مقامات دولتی دارد. کار هماهنگ و تعامل مقامات دولتی را تضمین می کند. هنگام انجام این وظیفه، رئیس جمهور به عنوان یک "داور" عمل می کند. این به رابطه بین نهادهای فدرال و مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه اشاره دارد. برای حل اختلافات، رئیس جمهور ممکن است از روش های مصالحه استفاده کند.

او می تواند از این رویه ها برای حل تعارضات و اختلافات استفاده کند، اولاً بین مقامات ایالتی فدراسیون روسیه و مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و ثانیاً بین مقامات دولتی موضوعات.

ماهیت رویه های مصالحه دستیابی به توافق متقابل طرفینی است که بین آنها اختلاف نظر ایجاد شده است و برای اطمینان از حل مشکل بدون عناصر اجبار طراحی شده است.

§7 .سایر اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه

هنر 89 قانون اساسی فدراسیون روسیه شامل فهرستی از اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد افراد - یک شهروند، یک فرد بدون تابعیت، یک شهروند خارجی است. رئیس جمهور مجاز است در مورد موضوع شهروندی روسیه تصمیم گیری کند.

فقط رئیس جمهور حق اعطای پناهندگی سیاسی را دارد.

رئیس جمهور بالاترین شکل تشویق دولتی را انجام می دهد - اعطای جوایز دولتی روسیه. رئیس جمهور عناوین افتخاری فدراسیون روسیه را اعطا می کند، وضعیت دستورات و مقررات مربوط به مدال ها را تأیید می کند و احکامی در مورد اعطای آنها صادر می کند.

رئیس جمهور حق عفو دارد. اختیارات رئیس جمهور شامل برگزاری همه پرسی نیز می شود.

بنابراین، اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه منطقه نسبتاً وسیعی را در بر می گیرد. رئیس جمهور دارای اختیارات واقعی بزرگی است که به طور مستقل و قانونی مستقل از سایر نهادها، اما با همکاری نزدیک با آنها اعمال می کند.

فصل 5. ساختارهای اصلی نهاد ریاست جمهوری در روسیه

§یک .اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه

اداره ریاست جمهوری فعالیت های رئیس دولت را تضمین می کند، شرایطی را برای رئیس جمهور ایجاد می کند تا از اختیارات خود استفاده کند. اداره ریاست جمهوری پیش نویس فرمان ها، دستورات، دستورالعمل ها، آدرس های رئیس جمهور و سایر اسناد را تهیه می کند. اداره ریاست جمهوری اجرای قوانین فدرال، فرامین، دستورات و دستورالعمل های رئیس جمهور را کنترل و تأیید می کند و گزارش های مربوطه را به وی ارائه می کند.

اداره ریاست جمهوری تعامل رئیس جمهور با احزاب سیاسی، انجمن ها، اتحادیه ها و همچنین با نهادهای دولتی و مقامات کشورهای خارجی و غیره را تضمین می کند.

در طول وجود خود، ساختار و ترکیب RF AP بارها تغییر کرده است.

ساختار فعلی اداره ریاست جمهوری با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 25 مارس 2004 "در مورد اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه" تصویب شد.

بر اساس این فرمان، رئیس اداره ریاست جمهوری دارای دو معاون است. اداره ریاست جمهوری شامل نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور در مقامات ایالتی، در دادگاه اروپایی حقوق بشر، نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور در مناطق فدرال است.

AP شامل 12 بخش مستقل، دفتر مرجع رئیس جمهور و دفتر رئیس جمهور است. این دولت شامل کارکنان شورای امنیت نیز می شود.

اداره ریاست جمهوری فعالیت های شورای دولتی، سایر شوراها و کمیسیون های زیر نظر رئیس جمهور را تضمین می کند. حدود 2000 کارمند دولتی در این اداره وجود دارد. بزرگترین بخش های این اداره عبارتند از: اداره کنترل، اداره حقوقی ایالتی، اداره اطلاعات و پشتیبانی اسناد رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

AP یک نهاد دولتی، یک شخص حقوقی است، اما یک نهاد اقتصادی نیست. ریاست امور ریاست جمهوری مسؤول حمایت مادی، تخنیکی و مالی از فعالیت های رییس جمهور و اداره وی می باشد. این یک نهاد اجرایی مستقل فدرال است و بخشی از دولت نیست.

