Institut predsjedništva u Rusiji. Institut predsjedništva u Ruskoj Federaciji. Tijela koja osiguravaju aktivnosti predsjednika Ruske Federacije Koje je godine osnovan institut predsjednika

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru//

Objavljeno na http://www.allbest.ru//

TEST

u disciplini "Političke znanosti"

1. Institut predsjedništva (povijest i sadašnjost)

1.1 Povijest institucije predsjedništva

Pojam "predsjednik" dolazi iz latinskog jezika i doslovno znači "sjediti ispred". Očito su se u davna vremena predsjednici nazivali predsjednicima raznih sastanaka. Iz ovog izvornog značenja riječi naknadno je nastao položaj, kao što je, na primjer, predsjednik senata. Ali u njegovom sadašnjem shvaćanju, pojam "predsjednik" nije se koristio ni u vrijeme grčke ili rimske republike, niti u fazi postojanja buržoaskih republika u Engleskoj i Nizozemskoj. Tako je na području Engleske, koja je nakratko postala republikanska, izvršnu vlast umjesto svrgnutog monarha vršilo Državno vijeće. U Nizozemskoj je najviše kolegijalno tijelo imalo i nadležnost izvršne vlasti.

Sjedinjene Američke Države postale su prva država u kojoj se pojavila funkcija predsjednika, koja je u jednoj osobi objedinila šefa države, ali i šefa vlade. Osim toga, upravo se u SAD-u formirala institucija predsjedništva kao najvažnija institucija političke strukture. Za razliku od drugih država tog razdoblja, u kojima je izvršna vlast bila monarhijske naravi, u Sjedinjenim Američkim Državama poglavar se počeo birati na općim izborima.

Prve europske zemlje u kojima je uvedeno mjesto predsjednika kao šefa države bile su 2 republike - Francuska, kao i Švicarska. Osim njih, ostale europske države ostale su monarhije do kraja 19. stoljeća.

U 20. stoljeću takvi preokreti poput svjetskih ratova, raspada kolonijalnih carstava, revolucija doveli su do formiranja mnogih novih neovisnih država. Nije svaka od njih postala republika predsjedničkog tipa, ali je u velikoj većini stvoreno mjesto predsjednika zemlje.

Temeljite transformacije koje su se dogodile na svjetskoj sceni od kasnih 1980-ih potaknule su daljnju popularizaciju institucije predsjedničke vlasti. Gotovo u svakoj bivšoj republici SSSR-a, kao i republikama bivše SFRJ, u Češkoj, Slovačkoj, uspostavljeno je mjesto predsjednika. Ovu dužnost formirala je Mongolija, a danas je predsjednička funkcija obavezan element političkih sustava velikog broja zemalja Europe, Azije, Amerike i Afrike. Istodobno, svaka država sama unaprijed određuje kakvu će ulogu predsjednik imati u njezinu društvenom i političkom životu. U Rusiji je mjesto predsjednika uvedeno od 1992. godine.

Ovlasti šefa države, njegov položaj u političkom životu zemlje unaprijed su određeni prvenstveno relevantnim normama Ustava.

Osim utvrđivanja pravnog statusa predsjednika kao šefa države ili kao šefa najviše izvršne vlasti, brojni ustavi sadrže popis društveno važnih moralnih i političkih, ali i građanskih obveza, kojih se predsjednik mora pridržavati tijekom cijelog mandata. vlastitih moći. Prije svega, od predsjednika se zahtijeva da se u svim svojim postupcima uvijek pridržava Ustava i drugih zakona svoje zemlje.

Temeljni zakon nekih zemalja predsjedniku dodjeljuje ulogu arbitra među različitim snagama u zemlji i društvu. Na temelju francuskog ustava, predsjednik mora svojom arbitražom osigurati normalan rad javnih vlasti. Suvremeni ruski Ustav dodjeljuje sličnu ulogu predsjedniku: predsjednik mora poduzeti mjere za zaštitu neovisnosti Ruske Federacije, njezine neovisnosti, kao i državnog integriteta, osigurava funkcioniranje državnih tijela u državi.

Norme ustava mnogih zemalja predviđaju: predsjednik u svom radu ne treba štititi interese pojedinih društvenih podskupina i slojeva, već postići dobrobit društva u cjelini.

Takve obveze, kao i službeno utvrđeni standardi rada predsjednika, usmjereni su na jačanje autoriteta mjesta šefa države.

Pojava određenih sustava upravljanja u različitim državama posljedica je mnogih čimbenika. Značajan pečat na ovaj proces ostavljaju specifičnosti povijesne formacije zemlje, specifičnosti njezine društveno-političke kulture, tradicije državnosti, paritet različitih političkih snaga tijekom razvoja i usvajanja ustava. Veliku važnost u izboru sustava vlasti ima subjektivni čimbenik, koji se očituje u osobi političkog vođe, pod kojom se u znatnoj mjeri gradi cjelokupna struktura državne vlasti i vodstva. Budući da je u nekim zemljama uspostavljen parlamentarni sustav vlasti, u kojem funkciju šefa države obnaša ustavni monarh ili predsjednik, međutim, prava izvršna vlast je koncentrirana u rukama vlade, koja je odgovorna parlamentu, dok je u drugima prevladao smjer stvaranja snažne predsjedničke vlasti uravnotežene drugim institucijama ili nadređene vlastitom ovlasti zakonodavnoj, kao i sudskoj vlasti. Na aktualnoj političkoj karti svijeta postoje zemlje koje uopće nemaju predsjedničku funkciju, što potvrđuje raznolikost oblika državnosti. Prema tom modelu predsjednik ima široka i raznolika ovlaštenja, ali djeluje samo u okviru savezne izvršne vlasti, a također, zbog načela diferencijacije ovlasti, nema pravo samostalnog upravljanja. cijeli državni aparat. Njegovi punopravni partneri, ali i protuteže u ovom području su Kongres i Vrhovni sud.

1.2. Institut predsjedništva u sustavu diobe vlasti

Prema konceptu diobe vlasti, predsjednička se vlast obično smatra izvršnom. Često je odgovarajuća odredba sadržana u ustavima (SAD 1787, Filipini 1986, Brazil 1988, Azerbajdžan 1995, itd.). Međutim, mnogi temeljni zakoni ne karakteriziraju moć predsjednika. Jednom riječju, u ustavima zemalja svijeta pitanje prirode predsjedničke vlasti nema jednoznačan odgovor, često joj se ne daje nikakva karakterizacija u konceptima diobe vlasti.

Taj nedostatak izvjesnosti u većini novih ustava, posebice onih donesenih u prošlom desetljeću, nije slučajan. U suvremenim uvjetima mnogih zemalja, predsjednička vlast zauzima poseban položaj, nju, kao i "vlast vlade", karakterizira originalnost.

Određujući prirodu predsjedničke vlasti, treba poći od međusobnog prožimanja različitih grana poznate trijade: s nedvojbenom dominantom u svakoj grani vlasti koja određuje njezinu bit, u svakoj od njih postoje neki, ponekad mali, a često značajni elementi koji su karakteristični za drugu granu u cjelini. Iz navedenog možemo zaključiti da se priroda predsjedničke vlasti ne može “kruto” vezati uz samo jedan od elemenata trijade diobe vlasti, posebice pod određenim oblicima vlasti.

Da bismo razumjeli prirodu predsjedničke vlasti, treba imati na umu ne samo krhkost granica između grana vlasti i proces grananja novih grana vlasti, već i tri druge točke, sustav provjera i ravnoteže vlasti, njihovu međuovisnosti i ispravnog tumačenja odredbe o jedinstvu državne vlasti. U demokratskom sustavu predsjednička vlast ne može biti neograničena.

Pri procjeni mjesta predsjedničke vlasti u društvu potrebno je uzeti u obzir ne samo podjelu vlasti s kasnijim doradama ovog koncepta, nego i jednako važan problem interakcije vlasti i, općenito, jedinstva države. sama moć.

1.3 Glavna karakteristična obilježja suvremene institucije predsjednika

"Institucija Predsjedništva u većini slučajeva je glava, osmišljena da personificira i osigura državnu cjelovitost i jedinstvo, učinkovito funkcioniranje svih" vlasti, prvenstveno izvršne."

Predsjednik može zauzimati različite položaje u sustavu državne vlasti: biti samo šef države (Njemačka), istovremeno šef države i izvršne vlasti (Brazil, SAD), šef države i stvarni šef vlade uz prisutnost posebnog položaja administrativnog premijera (Egipat, Francuska). Predsjednik se bira na određeno vrijeme: tri godine u Latviji, četiri godine u SAD-u, pet godina u Brazilu, šest godina u Egiptu, sedam godina u Kazahstanu i Francuskoj. Međutim, postojali su "doživotni predsjednici" i predsjednici koji su obnašali dužnost na neki drugi način, a ne na izbore.

Teorija modernizacije pojavila se 1950-ih. kako bi se opravdala zapadna politika prema zemljama u razvoju. Kako ističe poznati ruski politolog A. I. Solovjov, “u to je vrijeme pojam “modernizacija” označavao i stupanj (stanje) društvenih preobrazbi i proces prijelaza u moderna društva. Nosila je normativnost, predodređenost prijelaza u “modernost”, utjelovljenje kriterija modernog društva, o kojima moraju voditi računa i nerazvijena društva.

Gornje gledište postojalo je sve do kraja 1960-ih. 20. stoljeće a često i opravdano. Međutim, rast novih industrijaliziranih zemalja u Aziji donekle je promijenio shvaćanje političke modernizacije kao procesa potpunog posuđivanja zapadnih standarda političkog poretka. Iskustvo Japana, Južne Koreje, Tajlanda i Singapura pokazalo je da nisu sve političke institucije, preuzete kao uzori iz razvijenih zapadnih zemalja, djelovale na novom tlu jednako učinkovito kao u domaćim političkim sustavima.

Iskustvo uspješne modernizacije pokazuje da je “optimalan oblik političke nadgradnje tijekom formiranja kapitalizma centralizacija, autoritarizacija državne vlasti. Konačna koncentracija državne moći u rukama vladajuće elite, najčešće personificirane u jednoj osobi, u društvu koje se sastoji od antagonističkih društvenih snaga, u određenom je smislu objektivno uvjetovano razdobljem globalnih strukturnih promjena.

Spontana modernizacija karakteristična je za zemlje prvog stupnja kapitalističkog razvoja, u koje spadaju Velika Britanija, Francuska, Nizozemska, Sjeverna Njemačka, dijelom Sjeverna Italija, Švicarska, a kasnije i Sjedinjene Američke Države i Kanada (4).

Drugi ešalon modernizacije predstavljaju zemlje istočne i jugoistočne Europe, Japan, Turska i Rusija. U njima je, zbog posuđivanja naprednog iskustva, došlo do ubrzanog prolaska tog puta, čije su svladavanje za razvijenije države trajalo desetljećima, pa i stoljećima. Štoviše, Japanu je to uspjelo u drugoj polovici 20. stoljeća. postati jedna od zemalja prvog ešalona, ​​au mnogočemu ih i nadmašiti.

Osim toga, značajan udio zemalja uključenih u sustizanje modernizacije je takozvani treći sloj, koji uključuje veliku većinu država u Aziji, Africi i Latinskoj Americi, koje karakterizira bizarna kombinacija tradicionalizma i “enklava modernosti”. ”.

U razdoblju društvene modernizacije naglo raste uloga državne vlasti, koja je prisiljena odgovoriti na brojne izazove i prijetnje političkoj stabilnosti. Država djeluje kao organizator modernizacije, njen glavni agent. Stoga, u tim uvjetima, autoritarni režim postaje široko rasprostranjen, s različitim stupnjevima učinkovitosti pokušavajući riješiti probleme razvoja.

Kao što povijesno iskustvo pokazuje, autoritarnost je svojstvena kako zemljama prvog ešalona tako i društvima zakašnjele modernizacije. S tim u vezi, možemo se prisjetiti fenomena bonapartizma u europskim društvima, na koji je ukazao poznati ruski orijentalist, akademik N. A. Simonia. Pod njim se podrazumijeva “autoritarni politički režim koji se temelji na vojsci i politički nerazvijenim društvenim slojevima. Istodobno, državne strukture postaju sredstvo očuvanja i jačanja osobne moći šefa države, koristeći praktički neograničenu manipulaciju.

Nesvodivost modernizacije na demokratsku modernizaciju ipak je u dovoljnoj mjeri uvjetovana, budući da su rezultat društveno-političke modernizacije često antidemokratski režimi, iako oni deklariraju izgradnju demokratskog društva. Tome uvelike pridonosi činjenica da se modernizacijski projekti koji se provode u većini tranzicijskih zemalja u svojim teorijskim konstrukcijama temelje na promjenama u biti strukturnih ili funkcionalnih obilježja političkih institucija, smatrajući njihovo poboljšanje gotovo jedinim načinom da se promijeni kako politička kultura, tako i funkcionalna promjena. društva i političkog sustava općenito. Zahtjev za brzim gospodarskim rastom poistovjećivan je i s radikalnim prijelazom na demokratske norme i procedure kao uvjet za ubrzani razvoj društva. Brojni zapadni autori, međutim, ovo stajalište smatraju pogrešnim, jer ubrzanje tempa demokratskih reformi može biti praćeno jednako brzim nazadovanjem, prijeteći gubitkom stabilnosti političkog sustava.

Kao što je praksa pokazala, većina zemalja koje su krenule putem političke modernizacije, na čijem je čelu prioritet postizanje demokratskih standarda, fiksirale su predsjednički oblik vlasti u svom ustavnom ustrojstvu. To može poslužiti kao jedan od glavnih obrazaca razvoja institucionalnog podsustava u razdoblju modernizacije. Ovaj obrazac nije nimalo slučajan. Nekoliko je razloga za to.

Prvi razlog leži u specifičnostima političkih sustava modernizirajućih društava, koji su im bili svojstveni prije početka transformacija. Te su države u pravilu imale autoritarne ili totalitarne političke sustave. Strogo hijerarhijska struktura političke vlasti nije se mogla eliminirati u kratkom vremenu. Štoviše, prijelaz na sustav s demokratskom strukturom često je izazivao potrese koji su poništavali sve napore reformatora i vodili društvo u sljedeći krug autoritarnog razvoja. Tipični primjeri su Iran i Indonezija. Tako sve do ranih 1980-ih. 20. stoljeće postojao je stav da se iza određenog jačanja autoritarnih tendencija tijekom razdoblja modernizacije prepozna uloga nužnog uvjeta za osiguranje stabilnosti i konsolidacije društva. Iako su strani istraživači skloni vjerovanju da se "pri stvaranju novih političkih institucija treba rukovoditi načelima pravednosti, a ne instrumentalne racionalnosti".

Drugi razlog ima dublje temelje, nalazi se u polju političkih i kulturnih preferencija modernizirajućeg društva i vezan je uz razinu legitimnosti novih, ukorijenjenih struktura. Uzmimo, na primjer, regiju središnje Azije. Kako piše A. M. Khazanov, “Trenutno je Središnja Azija preopterećena prošlošću. Ne samo tradicije i institucije koje potječu iz sovjetske prošlosti, nego i neke od onih čije se podrijetlo može pratiti unatrag do predrevolucionarne kolonijalne ili čak predkolonijalne tradicionalne prošlosti, još uvijek nisu u potpunosti umrle i imaju negativan utjecaj na modernu situacija.

Važan trend u formiranju političkih režima u zemljama sustižuće modernizacije je koncentracija moći u rukama predsjednika. U prvim godinama neovisnosti, pod utjecajem britanskog ili francuskog sustava u većini zemalja Trećeg svijeta, oblikovala se svojevrsna podjela izvršne vlasti između šefa države i šefa vlade, što je dovelo do intenzivnog osobnog rivalstva. U pravilu je završavao „stvaranjem monokefalne republike, u kojoj je sva vlast bila koncentrirana u rukama šefa države. Predsjednik, kao najviši dužnosnik i vrhovni predstavnik države, istodobno je u većini zemalja u razvoju obdaren stvarnom ovlašću usmjeravanja i upravljanja državnim poslovima. On imenuje predsjednika Vlade, ako je takva institucija uopće predviđena, ili sam obnaša njezine funkcije, imenuje članove Vlade koji su njemu odgovorni. Pritom sam šef države – nositelj vladine vlasti – u većini zemalja ne snosi parlamentarnu odgovornost za svoje aktivnosti ili je mehanizam te odgovornosti toliko kompliciran da ga je gotovo nemoguće provesti u djelo. U nizu zemalja temeljni zakon predviđa mogućnost izvođenja predsjednika pred sud (impeachment) za veleizdaju. No, primjena postupka opoziva (ili sličnog) još je teža i ne pojavljuje se u praksi” (14).

