Az elnökség intézményének koncepciója. Tanfolyam: Az Orosz Föderáció Elnökségi Intézete Az Elnökségi Intézet rövid szótárban

Az Orosz Föderáció elnökének adminisztratív és jogi státusza, valamint az Orosz Föderáció elnökének igazgatási rendszere Oroszország elnöke az államfő, az Orosz Föderáció alkotmányának, az emberi jogok és szabadságjogok garantálója. és állampolgár; Az Orosz Föderáció elnöke az államfő, de valójában ő a végrehajtó hatalom vezetője is.

1. § Az öröklés intézménye az ókorban Az öröklés a polgári jog egyik legfontosabb intézménye. Az öröklődés említése a legkorábbi írott forrásokban található: sumér agyagtáblák, egyiptomi papirusz stb.

2.7. Az Állampolgársági Intézet az Orosz Föderációban Az állampolgárság fogalma és alapelvei az Orosz Föderációban

A bűnrészesség és a szervezett bûnözés intézménye A bûnözés, mint negatív társadalmi jelenség, amely természetesen minden olyan társadalomban benne rejlik, ahol van állam és jog, a társadalom objektív feltételeinek megfelelõen alakul ki. Az elmúlt években mi

Az elnök("elöl ül", "élen") - az államfő a köztársasági államformájú országokban. A parlamentáris köztársaságokban az elnököt az alkotmány által meghatározott időtartamra választják a parlament vagy a parlamenten alapuló különleges kollégium.

Az elnöki köztársaságokban az elnököt parlamenten kívüli úton választják meg: közvetlen (Olaszország, Németország) vagy közvetett (USA, Argentína) választásokon.

Az elnöki köztársaságokban az elnök kiterjedt de facto hatáskörrel rendelkezik, amely egyesíti az államfői és a kormányfői funkciókat.

A parlamentáris köztársaságok alkotmányai formálisan széles jogköröket biztosítanak az elnöknek, valójában azonban a miniszterelnök gyakorolja.

Az elnökségi intézet a világ számos országában, így hazánkban is a politikai és államrendszer egyik alapvető eleme.

Az elnök széles és sokrétű jogkörrel rendelkezik, csak a szövetségi végrehajtó hatalom keretei között jár el, és a hatalmi ágak szétválasztásának alkotmányos elve alapján nem irányíthatja egymaga a teljes államapparátust.

Oroszországban, ahol az Alkotmányt az elnök aktív részvételével fogadták el - biztosították a vezetőt, jelentős személyes hatalmát, függetlenségét, tevékenységét a parlamenti jogosítványok kisebb korlátozásával.

Az Orosz Föderáció alkotmányának 80. cikkelye meghatározza az elnök államfői státuszát, itt meg kell jegyezni, hogy államfőnek nevezve az elnök lehet névleges személy, de Oroszországban más modellt választottak. - „kézzelfogható hatáskörrel rendelkező elnökség” vagy az úgynevezett „szuperelnökség”, amely a következő tényezőkben nyilvánul meg:

Az elnök jogköre a néptől származik, az elnököt a nép közvetlenül választja, míg az Egyesült Államokban az elnökválasztást az Elektori Kollégium tartja, Németországban pedig a Szövetségi Gyűlést hívják össze az elnök megválasztására;

Kizárólag az elnököt bízzák meg azzal a feladattal, hogy biztosítsa az összes többi állami hatóság – mind a szövetségi, mind az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok – összehangolt működését és interakcióját (az Orosz Föderáció alkotmányának 80. cikke, 85. cikke). Más szervnek nincs ilyen lehetősége az elnökkel kapcsolatban;

Az elnök általában független a többi államhatalmi szervtől. Az elnöki hatalommal szembeni parlamenti és bírósági fékek és ellensúlyok, sőt még nagyobb ellenőrzés minimális mértékben érvényesül. Lényegében a köztársasági elnök alkotmányos felelősségének hiányáról beszélhetünk, például a köztársasági elnök tisztségéből való felmentésének az Alkotmány által biztosított intézménye a gyakorlatban nehezen megvalósítható;

Az elnöknek nagy lehetőségei vannak a parlamenttel kapcsolatban (üzenetek a szövetségi közgyűlésnek, törvénytervezetek bevezetése, a parlament alsóházának – az Állami Duma – feloszlatása stb.). A kormányt az elnök kormányának nevezhetjük.

Így a köztársasági elnök a hatalmi ágak szétválasztásán túl kiemelkedik, felette áll, egyfajta döntőbíró szerepét tölti be, megszemélyesítve az államhatalmat.

A „szuperelnökség” bevezetése hazánkban annak volt köszönhető, hogy az elnöki poszt a társadalom nagyfokú instabilitása, a belső politikai ellentétek időszakában jött létre. Az Alkotmányban rögzített köztársasági elnök státusza erősen személyes jellegű, ami az államfő megváltozásakor tekintélyelvű rendszer kialakulásához vezethet, ezért szükséges az elnöki intézmény reformja, és mindenekelőtt ez összefüggésbe kell hoznia az elnök tevékenysége feletti szigorúbb ellenőrzés kialakításával és alkotmányos felelőssége kérdésének részletes megoldásával.

Azt mondhatjuk, hogy az elnökség bármely modelljében az államfőnek kiemelt felelőssége van a jogállamiság, a harmónia és a stabilitás fenntartásában a társadalomban. Az elnök az alkotmányos és jogi hatáskörök keretei között maradva aktívan kihasználhatja tisztségében rejlő lehetőségeket, és hatékonyan oldhatja meg a társadalmi fejlődés számos problémáját.

Úgy tűnik, hogy az Orosz Föderáció elnökének helye az egységes végrehajtó hatalom rendszerében az országban és az állami mechanizmus egészében nem felel meg a világban kialakult megközelítéseknek:

Először is, az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az államfőnek óriási jogosítványai vannak, egyes tudósok úgy vélik, hogy ez lehetővé teszi Oroszországot „szuperelnöki” köztársaságnak tekinteni.

Másodszor, Oroszország elnökének hatalmát valójában nem korlátozza a szövetségi közgyűlés a rendkívül összetett és bonyolult eljárás miatt hivatalából való elmozdítása miatt (az Orosz Föderáció Alkotmányának 93. cikke), amely az Orosz Föderáció elnöki jellegéről beszél. Orosz Köztársaság.

Harmadszor, 2008 óta az Orosz Föderáció kormánya elnökének jelentősen megnövekedett tényleges kormányzati szerepe és a közigazgatás rendszerében kialakuló dualizmus lehetővé teszi, hogy hazánkban a hatalmi ágak premier-elnöki típusú szétválasztásáról beszéljünk.

Negyedszer, az orosz alkotmány nem rendelkezik az Orosz Föderáció Szövetségi Nemzetgyűlése (Föderációs Tanács) felsőházának feloszlatásának lehetőségéről, ami lehetővé teszi, hogy Oroszországban elnöki-parlamentáris típusú állam elemeinek jelenlétéről beszéljünk.

ELNÖKSÉGI INTÉZET mai értelmében először 1787-ben az Egyesült Államok alkotmánya formalizálta. Az amerikai alkotmány "alapító atyáit" az elnöki tisztség intézményének modellezésekor a brit politikai és jogi gyakorlat, valamint a hatalmi ágak szétválasztásának koncepciója vezérelte. Jelenleg ez az intézmény az egyik legelterjedtebb államhatalmi intézmény. A XX. század végén. az ENSZ 183 tagállama közül több mint 130-nak volt elnöki posztja az állami mechanizmusban. Alkotmányos helyzetük jelentősen eltér egymástól. Még ha a nyugati demokrácia országaira szorítkozunk is, az elnöki (USA), a félelnöki (Franciaország) és a parlamentáris (Németország) köztársaságok elnökei jelentősen eltérnek a hatáskörökben, a funkciók jellegében és a megoldásban betöltött szerepükben. állam- és közügyek. kísérlet az elnöki intézmény fogalmának elemzésére, ez utóbbit négy normacsoportból álló összességként határozzuk meg:

1. az elnök megválasztásának eljárása, beleértve a beiktatást is;
2. jogi státusza a hatóságok struktúrájában (alkotmányos státusz - strukturális szempont);
3. az elnök funkciói és jogkörei (alkotmányos státusz – funkcionális szempont);
4. az elnöki jogkör megszűnése.

E csoportok mindegyike egyfajta alintézmény az elnökségi intézmény egészéhez képest. Ugyanakkor ennek az intézménynek lényeges eleme az elnök felelőssége. Úgy tűnik, a vizsgált intézmény egyértelműen hiányos lenne, ha nem tartalmazna szabályokat az államfő felelősségére vonatkozóan. Ez az alkotmányos felelősség egyik fontos formája, méghozzá elég komoly. Ezt bizonyítja például az Egyesült Államokban (1998. december - 1999. január B. Clintonnal kapcsolatban) és Oroszországban (1999 májusában B. Jelcinnel kapcsolatban) végrehajtott felelősségre vonási kísérletek, valamint az, hogy ezt az eljárás hogyan érinti. az ország politikai és jogi helyzete. És így, az elnökség intézménye- ez egy alkotmányos és jogi normarendszer, amely szabályozza az elnök megválasztásának és hivatalba lépésének (beiktatásának) eljárását, az elnök jogkörét, az állami hatósági rendszerben betöltött pozíciójának meghatározását, valamint a jogkör idő előtti megszüntetését, leváltását. és hivatalból való elmozdítása. Az „elnöki intézmény” fogalmának meghatározásakor egyes szerzők olyan kategóriákat használnak, mint a „megválasztott államfő”, „legmagasabb tisztségviselő”, „politikai pozíció”, „köztisztség”, „döntőbíró a hatóságok rendszerében”. , "végrehajtó hatalom vezetője" , "prezidentizmus". Szükségesnek tűnik mérlegelni e kifejezések használatának lehetőségét. Az elnök minden országban ellátja az államfői feladatokat, és a legmagasabb tisztségviselő az állami szervek rendszerében.

Egyet kell érteni a "köztisztség" kategóriájával, amelyet olyan jogi intézményként határoznak meg, amelyen keresztül az állam legmagasabb tisztségviselői funkciói, hatáskörei, jogai és kötelezettségei megvalósulnak. A politikai pozíciók egyértelműen meghatározott individualizált, megszemélyesített karaktert adnak az államhatalomnak. Bár általánosságban elismerjük azt a tényt, hogy az elnök a végrehajtó hatalom felé vonzódik, nem pedig a törvényhozó és az igazságszolgáltatás felé, nem érthetünk egyet azzal, hogy az elnök a végrehajtó hatalom feje minden köztársaságban. Ez az állítás teljesen igaz az elnöki és részben a félelnöki köztársaságokra vonatkozóan. A parlamentáris köztársaságokra azonban semmiképpen sem alkalmazható.

Az elnökség intézményének tanulmányozása során a különböző országokban teljesen elfogadható az olyan kategóriák használata, mint a „megválasztott államfő”, „legmagasabb tisztségviselő”, „politikai pozíció”, „nyilvános pozíció”. Ami a „döntőbíró a közhatalmi rendszerben”, „végrehajtó hatalom vezetője”, „prezidencializmus” kategóriákat illeti, az ezekre való hivatkozás lehetősége közvetlenül függ az adott állam kormányzatának típusától.

Az Art. Az Alkotmány 10. cikke értelmében az államhatalmat az Orosz Föderációban törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztás alapján gyakorolják. Minden hatalmi ág testülete független. Ugyanakkor a hatalmi ágak szétválasztása nemcsak nem zárja ki, hanem éppen ellenkezőleg, biztosítja a különböző hatalmi ágak erőfeszítéseinek összehangolását és kölcsönhatását az Orosz Föderáció alkotmánya által meghatározott korlátokon és formákon belül. A hatósági interakció biztosításában az Alkotmány a főszerepet az elnökre ruházza, aki az Art. 2. részével összhangban. 80. §-a biztosítja a hatóságok összehangolt működését és interakcióját.

