Dom

Korupcija u suvremenom svijetu. Korupcija u modernom društvu. Metode borbe protiv korupcije

U prijevodu s latinskog korupcija ("corruptio") znači podmićivanje, podmićivanje i korupciju javnih i političkih osoba, državnih službenika i dužnosnika u svrhu osobnog bogaćenja. Čak se i u rimskom pravu pojam "sogshtrege" tumačio kao "oštećivanje, razbijanje, uništavanje, podmićivanje" i označavalo je nezakonite radnje u sudskoj praksi. Ovaj izraz dolazi od kombinacije latinskih riječi "correi" - nekoliko sudionika jedne od strana u obvezujućem odnosu oko jednog predmeta, i "rumpere" - razbiti, oštetiti, otkazati. Kao rezultat ove kombinacije nastao je samostalni pojam koji je u rimskom pravu podrazumijevao sudjelovanje u aktivnostima više (najmanje dvije) osobe, čija je svrha bila naštetiti ili oštetiti normalan tijek sudskog procesa ili proces upravljanja društvenim poslovima.

Stavovi društva o korupciji općenito predstavljaju veliki raspon mišljenja. Mogu se značajno razlikovati ovisno o mnogim čimbenicima. Različita su i mišljenja o značenju, uzrocima i utjecaju ove pojave na socioekonomske, kulturne, nacionalne i druge procese u životu društva. Literatura o ovoj temi je ogromna i raznolika, posebice strana. Ističemo da bi proučavanje korupcije trebalo biti jasno interdisciplinarno.

Gotovo sve studije o korupciji i otkrivanju odnosa između nje i gospodarskog rasta rezultiraju razočaravajućim zaključkom: što je niža razina korupcije, to je veća stopa rasta bruto domaćeg proizvoda. Osim toga, ekonomisti primjećuju negativan utjecaj korupcije na raspodjelu dohotka, što u konačnici dovodi do ugnjetavanja siromašnih u obrazovanju i zdravstvu, malih i srednjih poduzeća, posebice u zemljama u razvoju. No, što je najgore, korupcija uspostavlja javni cinizam kao javnu hranu za ponašanje, kvari politički sustav i dovodi do političke nestabilnosti države.

Politolozi, s druge strane, govore o korupciji kao o različitim načinima korištenja moći i političkog utjecaja zainteresiranih osoba, grupa, stranaka, pokreta na političke procese u zemlji. Za njih, glavni uzroci korupcije leže prvenstveno u političkim strukturama, gdje nedostaje demokracije. Prepoznajući da korupcija postoji u demokratski razvijenim državama, napominju da ovdje, za razliku od nedemokratskih režima, stupa na snagu sustav provjera i ravnoteža, koji su jasno razvijeni u demokratskim državama. 2

Odvjetnici na korupciju gledaju kao na odstupanje od obvezujuće pravne norme, samovolju u vršenju ovlasti i nezakonito korištenje javnih sredstava. Korupciju najčešće definiraju kao „djelovanje službene osobe ili punomoćnika koji protupravno ili nepropisno koristi svoj položaj ili radnju za stjecanje dobiti za sebe ili drugu osobu, djelujući protiv interesa i prava drugih“. Odvjetnici korupciju pripisuju djelokrugu gospodarskog, upravnog i kaznenog prava te napominju da korupcija ima poguban učinak na vladavinu prava, koja se kao rezultat svog djelovanja zamjenjuje pravilima koja diktiraju oni koji, prije svega, imaju utjecaj; drugo, u stanju je utjecati; treće, spreman platiti.

2 Murdal G. Korupcija - njezini uzroci i posljedice, u azijskoj drami; Istraga o siromaštvu naroda. - 1968. - Vol.II. - P.951,952; Friedrich C. Patologija politike; Nasilje, izdaja, korupcija, tajnovitost i propaganda. - 1972. - str. 127.128. Odvjetnici korupciju dijele na sitnu (osnovnu, svakodnevnu) i veliku (elitistička). Napominju da među njima često postoje odnosi međusobne ovisnosti, uvjetovanosti i zajedništva centralizirane, paternalističke, druge organizacijske ili socio-psihološke prirode. Sitna korupcija svakodnevno isisava materijalno blagostanje ljudi, korupcija velikih razmjera guta goleme komade državnog i privatnog gospodarstva. I jedno i drugo zajedno nemilosrdno ruše pravne temelje društva i državne vlasti.

Sociolozi u korupciji vide prije svega "društveni stav", koji se izražava u kršenju normi obveznog ponašanja i društvenog blagostanja prihvaćenih u društvu. Korupciju definiraju kao "porobljavanje društvenih odnosa, gdje dvije ili više osoba počine zamjenu odnosa uspješnom transformacijom novca ili moći, zaobilazeći pravne procedure i zamjenjujući ih osobnim odnosima" 3 , ili kao "klijent-gospodar" odnos. Neki istraživači korupciju definiraju kao oblik "patrimonijalizma", koji se jasno očituje u onim društvima u kojima su zajednice male, a interaktivne veze duboko personalizirane, dok je potreba za akumulacijom "društvenog kapitala" velika. 4 Mnogi sociolozi korupciju promatraju u kontekstu povijesnih, društvenih i kulturnih čimbenika koji proizlaze iz sukoba između različitih skupina i različitih vrijednosti u društvu. Navode činjenicu da korupcija cvjeta na proturječnim vrijednostima. 5

Stručnjaci za javnu upravu korupciju definiraju kao zlouporabu javnih resursa i korištenje javnih struktura za postizanje privatne dobiti suprotno postojećim normama. 6 Pripisivanje uzroka korupcije nedovoljnim plaćama javnih službenika, monopolu na pružanje javnih usluga, velikoj slobodi djelovanja, slabom sustavu financijske kontrole, prekomjernoj regulativi i prekomjernim procedurama, nedostatku interne kulture i etičkih pravila državnoj službi, napominju, da korupcija ne dopušta racionalno formiranje i provedbu javne politike. 7

3 Defleur M.Korupcija, pravo i pravda//Journal of Criminal Justice. - 1995. broj 23.-R. 243.

4 Tanzi V. Korupcija, vladine aktivnosti i tržišta. - Međunarodni monetarni fond, 1994.

5 Easterly W. & Levine R. Afrička tragedija rasta: politike i etičke podjele 2. - Nacrt dokumenta Svjetske banke, 1996.

6 Gaiden G. & Gaiden N. Administrativna korupcija//Pregled javne uprave. - 1997. -№37.-R. 301, 302 (prikaz, stručni).

7 Schaffer B. Pristup: Teorija korupcije i birokracije // Administracija i razvoj. - 1986. - br. 6. - Str.357.

Poduzetnike prvenstveno brine obujam i cijena transakcija, kao i neizvjesnost koju korupcija unosi u poslovne odnose pri sklapanju transakcija, nepredvidivost rezultata konkurencije u kontekstu raširene korupcije. U Pravilima ponašanja iz 1977. i 1996. godine. Međunarodna gospodarska komora, međunarodna nevladina organizacija koja broji više od 7000 tvrtki i poslovnih udruženja u više od 130 zemalja, osudila je koruptivnu praksu u vezi s međunarodnim trgovačkim transakcijama zbog njihovog negativnog utjecaja na međunarodnu trgovinu i konkurenciju. Godine 1995., sukladno odlukama Svjetskog ekonomskog foruma u Davosu (Švicarska), osnovana je "Davos grupa" koja radi na ubrzanju usvajanja međunarodnih standarda poslovne etike i regulative. Dakle, korupcija se definira kao pokazatelj bolesnog (disfunkcionalnog) društva. Naime, svi koji javno govore o korupciji osuđuju ovu pojavu, iako tako raširena pojava ne bi bila moguća bez sudjelovanja mnogih od njih. U najnerazvijenijim zemljama većina stanovništva na korupciju gleda kao na dio života, na pravila igre, koja zbog nedostatka izbora mora prihvatiti. Većina ljudi na korupciju gleda kao na dodatni trošak za dopuštanje onoga što se može učiniti i učiniti brže, čime se doprinosi razvoju korupcije. Neki korupciju shvaćaju šire: kao kršenje ljudskih prava i, u najekstremnijem smislu, kao "zločin protiv čovječnosti" 8 .

Svi se slažu da korupcija može povećati bogatstvo onih koji su uključeni u te odnose i gotovo sigurno umanjuje prihode države i dobrobit društva u cjelini.

I. Shihata koristi riječ "korupcija" u širem smislu, utječući na različite oblike ponašanja. Ovo ponašanje, napominje, obično proizlazi iz dvije situacije. Prvi se odnosi na raspodjelu koristi, ili čak samo na davanje dopuštenja za distribuciju, kada iskušenje stjecanja osobne dobiti prevlada nad obvezom služenja drugim interesima, obično javnom interesu. Druga je situacija kada se primjenom pravila otkriva mogućnost dodjele posebnih pogodnosti na štetu pravila od javnog značaja (javnih pravila), isključujući diskriminaciju.

U situacijama kada se pravila mogu zaobići ili primijeniti bez unaprijed određene diferencijacije, ili jednostavno ne postoji takva diferencijacija, korumpirani agent obično daje prednost posebnim interesima u odnosu na interese kojima je po zakonu dužan služiti. Sredstva kojima raspolaže ili kojima raspolaže odjel koji vodi koriste se u druge svrhe, na način drugačiji od onoga koji mu je propisao njegov ravnatelj. Ravnatelji se mijenjaju ovisno o situaciji. To mogu biti kontrolori (nadzornici) agenta, institucije unutar kojih agent djeluje, vlasnici institucije ili društvo u cjelini. devet

8 Korupcija u vlasti. - Ujedinjeni narodi 1990. - br. 24.

9 Shikhata I. Pravna reforma. Teorija i praksa: Udžbenik / Perev. s engleskog. izd. doktor prava Doronina N.G. - M.: Bijela Alvy, 1998. - S. 234.

Neki ekonomski istraživači korupciju definiraju kao situaciju u kojoj u odnosu između dviju osoba (agent – korumpirana osoba i nalogodavac) korist koju je agent primila znatno premašuje stvarnu vrijednost (cijenu), ili kao situaciju u kojoj javna dobra , usluge ili sustav Usluge se pružaju ili se pružaju u javnoj domeni u korist privatne osobe. deset

Drugi opisuju korupciju u ekonomskom smislu kao rentu koja proizlazi iz monopolskog položaja nekih javnih dužnosnika.

U svakom slučaju, korupcija "osigurava tržišnu cijenu tamo gdje to tržište ne smije učiniti".)

Ekonomisti smatraju da uzroci korupcije leže u gospodarskim i administrativnim strukturama zemlje, paze na njezinu raširenost tamo gdje je intervencija države najjača i gdje su diskrecijska prava u distribuciji javnih dobara i usluga, odnosno subvencija, velika. rizik od kazne je nizak, a plaćanje za posao je dovoljno atraktivno.

Širi pogled također uzima u obzir javnu politiku (npr. razine plaća u državnoj službi ili uvozne tarife), pa čak i poštenje i integritet javnih dužnosnika i privatnih osoba. Međutim, ako se ovi čimbenici smatraju konstantnim, tada je moguće utvrditi vjerojatnost i opseg korupcije uspoređujući razine primljenog dohotka, rizičnost koruptivnih transakcija i potražnju potrošača (pregovaračka moć) u odnosu između izvora i korisnika. . O utjecaju korupcije na razvoj gospodarstva govore i ekonomisti. Smatraju da mito, kada se slobodno nudi i prihvaća, služi izravnom interesu stranaka. U javnom interesu, neki autori korupciju vide kao važan izvor stvaranja kapitala koji može održati fleksibilnost i učinkovitost tržišta te promovirati poduzetništvo. Drugi, na temelju rezultata upitnika i intervjua s gospodarstvenicima, smatraju da je političko nepovjerenje (nedostatak vjere u stabilnost vladinog kursa) puno štetnije od korupcije, koju vide "više kao promjenjivi trošak nego kao faktor neizvjesnosti “ koji dijele korupciju na različite oblike i sugeriraju da neki oblici, iako su rašireni, možda neće previše naštetiti cijelom gospodarstvu.

U tom smislu korupcija nije ograničena na javni sektor, već unutar tog sektora - na administrativnu birokraciju. Nije ograničeno samo na davanje i primanje mita. Korupcija ima mnogo oblika i postoji u svim oblicima vlasti, uključujući dobro razvijene demokracije. Može se naći u zakonodavnoj, sudskoj i izvršnoj vlasti, kao iu svim oblicima djelatnosti privatnog sektora. Nije samo vezano uz etničku, rasnu ili vjersku pripadnost. Međutim, razina, opseg i učinak uvelike se razlikuju od zemlje do zemlje i mogu se promijeniti, barem privremeno, unutar zemlje. Korupcija u ovom ili onom obliku može postojati u svakoj zajednici, na razinu i opseg njezine primjene uvelike utječe sustav upravljanja. Sustavi mogu pokvariti ljude jednako, ako ne i više, nego što ljudi mogu korumpirati sustave.

10 Klitgard R. Kontrola korupcije. 1988. - Str.22; Schlieffer A.R., Vishny R.W. Korupcija//Quartely Journal of Economics. - 1993. - Broj 108. - R. 599.

Čini se da su neke kulture tolerantnije od drugih kada su u pitanju određeni oblici korupcije, posebice favoriziranje i sitno mito. U određenim zajednicama favoriziranje je toliko ukorijenjeno u ljudskom umu da se oni koji, u obavljanju svojih javnih dužnosti, odbijaju pokroviteljstvo prema svojim prijateljima i rodbini, osuđuju kao neodgovorni ili neljubazni ljudi. U mnogim se zemljama na sitno mito gleda kao na dobročinstvo, poticaj ili izraz zahvalnosti ili kao prihvatljivu zamjenu za niske plaće javnih službenika, a ne kao iznudu, kao u drugim zemljama. Takve kulturološke posebnosti, iako postoje, ne bi se smjele uzimati kao izgovor za ono što se u načelu naziva korupcijom.

