Dom

Percepcije korupcije u različitim zemljama. Fenomen korupcije u suvremenom svijetu Korupcija u suvremenim svjetskim člancima

Korupcija u modernom društvu.

Korupcija (od lat. corrumpere - "kvariti") - korištenje od strane službene osobe svojih ovlasti i prava koja su mu povjerena za osobnu korist, protivno utvrđenim pravilima (zakonodavstvu). Najčešće se pojam koristi u odnosu na birokraciju i političku elitu. Svaka osoba koja ima moć nad raspodjelom bilo kakvih resursa koji joj ne pripadaju (službenik, zamjenik, sudac, službenik za provedbu zakona, administrator, ispitivač, liječnik itd.) može biti podvrgnut korupciji. Glavni poticaj za koruptivno ponašanje je mogućnost stjecanja ekonomske dobiti povezane s korištenjem moći, a glavni odvraćajući je rizik od razotkrivanja i kažnjavanja.

Izdvajaju se zasebne manifestacije korupcije. Korupcija u kućanstvu generiran interakcijom običnih građana i službenika. Uključuje razne darove građana i usluge dužnosniku i članovima njegove obitelji. Poslovna korupcija proizlazi iz interakcije vlade i poduzeća. Na primjer, u slučaju trgovačkog spora, stranke mogu tražiti podršku suca kako bi donijele odluku u svoju korist. Korupcija vrhovne vlasti odnosi se na političko vodstvo i vrhovne sudove u demokratskim sustavima. Riječ je o skupinama na vlasti čija je loša vjera vođenje politike u vlastitom interesu i na štetu interesa birača.

Sustavno razmatranje omogućuje nam da identificiramo niz komplementarnih pogleda na suštinu fenomena korupcije:

Korupcija kao posebna vrsta kaznenog djela povezanog sa zlouporabom ovlasti;

Korupcija kao poseban način života ljudi na vlasti, koji uključuje niz tradicionalnih radnji (podmićivanje, samovolja, odabir “pravih” ljudi);

Korupcija kao poseban način rješavanja problema mimo postojećih zakona i propisa podmićivanjem službenika;

Korupcija kao poseban pristup ljudima na vlasti, povezan s iskazivanjem poštovanja prema njima i zadovoljavanjem njihovih potreba.

Ovakva raznolikost pogleda na korupciju izaziva brojne poteškoće u njenom iskorjenjivanju i potrebu za sustavnim naporima društva, države i svakog čovjeka u borbi protiv korupcije.

Ističu se sljedeći znakovi korupcije:

1. Donosi se odluka koja krši zakon ili nepisane društvene norme.

2. Stranke djeluju sporazumno.

3. Obje strane primaju nezakonite koristi i prednosti.

4. Obje strane pokušavaju sakriti svoje postupke.

Izdvojimo glavne sastavnice sustava antikorupcijskog obrazovanja u našoj obrazovnoj ustanovi:

nepostojanje slučajeva koruptivnog ponašanja u obrazovnoj ustanovi;

· antikorupcijska edukacija: prikaz suštine fenomena korupcije kao kaznenog djela u nastavi pravosuđa;

· stjecanje iskustva u rješavanju životnih i školskih problema na temelju interakcije nastavnika i učenika, pedagoške aktivnosti za formiranje antikorupcijskog svjetonazora kod učenika.

Glavni rezultat antikorupcijske edukacije vidi se u pripremi osobe sposobne za obnašanje vlasti ili interakciju s predstavnicima struktura moći na zakonskoj osnovi, izbjegavanje podmićivanja, podmićivanja i drugih nezakonitih radnji. Za postizanje ovog rezultata potrebno je raditi s djetetom u različitim dobnim razdobljima. S obzirom na to da se u osnovnoj školi posebna pažnja pridaje formiranju kulture ponašanja i potrebi poštivanja propisa, antikorupcijski odgoj može se temeljiti na analizi odnosa običnih građana prema čuvarima javnog mnijenja. narudžba. Ako je osoba uvjerena da će čuvar reda uvijek postupati u skladu s pravilima, tada neće kršiti pravila i nuditi mito za njihovo kršenje. Uz informativno-obrazovni blok, posebnu pozornost treba posvetiti uključivanju učenika u održavanje reda u nastavi. Učenici se potiču na izvršavanje malih zadataka vezanih uz poštivanje reda. Najjednostavniji zadatak od njih je dežurni časnik, koji kontrolira poštivanje određenih pravila. Pokoravanje dežurnom službeniku, odbijanje prijetnje i podmićivanje dežurnog službenika bit će pokazatelj formiranja odnosa poštovanja prema čuvaru pravila. Na srednjoj razini moguće je rješavanje složenijih problema, usmjerenih na formiranje zajedničkog stvaranja i održavanja pravila. Od 8. do 9. razreda postaje potrebno da učenici svjesno prihvate pravila rješavanja životnih problema. Element društvene prakse može biti organizacija učeničkog samoupravljanja u razredu, povećanje broja zadataka za učenike razreda s određenim ovlastima. Jedan od problema je i interakcija s vlastima.

U radu s učenicima od 9. do 11. razreda rješava se glavna zadaća antikorupcijskog obrazovnog sustava: formiranje antikorupcijskog svjetonazora kod učenika koji im omogućuje svjesno napuštanje prakse koruptivnog ponašanja. U procesu rješavanja ovog problema učenici na nastavi prava i društvenih znanosti detaljno proučavaju ovu vrstu prekršaja i razloge njegovog nastanka. U procesu izvannastavnih aktivnosti posebna se pozornost posvećuje raspravama na ovu temu, koje pridonose identifikaciji životnog stava učenika o ovoj problematici.

Akademski predmeti čiji sadržaj izravno ili neizravno utječe na razumijevanje različitih društvenih pojava od strane mlađih učenika (uključujući i one koji se odnose na pojmove kao što su korist, razmjena, dar, zahvalnost, tj. s onim pojmovima koji se u suvremenom društvu povezuju s korupcijom), su "Književno štivo" i "Svijet okolo". Niz riječi čije značenje se može savladati kroz životno iskustvo i raspravu, razumijevajući ih u učionici: praznik, događaj, dar, usluga, korist, zahvalnost, velika riječ "hvala", nezainteresiranost.

Dobro je činiti dobro tko ga se sjeća.

Ruka ruku pere, a obje su bijele.

Milosrđe je veliko, ali nije vrijedno truda.

Ne žali svoje zahvale, ali ne čekaj tuđe.

Ne poštuješ lošu osobu.

Bolje je ne davati, ali nakon toga nemoj ospice.

Utopio se – obećao sjekiru, izvukli su ga – šteta za dršku sjekire.

Ne reci to loše, nemoj lopova uvesti u grijeh.

Skupi testis za Kristov dan.

Ne u službi, nego u prijateljstvu.

Glavni odgojno-obrazovni rad s učenicima 5-7 razreda usmjeren je na stvaranje kulture interakcije. Najproduktivniji u ovoj dobi su različiti oblici zajedničkog rada i kolektivnog stvaralačkog djelovanja. Formiranje sposobnosti međusobnog poštovanja, kulture dogovora i međusobnog razumijevanja poslužit će kao osnova za prevenciju korupcije. U praksi rada s djecom ove dobi može se uočiti niz situacija koje uzrokuju koruptivno ponašanje u budućnosti. Prva uobičajena situacija je da roditelji djetetu daju novac za dobre ocjene, pripremaju osobu koja smatra da treba platiti svaki njegov korak, a još više stvoreni proizvod. Potrebno je u redovitoj komunikaciji s roditeljima uočiti štetu ovakvog načina interakcije s djetetom. Druga situacija se odnosi na činjenicu da dijete ove dobi za pružanje određenih usluga prima nezasluženu naknadu. Učitelj bi trebao biti primjer. Ako dijete razumije da buket cvijeća dat učitelju utječe na kvalitetu ocjene, onda će to pridonijeti formiranju pokvarene svijesti. Treća situacija se odnosi na aktivnosti učitelja i roditelja po principu: „Ako ne možeš, a jako želiš, onda možeš“. Kada učitelji i roditelji, unatoč postojećim zabranama, dopuštaju djeci obavljanje zabranjenih radnji, to dovodi do formiranja u svijesti djeteta stava da se sve može kupiti i sve može ako se dogovorite s kim trebate. Sljedeća situacija je odnos djece u sustavu samouprave. Situacija postaje najakutnija kada se dijete suoči s izborom između prijateljstva i reda. Sasvim je prirodno da djeca puno toga dopuštaju svojim prijateljima, za razliku od drugih. Nažalost, u okvirima javne svijesti, pomoć prijatelju (čak i na račun kršenja zakona) je norma. Fenomen “favorita”, kojima je dopušteno više od ostalih, postao je raširen u obrazovnim ustanovama. Uzimajući u obzir specifičnosti dobi, vođenje pedagoških razgovora na ovu temu postaje neučinkovito. Najproduktivnija je organizacija grupnog rada u procesu kreativnih, obrazovnih i igračkih aktivnosti. Stoga je provođenje edukativnih poslova, radionica i igara uloga najučinkovitiji način. Prije svega, potrebno je organizirati simulacijske i poslovne igre, u kojima učenici dobivaju određene ovlasti i izvršavaju ih tijekom igre.

Na primjer, većinu djece je lako prevariti. Prisutnost velikog broja formalnih pravila, od kojih je većinu teško slijediti, uči da se svako pravilo može zaobići. U procesu obrazovanja potrebno je kombinirati tri komponente:

· Stvaranje uvjeta koji ne dopuštaju da se dođe u situaciju kršenja zakona. Izrada najtransparentnijih i najrazumljivijih procedura. Objašnjavanje učenicima uobičajenih načina rješavanja problema. Treba istaknuti postojeći pedagoški paradoks povezan s činjenicom da se osoba usavršava u procesu prevladavanja poteškoća, ali nastoji izbjeći te poteškoće na prirodan način. Što su izmišljena pravila složenija, to ih je teže poštivati i veća je mogućnost korupcije.

· Učenje najboljih načina rješavanja raznih životnih problema. Što više učenici nauče izvršavati različite zadatke učenja i životne situacije, to će lakše spriječiti koruptivne situacije.

· Podizanje poštivanja postojećih normi i zakona. Usklađenost s njima od strane većine nastavnika i učenika. Formiranje poštovanja prema određenim tradicijama.

U radu s učenicima 7-9 razreda posebnu pozornost treba posvetiti svjesnom odlučivanju i njegovoj zaštiti u procesu izgradnje odnosa s drugima. Formiranje pozitivnog stava prema postojećem poretku, svijest o prednostima poštivanja normi i pravila pomoći će formiranju antikorupcijskog svjetonazora.

Značajke antikorupcijske edukacije u radu s učenicima 7-8 razreda je usmjerenost na formiranje moralnog stava i negiranje korupcije. Glavni oblik odgojno-obrazovnog rada je rasprava tijekom koje se izražava vlastito mišljenje.

Učenici od 10. do 11. razreda razvijaju antikorupcijski svjetonazor. Nažalost, prilično je teško razbiti ustaljene navike i stereotipe. Zapravo, govorimo o njegovanju kulture odnosa moći. Jedan od mogućih ciljeva obrazovanja u suvremenim uvjetima je formiranje svjesnog odbijanja, a potom i vrijednosnog odbacivanja korupcije od strane učenika.

Na primjer, bajka "Lisica i svizac":

"Kamo, trače, bježiš ne osvrćući se?" -
- upitao je mrmot lisicu.
„O, moj golubice-kumanek!
Trpim klevetu i izbačen sam zbog mita.
Znaš da sam bio sudac u kokošinjcu
Izgubili zdravlje i mir u poslu,
U radu jednog komada bio sam pothranjen,
Neprospavane noći:
I zbog toga sam pao pod bijes;
I to sve klevetama. Pa razmislite sami:
Tko će na svijetu biti u pravu ako slušate klevete?
Trebam li primati mito? da, ljuta sam!
Pa, jesi li vidio, poslat ću po tebe,
Da sam bio umiješan u ovaj grijeh?
Razmisli, dobro zapamti. -
“Ne, trač; i često vidio
Kakvu stigmu imaš u pahuljici.

Još jedan uzdiše na istom mjestu,
Kao da posljednja rublja preživi:
I uistinu, cijeli grad zna
Ono što ima za sebe
Ne za ženu
I gle, malo po malo
Ili će sagraditi kuću, ili će kupiti selo.
E sad, kako smanjiti svoje prihode s rashodima,
Čak i ako to ne možete dokazati na sudu
Ali ako ne griješiš, nećeš reći:
Da ima pahuljice na stigmi.

Ne postaje važno samo značenje riječi, već intonacija, emocije i osjećaji s kojima se te riječi izgovaraju, koje svijetle figurativne riječi i izrazi se koriste u ovom slučaju.

Sustav antikorupcijskih ideja, stavova, načela, koji odražavaju negativan stav pojedinca, društvenih skupina i cijelog društva prema koruptivnim aktivnostima, trebao bi organski nadopuniti svjetonazor mlađe generacije.

Razvoj i provedba skupa mjera za podizanje razine unutarnje kulture pojedinca i jačanje moralnih i etičkih načela osobe, posebice djece i mladih; odgoj mlađe generacije odbacivanje korupcije kao fenomena koji je apsolutno nespojiv s vrijednostima moderne pravne države, formiranje posebnog psihološkog okruženja u društvu koje je izrazito nepovoljno za korupcijski sustav treba staviti u kategoriju najvažnija područja školskog djelovanja.

Uvod.

Od davnina su moć i korupcija nerazdvojni. Kroz povijest, paralelno s evolucijom države, korupcija se razvijala. Ako se u zoru formiranja državnosti plaćanje svećeniku, vođi ili vojnom zapovjedniku za osobni poziv na njihovu pomoć smatralo univerzalnom normom, onda su kasnije, uz kompliciranje državnog aparata, profesionalni dužnosnici počeli službeno primati samo fiksni dohodak – što je značilo prelazak mita u sivu ekonomiju.