Ugyanakkor az Orosz Föderáció elnöki köztársaságának alkotmányos modellje és a hatóságok közötti interakció elvei úgy néznek ki, hogy „ellenőrzésekkel” és „mérlegekkel” megakadályozzák, hogy az elnök intézményét megfordítsa. olyan személyes hatalmi rezsimbe, amelyet nem a nép irányít, vagy amely képes figyelmen kívül hagyni az oroszországi államhatalmi ágakat. A probléma az, hogy ezt a modellt valódi társadalmi tartalommal kell megtölteni, és jogilag és ténylegesen meg kell védeni a társadalmat az autoritarizmustól. Az ehhez szükséges jogi feltételek a hatályos Alkotmányban rendelkezésre állnak. Bármilyen széles is az elnök jogköre, nem korlátlanok. Ezek a jogkörök összekapcsolódnak más szövetségi kormányzati szervek hatásköreivel, és az Orosz Föderáció elnöke és törvényhozó és végrehajtó hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó szervek kormányzati szervei közötti kapcsolatokat nemcsak jogok, hanem kölcsönös felelősséggel.

Az elnökség viszonylag fiatal intézmény az orosz alkotmányos és politikai gyakorlatban. Éles érdeklődést vált ki. Számos tanulmány foglalkozott vele. Valószínűleg ez a téma azt állítja, hogy Oroszország egyik "örökkévalója" lesz. Ez azonban nem tette rendkívül nyitottá. Van elég probléma, és további elemzési fejlesztéseket igényelnek.

Oroszországban az elnökség intézményét 1991. április 24-én vezették be az RSFSR elnökéről szóló törvény. 1991 júniusában közvetlen elnökválasztást tartottak. B. N.-t öt évre választották meg Oroszország első elnökévé. Jelcin. Az Orosz Föderáció elnökének hivatalos rezidenciája a Kreml, Moszkva. Az elnöki hatalom szimbóluma a szabvány (zászló), amely az Orosz Föderáció állami zászlajának színeit ábrázoló négyzet alakú panel, amelynek közepén az állami jelkép arany képe látható. A zászló botján ezüst zárójel található, amelyen az elnök vezeték- és családneve, valamint hivatali idejének dátuma látható. Az Orosz Föderáció elnökének státuszát megértve államfői szerepe csak az Orosz Föderáció elnöke című 4. fejezetének és az Alkotmány más strukturális felosztásainak, elsősorban a „Szövetségi Gyűlésről szóló fejezetek” együttes megértésével és együttes alkalmazásával érhető el. az Orosz Föderáció parlamentje és az Orosz Föderáció kormánya" Az Orosz Föderáció Alkotmányának I. részének 80. cikke kimondja, hogy az Orosz Föderáció elnöke Oroszország államfője, mint demokratikus szövetségi jogállam. köztársasági államforma. Álláspontjának megfelelően az Orosz Föderáció elnöke megszemélyesíti az Orosz Föderáció többnemzetiségű népének egységét, Oroszország szuverén államiságát és demokratikus alapjainak sérthetetlenségét. Az Alkotmány szerint az Orosz Föderáció elnöke az Orosz Föderáció alkotmányának, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak szavatolójaként jár el. Az elnök egy teljesen új állami intézmény Oroszország számára, amelynek bevezetése jelentős változásokat hozott hazánk korábbi államhatalom-szervezésében. 1990-1991-ben a Szovjetunió akkoriban még létező elnöki posztját rögzítették, elnökök jelentek meg a volt unió köztársaságaiban. Az Orosz Föderációban az elnöki posztot az 1991. március 17-i orosz népszavazáson elfogadott népdöntés értelmében vezették be.

A korábbi alkotmánynak megfelelően az RSFSR elnökét az RSFSR legmagasabb tisztségviselőjévé és a végrehajtó hatalom vezetőjévé nyilvánították. Ennek az új pozíciónak a megszilárdítását a végrehajtói fegyelem megerősítésének szükségessége okozta az egyre mélyülő politikai és gazdasági válság, az etnikumok közötti kapcsolatok kiéleződésének időszakában. Az államigazgatás kialakítására, a törvények végrehajtására az elnöki hatalmat hívták fel. Függetlensége a képviselő-testületekkel szemben, a végrehajtó hatalom köztársasági elnök segítségével történő megerősítése a stabilitást és az ország helyzetének stabilizálásának előfeltételeit kellett volna megteremtenie. Fontos megjegyezni, hogy az összes állami szerv tevékenységének irányításával és biztosításával az elnök az Orosz Föderáció alkotmánya által meghatározott kereteken belül jár el. Az elnök jogállása több területre terjed ki:

• 1. Az elnök államfőként jár el;
• 2. Az elnök a fegyveres erők legfelsőbb parancsnoka;
• 3. Az elnök törvényhozói jogkörrel rendelkezik;

A római jogot tanulmányozva úgy látom, hogy ennek a jognak az alapjait közvetlenül átveszik a modern jogalkotás.

• 4. A végrehajtó hatalom területén az elnök is széles jogkörrel rendelkezik. Ezen Alkotmány 4. fejezetét tanulmányozva megállapíthatjuk, hogy az elnök önálló domináns helyet foglal el az Orosz Föderáció államhatalmat gyakorló szerveinek rendszerében (ez az elnök, a szövetségi közgyűlés, a kormány), és jogköre a az összes hatalmi ág összehangolt interakciójának biztosítása, az Alkotmány betartása, az emberi jogok és szabadságok védelme, az állami szuverenitás védelme.
• 1. Az Orosz Föderáció elnöke az 1993. évi alkotmány értelmében: általános megközelítések.

A korábbi alkotmány bizonyos prioritásokat adott az államhatalom legmagasabb képviseleti testületének - a Népi Képviselők Kongresszusának, beleértve az elnököt is. A kongresszusnak joga volt minden, az Orosz Föderáció hatáskörébe tartozó kérdést megvizsgálni, meghallgatni az elnök éves jelentését, és ha szükségesnek tartotta, rendkívüli jelentést követelhetett az elnöktől, cselekményeit bármikor visszavonhatja.

A jelenlegi alkotmány nemcsak nem ad ilyen prioritásokat az Orosz Föderáció parlamentjének - a Szövetségi Közgyűlésnek, hanem az elnök vezető pozíciójából is származik az ország állami szerveinek rendszerében. Ez még az Alkotmány fejezeteinek egymásutánjában is megmutatkozott: 3. fejezet. 4 „Az Orosz Föderáció elnöke” megelőzi Ch. 5 "Szövetségi Közgyűlés".

Korábban az elnököt a végrehajtó hatalom vezetőjeként és az ország legmagasabb tisztségviselőjeként határozták meg. Most az Art. 80. §-a szerint ő "az államfő". Az államfőnek nevezett elnök figura lehet, a kormányzásban a vezető szerep a kormányt illeti. Oroszországban azonban egy másik modellt választottak, amely szerint nemcsak erős, hanem szupererős elnökünk van.

Az Alkotmánnyal (80. cikk) összhangban az elnök az Orosz Föderáció alkotmányának, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak szavatolója. Az Alkotmány által megállapított eljárásnak megfelelően intézkedéseket tesz az Orosz Föderáció szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelmében, biztosítja az állami hatóságok összehangolt működését és interakcióját.

Az elnök az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban meghatározza az állam bel- és külpolitikájának fő irányait. Államfőként képviseli az Orosz Föderációt az országon belül és a nemzetközi kapcsolatokban.

Mi tükrözi legélénkebben az erős orosz elnök modelljét? A következő tényezők különböztethetők meg.

Az elnököt a nép választja, ezért hatalma a néptől származik, aki az elnököt bízza meg a legmagasabb állami funkciókkal. Tehát az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 81. cikke értelmében az elnököt Oroszország minden polgára választja, aktív választójoggal az általános választásokon. Emiatt nem a parlamenttől kap bizalmi mandátumot, mint például Németországban vagy Olaszországban, hanem Oroszország teljes lakosságától.

Az oroszországi elnök az alkotmányos modell szerint nem szerepel a hatalmi ágak szétválasztásának rendszerében, hanem minden hatalmi ág felett áll. Ez jól látható számos norma összehasonlításából. Az Art. Az Alkotmány 10. cikke értelmében az államhatalmat az Orosz Föderációban törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztás alapján gyakorolják. Az Orosz Föderációban az államhatalmat az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Közgyűlés, az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció bíróságai gyakorolják (11. cikk). Így az elnök az államhatalmat is gyakorolja. De melyik a három közül? A törvényhozó hatalmat a parlament gyakorolja (az Alkotmány 94. cikke), az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmát az Orosz Föderáció kormánya (110. cikk), a bírói hatalmat természetesen a bíróságok illetik (az Alkotmány 7. fejezete). Alkotmány).

Azt a következtetést kell levonni, hogy az elnöknek megvan a maga független hatalmi formája, amelyet egyes kutatók elnöki hatalomnak neveztek.

A fentiek alapján meg kell jegyezni, hogy csak az elnök feladata az összes többi állami hatóság – mind a szövetségi, mind az Orosz Föderációt alkotó egységei – összehangolt működésének és interakciójának biztosítása (az Alkotmány 80. és 85. cikke). Más szervnek nincs ilyen lehetősége az elnökkel kapcsolatban.