Jednom kada se korupcija nađe na jednom mjestu ili sektoru, širi se poput virusa na druga područja i sektore. Ne zaustavljaju ga političke granice i razvija se mnogo brže u okruženju koje je previše ili nedovoljno regulirano. Korumpirani i korumpirani pojedinci imaju legitiman interes u širenju ideje da je korupcija dominantna i sveprisutna. Zahvaljujući njima, korupcija postaje prirodni fenomen. Širenju korupcije često pridonosi i poduzetnička aktivnost stranaca, posebice u zemljama u razvoju, pod pretpostavkom da su plaćanja i veze neizbježni pratioci trgovine (to se često okreće protiv samih gospodarstvenika). Ako se slučajevi korupcije ne identificiraju, to će u konačnici dovesti do narušavanja vrijednosti društva, osim onih nekoliko koji se mogu zaštititi snažnim moralnim principima, često temeljenim na strogim vjerskim i etičkim konceptima. Korupcija utječe na društvo i pojedince onoliko destruktivno koliko joj je dopušteno. Bilo koji kratkoročni dobitak koji može donijeti (olakšavanje regulacije prereguliranog gospodarstva ili "podmazivanje kotača" u poslovnim transakcijama) najvjerojatnije će biti nadoknađen ukupnom štetom koju je napravila korupcija u upumpavanju sredstava u vlastiti džep. Čak i na razini transakcija, korupcija često povećava neučinkovitost vladinih projekata i može povećati troškove javnih i privatnih zaliha. Često se velika nezakonita plaćanja, umjesto da se ulažu u zemlju, prenose u inozemstvo ili ulažu u druge ilegalne poslove. Korupcija također može povećati javni dug zemlje kao rezultat povećane potrošnje na ugovore financirane iz vanjskih izvora dobivenih na nadmetanju kao rezultat koruptivnih ili prijevarnih aktivnosti.

Dakle, u suvremenoj znanstvenoj ekonomskoj i pravnoj literaturi postoji mnogo različitih definicija korupcije. Ako pokušamo malo generalizirati definiciju korupcije koju koriste strani i domaći izvori, onda se korupcija može svesti na sljedeće definicije:

- "zločinačka djelatnost u sferi politike ili javne uprave, koja se sastoji u korištenju od strane službenika povjerenih im prava i mogućnosti za osobno bogaćenje. Korupcija nije samostalan zločin, već kolektivni pojam koji pokriva niz službenih osoba. zločini (kao što su mito, zlouporaba položaja)"; jedanaest

– „mito, podmitljivost javnih i političkih osoba, djelatnika državnih tijela.

11 Veliki pravni rječnik / ur. I JA. Sukharev, V.D. Zorkina, V.E. Krutskikh. - M.: INFRA-M, 1997. - S. 320.

Korupcija je zloporaba službenog položaja, neposredno korištenje prava i ovlasti službenika u svrhu osobnog bogaćenja" 12 ;

- "korupcija uključuje zlouporabu moći (ovlasti) ili položaja moći (položaj obdaren ovlastima) radi ostvarivanja osobnih ciljeva" 13 .

U Zakonu Republike Kazahstan od 2. srpnja 1998. "O borbi protiv korupcije", korupcija se razumije kao "prihvatanje, osobno ili putem posrednika, imovinskih koristi i pogodnosti od strane osoba koje obavljaju državne funkcije, kao i osoba izjednačenih s njih, koristeći svoje službene ovlasti i povezane mogućnosti, kao i podmićivanje tih osoba nezakonitim pružanjem navedenih pogodnosti i pogodnosti od strane fizičkih i pravnih osoba. 14 Istodobno, kazahstanski stručnjaci primjećuju da kazahstansko zakonodavstvo koncept "korupcije" tumači nešto drugačije od međunarodnog. Subjekti i objekti korupcijskih kaznenih djela u međunarodnom smislu razmatraju se znatno šire, kažu.

Referentni dokument Ujedinjenih naroda o međunarodnoj borbi protiv korupcije definira korupciju kao "zlouporabu javne vlasti za osobnu korist". Radna definicija interdisciplinarne skupine za korupciju Vijeća Europe mnogo je šira. Korupcija je podmićivanje i svako drugo ponašanje osoba kojima je povjereno obavljanje određenih poslova u javnom ili privatnom sektoru, a koje dovodi do povrede dužnosti koja im je dodijeljena statusom javnog dužnosnika, privatnog namještenika, neovisnog agenta. , ili druge vrste odnosa i ima za cilj stjecanje bilo kakve nezakonite koristi za sebe i druge.

U izvješću koje su pripremili Vijeće za vanjsku i obrambenu politiku i Regionalna javna fondacija Indem (Rusija) navodi se da se „korupcija (u užem smislu riječi) shvaća kao situacija u kojoj službenik donosi nezakonitu odluku (ponekad je odluka moralno pogrešno). - prihvatljivo javnom mnijenju), od čega koristi neka druga strana (npr. tvrtka koja zahvaljujući ovoj odluci osigurava državni nalog protiv utvrđenog postupka), a sam dužnosnik od te strane prima nezakonitu naknadu. : donesena odluka koja krši zakon ili nepisane društvene norme, obje strane djeluju sporazumno, obje strane dobivaju nezakonite koristi i pogodnosti, obje strane pokušavaju sakriti svoje postupke.

Rusija, za razliku od drugih zemalja ZND-a, tek sada, ali vrlo pažljivo i polako razvija zakon "O borbi protiv korupcije", koji predviđa niz oštrih mjera usmjerenih na učinkovitu borbu protiv korupcije u državnim i drugim strukturama. Glavni koncepti korišteni u nacrtu zakona uključuju općepriznate međunarodne karakteristike. Prilikom izrade korištene su poznate konvencije Vijeća Europe kao što su "O kaznenoj odgovornosti", "O građanskoj odgovornosti za korupciju", "O organizaciji gospodarske suradnje i razvoja", "O podmićivanju stranih dužnosnika". prilikom sklapanja trgovačkih poslova.

12 Pavlenok P.D. Kratki sociološki rječnik. - M.: INFRA-M, 2000. - S. 81.

13 J.S. Ne. Korupcija i politički razvoj; Analiza troškova i koristi//American Political Science Review. - 61. - P. P. 417, 419.

14 Pravilnik. Ukaz predsjednika Republike Kazahstan "O mjerama za poboljšanje sustava borbe protiv kriminala i korupcije". Zakon Republike Kazahstan "O borbi protiv korupcije". - Almaty: LLP "Ayan Edet", 2000. - P.19.

Najvažnija stvar u prijedlogu zakona je definicija “korupcije”. U ovom slučaju, korupcija se ne poistovjećuje samo s davanjem i primanjem mita (za razliku od prethodnih definicija ili definicije korupcije u Kazahstanskom Zakonu o borbi protiv korupcije). U novom ruskom projektu korupcija se shvaća i kao "traženje, uspostavljanje i održavanje koruptivnih odnosa između pravnih i fizičkih osoba radi postizanja osobnih ili kolektivnih ciljeva". petnaest

Čini nam se da je ovako širok pojam "korupcije" vrlo važan i vrijedan dodatak, budući da podrazumijeva širu upotrebu antikorupcijskog zakonodavnog okvira. Osim toga, po logici stvari, ako se korupcija shvati samo kao davanje i primanje mita, onda se borba svodi samo na jednokratne radnje. Ako korupciju shvaćamo kao sustav djelovanja: traženje, uspostavljanje i održavanje koruptivnih odnosa, onda je riječ o borbi protiv samog korupcijskog sustava, koji i sam reproducira korupciju.

Po prvi put u ruskoj zakonodavnoj praksi pojedincima i organizacijama, bez obzira na njihov oblik vlasništva, dana je mogućnost tražiti naknadu za gubitke uzrokovane koruptivnim postupcima. Time se problem prenosi s čisto kaznenog i administrativnog područja na gospodarsko.

Kao što vidite, postoji značajna raznolikost gledišta o definiciji korupcije, što ukazuje na složenost ovog fenomena. Stoga se pozivamo na definiciju korupcije usvojenu u dokumentima UN-a i Vijeća Europe: korupcija je „zlouporaba državne vlasti za osobnu korist, u korist trećih osoba ili skupina“ 16 . Pritom se korupcija ne može svesti samo na davanje i primanje mita, iako američki stručnjaci procjenjuju opseg međunarodnog mita 1998. godine na 30 milijardi dolara (i to samo za 60 velikih međunarodnih transakcija koje su analizirali).

Korupcija može imati različite prikrivene oblike pronevjere javnih sredstava za privatnu upotrebu, kao što su lobiranje, favoriziranje, protekcionizam, nepotizam, politički doprinosi, tradicija političkih vođa i vladinih dužnosnika koji se promiču u počasne predsjednike korporacija i privatnih tvrtki. , ulaganja u komercijalne strukture na teret državnog proračuna, prijenos državne imovine na dionička društva, korištenje veza kriminalnih skupina itd.

Dakle, korupcija, prema našem mišljenju, kao socio-ekonomska kategorija izražava traženje, uspostavljanje i održavanje koruptivnih odnosa koji se razvijaju između službenih osoba i fizičkih i pravnih osoba u pogledu korištenja mogućnosti svog položaja u svrhu sticanja osobne koristi štetu treće osobe (društva, države, poduzeća).

15 Gordievsky A. Ovdje nije dovoljan jedan zakon! /assandi-times. - 2002. - Broj 8 od 06.12

16 Luneev V.V. Korupcija: politički, gospodarski, organizacijski i pravni problemi // Država i pravo. - 2000. - Broj 4. - S. 101.

Uvod.

Od davnina su moć i korupcija nerazdvojni. Kroz povijest, paralelno s evolucijom države, korupcija se razvijala. Ako se u zoru formiranja državnosti plaćanje svećeniku, vođi ili vojnom zapovjedniku za osobni poziv na njihovu pomoć smatralo univerzalnom normom, onda su kasnije, uz kompliciranje državnog aparata, profesionalni dužnosnici počeli službeno primati samo fiksni dohodak – što je značilo prelazak mita u sivu ekonomiju.

Prvi spomen korupcije (a samim tim i borbe protiv nje) možemo pripisati drugoj polovici 24. stoljeća. PRIJE KRISTA e., kada je Urukagina - kralj drevnog sumerskog grada Lagasha na teritoriju modernog Iraka - reformirao javnu upravu kako bi zaustavio brojne zloporabe svojih dužnosnika i sudaca. Međutim, borba protiv korupcije u antičkom svijetu obično nije donosila željene rezultate, posebice u istočnim despotizama. Prema autoru drevne indijske rasprave "Arthashastra", "lakše je pogoditi put ptica na nebu nego trikove lukavih službenika." Korupcija je dosegla svoj vrhunac u doba opadanja antike u Rimskom Carstvu - i postala je jedan od razloga njegova kolapsa. Sama riječ "korupcija" ima latinsko podrijetlo - corrumpere znači "pokvariti, pokvariti, oštetiti".

Svijet se promijenio, a tako i razmjeri korupcije. Globalizacija i formiranje svjetskog gospodarstva omogućili su korupciji da dosegne međunarodnu razinu i postane jedan od najmasovnijih i najopasnijih fenomena našeg vremena. Korupcija je danas jedan od najozbiljnijih problema u svijetu: prema Danielu Kaufmannu, direktoru globalnih programa na Institutu Svjetske banke, 2007. godine mito je iznosilo više od bilijun dolara - više od 2% svjetskog BDP-a. O tome što je korupcija, koji su njezini uzroci i utjecaj na državu, društvo i gospodarstvo te je li se s njom moguće uspješno boriti u 21. stoljeću - o svemu će biti riječi u ovom radu.

1. Pojam korupcije

Kako definira Transparency International, korupcija je zlouporaba povjerene ovlasti za privatne interese. Federalni zakon Ruske Federacije „O borbi protiv korupcije“ daje najjasniju moguću definiciju: „zlouporaba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporaba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga nezakonita upotreba od strane pojedinca svog službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi ostvarivanja koristi” .

Ujedinjeni narodi smatraju korupciju "složenim društvenim, kulturnim i ekonomskim fenomenom koji pogađa sve zemlje" bez detaljnijeg objašnjenja tog pojma. Važno je napomenuti da čak ni tekst Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije (UNCAC) ne sadrži definiciju protiv čega su zemlje sudionice pozvane boriti se. Međutim, to se objašnjava činjenicom da je fenomen korupcije previše složen i višestruk da bi se mogao dati opsežna i ujedno dovoljno detaljna definicija. Potpuniju i istinitiju sliku o korupciji može se dobiti ako se sve pojave korupcije razvrstaju prema različitim kriterijima. Kriteriji se mogu formulirati u obliku pitanja – tko, kako, zašto i koliko često?

Glavni kriteriji za klasifikaciju korupcijskih odnosa

Prvi kriterij je vrsta djelatnosti korumpiranog dužnosnika

Drugi kriterij su oblici koruptivnih odnosa (kako i zašto):

podmićivanje, podmićivanje, stjecanje nezakonitog prihoda (iznuda, mito);
krađa i privatizacija javnih sredstava i sredstava;
pronevjera (krivotvorina, krivotvorina, krivotvorenje, krađa; prisvajanje novca, imovine na prijevarne načine), zlouporaba u korištenju javnih sredstava, pronevjera;
nepotizam ili nepotizam, favoriziranje (imenovanje rodbine i prijatelja na radna mjesta i položaje);
promicanje osobnih interesa, dogovaranje (davanje preferencija pojedincima, sukob interesa);
prihvaćanje darova kako bi se ubrzalo rješavanje problema;
zaštita i zaštita (“pokrivanje”, krivokletstvo);
zlouporaba ovlasti (zastrašivanje ili mučenje);
manipulacija regulacijom (krivotvorenje izbora, donošenje odluka u korist jedne skupine ili osobe);
izborni prekršaji (kupnja glasova, izborna prijevara);
traženje rente - iznuda (državni službenici nezakonito određuju naknade za usluge ili umjetno stvaraju nestašice);
klijentelizam i pokroviteljstvo (političari pružaju materijalne usluge u zamjenu za potporu građana);
nezakoniti doprinosi izbornim kampanjama (davanje darova radi utjecaja na sadržaj politike).