Ujedinjujuće obilježje političkih režima zemalja u razvoju je personalizacija moći, visoka uloga subjektivnog faktora. U nekim državama politički vođa istodobno postaje “šef jedine ili vladajuće političke stranke, predsjednik, a ponekad i premijer i izravni šef nekoliko važnih ministarstava, te, na kraju, glasnogovornik, a često i osnivač službene ideologije (Nkrumahizam u Gani, moboutizam u Zairu, koncept zambijskog humanizma, ideja "vođene demokracije" u Indoneziji pod Sukarnom, koncept "vođene demokracije" u Kamerunu itd.)" (15).

No, čini se da glavno pitanje leži u nešto drugom planu. Ono što je važnije nije tip političkog režima, već njegova kompatibilnost s ciljevima i ciljevima modernizacije. Uostalom, nije tajna da režim u nekim slučajevima dovodi do očuvanja zaostalosti, au drugim pridonosi vrtoglavom usponu zemlje. Koncepti su općenito prihvaćeni: "japansko čudo", "korejsko čudo", "kinesko", "čileansko" itd.

Stoga nas u kontekstu teme naše studije posebno zanima “autoritarizam razvoja”, odnosno “autoritarizam modernizacije”, koji zadržava sve značajke svojstvene ovom tipu političkog režima: dominaciju države nad društvom , izvršna vlast nad drugima, ograničenje zakonske oporbe itd. Međutim, ima niz posebnih značajki.

Prvo, u određenoj fazi autoritarnost razvoja dobiva omekšani oblik i pokazuje sposobnost samopreobrazbe. To je zbog činjenice da on “ne može a da ne bude zaokupljen traženjem društvene podrške izvan tradicionalnih vladajućih skupina, širenjem svoje masovne baze. Otuda potreba za „osluškivanjem“ relevantnih društvenih skupina, uspostavljanjem povratnog mehanizma i sl. U principu, "autoritarizam modernizacije" kompatibilan je s nekim elementima političkog liberalizma - postojanjem političkih stranaka (iako vrhunskih i kontroliranih), zakonskih normi, pa čak i relativno "slobodnog" tiska. Stupanj postupnog “omekšavanja” autoritarnog režima, njegova demokratizacija (ponekad dobrovoljna, ponekad prisilna) važan je pokazatelj koliko se dobro uklapa u proces modernizacije.”

Drugo, “pokazatelji funkcionalnosti autoritarnog političkog sustava u fazi modernizacije društva u razvoju su provedba učinkovite ekonomske strategije usmjerene na prevladavanje perifernosti, nacionalnu integraciju i osiguranje političkog suvereniteta. Ti se zadaci rješavaju kombinacijom različitih metoda, uključujući i represivne.”

Treće, razvojni autoritarizam karakterizira prilično visok stupanj konsenzusa u društvu, koji se temelji na prilično širokoj društvenoj bazi. Iz toga proizlazi paradoksalnost postojanja ovog oblika autoritarnosti. Uspjesi ekonomske politike, promjena socijalne strukture društva, pojava moćne srednje klase, koja isprva djeluje kao potpora režimu, stvaraju temelje za negiranje potonjeg. Čim se ekonomski ojačali slojevi stanovništva, koji svoje blagostanje duguju vladajućem režimu, počnu opterećivati ​​pretjeranom državnom brigom, počinje proces njegove delegitimizacije.

Od velike je važnosti stabilnost, snaga državne vlasti, koja joj omogućuje izdizanje iznad uskih grupnih interesa. Politika je uvijek izbor između određenih interesa i odgovarajućih strategija. Vlast je prisiljena birati između grada i sela, izvoznika i uvoznika, tradicionalne i moderne industrije itd., odbijajući ovu ili onu društvenu skupinu. Provođenje racionalne ekonomske politike, često daleko od populizma, zahtijeva snažnu institucionalnu potporu vlasti koja djeluje kao jamstvo nesmjenjivosti političkog kursa.

Stoga se u većini zemalja koje provode sustižuću modernizaciju oblikuje svojevrsni savez tehnokrata i vojske. Ova opcija omogućuje provođenje potrebnih gospodarskih reformi u relativno kratkom roku. No, kašnjenje političkih reformi stvara preveliki jaz između gospodarstva i politike, što je bremenito destabilizacijom sustava. Iskustvo zemalja jugoistočne Azije i Latinske Amerike dokazuje da autoritarnost razvoja sama po sebi stvara preduvjete za demokratizaciju i da je prijelaz u demokraciju prirodna faza u evoluciji takvih režima.

Istodobno, gornja analiza ni na koji način ne negira mogućnost sustizanja modernizacije od strane demokratskih režima. Ovdje također dolazi do izražaja problem stabilnosti i kontinuiteta reformske vlade. “U ovom slučaju, obično je moguće dosljedno provoditi racionalnu ekonomsku politiku tijekom dugog vremenskog razdoblja u onim zemljama u kojima ili postoji dominantna stranka ili postoji jedinstvo oko glavnih temeljnih pitanja unutar nacionalne političke elite, dopuštajući liderima gospodarstva da ne ovisi o ljuljanjima izbornog njihala.”

1.4 Predsjedničke i mješovite republike

U suvremenoj se političkoj znanosti i teoriji država i pravo republike tradicionalno dijele na tri vrste: (1) parlamentarnu, gdje izvršnu vlast ima vlada koju čini parlamentarna većina i koja je odgovorna parlamentu, te ovlasti poglavara države su male; (2) predsjedničku, gdje je na čelu izvršne vlasti predsjednik, kojem vlada odgovara, i (3) predsjedničko-parlamentarnu, odnosno polupredsjedničku, gdje vladu formira parlamentarna većina, ali je odgovorna i za predsjednik, koji ima niz izvršnih ovlasti. Ovo je vrlo uobičajena, ali krajnje shematska i gruba klasifikacija, koja prikriva raznolikost modela vlasti.

Bilo je mnogo pokušaja detaljnije tipologije predsjedničkih i parlamentarnih sustava. Dakle, D.Verny je razvio popis od 11 kriterija koji, po njegovom mišljenju, omogućuju razlikovanje predsjedničkih sustava od parlamentarnih, kao i od sustava koje je nazvao "skupštinska vlada" . S druge strane, A. Leiphart je tvrdio da su samo dva kriterija temeljno važna za određivanje predsjedničkog sustava - narodni izbor predsjednika i njegova neovisnost o povjerenju parlamenta - dok ostali ne odražavaju njegova imanentna svojstva. Godine 1989. formulirao je i treći kriterij: vrhovna izvršna vlast pripada jednoj osobi.

Jednu od najpoznatijih definicija predsjedničkih režima formulirali su M. Shugart i J. Carey. Prema njegovim riječima, predsjednički sustav uključuje:

Narodni izbor nositelja vrhovne izvršne vlasti (bez obzira je li ona jednolična ili kolegijalna);

Mandati nositelja vrhovne izvršne vlasti i zakonodavnog tijela su fiksni i ne ovise o međusobnom povjerenju stranaka (tj. predsjednik ne može raspustiti parlament, a parlament smijeniti predsjednika, a nema mehanizma za prijevremene izbore);

Izabrana izvršna vlast imenuje vladu i određuje njezin sastav [Shugart, Carey 1997: 200].

Uz "čisto" predsjednički, Shugart i Carey opisuju premijersko-predsjednički režim koji uključuje i premijera, kao u parlamentarnom sustavu, i predsjednika izabranog od strane naroda. Posebnosti premijersko-predsjedničkog sustava:

Predsjednik je narodno biran;

Predsjednik ima značajne ovlasti;

Uz predsjednika, postoji premijer i kabinet koji su odgovorni zakonodavnom tijelu.

Pod "značajnim ovlastima" ne misli se samo na zakonodavne prerogative, recimo, mogućnost podnošenja prijedloga zakona na referendum ili osporavanje na sudu, već i pravo na raspuštanje parlamenta. Crta na čijem prijelazu režim prestaje biti premijer, prema Shugartu i Careyju, jest davanje predsjedniku prava da sam odlučuje o pitanju smjene ministara** [Shugart, Carey 1997: 204-205].

Pokušaje klasificiranja republikanskih režima činili su i domaći autori. Na primjer, N. A. Saharov dijeli republike na predsjedničke, polupredsjedničke i parlamentarne. Međutim, znakovi režima svake vrste koje je izdvojio nisu krute, već vjerojatnosne prirode. Tako, navodeći kao primjer američku predsjedničku republiku, autor odmah ističe da su latinoamerički i još više afroazijski modeli predsjedništva potpuno drugačiji. Razliku između polupredsjedničkog i parlamentarnog sustava vidi u tome što u jednom slučaju predsjednik dijeli izvršnu vlast sa šefom vlade, a u drugom izvršna vlast pripada vladi koja je odgovorna samo parlamentu, ali u isto vrijeme on upućuje niz zemalja u kojima prema ustavu funkcionira drugi tip sustava, na polupredsjedničke (Češka, Bugarska, Italija, Litva, Estonija itd.) [Sakharov 1994]. Kao rezultat toga, tipologiziranje režima koje je predložio Saharov nije ništa više od njegove vlastite stručne procjene.

Stoga moramo zaključiti da tipologija s iscrpnim popisom obilježja koja bi omogućila nepogrešivu klasifikaciju sustava javne vlasti u svakoj pojedinoj zemlji još nije izrađena. Naravno, kao što su Shugart i Carey ispravno primijetili, nikakva klasifikacija ne može fiksirati cijeli niz načina razdvajanja ovlasti i opseg predsjedničkih ovlasti [Shugart, Carey 1997: 206]. Ali to nije potrebno. Dovoljno je identificirati bitna obilježja, definirati granice generalizacija i uspostaviti stroge kriterije za ocjenu pripadnosti države određenom tipu.

Osnova za izdvajanje potonjih trebala bi biti njihova temeljna važnost za politički sustav, tj. modifikacija bilo kojeg od kriterija trebala bi dovesti do formiranja drugačijeg političkog sustava. Pri odabiru kriterija glavnu pozornost treba obratiti na njihov utjecaj na stranački sustav, budući da, kako su utvrdili M. Duverger, R. Aron i drugi, on odražava najvažnije značajke političkog režima [vidi. Duverger 2000: 266-267; Aron 1993: 71-91]. Očito, takvi će kriteriji biti prije svega "sistemska" načela - specifičnosti izbornog sustava i postupka formiranja tijela vlasti. Što se tiče takvog pokazatelja kao što je raspodjela funkcija između vlasti u stvarnom zakonodavnom procesu, on nije ključan u smislu formiranja glavnih karakteristika političkog sustava.

Po mom mišljenju, pri razvrstavanju sustava s institucijom predsjednika treba polaziti od dolje navedenih sedam kriterija. Pritom treba uzeti u obzir da tipologija prema ovim kriterijima ima smisla samo u konkurentskom političkom okruženju. Ako u zemlji postoji monopol vlasti, onda se ustavna podjela vlasti pokazuje formalnom i nema onu ulogu koja joj je dodijeljena u demokratskim društvima.

Sastav biračkog zbora. Narodni izbor stavlja predsjednika u sasvim drugačiji položaj od izbora u parlamentu, pa ovaj kriterij svi istraživači institucije predsjedništva smatraju najvažnijim. Kao što je primijetio poznati odvjetnik D. L. Zlatopolsky, tijekom izbora "od strane cijelog izbornog korpusa zemlje, parlament i predsjednik formalno stječu isti status: kao rezultat, naravno, pitanje odgovornosti predsjednika prema parlamentu, u pravilu niti ne nastaje" [Zlatopolsky 1996: 24]. Ako su ostale stvari jednake, predsjednik kojeg biraju građani bit će mnogo neovisniji od predsjednika kojeg bira parlament.

Način izbora (za predsjednike koje bira stanovništvo). Po definiciji predsjednički izbori su većinski*. Većinski izborni sustav, a time i predsjednička republika, potiču nastanak heteronomnih stranaka usmjerenih na privlačenje glasova svih slojeva stanovništva, što stvara povoljne uvjete za politički centrizam i želju za maksimalnim društvenim skladom.

Formula po kojoj se određuje pobjednik ozbiljno utječe na prirodu stranačkog sustava. Opće je prihvaćeno da „jednokružni većinski sustav promiče uspostavu dvostranačkog sustava, proporcionalni sustav, naprotiv, promiče višestranački sustav, a dvokružni većinski sustav promiče ujedinjenje stranaka u koalicija" [Gadzhiev 1995: 171]. U sustavu relativne većine, da bi se postigao uspjeh, potrebno je unaprijed odrediti jednog kandidata za najširi mogući raspon snaga. U SAD-u se to postiže kroz instituciju "primarys", u drugim zemljama postoje drugi mehanizmi međusobnih konzultacija. U sustavu apsolutne većine stranke u pravilu u prvom krugu izlaze same, au drugom krugu podržavaju dogovorenog kandidata, tvoreći različite konfiguracije bipolarnih koalicija.

Kombinacija/odvajanje položaja šefa države i šefa vlade. Važnost ovog kriterija je nedvojbena, budući da organizacija vlasti u zemlji uvelike ovisi o načinu formiranja vlasti. Predsjednik, koji osobno vodi vladu, izravno je odgovoran za rad cijele izvršne vlasti. U prisustvu nezavisnog mjesta šefa vlade, predsjednik se nalazi donekle podalje od kabineta i stoga ne može biti izravno odgovoran za njegov rad. Sukladno tome različito se tretira odnos predsjednika i Sabora, Predsjednika i Vlade, Sabora i Vlade. Drugim riječima, odstupanja u ovom kriteriju ukazuju na značajne razlike u sustavu vlasti.

Mehanizam formiranja vlade. Važno je ne samo neovisno mjesto šefa Vlade, već i mehanizam formiranja vlade, prije svega raspodjela ovlasti u vezi s imenovanjem i razrješenjem njezinih članova. Očito je taj čimbenik od presudnog značaja sa stajališta hijerarhijske podređenosti vlade predsjedniku ili parlamentu. Što je važnija predsjednikova uloga u imenovanju i razrješenju ministara, to on više kontrolira vladu. Značajno je i koliko je predsjednik neovisan u izboru kandidata za premijera, može li dobrovoljno raspustiti vladu. Ako, pod ostalim jednakim uvjetima, u jednoj zemlji predsjednik ima takvo pravo, au drugoj ne, tada govorimo o različitim tipovima predsjedničkog režima, budući da predsjednik tamo ima nejednak politički utjecaj i njegov odnos s vladom je temelji na sasvim drugoj osnovi.

Prisutnost/odsutnost predsjednikova prava da raspusti parlament. Važnost ovog kriterija određena je činjenicom da se davanjem takvih ovlasti predsjedniku uvelike uravnotežuje utjecaj parlamenta na sastavljanje vlade, prvenstveno njegovo pravo na izglasavanje nepovjerenja. Osim toga, ako predsjednik ima ovlasti raspustiti zakonodavno tijelo, on može prisiliti premijera na kompromis s koalicijskim partnerima pribjegavanjem prijetnji prijevremenim izborima.

Prisutnost/odsutnost ograničenja reizbora. Uključivanje ovog kriterija proizlazi iz činjenice da davanje prava predsjedniku da se kandidira za novi mandat povećava njegove mogućnosti moći i mijenja njegov stav prema osobi koja obnaša predsjedničku fotelju. Pritom treba napomenuti da nije utvrđen utjecaj trajanja predsjedničkog mandata na obilježja političkog sustava, a nitko od istraživača ovaj pokazatelj nikada nije koristio u tipologiji predsjedničkih režima.

Postupak popunjavanja mjesta predsjednika (prisutnost/odsutnost instituta prijevremenih izbora). Procedura popunjavanja mjesta predsjednika u slučaju upražnjenja ima ozbiljan utjecaj na stranku, a šire, na cjelokupni politički sustav. U zemljama u kojima nisu predviđeni prijevremeni izbori i ako novoizabrani predsjednik ne može obavljati svoje dužnosti, njegove se ovlasti prenose na sljedećeg dužnosnika po rangu, stranke mogu dugo planirati svoje aktivnosti. Štoviše, ne moraju imati stalnu imovinu, što je potrebno uglavnom tijekom izbornog razdoblja. Upravo zbog te okolnosti moguće je postojanje stranaka - "izbornih strojeva" bez fiksnog članstva.