• 4. Az elnök általában független az államhatalmi szervektől. Az elnöki hatalommal szembeni parlamenti és bírói fékek és ellensúlyok, sőt még nagyobb kontroll a legminimálisabb mennyiségben létezik. Lényegében az elnök alkotmányos felelősségének hiányáról beszélhetünk. Még ha azt képzeljük is, hogy az Orosz Föderáció elnöke hazaárulást vagy más olyan súlyos bűncselekményt követ el, amely a hivatalából való felmentésének alapjául szolgál (az Alkotmány 93. cikke), az ilyen felmentés nagyon problematikus lesz, mivel az Alkotmány nem rendelkezik az elnök felelőssége nemcsak magát az alkotmányt, hanem a törvényeket és az elnöki esküt is. Bár formálisan az oroszországi parlament, amelyet a kamarái képviselnek, az Art. Művészet. 93., 102. §-a alapján az elnököt felmentheti hivatalából.
• 5. Maga az elnök lehetőségei viszont igen lenyűgözőek, különösen a parlamenttel kapcsolatban: a szövetségi közgyűléshez intézett üzenetektől kezdve, az elnök által prioritásként meghatározható törvénytervezetek bevezetésén, vétójogon, javaslatokon keresztül. a kamarák által kinevezett tisztviselőjelöltek esetében, és a jobboldalon befejezve az alsóház – az Állami Duma – feloszlatása és az előrehozott parlamenti választások kijelölése (84., 111., 117. cikk). Ne felejtsük el, hogy a felsőházban - a Szövetségi Tanácsban - az elnöknek erős "lobbija" van, a tagok felében. Ők az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak vezetői, akiket korábban többségükben az Orosz Föderáció elnöke nevezett ki, most a lakosság választja meg őket, de még mindig kapcsolatban állnak az Orosz Föderációt alkotó szervekkel. Az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció elnöke képletesen szólva „vállalati szolidaritás”.
• 6. A jelenlegi struktúra szerint az elnököt megilleti a saját jogalkotási joga, azaz olyan törvények (elsősorban rendeletek) elfogadása, amelyek törvények hiányában a társadalmi viszonyokat azokkal egyenrangúan szabályozzák, és mindaddig hatályban maradnak. megjelennek a vonatkozó jogszabályok; Számos kérdésben egyáltalán nem fogadnak el törvényeket, és a szabályozást az elnök vagy az Orosz Föderáció kormánya önállóan, vagy nevében az Orosz Föderáció kormánya végzi. Az Art. Az Alkotmány 90. cikke értelmében az Orosz Föderáció elnöke rendeleteket és rendeleteket ad ki, amelyek kötelezőek Oroszország egész területén. Sem a Szövetségi Tanácsnak, sem az Állami Dumának nincs joga ezeket törölni. De ezek a rendeletek és rendeletek nem mondanak ellent az alkotmánynak és a szövetségi törvényeknek. Ha ilyen ellentmondást találnak, az Alkotmánybíróság jogosult megsemmisíteni az elnök normatív rendeleteit, ha úgy ítéli meg, hogy azok nem felelnek meg az Orosz Föderáció alkotmányának.
• 7. Az elnök kezében tartja az állam bel- és külpolitikájának minden szálát. Az Art. 86. §-a szerint irányítja a külpolitikát, tárgyal és ír alá nemzetközi szerződéseket, ratifikációs okiratokat. Ezek a szerződések azonban nem lépnek hatályba anélkül, hogy a parlament ratifikálja őket mindkét kamara törvények elfogadásával (az Orosz Föderáció alkotmányának 106. cikke).
• 8. Az Orosz Föderáció kormányát nyugodtan nevezhetjük az Orosz Föderáció elnökének kormányának, mivel az elnök teljes egészében megalakítja, irányítja tevékenységét, és joga van bármikor elbocsátani (83., 111. cikk), bár az elnöknek az Állami Duma hozzájárulására van szüksége a kormányelnök kinevezéséhez (83., 111. cikk), 103., 111. cikk). Az Art. 117 A Duma bizalmatlanságot fejezhet ki a kormánnyal kapcsolatban is, amellyel kapcsolatban az elnök dilemma előtt áll - bejelenti a kormány lemondását, vagy nem ért egyet az Állami Duma döntésével. Ha a kamara három hónapon belül ismételten bizalmatlanságot fejez ki a kormánnyal szemben, az elnök köteles vagy felmenteni a kormányt, vagy feloszlatni az Állami Dumát (az Orosz Föderáció Alkotmányának 117. cikkének 3. része). Ugyanakkor megjegyzendő, hogy a Kormány számos kulcspozíciót betöltő tagja az elnök közvetlen irányítása alatt dolgozik (külügy-, honvédelmi, belügyminiszterek stb.), a teljes rendszert az elnök alakítja ki. szövetségi végrehajtó szervek.
• 9. Az országban a végrehajtó hatalom vertikuma működik, amely fentről lefelé (vagy fordítva) minden struktúrát magában foglal, egészen a települési önkormányzat vezetőjéig (annak ellenére, hogy a helyi önkormányzati szervek és az állami hatóságok elkülönülnek az önkormányzattól. Az Orosz Föderáció alkotmánya). Ennek a piramisnak a teteje az Orosz Föderáció elnökének tekinthető. Az Orosz Föderáció alanyaiban megvannak a meghatalmazott képviselői.
• 10. A Kbt. Az Alkotmány 87. §-a szerint az elnök a fegyveres erők legfőbb főparancsnoka. Az elnök kizárólagos joga az Orosz Föderáció katonai doktrínájának jóváhagyására, az Orosz Föderáció Fegyveres Erőinek főparancsnokságának kinevezésére és felmentésére (83. cikk). Azonban köteles (a 87. cikk 2. része) erről haladéktalanul tájékoztatni a Szövetségi Tanácsot és az Állami Dumát, amikor egyedül vezeti be a hadiállapotot. Nincs joga háborút üzenni és békét kötni. Ez a Szövetségi Tanács kizárólagos hatáskörébe tartozik (106. cikk). Emellett az Országgyűlésnek jogában áll elfogadni a szövetségi költségvetést, amelynek segítségével a törvényhozás befolyásolhatja a hadsereg és a haditengerészet támogatásának kérdéseit. A Szövetségi Tanács joghatósága alá tartozik az Oroszország fegyveres erőinek határain kívüli igénybevételének lehetőségéről szóló döntés (a 102. cikk „d” pontja).

Az alkotmány feljogosította az elnököt arra, hogy szükségállapotot rendeljen el Oroszország területén és egyes területein. Ugyanez a cikk azonban arra kötelezi az elnököt, hogy ezt haladéktalanul jelentse a Szövetségi Tanácsnak és az Állami Dumának. A törvényhozásnak van joga szankcionálni vagy megsemmisíteni az elnök határozatát.

Bevezetés

Modern körülmények között tipikus köztársasági államformájú államfő az elnök. Az elnökségi intézet a világ 150 országában a politikai rendszer szerves eleme. Európa, Ázsia, Afrika, Észak- és Dél-Amerika számos országában létezik. Ugyanakkor ezen államok mindegyikére jellemzőek a sajátos vonásai, a maga fajta köztársasági államformája, és ettől függően minőségileg eltérő lesz az elnök státusza és jogköre ebben az államban.

Az „elnök” kifejezés a latin praesidens szóból származik, ami „elöl ül”, vagyis az ülésen elnököl.

Történelmileg az elnökség hazája az Egyesült Államok volt, ahol az elnök egy személyben állam- és kormányfő is volt. Az Egyesült Államokból az elnöki hivatal intézménye átterjedt a latin-amerikai országokba, az európai országok közül elsőként Franciaország és Svájc vezette be az elnöki hivatalt 1848-ban egyidejűleg. Ez az intézmény azonban a XX. gyarmati birodalmak összeomlása és számos független állam megalakulása, amelyek többsége az elnöki kormányformát választotta. egy

A külföldi gyakorlat tanúskodik az elnökségi intézet különös jelentőségéről az állam politikai életében. Az elnök előjogai lehetővé teszik számára, hogy hatalmas befolyást gyakoroljon az ország társadalmi-politikai folyamataira. A demokratikus országokban az alkotmányos rend alapjainak stabilitásának vezető garanciájával bízzák meg. A köztársasági elnök különleges jogállásának és jogkörének megfelelően kiemelt felelősséggel tartozik a jogállamiság és a közjólét fenntartásáért is.

Az elnökségi intézet 1991 óta létezik Oroszországban. Ennek az intézménynek az orosz államrendszerbe való bevezetéséről az 1991 áprilisában tartott országos népszavazáson döntöttek, és ugyanazon év június 12-én B. N. Jelcint választották meg erre a posztra népszavazással. Kialakulásának kezdetén az elnökség intézménye jelentősen eltért a maitól. Az államhatalom tekintélyének helyreállítása és a törvények érvényesítését szolgáló végrehajtó hatalom megerősítése céljából jött létre. 2

Az 1991. április 24-i „Az RSFSR elnökéről” szóló törvény mindössze 11 cikkből állt. Ezek egy része a jelenleg érvényben lévőkhöz hasonló, mások jogi és gyakorlati jelentőségét vesztették. Ebben a törvényben az elnököt az RSFSR legmagasabb tisztségviselőjeként és a végrehajtó hatalom vezetőjeként jellemezték. Így az elnök státusza 2 fő összetevőből állt: egyben volt a de facto államfő és a végrehajtó hatalom alkotmányos vezetője. Ebben a formában azonban az elnökség intézménye nem tartott sokáig. Az 1993. október 3-4-i eseményekkel véget ért alkotmányos válság egy új Alkotmány elfogadásához vezetett, amely másként határozta meg az elnök státuszát és jogkörét. Az RSFSR elnökéről szóló törvényt elnöki rendelet érvénytelennek és végrehajthatatlannak minősítette, mivel ellentétes az Alkotmánnyal.

Az 1993-as alkotmány új hatósági rendszert hozott létre. Elutasították az elnöki köztársaság amerikai modelljét, ahol az elnök egy személyben egyesíti az államfői és a kormányfői posztot. A választás a vegyes, félelnöki köztársaság francia modellje mellett esett, amelyben a funkciók két tisztviselő – az államfő és a kormányfő – között vannak megosztva. 3

Így az elnöki poszt újítás az Orosz Föderáció számára. Ezért az oroszországi államhatalmi rendszerben az elnökség intézményének elemzése aktuális irány az államjogi kutatásban.

Munkám célja az volt, hogy jellemezzem az Orosz Föderáció elnökének státuszát, a választások lebonyolításának menetét és az elnök jogkörét különböző területeken; azonosítsa az oroszországi elnökségi intézmény jellemzőit, és vonjon le következtetést ennek az intézménynek az állam politikai életében betöltött jelentőségéről.

1. fejezet.

Az Orosz Föderáció elnökének státusza

Az elnök, mint állami intézmény sajátos, sajátos pozíciót tölt be, tevékenységével a nemzeti jelentőségű ügyek széles körét lefedi. 4 Különleges pozícióját tükrözi az Alkotmány felépítése is, amelyben az állami szervrendszer ismertetése az elnökről szóló fejezettel kezdődik.

Az Orosz Föderáció elnökének státuszának alapjait az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 80. cikke. Az elnök az államfő. Az alkotmányjogban az államfő fogalma nincs pontosan és egyértelműen meghatározva. Sok külföldi állam alkotmánya egyáltalán nem használja ezt a kifejezést, az államfő jogkörét a kialakult alkotmányos gyakorlat határozhatja meg. De általában az államfő az a személy, aki ennek az államnak az eszméjét megtestesíti, mind az állam belügyeiben, mind a nemzetközi kapcsolatokban. 5 Az állam szimbólumának és az egész nép hivatalos képviselőjének nevezhető.

Az elnök az Orosz Föderáció alkotmányának kezese. Ellenőrzi, hogy minden állami szerv betartsa az alkotmányos normákat. Megvétózza az alkotmánynak nem megfelelő törvényeket, felfüggeszti az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak aktusait. Joga van a kormány rendeleteinek és határozatainak visszavonására. Végül pedig nemcsak személyesen, hanem az illetékes hatóságokhoz - elsősorban a bíróságokhoz - fordulva is elláthatja az Alkotmány garantálói funkcióját. Az elnöknek jogában áll az Alkotmánybírósághoz megkeresést küldeni a különböző normatív jogszabályok alkotmányosságának kérdésében, valamint az Alkotmánybírósághoz fordulni az Alkotmányértelmezési kérdésekben. 6

Az elnököt bízzák meg azzal a funkcióval, hogy garantálja az ember és a polgár jogait és szabadságait. Ezt a funkcióját személyes tevékenységében, rendeletek kibocsátásával és törvényalkotási kezdeményezésként törvényjavaslatok benyújtásával az Állami Duma elé terjeszti. A rendeletek és törvények irányulhatnak az egyén jogállásának egészének védelmére, vagy szabályozhatják a lakosság egyes csoportjainak helyzetét: nyugdíjasok, katonák és a lakosság egyéb, állami védelemre szoruló csoportjai. Az elnök alatt egy emberi jogi bizottság működik. 7

Az elnököt felszólítják, hogy tegye meg a szükséges intézkedéseket az Orosz Föderáció szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelme érdekében. A szuverenitás, a függetlenség, a biztonság és az integritás védelme az elnök közvetlen felelőssége, amelyet a hivatalba lépésekor tesz esküben.

A honvédelmi miniszter és a vezérkar közvetlenül az elnöknek tartozik. Így a fegyveres erők vezetésében a parancsnokság egysége és az irányítás központosításának elve működik.