Prvi spomen korupcije (a samim tim i borbe protiv nje) možemo pripisati drugoj polovici 24. stoljeća. PRIJE KRISTA e., kada je Urukagina - kralj drevnog sumerskog grada Lagasha na teritoriju modernog Iraka - reformirao javnu upravu kako bi zaustavio brojne zloporabe svojih dužnosnika i sudaca. Međutim, borba protiv korupcije u antičkom svijetu obično nije donosila željene rezultate, posebice u istočnim despotizama. Prema autoru drevne indijske rasprave "Arthashastra", "lakše je pogoditi put ptica na nebu nego trikove lukavih službenika." Korupcija je dosegla svoj vrhunac u doba opadanja antike u Rimskom Carstvu - i postala je jedan od razloga njegova kolapsa. Sama riječ "korupcija" ima latinsko podrijetlo - corrumpere znači "pokvariti, pokvariti, oštetiti".

Svijet se promijenio, a tako i razmjeri korupcije. Globalizacija i formiranje svjetskog gospodarstva omogućili su korupciji da dosegne međunarodnu razinu i postane jedan od najmasovnijih i najopasnijih fenomena našeg vremena. Korupcija je danas jedan od najozbiljnijih problema u svijetu: prema Danielu Kaufmannu, direktoru globalnih programa na Institutu Svjetske banke, 2007. godine mito je iznosilo više od bilijun dolara - više od 2% svjetskog BDP-a. O tome što je korupcija, koji su njezini uzroci i utjecaj na državu, društvo i gospodarstvo te je li se s njom moguće uspješno boriti u 21. stoljeću - o svemu će biti riječi u ovom radu.

1. Pojam korupcije

Kako definira Transparency International, korupcija je zlouporaba povjerene ovlasti za privatne interese. Federalni zakon Ruske Federacije „O borbi protiv korupcije“ daje najjasniju moguću definiciju: „zlouporaba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporaba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga nezakonita upotreba od strane pojedinca svog službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi ostvarivanja koristi” .

Ujedinjeni narodi korupciju smatraju "složenim društvenim, kulturnim i ekonomskim fenomenom koji pogađa sve zemlje", ne dajući detaljnije objašnjenje tog pojma. Važno je napomenuti da čak ni tekst Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije (UNCAC) ne sadrži definiciju protiv čega su zemlje sudionice pozvane boriti se. Međutim, to se objašnjava činjenicom da je fenomen korupcije previše složen i višestruk da bi se mogao dati opsežna i ujedno dovoljno detaljna definicija. Potpuniju i istinitiju sliku o korupciji može se dobiti ako se sve pojave korupcije razvrstaju prema različitim kriterijima. Kriteriji se mogu formulirati u obliku pitanja – tko, kako, zašto i koliko često?

Glavni kriteriji za klasifikaciju korupcijskih odnosa

Prvi kriterij je vrsta djelatnosti korumpiranog dužnosnika

Drugi kriterij su oblici koruptivnih odnosa (kako i zašto):

podmićivanje, podmićivanje, stjecanje nezakonitog prihoda (iznuda, mito);
krađa i privatizacija javnih sredstava i sredstava;
pronevjera (krivotvorina, krivotvorina, krivotvorenje, krađa; prisvajanje novca, imovine na prijevarne načine), zlouporaba u korištenju javnih sredstava, pronevjera;
nepotizam ili nepotizam, favoriziranje (imenovanje rodbine i prijatelja na radna mjesta i položaje);
promicanje osobnih interesa, dogovaranje (davanje preferencija pojedincima, sukob interesa);
prihvaćanje darova kako bi se ubrzalo rješavanje problema;
zaštita i zaštita (“pokrivanje”, krivokletstvo);
zlouporaba ovlasti (zastrašivanje ili mučenje);
manipulacija regulacijom (krivotvorenje izbora, donošenje odluka u korist jedne skupine ili osobe);
izborni prekršaji (kupnja glasova, izborna prijevara);
traženje rente - iznuda (državni službenici nezakonito određuju naknade za usluge ili umjetno stvaraju nestašice);
klijentelizam i pokroviteljstvo (političari pružaju materijalne usluge u zamjenu za potporu građana);
nezakoniti doprinosi izbornim kampanjama (davanje darova radi utjecaja na sadržaj politike).

Treći kriterij je koliko se često javlja korupcija

Shvativši bit korupcijskih odnosa, ukratko izložimo pristupe tumačenju ovih pojava. Ti koncepti, međutim, prije nisu alternativni, već komplementarni.

Koncept	Sažetak
Racionalni pristup (ekonomija kriminala)	Pojedinac vaga sve troškove i koristi svojih zločinačkih radnji i racionalno odlučuje počiniti kazneno djelo ako je očekivana korisnost takvih radnji veća nego da je ostao pošten i svoje vrijeme i sredstva trošio na druge načine.
Teorija ponašanja traženja rente	Ekonomska renta – plaćanje resursa iznad maksimalne vrijednosti oportunitetnih troškova u nemonopolnom korištenju tih resursa. Ponašanje usmjereno na rentu - nastojanja usmjerena na provedbu državne intervencije u tržišnoj distribuciji resursa kako bi se na taj način umjetno stvoren prihod prisvojio u obliku rente. Korupcija se shvaća kao oblik nezakonitog ponašanja traženja rente
institucionalni pristup	Korupcija je ugovorna interakcija između gospodarskih subjekata s ciljem zlouporabe položaja za osobnu korist.
model principal-agent	Korupcija postoji zbog asimetričnosti informacija i visokih troškova praćenja aktivnosti agenta-službenika
Teorija oportunističkog ponašanja	Korupcija je poseban slučaj oportunističkog ponašanja
klasični liberalizam	Korupcija kao neuspjeh države i kao neuspjeh tržišta, kao “javno antidobro” koje šteti svim članovima društva (negativni eksternalije).

2. Uzroci korupcije

Ekonomisti obično koriste dva modela kako bi objasnili uzroke i prirodu koruptivnih odnosa. Jedan od njih je "jamac (nalogodavac) - izvršitelj (agent) - štićenik (klijent)"

U ovom modelu središnja vlada djeluje kao principal (P): ona postavlja pravila i dodjeljuje agentima (A), dužnosnicima srednje i niže razine, specifične zadatke. Službenici u ovom slučaju djeluju kao posrednici između središnje vlade i klijenata (K), pojedinačnih građana ili tvrtki. U zamjenu za plaćanje poreza, agent u ime nalogodavca klijentima pruža razne usluge (licencira rad poduzeća, izdaje socijalna davanja građanima, zapošljava djelatnike za javnu službu itd.). Primjerice, u okviru porezne službe nalogodavac je država koju predstavlja šef porezne službe, agenti su poreznici, a svi porezni obveznici djeluju kao klijenti.

U zamjenu za plaćanje poreza porezni obveznici dobivaju mogućnost zakonitog poslovanja, u protivnom čekaju ih novčane i druge kazne.

Kvaliteta regulatornog sustava ovisi o tome postoje li sukobi interesa između principala i agenta u ovom sustavu. Vlada, u principu, nema ni vremena ni mogućnosti osobno uslužiti svakog klijenta, pa ovlast usluživanja delegira službenicima, propisujući im određena pravila. Službenici-agenti, poznavajući svoje klijente bolje od državnih ravnatelja, mogu učinkovitije raditi s klijentima. No ravnatelju je teško kontrolirati kako brojni posrednici obavljaju svoj propisani posao, pogotovo jer službenici mogu namjerno skrivati podatke o pravim rezultatima svojih aktivnosti. Budući da se poštenje agenta-službenika ne može u potpunosti kontrolirati, agent sam odlučuje hoće li biti "pošten". Odluka dužnosnika ovisi o očekivanim nagradama za dobar rad i očekivanim kaznama za zlostavljanje. Na primjer, u ruskom poreznom sustavu plaćanje poreznog službenika gotovo ne ovisi o iznosu sredstava uplaćenih u proračun od skrivenih poreza koje je on identificirao. To dovodi do činjenice da je poreznik često više zainteresiran za primanje mita nego za poštenu uslugu. Nezakonita naknada službenom agentu od njegovih klijenata može se dati iz različitih razloga. Građanin ili poduzeće može dati mito kako bi im službenik brže, “izvan reda” (ubrzavajući mito), pružio potrebne usluge. Češće su, međutim, dužnosnici podmićeni kako bi svojim klijentima pružili više usluga koje nudi država, a uzimaju manje poreza nego što je propisano zakonom (kočenje mita). Također se događa da dužnosnik ima dovoljno mogućnosti za gnjavarenje pod namišljenim izgovorima; tada se daju mito kako dužnosnik ne bi iskoristio svoje prilike da pokaže tiraniju (mito “za dobar stav”).

Kako bi spriječili korupciju, najodgovorniji djelatnici nastoje dodijeliti vrlo visoke plaće, a ujedno i strože kazne za kršenje službene dužnosti. Međutim, mnogi istraživači primjećuju da se u mnogim slučajevima državne plaće ne mogu natjecati s financijskim mogućnostima potencijalnih davatelja mita (ako se radi o velikim legalnim poslovnim ljudima ili mafijaškim bosovima). Pristojna plaća agenta nužan je, ali ne i dovoljan uvjet za sprječavanje korupcije. Stoga glavna država nadopunjuje (ili čak zamjenjuje) visoke poticaje "apelima na pošteno ponašanje". To znači da vlast pokušava stvoriti psihološke barijere protiv vlastitog interesa agenata, na primjer, podizanjem moralne razine građana kroz mehanizam obrazovanja i ideološke propagande. Osim toga, glavna vlada potiče izravnu komunikaciju s klijentima (primanje pritužbi stanovništva), koje služe kao dodatni i vrlo važan alat za kontrolu postupanja službenika agenata.

Dakle, odnos “agent-klijent” ovisi o plaći agenata i širini njihovih ovlasti, a odnos “principal-agent” ovisi o stupnju kontrole principala nad agentima i utjecaju klijenata na principala. Moralne norme utječu na sve vrste odnosa u ovom sustavu, određujući stupanj dopuštenosti odstupanja od zahtjeva zakona.

Također, neki strani ekonomisti izrazito sažetu definiciju glavnih uzroka korupcije izražavaju sljedećom formulom:

korupcija = monopol + samovolja - odgovornost.

To znači da mogućnosti za korupciju izravno ovise o monopolu države na određene vrste aktivnosti (na primjer, kupnja oružja) i o nedostatku kontrole nad djelovanjem službenika, ali obrnuto ovise o vjerojatnosti i ozbiljnosti kazni. za zlostavljanje.

Drugi model koji ekonomisti često koriste predstavljen je u nastavku:

gdje je ja zemlja, t je godina.

Analizirajmo formulu:

1) Prvo, što je viša razina ekonomskog blagostanja (BDP po stanovniku), to je manja sklonost dužnosnika ka pribjegavanju nezakonitim metodama stjecanja dobiti, strože antikorupcijske mjere i snažnije civilno društvo.

Opis posla

Najbolji izvještaji na znanstvenom studentskom skupu
"Društvena odgovornost države, gospodarstva i civilnog društva"
Sveučilište MGIMO, 5. prosinca 2008

“Njihove su ruke okrenute da mogu činiti zlo;
šef traži darove, a sudac sudi za mito,
a plemići izražavaju zle želje
njihove duše i izopačuju posao"
Mihej 7:3

Prvi spomen korupcije (a samim tim i borbe protiv nje) možemo pripisati drugoj polovici 24. stoljeća. PRIJE KRISTA e., kada je Urukagina - kralj drevnog sumerskog grada Lagasha na teritoriju modernog Iraka - reformirao javnu upravu kako bi zaustavio brojne zloporabe svojih dužnosnika i sudaca. Međutim, borba protiv korupcije u antičkom svijetu obično nije donosila željene rezultate, posebice u istočnim despotizama. Prema autoru drevne indijske rasprave Arthashastra, "lakše je pogoditi put ptica na nebu nego trikove lukavih službenika". Korupcija je dosegla svoj vrhunac u doba opadanja antike u Rimskom Carstvu - i postala je jedan od razloga njegova kolapsa. Sama riječ "korupcija" latinskog je porijekla - corrumpere znači "pokvariti, pokvariti, oštetiti".

Svijet se promijenio, a tako i razmjeri korupcije. Globalizacija i formiranje svjetskog gospodarstva omogućili su korupciji da dosegne međunarodnu razinu i postane jedan od najmasovnijih i najopasnijih fenomena našeg vremena. Korupcija je danas jedan od najozbiljnijih problema u svijetu: prema Danielu Kaufmannu, direktoru globalnih programa Instituta Svjetske banke, 2007. godine mito je iznosilo više od bilijun dolara - više od 2% svjetskog BDP-a. O tome što je korupcija, koji su njezini uzroci i utjecaj na državu, društvo i gospodarstvo te je li se s njom moguće uspješno boriti u 21. stoljeću - o svemu će biti riječi u ovom radu.

1. Pojam korupcije

Transparency International korupciju definira kao zlouporabu povjerene ovlasti za privatne interese. Federalni zakon Ruske Federacije „O borbi protiv korupcije“ daje najjasniju moguću definiciju: „zlouporaba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporaba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga nezakonita upotreba od strane pojedinca svog službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi ostvarivanja koristi” .

Ujedinjeni narodi korupciju smatraju "složenim društvenim, kulturnim i ekonomskim fenomenom koji pogađa sve zemlje", ne dajući detaljnije objašnjenje tog pojma. Važno je napomenuti da čak ni tekst Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije (UNCAC) ne sadrži definiciju protiv čega su zemlje sudionice pozvane boriti se. Međutim, to se objašnjava činjenicom da je fenomen korupcije previše složen i višestruk da bi se mogao dati opsežna i ujedno dovoljno detaljna definicija. Prema autoru, potpunija i ispravnija predstava o korupciji može se dobiti ako se sve pojave korupcije razvrstaju prema različitim kriterijima. Kriteriji se mogu formulirati kao pitanja – tko, kako, zašto i koliko često?

Prvi kriterij- vrsta djelatnosti korumpiranog službenika (shema 1 - WHO).