§2. شورای امنیت روسیه

نمونه اولیه شورای امنیت را می توان شورای امنیت اتحاد جماهیر شوروی دانست که در 26 دسامبر 1990 تشکیل شد. تدوین توصیه هایی برای اجرای سیاست همه اتحادیه در زمینه دفاع، برای حفظ وضعیت قابل اعتماد، امنیت اقتصادی و زیست محیطی، غلبه بر پیامدهای بلایای طبیعی و سایر موارد اضطراری، تضمین ثبات و نظم قانونی در جامعه.

با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 3 ژوئن 1992، شورای امنیت فدراسیون روسیه تشکیل شد - "برای اطمینان از اجرای وظایف رئیس جمهور در اداره کشور، تشکیل داخلی، خارجی و نظامی. سیاست امنیتی، حفظ حاکمیت دولتی روسیه، حمایت از حقوق و آزادی های شهروندان.

شورای امنیت تصمیمات رئیس جمهور فدراسیون روسیه را در مورد حفاظت از منافع حیاتی فرد، جامعه و دولت در برابر تهدیدات داخلی و خارجی و اجرای یک سیاست واحد دولتی در زمینه امنیت تهیه می کند.

شورای امنیت متشکل از اعضای دائمی شورای امنیت است که توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه منصوب می شوند، از جمله رئیس دولت فدراسیون روسیه و دبیر SB، وزیر دفاع فدراسیون روسیه، وزیر امور خارجه و مدیر FSB به عنوان اعضای دائمی شورای امنیت منصوب می شود. رؤسای وزارتخانه ها و ادارات فدرال که توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه منصوب می شوند نیز ممکن است اعضای شورای امنیت باشند.

رئیس شورای امنیت رئیس جمهور فدراسیون روسیه است.

اعضای اصلی شورای امنیت کمیسیون های بین بخشی هستند. آنها مطابق با وظایف و فعالیت های اصلی شورای امنیت تشکیل می شوند. (پیوست 1)

حمایت علمی از فعالیت های شورای امنیت توسط شورای علمی انجام می شود که ترکیب آن توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه تأیید می شود.

شورای علمی دارای وظایف زیر است:

توسعه و بهبود روش شناسایی، ارزیابی و پیش‌بینی تهدیدات امنیتی؛

انجام تحلیل تطبیقی ​​مفاد نظری و اقدامات عملی برای امنیت ملی کشورهای خارجی.

مشارکت در بررسی و ارزیابی اطلاعات در مورد وضعیت امنیت ملی فدراسیون روسیه و غیره.

شورای علمی شامل نمایندگان آکادمی علوم روسیه، روسای سازمان های علمی و موسسات آموزشی آموزش عالی و همچنین متخصصان فردی است.

فعالیت شورای امنیت توسط دستگاه آن تامین می شود. ساختار، فهرست کارکنان و مقررات مربوط به آن به پیشنهاد دبیر شورای امنیت، با موافقت رئیس اداره ریاست جمهوری، توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه تصویب می شود.

کارکنان شورای امنیت برای جلسات شورای امنیت و مواد لازم برای آنها آماده می شوند. پیش نویس قطعنامه های شورای امنیت را تهیه می کند. پیش نویس قوانین فدرال و UAZ های رئیس جمهور فدراسیون روسیه را تهیه می کند. عملکرد کمیسیون های بین بخشی و شورای علمی زیر نظر شورای امنیت را تضمین می کند.

بنابراین، شورای امنیت جایگاه مهمی را در سیستم ارگان ها برای تضمین اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه اشغال می کند، نقش مهمی در سیاست تضمین امنیت ملی روسیه ایفا می کند.

§3. نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه

مؤسسه نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مناطق فدرال در سال 2000 به عنوان اقدامی اجباری برای بازگرداندن عملکردهای قدرت مرکز فدرال در مناطقی تأسیس شد که الزامات و منافع مشروع فدراسیون روسیه را نادیده می گرفتند.

نمایندگی ارضی رئیس جمهور فدراسیون روسیه از طریق نمایندگان مجاز وی در مناطق فدرال انجام می شود. هفت ناحیه فدرال ایجاد شده است.

نماینده تام الاختیار توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه به پیشنهاد رئیس اداره ریاست جمهوری منصوب و عزل می شود. نماینده تام الاختیار مستقیماً تابع رئیس جمهور است و در برابر او پاسخگو است. نماینده تام الاختیار یک کارمند دولتی و یکی از اعضای اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه است.