Treći kriterij je koliko se često javlja korupcija

Shvativši bit korupcijskih odnosa, ukratko izložimo pristupe tumačenju ovih pojava. Ti koncepti, međutim, prije nisu alternativni, već komplementarni.

Koncept	Sažetak
Racionalni pristup (ekonomija kriminala)	Pojedinac vaga sve troškove i koristi svojih zločinačkih radnji i racionalno odlučuje počiniti kazneno djelo ako je očekivana korisnost takvih radnji veća nego da je ostao pošten i svoje vrijeme i sredstva trošio na druge načine.
Teorija ponašanja traženja rente	Ekonomska renta – plaćanje resursa iznad maksimalne vrijednosti oportunitetnih troškova u nemonopolnom korištenju tih resursa. Ponašanje usmjereno na rentu - nastojanja usmjerena na provedbu državne intervencije u tržišnoj distribuciji resursa radi prisvajanja na taj način umjetno stvorenog dohotka u obliku rente. Korupcija se shvaća kao oblik nezakonitog ponašanja traženja rente
institucionalni pristup	Korupcija je ugovorna interakcija između gospodarskih subjekata s ciljem zlouporabe položaja za osobnu korist.
model principal-agent	Korupcija postoji zbog asimetričnosti informacija i visokih troškova praćenja aktivnosti agenta-službenika
Teorija oportunističkog ponašanja	Korupcija je poseban slučaj oportunističkog ponašanja
klasični liberalizam	Korupcija kao neuspjeh države i kao neuspjeh tržišta, kao “javno antidobro” koje šteti svim članovima društva (negativni eksternalije).

2. Uzroci korupcije

Ekonomisti obično koriste dva modela kako bi objasnili uzroke i prirodu koruptivnih odnosa. Jedan od njih je "jamac (nalogodavac) - izvršitelj (agent) - štićenik (klijent)"

U ovom modelu središnja vlada djeluje kao principal (P): ona postavlja pravila i dodjeljuje agentima (A), dužnosnicima srednje i niže razine, specifične zadatke. Službenici u ovom slučaju djeluju kao posrednici između središnje vlade i klijenata (K), pojedinačnih građana ili tvrtki. U zamjenu za plaćanje poreza, agent u ime nalogodavca klijentima pruža razne usluge (licencira rad poduzeća, izdaje socijalna davanja građanima, zapošljava djelatnike za javnu službu itd.). Primjerice, u okviru porezne službe nalogodavac je država koju predstavlja šef porezne službe, agenti su poreznici, a svi porezni obveznici djeluju kao klijenti.

U zamjenu za plaćanje poreza porezni obveznici dobivaju mogućnost zakonitog poslovanja, u protivnom čekaju ih novčane i druge kazne.

Kvaliteta regulatornog sustava ovisi o tome postoje li sukobi interesa između principala i agenta u ovom sustavu. Vlada, u principu, nema ni vremena ni mogućnosti osobno uslužiti svakog klijenta, pa ovlast usluživanja delegira službenicima, propisujući im određena pravila. Službenici-agenti, poznavajući svoje klijente bolje od državnih ravnatelja, mogu učinkovitije raditi s klijentima. No ravnatelju je teško kontrolirati kako brojni posrednici obavljaju svoj propisani posao, pogotovo jer službenici mogu namjerno skrivati podatke o pravim rezultatima svojih aktivnosti. Budući da se poštenje agenta-službenika ne može u potpunosti kontrolirati, agent sam odlučuje hoće li biti "pošten". Odluka dužnosnika ovisi o očekivanim nagradama za dobar rad i očekivanim kaznama za zlostavljanje. Na primjer, u ruskom poreznom sustavu plaćanje poreznog službenika gotovo ne ovisi o iznosu sredstava uplaćenih u proračun od skrivenih poreza koje je on identificirao. To dovodi do činjenice da je poreznik često više zainteresiran za primanje mita nego za poštenu uslugu. Nezakonita naknada službenom agentu od njegovih klijenata može se dati iz različitih razloga. Građanin ili poduzeće može dati mito kako bi im službenik brže, “izvan reda” (ubrzavajući mito), pružio potrebne usluge. Češće su, međutim, dužnosnici podmićeni kako bi svojim klijentima pružili više usluga koje nudi država, a uzimaju manje poreza nego što je propisano zakonom (kočenje mita). Također se događa da dužnosnik ima dovoljno mogućnosti za gnjavarenje pod namišljenim izgovorima; tada se daju mito kako dužnosnik ne bi iskoristio svoje prilike da pokaže tiraniju (mito “za dobar stav”).

Kako bi spriječili korupciju, najodgovorniji djelatnici nastoje dodijeliti vrlo visoke plaće, a ujedno i strože kazne za kršenje službene dužnosti. Međutim, mnogi istraživači primjećuju da se u mnogim slučajevima državne plaće ne mogu natjecati s financijskim mogućnostima potencijalnih davatelja mita (ako se radi o velikim legalnim poslovnim ljudima ili mafijaškim bosovima). Pristojna plaća agenta nužan je, ali ne i dovoljan uvjet za sprječavanje korupcije. Stoga glavna država nadopunjuje (ili čak zamjenjuje) visoke poticaje "apelima na pošteno ponašanje". To znači da vlast pokušava stvoriti psihološke barijere protiv vlastitog interesa agenata, na primjer, podizanjem moralne razine građana kroz mehanizam obrazovanja i ideološke propagande. Osim toga, glavna vlada potiče izravnu komunikaciju s klijentima (primanje pritužbi stanovništva), koje služe kao dodatni i vrlo važan alat za kontrolu postupanja službenika agenata.

Dakle, odnos “agent-klijent” ovisi o plaći agenata i širini njihovih ovlasti, a odnos “principal-agent” ovisi o stupnju kontrole principala nad agentima i utjecaju klijenata na principala. Moralne norme utječu na sve vrste odnosa u ovom sustavu, određujući stupanj dopuštenosti odstupanja od zahtjeva zakona.

Također, neki strani ekonomisti izrazito sažetu definiciju glavnih uzroka korupcije izražavaju sljedećom formulom:

korupcija = monopol + samovolja - odgovornost.

To znači da mogućnosti za korupciju izravno ovise o monopolu države na određene vrste aktivnosti (na primjer, kupnja oružja) i o nedostatku kontrole nad djelovanjem službenika, ali obrnuto ovise o vjerojatnosti i ozbiljnosti kazni. za zlostavljanje.

Drugi model koji ekonomisti često koriste predstavljen je u nastavku:

gdje je ja zemlja, t je godina.

Analizirajmo formulu:

1) Prvo, što je viša razina ekonomskog blagostanja (BDP po stanovniku), to je manja sklonost dužnosnika ka pribjegavanju nezakonitim metodama stjecanja dobiti, strože antikorupcijske mjere i jače civilno društvo.

Opis posla

Korupcija u modernom društvu.

Korupcija (od lat. corrumpere - "kvariti") - korištenje od strane službene osobe svojih ovlasti i prava koja su mu povjerena za osobnu korist, protivno utvrđenim pravilima (zakonodavstvu). Najčešće se pojam koristi u odnosu na birokraciju i političku elitu. Svaka osoba koja ima moć nad raspodjelom bilo kakvih resursa koji joj ne pripadaju (službenik, zamjenik, sudac, službenik za provedbu zakona, administrator, ispitivač, liječnik itd.) može biti podvrgnut korupciji. Glavni poticaj za koruptivno ponašanje je mogućnost stjecanja ekonomske dobiti povezane s korištenjem moći, a glavni odvraćajući faktor je rizik razotkrivanja i kažnjavanja.

Izdvajaju se zasebne manifestacije korupcije. Korupcija u kućanstvu generiran interakcijom običnih građana i službenika. Uključuje razne darove građana i usluge dužnosniku i članovima njegove obitelji. Poslovna korupcija proizlazi iz interakcije vlade i poduzeća. Na primjer, u slučaju trgovačkog spora, stranke mogu tražiti podršku suca kako bi donijele odluku u svoju korist. Korupcija vrhovne vlasti odnosi se na političko vodstvo i vrhovne sudove u demokratskim sustavima. Riječ je o skupinama na vlasti čija je loša vjera vođenje politike u vlastitom interesu i na štetu interesa birača.

Sustavno razmatranje omogućuje nam da identificiramo niz komplementarnih pogleda na suštinu fenomena korupcije:

Korupcija kao posebna vrsta kaznenog djela povezanog sa zlouporabom ovlasti;

Korupcija kao poseban način života ljudi na vlasti, koji uključuje niz tradicionalnih radnji (podmićivanje, samovolja, odabir “pravih” ljudi);

Korupcija kao poseban način rješavanja problema mimo postojećih zakona i propisa podmićivanjem službenika;

Korupcija kao poseban pristup ljudima na vlasti, povezan s iskazivanjem poštovanja prema njima i zadovoljavanjem njihovih potreba.

Ovakva raznolikost pogleda na korupciju izaziva brojne poteškoće u njenom iskorjenjivanju i potrebu za sustavnim naporima društva, države i svakog čovjeka u borbi protiv korupcije.

Ističu se sljedeći znakovi korupcije:

1. Donosi se odluka koja krši zakon ili nepisane društvene norme.

2. Stranke djeluju sporazumno.

3. Obje strane primaju nezakonite koristi i prednosti.

4. Obje strane pokušavaju sakriti svoje postupke.

Izdvojimo glavne sastavnice sustava antikorupcijskog obrazovanja u našoj obrazovnoj ustanovi:

nepostojanje slučajeva koruptivnog ponašanja u obrazovnoj ustanovi;

· antikorupcijska edukacija: prikaz suštine fenomena korupcije kao kaznenog djela u nastavi pravosuđa;

· stjecanje iskustva u rješavanju životnih i školskih problema na temelju interakcije nastavnika i učenika, pedagoške aktivnosti za formiranje antikorupcijskog svjetonazora kod učenika.

Glavni rezultat antikorupcijske edukacije vidi se u pripremi osobe sposobne za obnašanje vlasti ili interakciju s predstavnicima struktura moći na zakonskoj osnovi, izbjegavanje podmićivanja, podmićivanja i drugih nezakonitih radnji. Za postizanje ovog rezultata potrebno je raditi s djetetom u različitim dobnim razdobljima. S obzirom na to da se u osnovnoj školi posebna pažnja pridaje formiranju kulture ponašanja i potrebi poštivanja propisa, antikorupcijski odgoj može se temeljiti na analizi odnosa običnih građana prema čuvarima javnog mnijenja. narudžba. Ako je osoba uvjerena da će čuvar reda uvijek postupati po pravilima, onda neće kršiti pravila i nuditi mito za njihovo kršenje. Uz informativno-obrazovni blok, posebnu pozornost treba posvetiti uključivanju učenika u održavanje reda u nastavi. Učenici se potiču na izvršavanje malih zadataka vezanih uz poštivanje reda. Najjednostavniji zadatak od njih je dežurni časnik, koji kontrolira poštivanje određenih pravila. Pokoravanje dežurnom službeniku, odbijanje prijetnje i podmićivanje dežurnog službenika bit će pokazatelj formiranja odnosa poštovanja prema čuvaru pravila. Na srednjoj razini moguće je rješavanje složenijih problema, usmjerenih na formiranje zajedničkog stvaranja i održavanja pravila. Od 8. do 9. razreda postaje potrebno da učenici svjesno prihvate pravila rješavanja životnih problema. Element društvene prakse može biti organizacija učeničkog samoupravljanja u razredu, povećanje broja zadataka za učenike razreda s određenim ovlastima. Jedan od problema je i interakcija s vlastima.

U radu s učenicima od 9. do 11. razreda rješava se glavna zadaća antikorupcijskog obrazovnog sustava: formiranje antikorupcijskog svjetonazora kod učenika koji im omogućuje svjesno napuštanje prakse koruptivnog ponašanja. U procesu rješavanja ovog problema učenici na nastavi prava i društvenih znanosti detaljno proučavaju ovu vrstu prekršaja i razloge njegovog nastanka. U procesu izvannastavnih aktivnosti posebna se pozornost posvećuje raspravama o ovoj temi, koje pomažu u prepoznavanju životnog stava učenika po tom pitanju.

Akademski predmeti čiji sadržaj izravno ili neizravno utječe na razumijevanje različitih društvenih pojava od strane mlađih učenika (uključujući i one koji se odnose na pojmove kao što su korist, razmjena, dar, zahvalnost, odnosno s onim pojmovima koji se u suvremenom društvu povezuju s korupcijom), su "Književno štivo" i "Svijet okolo". Niz riječi čije značenje se može savladati kroz životno iskustvo i raspravu, razumijevajući ih u učionici: praznik, događaj, dar, usluga, korist, zahvalnost, velika riječ "hvala", nezainteresiranost.

Dobro je činiti dobro tko ga se sjeća.

Ruka ruku pere, a obje su bijele.

Milosrđe je veliko, ali nije vrijedno truda.

Ne žali svoje zahvale, ali ne čekaj tuđe.

Ne poštuješ lošu osobu.

Bolje je ne davati, ali nakon toga nemoj ospice.

Utopio se – obećao sjekiru, izvukli su ga – šteta za dršku sjekire.

Ne reci to loše, nemoj lopova uvesti u grijeh.