Shema 1. Tipologija korupcijskih odnosa prema vrsti djelatnosti korumpiranog dužnosnika

Drugi kriterij— oblici korumpiranih odnosa ( kako i zašto):

podmićivanje, podmićivanje, stjecanje nezakonitog prihoda (iznuda, mito);
krađa i privatizacija javnih sredstava i sredstava;
pronevjera (krivotvorina, krivotvorina, krivotvorenje, krađa; prisvajanje novca, imovine prijevarnim putem), zloporaba u korištenju državnih sredstava, pronevjera;
nepotizam ili nepotizam, favoriziranje (imenovanje rodbine i prijatelja na radna mjesta i položaje);
promicanje osobnih interesa, dogovaranje (davanje preferencija pojedincima, sukob interesa);
prihvaćanje darova kako bi se ubrzalo rješavanje problema;
zaštita i zaštita (“pokrivanje”, krivokletstvo);
zlouporaba ovlasti (zastrašivanje ili mučenje);
manipulacija regulacijom (krivotvorenje izbora, donošenje odluka u korist jedne skupine ili osobe);
izborni prekršaji (kupnja glasova, izborna prijevara);
traženje rente - iznuda (državni službenici nezakonito određuju naknade za usluge ili umjetno stvaraju nestašice);
klijentelizam i pokroviteljstvo (političari pružaju materijalne usluge u zamjenu za potporu građana);
nezakoniti doprinosi izbornim kampanjama (davanje darova radi utjecaja na sadržaj politike).

Treći kriterij— koliko se često javljaju pojave korupcije (Shema 2 — koliko često)

Shema 2. Tipologija korupcijskih odnosa prema stupnju rasprostranjenosti

Shvativši bit korupcijskih odnosa, ukratko ćemo opisati pristupe tumačenju ovih pojava (tablica 1.). Ti koncepti, međutim, prije nisu alternativni, već komplementarni.

Tablica 1. Različiti pristupi tumačenju pojma korupcije

Koncept
Racionalni pristup (ekonomija kriminala)	Pojedinac vaga sve troškove i koristi svojih zločinačkih radnji i racionalno odlučuje počiniti kazneno djelo ako je očekivana korisnost takvih radnji veća nego da je ostao pošten i svoje vrijeme i sredstva trošio na druge načine.
Teorija ponašanja traženja rente	Ekonomska renta – plaćanje resursa iznad maksimalne vrijednosti oportunitetnih troškova u nemonopolnom korištenju tih resursa. Ponašanje usmjereno na rentu - nastojanja usmjerena na provedbu državne intervencije u tržišnoj distribuciji resursa kako bi se na taj način umjetno stvoren prihod prisvojio u obliku rente. Korupcija se odnosi na formu protuzakonito ponašanje traženja rente
institucionalni pristup	Korupcija je ugovorna interakcija između gospodarskih subjekata s ciljem zlouporabe položaja radi privatne koristi.
model principal-agent	Korupcija postoji zbog asimetričnosti informacija i visokih troškova praćenja aktivnosti agenta-službenika
Teorija oportunističkog ponašanja	Korupcija je poseban slučaj oportunističkog ponašanja
klasični liberalizam	Korupcija kao neuspjeh države i kao neuspjeh tržišta, kao “javno antidobro” koje šteti svim članovima društva (negativni eksternalije).

Izvor: Bondarenko I.A., Korupcija: ekonomska analiza na regionalnoj razini.

Sankt Peterburg, "Petropolis", 2001., str.23-45

Dakle, vidjeli smo da je korupcija doista složen politički, ekonomski, društveni i etički fenomen. Shvativši što je korupcija, moguće je istražiti uzroke njezine pojave – što je tema sljedećeg odjeljka.

2. Uzroci korupcije

“Korijeni ovog fenomena [korupcije] leže u činjenici da
da veliki dio stanovništva
samo pljuje na poštivanje zakona"
DA. Medvedev, predsjednik Ruske Federacije

Autor će si dopustiti da se ne složi s mišljenjem šefa države. Nepoštovanje zakona samo je jedan od faktora koji određuju razvoj korupcije u zemlji. Postoji mnogo razloga za to - a mi ćemo pokušati razmotriti i glavne i sporedne. Koji su dakle korijeni korupcije?

Neki istraživači daju sažet i duhovit odgovor na ovo pitanje. Jedan od prvih koji je to učinio bio je profesor Robert Klitgaard, tvorac poznate “formule korupcije”

K \u003d M + P - O,

gdje je K korupcija, M je moć monopola, P je proizvoljnost odluka, a O je odgovornost.

Drugim riječima, korupcija je određena stupnjem monopola

ovlasti i prava na donošenje proizvoljnih odluka koje imaju državni službenici, kao i mjera njihove odgovornosti za svoje postupke.

Drugi, ništa manje zanimljiv model korupcije izgleda ovako:

gdje je ja zemlja, t je godina.

Indeksi kao što su CPI (Indeks percepcije korupcije) u Transparency Internationalu ili WGI (Worldwide Governance Indicators) u Svjetskoj banci izračunavaju se pomoću slične formule.

Analizirajmo formulu:

1) Prvo, što je viša razina ekonomsko blagostanje(BDP per capita), što je manja sklonost dužnosnika ka pribjegavanju nezakonitim metodama stjecanja dobiti, to su strože antikorupcijske mjere i snažnije civilno društvo.

2) Drugo, razvijeniji demokracija, veći je rizik da dužnosnik izgubi svoje mjesto i više mogućnosti za antikorupcijska tijela.

3) Treće, razvoj pravosudni sustav također sprječava širenje korupcijskih procesa.

4) Četvrto, što je veće i teže birokratija, što se više otvara mogućnosti za korupciju. Važnu ulogu igra centralizacija države: u većini kruto centraliziranih carstava korupcija je dosegla nezamislive razmjere, kao u Rimskom i Bizantskom carstvu. S druge strane, nisu svi stručnjaci skloni smatrati decentralizaciju jamstvom niske razine korupcije.

5) Peto, iako su donedavno istraživači zanemarivali povijesni čimbenici, autor smatra potrebnim razmotriti ovu skupinu razloga. Na primjer, u "starim" državama, mehanizmi korupcije su otklonjeni dugogodišnjom praksom i više su sociokulturni fenomen - kao, na primjer, u Ruskom Carstvu. S druge strane, u “mladim državama” velika privatizacija i nerazvijenost državnih mehanizama pružaju gotovo neograničene mogućnosti za korupciju – a najbolja ilustracija toga bit će ne samo Ruska Federacija, već gotovo sve zemlje bivše socijalistički logor.

6) Uloga geografski čimbenici(u kombinaciji s faktorom centralizacije vlasti) može se jasno ilustrirati istim Rimskim Carstvom. Ogromna veličina zemlje neizbježno podrazumijeva poteškoće u upravljanju i kontroli aktivnosti lokalnih dužnosnika (sjetite se komedije Glavni inspektor N.V. Gogola). Osim toga, državna kontrola nad prirodnim resursima (koji su također klasificirani kao geografski čimbenici) otvara jedan od najunosnijih puteva za koruptivne aktivnosti za dužnosnike, kako u obliku iznude tako i podmićivanja.

Želio bih posebno napomenuti da se fenomen ruske „otkatonomije“ temelji na povijesnim i geografskim čimbenicima, a to još jednom naglašava potrebu njihovog razmatranja pri analizi uzroka korupcije.

Apstrahirajući od navedenog modela, sve uzroke korupcije možemo uvjetno podijeliti u šest velikih skupina (tablica 2):

Tablica 2. Čimbenici korupcije

Skupina čimbenika	Čimbenici
Temeljno	Nesavršene ekonomske institucije i ekonomska politika; nesavršenost sustava političkog odlučivanja, nerazvijenost konkurencije, prekomjerna intervencija države u gospodarstvu, monopolizacija pojedinih sektora gospodarstva, kontrola države nad resursnom bazom, nizak stupanj razvijenosti civilnog društva, neučinkovitost pravosudnog sustava,
Pravni	Slabost zakona, nedostatak jasnog zakonodavnog okvira i prečeste izmjene gospodarskog zakonodavstva, nepoštivanje međunarodnog prava, neodgovarajuće kazne za koruptivne transakcije, mogućnost utjecaja na sudske odluke, postojanje pravila koja omogućuju subjektivno tumačenje propisa.
Organizacijski i ekonomski	Slab sustav kontrole raspodjele državnih (osobito prirodnih) resursa, poteškoće u upravljanju velikim teritorijem, glomazna i neučinkovita birokracija, relativno niske plaće zaposlenika, diskriminacija u pristupu infrastrukturnim mrežama, teški trgovinski protekcionizam (tarifne i necarinske barijere ), drugi oblici diskriminacije
Informativno	Nedostatak transparentnosti državnog mehanizma, asimetrija informacija, nedostatak stvarne slobode govora i tiska, prisutnost offshore zona, nedostatak istraživanja problema korupcije
Društveni	Klanske strukture, tradicija nepotizma, iskorištavanje "prijateljskih veza", blat, tradicija "davanja" darova-mita, niska razina pismenosti i obrazovanja
Kulturno-povijesni	Postojeći sustav normi birokratskog ponašanja; masovna kultura, formiranje snishodljivog stava prema korupciji; značajke povijesnog razvoja; pridajući malo važnosti pojmovima poštenja i časti

Izvori: V.M. Polterovich "Čimbenici korupcije", M. 1998; G. Brodman i F. Ricanatini “Korijeni korupcije. Jesu li tržišne institucije važne?, Svjetska banka, 2008.; B. Begović « Korupcija: pojmovi, vrste, uzroci i posljedice”, CADAL, 2005, itd.

“Korupcija, kao i rak, koči
ekonomski razvoj"
James Wolfensohn,
Predsjednik Svjetske banke 1995-2005

Negativni efekti Učinci koje korupcija ima na različite sfere društva grupirani su u tablici 3.

Tablica 3. Posljedice korupcije

Politička sfera	Ekonomska sfera	Socijalna sfera
Neprovođenje demokratskih načela	Neučinkovita raspodjela i trošenje javnih sredstava i sredstava	Rastuća društvena nejednakost, siromaštvo
Prebacivanje ciljeva politike s nacionalnog razvoja na osiguranje vladavine oligarhijskih skupina	Visoki vremenski i materijalni troškovi u poslovanju; Rast financijskih i komercijalnih rizika	Nesposobnost vlasti da riješe socijalne probleme zbog "povratnih udaraca" na štetu javnog sektora
Kršenje vladavine prava	Tražeći rentu na štetu materijalne proizvodnje	Porast organiziranog kriminala
Neučinkovite političke i pravosudne institucije	Distorzija (povećanje) cijena	Nekažnjivost za kriminalce
Smanjenje povjerenja u moć, njezino otuđenje od društva	Smanjena konkurencija na štetu gospodarskog razvoja	Formiranje mafijaških skupina
Pad prestiža zemlje	Rast sive ekonomije, porezni gubici	Diskreditiranje zakona u očima javnosti
Nestanak stvarne političke konkurencije	Pogoršanje investicijske klime, pad investicija	Moralni standardi gube smisao
Državni fijasko	Smanjena učinkovitost gospodarstva zemlje u cjelini	Rastuća društvena napetost

Izvori: vidi reference

No, nije slučajno što postoji izjava: “Korupcija se može usporediti s mašću, zahvaljujući kojoj se kotači poslovanja počinju brže vrtjeti” . Konkretno, neki istraživači tvrde da u nekim slučajevima pozitivne posljedice Korupcija može imati pozitivne eksterne učinke, smanjiti transakcijske troškove davatelja mita i proširiti mogućnosti za gospodarsku aktivnost.

Ilustrirajmo ove tvrdnje primjerima. Recimo da neka strana korporacija planira provesti energetske projekte u nestabilnoj zemlji u kojoj nedostaje osnovna infrastruktura i vladavina prava. Kapitalna ulaganja tvrtke koja se odnose na energiju u takvoj zemlji mogu lako biti eksproprirana, ne samo od strane središnje vlade, već i od strane lokalnih vlasti ili kvazidržavnih grupa koje mogu oštetiti ili usporiti aktivnosti tvrtke. Dakle, svi navedeni subjekti mogu podnijeti zahtjeve koruptivne prirode takvoj tvrtki. U Angoli, na primjer, Exxon je morao zadovoljiti zahtjeve takvih grupa za osnovnim infrastrukturnim uslugama koje vlada nije mogla ili nije htjela pružiti. Popuštanje takvom pritisku može se smatrati, ako ne protuzakonitim, onda nedvojbeno korupcijskim činom u najširem smislu riječi. Ipak, takve su akcije očito bile korisne za Exxon, a ujedno su imale pozitivan utjecaj na angolsko gospodarstvo.

Drugi primjer je da su u mnogim latinoameričkim državama ograničenja licenciranja za mnoge vrste poduzeća toliko drakonska da tvrtke često rade ilegalno kako bi izbjegle beskrajne prepreke i kašnjenja s kojima se legalna poduzeća suočavaju. Da bi ove tvrtke ostale u neformalnom gospodarstvu, mito je neophodno. Mito se obično daje dobrovoljno i stoga se daje na temelju analize troškova i koristi kako bi se smanjili troškovi poslovanja. Autorica knjige "Korupcija i država" Susan Rose-Ackerman smatra da korupcija doista može djelovati kao protuteža pretjeranoj birokratizaciji, što omogućuje ubrzanje procesa donošenja upravljačkih odluka i doprinos učinkovitijem upravljanju.

Ipak, vrijedno je napomenuti da su negativne posljedice korupcije puno ozbiljnije i veće od pozitivnih: prema D. Houstonu, u državama s najstabilnijom situacijom negativne posljedice korupcije premašuju pozitivne za 50-100 puta. Postavlja se prirodno pitanje – kako se onda nositi s tim fenomenom?

4. Metode borbe protiv korupcije

Ako likvidiramo državu,
eliminiramo korupciju.
Gary Stanley Becker, ekonomist
dobitnik Nobelove nagrade
u ekonomiji 1992

Na ovu temu napisano je toliko radova da je teško izdvojiti neke konkretne “recepte” protiv korupcije, tim više što paket mjera za suzbijanje ove pojave ovisi prvenstveno o specifičnostima zemlje (sjetimo se modela korupcije danog u drugo poglavlje) - razina ekonomske dobrobiti, institucionalni, povijesni, geografski, kulturni čimbenici. Autor smatra primjerenim navesti primjere uspješnih antikorupcijskih strategija i iz njih izvući određene pouke.

ja Singapurska strategija. Nakon stjecanja neovisnosti 1965. godine, Singapur se našao s jednom od najviših razina korupcije u svijetu. Poduzeti su sljedeći koraci u borbi protiv korupcije:

Strogo reguliranje postupanja službenika, pojednostavljenje birokratskih procedura, najstroži nadzor nad poštivanjem visokih etičkih standarda
Stvoreno autonomna(!) Biro za istraživanje korupcije (CPIB). Njegove glavne funkcije:
i. primati i istraživati pritužbe koje se odnose na javnu i privatnu korupciju;
ii. istražuje slučajeve nemara i nemara koje su počinili državni službenici;
iii. revidirati aktivnosti i transakcije koje provode javni dužnosnici kako bi se mogućnost koruptivnih radnji svela na najmanju moguću mjeru.
Pooštreno je zakonodavstvo, povećana neovisnost pravosuđa (uz visoke plaće i povlašteni status sudaca), uvedene su ekonomske sankcije za davanje mita ili odbijanje sudjelovanja u antikorupcijskim istragama, poduzete su oštre mjere , do općeg razrješenja carinskih službenika i drugih državnih službi.
Deregulacija gospodarstva
Povećanje plaća službenika i obuka kvalificiranog administrativnog osoblja.