Az elnök legfontosabb feladata az állami hatóságok összehangolt működésének és interakciójának biztosítása. Az 1993-as alkotmány először rögzítette, hogy Oroszországban az államhatalmat mind szövetségi szinten, mind a szövetség alattvalói szintjén törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztás alapján gyakorolják. Ez felveti az elnöki hatalom természetének kérdését. Külföldön, ha az államforma elnöki köztársaság, akkor az elnök látja el a kormányfői funkciókat, vagyis végrehajtó hatalma van. Az orosz elnök státuszának sajátossága abban rejlik, hogy az alkotmány nem rendeli egyik hatalmi ághoz sem. Ezért a jelenlegi Alkotmány tökéletlenségéről szólva sok kutató érvként azt hozza fel, hogy az elnök kikerül a hatalmi ágak szétválasztásának keretei közül, minden államhatalmi ág fölé emelkedik, és ezzel legitimációt nyer mindenhatósága. 8 Az Alkotmány rendelkezései azonban nem jelentik az elnöki pozíció kizárólagosságát a közhatalmi rendszerben. Más hatalmi ágak felett áll, miközben nem a kezében koncentrálja más ágak hatalmát, hanem csak döntőbíró a velük való kapcsolatokban. kilenc

Az elnök státusza csak a hatalmi ágak szétválasztásának rendszerével szorosan együtt értelmezhető. Az államhatalom egységét biztosító funkcióval van megbízva. A különböző szervek által gyakorolt ​​hatalmi egység az állampolitika alapvető kérdéseivel kapcsolatos célok és cselekvések egységében rejlik. 10 Ugyanakkor az államrendszerben több tekintély létezése magában foglalja azok különbségeit és kölcsönös korlátait. Mindegyikük ellátja funkcióját, és saját hatáskörrel rendelkezik, amelyen túl nincs joga túllépni. Természetesen a három hatóság egyidejűleg végzi tevékenységét, nem kerülheti el az ellentmondásokat. Ezeket demokratikusan, a törvények alapján kell megoldani. tizenegy

A fiatal demokratikus országokban, ahol a civil társadalom és a demokrácia intézményei még nem eléggé fejlettek és még nem formálódnak, az alkotmányos együttműködés és a hatóságok közötti interakció problémája különösen élessé és fájdalmassá válik. Együttműködés helyett gyakran a hatalom konfrontációja zajlik, ami az elnök és a parlament közötti „hidegháborúban” nyilvánul meg, amely Oroszországban is zajlott. 12 Az ilyen súlyos konfliktusok következtében az egész hatalmi rendszer instabillá és fenntarthatatlanná válik. A hatalmi ágak szétválasztása azonban az állami szervek munkáját hivatott racionalizálni, nem pedig egy minimális időszakra sem leállítani. 13 Ezért léteznek speciális mechanizmusok, amelyek biztosítják az összes hatóság tevékenységének összehangolását és koherenciáját. Ezekre a mechanizmusokra éppen azért van szükség, hogy a nézeteltérések ne fajuljanak nyílt konfliktusokká, amelyek akadályozzák az állami intézmények működését, vagy az erőszakkal való közvetlen konfrontációt. tizennégy

Az elnöknek konkrét eszközei vannak az állami szervek közötti konfliktusok és nézeteltérések megoldására. A gyakorlatban az egyik leghatékonyabb és leggyakrabban használt eszköz a békéltető eljárás, amely lehetőséget ad a különböző hatóságok közötti kapcsolatok szabályozására. A békéltető eljárások célja, hogy kényszerítés nélkül megoldást kínáljanak a problémákra. Az ilyen eljárások lényege, hogy minden vitában álló felet kielégítő kompromisszumos megoldásokat találjanak, és végső soron kölcsönös megegyezésre jussanak. 15 Az elnök minden ilyen esetben a döntőbíró szerepét tölti be, nem a konfliktus egyik feleként, hanem nemzeti hatóságként lép fel.

Mivel az egyeztető eljárás fogalmát az Alkotmány nem fejti meg, az elnök szabadságot kap a választásban. Az egyeztető eljárások alkalmazása teljes mértékben a választhatóságra épül. Először is bármilyen típusú eljárást választhat, amely ebben az esetben a legmegfelelőbbnek tűnik, és mindkét félnek megfelel. Másodszor, maguk az eljárások informálisak.

A közvetlen tárgyalások az egyeztetési eljárások leggyakrabban alkalmazott típusai. Egyes esetekben nemcsak a konfliktushelyzetből való kilábalásban, hanem magának a konfliktusnak a megelőzésében is segítenek. A felmerült nézeteltérések leküzdésére vegyes bizottságokat hoznak létre, amelyekben a vitázó felek képviselői is helyet kapnak. Az elnök részvétele abban nyilvánul meg, hogy tárgyalásokat szervez, egyeztető bizottságokat alakít. Így 1996-ban a Btk.-módosítás ügyében, a költségvetés ügyében voltak bizottságok. 16 Vannak más eljárások is, mint például választottbíróságok létrehozása.

Az egyeztető eljárások az ellentmondások feloldásának univerzális eszközei, és az elnök szinte minden nézeteltérés esetén alkalmazhatja. Ha mégsem vezetnek optimális megoldáshoz, az elnök a vitarendezést a megfelelő bírósághoz utalhatja, majd az egyeztető eljárást bírósági eljárás váltja fel. 17

A hatósági interakció biztosításának tudható be az is, hogy a köztársasági elnök megküldte észrevételeit a parlamentnek, így utólag elkerülhető az elnöki vétó alkalmazása. Vannak eljárások az állam számos központi szervének közös megalakítására is. Például az Orosz Föderáció CEC-jének összetételét az elnök, az Állami Duma és a Föderációs Tanács egyenlő alapon nevezi ki.

Így az elnököt békéltető, közvetítő funkcióval bízzák meg, a hatalomszervező rendszerben pedig a választottbírói szerepkört.

Az elnök határozza meg az állam bel- és külpolitikájának fő irányait. El kell mondanunk, hogy ez a norma általános jellegű, és nagyon széles lehetőségeket biztosít az elnöknek a végrehajtására. A külföldi államok alkotmányaiban általában nem találhatók ilyen normák.

A bel- és külpolitika fő irányait az elnöknek a Szövetségi Nemzetgyűléshez intézett éves üzenete határozza meg. Ezen főbb szakpolitikai irányok megvalósítása, megvalósítása a törvényhozó és végrehajtó hatalom felhatalmazott szerveinek joga és kötelessége. tizennyolc

Végül az elnök államfőként képviseli az Orosz Föderációt az országon belül és a nemzetközi kapcsolatokban. Az a tény, hogy az elnök „az Orosz Föderációt képviseli”, azt jelenti, hogy nincs szüksége tekintélyének semmiféle hitelesítésére. Joga van állama nevében elismerni egy nemzetközi szerződés szövegét, vagy hozzájárulását adni az államnak ahhoz, hogy a szerződést magára nézve kötelezőnek ismerje el. Az elnök lehetőséget kap arra, hogy aktívan befolyásolja a külpolitikát, és maga hajtson végre bizonyos politikai irányvonalakat. tizenkilenc

A politikai kapcsolatokban az elnök különböző minőségben járhat el. A szövetségi állam hatósága és a szövetség valamely alanya hatósága közötti megállapodás megkötésekor, valamint számos egyéb szövetségi viszonyban a szövetségi hatóságok nevében jár el. Az Orosz Föderációban az egységes végrehajtó hatalmi rendszer feladatainak meghatározásában az állam egészét képviseli, beleértve annak valamennyi alattvalóját.

Az elnök az Alkotmány által rábízott feladatokat elsősorban személyesen látja el, de eljárhat képviselői útján is a szövetségi hatóságokban és a szövetség alanyaiban.

Az Orosz Föderáció elnökének 1996. augusztus 5-i rendelete meghatározza az elnöki hatalom szimbólumait: az Orosz Föderáció elnökének jelét és az Orosz Föderáció alkotmányának hivatalos szövegének speciálisan elkészített egyetlen példányát. Az elnököt megilleti a zászló (zászló) is, amelynek eredeti példánya az irodájában van, és a másodpéldányt az elnök lakóhelye fölé emelik az ott tartózkodása alatt.

Az Orosz Föderáció elnöke mentelmi joggal rendelkezik (91. cikk). Feladatának gyakorlása során senkinek nincs joga ellene testi vagy lelki erőszakot alkalmazni, őrizetbe venni, átkutatni, letartóztatni, kihallgatni, semmilyen felelősségre vonni, bíróság elé kényszeríteni tanúként. Végül pedig nem lehet sem megdönteni, sem elmozdítani a feladatai alól (az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének 278. cikke szerint a hatalom erőszakos megragadásának kísérlete bűncselekmény). A képviselőkkel ellentétben az elnök mentelmi jogának megfosztása nem biztosított. 20

Az elnök megbízatásának lejártával megszünteti a hatáskörének gyakorlását. A hivatali idő lejártának pillanata az Orosz Föderáció újonnan megválasztott elnökének eskütétele.

Az Alkotmány 3 esetet ír elő az elnöki jogkör gyakorlásának jogszerű idő előtti megszüntetésére.

1. Lemondás, amely a posztról való önkéntes lemondást jelenti a tisztségről való lemondásról szóló kérelem aláírásával. Ebben az esetben az elnöki feladatokat ideiglenesen a Kormány elnöke látja el. A lemondásnak véglegesnek kell lennie: az elnök a továbbiakban nem vonhatja vissza lemondását és nem térhet vissza hivatalába. 21 Attól a pillanattól kezdve, hogy maga az elnök bejelenti lemondását, jogköre automatikusan, a tervezett időpont előtt megszűnik. Ilyen eset történt az orosz állami gyakorlatban, amikor B.N. elnök. Jelcin 1999. december 31-én bejelentette lemondását, hatáskörének végrehajtását ideiglenesen V. V. Putyin miniszterelnökre bízták.

2. A hatáskör gyakorlásának egészségügyi okokból történő megszüntetése. Itt két lehetőség van.

DE). Az elnök súlyos beteg, de tiszta gondolkodású, és képes önállóan is megalapozott döntést hozni. Ezt követően az elnök egészségügyi okokból tartósan nem tudja gyakorolni a jogkörét, az elnök gyakorlását megszünteti, ami lényegében ugyanaz a lemondás, de konkrét ok megjelölésével.

B). Vannak helyzetek, amikor az elnök nem tud önállóan dönteni (tudattalan állapotban van, vagy kétségbe vonható tisztasága és megalapozott döntéshozatali képessége). Ebben az esetben a jogosítványok idő előtti megszüntetése kérdésének megoldásához külön hiteles orvosi vélemény szükséges. 22

Ha az egészségi állapot csak átmenetileg akadályozza a köztársasági elnököt feladatai ellátásában, akkor azt a Kormány elnöke látja el mindaddig, amíg az elnök nem tudja ellátni azokat. Például, amikor Jelcin elnök szívműtéten esett át, 1996. szeptember 19-én rendeletet adott ki „Az Orosz Föderáció elnökének ideiglenes ellátásáról”. A rendelet megállapította, hogy a soron következő sebészeti beavatkozással összefüggésben az elnököt az államhatalom folyamatos gyakorlásának feltételeinek biztosítása érdekében, valamint az Áht. Az Alkotmány 92. §-a szerint „az Orosz Föderáció elnöki feladatainak ideiglenes ellátását teljes egészében az Orosz Föderáció kormányának elnöke, V. S. Csernomirgyin látja el, ideértve a stratégiai nukleáris erők és az ilyen nukleáris fegyverek ellenőrzésére vonatkozó felhatalmazást is. ” A megbízott elnök tevékenységének biztosítását az Elnöki Adminisztráció a megállapított eljárási rend szerint végzi.

3. Az elnök felmentése hivatalából. Amikor 1991-ben bevezették az RSFSR elnöki posztját, hivatalából való elmozdításának alapja lehetett az RSFSR alkotmányának és törvényeinek megsértése, a rá tett eskü. A jelenlegi alkotmány jelentősen leszűkítette ezeket az indokokat, gyakorlatilag lehetetlenné téve az elnök leváltását. Művészet. 93 csak a hazaárulást vagy más súlyos bűncselekmény elkövetését sorolja fel indokként. Az Alkotmány leírja a felmentési eljárást is. Megvalósításához több feltételnek is teljesülnie kell. Vádemelési javaslatot az Állami Duma képviselői nyújtanak be, és a kezdeményezésnek a képviselők legalább egyharmadától kell származnia. A javaslatnak konkrét megjelöléseket kell tartalmaznia az elnöknek felróható bűncselekmény elemeire vonatkozóan. Ezt követően a kamara szabályzatának megfelelően a vádemelési javaslatot az Állami Duma által felállított, az eljárási szabályoknak való megfelelés és a vádemelés ténybeli érvényességének értékelésére hivatott külön bizottság összeállítására küldik. A bizottság egy elnökből, egy elnökhelyettesből és 13 tagból áll az összes frakcióból és képviselőcsoportból. 23 A vádemelésről az összes képviselő szavazatának kétharmada dönt.