Skupi testis za Kristov dan.

Ne u službi, nego u prijateljstvu.

Glavni odgojno-obrazovni rad s učenicima 5-7 razreda usmjeren je na stvaranje kulture interakcije. Najproduktivniji u ovoj dobi su različiti oblici zajedničkog rada i kolektivnog stvaralačkog djelovanja. Formiranje sposobnosti međusobnog poštovanja, kulture dogovora i međusobnog razumijevanja poslužit će kao osnova za prevenciju korupcije. U praksi rada s djecom ove dobi može se uočiti niz situacija koje uzrokuju koruptivno ponašanje u budućnosti. Prva uobičajena situacija je da roditelji djetetu daju novac za dobre ocjene, pripremaju osobu koja smatra da treba platiti svaki njegov korak, a još više stvoreni proizvod. Potrebno je u redovitoj komunikaciji s roditeljima uočiti štetu ovakvog načina interakcije s djetetom. Druga situacija se odnosi na činjenicu da dijete ove dobi za pružanje određenih usluga prima nezasluženu naknadu. Učitelj bi trebao biti primjer. Ako dijete razumije da buket cvijeća dat učitelju utječe na kvalitetu ocjene, onda će to pridonijeti formiranju pokvarene svijesti. Treća situacija se odnosi na aktivnosti učitelja i roditelja po principu: „Ako ne možeš, a jako želiš, onda možeš“. Kada učitelji i roditelji, unatoč postojećim zabranama, dopuštaju djeci obavljanje zabranjenih radnji, to dovodi do formiranja u svijesti djeteta stava da se sve može kupiti i sve može ako se dogovorite s kim trebate. Sljedeća situacija je odnos djece u sustavu samouprave. Situacija postaje najakutnija kada se dijete suoči s izborom između prijateljstva i reda. Sasvim je prirodno da djeca puno toga dopuštaju svojim prijateljima, za razliku od drugih. Nažalost, u okvirima javne svijesti, pomoć prijatelju (čak i na račun kršenja zakona) je norma. Fenomen “favorita”, kojima je dopušteno više od ostalih, postao je raširen u obrazovnim ustanovama. Uzimajući u obzir specifičnosti dobi, vođenje pedagoških razgovora na ovu temu postaje neučinkovito. Najproduktivnija je organizacija grupnog rada u procesu kreativnih, obrazovnih i igračkih aktivnosti. Stoga je provođenje edukativnih poslova, radionica i igara uloga najučinkovitiji način. Prije svega, potrebno je organizirati simulacijske i poslovne igre, u kojima učenici dobivaju određene ovlasti i izvršavaju ih tijekom igre.

Na primjer, većinu djece je lako prevariti. Prisutnost velikog broja formalnih pravila, od kojih je većinu teško slijediti, uči da se svako pravilo može zaobići. U procesu obrazovanja potrebno je kombinirati tri komponente:

· Stvaranje uvjeta koji ne dopuštaju da se dođe u situaciju kršenja zakona. Izrada najtransparentnijih i najrazumljivijih procedura. Objašnjavanje učenicima uobičajenih načina rješavanja problema. Treba istaknuti postojeći pedagoški paradoks povezan s činjenicom da se osoba usavršava u procesu prevladavanja poteškoća, ali nastoji izbjeći te poteškoće na prirodan način. Što su izmišljena pravila složenija, to ih je teže poštivati i veća je mogućnost korupcije.

· Učenje najboljih načina rješavanja raznih životnih problema. Što više učenici nauče izvršavati različite zadatke učenja i životne situacije, to će lakše spriječiti koruptivne situacije.

· Podizanje poštivanja postojećih normi i zakona. Usklađenost s njima od strane većine nastavnika i učenika. Formiranje poštovanja prema određenim tradicijama.

U radu s učenicima 7-9 razreda posebnu pozornost treba posvetiti svjesnom odlučivanju i njegovoj zaštiti u procesu izgradnje odnosa s drugima. Formiranje pozitivnog stava prema postojećem poretku, svijest o prednostima poštivanja normi i pravila pomoći će formiranju antikorupcijskog svjetonazora.

Značajke antikorupcijske edukacije u radu s učenicima 7-8 razreda je usmjerenost na formiranje moralnog stava i negiranje korupcije. Glavni oblik odgojno-obrazovnog rada je rasprava tijekom koje se izražava vlastito mišljenje.

Učenici od 10. do 11. razreda razvijaju antikorupcijski svjetonazor. Nažalost, prilično je teško razbiti ustaljene navike i stereotipe. Zapravo, govorimo o njegovanju kulture odnosa moći. Jedan od mogućih ciljeva obrazovanja u suvremenim uvjetima je formiranje svjesnog odbijanja, a potom i vrijednosnog odbacivanja korupcije od strane učenika.

Na primjer, bajka "Lisica i svizac":

"Kamo, trače, bježiš ne osvrćući se?" -
- upitao je mrmot lisicu.
„O, moj golubice-kumanek!
Trpim klevetu i izbačen sam zbog mita.
Znaš da sam bio sudac u kokošinjcu
Izgubili zdravlje i mir u poslu,
U radu jednog komada bio sam pothranjen,
Neprospavane noći:
I zbog toga sam pao pod bijes;
I to sve klevetama. Pa razmislite sami:
Tko će na svijetu biti u pravu ako slušate klevete?
Trebam li primati mito? da, ljuta sam!
Pa, jesi li vidio, poslat ću po tebe,
Da sam bio umiješan u ovaj grijeh?
Razmisli, dobro zapamti. -
“Ne, tračevi; i često vidio
Kakvu stigmu imaš u pahuljici.

Još jedan uzdiše na istom mjestu,
Kao da posljednja rublja preživi:
I uistinu, cijeli grad zna
Ono što ima za sebe
Ne za ženu
I gle, malo po malo
Ili će sagraditi kuću, ili će kupiti selo.
E sad, kako smanjiti svoje prihode s rashodima,
Čak i ako to ne možete dokazati na sudu
Ali ako ne griješiš, nećeš reći:
Da ima pahuljice na stigmi.

Ne postaje važno samo značenje riječi, već intonacija, emocije i osjećaji s kojima se te riječi izgovaraju, koje svijetle figurativne riječi i izrazi se koriste u ovom slučaju.

Sustav antikorupcijskih ideja, stavova, načela, koji odražavaju negativan stav pojedinca, društvenih skupina i cijelog društva prema koruptivnim aktivnostima, trebao bi organski nadopuniti svjetonazor mlađe generacije.

Razvoj i provedba skupa mjera za podizanje razine unutarnje kulture pojedinca i jačanje moralnih i etičkih načela osobe, posebice djece i mladih; odgoj mlađe generacije odbacivanje korupcije kao fenomena koji je apsolutno nespojiv s vrijednostima moderne pravne države, formiranje posebnog psihološkog okruženja u društvu koje je izrazito nepovoljno za korupcijski sustav treba staviti u kategoriju najvažnija područja školskog djelovanja.

Federalna državna proračunska strukovna obrazovna ustanova "Oryol specijalna obrazovna i obrazovna ustanova zatvorenog tipa"

izvannastavna aktivnost

na temu: "Korupcija u modernom društvu"

(razred 6-7).

Pripremio:

odgajatelj 3 odjela

Perminova E.V.

Orlov, 2019

Razgovor „Korupcija u suvremenom društvu“ (6.-7. razred).

Ciljevi:

Upoznati učenike s pojmom "korupcija", s oblicima očitovanja korupcije, njezinim posljedicama.

Proširiti vidike učenika, formirati vlastiti svjetonazor o problemima suvremenog društva, doprinijeti formiranju stabilne pozicije za sprječavanje korupcije u zemlji.

Usaditi odgovornost za vlastite postupke i djela, svijest i društvenu aktivnost mlađe mladeži.

Tijek razgovora:

Jeste li ikada čuli ovu riječ? "korupcija".

Koje asocijacije imate na riječ "korupcija"? (mito, podmićivanje, prijevara, prijevara).

Korupcija (od lat.corruptio-mito) - proces povezan s izravnim korištenjem prava dužnosnika u vezi s njegovim položajem u svrhu osobnog bogaćenja (podmićivanje dužnosnika i javnih i političkih osoba, davanje mita i sl.)

Da se izrazim vlastitim riječima: zlouporaba položaja radi osobne koristi.

Povijesni korijeni korupcije vjerojatno sežu do prakse davanja darova kako bi stekli naklonost. Skupi dar razlikovao je osobu od ostalih molitelja i pridonio da se njegov zahtjev ispuni. Stoga je u primitivnim društvima plaćati svećenika ili vođu bila norma. Uz sve veću složenost državnog aparata i jačanje moći središnje vlasti, pojavili su se profesionalni dužnosnici, koji su se, prema planu vladara, morali zadovoljiti samo fiksnom plaćom. U praksi, dužnosnici su nastojali iskoristiti svoj položaj kako bi tajno povećali svoje prihode.

Najčešće se pod korupcijom podrazumijeva uzimanje mita, nezakonitih novčanih prihoda, od strane državnih birokrata koji je iznuđuju od građana radi osobnog bogaćenja.

No, u općenitijem smislu riječi, sudionici u koruptivnim odnosima mogu biti ne samo državni dužnosnici, već i, primjerice, menadžeri poduzeća; mito se može davati ne u novcu, već u drugom obliku; Koruptivne odnose često ne pokreću državni dužnosnici, već poduzetnici.

Područja aktivnosti koja su najsklonija korupciji u Rusiji uključuju:

carinske usluge;

Medicinske organizacije;

prometna policija;

Pravosudna tijela;

Porezna uprava;

Agencije za provođenje zakona;

Nadzor poštivanja pravila lova i ribolova;

Oslobođenje od služenja vojnog roka;

Upis na sveučilište i još mnogo toga.

Vrste korupcije

Korupcija u kućanstvu generiran interakcijom običnih građana i službenika. Uključuje razne darove građana i usluge dužnosniku i članovima njegove obitelji.

Poslovna korupcija proizlazi iz interakcije vlade i poduzeća. Na primjer, u slučaju trgovačkog spora, stranke mogu tražiti podršku suca kako bi donijele odluku u svoju korist.

Korupcija vrhovne vlasti odnosi se na političko vodstvo i vrhovne sudove u demokratskim sustavima. Riječ je o skupinama na vlasti čija je loša vjera vođenje politike u vlastitim interesima i na štetu interesa birača (što se danas događa u Ukrajini kada se mjesta u Vrhovnoj Radi kupuju umjesto da ih biraju ljudi).

Korupcija na sveučilištima. Visoko obrazovanje danas je ogromno tržište u sjeni na kojem se vrte milijarde. Diploma na ovom tržištu postala je gotovo financijski dokument. Kupuje se kako bi se dodatno odredila cijena zaposlenika na tržištu rada. Istodobno, imamo posla s tržištem na kojem kupac nema apsolutno nikakva prava, a prodavač umjetno stvara nestašicu robe. Broj besplatnih mjesta na sveučilištima stalno se smanjuje, plaćenih - raste. I to unatoč činjenici da "besplatni" studenti moraju platiti.

Za društvo je korupcija postala jedan od najakutnijih problema. Svaki dan u medijima slušamo o korupciji i mitu. Ova negativna pojava prožela je cijelo društvo.

Gotovo svaki stanovnik naše zemlje na ovaj ili onaj način suočio se s ovim fenomenom.

Nažalost, korupcija postaje norma, stanovništvo se prilagodilo darovima i kaznama bez računa.

Što mislite, je li potrebno boriti se protiv korupcije?

U povijesti Rusije bilo je različitih razdoblja jednake kazne i onoga tko podmićuje i tko je podmićen. Petar I. odredio je kaznu za one koji su dali mito u usporedbi s onima koji su primili mito "... bilo je naređeno da se popravi smrtna kazna, bez ikakve milosti." Ovaj pristup je također zabilježen u inozemstvu, na primjer, u modernom Japanu.

Unatoč strogim mjerama poduzetim u borbi protiv korupcije, još uvijek ima mnogo dužnosnika koji nastavljaju primati mito.

U Kaznenom zakonu Ruske Federacije postoje članci br. 285 "Zlouporaba službenih ovlasti", br. 290 "Primanje mita", br. 291 "Davanje mita".

Ponekad službenici iznuđuju mito. To se zove: "iznuda", i za to im se sudi. Ali i u školskom okruženju ponekad postoje činjenice o iznuđivanju novca od strane pojedinih učenika od svojih vršnjaka ili od učenika mlađe dobi. Ovo se također kažnjava.

Koje bi mjere po vašem mišljenju pomogle našoj vladi u borbi protiv korupcije?

Povećanje plaća djelatnicima policije, prosvjete i medicine kako im ne bi palo na pamet uzeti mito. To će biti moguće kada ljudi budu imali pristojnu plaću.

Da službenicima bude neisplativo uzimanje mita, a za to ne bi bilo prilike;

Jednom zauvijek zabraniti rad s ljudima osobama koje su barem jednom bile viđene u primanju mita;

Pooštriti zakone zemlje protiv korumpiranih službenika tako da strah od kazne bude jači od iskušenja;

Odgajati u ljudima unutarnji regulator koji se zove savjest.

Kao što vidite, moguće je boriti se protiv korupcije. Ako uzvratite korumpiranim dužnosnicima i podmićivačima.

Uskoro ćete postati odrasli, završiti školu, otići kući, morat ćete riješiti mnoga pitanja koja život postavlja pred nas.

Pokušajte pronaći pravo rješenje u svakoj životnoj situaciji, bez zaobilaženja zakona.