Zanimljivo je da su korumpirani dužnosnici, uz izvršenje uobičajene sudske kazne, dužni nadoknaditi trošak primljenog mita. Za one koji nisu u mogućnosti da izvrše potpuni povrat, izriče se stroža kazna. Ako je osoba optužena za korupciju već umrla, imovina mu se oduzima.

Zahvaljujući ovoj strategiji, Singapur je postao jedna od najmanje korumpiranih zemalja na svijetu – 4. mjesto u Indeksu percepcije korupcije 2008., koji je nedavno objavio Transparency International.

No, koja je bila pokretačka snaga koja je osigurala tako visoku učinkovitost antikorupcijskih reformi? Odgovor je jednostavan: politička volja .

II. U švedskoj strategiji naglasak je prebačen na sustav poticaja koji potiče stanovništvo na otpor korupciji. Njegove prepoznatljive značajke:

Glavni instrumenti su porezi, beneficije i subvencije
Slobodan pristup internim državnim dokumentima
Neovisan i učinkovit pravosudni sustav
Postavljanje visokih etičkih standarda za državne dužnosnike
Visoke plaće državnih službenika

Samo nekoliko godina nakon početka antikorupcijske kampanje, poštenje je postalo društvena norma među dužnosnicima. Što se tiče visokih plaća, isprva su nadmašile plaće radnika 12-15 puta, ali se s vremenom ta razlika smanjila na 2-3 puta.

Švedskoj je do danas dodijeljeno prvo mjesto u Indeksu percepcije korupcije. Tajna strategije leži u ispunjavanju sljedećih zadataka: povećanje ekonomske dobrobiti, postizanje društvene jednakosti, borba protiv siromaštva i, što je također važno, percepcija poštenja kao norme službenog ponašanja.

Antikorupcijske mjere navedene u ovim primjerima u ovom ili onom obliku odražavaju se u strategijama drugih država. Ne ulazeći u daljnje detalje, napominjemo da su najučinkovitije kombinirane metode "mrkve i štapa"; ako se primjenjuju sami, malo je vjerojatno da će dovesti do značajnih rezultata, ako ne i pogoršati situaciju. Ruski borci protiv korupcije također bi trebali to imati na umu, posebno s obzirom na to da je ove godine zemlja pala na 147. mjesto u Indeksu percepcije korupcije Transparency Internationala. Nažalost, same dobre namjere neće biti dovoljne — a paket antikorupcijskih zakona koji je izradilo Predsjedničko vijeće za borbu protiv korupcije jasna je potvrda toga.

Zaključak

“Moguće je upravljati zemljom s lošim
zakone, ali je nemoguće upravljati državom
s nediscipliniranim službenicima"
kancelar njemačkog carstva
Otto Von Bismarck

Unatoč činjenici da se korupcija često uspoređuje s hidrom, postoje prilično učinkovite metode borbe s tim fenomenom, o čemu uspješno svjedoči svjetska praksa. Ne boriti se protiv korupcije znači podržavati je, s obzirom na to koliko je destruktivno učinci takvo nedjelovanje se javlja u svim sferama društva, problem suprotstavljanja tom "unutarnjem neprijatelju" je u svakoj državi. Zato je toliko važno učiti razlozima korupcija - uostalom, potrebno je boriti se ne samo sa samim korovom, već i s njegovim sjemenom. shvaćajućišto je korupcija, proučavajući ovu pojavu i iskustva drugih zemalja u odupiranju njoj, stječemo znanje – a znanje je, kao što znate, moć. Glavna stvar je da ova sila nađe svoju odgovarajuću primjenu - za to je potrebna ne samo politička volja, već i podrška cijelog društva. U protivnom, bitka protiv korupcije će biti izgubljena.

Popis korištene literature

1. B. Begović “Korupcija: pojmovi, vrste, uzroci i posljedice”, CADAL, 2005.

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, “Korumpira li majka priroda? Prirodni resursi, korupcija i ekonomski rast”, radni dokument MMF-a, 1999

3. Douglas A. Houston, “Može li korupcija ikada poboljšati ekonomiju?”, The Cato Journal, 2007.

4. Globalno izvješće o korupciji 2008., Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Korupcija — svjetski veliki C: slučajevi, uzroci, posljedice, lijekovi”, Institut za ekonomska pitanja, 2006.

6. Lindbeck A. Švedske lekcije za postsocijalističke zemlje. — Institut za međunarodne ekonomske studije, Seminarski rad br. 645, Stockholm, 1998., str.4

7. Pranab Bardhan, “Korupcija i razvoj: pregled problema”, Journal of Economic Literature Vol. XXXV (rujan 1997.), str. 1320-1346 (prikaz, stručni).

8. Rajeev K. Goel i Michael A. Nelson, “Uzroci korupcije: povijest, geografija i vlada”, BOFIT Discussion Papers, Helsinki, 2008.

9. Shang-Jin Wei, “Korupcija u gospodarskom razvoju: korisna mast, manja smetnja ili velika prepreka?”, Sveučilište Harvard i Nacionalni ured za ekonomska istraživanja

10. U Myint, “Korupcija: uzroci, posljedice i lijekovi”, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, br. 2. prosinca 2000. godine

11. “Konvencija Ujedinjenih naroda protiv korupcije”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Obračun korupcije: ekonomska struktura, demokracija i trgovina”, 2000., International Studies Quarterly, 44, pp. 31-50 (prikaz, stručni).

13. Bondarenko I. A., "Korupcija: ekonomska analiza na regionalnoj razini" Sankt Peterburg: "Petroposlis" 2001., str. 23-45 (prikaz, stručni).

14. Brodman G. i Rikanatini F., “Korijeni korupcije. Jesu li tržišne institucije važne?”, Svjetska banka, 2008.

15. Nomokonov V.A., “Organizirani kriminal: trendovi, izgledi za borbu”, Vladivostok: Izdavačka kuća Dalnevost. sveučilište, 1998

16. Polterovič V.M., "Čimbenici korupcije", M., 1998.

17. “Rusija i korupcija: tko pobjeđuje?”, analitičko izvješće Zaklade Indem, M. 2008.

Prilog 1. Mjerenje korupcije

Mjerenje korupcije važan je dio antikorupcijskih strategija. Procjena korupcije u zemlji omogućuje vam obavljanje sljedećih zadataka:

Donošenje vladinih odluka: identificiranje "vrućih točaka" i čimbenika koji generiraju korupciju kako bi se formirala učinkovita antikorupcijska politika;
Izvršenje politike: podizanje svijesti javnosti o opasnostima korupcije, vršenje javnog pritiska na vlade; podupiranje redovitog praćenja korupcije radi jačanja mehanizama za provedbu politike;
Donošenje odluka u privatnom sektoru: preporuke za ulaganje i druge odluke.

Donedavno je dominirala ideja o neizmjernoj korupciji. Doista, istraživači su se suočili s mnogim ozbiljnim izazovima, kao što su:

Novost istraživačkih tema;
Skrivena priroda korupcije;
Nedostatak objektivne statistike;
Nedostatak interesa vlade za prikupljanje takve statistike.

Međutim, 1995. godine prvi put je objavljen CPI, Indeks percepcije korupcije koji je razvio Transparency International. Ovaj složeni indeks je daleko najmjerodavniji. CPI za 2008. korišten u ovom radu sastoji se od 13 izvora (Tablica 4), od kojih svaki ima svoj vlastiti sustav rangiranja i bodovanja. Zadatak stručnjaka Transparency Internationala je standardizirati rangove i pretvoriti rezultate kako bi ih doveli u jedan oblik, a to je CPI. U izradi početnih indeksa sudjeluju stručne skupine (često poduzetnici iz proučavanih zemalja), ispitanici socioloških istraživanja, predstavnici raznih međunarodnih organizacija.

Tablica 4. CPI 2008 izvori

Skraćenica	Izvor	Naziv indeksa	Teme istraživanja	zemlje
	Azijska razvojna banka	Ocjene ocjene učinka zemlje		29 zemalja regije
	Afrička razvojna banka	Državna politika i institucionalne procjene	Korupcija, sukobi interesa, rasipanje, iskustvo i postignuća u borbi protiv korupcije	52 zemlje regije
	Zaklada Bertelsmann	Bertelsmannov indeks transformacije	Sposobnost države da se učinkovito bori protiv korupcije	125 zemalja u razvoju i zemalja s ekonomijama u tranziciji
		Državna politika i institucionalna procjena	Korupcija, sukobi interesa, rasipanje, iskustvo i postignuća u borbi protiv korupcije	75 zemalja povezanih s IDA-om (International Development Association)
	Obavještajna jedinica Economist	Služba za rizik zemlje i prognoza za zemlju	Zlouporaba ovlasti za osobnu korist/probitak političke stranke
		nacije u tranzitu	Percepcija korupcije od strane društva i medija, antikorupcijske inicijative i metode	29 zemalja/teritorija
		Ocjene rizika zemlje	Vjerojatnost susreta s korupcijskim pojavama svih vrsta	203 zemlje
IMD (2007. i 2008.)	IMD International	IMD Svjetski godišnjak konkurentnosti	Učinkovitost države, gubici od korupcije
	Merchant International Group	Dinamika sive zone	Korupcija, mito
PERC (2007. i 2008.)	Savjetovanje o političkim i ekonomskim rizicima	Azijski obavještajni bilten	Razina percepcije korupcije u javnom sektoru	15 zemalja regije
	Svjetski ekonomski forum	Izvješće o globalnoj konkurentnosti	Međunarodna korupcija, razina korupcije i obujam mita u javnom sektoru, u izvozu/uvozu robe, u pravosudnom i poreznom sustavu	131 država

Pokazatelji korupcije (koji su kvantitativno i kvaliteta) razlikuju se po predmetu i opsegu studija:

Razina korupcije u državi/gradu/regiji/sektoru: korupcijske prakse (npr. iznos i učestalost mita, usluge koje zahtijevaju velika plaćanja);
Razina korupcije: percepcije korupcije (primjerice, mogućnost dobivanja usluga putem mita, pouzdanost davanja mita, opći stavovi o mogućnosti podmićivanja);
Pokazatelji upravljanja (npr. neovisnost pravosuđa, opterećenje propisa, neformalni sektor)
Pokazatelji povjerenja javnosti (na primjer, opća razina povjerenja građana u vlast na nacionalnoj i lokalnoj razini; opće povjerenje u izvršnu, zakonodavnu, pravosudnu vlast, tijela za provedbu zakona)
Poslovni rezultati
Rizici poslovne korupcije
Ostali kriteriji (sloboda informacija, politička korupcija)

Za provođenje pouzdane studije potrebno je uzeti u obzir sljedeće:

Zaključno, napominjemo da se opisi konkretnih metoda istraživanja korupcije obično prilažu izravno rezultatima ovih studija.

Dodatak 2. Glavne odredbe Nacrta saveznog zakona “O borbi protiv korupcije”

Članak 1. Osnovni pojmovi koji se koriste u ovom Saveznom zakonu

Za potrebe ovog saveznog zakona koriste se sljedeći osnovni pojmovi:

1) korupcija:

a) zlouporaba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporaba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga protuzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja protivno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode za sebe ili za treće osobe ili protuzakonito pružanje takve koristi navedenoj osobi od strane drugih pojedinaca;

b) počinjenje radnji navedenih u podstavku "a" ovog stavka, u ime ili u interesu pravne osobe;

2) borba protiv korupcije - aktivnosti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave općina, institucija civilnog društva, organizacija i pojedinaca u okviru svojih ovlasti:

a) spriječiti korupciju, uključujući utvrđivanje i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) identificirati, sprječavati, suzbijati, otkrivati i istraživati korupcijska djela (borba protiv korupcije);

c) minimizirati i (ili) otkloniti posljedice korupcijskih kaznenih djela;

3) članovi obitelji državnog ili općinskog namještenika - bračni drug (suprug) i malodobna djeca.

Članak 6. Mjere za sprječavanje korupcije

Prevencija korupcije provodi se primjenom sljedećih glavnih mjera:

1) formiranje u društvu netrpeljivosti prema koruptivnom ponašanju, uključujući i antikorupcijsku propagandu;

2) antikorupcijsko vještačenje pravnih akata i njihovih nacrta;

3) iskazivanje, u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom, posebnih (kvalifikacijskih) uvjeta za građane koji se prijavljuju na državna ili općinska radna mjesta i radna mjesta u državnoj ili općinskoj službi, kao i provjeru, po utvrđenom postupku, dostavljenih podataka. od strane ovih građana;

4) utvrđivanje kao osnova za razrješenje osobe koja obavlja funkciju državne ili općinske službe uključene u popis utvrđen regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije sa zamijenjenog položaja državne ili općinske službe ili za primjenu drugih mjera pravnu odgovornost za svoje druge mjere pravne odgovornosti, nedavanje podataka ili podnošenje lažnih ili nepotpunih podataka o svojim prihodima, imovini i imovinskim obvezama, kao i dostavljanje svjesno lažnih podataka o prihodima, imovini i imovinskim obvezama članova njihovih obitelji;

5) uvođenje u praksu kadrovskog rada saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave općina pravila, prema kojoj se dugoročno, besprijekorno i učinkovito djelovanje države ili općinskih službenika o svojim dužnostima moraju se uzeti u obzir prilikom imenovanja na višu dužnost, dodjele vojnog ili posebnog čina, klasnog, diplomatskog čina ili promaknuća;

6) razvoj institucija javnog i parlamentarnog nadzora nad poštivanjem zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije;

7) utvrđivanje odgovornosti za počinjenje korupcijskih djela.