Az Állami Duma vádját meg kell erősíteni a Legfelsőbb Bíróság azon következtetésével, amely az elnök cselekményében a bűncselekmény elemeinek jelenlétére vonatkozik, valamint az Alkotmánybíróságnak a vádemelésre megállapított eljárás betartására vonatkozó következtetésével (93. (1) bekezdés).

Az elnök hivatalából való felmentéséről szóló döntést a Szövetségi Tanács hozza meg, szintén a tagok teljes létszámának kétharmadával, az Állami Duma vádemelésétől számított 3 hónapon belül. Ha a Szövetségi Tanács ezen időn belül nem hoz megfelelő döntést, a vádat elvetettnek kell tekinteni. Így az ebben a kérdésben legilletékesebb szervek - a Szövetségi Nemzetgyűlés mindkét kamarája, a Legfelsőbb Bíróság, az Alkotmánybíróság - közösen vesznek részt az elnök tisztségéből való felmentésére irányuló eljárásban, ami biztosítéka annak, hogy az elnököt megóvják a köztársasági elnök önkényétől. az egyes hatóságok.

Az impeachment egy nagyon erős eszköz az elnök befolyására az Országgyűlés részéről, amelynek célja az államfői hatalommal való visszaélés és az alkotmánysértés megakadályozása. Az elnök felmentése hivatalából automatikusan jogkörének megszűnését vonja maga után. Az elnök elveszti mentelmi jogát, és a szokásos módon büntethető. Megjegyzendő, hogy a felelősségre vonási eljárás kizárólag az elnök politikai felelősségét állapítja meg, és nem mentesíti a súlyos bűncselekmények miatti büntetőjogi felelősség alól. 24

Mint már említettük, minden olyan esetben, amikor az elnök nem tudja ellátni feladatait, azokat ideiglenesen a Kormány elnöke látja el (92. cikk, 3. rész), jogosítványai korlátozottak: nem jogosult feloszlatni. az Állami Duma, népszavazást ír ki, javaslatokat tesz az alkotmány módosítására és felülvizsgálatára. Ezek a korlátozások abból fakadnak, hogy a megbízott tisztet nem nép választják, ellentétben az elnökkel.

Az új elnök megválasztását legkésőbb az elnök jogkörének idő előtti megszűnését követő 3 hónapon belül meg kell tartani.

2. fejezet

Az Orosz Föderáció elnökének megválasztása

Az elnökválasztás jelentős esemény az ország politikai életében.

Az Orosz Föderáció elnökének megválasztására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció alkotmánya és az „Orosz Föderáció elnökének megválasztásáról szóló, 1995. május 17-i szövetségi törvény” határozza meg. az „Orosz Föderáció polgárai választójogainak alapvető garanciáiról” szóló, 1994. december 6-i szövetségi törvény szabályozza, amelynek rendelkezései az elnök megválasztására vonatkoznak.

Az Art. Az Alkotmány 81. cikkének 1. része: „Az Orosz Föderáció elnökét az Orosz Föderáció állampolgárai választják négy évre, általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással.” Az elnökválasztás joga minden állampolgárt megillet, aki a választás napján betöltötte 18. életévét. Csak az alkalmatlan állampolgárok és a bírósági ítélettel szabadságvesztés helyén tartózkodó személyek zárhatók ki a választásokon (FZ „Az alapvető garanciákról…”, 4. cikk). Minden választónak egy szavazata van, azaz a választások egyenlőek. A polgárok választáson való részvétele önkéntes.

Az Alkotmány bizonyos követelményeket ír elő az Orosz Föderáció elnöki posztjára jelöltekkel szemben. E tisztségre az Orosz Föderáció 35 évnél fiatalabb állampolgára választható meg, aki legalább 10 éve állandó lakhellyel rendelkezik az országban (81. cikk, 2. rész). A jelölttel szemben támasztott követelmények tehát minimálisak: még csak utalás sincs arra, hogy speciális végzettség vagy munkatapasztalat szükséges. A jelöltnek nincs felső korhatára. Megkövetelik, hogy az Orosz Föderáció állampolgára legyen, de nem mondják, hogy az állampolgárságot születéssel kell megszerezni. Ebből arra következtethetünk, hogy elméletileg Oroszország honosított állampolgára is lehet elnök. A tízéves Orosz Föderációban való tartózkodás is meglehetősen ésszerűnek tűnik: egy ilyen magas állami posztra jelöltnek jól kell ismernie az ország helyzetét. A jelöltekkel szemben támasztott követelmények csekély száma hozzájárul az elnöki posztra esélyesek körének bővüléséhez, és a választások demokratikus jellegéről tanúskodik. 25

Oroszország elnökét másodszor is újraválaszthatják, de ezt követően már harmadszor nem vehet részt a választásokon. Az elnöki jogkört a harmadik és a negyedik ciklusban csak szünet után gyakorolhatja.

Az elnökválasztást egyetlen szövetségi választókerületben tartják, beleértve az Orosz Föderáció teljes területét (FZ „Az Orosz Föderáció elnökének megválasztásáról”, 5. cikk), az abszolút többségi rendszer szerint. A választási jogszabályok részletesen szabályozzák az elnökválasztással összefüggésben felmerülő valamennyi ülési viszonyt, és biztosítják az állampolgárok választási jogainak gyakorlásához szükséges feltételeket. A törvény felsorolja a választási folyamat összes szakaszát, pontosan meghatározza azok sorrendjét és időtartamát. A választási kampány a következő szakaszokból áll.

1. Elnökválasztások kijelölése (4. cikk). A választások időpontját a Szövetségi Tanács határozza meg, és a Szövetségi Tanács határozatot ad ki, amelyet hivatalosan közzé kell tenni a médiában. A választásokat általában az előző elnök alkotmányos mandátumának lejártát követő első vasárnapra tűzték ki. Ha a Szövetségi Tanács valamilyen oknál fogva nem írja ki időben a választásokat, akkor ezt a felelősséget a Központi Választási Bizottság (CEC) hárítja. A választásokat ebben az esetben az azt a hónapot követő hónap első vasárnapján tartják, amelyben az előző elnök jogköre megszűnik. Ha az elnök az Alkotmányban meghatározott időszak lejárta előtt távozik posztjáról, előrehozott választásokat szerveznek.

A választásokat legkésőbb 4 hónappal azok megtartása előtt írják ki annak érdekében, hogy elegendő idő álljon rendelkezésre a megszervezésükre és az összes szakasz egymás utáni lefolytatására.

2. Választási bizottságok kialakítása, amelyek feladatai közé tartozik a választások előkészítése és lebonyolítása, az állampolgárok választójogainak betartása feletti ellenőrzés gyakorlása. A választási bizottságok rendszere több szintet foglal magában: a CEB, a szövetségi alanyok választási bizottságai, területi (járási, városi stb.) és kerületi választási bizottságok (10. cikk).

A bizottságok hatáskörüket a kollegialitás és a nyilvánosság elve alapján gyakorolják, függetlenül az állami hatóságoktól és a helyi önkormányzatoktól (5. cikk).

A választási bizottságok összetételében minden nyilvántartásba vett elnökjelöltből 1-1 képviselő lehet, ami lehetővé teszi, hogy a jelölt tájékozódjon a bizottságok munkájáról, és ellenőrzést gyakoroljon azok objektivitása és pártatlansága felett. Az ilyen bizottsági tagok tanácsadó szavazással rendelkeznek. 26

3. A jelöltek jelölése és nyilvántartása. Az „Orosz Föderáció elnökének megválasztásáról” szóló törvény részletesen leírja az elnöki posztra jelöltek jelölésének eljárását, megállapítja regisztrációjuk eljárását és meghatározza a jelölt státuszát. A jelöltállítás joga a legalább 100 fős választói egyesületeket, választói szövetségeket és választói kezdeményező csoportokat illeti meg (6. cikk). Mindezek az alanyok egyenlő feltételekkel vesznek részt a választásokon. Választói szövetség 2 vagy több közéleti egyesületből jön létre a választásokon való közös részvétel és egy közös jelölt állítására. A választói egyesületek és szövetségek esetében megállapítást nyer, hogy a jelöltet az egyesület vagy szövetség kongresszusán vagy konferenciáján hagyják jóvá. Szakszervezetenként vagy egyesületenként csak egy jelölt jelölhető (32. cikk).

Ezt követően kezdődik a jelöltet támogató aláírásgyűjtés. Minden egyes választói egyesület, szövetség, választói kezdeményező csoport legalább 1 millió aláírást köteles összegyűjteni, amelyből a szövetség 1 alanya legfeljebb 7%-ot tehet ki (34. cikk). Ennek az eljárásnak az a jelentése, hogy segít meghatározni a választók ismertségét és népszerűségét az egész országban. Az aláírásgyűjtés eredményeként automatikusan kiszűrik azokat a véletlenszerűen kiválasztott, kevéssé ismert jelölteket, akik nyilvánvalóan nem képesek jelentős szavazati százalékot szerezni a választásokon. 27

Az aláírásgyűjtés befejeztével az aláírási listákat számos egyéb dokumentummal együtt benyújtják a CEC-hez: a záró jegyzőkönyvet, a jelölt indulási nyilatkozatát, a jelölt választást megelőző 2 évre vonatkozó jövedelemnyilatkozatát. év. Mindezeket a dokumentumokat legkésőbb 60 nappal a választások előtt be kell nyújtani a CEC-nek.

A CEC megvizsgálja az iratokat, ellenőrzi az összegyűjtött aláírások valódiságát, és legkésőbb a választás napja előtt 50 nappal határozatot hoz a jelölt nyilvántartásba vételéről, illetve a regisztráció megtagadásáról szóló indokolással ellátott határozatot. A határozat ellen, ha nem ért egyet, fellebbezéssel lehet fellebbezni a Legfelsőbb Bírósághoz (35. cikk).

A jelöltről a regisztrációt követő 2 napon belül tájékoztatást adunk a médiának.

A „Az állampolgárok választójogainak alapvető garanciáiról” szóló szövetségi törvény rögzíti a kötelező alternatív választások elvét. Ennek az elvnek megfelelően, ha a határidőig 2-nél kevesebb jelöltet regisztrálnak, a CEC 60 nappal elhalasztja a választást.

Minden regisztrált elnökjelöltet egyenlő jogokkal és kötelezettségekkel ruháznak fel (36. cikk). Ha a jelölt állami vagy önkormányzati szolgálatban áll, a nyilvántartásba vétel napjától mentesül hivatali feladatai alól. Ez a rendelkezés nem vonatkozik csak az újraválasztott elnökre vagy a Kormány ideiglenesen megbízott elnökére. A jelentkezőket arra is utasítják, hogy hagyják el állásukat a médiában. Az újraválasztott elnök nem jogosult hivatali pozíciójával élni. Az elnöki posztra jelölt státuszát bizonyos előnyök és kiváltságok jellemzik. A jelölteket pénzbeli kompenzációban, ingyenes tömegközlekedésben stb. biztosítják. A CEC fizeti az oroszországi választási útjaikat. Ezenkívül a jelölt mentelmi jogot szerez. Ez azt jelenti, hogy ellene a Legfőbb Ügyész beleegyezése nélkül nem lehet eljárást indítani, letartóztatni, illetve bíróság által kiszabott közigazgatási bírságot nem szabhat ki. A legfőbb ügyész köteles erről haladéktalanul értesíteni a CEC-t (37. cikk).