وظایف و وظایف نماینده تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه از صلاحیت ریاست جمهوری ناشی می شود. وظایف اصلی آن عبارتند از:

1) سازماندهی کار برای اجرای جهات اصلی سیاست دولتی توسط مقامات دولتی.

2) سازماندهی کنترل بر اجرای تصمیمات مقامات فدرال.

3) اطمینان از اجرای سیاست پرسنلی رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

4) ارائه گزارش به رئیس جمهور در مورد تضمین امنیت ملی در منطقه فدرال. وضعیت سیاسی، اجتماعی و اقتصادی منطقه؛ ارائه پیشنهادات مناسب به رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

نماینده تام الاختیار در ناحیه فدرال نقش مهمی در تضمین قانونی بودن قانون اساسی دارد. این سازمان نظارت بر اجرای قوانین فدرال، فرامین و دستورات رئیس جمهور، قطعنامه های دولت فدراسیون روسیه، بر اجرای برنامه های فدرال را سازماندهی می کند و همچنین اختلافات بین مقامات ایالتی فدرال و مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده را حل می کند. فدراسیون روسیه در منطقه فدرال واقع شده است.

نماینده تام الاختیار دارای صلاحیت مستقل نیست، انتصاب او برای اطمینان از اعمال اختیارات ریاست جمهوری است.

§4 .شورای ایالتی فدراسیون روسیه

شورای دولتی یک نهاد مشورتی زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه است که در 1 سپتامبر 2000 تشکیل شد. رئیس SG رئیس جمهور فدراسیون روسیه است، اعضای آن به طور رسمی مقامات ارشد موضوعات فدراسیون روسیه هستند. برای حل و فصل مسائل عملیاتی، هیئت رئیسه شورا مرکب از هفت نفر از اعضای آن، هر شش ماه یک بار به صورت چرخشی تشکیل می شود. جلسات شورا به طور منظم، اما حداقل هر سه ماه یک بار برگزار می شود. هیئت رئیسه در صورت لزوم تشکیل جلسه می دهد.

وظایف اصلی GS عبارتند از:

1) کمک در اجرای اختیارات رئیس جمهور برای اطمینان از عملکرد هماهنگ و تعامل مقامات.

2) کمک به رئیس جمهور فدراسیون روسیه در هنگام استفاده از روش های مصالحه برای حل اختلافات بین مقامات دولتی فدراسیون روسیه و مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین بین مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده روسیه. فدراسیون.

همچنین، GC به پیشنهاد رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد قوانین فدرال و احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه که دارای اهمیت ملی هستند، از جمله سؤالات مربوط به بودجه فدرال دعوت می شود.

بنابراین، اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه از طریق مکانیسم قدرت ریاست جمهوری اعمال می شود که ساختارهای آن هر یک مسئول حوزه فعالیت خود هستند.

نتیجه

با توجه به مطالب فوق، می توان نتیجه گرفت که معرفی پست رئیس جمهور روسیه نتیجه فرآیندهای دموکراتیک مترقی در جامعه روسیه و در نظام سیاسی آن بود که منعکس کننده روند تغییر قدرت سیاسی از سیستم بدنه ها و سازمان های حزبی بود. در سیستم ارگان ها و سازمان های دولتی، از جمله نهاد رئیس جمهور و شوراها، و همچنین تمایل به پر کردن، با معرفی پست رئیس جمهور RSFSR، نوعی "خلاء" که در این فرآیند به وجود آمد. اصلاحات اقتصادی و سیاسی، زمانی که «نظام قدیم» که در آن حزب عالی ترین نهاد حکومتی بود، از عمر خود گذشته و از بین رفت، زیرا فرآیندهای جاری با ایجاد توازن و توازن قوی متقابل و متقابل به میزان مقتضی از حمایت برخوردار نبودند. ساختارهای کنترلی در نظام دولتی که نقش آنها قبلاً توسط حزب انجام می شد. همچنین، معرفی نهاد ریاست جمهوری به دلیل نیاز به تغییر روابط فدرال، نیاز به تقویت قوه مجریه و بهبود کارایی مدیریت و همچنین تصمیم گیری سریع در مورد مسائل جاری که نیاز به مداخله سریع دارد، ایجاد شد.

بنابراین، در اوایل دهه 90، معرفی موسسه ریاست جمهوری در روسیه، در ارتباط با وضعیت سیاسی و اقتصادی ایجاد شده، حیاتی بود. منعکس کننده روند تبدیل قدرت سیاسی از سیستم ارگان ها و سازمان های حزبی به سیستم ارگان ها و سازمان های دولتی از جمله نهاد ریاست جمهوری و شوراها بود.