Režimi prijevremenih izbora manje su stabilni. Budući da izbori mogu biti raspisani gotovo u svakom trenutku, stranke trebaju biti u stalnoj pripravnosti. Sukladno tome, njihova imovina uvijek mora biti mobilizirana, a da bi to postigle stranke ponekad namjerno izazivaju političku nestabilnost i potkopavaju državne institucije. Osim toga, trajanje predizborne kampanje često je iznimno kratko, što otežava stvaranje koalicija.

1.5 Institut opoziva

Opoziv (eng. impeachment - nepovjerenje, od lat. impedivi - "spriječen, zaustavljen") - postupak za kazneni progon, uključujući i kaznene, osoba općinskih ili državnih ovrha, dužnosnika, do šefa države, s njihovim naknadnim uklanjanjem s dužnosti . Optužnica u postupku opoziva, u pravilu, osuđuje osobu za protupravne radnje, odnosno za svjesno kazneno djelo, bez obzira na zlouporabu položaja.

Koncept je nastao u Engleskoj u 14. stoljeću kao instrument borbe protiv samovolje kraljevskih miljenika: tada je Donji dom prisvojio sebi pravo da dovodi kraljevske ministre na dvor Doma lordova, dok je prije to pravo pripadalo samo kralju. Postupak podizanja kaznenih prijava pred gospodarima od strane zajednica nazivao se “impeachment”. U britanskoj povijesti opoziv je posljednji put korišten 1806. Iz britanskog zakona koncept je prenesen u američki ustav, gdje je počeo označavati donji dom optužbe pred Senatom protiv federalnog dužnosnika, do sudaca i predsjednika (u svaka država, na razini države, slični su postupci uspostavljeni za guvernera i druge državne dužnosnike). Gornji dom, kao iu Engleskoj, ovdje djeluje kao sud pravde, a predsjednik nema pravo pomilovanja na presude Senata. Dakle, opoziv u pravom smislu riječi samo je prva faza postupka za smjenu s dužnosti na temelju kaznene prijave, iako se u naše vrijeme (čak i u anglosaksonskim zemljama) uvriježilo da se tom riječi označava cijeli proces. uklanjanja.

U Rusiji je, prema Ustavu donesenom 1993., procedura u mnogočemu slična američkoj: smjenu predsjednika Ruske Federacije s dužnosti provodi Vijeće Federacije dvotrećinskom većinom glasova o prijedlogu. Državne dume.

U Rusiji je postupak za opoziv (smjenu s dužnosti) pokrenut tri puta, jednom - u skladu s važećim Ustavom. U svim slučajevima, objekt je bio prvi predsjednik, Boris Jeljcin.

Prvi put se pitanje opoziva postavilo u ožujku 1993. na inicijativu Vrhovnog vijeća i Kongresa narodnih zastupnika Rusije. Iako je Ustav RSFSR-a iz 1978. koji je tada bio na snazi ​​(s amandmanima) dopuštao Kongresu narodnih zastupnika da samostalno odlučuje o "svakom pitanju u nadležnosti Ruske Federacije", kao rezultat pregovora između Vrhovnog vijeća i predsjednika, pitanje ovlasti izneseno je na nacionalni referendum, tijekom kojeg se u isto vrijeme odlučivalo o povjerenju Kongresu. Voljom naroda obje su grane vlasti zadržale svoje ovlasti.

Drugi put se pitanje opoziva postavilo u rujnu 1993., nakon predsjedničke uredbe o prestanku rada Kongresa i Vrhovnog vijeća. Odluku o opozivu donijeli su zastupnici koji su se okupili na takozvanom X kongresu, čiji legitimitet, međutim, izvršna vlast nije priznala. Sukob je riješen silom oružja tijekom događaja od 3. do 4. listopada.

Treći put pitanje opoziva razmatrano je 1998.-1999. Predsjednika Jeljcina Državna duma optužila je po četiri točke: raspad SSSR-a, pokretanje rata u Čečeniji, slabljenje ruske obrambene sposobnosti i sigurnosti te raspuštanje Vrhovnog sovjeta 1993. godine. Fakultativno je razmatrano pitanje "genocida ruskog naroda". U Državnoj dumi osnovano je posebno parlamentarno povjerenstvo za razmatranje pitanja opoziva, na čijem su čelu član frakcije Komunističke partije Vadim Filimonov (predsjednik), Viktor Iljuhin (Komunistička partija Ruske Federacije) i Elena Mizulina (Jabloko) (zamjenica predsjednici). Kao rezultat glasovanja, nijedna od optužbi nije dobila potporu kvalificirane većine zastupnika (17 glasova nije bilo dovoljno za podizanje optužbe po pitanju rata u Čečeniji), te je postupak prekinut.

Zakonodavstvo o opozivu visokih dužnosnika postoji u većini zemalja svijeta, ali se ne pribjegava univerzalno. Na primjer, krajem 20. - početkom 21. stoljeća predsjednici Brazila Fernando Color, Perua Alberto Fujimori (Kongres nije prihvatio njegovu dobrovoljnu ostavku i proveo je postupak opoziva sa zabranom političkog djelovanja), Indonezije S dužnosti su smijenjeni Abdurrahman Wahid i Litvanac Rolandas Paksas. Opoziv Paksasa (2004.) bio je jedini prihvaćeni opoziv šefa države u Europi.

predsjednik vlast opoziv

1.6 Glavne funkcije i ovlasti predsjednika Ruske Federacije

Nadležnost predsjednika Ruske Federacije sastoji se od funkcija i ovlasti koje ima kao šef države.

Funkcije predsjednika Ruske Federacije shvaćene su kao glavna područja djelovanja šefa države, koja proizlaze iz njegovog položaja u sustavu državne vlasti.

Funkcije predsjednika Ruske Federacije navedene su u njegovim ovlastima. Ovlasti su skup prava i obveza dodijeljenih predsjedniku Ruske Federacije, a koje su mu potrebne za obavljanje dodijeljenih funkcija.

Funkcije predsjednika Ruske Federacije:

1) Predsjednik Ruske Federacije jamac je Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanina;

2) Predsjednik Ruske Federacije, u skladu s postupkom utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, poduzima mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njezine neovisnosti i državne cjelovitosti;

3) Predsjednik Ruske Federacije osigurava usklađeno djelovanje i interakciju državnih tijela;

4) Predsjednik Ruske Federacije, u skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, utvrđuje glavne pravce unutarnje i vanjske politike države;

5) Predsjednik Ruske Federacije predstavlja Rusku Federaciju unutar zemlje iu međunarodnim odnosima.

Preporučljivo je razmotriti ovlasti predsjednika Ruske Federacije kombinirajući ih u skupine ovisno o područjima javnog života u kojima predsjednik Ruske Federacije djeluje.

1. Predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije. Predsjednik Ruske Federacije najuže surađuje s izvršnom vlasti, i iako, prema Ustavu Ruske Federacije, nije šef izvršne vlasti, analiza njegovih ustavnih ovlasti omogućuje nam ustvrditi da, zapravo, , predsjednik Ruske Federacije djeluje kao šef izvršne vlasti:

1) Predsjednik Ruske Federacije imenuje, uz suglasnost Državne dume, predsjednika Vlade Ruske Federacije (članak 83. stavak "a");

2) Predsjednik Ruske Federacije odobrava prijedloge koje mu podnese predsjednik Vlade Ruske Federacije o strukturi saveznih izvršnih tijela (1. dio, članak 112.). Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 17. kolovoza 1999. "O strukturi saveznih izvršnih tijela" * izdvojio je niz ministarstava i odjela koji su izravno podređeni predsjedniku Ruske Federacije o pitanjima koja mu je dodijelio Ustav Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni i savezni zakoni;

3) na prijedlog predsjednika Vlade Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije imenuje i razrješava zamjenike predsjednika Vlade Ruske Federacije, savezne ministre (članak 83. stavak "e");

4) Predsjednik Ruske Federacije ima pravo predsjedavati sjednicama Vlade Ruske Federacije (članak 83. stavak "b");

5) Predsjednik Ruske Federacije donosi odluku o ostavci Vlade Ruske Federacije (točka "c" članka 83.).

2. Ciceronov nauk o državi i pravu

Marko Tulije Ciceron (106. - 43. pr. Kr.) - glasoviti govornik, državnik i književnik iz staleža konjanika. Najistaknutiji ideolog rimske aristokracije u razdoblju Republike.

U obitelji Tullian nitko nije zauzimao najviše državne položaje, pa su ga, kad je Ciceron došao do konzula, predstavnici plemstva prezirno nazivali skorojevićem, novim čovjekom (homonovus). Još kao dijete pokazao je briljantne sposobnosti u podučavanju i odlikovao se tako nevjerojatnom inteligencijom i pamćenjem da su roditelji njegovih drugova dolazili u školu gledati "ovo malo čudo". U životu je sve dugovao samo sebi, svom govorničkom daru.

Svoje prve govore održao je u 81 - 80 godini. PRIJE KRISTA. pod Sullom na strani opozicije; njegov prvi veliki uspjeh bilo je sudjelovanje 70. pr. u visokoprofilnom procesu protiv Sullan Verres; Ciceron je održao svoj prvi politički govor 66. pr. u prilog G. Pompeja. Vrhunac Ciceronovog uspjeha je konzulstvo 63. pr. (razotkrivanje Katilinine urote, vodeća uloga u senatu, "vođa senata").

Formiranjem prvog trijumvira (60. pr. Kr., Cezar, Pompeji, Krase) pada utjecaj Cicerona, 58. - 57. god. PRIJE KRISTA. čak je morao otići u progonstvo, zatim (protiv vlastite volje) podržati Pompeja i Cezara; nakon njihova prekida, Ciceron je tijekom građanskog rata (49. - 47. pr. Kr.) pokušao djelovati kao pomiritelj; Pobjedom Cezara udaljio se od politike. Tek nakon atentata na Cezara (44. pr. Kr.), svladavši kolebanje, ponovno ulazi u političku borbu kao vođa Senata i republikanaca. Ovom vremenu pripada njegovih 14 govora - "Filipika" protiv Marka Antonija. Godine 43. pr. Kr., kada je Senat poražen u borbi protiv drugog trijumvira (Anton, Oktavijan August, Lepid), Ciceronovo ime upisano je u proskripcijske popise. Ciceron je umro među prvim žrtvama represije Antonija i Oktavijana Augusta.

Od Ciceronovih spisa sačuvano je 58 govora (političkih i sudskih), 19 rasprava o retorici i politici te preko 800 pisama - važan psihološki dokument, spomenik latinskog govornog jezika, izvor podataka o dobu sv. građanski ratovi u Rimu. Njegova djela "O državi" i "O zakonima" posvećena su pitanjima države i prava.

Ciceron polazi od ideja zajedničkih pristalicama aristokracije o prirodnom podrijetlu države. Građanske zajednice ne nastaju osnivanjem, već prirodom, jer su ljudi obdareni od bogova željom za komunikacijom. Prvi razlog ujedinjenja ljudi u državu bila je "ne toliko njihova slabost, koliko, da tako kažem, urođena potreba za zajedničkim životom".

Ali državu (respublica) Ciceron definira ne samo kao prirodni organizam, nego i kao umjetnu tvorevinu, kao stvar, vlasništvo naroda (respopuli), "narodnu ustanovu". Narod se shvaća kao "skup mnogih ljudi, međusobno povezanih sporazumom u pravnim i zajedničkim interesima". Prema tome, pravo je osnova države, a sama država nije samo moralna, nego i pravna zajednica.

Dakle, Ciceron stoji u ishodištu te legalizacije pojma države, koja je kasnije imala mnogo pristaša, sve do modernih pristaša ideje pravne države.

Svrha države je zaštita imovinskih interesa građana. Zaštita vlasništva jedan je od razloga njegova formiranja. Narušavanje nepovredivosti privatnog i javnog vlasništva Ciceron je okarakterizirao kao oskvrnjenje i povredu pravde i zakona.

Ciceron je veliku pozornost posvetio analizi različitih oblika vladavine, traženju "najboljeg" oblika.

Ovisno o broju vladara, razlikovao je tri jednostavna oblika vlasti: kraljevsku vlast, vlast optimata (aristokracija) i narodnu vlast (demokracija). Svi ovi oblici nisu savršeni i kad bi među njima bilo izbora, radije bi bilo kraljevsko, a na posljednjem mjestu - demokracija.

Međutim, carska vlast je bremenita samovoljom i lako se izrodi u tiraniju; vlast optimata pretvara se u vladavinu klike bogatih i plemenitih; demokracija vodi u samovolju svjetine, u njezinu tiraniju.

Ove ružne vrste dominacije više nisu oblici države, jer u takvim slučajevima ona uopće izostaje, jer nema zajedničkih interesa, zajedničke stvari i prava koje obvezuje sve.

Takvu degeneraciju državnosti moguće je spriječiti samo u uvjetima najboljeg, mješovitog tipa državne strukture. Ciceronov politički ideal je aristokratska senatorska republika, podržana "pristankom staleža", "jednodušnošću svih staleža", kombinirajući načela monarhije (vlast konzula), aristokracije (vladavina Senata) i demokracija (narodna skupština i vlast tribuna).

Osoba zadužena za državne poslove mora biti mudra, pravedna, umjerena i elokventna. Mora biti upućen u doktrine države i "posjedovati osnove prava, bez poznavanja kojih nitko ne može biti pravedan." To bi trebao biti "prva osoba u republici", "umiritelj", skrbnik i povjerenik" u kriznim vremenima, spajajući grčku filozofsku teoriju i rimsku političku (govorničku) praksu. Ciceron se smatrao uzorom takve figure.

Govoreći o narodu, Ciceron je u svojoj definiciji države imao u vidu samo zemljoposjednike i velike trgovce. Lihvare, male trgovce, vlasnike zanatskih radionica, sve radne ljude, svrstao je među prezrene ljude. S takvim ljudima dostojni građani ne mogu imati nikakve zajedničke interese (traktat "O dužnostima").

Naravno, to se odnosilo i na robove. Za ropstvo je zaslužna sama priroda, koja "najboljim ljudima daje vlast nad slabima". Robove, vjerovao je Ciceron, treba tretirati kao plaćenike. Ovakav pristup definiciji ropstva značajan je korak naprijed u usporedbi s robom kao „oružjem koje govori“.

Ciceronova pravna teorija temeljila se na pozivanju na prirodu, na njezin razum i zakone. Osnova zakona je inherentna pravda prirode. Priroda ima inteligenciju i određeni red. Upravo je to njezino duhovno svojstvo pravi izvor i nositelj prirodnog zakona.

Prirodni zakon, pravi zakon, razumna je odredba koja odgovara prirodi, proteže se na sve ljude ... nemoguće ga je ukinuti, i mi se ne možemo osloboditi ovog zakona bilo dekretom senata, bilo dekretom narod.

Osnovno načelo prirodnog prava je pravednost, "svakome daje svoje". Pravda, prema Ciceronu, zahtijeva da se drugima ne nanosi šteta ili da se ne narušava vlasništvo drugih.

Prirodni zakon (najviši, pravi zakon), prema Ciceronu, nastao je "ranije od bilo kojeg pisanog zakona". Otuda zahtjev da ljudske institucije (pisani zakoni, političke institucije) odgovaraju pravdi i pravu. Zakoni usvojeni u državi moraju biti u skladu sa sustavom uspostavljenim u njoj, tradicijom i običajima predaka. Da bi ojačao božanski autoritet, zakon mora imati preambulu (uvod). Istovremeno, "svi bi trebali biti podložni zakonu".

Kad bi prava bila utvrđena dekretima naroda, odlukama prvih ljudi, presudama sudaca, tada bi postojalo pravo na preljub, pravo na pravljenje lažnih oporuka, kad bi ta prava mogla odobriti glasovanje ili odluka gomile.

Ciceron dijeli pisano pravo na privatno i javno. Takozvano međunarodno pravo (pravo naroda) on tumači kao dio pozitivnog prava različitih naroda i kao dio prirodnog prava međunarodnog prava (tj. kao međunarodno prirodno pravo). Bio je zagovornik poštivanja obveza iz međunarodnih ugovora. Razlikujući pravedne i nepravedne ratove, smatrao je nepravednim i nesvetim svaki rat koji “nije proglašen i objavljen”.

Ciceronova ostavština na području države i prava imala je veliki utjecaj na svu kasniju ljudsku kulturu i pravnu znanost.