Članak 7

Glavne aktivnosti državnih tijela na poboljšanju učinkovitosti suzbijanja korupcije su:

1) provođenje jedinstvene državne politike u području borbe protiv korupcije;

2) stvaranje mehanizma za interakciju tijela za provedbu zakona i drugih državnih tijela s javnim i saborskim povjerenstvima za borbu protiv korupcije, kao i s građanima i institucijama civilnog društva;

3) donošenje zakonodavnih, upravnih i drugih mjera usmjerenih na privlačenje, prije svega, državnih i općinskih službenika, kao i pojedinaca, na aktivnije sudjelovanje u suzbijanju korupcije, na formiranje negativnog stava prema koruptivnom ponašanju u društvu;

4) unapređenje sustava i strukture državnih tijela, stvaranje mehanizama javnog nadzora nad njihovim djelovanjem;

5) uvođenje antikorupcijskih standarda, odnosno uspostavljanje jedinstvenog sustava zabrana, ograničenja i dozvola za relevantno područje društvenog djelovanja kojim se osigurava sprječavanje korupcije u ovoj oblasti;

6) ujednačavanje prava i ograničenja, zabrana i obveza utvrđenih za državne službenike, kao i za osobe na javnim funkcijama u Ruskoj Federaciji;

7) omogućavanje građanima pristupa informacijama o aktivnostima saveznih državnih organa, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave općina, povećavajući neovisnost medija;

8) strogo poštivanje načela neovisnosti sudaca i nemiješanja u rad sudaca;

9) unapređenje organizacije aktivnosti tijela za provedbu zakona i regulatornih tijela u borbi protiv korupcije;

10) razvoj sustava mjera za unapređenje postupka polaganja državne i općinske službe;

12) osiguranje transparentnosti, konkurencije i objektivnosti u održavanju natječaja i aukcija za pravo sklapanja državnih ili općinskih ugovora;

13) ukidanje nerazumnih zabrana i ograničenja, posebno u području gospodarske djelatnosti, sužavanje sfere sive ekonomije;

14) jačanje nadzora nad vlasničkom strukturom organizacije uz prisutnost informacija o njezinoj umiješanosti u korupcijska djela;

15) unapređenje postupka korištenja državne i općinske imovine, državnih i općinskih sredstava

(uključujući pri pružanju državne i općinske pomoći), kao i prijenos prava korištenja takve imovine i njezino otuđenje;

16) povećati visinu primanja državnih i općinskih namještenika;

17) jačanje međunarodne suradnje i razvijanje učinkovitih oblika suradnje s tijelima za provođenje zakona i posebnim službama, financijsko-obavještajnim jedinicama i drugim nadležnim tijelima stranih država i međunarodnih organizacija u području suzbijanja korupcije i traženja, oduzimanja i repatrijacije imovine stečene korupcijom. i nalazi se u inozemstvu;

18) povećanje kontrole nad rješavanjem pitanja sadržanih u žalbama fizičkih i pravnih osoba;

19) prijenos dijela ovlasti saveznih državnih tijela na državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uz uvođenje sustava ocjenjivanja njihovog rada i dijela funkcija državnih tijela u nedržavnom sektoru;

20) smanjenje broja državnih i općinskih namještenika uz istovremeno uključivanje kvalificiranih stručnjaka u državnu i općinsku službu i stvaranje odgovarajućih financijskih poticaja ovisno o obujmu i rezultatima rada;

21) povećanje odgovornosti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave općina i njihovih službenika za nepoduzimanje mjera za otklanjanje uzroka korupcije;

22) optimizacija i preciziranje ovlasti državnih tijela i njihovih zaposlenika, što se treba odraziti u upravnim i službenim propisima.

Članak 10

1. Sukob interesa u državnoj i općinskoj službi - situacija u kojoj osobni interes (izravni ili neizravni) državnog ili općinskog namještenika utječe ili može utjecati na objektivno obavljanje njegove službene dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati sukob. između osobnog interesa državnog ili općinskog namještenika i legitimnih interesa građana, organizacija, društva ili države, što može dovesti do povrede legitimnih interesa građana, organizacija, društva ili države.

2. Osobni interes državnog ili općinskog namještenika, koji utječe ili može utjecati na objektivno obavljanje njegovih službenih dužnosti, podrazumijeva se kao mogućnost da državni ili općinski namještenik neposredno ostvaruje prihode u obliku materijalne koristi ili druge protupravne koristi. za državnog ili općinskog namještenika, članove njegove obitelji ili druge osobe, kao i za građane i organizacije s kojima je državni ili općinski namještenik povezan financijskim ili drugim obvezama.

Nacrt saveznog zakona također:

predviđa odredbe o “obvezi državnih i općinskih namještenika da daju podatke o prihodima, imovini i imovinskim obvezama” (članak 8), o “obvezi državnih i općinskih namještenika da prijave korupcijska djela, nedostavljanje podataka o prihodima , imovinskih i imovinsko-pravnih obveza te po žalbama radi poticanja na kaznena djela” (članak 9.)
utvrđuje postupak sprječavanja i rješavanja sukoba interesa u državnoj i općinskoj službi (članak 11.)
govori o ograničenjima nametnutim građaninu koji je otpušten iz državne ili općinske službe pri sklapanju ugovora o radu (članak 12.)
utvrđuje odgovornost fizičkih (čl. 13.) i pravnih (čl. 14.) osoba za korupcijska djela.

Uz nacrt saveznog zakona, Nacionalni antikorupcijski plan uključuje i paket drugih dokumenata. Glavni dokumenti su besplatno dostupni, objavljeni na web stranici predsjednika Rusije.

Usporedite s definicijom koju je u 16. stoljeću dao N. Machiavelli: “korištenje javnih prilika za privatne interese”

Balandyuk Vadim

Ovaj rad postavlja problem korupcije u suvremenom društvu.

Preuzimanje datoteka:

Pregled:

10 A razred MBOU srednja škola br. 1, Mineralnye Vody

Znanstveni savjetnik: nastavnik povijesti i društvenih znanosti, Kobzareva E.A.

KORUPCIJA KAO GLOBALNI PROBLEM SUVREMENOG SVIJETA I POSEBNO NAŠE DRŽAVE.

(Na temu: „Korupcija – ekonomski problem ili moral

degradacija?")

ja . Korupcija kao društveni fenomen. čimbenici koji na to utječu.

Korupcija i mito među najakutnijim su problemima suvremenog društva. Mito je raširena pojava. Korupcija ima vrlo velik utjecaj na život društva. Štoviše, ne može se naći ni u jednoj određenoj regiji ili čak državi. Korupcija i mito prate ljudsko društvo posvuda. Korumpirani dužnosnici svojim su postupcima stavili žbice u kotače gospodarstva gotovo svake države ili jedne regije. Oni potkopavaju ekonomiju, ne dopuštaju joj da se pravilno razvija, pokrećući jednim svojim djelovanjem (ili, možda, nečinjenjem) mnoge lančane reakcije koje pokrivaju cjelokupni društveni život u svim njegovim manifestacijama. Često to nije odmah uočljivo, ali se na kraju osjete rezultati takvih nezakonitih radnji, ponekad izraženi u sitnicama od male važnosti za državu ili svjetsko gospodarstvo. Trenutno je mito, kao jedna od manifestacija korupcije, sve uobičajenije, unatoč činjenici da je borba protiv njih sve intenzivnija. To nas tjera na razmišljanje o tome je li uopće moguće pobijediti korupciju ili će se nastaviti razvijati i razvijati, zanemarujući sve pokušaje da je zaustavi, te će svojim štetnim utjecajem na kraju uništiti sve one materijalne i duhovne i moralnih ideala kojima ljudsko društvo teži.

Zapravo, vrijedi razmisliti o tome što je uopće korupcija i kako se s njom borimo, primjerice, u našoj državi.

Korupcija je pojam koji obično označava korištenje od strane službene osobe svojih ovlasti i prava koja su mu povjerena, kao i ovlasti, mogućnosti, veze u vezi s tim službenim statusom za osobnu korist, suprotno zakonu i moralnim načelima. Korupcijom se naziva i podmićivanje službenika, njihova podmitljivost. Pojednostavljeno, korupcija je situacija u kojoj neka ovlaštena osoba koristi službena prava koja su joj dana u nezakonite svrhe. Mito je poseban slučaj korupcije. I gotovo najčešći.

Da bismo razumjeli kako se odvija borba protiv korupcije, okrenimo se Kaznenom zakonu Ruske Federacije. Općenito, podmićivanje se odnosi na zločine protiv državne vlasti, interesa javne službe i službe u lokalnoj samoupravi (Poglavlje 30. Kaznenog zakona Ruske Federacije). Prema članku 291. Kaznenog zakona Ruske Federacije, davanje mita službenoj osobi kažnjava se novčanom kaznom, prisilnim radom ili kaznom zatvora. Štoviše, poseban stavak ističe davanje mita za počinjenje nezakonitih radnji (nedjelovanja). Važnu ulogu ima i veličina mita, koja određuje visinu novčane kazne ili zatvorsku kaznu. Uzimanje mita od strane službene osobe također je kažnjivo po zakonu. Kazna je određena člankom 290. Kaznenog zakona Ruske Federacije. To, kao i u slučaju davanja mita, može biti novčana kazna, prisilni rad ili zatvor. No, kazna za primanje mita popraćena je i lišenjem prava obnašanja određenih funkcija na određeno vrijeme. Ako proces davanja/primanja mita ide preko posrednika, tada se i taj posrednik kažnjava prema članku 291.1 Kaznenog zakona Ruske Federacije. Vrste kazni su iste kao i za primatelja mita: lišavanje prava obnašanja određenih dužnosti, novčana kazna, prisilni rad ili zatvor.

Smatram da je za bolje razumijevanje suštine korupcije i razvijanje načina za uspješnu borbu protiv nje potrebno, prije svega, sagledati njezine uzroke, utjecaj ove društvene pojave na razvoj društva i gospodarstva. I, prije svega, morate biti svjesni da je korupcija globalni fenomen, ne samo zato što se manifestira u mnogim zemljama i regijama, već i zato što se manifestira kroz povijest čovječanstva, u različitim njezinim fazama.

Čini mi se da su različiti čimbenici utjecali na pojavu korupcije i mita. Nemoguće je točno utvrditi kada se pojavila korupcija. Ali smatram da je korupcija pojava koja je nastala raslojavanjem društva, dijeljenjem na različite klase i slojeve, upravo na temelju različitih materijalnih uvjeta i različitog statusa u društvu. Uostalom, korupcija se prije svega temelji na želji i sposobnosti ljudi da koriste nepoštene načine za postizanje svojih ciljeva. Konkretno, kroz protuzakonito korištenje svojih službenih ovlasti, društvenog statusa ili mita. Uostalom, mito se može dati ne samo izravno novcem, već i svim materijalnim vrijednostima, nekretninama, vrijednosnim papirima itd.

Ako razmislite, onda u onom stupnju razvoja čovječanstva, u kojem nije bilo robno-novčanih odnosa, pa čak ni razmjene u naravi, kada nije bilo osobnog vlasništva, a sve je pripadalo zajednici, kada su svi bili jednaki jedno drugom, korupcija jednostavno ne bi mogla postojati. Svi su imali jednake mogućnosti, prava i obveze. Svi su dobivali jednaku količinu hrane i odjeće, svi su imali stan, odnosno svi su bili u jednakom položaju. Dakle, nitko nije mogao iskoristiti ništa što svi drugi nisu mogli iskoristiti, a nitko nije imao veće prilike od drugih.

Međutim, situacija se počinje mijenjati kada se postupno pojavljuju trgovinski odnosi i posljedično raslojavanje društva. Ništa manje važnu ulogu imaju tadašnji vjerski stavovi ljudi. Ti čimbenici dovode do toga da se u zajednici ističe određeni “vrh” ljudi: plemenski vođe, svećenici, bogati poljoprivrednici i stočari. A sav taj “vrh” već ima više materijalnih dobara, prava i mogućnosti korištenja svog položaja, ima veći utjecaj i više moći. A ako netko dobije nešto što drugi nemaju, što će onda dalje tražiti? Tako je, profit. A korist nije za društvo, nego za osobnu korist. Osoba će tražiti načine i sredstva za korištenje dobivenih prednosti za vlastitu korist i osobno materijalno poštovanje, a moguće i za daljnje podizanje društvenog statusa. To je moralna strana pojave korupcije. Da osoba djeluje protiv društva za svoje dobro. Isti ljudi, čija je pozicija bila niža, nikako nisu imali manje potrebe. I tako su tražili načine da ih zadovolje. I morali su zadovoljiti svoje potrebe uz pomoć onih koji su imalibilo je više prilika. Naravno, "vrh" je pomogao običnim ljudima ne samo tako, već za neku vrstu "nagrade". Postupno se ovaj sustav sve više ukorijenio. Prema sličnoj shemi, djelovala je i u doba antičkog svijeta i u doba srednjeg vijeka (kada je crkva, koja je imala ogromno bogatstvo i utjecaj, mogla biti najpokvarenije tijelo). Ako uzmemo u obzir našu državu, spominjanje mita (obećanja) već se može naći u Novgorodskoj sudskoj povelji i u Sudebniku iz 1497. Naravno, ovaj sustav bi se mogao razvijati jako, jako dugo, mnogi čimbenici bi mogli utjecati na njegovo formiranje. No, ipak, vjerujem da glavni korijen korupcije leži u podijeljenosti društva, prevlasti jednih ljudi nad drugima (i materijalnim i pravnim) i korištenju te prevlasti.

Što se korupcija duže razvijala i ukorijenjivala, to je zauzimala više prostora u javnom životu. Zahvatio je ne samo neku posebnu sferu društva. Korupcija je najčešća u ekonomskoj i političkoj sferi, ali nije zaobišla ni duhovnu sferu, a, naravno, ima ogroman utjecaj na društvenu. Istovremeno, korupcija se može uočiti u različitim područjima ljudskog djelovanja, u raznim profesijama (sl. 1,2).