4. Választási kampány. A regisztrált elnökjelöltek egyre aktívabbak abban, hogy elmagyarázzák a választóknak az elnökként való cselekvési programjukat. E tekintetben a törvény egyenlő esélyeket garantál minden jelölt számára. Az akadálytalan kampányolást a törvényi normák betartásával biztosítják (7. cikk). A jelöltek a lehető legkülönfélébb kampányformákat használhatják: sajtóközlemények, televíziós és rádiós szereplés; olyan rendezvények tartása, mint találkozók, találkozók választókkal, nyilvános előzetes viták, megbeszélések, gyűlések, felvonulások, tüntetések; nyomtatott, audiovizuális és egyéb anyagok gyártása és forgalmazása. A jogszabályok azonban a lehetőségek széles skálája mellett számos korlátozást és tilalmat írnak elő. Elfogadhatatlan, hogy az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok, tisztségviselőik hivatalos feladataik ellátása során, katonai intézmények és szervezetek, választási bizottsági tagok stb. kampányoljanak (38. cikk). Tilos a pénz kifizetésével vagy anyagi jutalom ígéretével járó kampányolás. 28

A kampányanyagok tartalmát illetően tilos a tömegtájékoztatás szabadságával való visszaélés, az alkotmányos rend alapjainak erőszakos megváltoztatására való felhívás és az Orosz Föderáció integritásának megsértése, a társadalmi, faji, nemzeti propagandája, vallási felsőbbrendűség (39. cikk).

A választási kampány időzítése tekintetében meghatározásra került, hogy az a jelölt nyilvántartásba vételének napján kezdődik és a választás napját megelőző nap előestéjén helyi idő szerint 0.00 órakor ér véget (38. cikk). Ennek a szabálynak az a célja, hogy a választások előtti utolsó napokban megszűnjön a választóra nehezedő nyomás, és lehetőséget adjon számára, hogy személyes meggyőződése és érdekei alapján megalapozott döntést hozzon.

A választási kampány finanszírozása a szövetségi költségvetés terhére történik. Ezenkívül a jelöltek saját választási alapokat hoznak létre választási kampányuk finanszírozására (8. cikk). A törvény bizonyos korlátozásokat tartalmaz az orosz politikai folyamatokba való külföldi beavatkozás megengedhetetlenségével kapcsolatban. Így külföldi állampolgárok, szervezetek, nemzetközi testületek és társadalmi mozgalmak választási alapjainak adományozása nem megengedett (45. cikk).

A szavazás munkaszüneti napon, helyi idő szerint 8.00 és 22.00 óra között zajlik. Az Orosz Föderáció állampolgárai számára biztosított a szavazás lehetősége, függetlenül attól, hogy hol tartózkodnak a választás napján. Ennek érdekében szavazóhelyiségeket alakítanak ki nemcsak a választópolgárok állandó lakóhelyén, hanem ideiglenes tartózkodási helyükön (szanatóriumok, kórházak stb.), távoli, nehezen megközelíthető területeken, tengeri hajókon is. , és külföldön is. A választópolgárok szükség esetén távolléti voksot szerezhetnek a választáson való részvétel jogáért, hogy lakóhelyükön kívül szavazhassanak. Egyes esetekben az előzetes szavazás megengedett. Azon választópolgárok számára, akik nem tudnak bemenni a szavazóhelyiségbe, a választási bizottságnak hordozható urnákkal kell rendelkeznie (51. cikk).

Minden választó egyénileg szavaz. Lehetőséget kap arra, hogy titkos szavazásra használja a fülkét, ahová senki más nem léphet be az ő vágya nélkül. A szavazók jobb tájékoztatása érdekében a választókerületi bizottság minden jelöltről anyagokat tartalmazó standot állít össze. Ezenkívül ki kell függeszteni egy mintát a szavazólap kitöltésének módjáról (49. cikk).

Különleges intézkedéseket tesznek az állampolgárok akaratnyilvánítása során előforduló esetleges visszaélések és jogsértések megelőzése érdekében. A kiadott szavazólapok számáról és a szavazók számáról pontos nyilvántartást vezetnek. 29

6. Szavazatszámlálás és a szavazás eredményének megállapítása. A szavazás lejárta után először a körzeti választási bizottságokban megtörténik a választópolgárok alapos szavazatszámlálása, majd az összes felsőbb választási bizottságban sorra összesítik ezeket az adatokat, és a CEC legkésőbb 15 napon belül megállapítja a választás összesített eredményét. választási nap. A választás akkor tekinthető érvényesnek, ha azon a névjegyzékbe vett választópolgárok legalább fele részt vett. Megválasztottnak minősül az a jelölt, aki a választáson részt vevő választópolgárok szavazatainak több mint felét megszerezte (55. cikk).

Ha 2-nél több jelölt szerepel a szavazólapon, előfordulhat, hogy egyikük sem kapja meg a szükséges szavazattöbbséget. Ekkor egyiküket sem tekintik megválasztottnak, és a második szavazást két olyan jelöltre tervezik, akik a legtöbb szavazatot kapták. A választás második fordulóját legkésőbb az általános választási eredmények megállapítását követő 15 napon belül tartják. Egy ilyen helyzet a gyakorlatban 1996-ban alakult ki, amikor a választás első fordulója eredményeként egyik induló jelölt sem kapott abszolút többséget, és megszervezték a második választási fordulót, amelyben a legnagyobb jelöltek. számú szavazat, B. Jelcin és G. Zjuganov vett részt.

A nép által megválasztott elnök 30 nappal azután lép hivatalba, hogy a CEC hivatalosan kihirdette a választási eredményeket. Az ünnepélyes hivatalba lépéshez eskütétel is társul, amelynek szövegét az Alkotmány rögzíti. Ezt követően az újonnan megválasztott elnök hivatalba lépéséig látja el hatáskörét (60. cikk).

Az elnökválasztás egyetemes jellegének alkotmányos megszilárdítása az orosz demokrácia számára progresszív jelenség volt, mivel Oroszország történetében először vált választhatóvá a legmagasabb állami tisztség, és az egész nép részt vett az elnökválasztásban. az állam. A demokratikus fejlődés szempontjából nagy jelentősége van a választások alternatív jellegének és a megengedett előválasztási küzdelemnek is.

Az, hogy az elnök mandátumát közvetlenül a néptől kapja, egyetemes, egyenlő, közvetlen választások útján, valóban függetlenné teszi más hatóságoktól, sok területen igazolja széles körű jogosítványait, és lehetőséget ad a valódi hatalom gyakorlására. harminc

3. fejezet

Az Orosz Föderáció elnökének jogköre

Az elnök jogköre feladatköréből fakad, és az államfő sajátos jogait és kötelességeit képviseli a hatáskörébe tartozó kérdésekben. Azokat a jogköröket, amelyek csak az elnököt illetik meg, és nem osztja meg a parlamenttel, a kormánnyal és az igazságszolgáltatással, az ő előjogainak nevezzük. 31

Az elnök széles jogkörrel rendelkezik a személyzeti politika területén. Az állami szervek megalakításában való részvétele többféleképpen nyilvánulhat meg. Az Alkotmány több lehetőséget biztosít a vezető tisztségviselők kinevezésére, amelyekben általában több testület vesz részt: jelöléssel történő kinevezés; az illetékes szövetségi kormányhivatalokkal folytatott konzultációt követően vagy azok javaslatára; az elnök javaslata a Szövetségi Tanácsba való kinevezésre. 32

A miniszterelnököt az Állami Duma egyetértésével nevezik ki. A miniszterelnök-jelöltségre vonatkozó javaslatot az elnöknek a kormány hivatalba lépését vagy lemondását követő 2 héten belül kell benyújtania. A hozzájárulást határozattal formálják, amelyet a képviselők többségi szavazatával fogadnak el. Ha az Állami Duma első jelöltjét elutasították, akkor egy héten belül új jelöltet kell benyújtani. Ez biztosítja a Kormány, mint a legfelsőbb végrehajtó hatalom hordozója munkájának folytonosságát az országban.

Az elnök részvétele a kormányalakításban abban is kifejeződik, hogy elnökhelyetteseket és szövetségi minisztereket nevez ki és ment fel. Így az elnök és a miniszterelnök közösen alkotja a kormány összetételét.

A kormány felmentéséről az elnök egyedül dönt, az Állami Duma részvétele nélkül.

Ezzel a kamarával együtt az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökének kinevezésének és felmentésének kérdését is megoldják, hogy biztosítsák a Központi Bank függetlenségét más hatóságoktól.

Az elnök és a Szövetségi Tanács részt vesz az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, Legfelsőbb Bírósága és Legfelsőbb Választottbírósága összetételének kialakításában, valamint az Orosz Föderáció legfőbb ügyészének kinevezésében. Ezzel egyidejűleg az elnök javaslatot tesz az érintett jelöltekre, és magát a kinevezést a Szövetségi Tanács végzi. A legfőbb ügyész felmentéséről is a Szövetségi Tanács dönt, a javaslatot pedig az elnök teszi.

Maga az államfő közvetlenül részt vesz számos kormányzati tisztségre történő kinevezésben és az azokból való elbocsátásban. Ez vonatkozik az összes többi szövetségi bíróság bíráira (a felsoroltak kivételével), valamint az elnök meghatalmazottaira. Néha különleges képviselőket neveznek ki, hogy részt vegyenek az elnök által az Állami Dumához benyújtott törvényjavaslatok elbírálásában. 33

Az elnök nevezi ki és menti fel az Orosz Föderáció Fegyveres Erőinek főparancsnokságát, mivel hivatalból ő a legfelsőbb főparancsnok. Emellett kinevezi és visszahívja az Orosz Föderáció diplomáciai képviselőit a külföldi államokban és a nemzetközi szervezetekben. Ezt a jogot a Szövetségi Nemzetgyűlés kamaráinak illetékes bizottságaival és szakbizottságaival folytatott konzultációt követően gyakorolják, amelyek hatáskörébe külpolitikai kérdések tartoznak. A konzultációk szükségessége nem jelenti azt, hogy e bizottságok és szakbizottságok határozatait végre kell hajtani.

A tisztségviselők kinevezésekor az elnök általában igénybe veheti az illetékes miniszterek tanácsát: a fegyveres erők főparancsnoksága tekintetében a honvédelmi miniszter, a diplomáciai képviselők esetében a külügyminiszter. A Legfelsőbb Bíróság bíráinak jelöltjeit a Legfelsőbb Bíróság elnöke ismerteti. 34

Az elnök a parlamenttel együttműködve az Állami Dumával és a Szövetségi Tanáccsal kapcsolatban különböző jogkörökkel rendelkezik, figyelembe véve a kamarák tevékenységének specializálódását, alkotmányos függetlenségét és képviselőik minőségileg eltérő összetételét.

Az államfő és a parlament közötti kommunikáció egyik fő eszköze az elnök éves üzenete a Szövetségi Nemzetgyűlésnek, amelyet a két kamara közös ülésén hallgatnak meg. Az üzenet egy politikai dokumentum, amely az ország jelenlegi helyzetével foglalkozik, és meghatározza a bel- és külpolitika fő irányait. Az elnök üzenete nem normatív aktus, amely kötelező érvényű a hatóságok számára. A parlament számára iránymutatásul szolgál a soron következő jogalkotási tevékenységben, a végrehajtó szervek számára pedig irányadó jellegű. Ezért bár az üzenet a Szövetségi Nemzetgyűlésnek szól, végrehajtásának feladata a kormányra hárul, amely felelős a főbb politikai irányok végrehajtásáért.

Az üzenet témáit és szerkezetét nem mereven rögzítették, és az elnök határozza meg az ország politikai helyzetétől, a jelen időszak legégetőbb problémáitól és a jövőképétől függően. A törvény csak néhány követelményt ír elő azokra az utasításokra, amelyeket az elnök hivatalba lépése utáni első üzenetében kell tartalmaznia. 35

Az elnök aktívan részt vesz a jogalkotási folyamatban. Mindenekelőtt jogalkotási kezdeményezési joggal ruházták fel. Az elnök által az Állami Duma elé terjesztett törvényjavaslatok prioritást élveznek a törvényalkotás programjában. E törvényjavaslatok parlamenti tárgyalásában részt vesznek az elnök képviselői, akiknek ki kell fejteniük érdekeiket és ismertetniük kell álláspontját a képviselőkkel. 36 Nézeteltérések esetén békéltető bizottságokat hoznak létre, amelyekben az elnök, az Állami Duma és a Szövetségi Tanács képviselői vesznek részt.