Bibliografija

1. Gadžijev K.S. Politologija: udžbenik za visoka učilišta. - M.: Logos, 2007. - 488 str.

2. Kozyrev G.I. Politologija: udžbenik / G.I. Kozirev. _ M.: Izdavačka kuća "FORUM" - NORMA - M, 2010. -368 str.

3. Ustav Ruske Federacije, M., Prospekt

4. Kyshev A.V. Institucija predsjedništva u zemljama srednje i istočne Europe kao pokazatelj procesa političke transformacije // Političke studije, 2002., br. 2.

5. Kasymbekov M.B. Značajke institucije predsjedništva u zemljama drugog i trećeg "ešalona modernizacije" // Social Humanitarian Knowledge, 2002, br. 3.

Domaćin na Allbest.ru

Slični dokumenti

Opće karakteristike institucije predsjedništva kao glavne institucije političkog sustava u mnogim modernim državama. Glavna obilježja institucionalnog aspekta u predsjedništvu. Ključne funkcije predsjednika, važnost osobnog faktora.

seminarski rad, dodan 22.08.2013


Nastanak i razvoj instituta predsjedništva. Ustavne ovlasti predsjednika Republike Bjelorusije. Moderni modeli predsjedništva. Uloga institucije predsjedničke vlasti u Republici Bjelorusiji. Predsjednička vlast u republikama predsjedničkog tipa.

sažetak, dodan 16.11.2010


Pojam i glavne karakteristike, suvremeni modeli predsjedništva i njihov odraz u ustavima država svijeta. Procjena mjesta predsjedničke vlasti u društvu. Oblici predsjedništva i mjesto predsjednika u njima, njegove ovlasti i dužnosti, postupak izbora.

test, dodan 28.03.2010


Formiranje institucije predsjedništva. Institut predsjedništva u modernom političkom sustavu Ukrajine. Značajke izbora 2004. godine. Promjena vlasti koja se dogodila kao rezultat Narančaste revolucije. Viktor Juščenko je predsjednik Ukrajine.

seminarski rad, dodan 18.05.2011


Pojam političkog sustava društva. Ustavni položaj i svrha predsjednika u političkom sustavu. Analiza njegovog odnosa sa strankama i parlamentom. Uloga, mjesto i ovlasti predsjednika u upravljanju državnim aparatom. modeli predsjedništva.

test, dodan 29.08.2011


Povijest predsjedništva SAD-a. Izvršna vlast federalne razine: interakcija i odvraćanje. Predsjednički imunitet. Kriza institucije predsjednika u SAD-u. Irangate pod Ronaldom Reaganom. Opoziv Billa Clintona.

diplomski rad, dodan 05.10.2007


Podrijetlo načela i diobe vlasti u svjetskoj praksi. Podjela vlasti u Ruskoj Federaciji i sustav državnih tijela Ruske Federacije. Mjesto predsjednika Ruske Federacije u sustavu diobe vlasti. Zakonodavna, izvršna i sudbena vlast. Kontrolna tijela.

seminarski rad, dodan 18.10.2008


Povijest načela diobe vlasti i njegov sadržaj. Načelo diobe vlasti u Ruskoj Federaciji. Problemi provedbe načela diobe vlasti u Ruskoj Federaciji. Grane vlasti: zakonodavna, izvršna i sudska.

sažetak, dodan 24.11.2002


Pojam sustava diobe vlasti, sadržaj i obilježja teorija J. Lockea i S. Montesquieua. Načelo diobe vlasti i njihov djelokrug: zakonodavna, izvršna i sudbena. Teorija diobe vlasti u modernoj Rusiji, glavni problemi.

seminarski rad, dodan 25.12.2012


Analiza obrazaca i značajki procesa formiranja političke elite Kazahstana, čimbenici, faze ovog procesa. Procjena utjecaja institucije predsjedništva na razvoj državne vlasti u Kazahstanu. Vanjskopolitičke inicijative predsjednika.

Pojam "predsjednik" dolazi od latinske riječi praessidens, što doslovno znači "sjedi ispred". Navodno, u davna vremena predsjednici su pozivani da predsjedavaju raznim sastancima. Iz ovog izvornog značenja riječi "predsjednik" naknadno je nastao takav položaj kao što je, na primjer, predsjednik senata. Međutim, u njegovom sadašnjem shvaćanju kao šefa države, pojam "predsjednik" nije se koristio u vrijeme grčke i rimske republike, niti u ranim buržoaskim republikama u Engleskoj i Nizozemskoj. Tako je u Engleskoj, koja je nakratko postala republika, izvršnu vlast umjesto svrgnutog monarha vršilo Državno vijeće. U Nizozemskoj je najviše kolegijalno tijelo imalo i izvršne ovlasti.

U skladu s europskom republikanskom praksom, u početku se odvijao i proces formiranja izvršne vlasti u Sjedinjenim Američkim Državama. U prvoj fazi američke državnosti, ne samo zakonodavna, već i izvršna vlast bila je koncentrirana u jednom predstavničkom tijelu - Kontinentalnom kongresu. U to vrijeme nije postojao jedinstveni šef države, a Kongres je između svojih članova birao predsjednika, čije su funkcije bile ograničene samo na predsjedanje sastancima.

Ubrzo je većina političara mlade američke republike došla do zaključka o neučinkovitosti aktivnosti Kongresa u provođenju zakona i potrebi razdvajanja zakonodavne i izvršne vlasti. U isto vrijeme, izaslanici Ustavne konvencije, koji su se sastali u Philadelphiji 1787. kako bi usvojili savezni Ustav SAD-a, napravili su povijesni izbor između monarhije i republike. Većina Amerikanaca, tek što je završila s vladavinom britanske monarhije, oštro se protivila stvaranju vrhovne izvršne vlasti u osobi monarha, makar i s ograničenim ovlastima. Zbog toga je potraga za formiranjem najprihvatljivijeg oblika izvršne vlasti išla na konvenciju na temelju republikanizma, koja predviđa izbor svih dužnosnika.

Nakon duge rasprave među tvorcima američkog ustava, prevladalo je stajalište da bi vrhovna izvršna vlast trebala biti objedinjena, tj. koncentrirati u rukama jednog, a ne nekoliko službenika. Dakle, načelo jedinstva zapovijedanja prvobitno je utemeljeno u izgradnji savezne izvršne vlasti Sjedinjenih Država. Čelnik savezne izvršne vlasti u zemlji počeo se prema Ustavu nazivati ​​predsjednikom Sjedinjenih Američkih Država. Ovaj naziv šefa države nastao je ne samo zbog činjenice da se predsjednik povezivao s republikanskim oblikom vladavine, već i zbog činjenice da su se u nizu američkih država u to vrijeme čelnici izvršne vlasti nazivali predsjednici. , a ne guverneri.

Kao rezultat toga, Sjedinjene Države postale su prva zemlja u svijetu u kojoj je nastala funkcija predsjednika, ujedinjujući šefa države i šefa vlade u jednoj osobi. Osim toga, upravo je u Sjedinjenim Državama rođena institucija predsjedništva kao jedna od najvažnijih institucija političkog sustava. Za razliku od drugih država tog vremena, gdje je izvršna vlast posvuda imala monarhijski, nasljedni karakter, u Sjedinjenim Državama šef države počeo se birati na općim izborima.

Sjedinjene Američke Države prve su slijedile američki primjer u uspostavljanju predsjedničkog sustava vlasti za zemlje Latinske Amerike. Već u prvoj polovici 19. stoljeća, pod utjecajem moćnog sjevernog susjeda, mjesto predsjednika uspostavljeno je u mnogim zemljama Južne Amerike. U Europi je Velika Britanija postala standard vladavine, au nizu europskih zemalja uspostavljen je parlamentarni, odnosno kabinetski sustav vlasti, u kojemu je monarh ostao šef države, ali su izvršnu vlast obnašali premijer i njegov kabinet, a vlada je postala odgovorna parlamentu. Prve europske zemlje u kojima je uveden položaj predsjednika kao šefa države bile su 1848. godine dvije republike - Francuska i Švicarska. Osim njih, druge države Europe (da ne spominjemo Aziju i Afriku) do kraja XIX. ostale monarhije.

U 20. stoljeću takvi grandiozni preokreti kao što su revolucije, svjetski ratovi, raspad kolonijalnih carstava doveli su do formiranja mnogih novih neovisnih država. Nisu sve postale predsjedničke republike, ali je velika većina njih uspostavila mjesto predsjednika zemlje. Tako su u Europi nakon završetka Prvog svjetskog rata predsjednici postali najviši dužnosnici u Austriji, Weimarskoj Republici, Čehoslovačkoj, Poljskoj, Estoniji, Litvi, Latviji i Turskoj. U 1930-im i 1940-im godinama u Aziji se počela širiti institucija predsjedništva; uveli su ga Filipini, Sirija, Libanon. Nakon Drugog svjetskog rata među zapadnoeuropskim državama na čelu s predsjednicima bile su Italija, Grčka, Portugal, Island i Malta. U Aziji je mjesto predsjednika uspostavljeno u Južnoj Koreji, Južnom Vijetnamu, Tajvanu, Indiji, Pakistanu, Bangladešu, Iraku, Iranu i Afganistanu.

U Ruskoj Federaciji institucija predsjedništva uspostavljena je na temelju rezultata narodnog glasovanja (referenduma) održanog 17. ožujka 1991. Status predsjednika RSFSR-a određen je posebnim Zakonom "O predsjedniku RSFSR-a". RSFSR", čije su glavne odredbe tada uvrštene u tekst Ustava RSFSR. Trenutačno, postupak izbora, nadležnost i razlozi za prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije regulirani su Ch. 4. Ustava iz 1993. Ustav ne predviđa donošenje posebnog zakona o predsjedniku, međutim, neka pitanja njegova statusa, aktivnosti aparata šefa države uređuju se posebnim propisima (zakoni o izborima, o državnim tijelima).

Istovremeno, akti samog predsjednika R.F. igraju glavnu ulogu u reguliranju i organiziranju aktivnosti instituta predsjednika. Ta je okolnost teško opravdana, budući da bi zakon trebao biti glavni regulator u ovoj oblasti.

Osnivanje mjesta predsjednika u Rusiji bilo je određeno nizom objektivnih i subjektivnih čimbenika, zadaćama jačanja izvršne vlasti, povećanja njezine mobilnosti i učinkovitosti u donošenju upravljačkih odluka, poboljšanja mehanizma za provedbu zakona, jačanja državne discipline, prava i reda. Uvođenje ove dužnosti omogućilo je stati na kraj umjetnoj kombinaciji unutar statusa bivšeg predsjednika Vrhovnog sovjeta RSFSR-a ovlasti šefa države s pravima predsjednika parlamenta, što je jasno proturječilo načelo diobe vlasti. Uspostava ovog položaja u SSSR-u 1990. također je imala dobro poznati utjecaj na pojavu institucije predsjednika u Rusiji.S druge strane, uspostava mjesta predsjednika Rusije dovela je do pojave ove institucije vlasti u Rusiji. većina republika u sastavu Ruske Federacije.

Pravni status predsjednika Rusije temelji se na uzimanju u obzir svjetskog iskustva u organizaciji predsjedničke vlasti. Kao iu mnogim drugim zemljama s institucijom predsjednika, Rusija koristi pravo suspenzivnog veta, što šefu države daje mogućnost da ne potpiše zakon, već da ga podnese parlamentu na ponovno razmatranje.

Iz inozemnog iskustva preuzet je postupak opoziva sadržan u Ustavu Ruske Federacije - smjena predsjednika s dužnosti, institut upućivanja poslanice parlamentu itd. Istovremeno, struktura predsjedničke vlasti odražava ruskim uvjetima političkog života i ne daje temelja govoriti o mehaničkom kopiranju iskustva bilo koje zemlje.

Najvažnije značajke organizacije instituta predsjednika u Ruskoj Federaciji sadržane su u njezinom Ustavu.

1. Ruski dizajn predsjedničke vlasti kombinira značajke različitih klasičnih modela institucije predsjedništva.

Na brojnim ključnim pozicijama ruski model sigurno gravitira čisto predsjedničkoj republici. Njegova glavna značajka je kontrola nad formiranjem i djelovanjem vlade, njezinim vodstvom. Ustav SAD-a, na primjer, ne predviđa vladu kao zasebnu izvršnu vlast. Njegove funkcije obavlja predsjednička administracija.

U Ustavu Ruske Federacije predsjednik je okarakteriziran kao šef države (1. dio, članak 80.), on određuje strukturu Vlade, imenuje i razrješava njezine članove te odlučuje o svojoj ostavci. Imenovanje predsjednika Vlade provodi se uz suglasnost Državne dume, ali i tu odlučujuću riječ ima predsjednik.

Ipak, ne bi bilo sasvim opravdano govoriti o potpunoj usklađenosti ruskog modela organizacije vlasti s čistom predsjedničkom republikom. U Rusiji (za razliku od SAD-a i drugih predsjedničkih republika) šef države nije istodobno i šef vlade, a pravo predsjedanja njezinim sjednicama nipošto nije identično funkciji izravnog vodstva.

2. Posebnost odnosa između parlamenta i predsjednika u Rusiji je prisutnost elemenata političke odgovornosti vlade ne samo prema predsjedniku, već i prema parlamentu. Državna duma može izraziti nepovjerenje Vladi, odluku o tome donosi većina glasova ukupnog broja njezinih zastupnika.

Organizacija predsjedničke vlasti u Rusiji temelji se na korištenju elemenata i polupredsjedničke republike. Predsjednička vlast u Rusiji ima mnogo toga zajedničkog s modelom njezine organizacije u Francuskoj. Konkretno, u obje zemlje predsjednici imaju slična prava (pravo slanja usvojenog zakona na ponovnu raspravu, pravo raspuštanja zakonodavnog doma parlamenta, pravo slanja prijedloga zakona na referendum, mimo parlamenta itd.) .).

Međutim, i ovdje ruski model ima niz temeljnih značajki. Tako predsjednik Ruske Federacije određuje glavne pravce unutarnje i vanjske politike države, dok je u Francuskoj to prerogativ parlamenta. Prema čl. 50. francuskog Ustava, ako Narodna skupština usvoji rezoluciju o ukoru ili ako ne odobri program ili deklaraciju opće politike vlade, premijer će predsjedniku dostaviti ostavku vlade. U tom slučaju predsjednik je dužan razriješiti Vladu, ali istodobno može odlučiti i raspustiti Narodnu skupštinu. Prema ruskoj shemi, predsjednik Ruske Federacije ima pravo ne smijeniti Vladu, ali pod određenim uvjetima može raspustiti Državnu dumu.

Za razliku od Ustava Francuske, Ustav Ruske Federacije ne predviđa pravo potpisivanja (supotpisa) akata predsjednika od strane predsjednika Vlade, što djeluje kao sredstvo koordinacije odluka šefa države s Vladom. U praksi predsjednika Ruske Federacije, u nekim slučajevima, koristi se potvrđivanje njegovih dekreta od strane više dužnosnika, uključujući premijera. Međutim, on nema obveznu vrijednost za davanje pravne snage aktu šefa države.

Posljedično, institucija predsjednika u Rusiji kombinira značajke predsjedničke i polupredsjedničke republike.

3. Prema čl. 80 Ustava Ruske Federacije, predsjednik je jamac Ustava, prava i sloboda čovjeka i građanina. Prije svega, čl. 80 odnosi se na djelovanje samog predsjednika, koje mora biti strogo u skladu s Ustavom i usmjereno na osiguranje prava i sloboda čovjeka i građanina. U obavljanju te funkcije predsjednik ima pravo zahtijevati od svih saveznih tijela i tijela vlasti subjekata Federacije neumitno poštivanje Ustava, prava i sloboda čovjeka i građanina.

Ako predsjednik smatra neustavnim akte Vijeća Federacije, Državne dume, predstavničkih tijela subjekata Federacije, on ih ne može poništiti ili suspendirati.

On ima pravo podnijeti zahtjev Ustavnom sudu za priznanje takvih akata neustavnim i prestanak njihove valjanosti. Akte izvršnih vlasti izravno podređenih predsjedniku, on može, zbog njihove nesuglasnosti s Ustavom i kršenja ljudskih i građanskih prava i sloboda, ukinuti (akti Vlade Ruske Federacije, saveznih ministarstava, odjela) ili suspendirati njihovo postupanje dok se pitanje ne riješi pred nadležnim sudom (akti izvršne vlasti federacije). Sve to govori da predsjednik ima ovlasti nadzora nad poštivanjem Ustava.