Uvod

2.1.4 Socio-psihološki uvjeti korupcije

2.2 Problemi koje predstavlja korupcija

2.3 Ekonomski gubici od korupcije

Poglavlje 3. Korupcija u inozemstvu

3.1 Problem korupcije u razvijenim zemljama

3.2 Međunarodni aspekti korupcije

3.3 Neke statistike o korupciji u svijetu

4. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije

Poglavlje 4

4.1 Analiza Federalnog zakona "O borbi protiv korupcije" od 25. prosinca 2008.

4.2. Analiza koruptivnog potencijala pojedinih pravnih akata izvršne vlasti

Zaključak

Bibliografski popis

Popis skraćenica

Uvod

Problem korupcije i mita u Rusiji postao je toliko prijeteći akutni da su motivi i relevantnost odabrane teme jednostavno očigledni. Sve se kupuje i prodaje: od ocjena u školi do usvajanja zakona u Državnoj Dumi. Istodobno, prema znanstvenicima i stručnjacima, značajan broj činjenica o podmićivanju (90%) ostaje neotkriven. Bogdanov I.Ya., Kalinin A.P. korupcija u Rusiji: društveno-ekonomski i pravni aspekti. - M:, 2001, - S. 7-9.

Također postoji jasan odnos između korupcije i podmićivanja i kriminalnih struktura, jer nijedna kriminalna struktura ne može postojati bez korumpiranja službenika različitih rangova za postizanje svojih ciljeva. Vrlo je točno reći da ako obični kriminal napada društvo, djelujući protiv njegovih institucija, uključujući i državu, organizirani kriminal u ovoj ofenzivi pokušava se osloniti na institucije države i društva, iskoristiti ih za svoje potrebe. Činjenice nezakonite dodjele, primanja i korištenja povlaštenih kredita, odljeva kapitala u sivu ekonomiju i strane banke, te pranja novca stečenog kriminalnim putem postale su raširene. Ove radnje su neizbježno popraćene raznim vrstama plaćeničkih zloporaba ovlasti i značajnih iznosa mita.

Teorijski značaj moga diplomskog rada je analiza zakonodavstva i provedbe zakona, stanja i stupnja korupcije u društvu, prikaz različitih izvora stajališta o ovoj temi, njihovih usporednih karakteristika.

Predmet istraživanja je problem borbe protiv korupcije i mita u Rusiji i inozemstvu.

Predmet istraživanja su opći obrasci nastanka, funkcioniranja i razvoja korupcijskih odnosa, njihova bit, struktura, osnovni elementi i načela.

Nakon čitanja i istraživanja radova znanstvenika o ovoj temi, zakona, propisa, materijala sa konferencija, može se doći do zaključka: koliko je ljudi zainteresiranih za ovaj problem, ponuditi vlastite mjere za iskorjenjivanje ove bolesti, koristeći ne općenite fraze, već konkretne činjenice.

Svrha mog istraživanja je prikazati nedostatke i praznine u zakonodavstvu o mitu i korupciji.

Kazneni predmeti protiv gotovo polovice službenika koji su procesuirani za davanje mita ne dolaze u fazu sudske revizije. U nekim slučajevima pati i kvaliteta sudskih odluka u ovoj kategoriji predmeta.

Korupcija je postala ozbiljna prijetnja vladavini prava, demokraciji i ljudskim pravima, potkopava povjerenje u vladu, načela javne uprave, jednakost i socijalnu pravdu, ometa konkurenciju, koči gospodarski razvoj i ugrožava stabilnost demokratskih institucija i moralnog tkiva društvo.

Za postizanje cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

1. Upoznati pojam "korupcije" i njezin društveni značaj u suvremenom svijetu (u općem aspektu);

2. Opisati genezu mita i korupcije (u povijesnom aspektu);

3. Odraziti sociološke karakteristike podmićivanja;

4. Razmotriti načine suzbijanja i drugih aspekata korupcije u inozemstvu;

5. Proučiti probleme i uvjete koji uzrokuju korupciju u Rusiji;

6. Odraziti statističke podatke o korupciji u Rusiji i inozemstvu;

7. Provesti razgraničenje podmićivanja od povezanih kaznenih djela;

8. Provesti analizu koruptivnog potencijala podzakonskih akata izvršne vlasti.

9. Analizirati važeći Savezni zakon "O borbi protiv korupcije" od 25.12.2008.

Živopisan primjer učinkovite borbe protiv korupcije, koji mislim da bismo trebali slijediti, je akcija “Čiste ruke” provedena u Italiji početkom 90-ih godina, operacija je imala zapanjujuće rezultate, koji su uglavnom nepoznati ruskoj javnosti! Pod vodstvom tužitelja Borellija izvršena je “čišćenja” kojom je stavljena tačka na korupciju vlasti bez presedana za civiliziranu državu, 80% talijanskih političara je “izvučeno iz opticaja”, a djelovanje velikih stranaka zapravo prestala. Samo od onih pod istragom bilo je oko tri desetine samoubojstava.

U jednom od svojih intervjua, glavni tužitelj V. Ustinov izrazio je sumnju u potrebu da provedemo operaciju takvog razmjera kao što je poznata operacija „Čiste ruke“ u Italiji.

“Nikakva etička razmatranja ne mogu se usporediti u smislu moći preventivnog učinka sa strahom od službenika da bude razotkriven i kažnjen. Poštenje birokracije mora se stalno pojačavati strahom od dobro funkcionirajućeg tužitelja. Pogotovo u Rusiji, gdje osiromašeni zaposlenici doživljavaju velika iskušenja i nisu sputani ni društvenim ni vjerskim moralom. Ako se iza svih, makar i prilično strogih, zahtjeva antikorupcijskog zakonodavstva ne „proviri“ ogromna brojka neovisna o „hranjenju“, dobro opskrbljeni tužitelj koji se boji gubitka posla, ti zahtjevi neće biti potkrijepljeni stvarnom prijetnjom kaznom za nepoštivanje. Yani P.S. Podmićivanje i zloporaba položaja. M., 2002. S. 8.

U svom radu koristio sam radove znanstvenika, političara, novinara, pravnika: S. Dolgopolov, D. Panovkin, M. Overchenko, V. Elenbogen, V.V. Luneva, E.O. Marlukhina, V.V. Maslovsky, A.I. Dolgova, M.A. Krasnova, P.S. Yani, A.V. Dulov, V. Gurvič, E. Skrjabin, E.V. Talapina, G.A. Avanesova, D.I. Aminova, B.V. Volzhenkina, V.L. Vasiljeva, G.I. Galperin, L.D. Gaukhman, V.V. Golubeva, S.V. Dyakova, P.A. Kabanova, D.A. Carver, L.M. Kolodkina, V.S. Komissarov, V.I. Krieger, V.P. Kuvaldina, V.N. Kudryavtseva, N.F. Kuznjecova, A.V. Kurakina, N.A. Lopašenko, V.A. Naumova, S.V. Maksimova, I.B. Malinovsky, G.M. Minkovsky, V.A. Nomokonova, V.E. Eminov i mnogi drugi, bez kojih bi bilo nemoguće izraditi tako cjelovitu studiju o problemu koji se trenutno tiče svakoga od nas.

Poglavlje 1. Postanak mita i korupcije

Danas je znanost napravila značajan korak u proučavanju korupcije. To je postalo moguće zahvaljujući činjenici da je domaća pravna misao nadvladala stajalište prema kojem se korupcija svela na banalno podmićivanje. Napustivši uobičajene alate koje koristi zakonodavstvo, kao što su "mito", "zlostavljanje", "višak" itd., većina znanstvenika i praktičara odabrala je put razumijevanja suštine fenomena koristeći jedinstven pristup metodologiji njegovo proučavanje. Zahvaljujući tome, razvio se jedinstveni složeni koncept korupcije kao zlouporabe službenog položaja, davanja mita, primanja mita, zlouporabe ovlasti, komercijalnog podmićivanja ili druge nezakonite uporabe od strane pojedinca službenog položaja protivno legitimnim interesima društva. i država radi pribavljanja koristi u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode, drugih imovinskih prava za sebe ili za treće osobe ili nezakonitog pružanja te koristi navedenoj osobi od strane drugih osoba, kao i izvršenje ovih radnji u ime ili u interesu pravne osobe iz Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije" od 25.12.2008.

Do danas, većina ruskih i stranih istraživača korupcije sasvim razumno ga smatra sintetičkim konceptom koji ima ne samo pravno, kriminološko, već i društveno-javno, kao i političko i gospodarsko značenje.

Korupcija je sustav. Što vas tjera da se ne protivite uspostavljenom poretku? Zašto su “nužni” ljudi tako bezuvjetno uključeni u “sustav”? Zašto oni koji se pokušavaju oduprijeti ostaju u njoj tako dugo? Je li to ekonomski faktor? Samo za osobnu korist? Marluhina E.O. Udžbenik "Kriminologija", ur. “Dashkov & Co”, Moskva 2008

Uzroci koruptivnog kriminala leže mnogo dublje nego što se to na prvi pogled čini.

Ljudi koji nemaju jasnu i pouzdanu ideju o korupciji, njezinim razmjerima, nedvojbeno se usredotočuju na ekonomske razloge. Svodeći korupciju na običan pojam mita, smatraju da je uzrok korupcije nedostatak sredstava od liječnika, učitelja, službenika za provođenje zakona, službenika... No, u tom smislu možemo govoriti samo o mitu. Korupcija je koncept drugačijeg plana, koji predstavlja ozbiljniju opasnost.

Međutim, mito i korupcija imaju aspekte dodira. Oni leže u uzrocima tih pojava, koji su nematerijalni. Ako se mentalitet temelji na premisi identificiranja mita i korupcije, tada imaju zajednička načela u svojoj svjesnoj percepciji Konovalenko E.O. Etičke i kulturne determinante korupcije (rusko iskustvo) // Organizirani kriminal i korupcija: rezultati kriminoloških i socioloških istraživanja. Problem. 1 / ur. NA. Lopašenko. - Saratov, 2005. S. 50-57 ..

Korupcija se sastoji u razgradnji vlasti, kada državni službenici i druge osobe ovlaštene za obavljanje državnih funkcija koriste svoj službeni položaj, status i ovlasti svog položaja u sebične svrhe za osobno bogaćenje ili u grupnim interesima.

Javna opasnost od korupcije je iznimno velika. Međunarodni dokumenti naglašavaju da korupcija izrazito štetno djeluje na gospodarstvo, podriva učinkovitost svih vrsta vladinih odluka i programa, šteti moralnom stanju u društvu, narušava povjerenje građana u vlast, autoritet vlasti, uništava načelo pravde i nepristrane pravde.

Kao društveni fenomen, korupcija se očituje u počinjenju različitih korupcijskih djela, od kojih se neka proglašavaju kaznenim i procesuiraju. Važeći Kazneni zakon Ruske Federacije daje osnovu za klasificiranje takvih zločina kao korupcije, kao što su prijevara, pronevjera i pronevjera počinjena korištenjem službenog položaja, zlouporaba ovlasti, nezakonito sudjelovanje u poslovnim aktivnostima, uzimanje mita, krivotvorenje, ometanje zakonitih poslovnih aktivnosti , ograničavanje tržišnog natjecanja i dr. kaznena djela koja počine državni službenici tijela lokalne samouprave koristeći svoj službeni položaj u plaćeničke, osobne i grupne svrhe.

Dakle, korupcijska kaznena djela su kaznena djela osoba koje su službeno uključene u upravljanje (državni i općinski namještenici i druge osobe ovlaštene za obavljanje državnih funkcija), koristeći svoje statusne prilike za protupravnu osobnu korist.

Opsežne i raznolike kriminološke informacije svjedoče o raširenom "birokratskom reketiranju" u registraciji statuta i drugih sastavnih dokumenata stvorenih organizacija, licenciranju relevantnih djelatnosti, carinjenju, dobivanju kredita itd.

Korupcijski kriminal ima niz kriminoloških obilježja povezanih sa subjektima takvih kaznenih djela, područjima i načinima njihovog počinjenja. Može se okarakterizirati kao zločin elitne vlasti, budući da su subjekti korupcije osobe s visokim društvenim položajem. Najviše su pogođene državne strukture koje se odnose na razmatranje i rješavanje pitanja privatizacije, financiranja, kreditiranja, bankarskog poslovanja, osnivanja i registracije trgovačkih društava, licenciranja i kvota, inozemne gospodarske djelatnosti, raspodjele sredstava i zemljišne reforme.

Karakteristična značajka korupcije je njena najveća latencija. Prema procjenama stručnjaka, omjer identificiranih slučajeva podmićivanja i njihove stvarne razine kreće se od 0,1 do 2% Varchuk T.V. Uredba op. str. 133-135.

Visoka latencija korupcijskih kaznenih djela objašnjava se čimbenicima objektivne i subjektivne prirode. U većini slučajeva nema žrtava u fizičkom smislu riječi koje su zainteresirane za rješavanje takvih zločina. U pravilu, svi sudionici, štoviše, svi su, sukladno zakonu, podložni kaznenoj odgovornosti (prilikom davanja ili primanja mita). Zločini se čine tajno, često u specifičnim i povjerljivim vrstama vladinih aktivnosti.

Subjektivni razlozi kašnjenja su nedostatak političke volje i odlučnosti čelnika državnih tijela u borbi protiv korupcije, kao i niska stručna razina djelatnika operativno-istražnog aparata uključenih u istragu ove aktivnosti. .

1.2 Povijest nastanka i razvoja korupcije

Povijest je vrlo dugo upoznata s fenomenom korupcije. Čak je i Aristotel rekao: “Najvažnija stvar u svakom državnom sustavu je urediti stvari na takav način da službenici ne mogu profitirati pomoću zakona i ostatka rutine.” Mito se spominje i u starorimskim XII tablicama; u Drevnoj Rusiji, mitropolit Kiril je osudio "mito" zajedno s čarobnjaštvom i pijanstvom. Pod Ivanom IV Groznim prvi je put pogubljen činovnik koji je s novčićima dobio više od propisane pečene guske.