Az Orosz Föderáció elnöke kiírja az Állami Duma választását (84. cikk a) pont), miközben be kell tartania a képviselők újraválasztására a törvényben meghatározott határidőket, hogy biztosítsa a törvényhozó hatalom folyamatos működését az országban. . A választás időpontjának kitűzése az elnöknek nem joga, sokkal inkább kötelessége, hiszen ezt nem önkényesen, saját belátása szerint, hanem szigorúan meghatározott időn belül teszi. Ez vonatkozik a Duma feloszlatása utáni előrehozott választásokra is (109. cikk (2) bekezdés).

Az elnök parlamenti befolyásolásának fontos eszköze az Állami Duma feloszlatásának joga. Az Alkotmány 2 olyan esetet ír elő, amikor az alsóház feloszlatható, és a feloszlatási okok mindig a kormánnyal szembeni bizalmatlansághoz kapcsolódnak: a kormányelnök által előterjesztett jelöltek háromszoros elutasítása (111. §) és az ismételt kifejezés. 3 hónapon belül nem bíznak a kormánnyal szemben (117. cikk). Ez utóbbi esetben az Állami Duma feloszlatása nem kötelező: alternatívaként az elnök bejelentheti a kormány lemondását.

Az Állami Duma feloszlatásának joga időben korlátozott. B. Az Alkotmány felsorolja az összes olyan esetet, amikor a feloszlatás nem megengedett.

1. A Kormánnyal szembeni ismételt bizalmatlanság kifejezése esetén a Duma a megválasztását követő 1 éven belül nem oszlatható fel. Ebben az időszakban a kamarának nem kell választási úton megerősítenie hatalma legitimitását, hiszen a lakosság éppen most fejezte ki támogatását a megválasztott jelöltek iránt.

2. A Duma nem oszlatható fel attól a pillanattól kezdve, hogy az elnököt vád alá helyezték, amíg a Szövetségi Tanács meg nem hozza a megfelelő határozatot.

3. A Duma ne szakítsa meg munkáját a hadi- vagy rendkívüli állapot idején Oroszország-szerte, hogy ilyen nehéz helyzetben az ország ne veszítse el a törvényhozó hatalmát.

4. Az Állami Duma feloszlatása sem megengedett az elnök megbízatásának lejárta előtt 6 hónapon belül.

A kamara feloszlatásának okainak ez a felsorolása nem bővíthető - így az elnök és a végrehajtó hatalom önkénye, törvényalkotó testület hiányában történő ellenőrizetlen fellépése is kiküszöbölhető. 37

Az elnök a jogalkotási folyamat utolsó szakaszában is rendelkezik bizonyos hatáskörökkel: aláírja és kihirdeti a szövetségi törvényeket. Az államfő törvényhozásra gyakorolt ​​befolyásának hatékony eszköze az elnöki vétó, ami azt jelenti, hogy az elnök visszaküldi a szövetségi törvényeket a parlamentnek felülvizsgálatra. Ez a jog nem újdonság az alkotmányjogban. Már az Egyesült Államok 1787-es alkotmánya is rendelkezett erről.

Az elnök által visszaküldött törvényeket a kamarák kiemelten kezelik. Előirányozzák az ülésen való kötelező részvételt és az elnök képviselőjének felszólalását. A képviselők általában figyelmesek az elnök képviselőinek megjegyzéseire. A kamara illetékes bizottságának, szakbizottságának véleményét is meghallgatják. Ezt követően két döntés egyikét lehet meghozni:

1. A kamara az elnök által módosított törvényt fogad el - ehhez az összes képviselő több mint fele szükséges.

2. A törvényt a korábban elfogadott változatban újból elfogadják - erre a döntésre a képviselők összlétszámának legalább kétharmadának (minősített többség) kell szavaznia. Ez a követelmény megnehezíti az elnök vétójának leküzdését.

Az Állami Duma és az elnök közötti nézeteltérések leküzdésére egyeztető bizottságok hozhatók létre, amelyek mindkét fél kívánságait figyelembe véve kidolgozzák a törvény kompromisszumos változatát. Elfogadásához elegendő egyszerű szótöbbséggel jóváhagyni. Az egyeztető bizottságok munkája a törvény elfogadásának végső szakaszában nagyon hatékony: az elnök általában nem utasítja el az így előkészített törvényeket. 38

A felfüggesztő vétójog igénybevételének számos indítéka lehet: rossz minőségű jogi technika; az alkotmány és más szövetségi törvények ellentmondása; a kormány véleményének hiánya a szövetségi költségvetésből kiegészítő előirányzatokat előíró törvényjavaslatokról. A törvények elutasításának okai eltérő természetűek lehetnek.

Az elnöki vétó pozitív értéke abban rejlik, hogy ösztönzi a törvények minőségének javítását, hozzájárul a jogszabályi ütközések, hiányosságok kiküszöböléséhez. 39

Az orosz gyakorlatban az is sajátos eljárás alakult ki, hogy az elnök mérlegelés nélkül visszaadja a szövetségi törvényeket a parlamentnek. Az ilyen cselekményeket az Alkotmányban rögzített eljárási követelmények egyik kamarájának megsértése indokolja. Ez egyrészt biztosítja a törvények elfogadására megállapított eljárás betartását. Másrészt viszont a törvények mérlegelés nélküli visszaküldésével az elnöknek lehetősége van lelassítani a számára kényelmetlen törvények elfogadását, mivel a parlamentnek nincs módja leküzdeni ezt a vétót. 40 Emiatt a törvények érdemi megfontolás nélküli elutasítását az „elnök abszolút vétójogának” nevezték. 41 Az Alkotmánybíróság döntésének megfelelően azonban az orosz gyakorlatban a törvények ilyen jellegű visszatérése nem tekinthető egyfajta vétójognak.

A törvényhozással való interakció magában foglalhatja az elnök azon jogát is, hogy a szövetségi alkotmánytörvényben előírt módon népszavazást írjon ki. Ez a jog aktív szerepet biztosít számára a reformok végrehajtásában. 42

Az államfői jogosítványok jelentős része a végrehajtó hatalom területéhez tartozó hatáskör. Az Alkotmány ugyan nem nevezi meg a köztársasági elnököt a végrehajtó hatalom fejeként, de tevékenységében ehhez a hatalmi ághoz kötődik a legszorosabban. Először is, az elnök aktívan részt vesz a kormányalakításban, és bejelenti lemondását. Másodszor, joga van elnökölni a kormány ülésein. Az elnök és a kormányfő rendszeresen találkozik.

Annak ellenére, hogy az Alkotmány szerint a kormányt és minisztereit a miniszterelnök vezeti, az elnök közvetlenül a Külügyminisztériumnak, a Honvédelmi Minisztériumnak és számos más szövetségi bűnüldöző szervnek van alárendelve. Ezen osztályok vezetői, akik a kormány részét képezik, nem a miniszterelnöknek, hanem közvetlenül az elnöknek tartoznak. 43 A Kormánnyal szemben egyfajta felügyeleti hatósági szerepet tölt be, élve a Kormány határozatainak visszavonásának jogával.

Mivel az elnök számos jogköre végrehajtó jellegű, úgy tűnik, hogy két független szerv egyszerre áll az egységes végrehajtó hatalmi rendszer élén. A jogirodalomban ezt a végrehajtó hatalom dualizmusaként emlegetik. 44 Probléma van a hatáskörök elhatárolásával és az állami szervek tevékenységének megkettőzésének megakadályozásával. A végrehajtó hatalom szervezetének bizonytalansága annak gyengüléséhez, tekintélyének csökkenéséhez vezet. Azt kell mondanunk, hogy ez a probléma nem csak Oroszországra jellemző. Ez többé-kevésbé akut minden országban, ahol van elnöki és miniszterelnöki poszt. 45 A probléma megoldásához szükséges az egyes szervek hatáskörének részletezése és felelősségi körének tisztázása.

Általánosságban elmondható, hogy az elnök államfői tevékenysége szélesebb területet ölel fel. Biztosítja minden államhatalom egységét, integráló funkciót lát el, koordináló befolyását egyenletesen kell elosztani minden hatalmi ágban. Az elnöknek a kormányra gyakorolt ​​adminisztratív befolyása csak bizonyos esetekben lehetséges.

A kormány pedig közvetlen ellenőrzést gyakorol a végrehajtó vertikum felett, biztosítja az egységes állami politika megvalósítását Oroszországban, amelynek irányát az elnök határozza meg. Sok kutató rámutat arra, hogy a valóságban a szövetségi szintű végrehajtó hatalom teljes egésze nem a kormányé, mivel az az elnök legfelsőbb irányítása alatt áll. 46 De az Alkotmány nem tesz említést a kormánynak az államfővel szembeni politikai felelősségéről. Mindkét testület erős hatalommal rendelkezik, és kötelességeik teljesítése során folyamatosan együttműködni. 47

Mivel a fegyveres erők vezetése a parancsnoki egység elvén épül fel, az elnöknek számos jogköre van e terület irányítására. Megalakítja és vezeti a Biztonsági Tanácsot (83. cikk, g) pont). A Biztonsági Tanács tanácsadó testületi testület, amelybe hivatalból tartoznak: a védelmi, kül- és belügyminiszterek, a Külügyi Hírszerző Szolgálat igazgatója, a Szövetségi Kékelhárító Szolgálat igazgatója és más személyek. A Biztonsági Tanács nemzetbiztonsági kérdésekkel foglalkozik, a Tanács határozatait gyakran elnöki rendelettel formálják. 48

Ezenkívül az elnök jóváhagyja az Orosz Föderáció katonai doktrínáját. A katonai doktrína olyan dokumentum, amely rögzíti az államban hivatalosan elfogadott nézetek katonai, katonai-politikai, haditechnikai és gazdasági alapjait a háború, a katonai konfliktusok megelőzésével és az Orosz Föderáció létfontosságú érdekeinek védelmével kapcsolatban.

A védekezést biztosító szervezeti és irányítási jogkörök az elnök és a kormány között oszlanak meg. Az elnök az Orosz Föderáció Fegyveres Erőinek Legfelsőbb Főparancsnoka (87. cikk, 1. rész). A honvédelemről szóló törvénnyel összhangban az elnök jóváhagyja a fegyveres erők fejlesztésének koncepcióját és terveit. Feladata továbbá a gazdaság mozgósítási terveinek, valamint a mozgósítási tartalékok és a hadműveleti eszközök előkészítésének és felhalmozásának terveinek jóváhagyása. 49 A Kormány tevékenysége egy kicsit más területre terjed ki: a honvédség tárgyi és technikai felszerelésének szervezése, a szolgálatból elbocsátott katonák társadalombiztosítása stb.

Az elnök fontos jogköre a szükségállapot és a hadiállapot meghatározott esetekben az Orosz Föderáció területén vagy annak egyes területein történő bevezetése. Ez az erő azonban nem abszolút. Először is, az Alkotmánnyal és a szövetségi alkotmánytörvénnyel összhangban kell végrehajtani. Másodszor, a hadiállapot vagy a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeletekhez a Szövetségi Tanács azonnali jóváhagyása szükséges. Ha a Szövetségi Tanács megtagadja a rendelet jóváhagyását, az elveszti jogi erejét, ami arra kötelezi az elnököt, hogy változtassa meg álláspontját ebben a kérdésben, vagy hozzon létre békéltető bizottságot a közös határozat kidolgozására. A Szövetségi Tanács határozatának elfogadásától kezdve az elnöki rendelet hatályát veszti. ötven

Az elnök elsősorban a Külügyminisztériumon keresztül irányítja a külpolitikát. De ő maga is aktívan részt vesz az Orosz Föderáció külpolitikájának végrehajtásában. Ez megnyilvánul a külföldi államok vezetőivel való rendszeres találkozóiban, a vezető külföldi politikai személyiségekkel folytatott telefonos eszmecseréjében. Az elnök emellett nemzetközi tárgyalásokat folytat és részt vesz a legfontosabb nemzetközi diplomáciai fórumokon.