Kao jamac Ustava, prava i sloboda čovjeka i građanina, predsjednik ima pravo ocjenjivati ​​sadržaj rada njemu odgovornih tijela (Vlada, Vijeće sigurnosti), kao i čelnika one državne strukture za koje daje prijedloge za imenovanja s navedenih pozicija.

Predsjednik Rusije također ima niz drugih zakonskih mogućnosti utjecaja na ustavnu zakonitost u zemlji. U poruci Saveznoj skupštini on može iznijeti svoje viđenje ovog problema i orijentirati parlament na realizaciju prioritetnih prijedloga zakona u određenoj oblasti javnog života.

Koristeći pravo zakonodavne inicijative, šef države može predlagati nacrte zakona o izmjenama i dopunama Ustava, saveznih ustavnih i saveznih zakona. Kontrolom Vlade, predsjednik ima značajan utjecaj na formiranje nacrta državnog proračuna, trošenje javnih sredstava, što izravno utječe na razinu socijalne potpore stanovništvu, ostvarivanje socioekonomskih prava građana. U arsenalu predsjednika nalaze se i takvi alati za zaštitu prava građana, poput rješavanja pitanja državljanstva i političkog azila, pomilovanja itd.

Ustav Ruske Federacije povezuje ulogu predsjednika kao jamca Ustava upravo s njegovim djelovanjem na osiguranju temeljnih prava i sloboda čovjeka i građanina. Stoga je glavna stvar u djelovanju predsjednika stvaranje uvjeta za ostvarivanje ustavnih ljudskih prava i sloboda. Naravno, postoji još nešto: stvarno stanje prava i sloboda ruskih građana glavni je kriterij za ocjenu rada predsjednika.

3. Predsjednik Ruske Federacije, u skladu s postupkom utvrđenim Ustavom, osigurava zaštitu svoje suverenosti, neovisnosti i državne cjelovitosti(2. dio članka 80. Ustava).

Problem zaštite suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti Rusije od strane predsjednika ima vanjski (zaštita od agresije) i unutarnji (zaštita od separatizma) aspekt.

4. Predsjednik Ruske Federacije u skladu s čl. 80. Ustava predviđa usklađeno djelovanje i interakcija tijela javne vlasti.

Odvojenost i neovisnost vlasti ne isključuje potrebu koordinacije njihovih napora i bliske interakcije u rješavanju pitanja gospodarskog i društvenog razvoja. U Ruskoj Federaciji funkcije koordinacije dodijeljene su predsjedniku kao šefu države. Da bi to učinio, obdaren je ovlastima (čl. 83., 84. Ustava), koje mu daju mogućnost utjecaja na sve grane vlasti. Takva koordinacija očituje se, primjerice, u rješavanju najvažnijih kadrovskih pitanja za državu.

Predsjednik surađuje s Državnom dumom (u vezi s imenovanjem šefa vlade, predsjednika središnje banke) i s Vijećem Federacije (u formiranju Ustavnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda, Vrhovnog suda, imenovanje glavnog državnog odvjetnika), te s predsjednikom Vlade (pri imenovanju i razrješenju članova vlade). Naravno, pripadajuće ovlasti predsjednika su i njegove dužnosti.

Potreba za takvom koordinacijom javlja se iu vezi sa zakonodavnom djelatnošću, gdje je iznimno važno iskoristiti potencijale svih vlasti, spojiti postignuća i profesionalnost izvršne vlasti sa sposobnošću zastupnika da izraze odlučujuće mišljenje o sudbini računi. Zato

Predsjednik nije samo obdaren pravom zakonodavne inicijative; on mora podnijeti većinu prijedloga zakona Državnoj dumi. Osim toga, kroz pravo da vrati prijedlog zakona Državnoj dumi sa svojim komentarima (pravo suspenzivnog veta), on ima priliku braniti svoje stajalište o njegovom sadržaju.

Činjenica da predsjednik Ruske Federacije ima široke ovlasti, poluge utjecaja na sve grane vlasti daje razlog da se govori o njegovom povlačenju iz općeg sustava diobe vlasti, uzdizanju iznad svih njegovih grana. Omogućujući osiguranje jedinstva podijeljenih grana državne vlasti, ovakva organizacija institucije predsjedništva u određenoj mjeri slabi sustav "kontrole i ravnoteže", kontrole nad djelovanjem šefa države od strane drugih saveznih država. tijela.

Za teoretsko opravdanje ovakvog stanja pokušalo se opravdati postojanje posebne grane vlasti - "predsjedničke". Ovakva ideja ne samo da je formalno u suprotnosti s načelom diobe vlasti, nego ga zapravo i ruši. Ovo načelo isključuje mogućnost izravnog vođenja jedne grane vlasti drugom. Predsjednik ima funkcije vođenja Vlade. Ispada da “predsjednička” grana vlasti vodi izvršnu vlast.

5. U skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, predsjednik utvrđuje glavne pravce unutarnje i vanjske politike države(članak 80. dio 3.). Ova formulacija ne znači da predsjednik sam odlučuje o unutarnjoj i vanjskoj politici Rusije. Njegov razvoj rezultat je složene interakcije različitih političkih snaga i grana državne vlasti.

Glavni parametri i pravci državne politike Rusije definirani su njezinim Ustavom, koji nije samo pravni, već i polazišni politički dokument koji izražava kompromis između različitih političkih snaga. Stoga je djelovanje predsjednika, usmjereno na utvrđivanje glavnih smjerova državne politike, ograničeno Ustavom.

Važan mehanizam za razvoj državne politike je Savezna skupština, u kojoj su zastupljene ne samo različite političke stranke i pokreti (Državna duma), već i svi subjekti Federacije (Vijeće Federacije). Glavni instrument za određivanje navodnjavanja ruske države od strane parlamenta je zakonodavna aktivnost. Zakonom se rješavaju glavna pitanja gospodarske i socijalne politike, problemi međunacionalnih odnosa, borbe protiv kriminala itd. Djelovanje predsjednika mora biti u skladu sa zakonima, što također ograničava njegov utjecaj na državnu politiku.

Istodobno, predsjednik ima velike ovlasti u području određivanja glavnih smjerova unutarnje i vanjske politike Ruske Federacije. Tiču se kadrovske politike, vođenja vanjskopolitičkih aktivnosti, sudjelovanja u oblikovanju pravne politike, vođenja tekuće društveno-ekonomske politike.

Navedene značajke ustavnog statusa predsjednika Ruske Federacije uvelike karakteriziraju specifičnosti organizacije i funkcioniranja instituta predsjednika u Rusiji. Što se tiče norme, dio 4, čl. 80. Ustava Ruske Federacije, prema kojem predsjednik Ruske Federacije kao šef države predstavlja Rusku Federaciju unutar zemlje iu međunarodnim odnosima, onda odražava općeprihvaćenu svjetsku praksu.

Mjesto i uloga predsjednika Ruske Federacije u sustavu federalnih tijela vlasti. Posebnosti ustavnog i pravnog statusa šefa države u Rusiji od stranih zemalja.

Postupak izbora i preuzimanja dužnosti predsjednika Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije (članci 81., 82.) utvrđuje trajanje mandata predsjednika, uvjete i postupak njegova izbora i preuzimanja dužnosti. Ustavne norme o izboru predsjednika Ruske Federacije razvijene su u Saveznom zakonu "O izboru predsjednika Ruske Federacije" od 10. siječnja 2003.

Ustavom iz 1993. propisano je da se predsjednik Ruske Federacije bira na vrijeme od pet godina. Ograničenje trajanja mandata predsjednika, kao i norma 3. dijela čl. 81. Ustava da ista osoba ne može obnašati dužnost predsjednika Ruske Federacije više od dva uzastopna mandata važne su pravne prepreke koje isključuju transformaciju institucije predsjedničke vlasti u doživotni položaj.

Ustav Ruske Federacije utvrdio je niz zahtjeva (kvalifikacija) za kandidata za predsjednika. Prvo, samo građanin Rusije može biti izabran za predsjednika; drugo, mora stalno boraviti u zemlji najmanje 10 godina; treće, predsjednik ne može biti mlađi od 35 godina.

Potonji zahtjev proizlazi iz posebne važnosti funkcija ovog dužnosnika, čija provedba zahtijeva veliko životno iskustvo i menadžerske vještine. Ustav Ruske Federacije ne predviđa gornju dobnu granicu za predsjedničkog kandidata (ranije je to bilo 65 godina).

Uz uvjete i postupak izbora predsjednika graniči se pitanje postupka preuzimanja dužnosti.

Između zbrajanja rezultata izbora novog predsjednika i stupanja na dužnost postoji određeno prijelazno razdoblje koje je potrebno za organizacijski završetak djelovanja bivšeg predsjednika i njegove Vlade te pripremu za obnašanje državnih funkcija od strane novog predsjednika. izabran za predsjednika. Obavezan atribut stupanja predsjednika na dužnost je njegovo polaganje prisege.

Potonji se donosi u svečanom ozračju u nazočnosti članova Vijeća Federacije, zastupnika Državne dume, sudaca Ustavnog suda Ruske Federacije. Obično su na svečanosti prisege prisutni i drugi predstavnici federalnih tijela vlasti, kulturni djelatnici, znanstvenici i političari.

Predsjednik počinje obnašati svoje ovlasti od trenutka polaganja prisege. Od tog trenutka, prema općem pravilu, prestaju ovlasti bivšeg predsjednika.

Međutim, ovlasti predsjednika mogu prestati prije roka u slučaju njegove: ostavke; trajnu nesposobnost iz zdravstvenih razloga za obavljanje svojih ovlasti ili razrješenje s dužnosti; smrti. Ovlasti predsjednika također prestaju prije roka kada izgubi rusko državljanstvo.

Pod ostavkom predsjednika, prema općeprihvaćenoj praksi, podrazumijeva se dragovoljno odustajanje od dužnosti. Ustav Ruske Federacije ne navodi formulu ostavke, ne utvrđuje razloge za donošenje takve odluke, ne navodi tijelo kojem se ostavka treba uputiti, ne odgovara na pitanje treba li donijeti bilo kakvu odluku, ne uređuje ostale aspekte postupka ostavke. Rješenje ovih pitanja iznimno je važno za praktičnu primjenu instituta ostavke.

Zato je potrebno njihovo detaljnije zakonsko uređenje na razini federalnog zakona. Ostavka predsjednika B. Jeljcina 31. prosinca 1999. potvrdila je postojanje značajnih praznina u zakonodavstvu. Postupak prijenosa atributa predsjedničke vlasti odredio je sam predsjednik na odlasku i odvijao se bez sudjelovanja predstavnika drugih grana vlasti.

U slučaju prestanka predsjedničkih funkcija zbog trajnu nesposobnost predsjednika iz zdravstvenih razloga za obavljanje svojih ovlasti Saveznim zakonom nije definirano tko i kako utvrđuje postojanje trajne invalidnosti, koji su kriteriji, kako se donosi takva odluka, tko će je objaviti. U normama saveznog zakona potrebno je dati odgovore na sva ova pitanja. U svakom slučaju, moraju se stvoriti zakonska jamstva za sprječavanje zlouporabe u procesu provedbe ove ustavne norme.

Postupak razrješenja predsjednika s dužnosti pobliže je propisan Ustavom. Razrješenje predsjednika s dužnosti je vrsta ustavne odgovornosti šefa države za počinjenje državnog, veleizdajskog ili drugog teškog kaznenog djela. Uz opću kaznenu odgovornost koju za takve postupke snosi svaki građanin Rusije, predsjednik je odgovoran u obliku razrješenja s dužnosti.

Sadržano u čl. 93. Ustava, pojmovi »veleizdaja« i »teško kazneno djelo« određeni su u čl. 275 Kaznenog zakona Ruske Federacije. Veleizdaja je špijunaža, odavanje državnih tajni ili druga pomoć stranoj državi, stranoj organizaciji ili njihovim predstavnicima u provođenju neprijateljskih aktivnosti na štetu vanjske sigurnosti Ruske Federacije.

Teški zločini su namjerna i bezobzirna djela, za koja maksimalna kazna predviđena Kaznenim zakonom Ruske Federacije ne prelazi deset godina zatvora.

Očito, ustavni pojam “teškog kaznenog djela” uključuje i odredbe čl. 15 Kaznenog zakona Ruske Federacije, posebno teška kaznena djela, za čije počinjenje je predviđena kazna više od deset godina zatvora ili teža kazna (na primjer, doživotni zatvor).

Postupak razrješenja s dužnosti provodi se na temelju bliske interakcije domova Savezne skupštine. Optužbu predsjednika za počinjenje veleizdaje ili drugog teškog zločina iznosi Državna duma. Inicijator pokretanja pitanja razrješenja predsjednika, sukladno 2. dijelu čl. 93 Ustava Ruske Federacije, možda skupina zastupnika Dume. Uzimajući u obzir činjenicu da je ukupan broj članova Dume 450 ljudi, sastav inicijativne skupine trebao bi biti najmanje 150 zastupnika.

Materijali koje je podnijela inicijativna skupina predmet su razmatranja na sjednici vijeća. U slučaju da se odluči o pitanju nastavka postupka smjene, Duma većinom glasova formira posebno povjerenstvo za pripremu mišljenja o ovom pitanju.

Glavni zadatak povjerenstva je detaljno proučavanje i rasprava o materijalima koje je prikupila inicijativna skupina, privlačenje novih materijala i dokumenata koji potvrđuju ili pobijaju optužbe predsjednika da je počinio teško kazneno djelo. Povjerenstvo ima pravo od državnih tijela zahtijevati isprave, tražiti objašnjenja i primati druge potrebne podatke.

Posebno mišljenje koje je pripremilo povjerenstvo dostavlja se Dumi i raspravlja na njezinu sastanku. U smislu čl. 93. Ustava, da bi se nastavio postupak za razrješenje predsjednika, zaključak povjerenstva mora potvrditi njegovu krivnju i posvjedočiti o postojanju razloga za razrješenje. U suprotnom, iznošenje zaključka gubi smisao. Na temelju rezultata rasprave o zaključku, Duma može odlučiti optužiti predsjednika za veleizdaju ili počinjenje drugog teškog kaznenog djela. Ova odluka se donosi dvotrećinskom većinom glasova od ukupnog broja zastupnika.

Optužba koju je iznijela Duma šalje se Vrhovnom sudu i Ustavnom sudu Ruske Federacije. Vrhovni sud donosi zaključak o prisutnosti ili odsutnosti znakova relevantnog teškog kaznenog djela u radnjama predsjednika. Zaključak Vrhovnog suda nema pravnu snagu presude, može se koristiti samo u postupku razrješenja predsjednika. Ustavni sud daje mišljenje o poštivanju odgovarajućeg postupka za podizanje optužnice, tj. predmet analize su aktivnosti Državne dume, inicijativne skupine i komisije za izradu mišljenja o razrješenju predsjednika s dužnosti.

Odluku o razrješenju predsjednika s dužnosti donosi Vijeće Federacije dvotrećinskom većinom od ukupnog broja svojih članova. Odluka Vijeća Federacije formalizirana je posebnom rezolucijom.

Odluka Vijeća Federacije o smjeni predsjednika s dužnosti donosi se najkasnije tri mjeseca nakon što Državna duma podnese optužbe protiv šefa države. Ako se u tom roku ne donese odluka Vijeća Federacije, smatra se da je optužba protiv predsjednika odbijena (3. dio, članak 93. Ustava). Kako bi se objektivno riješilo pitanje sudbine predsjedničkih ovlasti, Ustav utvrđuje da se Državna duma ne može raspustiti od trenutka podizanja optužnice protiv predsjednika do donošenja odluke u Vijeću Federacije (4. dio članka 109. Ustav).

Od trenutka prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika iz gore navedenih razloga do izbora sljedećeg šefa države, relevantne državne funkcije privremeno obavlja predsjednik Vlade Ruske Federacije (3. dio, članak 92. Ustav). Vršitelj dužnosti predsjednika nema pravo raspustiti Državnu dumu, raspisati referendum ili predlagati izmjene i dopune i reviziju odredbi Ustava.

Slične informacije.

Predsjednik("sjedi ispred", "na čelu") - šef države u državama s republikanskim oblikom vladavine. U parlamentarnim republikama predsjednika bira parlament na vrijeme utvrđeno ustavom ili posebni kolegij, čija je osnova parlament.