No, vrijedi napomenuti da je korupcija najviše rasprostranjena u državnim poduzećima, u državnim tijelima i službama. Odnosno, gdje je izvor prihoda zaposlenih državni proračun. U privatnim poduzećima zaposlenici imaju mnogo manje razloga za primanje mita. Ako vlasnici privatnih poduzeća žele ostvariti veću dobit, mogu jednostavno podići cijene svojih usluga. U državnim poduzećima plaće zaposlenih određuje država. Samo država može podići razinu primanja državnih službenika. Ipak, njihove potrebe ostaju nezadovoljene. Stoga, kako bi povećali svoje prihode, ti zaposlenici pribjegavaju im najjednostavnijim i najpristupačnijim načinom: koriste svoje ovlasti i pravo na donošenje različitih odluka kako bi povećali svoje materijalno blagostanje. Opet, ljudski faktor utječe: ljudi traže načine da zadovolje svoje potrebe zaobilazeći prihvaćene društvene i moralne norme, i, što je najvažnije, pravne norme. Da bismo dobili jasniju predodžbu o tome kako ti mehanizmi rade, pogledajmo dva poduzeća: javnu bolnicu i privatnu. Kao što znate, u privatnim bolnicama velika većina usluga se plaća, dok su u državnim bolnicama besplatne prema stavku 1. članka 41. Ustava Ruske Federacije. Stoga nema problema da privatna bolnica poveća prihode. U takvoj bolnici možete povećati cijenu usluga ili poboljšati kvalitetu usluge kako biste privukli više posjetitelja. Tako se povećavaju zarade i vlasnika i zaposlenika. U javnoj bolnici radnici ne mogu na ovaj način povećati svoja primanja. Stoga, ako žele ostvariti veću zaradu na istom radnom mjestu, tada će najlakši način za postizanje tog cilja biti mito i rekvizicije. Upečatljiv primjer je kazneni postupak protiv permskog liječnika koji je optužen za nezakonito izdavanje potvrda ročnicima i podmićivanje. Suočeni s činjenicom korupcije. I to se ne događa samo u bolnicama. Iznimka nisu ni obrazovne ustanove, te tijela koja opslužuju općinsku i državnu imovinu, te mnoge druge službe koje djeluju u javnom prostoru.

Zasebno vrijedi spomenuti birokraciju, predstavnike državne vlasti i lokalne samouprave. Doista, u našoj državi je upravna moć službenika vrlo velika. Unatoč dominaciji tržišnog gospodarstva, prevlasti privatnog vlasništva i osobne inicijative građana u svim poduzećima koje nisu zakonom zabranjene, država i dalje ima važnu regulatornu ulogu u gospodarskom životu društva. Možda čak i previše važno. Dakle, za pokretanje bilo kakvog posla, za stvaranje bilo kojeg, pa i malog poduzeća, za sklapanje bilo kakvih transakcija, potrebno je dobiti razna jamstva, dopuštenja i potpise raznih državnih tijela. S jedne strane, to pridonosi poboljšanju državne kontrole nad gospodarskim procesima, otklanja kršenja različitih normi, pomaže u praćenju zakonitosti postupanja različitih pojedinaca i pravnih osoba, čime se smanjuje broj prekršaja i razina kriminala. Ali takva sveprisutna državna kontrola ima štetne posljedice, što izravno dovodi do stalnog porasta korupcije. Naime, pojava velikog broja raznih državnih institucija, bujanje birokracije, pretjerana birokratizacija. Temeljem korupcije u birokraciji smatram neopravdanu birokraciju. Za razvoj osobne inicijative potrebno je imati državno dopuštenje koje se sastoji od mnogo različitih papira i potpisa. Međutim, nemaju svi poduzetni građani želju i mogućnost da ih naplate, pogotovo kada neki korumpirani dužnosnici to svjesno i namjerno sprječavaju. I tu se opet očituje moralna strana korupcije koja je ne napušta ni minute. Sergej Žavoronkov, viši stručnjak na Institutu za ekonomiju u tranziciji, primijetio je ovo: “U 1990-ima poduzetnici su plaćali službenicima da bi dobili privilegije. A sada plaćaju da ih se ne dira. Plati - ili ćemo te zatvoriti ili stvoriti nepodnošljive uvjete za poslovanje. Pokazalo se da se često, posebno u gospodarskoj djelatnosti, može susresti s činjenicom da neki beskrupulozni službenici ne samo da iznuđuju mito, već ih doslovno prisiljavaju na to mito nasilnim sredstvima. A ponekad je i neke visoke dužnosnike teško privesti pravdi. Na primjer, 2001. godine, u vezi s kaznenim predmetom protiv Nikolaja Aksenenka, bivšeg ministra željeznica, Anatolij Čubajs je rekao da se vlada mora mnogo pažljivije odnositi prema članovima vlade.. O kakvoj onda sveopćoj jednakosti pred zakonom možemo govoriti? Jasno su vidljive nesavršenosti zakonodavnog sustava u području korupcije i korištenja službenog položaja. I evo ga na licu moralne degradacije. Neki ljudi stavljaju svoje osobne sebične interese iznad prava, sloboda i interesa drugih ljudi. I pritom ne razmišljaju ni o čemu, ne vode računa ni o čemu osim o vlastitim ciljevima. Takvi ljudi kvare društvo, djelujući po principu: “Svatko mora pomoći sam sebi. Ako si ne pomogneš, tko će? A osobni ciljevi koji se postavljaju pred sebe opravdavaju sva sredstva, pa i ona koja se koriste na štetu drugih ljudi i cijelog društva.

Ovdje je vrijedno razmisliti o tome zašto točno ljudi pribjegavaju mitu. Uostalom, svima je očito da korupcija uništava društvo, koči ekonomski razvoj države, podriva temelje demokracije, ruši temelje pravne i socijalne države. I, unatoč tako očitim katastrofalnim posljedicama razvoja korupcije, njezina razina neprestano raste (slika 3.).

Zašto je korupcija u porastu? Da, na račun istih ljudi koji tako revno protestiraju protiv toga. Situacija je krajnje paradoksalna, ali ipak ostaje stvarna. Uostalom, ljudi se, doista, neprestano žale na samovolju raznih službenika, žale se da se ne može napraviti korak bez davanja mita nekom redovnom korumpiranom elementu. Štoviše, ljudi se žale sve dok se i sami ne nađu u situaciji da mito postane najkraći put za postizanje cilja. A onda i sami bivši borci za pravdu pribjegavaju mitu, sami daju poticaj korupciji i samovolji, koja ih je tako spriječila u životu. Na prvi pogled nije jasno kako čovjek može tako lako preuzeti i ostaviti pravila i principe kojih se prije pridržavao i prijeći, da tako kažem, na tamnu stranu. Zapravo, sve je vrlo jednostavno. Koji je najbrži način za dobivanje potrebnog potpisa ili dopuštenja? Mito. Kako dobiti traženo mjesto u obrazovnoj ustanovi? Mito. Kako dobiti najbolju medicinsku skrb ili brzo dobiti potrebnu potvrdu u bolnici? Opet mitom. Jako je žalosno da mnogi ljudi umjesto legalnih puteva za postizanje svojih ciljeva biraju kraći, brži i lakši put korupcije. Istovremeno, ljudi općenito nisu svjesni posljedica svojih postupaka. Ali posljedice su strašne. Svaki, pa i najmanji korupcijski čin izravno pridonosi ne samo praktičnom jačanju korupcijskog sustava, već i njegovom ukorijenjenju u svijesti ljudi. Mito se ljudima predstavlja ne samo kao pristupačnije sredstvo za rješavanje problema, već kao glavno, jedino moguće.

Međutim, nisu rijetki slučajevi, naravno, kada nesavjesni dužnosnici, liječnici, službenici za provođenje zakona, ravnatelji raznih institucija sami iznuđuju mito od ljudi. I tada ti ljudi imaju dva načina: ili odustati od svojih želja i ciljeva, ili slijediti primjer korumpiranih dužnosnika. Ispada da korumpirani dužnosnici koji se žele nezakonito obogatiti nauštrb službenog položaja i svojih mogućnosti jednostavno zbunjuju ljude. Naravno, postoje posebne instance kojima se možete žaliti na nesavjesne službenike, posebna tijela koja se izravno bore protiv korupcije. Ali ponekad su i sami takvi slučajevi pod vlašću korupcije. Ovo je još jedna paradoksalna situacija koja ruši poziciju društva u borbi protiv korupcije. Naravno, takvi izolirani slučajevi utječu na opće mišljenje ljudi o određenim javnim uslugama. Ljudi se osjećaju nezaštićenima i često se i ne pokušavaju oduprijeti korumpiranoj samovolji dužnosnika. Kako bih saznao kakav je stav ljudi po pitanju iznuđivanja mita, proveo sam sociološku studiju u obliku ankete: „Da ste iznuđeni mito, biste li platili da ostvarite svoje ciljeve?“ Rezultati su prikazani u tablici:

Dakle, vidimo da je samo polovica ispitanika spremna krenuti u borbu protiv korupcije. A pritom je tek trećina njih spremna pribjeći pomoći državnih institucija i službi. Otprilike četvrtina ispitanika spremna je zauzeti, da tako kažem, pasivnu poziciju u borbi protiv korupcije i jednostavno ne daju mito bez prigovora. Druga polovica spremna je slijediti primjer korumpiranih dužnosnika. Trećina ispitanika može prihvatiti mito tek kada su iscrpili sve druge dostupne načine za postizanje svojih ciljeva ili su na to prisiljeni. Preostala peta spremna je uzeti mito bez nepotrebnog oklijevanja, očito ne razmišljajući o posljedicama svojih postupaka.

Prema statistikama, naša država je jedna od najkorumpiranijih u svijetu (slika 4: od tamnoplave do crne bilježi se porast indeksa percepcije korupcije).

Stoga u našoj državi traje aktivna borba protiv korupcije, sankcije za mito se stalno pooštravaju. Međutim, borba protiv korupcije nije ograničena na donošenje relevantnih zakona. Ovi zakoni se strogo provode. Provode se redovite antikorupcijske racije i čistke, a 2008. osnovano je Vijeće za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije. Ukupno je do početka 2013. zbog korupcije smijenjeno oko 800 visokih dužnosnika i čelnika regija. No, radi li stvarno onoliko učinkovito koliko bi trebao? Ne dovodi li to do privremenog zatišja pred novim, možda još snažnijim valom korupcije?

II . Moji stavovi o načinima prevladavanja korupcije.

Kao što je već spomenuto, korupcija je jedan od najakutnijih problema cijelog svijeta, a posebno naše države. Statistički podaci pokazuju da je u razdoblju od 1996. do 2011. indeks percepcije korupcije u našoj zemlji bio konstantno na prilično visokoj razini, unatoč činjenici da je neko vrijeme periodično opadao, a potom ponovno rastao (slika 5.).

Stoga se ne može samo nadati da će se problem postupno riješiti ako se koriste samo one metode borbe protiv njega koje se već sada koriste, odnosno oslanjanje na antikorupcijske zakone i povremeno provjeravanje raznih institucija na korupciju. Godine 2007., predsjednik ruskog Nacionalnog odbora za borbu protiv korupcije Kirill Kabanov izjavio je da u Rusiji uopće nema borbe protiv korupcije: uhićenja srednjih dužnosnika nisu narušila sustav podmićivanja i nikakva antikorupcijska politika bila razvijena. Nemoguće je da se samo država i njezina posebna tijela bave borbom protiv korupcije. Korupcija je vrlo podmukla pojava. I ne možete se boriti s tim samo izravno, ne možete otići, da tako kažem, do ovna. Takve metode ne mogu pobijediti tako moćan, ukorijenjen sustav. A da bismo imali barem neke šanse, potrebno je ne samo zaustaviti svaku konkretnu činjenicu korupcije. Ne možete, na primjer, samo uzeti i uhvatiti sve primatelje mita. Na njihovo mjesto doći će novi. Korupcija se mora iskorijeniti. Potrebno je potpuno izbaciti iz svijesti ljudi mogućnost ostvarivanja svojih ciljeva, primjerice, mitom ili vezama. Ali je li moguće to učiniti? Čini mi se da ne. Jer, kao što je više puta napomenuto, korupcija nije samo materijalna i ekonomska pojava, već i moralna. A, možda, moralna strana prevladava. Jer korupcija je prije svega želja i odluka osobe da dobije ono što želi, da ili primi mito, da zloupotrijebi raspoložive službene ovlasti.

I što ćemo na kraju? Korupcija prvenstveno proizlazi iz nezadovoljenih potreba ljudi. I, stoga, da bi se to otklonilo, potrebno je osigurati da su sve potrebe svake osobe zadovoljene, odnosno da svaka osoba ima priliku zadovoljiti sve svoje potrebe, koristeći isključivo legalne metode. Tada ljudi neće imati želju tražiti druge načine za postizanje svojih ciljeva. Mita više neće biti, jer će svi ljudi biti financijski sigurni. Oni jednostavno neće morati uzimati mito. O tome možete dugo sanjati. Ali ove ideje su utopijske. Ne mogu se provoditi čak i zato što su potrebe ljudi neograničene, beskrajne. Što više potreba osoba zadovoljava, ima više novih. A u pravilu rastu i troškovi zadovoljavanja tih potreba. Stoga odlučujuću ulogu u ukorjenjivanju korupcije ima ljudski faktor, ljudska pohlepa, sebičnost, neograničenost potreba, stalna želja da se uzima sve više, ne razmišljajući o posljedicama.

Nakon svega rečenog, može se razumno sagledati stanje i zaključiti da je potpuno pobijediti korupciju, iščupati je, kako kažu, iz korijena ista utopijska ideja kao, primjerice, apsolutna jednakost svih ljudi među ljudima. se. Ali nije sve tako tužno kao što se čini. Iako je nemoguće potpuno pobijediti korupciju, ali je moguće smanjiti njenu razinu, pokušajte je svesti na najmanju moguću mjeru. Postoji mnogo načina za postizanje ovog cilja. I želio bih razmotriti nekoliko smjerova, slijedeći koje je moguće postići smanjenje razine korupcije. Nemaju jasnih razgraničenja, pa se mogu, pa čak i trebaju ispreplitati i međusobno nadopunjavati.