Az elnök személyes részvételének a külpolitika végrehajtásában kifejeződése az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek aláírása, amelyeket az Orosz Föderáció jogrendszerének szerves részeként ismer el. Az államfő aláírja a megerősítő okiratokat - olyan dokumentumokat, amelyek tanúsítják az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésének szövetségi törvény általi jóváhagyását. Elfogadja a külföldi államok számára akkreditált diplomáciai képviselői megbízólevelét és visszahívását (az Alkotmány 86. cikke), és kijelöli az orosz diplomáciai képviselőket külföldön.

A köztársasági elnököt a magánszemély jogállásának szabályozása terén a következő jogkörök ruházzák fel (Alkotmány 89. §):

felveszi az Orosz Föderáció állampolgárságát, engedélyezi az állampolgárságról való lemondást;

politikai menedékjogot ad;

odaítéli az Orosz Föderáció állami kitüntetéseit;

kiosztja az Orosz Föderáció tiszteletbeli címeit, magasabb katonai és magasabb különleges rangokat;

kegyelmet ad.

Az elnök határozatait jogi aktusokkal formálja. A köztársasági elnök aktusait nem kell jóváhagyni a törvényhozásnak, kivéve a hadiállapot és a szükségállapot bevezetéséről szóló rendeleteket. Ezek egyfajta szabályzatok, és nem szabad ellentmondani az alkotmánynak és a szövetségi törvényeknek, de a szabályzatok hierarchiájában az elnöki rendeletek magasabbak, mint a kormány határozatai és rendelkezései, és nagyobb jogi erejük van.

Művészet. Az Alkotmány 90. §-a kétféle köztársasági elnöki aktusról rendelkezik: rendelet és rendelet. A rendeletek normatív dokumentumok és általános magatartási szabályokat tartalmaznak, amelyek határozatlan körnek szólnak, és ismételt felhasználásra készültek. Ezek jelentik az elnök államirányítási előjogainak érvényesítésének fő formáját. A rendeletek abban különböznek egymástól, hogy nem tartalmaznak normatív előírásokat, és ideális esetben csak működési és szervezési kérdéseket kellene szabályozniuk. A gyakorlatban egy ilyen felosztás nem mindig követhető nyomon. 51

Többféle elnöki rendelet létezik:

a) végrehajtási rendeletek, amelyek meghatározzák a szövetségi törvények gyakorlati végrehajtásának eljárását;

b). a kormánynak és más végrehajtó szerveknek szóló utasításokat tartalmazó irányelvrendeletek;

ban ben). programpolitikai, amelyben az elnök határozza meg a bel- és külpolitika fő irányait. A tartalom szerint ilyen rendeletek lehetnek elnöki programok, koncepciók, doktrínák. Általában annyiban különböznek egymástól, hogy hiányoznak a szabályozások, és a programozási és politikai iránymutatások uralják őket.

G). új jogi normákat tartalmazó normatív rendeletek. Ebben az esetben be kell tartani a törvényeiknek való ellentmondás hiányának feltételét.

e). A rendeletek jelentős része egyéni, szűk körre vonatkozik. Ilyen rendelettel az elnök nevezi ki és felmenti, díjazza, megbízólevelet fogad el és visszahív, kegyelmet ad. 52

Valójában csak néhány rendelet felel meg teljes mértékben valamelyik besorolási pontnak, a legtöbb összetett és különféle rendelkezéseket tartalmaz.

Rendeletek születnek a joghézagok pótlására és a közkapcsolatok jogi szabályozási folyamatának folyamatosságának biztosítására az átmeneti időszakban. Mivel az Alkotmány nem határozza meg egyértelműen a csak törvényileg szabályozható kérdések listáját, ez lehetőséget ad az elnöknek a törvényhozás „helyettesítésére”, egyedi döntéseinek gyors végrehajtására. 53 Az úgynevezett „rendeleti törvény” szabályozási körének bővítése nem járul hozzá a jogállamiság megerősödéséhez, a jogalkotó tekintélyének növekedéséhez és az alkotmányos intézmények közötti kapcsolatok stabilizálásához. Ezért az elnök és az Országgyűlés közötti nézeteltéréseket nem az idő előtti rendeletek kibocsátásával, hanem a kompromisszum megtalálásával kell megoldani.

A mindennapi életben elkerülhetetlen egyes területek köztársasági elnöki rendeletekkel történő szabályozása, mert a törvényalkotás folyamata esetenként hosszú ideig tart (akár több évig), és nem tudja kielégíteni a társadalom rohamosan növekvő gazdasági igényeit. és a társadalmi fejlődés időben. 54 A szövetségi törvények elfogadásával az elnök szabályalkotásának határai fokozatosan szűkülnek, rendeletei elvesztik jogi erejüket.

Az Orosz Föderáció elnöke alatt működik az Elnöki Adminisztráció - egy olyan testület, amelyet kifejezetten azért hoztak létre, hogy szervezeti támogatást nyújtson tevékenységéhez, és ellenőrizze döntései végrehajtását. Az Adminisztráció kezdetben az elnök munkaapparátusaként jött létre, de jelenleg már állami szervnek számít. Számos részleget foglal magában, amelyek ellenőrzési, tanácsadási, koordinációs, elemző, szakértői és egyéb funkciókat látnak el.

Következtetés

Az elnökségi intézet nagyon rövid ideig létezik Oroszországban, de megalakulása óta folyamatos vitákat vált ki belőle. Szüksége van Oroszországnak erre az intézményre? És ha igen, milyen formában? A társadalom még nem ismeri ezt egyértelműen. Az orosz elnökségi intézménynek modern formájában vannak támogatói és ellenzői is.

Ennek az intézménynek a támogatói meg vannak győződve arról, hogy a reformidőszakban erős, központosított kormányra van szükség az országban. Az államon belüli hatalmi ágak szétválasztásának „elnöki változatát” tartják a legjobb megoldásnak az átmeneti gazdaságú országok számára. 55 Az egy kézben összpontosuló erős hatalom lehetővé teszi a politikai konfliktusok hatékony kezelését és megelőzését. Biztosítani kell az államhatalom egységét. A fennálló államforma hiányosságait az magyarázza, hogy az elnöki hatalomnak nehéz körülmények között, kedvezőtlen társadalmi háttér mellett kell fellépnie.

Ugyanakkor a jogtudományi kutatók és a politikusok körében is számos ellenzője van az elnökség modern formájában való intézményének. Az 1993-as alkotmány fő hiányosságát sokan abban látják, hogy az állam politikai konfliktusával összefüggésben felmerült sajátos körülményekre összpontosított, és e konfliktus erőteljes megoldása eredményeként került elfogadásra. Ráadásul véleményük szerint az Alkotmány egy konkrét politikai vezető mintájára készült. Mindennek az eredménye egy olyan államrendszer kialakulása, ahol az elnök túlzottan erős hatalma, lehetővé téve számára a radikális reformok végrehajtását, a parlament pedig legyengül, ezért nem érvényesül a hatalmi ágak szétválasztásának elve. 56 Az Alkotmány által kialakított hatalmi struktúra a politikai rezsim instabilitási forrásaként szolgál, mivel a fékek és ellensúlyok rendszere nem hatékony. A sok hatalom egy intézményben való kombinációja konfliktusokat és feszültségeket szül a kormány végrehajtó és törvényhozó ága között. 57

Így az Alkotmányt a hatalmi ágak szétválasztásának elvének megsértésével vádolják. Sok jogász úgy véli, hogy jelenleg Oroszországban az erőviszonyok a végrehajtó, vagy inkább az elnöki hatalom javára tolódnak el. 58 Egyes szerzők Oroszországot „szuperelnöki” köztársaságnak is nevezik, mivel az elnöknek olyan jogkörei vannak, amelyek az elnöki köztársaságban az államfőre és a parlamentáris köztársaságban az államfőre egyaránt jellemzőek. Így Oroszországban az elnököt a nép választja meg, jelentős hatalma van a kormány felett, minisztereket nevez ki, és a parlament részvétele nélkül dönt lemondásukról. A kormány csak neki tartozik felelősséggel, a parlamentnek nem. Bár formálisan nem hívják az elnököt a végrehajtó hatalom vezetőjének, de valójában az, a fő vezetői jogkörök az ő kezében összpontosulnak. 59 Befolyásolja a Szövetségi Gyűlés törvényhozói tevékenységét is.

Az elnök ugyanakkor nem felelős a végrehajtó hatalom tevékenységéért, és jogosult a parlament valamelyik kamaráját feloszlatni. Az alkotmánymódosítás bonyolult és gyakorlatilag kivitelezhetetlen eljárása a köztársasági elnök hatalmát megingathatatlanná és lényegében korlátlanná teszi. 60 Az elnökség intézménye egyre veszélyesebbé válik az állam és a társadalom számára. Az elnök nem tartozik felelősséggel sem a hatóságoknak, sem az embereknek. A jogosítványok idő előtti megszüntetésének kérdése nem bocsátható népszavazás elé. Ezért sokan az Orosz Föderáció fejlesztésének eszményét látják egy parlamentáris köztársaságban, és még az elnöki poszt megszüntetését is javasolják. 61

Az elnök mindenesetre kétségtelenül igen befolyásos alakja az ország politikai életének, egyfajta államszimbólumként tevékenykedik, és meghatározó szerepet játszik az állam politikájának meghatározásában.

Általánosságban elmondható, hogy Oroszországban az elnökség intézménye sok hasonlóságot mutat a demokratikus országok megfelelő alkotmányos intézményeivel. Ugyanakkor számos olyan jellemző van, amelynek nincs analógja a külföldi alkotmányokban, és nem zárja ki a hatalom bitorlásának lehetőségét. De visszaélésük veszélyét az alkotmány egyéb liberális normái semlegesíthetik. 62

A hatalombitorlás lehetőségének megelőzése érdekében az elnöki tisztség intézményének egyértelműbb jogi meghatározása szükséges. Ennek az intézménynek a jogi szabályozásának megváltoztatása a hatáskörök konkretizálása és a legfelsőbb államhatalmi szervek hatáskörének lehatárolása irányába irányuljon. Az elnökről még nincs törvény, és az Alkotmány sem jelzi, hogy ilyen törvényre van szükség.

Az elnökség intézménye Oroszországban még nem alkotott alkotmányos normarendszer. Megalakulása óta folyamatosan fejlődik, változik és új funkciókra tett szert.

Felhasznált források és irodalom jegyzéke

Az Orosz Föderáció alkotmánya. - M.: NORMA Kiadócsoport - INFRA-M, 1999. - 80 p.

Az 1995. május 17-i szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció elnökének megválasztásáról”//СЗ RF. 1995. 21. sz. 1924.

Az 1994. december 6-i szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció polgárai választási jogainak alapvető garanciáiról”//СЗ RF. 1994. 33. sz. 3406.

Avakyan S.A. Az Orosz Föderáció elnökének jogkörének korai megszűnése: jogi megoldást igénylő problémák // Jogalkotás. - 1999. - 3. sz. - S. 87-97.

Baglai M.V. Az Orosz Föderáció alkotmányjoga: Tankönyv. - M.: Kiadó. INFRA-M csoport - NORMA, 1997.- S. 388-422.

Varlamova N. Oroszország hatodik alkotmányának öt éve: A végrehajtás problémái // Alkotmányjog: Kelet-Európai Szemle. - 1998. - 2. sz. - S. 95-102.

Vinogradov V., Pleshanova O. A parlamentarizmus kétharmada vagy a parlamentarizmus kétharmada // Ügyvéd. - 19995. - 5/6. - S. 33-34.

Iljuhin V. Szüksége van Oroszországnak az elnöki intézetre? // Az Orosz Föderáció ma. - 1998. - 22. sz. - S. 14-15.

Végrehajtó hatalom az Orosz Föderációban (tudományos és gyakorlati kézikönyv) / Szerk. A. F. Nozdracseva, Yu. A. Tikhomirova. - M.: BEK Kiadó, 1996. - 269 p.

Kozlova E. Hogyan választják meg az elnököt // Az ember és a törvény. - 1996. - 5. sz. - S. 52-59.

Kozlova E. Hogyan választják meg az elnököt // Az ember és a törvény. - 1996. - 6. sz. - S. 48-55.