U predsjedničkim republikama predsjednik se bira izvanparlamentarnim putem: izravnim (Italija, Njemačka) ili posrednim (SAD, Argentina) izborima.

U predsjedničkim republikama predsjednik ima opsežne de facto ovlasti, kombinirajući funkcije šefa države i šefa vlade.

Ustavi parlamentarnih republika predsjedniku formalno daju široke ovlasti, ali ih zapravo obnaša premijer.

Institut predsjedništva jedan je od temeljnih elemenata političkog i državnog uređenja mnogih zemalja svijeta, pa tako i naše zemlje.

Predsjednik ima široke i raznolike ovlasti, djeluje samo u okviru savezne izvršne vlasti i zbog ustavnog načela diobe vlasti ne može samostalno upravljati cjelokupnim državnim aparatom.

U Rusiji, gdje je Ustav donesen uz aktivno sudjelovanje predsjednika - vođe, osigurana je njegova značajna osobna moć, njegova neovisnost, uz manja ograničenja njegovih aktivnosti ovlastima parlamenta.

Članak 80. Ustava Ruske Federacije definira status predsjednika kao šefa države, ovdje treba napomenuti da, budući da se naziva šefom države, predsjednik može biti nominalna figura, ali u Rusiji je odabran drugi model - “predsjedništvo s opipljivim ovlastima” ili tzv. “superpredsjedništvo”, koje se očituje u sljedećim čimbenicima:

Ovlasti predsjednika proizlaze iz naroda, predsjednika izravno bira narod, dok u Sjedinjenim Američkim Državama predsjedničke izbore održava Elektorski kolegij, au Njemačkoj se saziva Savezna skupština da izabere predsjednika;

Samo je predsjedniku povjerena zadaća osiguravanja koordiniranog funkcioniranja i interakcije svih drugih državnih tijela - kako federalnih tako i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (čl. 80., čl. 85. Ustava Ruske Federacije). Niti jedno drugo tijelo nema takve mogućnosti u odnosu na predsjednika;

Predsjednik je općenito neovisan o drugim organima državne vlasti. Parlamentarne i sudske provjere i ravnoteže protiv predsjedničke moći, a još više kontrole, provode se u minimalnoj mjeri. U suštini, može se govoriti o nepostojanju ustavne odgovornosti predsjednika, npr. Ustavom predviđeni institut razrješenja predsjednika s dužnosti teško je provediv u praksi;

Predsjednik ima velike mogućnosti u odnosu na parlament (poruke Saveznoj skupštini, uvođenje nacrta zakona, raspuštanje donjeg doma parlamenta - Državne dume itd.). Vladu možemo nazvati vladom predsjednika.

Time je predsjednik izdvojen izvan koncepta diobe vlasti, on je iznad njih, igrajući ulogu svojevrsnog arbitra, personificirajući samu državnu vlast.

Uvođenje "superpredsjedništva" u našoj zemlji bilo je zbog činjenice da je mjesto predsjednika uspostavljeno u razdoblju visoke nestabilnosti u društvu, unutarnjih političkih proturječja. Ustavom zajamčeni status predsjednika izrazito je naglašene osobne naravi, što pri promjeni šefa države može dovesti do autoritarnog režima, stoga je potrebna reforma institucije predsjednika, a prije svega, trebala biti povezana s uspostavom strožeg nadzora nad djelovanjem predsjednika i detaljnim rješavanjem pitanja njegove ustavne odgovornosti .

Može se reći da u svakom modelu Predsjedništva šef države ima posebnu odgovornost za očuvanje vladavine prava, sklada i stabilnosti u društvu. Ostajući u okvirima ustavnih i zakonskih ovlasti, predsjednik može aktivno koristiti puni potencijal svoje dužnosti i učinkovito rješavati mnoge probleme društvenog razvoja.

Čini se da mjesto predsjednika Ruske Federacije u jedinstvenom sustavu izvršne vlasti u zemlji i državnom mehanizmu u cjelini ne odgovara pristupima koji su se razvili u svijetu:

Prvo, prema Ustavu Ruske Federacije, šef države ima ogromne ovlasti, neki znanstvenici vjeruju da to Rusiji omogućuje da se smatra "superpredsjedničkom" republikom.

Drugo, moć predsjednika Rusije zapravo nije ograničena Saveznom skupštinom zbog iznimno složene i zamršene procedure njegova razrješenja s dužnosti (čl. 93. Ustava Ruske Federacije), što govori o predsjedničkoj prirodi predsjednika Rusije. ruska republika.

Treće, od 2008. godine značajno povećana stvarna uloga predsjednika Vlade Ruske Federacije u vladi i pojavni dualizam u sustavu javne uprave dopuštaju nam govoriti o premijersko-predsjedničkom tipu diobe vlasti u našoj zemlji.

Četvrto, Ustav Rusije ne predviđa mogućnost raspuštanja gornjeg doma Federalne skupštine Ruske Federacije (Vijeća federacije), što nam dopušta govoriti o prisutnosti elemenata predsjedničko-parlamentarnog tipa države u Rusiji.

FEDERALNA AGENCIJA ZA OBRAZOVANJE

DRŽAVNA OBRAZOVNA USTANOVA VISOKOG STRUČNOG OBRAZOVANJA

RUSKO DRŽAVNO SVEUČILIŠTE ZA HUMANISTIČKE ZNANOSTI

PODRUŽNICA U NARO-FOMINSKU

Dokumentacijski fakultet

Specijalnost - dokumentacija

i dokumentacijska podrška

upravljanje

Timošenko Aleksandar Viktorovič

INSTITUT PREDSJEDNIŠTVA U RUSKOJ FEDERACIJI

Tečajni rad

u disciplini "Moderna organizacija državnih institucija Rusije"

student 1. godine predškolske odgojne ustanove grupa 1-5

znanstveni savjetnik-

Izv.prof.dr.sc. Shapovalova L.D.

Naro-Fominsk 2007

Uvod

Poglavlje 1. Preduvjeti za uvođenje instituta predsjednika u Rusiji

Poglavlje 2. Mjesto predsjednika u sustavu javne vlasti.

Poglavlje 3. Razvoj zakonodavstva o izboru predsjednika Ruske Federacije 1991.-2000.

Poglavlje 4. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije

§jedan. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije koje se odnose na zakonodavne vlasti

§ 2. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije koje se odnose na izvršnu vlast

§ 3. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u vezi s pravosuđem

§ 4. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u području nacionalne obrane i državne sigurnosti

§ 5. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u području vanjske politike

§ 6. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u odnosu na subjekte federacije

§ 7. Ostale ovlasti predsjednika Ruske Federacije

Poglavlje 5. Glavne strukture instituta predsjednika u Rusiji

§ 1. Administracija predsjednika Ruske Federacije

§ 2. Vijeće sigurnosti Ruske Federacije

§ 3. Opunomoćenici predsjednika Ruske Federacije

§ 4. Državno vijeće Ruske Federacije

Zaključak

Popis korištenih izvora i literature

Popis prihvaćenih kratica

Prilog 1. Struktura instituta predsjednika u Ruskoj Federaciji

Prilog 2. Struktura međuresornih povjerenstava Vijeća sigurnosti Ruske Federacije

UVOD

Demokratske transformacije provedene u Ruskoj Federaciji početkom 1990-ih dovele su do potrebe traženja novog modela organizacije državne vlasti. Temelj ovog modela bilo je načelo diobe vlasti općepriznato u suvremenom svijetu, kao i uvođenje institucije predsjedničke vlasti. Za Rusiju je ova institucija bila nova. Od svibnja 1991. godine, kada je uveden u Ruskoj Federaciji, akumulirana su određena iskustva koja zahtijevaju generalizaciju. U Ruskoj Federaciji došlo je do formiranja ne samo institucije predsjedničke vlasti, već i parlamentarizma, neovisnog sudstva i izvršne vlasti.

Svrha ovog rada je identificirati značajke institucije predsjedničke vlasti u Ruskoj Federaciji.

Zadaci rada su sljedeći:

· istražiti formiranje institucije predsjedničke vlasti u Ruskoj Federaciji i njezinu interakciju s drugim vlastima;

· pokazati promjene u zakonodavstvu o izboru predsjednika Ruske Federacije;

· analizirati ovlasti predsjednika Ruske Federacije u različitim područjima njegove djelatnosti;

· analizirati djelovanje struktura instituta predsjednika u Ruskoj Federaciji.

Za pisanje ovog rada korištena je literatura u kojoj se razmatraju zakonitosti formiranja institucije predsjedničke vlasti u Rusiji, njezino mjesto u državnim tijelima, problemi formiranja i učinkovitog funkcioniranja ove institucije, poput monografije G.V. Degtev "Formiranje i razvoj institucije predsjednika u Rusiji", koji ispituje i analizira aspekte institucije predsjednika u Ruskoj Federaciji, njegovo mjesto u sustavu javne vlasti, probleme funkcioniranja i formiranja ove institucije. institucija u Ruskoj Federaciji, kao i perspektive razvoja predsjedništva u Rusiji, te udžbenik T .G. Arkhipova i E.P. Mališeva o "Modernoj organizaciji državnih institucija u Rusiji", u čijem III odjeljku razmatra nastanak i razvoj institucije predsjednika u Ruskoj Federaciji. Također, za proučavanje gore navedenih pitanja korišteni su izvori kao što su Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni Ruske Federacije "O osnovama javne službe Ruske Federacije", "O izboru predsjednika Ruske Federacije". Federacija", Dekreti predsjednika Ruske Federacije "O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u regiji Ruske Federacije", "O aparatu Vijeća sigurnosti Ruske Federacije", "O dodatnim mjerama za poboljšanje struktura administracije predsjednika Ruske Federacije”, “O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu”, “O Državnom vijeću Ruske Federacije”, “O administraciji predsjednika Ruske Federacije”.

Ovaj rad se sastoji od 5 poglavlja:

· Poglavlje 1 posvećeno je preduvjetima za uvođenje instituta predsjedništva u Rusiji, kao i njegovom formiranju u početnoj fazi;

· Poglavlje 2 govori o nadležnostima predsjednika u interakciji s drugim tijelima javne vlasti;

· Poglavlje 3 analizira razvoj zakonodavstva o izboru predsjednika Ruske Federacije;

· Poglavlje 4 karakterizira predsjedničke ovlasti u različitim područjima njegova djelovanja;

· Poglavlje 5 otkriva mehanizam funkcioniranja i strukturu predsjedničke vlasti u Ruskoj Federaciji.

POGLAVLJE 1

U ožujku 1990., na 3. kongresu narodnih zastupnika, uspostavljeno je mjesto predsjednika SSSR-a. Postalo je jasno da je Rusiji potreban i predsjednik kao najviši dužnosnik koji će se brinuti o jačanju njegove neovisnosti, zastupati i štititi njegove interese.

Izbor optimalnog modela instituta predsjednika u Rusiji postao je jedan od ključnih problema u pripremi nacrta novog ustava Rusije. U ustavnoj komisiji postavilo se pitanje treba li predsjednik biti na čelu izvršne vlasti ili na čelu izvršne vlasti treba biti vlada. Ustavna komisija podržala je verziju predsjedničke republike, utjelovljenu uz manje izmjene u Zakonu o predsjedniku RSFSR-a iz 1991. godine.

Pri izradi predsjedničkog modela postavljalo se pitanje treba li predsjednik biti odgovoran narodu za suverenitet države, za pouzdanost i cjelovitost državnog sustava, za razumnu suradnju državnih tijela ili treba biti gospodarstvenik. - upravitelj. Odlučeno je da "predsjednik ne bi trebao biti sveruski" upravitelj kuće ". On mora upravljati vlašću, na temelju stroge podjele funkcija vlasti. Ulogu "kućnog upravitelja" trebala je preuzeti Vlada - Vijeće ministara koje bira Sabor i njemu odgovara. Kritičari uspostave mjesta predsjednika u sustavu državnih tijela RSFSR-a smatrali su da se time stvaraju stvarni uvjeti za koncentraciju vlasti u rukama jedne osobe, te da uspostava mjesta predsjednika Rusije neće pridonijeti na jačanje SSSR-a, ali na njegovo uništenje. Pobornici institucije predsjedništva argumentirali su nesposobnost zastupničkog zbora da provede radikalne promjene u političkom i gospodarskom životu države, suprotstavljali su zakonodavnu vlast mobilnoj izvršnoj vlasti.

Koncept instituta predsjedništva, gdje je predsjednik čelnik izvršne vlasti i najviši dužnosnik, mnogim se zastupnicima činio demokratičnijim od slične institucije vlasti na razini SSSR-a.

Članak 5. Zakona "O Predsjedništvu RSFSR-a" od 24. travnja 1991. konsolidirao je predsjedničke ovlasti, koje su postale temelj institucije Predsjedništva u Rusiji, kombinirajući dvije glavne komponente statusa predsjednika: de faktički šef države i ustavni šef izvršne vlasti.

Ali čak i uz tako ozbiljne promjene u vrhovnim tijelima Rusije, glavnu ulogu i dalje su igrali Kongres i Vrhovni sovjet RSFSR-a, jer. sve ovlasti predsjednika određivao je sam parlament; proračun, sve programe predsjednika, njegovu administraciju, svu izvršnu vlast financirao je parlament; Parlament je zadržao pravo poništiti svaki dekret predsjednika; Parlament je zadržao pravo smijeniti predsjednika Ruske Federacije. Navodno je, dakle, od 898 narodnih zastupnika koji su sudjelovali u glasovanju, 690 glasalo za usvajanje Zakona "O predsjedniku RSFSR-a"

Nakon referenduma, zakoni RSFSR od 24. travnja 1991. "O predsjedniku RSFSR", "O izboru predsjednika RSFSR" i od 27. lipnja 1991. "O stupanju na dužnost predsjednika RSFSR " su usvojeni. Odgovarajuće izmjene i dopune unesene su u Ustav RSFSR-a iz 1978., u kojem se pojavilo posebno poglavlje. Na temelju tih zakonskih akata prvi predsjednik Rusije izabran je na općim, izravnim, jednakim izborima tajnim glasovanjem 12. lipnja 1991. godine. Postali su B.N. Jeljcina, koji je prethodno bio predsjednik predsjedništva Vrhovnog sovjeta RSFSR-a.

Uvođenje mjesta predsjednika Rusije rezultat je progresivnih demokratskih procesa u ruskom društvu i njegovom političkom sustavu. Ona je odražavala proces transformacije političke vlasti iz sustava stranačkih tijela i organizacija u sustav državnih tijela i organizacija, uključujući instituciju predsjednika i sovjeta.

Bilo je i drugih razloga:

Prvo, želja da se uvođenjem mjesta predsjednika RSFSR-a popuni svojevrsni “vakuum” koji je nastao u procesu ekonomskih i političkih reformi, kada je “stari sustav u kojem je partija bila vrhovno tijelo vlasti” je nadživjela svoju korisnost i rastavlja se. Pokazalo se da procesi koji su u tijeku nisu bili u potrebnoj mjeri potkrijepljeni stvaranjem snažnih međusobno balansirajućih i međusobno kontrolirajućih struktura u državnom sustavu, čiju je ulogu dotad obavljala partija.

Drugo, potreba za promjenom federalnih veza. Predsjednik RSFSR-a trebao je djelovati kao koordinator u odnosima između suverenih republika.

Treće, potreba za postojanjem integrirajuće snage ne samo u političkom sustavu društva i sustavu diobe vlasti, nego iu samom društvu.

Četvrto, potreba jačanja izvršne vlasti i poboljšanja učinkovitosti upravljanja.

Između ostalog, uspostavljanje mjesta predsjednika RSFSR-a bilo je u određenoj mjeri povezano s potrebom brzog donošenja odluka o aktualnim pitanjima koja zahtijevaju brzu intervenciju zbog učinkovitosti predsjedničke ovlasti.

Predsjednik RSFSR-a, u skladu sa zakonodavstvom iz 1991., dobio je široke ovlasti. Imao je zakonodavne ovlasti, tradicionalne za šefove svih država; potpisivao i proglašavao zakone koje je usvojio Vrhovni sovjet RSFSR-a i mogao je vratiti zakon na ponovno razmatranje Vrhovnom sovjetu (ovlasti se nisu protezale na akte najvišeg zakonodavnog tijela - Kongresa narodnih zastupnika RSFSR-a), imao je pravo na zakonodavnu inicijativu.