Prvim i glavnim smjerom u borbi protiv korupcije smatram poboljšanje interakcije između društva i države. U našoj državi realna je slika da je civilno društvo prilično slabo razvijeno. Dakle, borba protiv korupcije vodi se samo u smjeru "odozgo", odnosno protiv nje se, zapravo, bori samo država. Stoga je jednostavno potrebno imati razvijeno civilno društvo u zemlji. Ljudi bi trebali imati stvarnu priliku da zaštite svoje interese, oslanjajući se na zakon. A država bi tome trebala doprinijeti na svaki mogući način. Mislim da je interakcija društva i države temeljni princip u borbi protiv korupcije. Nije uzalud da sama korupcija ometa formiranje razvijenog civilnog društva, stvaranje javnih udruga, što je dopušteno člankom 30. Ustava Ruske Federacije. Postojeći birokratski sustav također igra značajnu ulogu, značajno komplicirajući stvaranje sindikata građana radi zaštite zajedničkih interesa. Međutim, općenito se ljudi i sami boje oduprijeti ovom sustavu zbog golemog opsega njegovog utjecaja. Uključen je ljudski faktor. Odnosno, u ovom slučaju morate pokušati moralno utjecati na ljude kako biste ih potaknuli na poduzimanje aktivnih radnji, podigli ih da zaštite svoje interese.

Iz toga slijedi drugi smjer borbe protiv korupcije – moralni. Uostalom, kao što je više puta napomenuto, korupcija je podjednako moralni fenomen koliko i ekonomski. Stoga je za uspješnu borbu protiv korupcije potrebno utjecati na obje komponente. Prvo, potrebno je da ljudi vjeruju državi. Potrebno je da društvo i država budu otvoreni jedno prema drugom. Ljudi ne bi smjeli misliti da su sve instance i državna tijela već kupljena i ne bi se trebali bojati braniti svoja prava svim pravnim metodama: raznim pritužbama, peticijama, štrajkovima itd. Drugo, svi bi ljudi trebali biti svjesni katastrofalnih posljedica koruptivnih radnji koje se već počinju očitovati u naše vrijeme. Potrebno je ljudima, pristupačnim primjerima i stvarnim događajima, pokazati što može biti od države, a što život može postati u bliskoj budućnosti ako se ne smiri razorni tornado korupcije. Treće, ljudi ne samo da moraju prijaviti koruptivne postupke državi. Oni ih sami ne bi trebali generirati. Odnosno, pojednostavljeno rečeno, ako je svaka osoba dužna shvatiti da je davanje ili primanje mita loše, pa čak i opasno, te da se u svom djelovanju ne može žrtvovati javni interes zarad svojih. A kada svi shvate da će prije ili kasnije posljedice njegovih kriminalnih radnji definitivno utjecati na njega, tada će korupcijski sustav jako, jako oslabiti i postati prilično ranjiv. Ali da bi se postigli rezultati ove veličine, potrebni su i odgovarajući uvjeti.

Mislim da bi bilo dobro osigurati da državna poduzeća rade na konkurentskoj osnovi, baš kao i privatna. Tada bi plaće radnika izravno ovisile o kvaliteti njihovog rada. Međutim, to zahtijeva stvaranje nekoliko instanci na koje bi se ljudi mogli prijaviti po volji kako bi dobili bilo koju uslugu. To bi poslužilo kao katalizator za dodatno širenje istog birokratskog aparata i jačanje birokratizacije, što, pak, samo pridonosi ukorjenjivanju korupcije (Sl. 6: rast broja službenika u razdoblju od 1994. do 2010.) . Zapravo, već sam spomenuo poguban utjecaj birokracije i sve veći broj službenika. Ni država to ne zanemaruje. Dakle, 13. listopada 2013. Dmitrij Medvedev dao je upute nekoliko odjela da razviju plan za smanjenje broja saveznih zaposlenika u regijama za 2014.-2015. Uostalom, očito je da sve veći broj dužnosnika koji obavljaju u biti iste funkcije, te sveprisutna birokracija uvelike koče razvoj svake djelatnosti i uvelike smanjuju inicijativu javnih osoba. Odnosno, oni, općenito, suzbijaju rastući otpor društva prema korupciji i samovolji službenika i koče razvoj razvijenog civilnog društva u našoj državi.

Dakle, postaje jasno da je korupcija vrlo složena pojava, generirana stjecajem mnogih čimbenika. No, glavnom bazom, temeljem ovog fenomena, smatram stjecište nedostataka postojećeg ekonomskog sustava i ljudskih poroka, kao što su pohlepa, sebičnost, nespremnost da se uloži napor kako bi se nešto postiglo. Naime, korupcija je zapravo rezultat sukoba mračnih strana državne ekonomije i ljudskog morala. U praksi je to snažna kočnica progresivnog razvoja društva i svih njegovih sastavnica, prateći čovječanstvo kroz povijest njegova razvoja. Stoga je potrebno boriti se protiv toga. No, kao što je već spomenuto, korupcija je ljudski porok i dok god postoji ljudsko društvo, postojat će na isti način. No, unatoč činjenici da je korupciju gotovo nemoguće potpuno iskorijeniti, moguće je, pa čak i potrebno, pokušati svesti njezinu razinu na minimum, što čine moderno društvo i moderne države. Stoga je korupcija jedan od najakutnijih globalnih problema suvremenog svijeta čije rješenje tek treba pronaći.

Književnost:

1 – Internetska enciklopedija Wikipedia );

2 – Kazneni zakon Ruske Federacije (Krivični zakon Ruske Federacije);

3 – Ustav Ruske Federacije;

4 – Web stranica doktora ekonomskih znanosti Mihaila Delyagina; (http://delyagin.ru/citation/19837.html)

5 – Agencija RIA-Novosti

(5.1 -http://ria.ru/incidents/20131007/968344858.html;

5.2 -http://ria.ru/society/20131013/969615905.html);

6 – Agencija Vesti Nedeli (http://www.vesti7.ru/news?id=196#)

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

1. Uvod

2. Povijesni aspekt antikorupcijskog djelovanja

3. Socio-ekonomske posljedice korupcije

4. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije

5. Antikorupcijska politika Ruske Federacije: zakonodavni okvir

6. Zaključak

7. Literatura

Uvod

Korupcija u tijelima javne vlasti velika je društvena prijetnja i društvu i državi u cjelini. Izravno ili neizravno utječe na moral, vrijednosti i temelje društva. Stoga je, po mom mišljenju, ovaj problem danas najhitniji.

Prema Transparency Internationalu, Rusija je na 154. mjestu od 178 zemalja po korupciji. Uz nas su najzaostalije afričke zemlje (Kongo, Gvineja Bisau), kao i Papua Nova Gvineja i Tadžikistan. Transparency International je prepoznao Rusiju kao najkorumpiraniju državu među vodećim svjetskim zemljama G20. Naše BRIC kolege - Brazil, Kina, Indija (69., 78. i 87.) - izgledaju puno bolje.

Korupcija u državnim tijelima Rusije jedan je od najakutnijih problema, bez čijeg je rješenja nemoguć učinkovit razvoj ruskog društva. Problem korupcije velikih razmjera, koju karakterizira raznolikost i visoka organiziranost njezinih oblika (mito, lobiranje, oligopol, politička korupcija, zlouporabe dužnosnika, itd.) ono je s čim se suvremena Rusija suočila na putu integracije u svjetsku zajednicu. . Visokorazvijene zemlje već su se suočile i stekle iskustvo u suzbijanju ovih negativnih pojava, a mi trebamo razvijati svoj nacionalni "imunitet" kako bismo održali ekonomsku i političku neovisnost i povećali svoj značaj na svjetskoj sceni.

Značajno iskustvo u borbi protiv korupcije stekli su strani znanstvenici i praktičari javne uprave. Posljednjih godina Rusija je također objavila značajan broj radova koji su izravno posvećeni problemu korupcije i mogućim načinima njegovog rješavanja. Problemi korupcije ozbiljno su analizirani u radovima V.V. Bakusheva,

I JA. Bogdanova, A.I. Kirpičnikova, I.M. Klyamkina, V.O. Rukavishnikova, G.A. Satarova, L.M. Timofeeva, A.B. Tsaplina i dr. Najakutnija pitanja korupcije zabrinjavaju mnoge suvremene znanstvenike, domaće i strane, što se očituje u održavanju specijaliziranih konferencija, publikacijama u raznim znanstvenim zbornicima i raspravama na stranicama časopisa.

Čitajući i proučavajući radove znanstvenika na ovu temu, zakone, propise, materijale sa konferencija, može se doći do zaključka: koliko ljudi je zainteresirano za ovaj problem, ponuditi vlastite mjere za iskorjenjivanje ove bolesti, koristeći ne općenite fraze, već konkretne činjenice. No, nažalost, od opće rasprave o problemu korupcije i njezina odnosa s kriminalnim strukturama uz nepromjenjivu konstataciju o nanesenoj šteti, društvo u biti nije odmaklo niti korak na putu prave borbe protiv njezinih pojavnih oblika.

Složenost proučavanja problema korupcije leži u činjenici da ona ima skriveni karakter do određenog vremena: relativna bliskost statistike; potreba za sudskim dokazima o prisutnosti radnji koruptivne prirode koje spadaju u kategoriju kaznenih; značajan zaostatak reakcije javnosti na nezakonite radnje dužnosnika.

Ove okolnosti određuju relevantnost i praktičnu važnost proučavanja problema korupcije u tijelima javne vlasti Ruske Federacije i načina za njegovo prevladavanje.

Predmet proučavanja ovog rada su državne vlasti Ruske Federacije.

Predmet istraživanja je korupcija u državnim tijelima Ruske Federacije.

Svrha rada je detaljnije proučiti problematiku korupcije u državnim tijelima i pronaći način za rješavanje ovog problema.

Postizanje glavnog cilja nastavnog rada podrazumijeva rješavanje sljedećih zadataka:

1) saznati odakle potječu korijeni korupcije

2) analiza korupcije kao društvene pojave i njezinog utjecaja na državu i društvo

3) upoznati se s međunarodnim iskustvom u borbi protiv korupcije, i to u zemljama: SAD, Hong Kong, Italija, Singapur, isprobavajući iskustva ovih zemalja u Rusiji.

4) Razmotriti antikorupcijsku politiku u Ruskoj Federaciji i njezin zakonodavni okvir.

Korupcija je nepremostiva kočnica svakog razvoja, prepreka svim reformama, strašna je pošast za državu. A ako se na vrijeme ne počnete baviti ovim problemom, onda će postupno to dovesti do degradacije, propadanja i nestanka države. Da biste se u potpunosti upoznali s problemom i tražili učinkovita rješenja u borbi protiv korupcije, morate se upoznati s poviješću nastanka korupcije, njezinim korijenima. Ovoj problematici posvećeno je prvo poglavlje kolegija.

Povijesni aspekt antikorupcijskog djelovanja

korupcija borba zakonodavno tijelo

Moderna korupcija u Rusiji proizvod je raspada SSSR-a i formiranja nove države, uključujući Rusku Federaciju. U vezi s urušavanjem cjelokupnog sustava uređenja države, društvenog, gospodarskog i kulturnog, korupcija je postala vrlo duboka i sustavna.

Nije slučajno da korupcija u Rusiji ima dugu povijest, njeno postojanje je povezano s tradicijom, mentalitetom stanovništva i osobitostima funkcioniranja državnih institucija. Da bi korupcija postala neprihvatljiva za rusko društvo, mora proći dosta vremena, ali za sada su u javnosti još uvijek jaki stereotipi o nepobjedivosti korupcije.

U Rusiji je po prvi put pojam "korupcija" u pravni aparat uveo A.Ya. Estrin u svom djelu "Mito". Autor je dao sljedeću definiciju: korupcija je mito i korupcija državnih službenika, dužnosnika, kao i javnih i političkih osoba općenito.

A.V. Kurakin govori o definiciji korupcije izravno u sustavu javnih službi. Prema njegovom mišljenju, korupcija u službeničkom sustavu može se definirati kao nezakonito prihvaćanje imovinske koristi od strane državnog službenika osobno ili putem posrednika, zlouporaba položaja od strane državnog službenika korištenjem svog statusa, kao i podmićivanje državnog službenika. od strane fizičkih ili pravnih osoba.

Treba napomenuti da je pojam korupcije sadržan u nekim međunarodnim pravnim aktima. Dakle, u skladu s člankom 2. Građanskopravne konvencije o korupciji, korupcija znači traženje, nuđenje, davanje ili prihvaćanje, izravno ili neizravno, mita ili bilo koje druge neprikladne prednosti ili obećanja koje narušava normalno obavljanje bilo koje dužnosti ili ponašanja, zahtijeva od primatelja mita, neprikladnu prednost ili obećanje iste.

Savezni zakon od 25.12. 2008 br. 273-FZ (izmijenjen 21. studenog 2011.) "O borbi protiv korupcije", također uspostavlja koncept korupcije, gdje članak 1. korupciju definira kao:

a) zlouporaba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporaba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga protuzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja protivno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode, drugih imovinskih prava za sebe ili za treće osobe ili protuzakonito pružanje takve koristi navedenoj osobi od strane drugih osoba;

b) počinjenje radnji navedenih u podstavku "a" ovog stavka, u ime ili u interesu pravne osobe.

Nakon analize definicija korupcije nekih autora, prijeđimo izravno na povijesni aspekt antikorupcijskih aktivnosti.

Povijest korupcije nije inferiorna u antici od povijesti koja nam je poznata.

Povijesni korijeni korupcije vjerojatno sežu do običaja davanja darova poglavarima ili svećenicima kako bi pridobili njihovu naklonost.

Skupi dar razlikovao je osobu od ostalih molitelja i pridonio da se njegov zahtjev ispuni. Stoga je u primitivnim društvima plaćati svećenika ili vođu bila norma.

Među malverzacijama, mito je najranije poznato čovječanstvu. Dokaz o starini ovog čina mogu biti riječi Ovidija (1. st. pr. Kr.): "Darovi nose, vjerujte mi, ljude i bogove, sam Jupiter podiže pogled na darove."

Prvo zakonodavno ograničenje korupcije pripada Ivanu III. A njegov unuk Ivan Grozni prvi je uveo smrtnu kaznu kao kaznu za pretjerano podmićivanje.

Gotovo jedini popularni antikorupcijski nered. Dogodilo se u Moskvi 1648. i završilo pobjedom Moskovljana: dio grada je izgorio zajedno sa znatnim brojem civila, a istovremeno je car predao mnoštvu dva korumpirana "ministra" - poglavara Zemskog reda Pleščejev i poglavar Puškarskog reda.

Pod Petrom Velikim cvjetala je i korupcija i careva žestoka borba protiv nje. Karakteristična je epizoda kada je nakon višegodišnje istrage sibirski guverner Gagarin razotkriven zbog korupcije i obješen pred cijelim establišmentom. A onda je, tri godine kasnije, glavni fiskalni Nesterov, koji je razotkrio Gagarina, hapšen zbog mita.