U ruskom zakoniku "O kaznenim i popravnim kaznama" 1845. (izmijenjen 1885., koji je u Rusiji bio na snazi do listopada 1917.), sastav primanja mita već je bio drugačiji – mito i iznuda.

C. Montesquieu je također zabilježio: “... već je iz iskustva stoljeća poznato da je svaka osoba koja ima moć sklona zlouporabi, i ide u tom smjeru sve dok ne dosegne granicu koja mu je određena.” Sukladno tome, manifestacije korupcije susrećemo kako u državama s totalitarnim i demokratskim režimom, tako iu ekonomski i politički nerazvijenim zemljama i supersilama. U principu, ne postoje zemlje koje bi mogle polagati pravo na iznimnu čednost.

Po prvi put se civilizirano čovječanstvo susrelo s fenomenom korupcije u najstarijim vremenima, kasnije njegove znakove nalazimo u biti svugdje.

Na primjer, jedno od najstarijih referenci na korupciju nalazi se u klinopisima starog Babilona. Kao što proizlazi iz dešifriranih tekstova koji datiraju iz sredine trećeg tisućljeća prije Krista, već tada je sumerski kralj Urukagin imao vrlo akutan problem suzbijanja zlostavljanja sudaca i službenika koji su iznuđivali nezakonite nagrade. Velika sovjetska enciklopedija // M., 2004. T.27.S.94

Sa sličnim pitanjima suočavali su se i vladari starog Egipta. Dokumenti pronađeni tijekom arheoloških istraživanja također svjedoče o masovnim manifestacijama korupcije u Jeruzalemu u razdoblju nakon babilonskog sužanjstva Židova 597.-538. prije Božića.

Tema korupcije nalazi se i u biblijskim tekstovima. Štoviše, mnogi autori ogorčeno govore o njegovoj prisutnosti i štetnosti. Na primjer, u jednoj od knjiga Biblije, Knjizi mudrosti Isusa, sina Sirahova, otac poučava svog sina: “Ne budi licemjer pred tuđim usnama i budi pažljiv na svoje usne... ruka tvoja neka se ne ispruži da primiš ... Ne čini zla, i neće te zlo stići; odmakni se od nepravde i ona će od tebe odstupiti... Ne pokušavaj postati sudac, da ne budeš nemoćan zdrobiti nepravdu, da se nikad ne bojiš jake osobe i ne staviš sjenu na svoju pravednost ... ". Biblija. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. Lako je vidjeti da sama priroda uputa ukazuje da je biblijska zajednica bila prilično upoznata s činjenicama podmićivanja sudaca i nepoštene pravde.

Antičko doba nije izbjeglo manifestacije i procvat korupcije. Njegov razorni utjecaj bio je jedan od razloga propasti Rimskog Carstva.

Kasnija razdoblja zapadnoeuropske povijesti također su bila popraćena razvojem korumpiranih odnosa. Istodobno, njihova prisutnost u životu i poslovima društva odrazila se ne samo u povijesnim dokumentima, već iu mnogim umjetničkim djelima takvih majstora kao što su Chaucer ("The Canterbury Tales"), Shakespeare ("The Merchant of Venice" , “Oko za oko”), Dante (“Pakao” i “Čistilište”). Dakle, prije sedam stoljeća Dante je korumpirane službenike smjestio u najmračnije i najdublje krugove pakla. Povijest objašnjava njegovu nesklonost korupciji političkim promišljanjima autora, jer je Dante smatrao mito razlogom za pad talijanskih republika i uspjehom svojih političkih protivnika.

Mnogi poznati zapadni mislioci posvetili su veliku pažnju proučavanju manifestacija korupcije. Čini se da je Nicolo Machiavelli vrlo i iscrpno proučavao njezino podrijetlo u tom smislu. Karakteristično je da su mnogi njegovi pogledi na ovaj problem danas vrlo aktualni. Dovoljno je prisjetiti se njegove figurativne usporedbe korupcije s potrošnjom, koju je u početku teško prepoznati, ali lakše liječiti, a ako se zanemari, onda “iako je lako prepoznati, teško ju je izliječiti”. Machiavelli N. Djela // Milano. 1994. P. 137 Činilo bi se jednostavnom istinom, ali koliko je moderno za procjenu trenutne situacije sa širenjem korupcije u Rusiji i svijetu.

Nažalost, Rusija u smislu korumpiranih odnosa nije bila i nije iznimka od općeg pravila. Njihovo formiranje i razvoj također ima dugu povijest. Konkretno, jedno od prvih pisanih spominjanja obećanja kao nezakonite nagrade kneževskim namjesnicima potječe s kraja 14. stoljeća. Odgovarajuća norma sadržana je u takozvanoj Dvinskoj povelji (Povelja Vasilija I.) ruskog zakonodavstva X-XX stoljeća // M., 1995. P.181, a kasnije je pojašnjena u novom izdanju Pskovske sudske povelje. Može se pretpostaviti da su ti izvori samo konstatirali postojanje takvih akata, koji su se očito dogodili mnogo prije njihovog službenog normativnog fiksiranja.

Rasprostranjenost pohlepe (mita) u Rusiji bila je toliko značajna da je, prema Dekretu Petra I. od 25. kolovoza 1713. i kasnijim "legalizacijama", smrtna kazna definirana kao kazna za pohlepu. No, pronevjernike nije previše uplašila. Da bismo zamislili barem približne razmjere korupcije ruskih dužnosnika, dovoljno je prisjetiti se takvih povijesnih likova kao što su činovnici i činovnici kraljevskih redova predpetrinskog doba i činovnici kasnijih razdoblja, vrlo lopovski Petrov suradnik Ja, princ A.D. Menšikov, koji je pogubljen pod Petrom zbog pronevjere i iznude sibirskog guvernera Gagarina, pronevjeritelja i podmitljivača najviše razine iz najužeg kruga posljednjeg ruskog cara.

Vrlo je zanimljiva u tom pogledu bilješka koju je caru Nikoli I. poslao “Najviše ustanovljeni odbor za razmatranje zakona o iznudi i odredbi prethodnog zaključka o mjerama za suzbijanje ovog zločina”, a odnosi se na kolovoz 1827. godine. U ovom dokumentu, s iznimnom skrupuloznošću, razmatraju se razlozi širenja koruptivnih odnosa u državnom aparatu, daje se klasifikacija oblika koruptivnog ponašanja i predlažu mjere za suzbijanje ove pojave.

Konkretno, među glavnim razlozima koji se spominju su “rijetkost ljudi koji su uistinu pravedni”, “sklonost pohlepi, stalno iritirani samom strukturom života i nesputani nikakvim stvarnim preprekama”, niska razina plaća službenika koji “... ne podučavaju nikakva sredstva za dostojanstveno održavanje sebe... ne daju ni najmanju priliku da se posvete odgoju djece, prvoj pomoći kad ih se rasporedi u službu, ili barem na malu nagradu za kćeri kada se udaju, za zadovoljenje svakodnevnih životnih potreba. To pridonosi tome da dužnosnik koristi vlast koju mu je povjerila Vlada "u korist sebičnih stavova, u svim mogućim slučajevima krši one zakone koji su mu povjereni na čuvanje, jednom riječju, dolazi do iznude".

Zanimljiv je i predloženi popis oblika koruptivnog ponašanja, posebice podmićivanja. Oni su „različiti: darovi, obećanja, obećanja, ponude usluga vlastitih pokrovitelja, zavođenja svih vrsta; pogodite sklonosti sudaca, potražite njihova poznanstva i veze; ako se netko od njih nema vremena osobno umiriti, onda pokušavaju podmititi u rođaka, u prijatelja, u dobročinitelja. Poznavanje čovjeka otkriva nam da je u onim slučajevima gdje se privatna korist spajaju, s njima nerazdvojno povezana više ili manje zlostavljanje.

Što se tiče mjera za suzbijanje podmitljivosti birokracije, predloženo je da se na prvo mjesto stavi „brza objava cjelovitog sustavnog kodeksa zakona, koji bi za svaku granu državne vlasti trebao služiti kao jedinstveni vodič u izradi i rješavanju slučajeva bez iznimke"; „ukidanje zakona onih koji očito doprinose namjernom odugovlačenju, maltretiranju i prisilnom davanju mita“; “Uspostavu u svim dijelovima Državne uprave takvih plaća koje bi na bilo koji način bile primjerene potrebama egzistencije u rangu u kojem se nalazi u službi, a time bi se zaposlenicima spriječilo zadiranje u samovolje. ekstremno zadovoljenje ovih potreba, iznuda” ; “uspostavljanje pravične proporcije u kaznama” tako da je “šteta ili osjetljivost kazne premašila korist stečenu zločinom”, a “osjetljivost kazne za ponovljeni zločin premašila je korist ne samo stečenu zločinom, već i svu korist koju mogao se steći svim ponovljenim zločinima kod osobe kojoj je porok postao navika”; “najstrože, ne samo na papiru, nego zapravo, praćenje točnog izvršenja najviših uredbi koje štite pravosuđe od utjecaja načelnika u različitim dijelovima državne uprave”; “uvođenje javnosti u postupanje suda i općenito u administrativnoj službi, isključujući samo one predmete koje će, zbog njihove posebne važnosti, iz toga isključiti Vrhovna vlada.”

Ipak, sve te dobre preporuke u principu su ostale nerealizirane, a birokracija je sve više uranjala u ponor korupcije. Nije slučajno da je moral koji je vladao u birokratskom okruženju, uključujući djela korupcije i njihove sudionike, zorno prikazan ne samo u povijesnim dokumentima, već iu djelima velikih ruskih pisaca N.V. Gogol, M.E. Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Čehov i mnogi drugi.

Od davnih vremena u Rusiji su postojala tri oblika korupcije: počasti, plaćanje usluga i obećanja Gaukhman L. Korupcija i korupcijski kriminal. // Zakonitost. 2006. broj 6.;. Ponude u obliku časti izražavale su poštovanje prema onome tko je njome počašćen. Značenje poštovanja "časti" očituje se i u ruskom običaju davanja kruha i soli uglednoj osobi, a posebno visokim autoritetima. Ali već u XVII stoljeću. "čast" je sve više dobivala značenje dopuštenog mita. I, naravno, mito u Rusiji je cvjetalo na temelju raširene prakse nuđenja "časti" dužnosnicima. Sedov P.V. Na obećanju kao na stolici. Iz povijesti ruske službenosti u 7. stoljeću. // Zvijezda. 2001. broj 4. Str.208.

Drugi oblik davanja službenicima vezan je uz troškove vođenja i registracije poslova. Prihodi dužnosnika u obliku plaćanja za vođenje i obradu predmeta uzimali su u obzir pri određivanju njihovih plaća: ako je nalog imao puno predmeta iz kojih se moglo "hraniti", tada im je isplaćena manja plaća. Odnosno, praksa "hranjenja iz djela" bila je dio državnog sustava održavanja birokracije u 17. stoljeću.

Treći oblik korupcije su obećanja, odnosno plaćanje za povoljno rješavanje predmeta, za počinjenje nezakonitih radnji. Najčešće su se "obećanja" izražavala u preplatama za usluge, za vođenje i izvršenje predmeta, pa je granica između dva oblika korupcije bila zamagljena i jedva uočljiva. Sedov P.V. Dekret. Op. S. 210.

Dovoljno je prisjetiti se živih slika preporođenih sovjetskih zaposlenika koje su stvorili V. Mayakovsky, I. Ilf i E. Petrov, M. Zoshchenko i drugi autori. I to unatoč činjenici da je Lenjin podmićivanje smatrao jednim od najopasnijih preživljavanja i zahtijevao je najteže, ponekad "barbarske", po njegovim riječima, mjere borbe protiv njega. U pismu članu kolegija Narodnog komesarijata pravosuđa Kurskom tražio je: „Neophodno je odmah, demonstrativnom brzinom, uvesti prijedlog zakona da se kazna za mito (iznuda, podmićivanje, sažetak za mito) , i tako dalje i tako dalje) treba biti najmanje deset godina zatvora i, štoviše, deset godina prisilnog rada. Ozbiljnost mjera u borbi protiv mita objašnjavala se činjenicom da ga boljševici smatraju ne samo sramotnim i odvratnim reliktom starog društva, već i pokušajem izrabljivačkih klasa da potkopaju temelje novog sustava. . U jednoj od direktiva RCP-a (b) izravno je napomenuto da golemo širenje mita, usko povezano s općim nedostatkom kulture većine stanovništva i ekonomskom zaostalošću zemlje, prijeti korupcijom i uništenjem aparat radničke države Karatuev A.G. Sovjetska birokracija: Sustav političke i ekonomske dominacije. - Belgorod, 2003.;.

Ipak, unatoč strogosti zakonskih mjera protiv podmićivača, ova pojava nije iskorijenjena, niti su otklonjeni njeni glavni uzroci, od kojih su mnogi identificirani u gore spomenutoj bilješci ruskom caru Nikoli I. Čak i za vrijeme totalitarne vladavine I. Staljina virus korupcije nije istrijebljen, iako se, naravno, mora priznati da se model Staljinova kvazisocijalizma izvana činio najmanje korumpiranim. No, ne treba zaboraviti da se totalitarizam, utemeljen na političkom i ekonomskom teroru, i izvana pokazao kao malo korumpiran u drugim zemljama (klasičan primjer Hitlerove Njemačke), što zapravo nije odgovaralo stvarnosti.

Trenutno se ne samo stariji, već i sredovječni Rusi sjećaju masovnih činjenica o iznuđivanju i podmićivanju za dobivanje javnih stanova, za pružanje trgovačkih poduzeća i prodaju oskudnih industrijskih i prehrambenih proizvoda kupcima "povlačenjem", za prijem u prestižne sveučilišta, za službena putovanja u inozemstvo i slično, o čemu je svojedobno puno ljudi prenosilo glasine, pa i tisak. I to unatoč činjenici da se nominalno podmićivanje kažnjavalo vrlo strogo - do najviše kazne prema kaznenom zakonu: smrtne kazne.