Predsjednik je imao široke ovlasti u sferi izvršne vlasti: imenovao je i razrješavao sve članove Vijeća ministara (samo za imenovanje predsjedatelja Vijeća ministara i predsjednika bila je potrebna suglasnost Vrhovnog vijeća). prihvatiti ostavku Vlade u cjelini); poduzeo mjere za osiguranje državne i javne sigurnosti i dr.

Međutim, institucija predsjedništva u Rusiji do 12. prosinca 1993. nije u potpunosti negirala suverenitet Sovjeta, budući da je osiguravala odgovornost predsjednika Kongresu narodnih zastupnika.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 1400 od 21. rujna 1993. "O raspuštanju Vrhovnog vijeća, Kongresa narodnih zastupnika Rusije i održavanju izbora za Saveznu skupštinu i izbora predsjednika Ruske Federacije Federacija" razbila dosadašnji državni sustav i zapravo uvela predsjedničku republiku. “Podvučena je crta ispod sovjetskog oblika državnog uređenja u Rusiji. Nakon Vrhovnog vijeća likvidirana su vijeća nižih razina.

Dana 12. prosinca 1993. održani su izbori za nova zakonodavna tijela i referendum o novom Ustavu. Prema Ustavu iz 1993. godine, predsjednik zauzima poseban položaj u sustavu saveznih državnih tijela nastalih nakon 1993. godine, o čemu će biti riječi u nastavku.

Dakle, iz svega navedenog možemo zaključiti da je početkom 90-ih godina uvođenje instituta predsjednika u Rusiji bilo od vitalnog značaja, u vezi s političkom i gospodarskom situacijom koja se razvila. Ona je odražavala proces transformacije političke vlasti iz sustava stranačkih tijela i organizacija u sustav državnih tijela i organizacija, uključujući instituciju predsjedništva i sovjeta.

GLAVA 2. MJESTO PREDSJEDNIKA U SUSTAVU DRŽAVNE VLASTI

Prema Ustavu Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije ima vodeću ulogu u državnom sustavu. Status šefa države unaprijed određuje opseg njegovih ovlasti kako bi se osiguralo jedinstvo i stabilnost sustava državne vlasti, njegovo učinkovito funkcioniranje u uvjetima diobe vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. Predsjednik mora osigurati da svi organi državne vlasti izvršavaju svoje ustavne dužnosti u granicama svoje nadležnosti.

Položaj predsjednika u sustavu javne vlasti povezan je s ustavnim prerogativima šefa države u odnosu prvenstveno na izvršnu vlast.

Obdareni širokim ovlastima iu stalnoj interakciji, predsjednik i vlada, dva neovisna nositelja državne vlasti, uvelike se susreću u obavljanju funkcija koje su im dodijeljene. Odnos između predsjednika Ruske Federacije i Vlade reguliran je ne samo Ustavom, već i saveznim zakonima.

Predsjednik osigurava usklađen rad i interakciju Vlade i drugih tijela, prvenstveno s domovima Savezne skupštine.

Predsjednik može utjecati na rad Vlade: odobrava strukture federalnih izvršnih tijela; imenuje potpredsjednike Vlade i ministre; pravo predsjedavanja sjednicama Vlade; nadzor nad zakonitošću svojih akata; izravna podređenost agencija za provođenje zakona njemu. Predsjednik ima pravo razriješiti Vladu, odnosno prihvatiti ostavku predsjednika Vlade, što povlači ostavku Vlade u cjelini.

U tom su pogledu izvršna tijela vlasti tješnje povezana s predsjednikom nego druge grane vlasti.

U sferi pravosuđa, predsjednik Ruske Federacije Vijeću federacija podnosi kandidate za imenovanje na položaje sudaca Ustavnog suda, Vrhovnog suda i Vrhovnog arbitražnog suda. S druge strane, kada odlučuje o razrješenju predsjednika s dužnosti, Vrhovni sud daje zaključak da u postupanju predsjednika postoje znakovi kaznenog djela; Ustavni sud daje mišljenje o poštivanju utvrđenog postupka za podizanje optužnice.

Ujedinjujuća funkcija predsjednika Ruske Federacije očituje se u tome što on, prema Ustavu, osigurava usklađeno djelovanje i interakciju državnih tijela. Predsjedniku je dano pravo korištenja postupaka mirenja za rješavanje nesuglasica između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela subjekata Federacije, kao i između državnih tijela tih subjekata.

Uređenje odnosa između predsednika i Savezne skupštine zasniva se na obezbeđenju samostalnosti i nezavisnosti ovih institucija vlasti, ali to ne znači da su one potpuno odvojene. S jedne strane, između njih su uspostavljene obavezne veze (obraćanje predsjednika Saveznoj skupštini, podnošenje prijedloga zakona od strane predsjednika, kandidati za dotične položaje). S druge strane, postoji sustav ravnoteže u vidu mogućnosti razrješenja predsjednika s dužnosti i raspuštanja predsjednika Državnog dima Savezne skupštine. Predsjednik ima pravo izdavati ukaze i naredbe. Predsjednik može odbaciti savezni zakon koji je usvojila Državna duma, ali u dogledno vrijeme Državna duma i Vijeće federacija mogu poništiti ovaj veto.

Pod predsjednikom djeluje niz savjetodavnih tijela: Vijeće sigurnosti, osnovano dekretom predsjednika Ruske Federacije od 3. lipnja 1992., i Državno vijeće, formirano 1. rujna 2000., kojim on predsjeda. Predsjednik također formira vlastitu upravu i vrši opće vodstvo nad njom. Pritom sama uprava nije tijelo vlasti. Struktura predsjedničke vlasti uključuje ovlaštene predstavnike predsjednika u saveznim okruzima.

U izvršavanju svojih ustavnih ovlasti, predsjednik, preko svojih ovlaštenih predstavnika u Državnoj dumi, Vijeću federacija i Ustavnom sudu Ruske Federacije, komunicira sa zakonodavnom i sudskom granom vlasti.

Mjesto predsjednika u sustavu državne vlasti nije odmah određeno. Uvođenjem institucije predsjednika u RSFSR i izborom prvog predsjednika RSFSR udaren je temelj ustavne krize. Kriza je bila predodređena polovičnošću ustavne reforme 1990.-1991., kada su u Ustav RSFSR-a iz 1978. uvedeni elementi mehanizma diobe vlasti i uveden položaj predsjednika RSFSR-a, dok je zadržavanje neizvjesnog statusa Kongresa narodnih zastupnika kao najvišeg tijela državne vlasti, s pravom razmatranja i odlučivanja o bilo kojem pitanju koje se odnosi na nadležnost RSFSR-a. To je dovelo do proturječnosti ustavnih normi koje nisu razgraničile ovlasti izvršne, zakonodavne i sudbene vlasti.

To je izazvalo sukob i suprotstavljanje između formalnih ovlasti izvršne vlasti na čelu s predsjednikom RSFSR-a i zakonodavnih tijela predstavljenih Kongresom narodnih zastupnika i Vrhovnim sovjetom RSFSR-a.

Zamjena sovjeta narodnih poslanika drugim sustavom predstavničkih institucija 1993. godine činila se rješenjem za rješenje proturječja u sustavu državne vlasti. Sva pitanja i problemi koji se tiču ​​odnosa i interakcije između šefa države i parlamenta formulirani su u nacrtu novog Ustava iz 1993.

Ustavom iz 1993. okončane su razlike između predsjednika i parlamenta. Sabor je doslovno postao zakonodavno tijelo i statusno je usklađen s drugim granama vlasti, čime je osigurana potrebna ustavno-pravna ravnoteža.

POGLAVLJE 3. RAZVOJ ZAKONODAVSTVA O IZBORU PREDSJEDNIKA RUSKE FEDERACIJE 1991.-2000.

Zakonodavstvo o izboru predsjednika Ruske Federacije temelji se na ustavnim temeljima. Tako za predsjednika može biti izabran državljanin Ruske Federacije koji je navršio 35 godina i stalno boravio na teritoriju Ruske Federacije najmanje 10 godina.

Prema Ustavu Ruske Federacije, postupak izbora predsjednika određen je saveznim zakonom. Prvi takav zakon usvojen je 24. travnja 1991., drugi - "O izboru predsjednika Ruske Federacije" - 21. travnja 1995., s nizom izmjena. Dakle, ako se predsjednik RSFSR-a birao na mandat od pet godina, tada se predsjednik Ruske Federacije sada birao na četiri godine na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem. Izbore predsjednika RSFSR-a imenovao je Kongres narodnih zastupnika RSFSR-a, sada - Vijeće federacija Savezne skupštine.

Savezni zakon dao je pravo predlaganja predsjednika izravno biračima i izbornim udrugama. Pravo predlaganja kandidata imali su i izborni blokovi stvoreni za vrijeme predsjedničkih izbora.

Prema Zakonu iz 1991., predsjedničke kandidate mogle su predlagati republičke političke stranke, sindikati i masovni društveni i politički pokreti. Pravo neposrednog predlaganja kandidata imali su i radni kolektivi, zborovi građana po mjestu stanovanja i vojna lica u vojnim postrojbama. Na glasačkom listiću bili su kandidati koje je podržalo 100.000 građana, kao i kandidati koji su dobili potporu najmanje jedne petine ukupnog broja narodnih poslanika RSFSR-a.

Zakon iz 1995. uspostavlja jasniju i rigorozniju proceduru predlaganja kandidata za predsjednika. Izborne udruge predlagale su kandidate na kongresima tajnim glasovanjem. Svoje pravo na neposredno predlaganje kandidata građani su ostvarili stvaranjem inicijativne grupe birača od najmanje 100 osoba, koji su se zatim registrirali u Središnjem izbornom povjerenstvu.

Kao i do sada izborne udruge i inicijativne grupe birača prikupljale su potpise birača potpore kandidatima. Sada je bilo potrebno prikupiti najmanje milijun potpisa birača, a na jedan subjekt Ruske Federacije trebalo je prikupiti ne više od 7% potrebnog broja potpisa.

Brojna pojašnjenja izbornog zakonodavstva uvedena su trećim saveznim zakonom "O izboru predsjednika Ruske Federacije", usvojenim 31. prosinca 1999. Zakon je zadržao temeljna načela izbornog sustava sadržana u Zakonu iz 1995. godine. Osim toga, Zakon je sadržavao niz novih odredbi. Zakonom je propisano jasnije pravilo o trajanju mandata predsjednika Ruske Federacije: on stupa na dužnost nakon četiri godine od dana stupanja na dužnost predsjednika izabranog na prethodnim izborima. Ojačana su jamstva za osiguranje ravnopravnog statusa kandidata. Zakonom je utvrđen širi popis dokumenata koje mora priložiti kandidat za mjesto predsjednika. Središnje izborno povjerenstvo dalo je podatke o visini i izvorima prihoda, podatke o imovini ne samo kandidata, već i njegovih najbližih srodnika.

Zakon iz 1999. kandidatu je dao niz jamstava, uključujući i ona materijalne prirode, koja su osiguravala njegovu neovisnost. Predsjednički kandidat ne može biti kazneno gonjen, uhićen ili podvrgnut administrativnim kaznama izrečenim na sudu bez pristanka glavnog tužitelja Ruske Federacije.

Godine 2003. na snagu je stupio četvrti savezni zakon od 10. siječnja 2003. "O izboru predsjednika Ruske Federacije".

Njime je dopunjen Zakon iz 1999. godine. Pojašnjen je postupak samopredlaganja kandidata, kao i postupak predlaganja kandidata od strane političke stranke ili izbornog bloka. Također je odredio dan glasovanja za sljedeće predsjedničke izbore - drugu nedjelju u ožujku.

Zakon iz 2000. godine detaljno je razradio odredbe koje se odnose na financijsku komponentu predsjedničkih izbora, osiguranje termina i tiskanog prostora kandidatima.

Dakle, nije bilo temeljnih promjena u izbornom zakonodavstvu, ali je uveden niz važnih odredbi, kao što su: uvođenje jasne norme mandata predsjednika; ojačana jamstva ravnopravnog statusa kandidata; davanje niza jamstava kandidatu; Utvrđen je širi popis dokumenata koje podnosi kandidat za mjesto predsjednika Ruske Federacije te je pojašnjen postupak samopredlaganja kandidata. Određen je i dan glasovanja za sljedeće predsjedničke izbore u Ruskoj Federaciji.

POGLAVLJE 4. OVLASTI PREDSJEDNIKA RUSKE FEDERACIJE

Ovlasti predsjednika obuhvaćaju nekoliko područja:

1) ovlasti koje se odnose na zakonodavna tijela državne vlasti;

2) ovlasti u vezi s radom izvršnih tijela državne vlasti;

3) ovlasti u vezi s radom pravosudnih tijela;

4) ovlasti u području obrane i osiguranja sigurnosti države;

5) ovlasti u oblasti vanjske politike;

6) druga ovlaštenja.

§jedan. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije koje se odnose na zakonodavnu vlast

Ustav nameće predsjedniku Ruske Federacije niz ovlasti vezanih uz djelovanje Državne dume. Predsjednik raspisuje izbore Državne dume u vezi s istekom njezina mandata, kao iu slučaju njezina raspuštanja.

U zakonodavnoj sferi, predsjednik Ruske Federacije ima pravo zakonodavne inicijative, pravo predlaganja amandmana, revizije odredaba Ustava Ruske Federacije, potpisivanja i proglašavanja zakona, pravo suspenzivni "veto" u odnosu na savezne zakone. Ustav Ruske Federacije utvrđuje ovlasti predsjednika da donosi pravne akte u obliku dekreta i naredbi, a također utvrđuje žalbu predsjednika Saveznoj skupštini. Ova žalba nema snagu zakona, ona je u prirodi političkih dokumenata.

§2 .Ovlasti predsjednika Ruske Federacije koje se odnose na izvršnu vlast

Predsjednik Ruske Federacije najuže je povezan s izvršnom vlasti. On nije šef izvršne vlasti i nije dio njezina sustava. Predsjednik Ruske Federacije ima utjecaj na Vladu Ruske Federacije osobnim imenovanjima njezinih članova i donošenjem važnih odluka u sferi izvršne vlasti.

Predsjednik imenuje premijera (nakon dogovora o kandidatu za Državnu dumu), odlučuje o ostavci Vlade. On ima pravo, prema vlastitom nahođenju, predsjedavati sjednicama Vlade Ruske Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije ima pravo suspendirati akte izvršne vlasti subjekata Ruske Federacije u slučaju sukoba između ovih akata Ustava i saveznih zakona, ali ne može suspendirati akte zakonodavne vlasti ovih subjekata.

§3 .Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u vezi s pravosuđem

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, suci najviših pravosudnih tijela Ruske Federacije imenuju se na prijedlog predsjednika. Suce Ustavnog suda imenuje Vijeće Federacije tajnim glasovanjem na prijedlog predsjednika Ruske Federacije.

Predsjednik Vijeću federacija podnosi kandidate za položaje sudaca Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije i glavnog tužitelja Ruske Federacije. Na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, Vijeće Federacije može razriješiti glavnog tužitelja dužnosti.

§ četiri .Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u području nacionalne obrane i državne sigurnosti

Prema Ustavu Ruske Federacije, predsjednik imenuje i razrješava vrhovno zapovjedništvo Oružanih snaga Ruske Federacije. Predsjednik daje suglasnost na koncepciju i planove izgradnje Oružanih snaga, mobilizacijske planove pripreme i prikupljanja mobilizacijske pričuve i operativne opreme.

Ovlasti predsjednika uključuju donošenje uredbi o pozivanju građana na služenje vojnog roka, odobravanje planova civilne obrane i raspored Oružanih snaga. Predsjednik utvrđuje glavne pravce reforme u području obrane i sigurnosti, koncept razvoja vojske.

Predsjednik Ruske Federacije formira i vodi Vijeće sigurnosti, odobrava vojnu doktrinu, uvodi ratno stanje u slučaju agresije ili neposredne prijetnje agresijom i izvanredno stanje radi osiguranja sigurnosti zemlje.

§5 .Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u području vanjske politike

Predsjednica u suradnji sa Saborom izrađuje strateški smjer vanjske politike i neposredno upravlja njegovim provođenjem. Predsjednik uspostavlja izravne kontakte sa šefovima drugih država, osobno sudjeluje na važnim međunarodnim sastancima, pregovara o temeljnim pitanjima sa šefovima država i vlada drugih zemalja. Osobno potpisuje važne međunarodne ugovore u ime Ruske Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije odgovoran je za utvrđivanje vanjske politike države i njezinu provedbu od strane saveznih državnih tijela.

Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije podređeno je predsjedniku u pitanjima koja su mu dodijeljena Ustavom i zakonodavnim aktima Ruske Federacije.

Predsjednik prima vjerodajna i opozivna pisma kod njega akreditiranih diplomatskih predstavnika.

Predsjednik imenuje i opoziva diplomatske predstavnike Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama.

Unatoč svim ovlastima, predsjednik ne može biti neovisan o Saveznoj skupštini u provođenju vanjske politike, jer. Parlament izdaje potrebne zakone, ratificira ugovore, dodjeljuje sredstva.

§6 .Ovlasti predsjednika Ruske Federacije u odnosu na subjekte Federacije

Predsjednik Ruske Federacije ima vrlo važnu ulogu u sustavu državne vlasti. Osigurava usklađen rad i interakciju tijela javne vlasti. U obavljanju te funkcije predsjednik ima ulogu "arbitra". To se odnosi na odnos saveznih tijela i državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Za rješavanje nesuglasica predsjednik može koristiti postupke mirenja.

On može koristiti ove postupke za rješavanje sukoba i nesuglasica, prvo između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije, i drugo, između državnih tijela subjekata.

Bit postupaka mirenja je postizanje međusobnog dogovora strana između kojih je došlo do nesuglasica, a osmišljeni su tako da osiguraju rješenje problema bez elemenata prisile.

§7 .Druge ovlasti predsjednika Ruske Federacije

Umjetnost. 89 Ustava Ruske Federacije sadrži popis ovlasti predsjednika Ruske Federacije koje se odnose na pojedinca - građanina, osobu bez državljanstva, stranog državljanina. Predsjednik je ovlašten odlučiti o pitanju ruskog državljanstva.

Samo predsjednik ima pravo dati politički azil.

Predsjednik provodi najviši oblik državnog poticanja - dodjelu državnih nagrada Rusije. Predsjednik dodjeljuje počasne nazive Ruske Federacije, odobrava status ordena i pravila o medaljama i izdaje ukaze o njihovoj dodjeli.

Predsjednik ima pravo pomilovanja. U ovlasti predsjednika spada i raspisivanje referenduma.

Dakle, ovlasti predsjednika Ruske Federacije pokrivaju prilično veliko područje. Predsjednik ima velike stvarne ovlasti koje vrši samostalno, pravno neovisno o drugim tijelima, ali u uskoj suradnji s njima.

POGLAVLJE 5. GLAVNE STRUKTURE INSTITUCIJE PREDSJEDNIKA U RUSIJI

§jedan .Administracija predsjednika Ruske Federacije

Predsjednička administracija osigurava aktivnosti šefa države, stvara uvjete da predsjednik izvršava svoje ovlasti. Predsjednička administracija priprema nacrte uredbi, naloga, uputa, obraćanja predsjednika i druge dokumente. Administracija predsjednika kontrolira i provjerava provedbu saveznih zakona, uredbi, naredbi i uputa predsjednika te mu podnosi odgovarajuća izvješća.

Predsjednička administracija osigurava interakciju predsjednika s političkim strankama, udrugama, sindikatima, kao i s državnim tijelima i dužnosnicima stranih država i dr.

Tijekom svog postojanja, struktura i sastav RF AP se mnogo puta mijenjao.

Sadašnja struktura predsjedničke administracije odobrena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 25. ožujka 2004. "O administraciji predsjednika Ruske Federacije"

U skladu s dekretom, šef predsjedničke administracije ima dva zamjenika. Predsjednička administracija uključuje opunomoćenike predsjednika u tijelima državne vlasti, pri Europskom sudu za ljudska prava, opunomoćenike predsjednika u saveznim okruzima.

AP uključuje 12 neovisnih odjela, Referentni ured predsjednika i Ured predsjednika. Upravu čine i djelatnici Vijeća sigurnosti.

Predsjednička administracija osigurava rad Državnog vijeća, drugih vijeća i povjerenstava pri Predsjedniku. U Upravi je oko 2000 državnih službenika. Najveći od odjela Uprave su Kontrolni odjel, Državni pravni odjel, Odjel za informacijsku i dokumentacijsku potporu predsjednika Ruske Federacije.

AP je državni organ, pravna osoba, ali ne i gospodarski subjekt. Odjel za predsjedničke poslove odgovoran je za materijalnu, tehničku i financijsku potporu djelovanja predsjednika i njegove administracije. Samostalan je federalni organ izvršne vlasti i nije u sastavu Uprave.

§2. Rusko vijeće sigurnosti

Prototipom Vijeća sigurnosti može se smatrati Vijeće sigurnosti SSSR-a, formirano 26. prosinca 1990. godine. Povjerena mu je izrada preporuka za provedbu svesavezne politike u području obrane, za održavanje pouzdane državne, gospodarske i ekološke sigurnosti, prevladavanje posljedica prirodnih katastrofa i drugih izvanrednih situacija, osiguranje stabilnosti i pravnog poretka u društvo.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 3. lipnja 1992. formirano je Vijeće sigurnosti Ruske Federacije - "za osiguranje provedbe funkcija predsjednika u upravljanju državom, formiranje unutarnje, vanjske i vojne sigurnosti". politika, očuvanje državnog suvereniteta Rusije, zaštita prava i sloboda građana.

Vijeće sigurnosti priprema odluke predsjednika Ruske Federacije o zaštiti vitalnih interesa pojedinca, društva i države od unutarnjih i vanjskih prijetnji te provedbi jedinstvene državne politike u području sigurnosti.

Vijeće sigurnosti sastoji se od stalnih članova Vijeća sigurnosti koje imenuje predsjednik Ruske Federacije, uključujući predsjednika Vlade Ruske Federacije i tajnika S. B. Ministra obrane Ruske Federacije, ministra vanjskih poslova i ravnatelja FSB-a imenovani su stalnim članovima Vijeća sigurnosti. Čelnici saveznih ministarstava i odjela koje imenuje predsjednik Ruske Federacije također mogu biti članovi Vijeća sigurnosti.

Predsjednik Vijeća sigurnosti je predsjednik Ruske Federacije.

Glavna radna tijela Vijeća sigurnosti su međuresorne komisije. Oni se formiraju u skladu s glavnim zadaćama i aktivnostima Vijeća sigurnosti. (Prilog 1)

Znanstvenu podršku radu Vijeća sigurnosti provodi znanstveno vijeće čiji sastav odobrava predsjednik Ruske Federacije.

Znanstveno vijeće ima sljedeće funkcije:

Razvoj i unapređenje metodologije za identifikaciju, procjenu i predviđanje sigurnosnih prijetnji;

Provođenje komparativne analize teorijskih odredbi i praktičnih mjera za nacionalnu sigurnost stranih država;

Sudjelovanje u pregledu i ocjeni informacija o stanju nacionalne sigurnosti Ruske Federacije itd.

Znanstveno vijeće uključuje predstavnike Ruske akademije znanosti, voditelje znanstvenih organizacija i obrazovnih ustanova visokog obrazovanja, kao i pojedine stručnjake.

Rad Vijeća sigurnosti osigurava njegov aparat. Strukturu, popis osoblja i propise o njemu odobrava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog tajnika Vijeća sigurnosti, dogovoren s voditeljem predsjedničke administracije.

Osoblje Vijeća sigurnosti priprema sjednice Vijeća sigurnosti i materijale za njih; priprema nacrte rezolucija Vijeća sigurnosti; izrađuje nacrte saveznih zakona i UAZ-ova predsjednika Ruske Federacije; osigurava rad međuresornih povjerenstava i znanstvenog vijeća pri Vijeću sigurnosti.

Dakle, Vijeće sigurnosti zauzima važno mjesto u sustavu tijela za osiguranje ovlasti predsjednika Ruske Federacije, igra značajnu ulogu u politici osiguranja nacionalne sigurnosti Rusije.

§3. Opunomoćenici predsjednika Ruske Federacije

Institut opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u saveznim okruzima osnovan je 2000. godine kao prisilna mjera za vraćanje funkcija moći saveznog središta u regijama koje su ignorirale zahtjeve i legitimne interese Ruske Federacije.

Teritorijalno predstavljanje predsjednika Ruske Federacije provodi se preko njegovih ovlaštenih predstavnika u saveznim okruzima. Osnovano je sedam saveznih okruga.

Opunomoćenog predstavnika imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog šefa predsjedničke administracije. Opunomoćenik je neposredno podređen predsjedniku i njemu odgovara. Opunomoćeni predstavnik je državni službenik i član je administracije predsjednika Ruske Federacije.

Zadaće i funkcije opunomoćenog predstavnika predsjednika Ruske Federacije proizlaze iz nadležnosti predsjednika. Njegovi glavni zadaci uključuju:

1) organizacija rada na provedbi glavnih pravaca državne politike od strane tijela javne vlasti;

2) organizacija nadzora nad izvršavanjem odluka saveznih organa;

3) osiguravanje provedbe kadrovske politike predsjednika Ruske Federacije;

4) podnošenje predsjedniku izvješća o osiguranju nacionalne sigurnosti u federalnom okrugu; političko, socijalno i gospodarsko stanje u okrugu; davanje odgovarajućih prijedloga predsjedniku Ruske Federacije.

Važnu ulogu u osiguranju ustavne zakonitosti ima opunomoćenik u saveznom okrugu. Organizira nadzor nad provedbom saveznih zakona, ukaza i naloga predsjednika, rezolucija Vlade Ruske Federacije, nad provedbom saveznih programa, a također rješava nesuglasice između saveznih državnih tijela i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruska Federacija nalazi se unutar saveznog okruga.

Opunomoćenik nema neovisnu nadležnost, njegovo imenovanje služi za osiguranje izvršavanja predsjedničkih ovlasti.

§ četiri .Državno vijeće Ruske Federacije

Državno vijeće je savjetodavno tijelo pri predsjedniku Ruske Federacije, formirano 1. rujna 2000. godine. Predsjednik SG-a je predsjednik Ruske Federacije, članovi su po službenoj dužnosti visoki dužnosnici subjekata Ruske Federacije. Za rješavanje operativnih pitanja formira se Predsjedništvo Vijeća koje se sastoji od sedam članova koji se rotiraju svakih šest mjeseci. Sjednice Vijeća održavaju se redovito, a najmanje jednom u tri mjeseca. Predsjedništvo se sastaje po potrebi.

Temeljni zadaci GS-a uključuju:

1) pomoć u provedbi ovlasti predsjednika kako bi se osiguralo usklađeno djelovanje i interakcija vlasti;

2) pomoć predsjedniku Ruske Federacije kada postupcima mirenja rješava nesuglasice između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i između državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacija.

Također, GC je pozvan raspravljati, na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, savezne zakone i dekrete predsjednika Ruske Federacije koji su od nacionalnog značaja, uključujući pitanja o saveznom proračunu.

Dakle, ovlasti predsjednika Ruske Federacije ostvaruju se kroz mehanizam predsjedničke vlasti, čije su strukture odgovorne svaka za svoje područje djelovanja.

ZAKLJUČAK

Iz svega navedenog možemo zaključiti da je uvođenje mjesta predsjednika Rusije bilo rezultat progresivnih demokratskih procesa u ruskom društvu iu njegovom političkom sustavu, koji su odražavali proces transformacije političke vlasti iz sustava stranačkih tijela i organizacija u sustav državnih tijela i organizacija, uključujući instituciju predsjednika i sovjeta, kao i želja da se uvođenjem mjesta predsjednika RSFSR-a popuni svojevrsni "vakuum" koji je nastao u proces ekonomskih i političkih reformi, kada je “stari sustav”, u kojem je partija bila vrhovno tijelo upravljanja, nadživio svoju korisnost i bio demontiran, budući da se pokazalo da tekući procesi nisu u potrebnoj mjeri poduprti stvaranjem snažnih međusobnih balansirajuće i međusobno kontrolirajuće strukture u državnom sustavu, čiju je ulogu prethodno obnašala partija. Također, uvođenje institucije predsjedništva bilo je uzrokovano potrebom promjene federalnih veza, potrebom jačanja izvršne vlasti i poboljšanja učinkovitosti upravljanja, kao i brzog donošenja odluka o tekućim pitanjima koja zahtijevaju brzu intervenciju.

Stoga je početkom 90-ih godina uvođenje instituta predsjedništva u Rusiji bilo vitalno, u vezi sa stvorenom političkom i gospodarskom situacijom. Ona je odražavala proces transformacije političke vlasti iz sustava stranačkih tijela i organizacija u sustav državnih tijela i organizacija, uključujući instituciju predsjedništva i sovjeta.

Pojava institucije predsjednika u Ruskoj Federaciji označila je početak reforme cjelokupne izvršne vertikale. Tijekom proteklih godina institucija predsjedništva prebrodila je tranziciju iz jednog političkog sustava u drugi, održavajući i jačajući svoju stabilnost, a od 1993. godine mijenja status i mjesto među najvišim tijelima državne vlasti.

Od 1991. godine institucija predsjednika u Rusiji, zajedno s drugim institucijama državnosti, u procesu je stalnog razvoja i modernizacije.

Predsjednik Ruske Federacije, kao šef države, organizira interakciju svih grana vlasti, čime osigurava njihovo koordinirano funkcioniranje.

Višestruke izmjene izbornog zakonodavstva nisu dovele do značajnijih promjena, ali je uveden niz važnih odredbi, kao što su: uvođenje jasnog pravila o trajanju mandata predsjednika; ojačana jamstva ravnopravnog statusa kandidata; davanje niza jamstava kandidatu; Utvrđen je širi popis dokumenata koje podnosi kandidat za mjesto predsjednika Ruske Federacije te je pojašnjen postupak samopredlaganja kandidata. Određen je i dan glasovanja za sljedeće predsjedničke izbore u Ruskoj Federaciji.

Predsjednik je dobio velike stvarne ovlasti koje ostvaruje samostalno, pravno neovisno o drugim tijelima, ali u bliskoj suradnji s njima, kroz mehanizam predsjedničke vlasti, čije su strukture odgovorne svaka za svoje područje djelovanja.

POPIS KORIŠTENIH IZVORA I LITERATURE

ja . Izvori

1. Ustav Ruske Federacije. Usvojeno općim glasovanjem 12. prosinca 1993. Ed. službeno. M., 2005. (monografija).

2. Savezni zakon od 31. srpnja 1995. "O temeljima javne službe Ruske Federacije" // SZ RF. 1995. broj 31. čl. 2990.

3. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. srpnja 1997. "O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u regiji Ruske Federacije" // SZ RF. 1997. broj 34; 2000 broj 20. čl. 2112.

4. Savezni zakon od 10. siječnja 2003. "O izboru predsjednika Ruske Federacije" // SZ RF. 2003. broj 2. čl. 171.

5. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 28. ožujka 1998. "O aparatu Vijeća sigurnosti Ruske Federacije" // SZ RF. 1998. br. 14. St. 1536; 2004. broj 40. čl. 3929.

6. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 30. siječnja 1999. "O dodatnim mjerama za poboljšanje strukture administracije predsjednika Ruske Federacije" // SZ RF. 1999. br. 5. St. 652; 2004. broj 40. čl. 3929.

7. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja 2000. "O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu" // SZ RF. 2000. br. 20. St. 2112; 2004. broj 41. čl. 4021.

8. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 1. rujna 2000. "O Državnom vijeću Ruske Federacije" // SZ RF. 2000. br. 36. čl. 3633.

9. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 25. ožujka 2004. "O administraciji predsjednika Ruske Federacije" // SZ RF. 2004. br. 13. St. 1188.

II . Književnost

10. Moderna organizacija javnih institucija u Rusiji: Udžbenik / T.G. Arkhipova, E.P. Mališev. - M.: RGGU, 2006. - 605 str. bolestan.11. 11. 11. Degtev G.V. Formiranje i razvoj instituta predsjednika u Rusiji: teorijski, pravni i ustavni temelji / G.V. Degtev. - M. - Pravnik, 2006. - 237 str.

POPIS PRIHVAĆENIH KRAĆENICA.

AP - Administracija predsjednika Ruske Federacije

Državna duma - Državna duma

GS - Državno vijeće

RF - Ruska Federacija

SB - Vijeće sigurnosti Ruske Federacije

SZ RF - "Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije"

PRILOG 1

INSTITUT PREDSJEDNIŠTVA RUSKE FEDERACIJE

DODATAK 2

MEĐURESORNE KOMISIJE VIJEĆA SIGURNOSTI RUSKE FEDERACIJE.