ظهور نهاد ریاست جمهوری در فدراسیون روسیه آغاز اصلاحات کل عمودی اجرایی است. نهاد ریاست جمهوری طی سال های گذشته با حفظ و تقویت ثبات خود بر گذار از یک نظام سیاسی به نظام سیاسی دیگر غلبه کرده و از سال 1993 جایگاه و جایگاه خود را در میان بالاترین ارگان های قدرت دولتی تغییر داده است.

از سال 1991، نهاد ریاست جمهوری در روسیه، همراه با سایر نهادهای دولتی، در روند توسعه و نوسازی مداوم بوده است.

رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان رئیس دولت، تعامل همه شاخه های قدرت را سازماندهی می کند و از این طریق عملکرد هماهنگ آنها را تضمین می کند.

تغییرات مکرر در قوانین انتخاباتی تغییرات قابل توجهی ایجاد نکرد، اما تعدادی از مقررات مهم ارائه شد، مانند: ارائه یک قانون روشن برای دوره ریاست جمهوری. تضمین های تقویت شده برای وضعیت برابر نامزد. ارائه تعدادی تضمین به نامزد؛ لیست گسترده تری از اسنادی که باید توسط یک نامزد برای پست رئیس جمهور فدراسیون روسیه ارسال شود ایجاد شد و روش خود نامزدی یک نامزد مشخص شد. روز رای گیری برای انتخابات ریاست جمهوری آینده در فدراسیون روسیه نیز تعیین شد.

رئیس جمهور دارای اختیارات واقعی بزرگی شده است که به طور مستقل و از نظر قانونی مستقل از سایر ارگان ها، اما با همکاری نزدیک با آنها، از طریق سازوکار قدرت ریاست جمهوری، که ساختارهای آن هر یک مسئول حوزه فعالیت خود هستند، اعمال می کند.

فهرست منابع و ادبیات مورد استفاده

من . منابع

1. قانون اساسی فدراسیون روسیه. تصویب شده با رای مردم 12 دسامبر 1993 Ed. رسمی م.، 2005.

2. قانون فدرال 31 ژوئیه 1995 "در مورد پایه های خدمات عمومی فدراسیون روسیه" // SZ RF. 1995. شماره 31. هنر. 2990.

3. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 9 ژوئیه 1997 "در مورد نماینده تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در منطقه فدراسیون روسیه" // SZ RF. 1376. شماره 34; 2000 شماره 20. هنر. 2112.

4. قانون فدرال 10 ژانویه 2003 "در مورد انتخاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه" // SZ RF. 2003. شماره 2. هنر. 171.

5. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 28 مارس 1998 "در مورد دستگاه شورای امنیت فدراسیون روسیه" // SZ RF. 1998. شماره 14. خیابان 1536; 1383. شماره 40. هنر. 3929.

6. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 30 ژانویه 1999 "در مورد اقدامات اضافی برای بهبود ساختار اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه" // SZ RF. 1999. شماره 5. خیابان 652; 1383. شماره 40. هنر. 3929.

7. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 13 مه 2000 "در مورد نماینده تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در منطقه فدرال" // SZ RF. 2000. پلاک 20. خیابان 2112; 1383. شماره 41. هنر. 4021.

8. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 1 سپتامبر 2000 "در مورد شورای دولتی فدراسیون روسیه" // SZ RF. 2000. شماره 36. ماده 3633.

9. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 25 مارس 2004 "در مورد اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه" // SZ RF. 2004. پلاک 13. خیابان 1188.

II . ادبیات

10. سازمان مدرن مؤسسات عمومی در روسیه: کتاب درسی / T.G. آرکیپووا، E.P. مالیشف. - M.: RGGU، 2006. - 605 ص. بیمار.11. 11. 11. Degtev G.V. تشکیل و توسعه موسسه ریاست جمهوری در روسیه: مبانی نظری، قانونی و قانون اساسی / G.V. دگتف - م - فقیه، 1385. - 237 ص.

فهرست اختصارات پذیرفته شده.

AP - اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه

دومای دولتی - دومای دولتی

GS - شورای دولتی

RF - فدراسیون روسیه

SB - شورای امنیت فدراسیون روسیه

SZ RF - "مجموعه قوانین فدراسیون روسیه"

پیوست 1

انستیتوت ریاست فدراسیون روسیه

ضمیمه 2

کمیسیون های بین بخشی شورای امنیت فدراسیون روسیه.