Zaključak o raširenoj korupciji na kraju ere socijalizma može se doći ne samo na temelju materijala suđenja i tiska iz 1970-1980-ih, već i po tome što je jedan od njih 1990. proučavao ovaj problem u nizu regija. Rusije i nekih sindikalnih republika tada postojećeg SSSR-a . Njegovi rezultati pokazuju da su različiti oblici koruptivnog ponašanja, uključujući i kazneno kažnjive, a time i najopasnije oblike, već tada bili svojstveni gotovo svim saveznim, republičkim, teritorijalnim i regionalnim državnim i stranačkim tijelima, a da ne govorimo o lokalnim. U tom smislu najviše su pogođene strukture koje su pružale financijsku i logističku potporu gospodarskim subjektima, gospodarskim odnosima s inozemstvom, organiziranju i kontroli sfera robne distribucije i socijalne potpore stanovništvu. Pritom, ako se o tim pojavama više nije moglo šutjeti, onda su se oni predstavljali kao određeni trošak funkcioniranja vlasti ili pojedinačne činjenice koje ne proizlaze iz postojećeg sustava.

Sve to stvorilo je vrlo povoljno tlo za daljnje uvođenje korupcije u odnose s javnošću tijekom liberalizacije gospodarskih i društveno-političkih prilika u zemlji na prijelazu iz 1990-ih. I, u konačnici, to je dovelo do činjenice da se posljednjih godina, čak i uz nastavak kaznene odgovornosti, mito počelo uzimati, u biti, otvoreno. Rezultati studije provedene već 1999.-2000. pokazuju, posebice, da uz relativno stabilan ukupan broj osoba osuđenih za primanje mita u posljednjih 12-15 godina, danas samo jedna od dvije do dvije i pol tisuće može biti odgovarao za ovo djelo.počinitelja ovog zločina (tj. više od dvadeset puta manje nego krajem 1980-ih i početkom 1990-ih). Time je u biti, ako ne formalno, onda praktički dekriminalizirano podmićivanje kao vrsta kaznenog djela. Zanimljivo je da su danas do polovice osuđenih za primanje mita predstavnici agencija za provođenje zakona, što ukazuje na visok stupanj korupcije onih na koje bi, teoretski, vlasti i stanovništvo trebali računati kao glavnu potporu u suzbijanju počinitelja.

Danas je Rusija stekla uporni imidž kleptokratske i duboko korumpirane države, ne samo u zemlji nego i u inozemstvu. Postoji svojevrsni rejting korupcije na vlasti, u kojem Rusija zauzima vrlo nezavidnu poziciju u prvih deset najnepovoljnijih zemalja svijeta u društvu s Venezuelom, Kamerunom, Indijom, Indonezijom, Sirijom, Kenijom i još nekim državama s kojima respektabilan političarima i poslovnim partnerima preporuča se da nemaju nikakve afere.

Istodobno, jedna od najnegativnijih obilježja suvremenog razvoja korupcije u Rusiji je to što je ona danas postala manje percipirana i osuđena od strane društva, čemu su uvelike doprinijele praznine u pravnom obrazovanju stanovništva, kao i nastojanja pojedinih političara i visokih dužnosnika da ozakone relevantne odnose kao sastavni element javne službe. Nažalost, ni tisak i televizija ne mogu preokrenuti ovaj trend. Oštrina percepcije materijala o korupciji u društvu se sve više gubi, a utjecajna snaga u smislu stvaranja ambijenta netolerancije prema korupciji kao društvenoj pojavi iz dana u dan slabi. Nastao je svojevrsni sindrom ovisnosti, koji je postao toliko značajan da veliki dio društva nije previše živciran ne samo podmitošću pojedinih državnih dužnosnika, nego čak ni činjenicom da zbog sumnje u umiješanost u korupcijske odnose reputacija prvi predsjednik Rusije i njegovi najbliži dovedeni su u pitanje.okruženje. Značajan dio građana prijave i razotkrivanja korupcije općenito doživljava kao pokušaje nekih ruskih političara da ocrne svoje protivnike i zarade dodatne bodove u promaknuću na određene pozicije.

Nije tajna da koruptivni odnosi danas djeluju kao poveznica državnih tijela i kriminalnih skupina, uključujući i organizirane. Sasvim je karakteristično da je već na prijelazu iz 1990-ih taj trend već bio prilično jasno vidljiv, a korumpirane veze kriminalnih krugova s državnim dužnosnicima na različitim razinama tijekom tog razdoblja uvelike su predodredile kasnije aktivno formiranje i razvoj organiziranog kriminala u Rusiji. . Prema riječima stručnjaka, od jedne trećine do polovice prihoda ostvarenog kao rezultat kriminalnih aktivnosti u Rusiji danas se troši na stvaranje i jačanje položaja organizatora i aktivnih sudionika kriminalnih zajednica u zakonodavnoj i izvršnoj vlasti, pravosuđu i vlasti. sustav za provedbu zakona.

Rezimirajući navedeno, možemo zaključiti da korupcija ima svoje korijene vrlo daleko, problem je uvijek bio, ali sada se počeo manifestirati u zastrašujućim oblicima, hitno je potrebno usredotočiti napore na ograničavanje opsega njezinih manifestacija, smanjenje stupanj njezina utjecaja, minimizirajući štetne posljedice, da bi ga na kraju sveo na prihvatljivu društveno tolerantnu razinu.

Poglavlje 2. Korupcija kao problem nacionalne sigurnosti

2.1 Problemi i uvjeti koji uzrokuju korupciju

2.1.1 Opći problemi i specifični ruski problemi

Korupcija, njezin opseg, specifičnosti i dinamika rezultat su općih političkih, društvenih i ekonomskih problema u zemlji. Korupcija uvijek raste kada je zemlja u fazi modernizacije. Rusija sada doživljava ne samo modernizaciju, već radikalni slom društvenih, državnih i ekonomskih temelja. Stoga nije iznenađujuće da slijedi opće zakone razvoja, uključujući negativan Kirpichnikov A.I. Mito i korupcija u Rusiji. - Sankt Peterburg: Alfa, 2005 .;.

Odnos između korupcije i problema koji je stvaraju je dvosmjeran. S jedne strane, ovi problemi pogoršavaju korupciju, a njihovo rješavanje može pomoći u smanjenju korupcije. S druge strane, korupcija velikih razmjera konzervira i pogoršava probleme tranzicijskog razdoblja, otežava njihovo rješavanje. Iz ovoga proizlazi da je, prvo, moguće smanjiti i ograničiti korupciju samo istovremeno rješavajući probleme koji je uzrokuju, a drugo, suzbijanje korupcije sa svom odlučnošću iu svim smjerovima doprinijet će rješavanju ovih problema.

Uobičajeni problemi koji uzrokuju korupciju uključuju one koji su karakteristični ne samo za Rusiju, već i za većinu zemalja u fazi modernizacije, prvenstveno one koje prolaze kroz prijelazno razdoblje iz centraliziranog u tržišno gospodarstvo. Evo nekih od tih problema.

1. Poteškoće u prevladavanju nasljeđa totalitarnog razdoblja. To uključuje, prije svega, polagano izmicanje iz blizine i nedostatak kontrole vlasti, što je, naravno, pridonijelo bujanju korupcije. S tim u vezi vrijedi napomenuti da je jedan od najkorumpiranijih režima u povijesti bila fašistička Njemačka. (Ovo je, inače, korisno zapamtiti za one koji se nadaju da će pobijediti korupciju "jakom rukom".)

Druga okolnost je prevladavanje spajanja vlasti i gospodarstva, što je karakteristično za totalitarne režime s centraliziranim sustavom gospodarenja. Prirodna podjela rada između institucija vlasti, osmišljenih da stvore uvjete za normalno funkcioniranje gospodarstva, i slobodnih aktera tržišta još nije formirana. Upravna tijela u Rusiji nastavljaju, posebno na regionalnoj razini, igrati na gospodarskom polju prema pravilima koja su sama sebi postavila. Ova situacija neizbježno rađa korupciju.

Podsjetim da se u Rusiji odvijaju brze i kardinalne transformacije uz zadržavanje značajnog dijela korpusa državnih službenika. Štoviše, mnogi od onih koji se nisu uspjeli prilagoditi novim uvjetima i pokrenuti samostalan posao ili iskoristiti svoj talent, profesionalnost ili, u najgorem slučaju, veze, ostali su na svojim mjestima. Dakle, nema najboljih. Ostali su nositelji gore opisanih starih stereotipa o zatvorenosti vlasti i mogućnosti uplitanja u sve aspekte života. Pritom su ostali i došli oni koji su u upravnim ovlastima vidjeli bogate prilike za osobnu korist.

2. Ekonomski pad i politička nestabilnost. Osiromašenje stanovništva, nemogućnost države da državnim službenicima osigura pristojne plaće guraju i one i druge na kršenje zakona, što dovodi do masovne korupcije. To je pojačano starom sovjetskom tradicijom blata kao oblika korupcije na bazi.

Istodobno, stalno percipirani politički rizik dugoročnih ulaganja, teške ekonomske prilike (inflacija, nespretna i neprikladna prisutnost države u gospodarstvu, nedostatak jasnih regulatornih mehanizama) tvore određeni tip ekonomskog ponašanja namijenjenog kratkoročni, veliki, iako rizični profit. Ova vrsta ponašanja vrlo je bliska potrazi za profitom kroz korupciju.

Politička nestabilnost stvara osjećaj nesigurnosti među dužnosnicima na različitim razinama. Bez ikakvih jamstava samoodržanja u tim uvjetima, također lakše podležu iskušenju korupcije.

3. Nerazvijenost i nesavršenost zakonodavstva. U procesu transformacije, obnova temeljnih temelja gospodarstva i gospodarske prakse značajno nadmašuje njihovu zakonodavnu potporu. Dovoljno je podsjetiti da se u Rusiji privatizacija (njezina stranačko-nomenklaturna faza) odvijala bez jasne zakonske regulative i stroge kontrole.

Ako je ranije, pod sovjetskim režimom, korupcija često bila generirana kontrolom raspodjele glavnog resursa - sredstava, onda su u početnim fazama reforme dužnosnici oštro diverzificirali područja kontrole: beneficije, zajmovi, licence, natječaji za privatizaciju, pravo biti ovlaštena banka, pravo realizacije velikih društvenih projekata itd. .P. Ekonomska liberalizacija kombinirana je, prvo, sa starim načelima birokratske kontrole nad resursima, i drugo, s nedostatkom zakonske regulative novih područja djelovanja. To je jedan od znakova prijelaznog razdoblja, a ujedno služi i kao plodno tlo za korupciju.

Još uvijek postoji značajna zakonodavna nesigurnost u vezi s imovinskim pitanjima. Prije svega, riječ je o vlasništvu nad zemljom, čija nezakonita prodaja izaziva obilan protok korupcije. Tome treba dodati mnoštvo loše definiranih prijelaznih oblika mješovitog vlasništva, koji razvodnjavaju odgovornost i čine da se trgovci osjećaju kao birokrati, a birokrati kao trgovci.

Nerazvijenost zakonodavstva očituje se i jednostavno u lošoj kvaliteti zakona, u nesavršenosti cjelokupnog pravnog sustava, te u nedorečenosti zakonodavnih procedura. Ovdje nastaju različite vrste korupcije:

a) nedosljednost zakonodavstva, pa čak i pojedinačnih zakona, što omogućuje službenicima da sami sebi stvore idealne uvjete za iznuđivanje i ucjenu građana (klijente);

b) nedovršenost zakona, prepuna nejasnoća, praznina, brojnih referentnih normi. Kao rezultat toga, dovršetak zakonske regulative prebacuje se na podzakonske akte izvršne vlasti, čija je priprema praktički izvan kontrole. Tako nastaju uvjeti za pojavu nejasnih, "zatvorenih", slabo dostupnih uputa koje stvaraju dodatne uvjete za korupciju;

c) nepostojanje zakonski utvrđenih postupaka za pripremu i donošenje normativnih i drugih regulatornih i upravnih akata (zakoni, predsjednički dekreti, vladini dekreti itd.), što uvelike olakšava mogućnosti za korupciju. Sve je to pogoršano općim nepoštivanjem proceduralne strogosti.

4. Neučinkovitost državnih institucija. Totalitarni režimi grade glomazan državni aparat. Prije svega, riječ je o izvršnoj vlasti. Birokratske strukture su otporne i dobro se prilagođavaju preživljavanju najtežih šokova. Štoviše, što su transformacije energičnije, to više energije i domišljatosti aparat troši na vlastito očuvanje. Kao rezultat toga, okolni se život brzo mijenja, a birokratske institucije i, posljedično, sustav upravljanja zaostaju za tim promjenama. U kasnoj Uniji i ranoj Rusiji bilo je posebno jasno kako je sustav upravljanja reagirao na sve složenije i umnožavajuće probleme: stvarao je vlastite sistemske nedostatke, povećavao aparat, uvodeći dodatne hijerarhijske razine upravljanja, stvarajući ogroman broj neodgovornih koordinacija. strukture. Zaključak je jednostavan: što je sustav upravljanja složeniji i nespretniji, što je veći nesklad između njega i problema koje mora riješiti, to se korupciji lakše ugnijezditi u njemu.

U prvim fazama preobrazbe državi je posebno teško naučiti kako iskoristiti svu moć državnog stroja, zaštititi vlasnička prava svom snagom zakona, osigurati strogo poštivanje prava tržišne igre. Ne osjećajući takvu zaštitu od strane države, poduzetnik je traži od određenih službenika. Tako se uspostavljaju veze koje se lako pretvaraju u pokvarene.

Neučinkovitost države potvrđuje i činjenica da se nakon rušenja nomenklaturnog sustava nije pojavio suvremeni sustav izbora i napredovanja državnih službenika. Kao rezultat toga, novi val službenika zadržava mnoge lopove da idu u javnu službu kako bi svoj službeni položaj iskoristili u svrhe koje su vrlo daleko od plemenitih. Često postoji izravna delegacija "agenata utjecaja" iz komercijalnih struktura u administrativne.

5. Slabost civilnog društva, odvojenost društva od vlasti. Demokratska država može riješiti svoje probleme samo u suradnji s institucijama civilnog društva. Pogoršanje socio-ekonomske situacije građana, koje uvijek prati početne faze modernizacije, razočaranje uzrokovano time, koje zamjenjuje nekadašnje nade - sve to pridonosi otuđenju društva od moći, izolaciji potonje. U međuvremenu, ni korupcija ni na bazi ni u vrhunskoj korupciji ne može se suzbiti bez napora javnih organizacija.

6. Neukorijenjene demokratske političke tradicije. Prodor korupcije u politiku olakšavaju:

a) neformirana politička kultura, koja se očituje, posebice, u izbornom procesu, kada birači daju svoje glasove za jeftine darove ili podliježu namjernoj demagogiji;

b) nerazvijenost stranačkog sustava, kada stranke nisu u stanju preuzeti odgovornost za obuku i napredovanje svojih kadrova;

c) nesavršenost izbornog zakonodavstva, koja pretjerano štiti status zastupnika, ne osigurava stvarnu ovisnost izabranih dužnosnika o biračima i izaziva kršenja u financiranju izborne kampanje. Tako se naknadna korupcija predstavničkih tijela vlasti utvrđuje u fazi izbora.

Prava politička konkurencija služi kao protuteža i ograničavač korupciji u političkoj sferi, s jedne strane, i političkom ekstremizmu, s druge strane. Kao rezultat toga, šanse za političku nestabilnost su smanjene. Kako se prisjeća jedan stručnjak za korupciju, tek je pojava takve konkurencije postupno smanjila izbornu korupciju u Engleskoj sredinom devetnaestog stoljeća u Izvješću o svjetskom razvoju 2001: Države u svijetu koji se mijenja. - Moskva: Ekonomsko-informativna agencija "Prime-TASS", Međunarodna banka za obnovu i razvoj.

Problemi opisani u nastavku nastavak su onih koji su po svojoj manifestaciji ili nastanku ukorijenjeni u sovjetsko razdoblje. Neke od njih pogoršavaju uvjeti prijelaznog razdoblja (djelomično razmotreno gore).

1. Nerazvijenost pravne svijesti stanovništva generirana je istim razlogom - sustavom partijskog kvazi-prava ukorijenjenog u sovjetskom režimu. Osim slabe provedbe zakona i drugih normi, uz nedostatak kulture i tradicije korištenja zakona od strane građana, očituju se i drugi učinci: posebice smanjen pravni imunitet dovodi do toga da praktički nema masovnog otpora korupciji “na bazi”.

2. Uobičajena orijentacija agencija za provođenje zakona i njihovih predstavnika da štite isključivo "interese države" tipičan je ruski problem. Zaštita prava i interesa građana, uključujući i privatne vlasnike, još nije postala središnja zadaća. Kao rezultat toga, poduzetnici, ne nalazeći zaštitu u sferi prava, traže je u sferi slobodne prodaje i kupnje ilegalnih usluga službenika.

3. Tradicija podređivanja službenika ne zakonu, već uputama i šefu ima korijene u Rusiji koji su stariji od 70 godina komunističkog režima. To dovodi do činjenice da pokušaji zakonske regulacije zapinju u starom birokratskom sustavu, koji i dalje funkcionira po vlastitim zakonima, uspostavljenim prije nekoliko stoljeća. Prema tome, svaki antikorupcijski program u Rusiji trebao bi biti popraćen radikalnom reformom sustava javnih službi.

2.1.2 Ekonomski uvjeti korupcije

Državna korupcija postoji utoliko što se država miješa u privatni, javni, gospodarski život. Problem je u tome što je država, shvaćajući svoju misiju, dužna provesti taj zahvat i koliko se on učinkovito provodi.

Posljednjih godina dolazi do brzih promjena u gospodarskoj sferi, pojavljuju se nove neobične sfere i oblici djelovanja, kojima su se državne institucije najteže prilagođavale. Tu se najviše osjetio rast korupcije. Ispod je daleko od potpunog popisa glavnih područja prisutnosti države u gospodarstvu, prepuna korupcije Kuzminov Ya.I. Mehanizmi korupcije i njihovo posebno očitovanje u državnom aparatu // Upravno pravo: teorija i praksa. Jačanje države i dinamika društveno-ekonomskog razvoja. Materijali znanstvenog skupa (Moskva, 28. studenog 2004.). M., 2005.;.

1. Privatizacija državne imovine posvuda je ozbiljan izvor korupcije. U Rusiji su ovu okolnost pogoršali razmjeri privatizacije i slabost kontrole nad njezinim napretkom. Čak iu početnim fazama, oko 30% svih rezolucija o privatizaciji, prema agencijama za provedbu zakona, sadržavalo je kršenje normi važećeg zakonodavstva. Prakticirano je da se u broj dioničara uključe i službenici. Najčešći prekršaji su pronevjera novčanih sredstava i mito. U gotovo polovici ruskih regija, dužnosnici koji sudjeluju u privatizaciji iz vodstva uprava, teritorijalnih odbora za upravljanje imovinom i imovinskih fondova privedeni su pravdi.

Tome ćemo morati pridodati brojne slučajeve koji ne spadaju u izravnu kaznenu odgovornost: vrednovanje privatiziranih objekata u podcijenjenim iznosima, manipuliranje uvjetima natječaja, kupnju poduzeća od strane dužnosnika preko punomoćnika. Nije slučajno da je privatizacija u posljednje vrijeme postala polje političkih bitaka u kojima su glavno oružje kompromitirajući materijali i optužbe za korupciju.

2. Izvršenje proračuna i raspodjela proračunskih sredstava još je jedno plodno područje za korumpirane dužnosnike. Među glavnim razlozima je slaba disciplina izvršenja proračuna uz gotovo potpuni izostanak reakcije na rezultate kontrolnih provjera Računske komore.

Najčešće se kršenja koja štete saveznom proračunu i često povezuju s korupcijom događaju u sljedećim okolnostima:

a) primanja poreza i uplata u savezni proračun;

b) gotovinski prijeboji;

c) dobivanje povezanih inozemnih zajmova;

d) nerazumno visoka dospjela potraživanja;

e) nenamjensko i neučinkovito korištenje sredstava saveznog proračuna.

Prema mišljenju stručnjaka, mito je popraćeno gotovo polovicom djela za izdavanje državnih zajmova ili raspodjelu proračunskih sredstava. Tome doprinosi nezgodan porezni sustav, prema kojem novac prikupljen u regijama mora ići u savezni proračun, a zatim se opet vratiti u regiju u obliku transfera. Korupcija je potaknuta nerealnim i neostvarivim proračunom, koji dužnosnicima omogućuje da odlučuju koliko će kome dati, kome će prenijeti novac ranije, a kome kasnije. Iz istog razloga nedovoljno financiranja stvaraju se izvanproračunski fondovi raznih resora, s kojima su manipulacije također praćene korupcijom. Nedostatak kontrole trošenja proračunskih sredstava u regijama hrani korupciju na ovoj razini.

Raspodjela proračunskih sredstava također se odvija putem državnih naloga i kupnji. Donedavno je ovdje vladala zatvorenost i nedostatak kontrole, što je dovelo do bijesne korupcije. Zatvorenost i nedostatak kontrole nad raspodjelom i korištenjem državnih sredstava posebno su korumpirali u Oružanim snagama.

3. Davanje ekskluzivnih prava (pogodnosti, uključujući - na izvoz i uvoz, poreze, licenciranje, itd.) - plodno tlo za korupciju. U ovu kategoriju treba uključiti i korupcijske poluge kao što su odgode poreza, pružanje pogodnosti zajmoprimcima proračunskih sredstava, produljenje ugovora o zajmu i davanje državnih jamstava. Regionalne vlasti nisu inferiorne u odnosu na federalne u korištenju prava davanja pogodnosti za primanje mita.

4. Bankarski sektor u Rusiji počeo se transformirati jednim od prvih - na prijelazu iz 80-ih u 90-e. zapravo se dogodila nenormativna privatizacija značajnog dijela državnog bankarskog sektora. Stvaranje sustava ovlaštenih banaka, koje su prebačene na upravljanje proračunskim sredstvima, u uvjetima visoke inflacije za potonje je bio izvor enormne dobiti. Naravno, i ovdje je zaživjela korupcija.

Suradnja službenika s poslovnim bankama omogućila je civiliziranje oblika primanja mita i prelazak s tradicionalnih kuverti (a potom i kofera) s gotovinom na povoljne kredite, deseterostruko napuhane kamate na depozite i druge, sofisticiranije oblike zahvalnosti.

2.1.3 Uvjeti za korupciju na bazi

Sociološke studije koje pokazuju da je 98% vozača barem jednom u životu dalo mito inspektoru prometne policije, govore ne samo o visokom stupnju korupcije ove službe. Podaci svjedoče o najširoj korumpiranosti javne svijesti, o tome da je u javnu praksu uvedena osnovna korupcija.

Atraktivnost korupcije na lokalnom nivou je u tome što, uz minimalan rizik za obje strane, ima specifičnu vrijednost ne samo za primatelja (ili iznuđivača) mita, već i za davatelja mita. Mito pomaže u rješavanju stalnih svakodnevnih problema; služi i kao mala cijena za stalnu mogućnost lakših kršenja zakona i propisa. Račun, koji u dokumentima čuva vlasnik automobila, tu je za one slučajeve kada trebate prekoračiti dopuštenu brzinu, voziti se u autu u alkoholiziranom stanju.

Korupcija velikih razmjera je izuzetno opasna jer, prvo, stvara povoljnu psihološku pozadinu za postojanje drugih oblika korupcije, a drugo, rađa vertikalnu korupciju. Potonje je izvorni materijal za formiranje organiziranih korupcijskih struktura i zajednica.

Slični dokumenti

Geneza mita i korupcije (povijesni aspekt). Obilježja trenutnog stanja mita i korupcije u Rusiji. Korupcija i mito u najvišim ešalonima vlasti. Korupcija i organizirani kriminal. Koncept kriminalne zajednice

rad, dodan 16.12.2005

Postanak mita i korupcije. Obilježja trenutnog stanja mita i korupcije u Rusiji. Korupcija i mito u najvišim ešalonima vlasti. Korupcija i organizirani kriminal. Borba protiv organiziranog kriminala.

rad, dodan 28.11.2006

Pojam korupcije: društveno-ekonomski i pravni aspekti. Podrijetlo i uzroci korupcije. Prevencija korupcije i borba protiv nje u suvremenom svijetu. O rastućoj ulozi države u borbi protiv korupcije u prelasku na tržišno gospodarstvo.

predavanje, dodano 01.12.2008

Postanak mita i korupcije. Obilježja trenutnog stanja mita i korupcije u Rusiji. Korupcija i organizirani kriminal. Neki aspekti borbe protiv organiziranog kriminala i korupcije u svjetlu zaštite ljudskih prava.

rad, dodan 22.01.2005

Povijest razvoja korupcije u Rusiji. Korupcija kao društveno-ekonomska pojava. Korupcijski zločini u suvremenom svijetu. Glavni pravci borbe protiv korupcijskih zločina u stranim zemljama. Antikorupcijska politika Rusije.

rad, dodan 16.08.2012

Korupcija u javnim tijelima. Povijesni aspekt antikorupcijskih aktivnosti. Socio-ekonomske posljedice nastale korupcijom. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije. Antikorupcijska politika Ruske Federacije: zakonodavna osnova.

sažetak, dodan 26.04.2014

Teorijski, metodološki i primijenjeni aspekti korupcije u politologiji u suvremenoj fazi. Korupcija u stranoj i domaćoj političkoj i administrativnoj literaturi: bit i karakteristike. Analiza antikorupcijskog zakonodavstva u Ruskoj Federaciji.

rad, dodan 27.08.2014

Pojam i vrste korupcije, metode i pravci borbe protiv nje u suvremenom društvu i tijelima odgovornim za taj proces. Značajke i razmjeri poslovne korupcije, njezine negativne posljedice i definicija odgovornosti za svaku činjenicu.

kontrolni rad, dodano 12.03.2012

Objavljivanje normativno-pravnih akata od strane saveznih tijela izvršne vlasti u obliku rješenja, naredbi, uputa, pravila, uputa i propisa. Državna registracija normativnih pravnih akata saveznih tijela izvršne vlasti.

sažetak, dodan 30.10.2013

Korupcija kao složena društvena pojava, uvjeti za njen nastanak i razvoj. Gornja i donja korupcija, bit i evolucija. Teorijske osnove ekonomije korupcije, metode njezina mjerenja. Uloga korupcije u društvenom razvoju, metode borbe.

Što još čitati

Kako napisati poslovno pismo na engleskom? I u poslovnoj i u prijateljskoj korespondenciji važno je znati završiti pismo na engleskom. Ako želite predstaviti...

Muškarac Strijelac u braku: horoskop obiteljskog života Kakva ste supruga, majka, ličnost? S kojim horoskopskim znakom ste kompatibilni u braku? Odgovori na ova i druga pitanja...

Ukratko o uranu - dustkhimkhabrprom Izgled ili odjeća nešto je što vas razlikuje od gomile ili pokazuje vašu pripadnost bilo kojoj skupini. Uran...

Korupcija u suvremenom svijetu. Korupcija u modernom društvu. Metode borbe protiv korupcije

Opis posla

Slični dokumenti

Što još čitati

POSLJEDNJE BILJEŠKE

Kategorije