Tijekom cijele vladavine dinastije Romanov, korupcija je ostala značajan izvor prihoda i za sitne državne službenike i za dostojanstvenike. Primjerice, elizabetanski kancelar Bestuzhev-Ryumin dobivao je 7000 rubalja godišnje za služenje Ruskom Carstvu, a dvanaest tisuća u istoj valuti za usluge britanskoj kruni (kao "agent utjecaja").

Jasno je da je korupcija bila neodvojiva od favoriziranja. Od posljednjih predrevolucionarnih epizoda, osim Rasputina, ima smisla spomenuti balerinu Kšesinsku i velikog vojvodu Alekseja Mihajloviča, koji su zajedno za goleme mito pomagali proizvođačima da primaju vojne narudžbe tijekom Prvog svjetskog rata.

Postoje dokumentirani razlozi za tvrdnju da promjena državnog sustava i oblika vlasti u listopadu 1917. nije ukinula korupciju kao pojavu, već je formirala licemjeran odnos prema njoj, što je uvelike pridonijelo ukorjenjivanju mita i iznuda u novom administrativno okruženje.

Nakon što je Moskovski revolucionarni sud 2. svibnja 1918. razmotrio slučaj četvorice djelatnika istražnog povjerenstva, optuženih za mito i ucjenu, i osudio ih na šest mjeseci zatvora, predsjednik Vijeća narodnih komesara V.I. Lenjin je inzistirao na reviziji slučaja. Sveruski središnji izvršni odbor ponovno se vratio na ovo pitanje i osudio trojicu od četiri na deset godina zatvora. Arhiv sadrži bilješku Lenjina D.I. Kursky o potrebi da se odmah uvede prijedlog zakona o najstrožim kaznama za mito i Lenjinovo pismo CK RCP (b) s prijedlogom da se na dnevni red stavi pitanje isključenja sudaca iz stranke koji su izdali previše blage kazne u slučaju davanja mita.

Dekret Vijeća narodnih komesara “O mitu” od 8. svibnja 1918. bio je prvi pravni akt u Sovjetskoj Rusiji koji je predviđao kaznenu odgovornost za podmićivanje (zatvor u trajanju od najmanje pet godina, u kombinaciji s prisilnim radom za isto razdoblje). Zanimljivo je da je u ovoj uredbi pokušaj primanja ili davanja mita izjednačen s počinjenim kaznenim djelom. Osim toga, nije zaboravljen ni klasni pristup: ako je davalac mita pripadao imućnom staležu i nastojao zadržati svoje privilegije, tada je bio osuđen na "najteži i najneugodniji prisilni rad", a sva je imovina bila podložna konfiskaciji. Povijest borbe sovjetske vlasti protiv korupcije završila je samom vladom, bez uspjeha. Ovu borbu karakterizira nekoliko zanimljivih i važnih značajki.

Prvo, vlasti nisu prepoznale riječ "korupcija", dopuštajući da se ona uvede u upotrebu tek krajem 80-ih. Umjesto toga, korišteni su izrazi "podmićivanje", "zlouporaba službenog položaja", "dopuštanje" itd. Negirajući pojam, negirali su pojam, a time i fenomen. Dakle, analiza ovog fenomena i svaka borba protiv njegovih konkretnih zločinačkih posljedica bili su unaprijed osuđeni na neuspjeh.

Drugo, sovjetska "pravna svijest" je neproduktivno objašnjavala uzroke pojava korupcije. Kao razlozi za korupciju navedeni su nedostaci u radu stranačkih, sindikalnih i državnih tijela, prvenstveno u području obrazovanja radnika.

U bilješci Odjela upravnih tijela CK KPSS-a i ZKP-a pri CK KPSS-a o jačanju borbe protiv mita 1975.-1980., od 21. svibnja 1981., naznačeno je da je 1980. više otkriveno je preko 6000 slučajeva podmićivanja, što je 50% više nego 1975. Govori o pojavi organiziranih skupina (na primjer, više od 100 ljudi u Ministarstvu ribarstva SSSR-a, na čelu sa zamjenikom ministra). Govori se o činjenicama osuda ministara i zamjenika ministara u republikama, o drugim sindikalnim ministarstvima, o podmićivanju i spajanju s kriminalnim elementima djelatnika kontrolnih tijela, o mitu i podmićivanju u tužiteljstvu i sudovima. Bilješke navode glavne sastavnice kaznenih djela: prodaja oskudnih proizvoda; dodjelu opreme i materijala; prilagodba i smanjenje planiranih ciljeva; imenovanje na odgovorna mjesta; skrivanje prijevara. Navedeni razlozi su: ozbiljni propusti u kadrovskom radu; birokracija i birokracija prilikom razmatranja legitimnih zahtjeva građana; loše postupanje po pritužbama i dopisima građana; grube povrede državne, planske i financijske discipline; liberalizam u odnosu na primatelje mita (uključujući i sudske presude); loš rad s javnim mnijenjem. Izvještava se o kažnjavanju vodećih stranačkih radnika (razina gradskog i kotarskog komiteta) zbog podmićivanja. Predlaže se donošenje odluke Središnjeg odbora. Dakle, uočava se stroga korespondencija između slabog razumijevanja pojava korupcije, primitivnog objašnjenja njihovih uzroka i neadekvatnih sredstava za borbu protiv njih.

Treće, najviši sovjetski i partijski dostojanstvenici bili su praktički neprikosnoveni. Rijetke iznimke uključuju slučajeve Tarade i Medunova iz najvišeg regionalnog vodstva u Krasnodaru, slučaj Ščelokova. Kada je zamjenik ministra vanjske trgovine Sushkov osuđen za mito i zlostavljanje, KGB i Ured glavnog tužitelja Unije izvijestili su Središnji odbor o nuspojavama istrage: ministar Patoličev sustavno je primao skupe predmete od zlata i drugih plemenitih metala , rijetki zlatnici kao darovi predstavnika stranih tvrtki. Stvar je zataškana.

Četvrto, samo su se predstavnici ovog aparata borili protiv korupcije u državnom aparatu. To je dovelo do dvije posljedice: oni koji su se borili nisu organski mogli promijeniti korijenske uzroke koji dovode do korupcije, budući da su datirali iz najvažnijih uvjeta za postojanje sustava; borba protiv korumpiranih službenika često se razvijala u borbu protiv konkurenata na tržištu korumpiranih usluga.

Peto, korupcija je često djelovala kao jedino moguće sredstvo za uvođenje tržišnih odnosa u planiranu ekonomiju. Uzaludno je boriti se protiv zakona prirode. O tome svjedoči ukorijenjenost korupcije kao organizatora tržišta u sjeni. Zato se širio kako je totalna kontrola slabila.

Posljednja prilika da utječe na stanje ukazala se bivšoj vlasti u srpnju 1991. godine, kada je usvojena Rezolucija Sekretarijata CK KPSS-a "O potrebi jačanja borbe protiv kriminala u gospodarstvu". Ali, začudo, u njemu nije bilo ni riječi o mitu ili korupciji. Tijekom cijelog poslijeratnog razdoblja, tijekom perestrojke i nakon nje, rast korupcije odvijao se u pozadini slabljenja državnog stroja. Popratili su ga sljedeći procesi: smanjenje centralizirane kontrole, zatim raspad ideoloških veza, gospodarska stagnacija, pa pad razine gospodarskog razvoja i konačno, raspad SSSR-a i nastanak nove zemlje. , Rusija, koja se isprva samo nominalno mogla smatrati državom. Postupno je centralizirano organizirana korupcija centralizirane države zamijenjena "federalnom" strukturom mnogih korumpiranih sustava. Dakle, trenutno stanje korupcije u Rusiji uvelike je posljedica dugotrajnih trendova i tranzicijske faze, koja je u drugim zemljama u sličnoj situaciji bila popraćena porastom korupcije. Među najvažnijim čimbenicima koji određuju rast korupcije i imaju povijesne korijene, osim disfunkcija državnog stroja i nekih povijesnih i kulturnih tradicija, valja istaknuti:

· brzi prijelaz na novi gospodarski sustav, nepodržan potrebnim pravnim okvirom i pravnom kulturom;

· nepostojanje normalnog pravnog sustava i relevantnih kulturnih tradicija u sovjetsko doba;

raspad stranačkog sustava kontrole.

Socio-ekonomske posljedice korupcije

Korupcija je, kao društveni fenomen, neraskidivo povezana s razvojem ekonomskih, pravnih i političkih institucija društva. Stupanj razvijenosti ovih institucija određuje „stanje korupcije“. Gospodarski odnosi se, zbog svoje dinamike, razvijaju mnogo brže nego što se unaprjeđuju podzakonski akti koji ih reguliraju, a posljedično nastaje društveni sukob koji je odrednica korupcije. Određene konfliktne situacije će neizbježno postojati, ali njihova dubina ovisi o kvaliteti pravnih normi koje uređuju te odnose. Normativni pravni akti sami po sebi neće smanjiti razinu korupcije, te je stoga potrebno stvoriti uvjete koji će osigurati provođenje ovih pravnih akata od strane svih subjekata javnih odnosa. Postoje različite metode utjecaja na subjekte odnosa s javnošću kako bi ih se obvezalo na poštivanje zakonskih zahtjeva. To uključuje mjere kaznenog, upravnog, građanskog prava i drugog utjecaja.

No, po mom mišljenju, provođenje tih normi od strane subjekata društvenih odnosa treba osigurati moralnim normama. U društvu u kojemu su moralne norme odlučujuće u ponašanju ljudi, korupcija je kao društvena pojava minimalna i ne utječe na pozitivan razvoj društvenih odnosa. Pravne norme po svojoj djelotvornosti ne mogu zamijeniti moralne norme koje određuju ponašanje ljudi prema vlastitoj volji i nahođenju. Prevelik broj zakona u društvu svjedoči o njegovim moralnim i moralnim manama. U takvom društvu korupcija kao društveni fenomen predstavlja stvarnu prijetnju njegovoj nacionalnoj sigurnosti i može dovesti do društvene eksplozije.

Korupcija je nepremostiva kočnica svakog razvoja, prepreka svim reformama, strašna je pošast za državu, koja vodi do njezine degradacije, propadanja i nestanka.

Korupcija, kao društveni fenomen, složena je, višedimenzionalna pojava koja pokriva sve sfere društvenih odnosa između civilnog društva i države te na različite načine zadire u mnoga zakonom zaštićena dobra. Osim pravnih, zahvaća i niz drugih problema: psiholoških, kulturoloških, međuljudskih, što prirodno uzrokuje poteškoće u razvijanju njezina općeg koncepta i karakterističnih obilježja, te razvijanju konkretnih mjera za borbu protiv njega. Općenito, sa stajališta sociologije, korupcija se promatra kao društveni fenomen, jedan od tipova društvenih odnosa sa stajališta sistemskih načela funkcioniranja društva. Korupcija je disfunkcija društvenog sustava i neuspjeh normativnog sustava društva.

Situacija u našoj zemlji je vrlo alarmantna. Korupcija je već dosegla takve razmjere da ugrožava temeljne nacionalne interese zemlje. Korupcija je ta koja stvara uvjete za manifestacije terorizma, koji danas predstavlja najakutniju prijetnju sigurnosti građana i zemlje u cjelini. Korupcija, diskreditirajući pravo kao glavni instrument za reguliranje života države i društva, uništava pravne i demokratske institucije države i društva. Posebno negativno utječe na pravosudni i sustav provedbe zakona.

Utjecaj korupcije na gospodarsku sferu također je poražavajući. Krše se mehanizmi tržišnog natjecanja, stvaraju prepreke slobodi poduzetničkog djelovanja, krše se vlasnička prava, neučinkovito se koriste proračunska sredstva, neopravdano se povećavaju cijene i tarife. Sve to dovodi do ekspanzije sive ekonomije, ometa priljev izravnih stranih ulaganja u Rusiju uz visoku razinu odljeva kapitala iz zemlje. Dakle, korupcija koči formiranje konkurentne ekonomije u Rusiji, smanjenje siromaštva, rast blagostanja Rusa i formiranje snažnog civilnog društva.

Korupcija potiče nepravednu preraspodjelu sredstava u korist određenih korporativnih i društvenih skupina nauštrb najranjivijih društvenih slojeva. Najsiromašniji dio društva, najmanje zaštićeni građani, nemaju gotovo nikakvu priliku oduprijeti se iznudi i drugim koruptivnim radnjama. Korupcija dovodi do masovnog izmještanja građana iz sfere besplatnih obveznih javnih usluga, prvenstveno u području obrazovanja i medicine, što dovodi do masovnog kršenja ustavnih prava građana.

Korupcija najizravnije pridonosi kriminalizaciji društva. Spajajući se s korumpiranim skupinama dužnosnika i poduzetnika, jača organizirani kriminal, koji ne samo da proširuje mogućnosti "pranja novca", već i dobiva pristup političkoj moći.

Sve to podriva povjerenje građana u državnu moć, uništava legitimitet državnih institucija, koči potrebne reforme za Rusiju, povećava društvene napetosti, povećava prijetnju terorizma i ekstremizma te pridonosi padu prestiža zemlje u svjetskoj zajednici. .

Trenutno se može govoriti o različitim razlozima rasta korupcije u našoj zemlji, kao što su nesavršenost zakonodavstva, narušavanje načela ravnopravnosti zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, duh pljačkanja novca i pravnog nihilizma, ovisnost sudske vlasti o izvršnoj vlasti, kadrovske pogrešne procjene. Moralno stanje društva je odlučujuće i svi postojeći uzroci korupcije izravno ovise o tom stanju. Što su moralni temelji društva viši, to su manje manifestacije korupcije i obrnuto. Trenutno se u našoj zemlji razvila situacija u kojoj je korupcija sredstvo koje osigurava rad svih sustava društva i države.

Motivi za podmićivanje prilično su raznoliki.

Na prvom mjestu po veličini su mito kako bi se osigurao početak posla koji inače uopće ne bi mogao započeti ili mito za eliminaciju konkurenata budućeg poduzeća. U tim slučajevima, plaća je pretežno za primanje državnih ugovora.

Drugo po važnosti bilo je mito radi olakšavanja pristupa javnim uslugama, na koje su tvrtke imale pravo očekivati, ali ga nisu mogle pravovremeno primiti prema hiru službenika. Takve usluge uključuju registraciju proizvoda, dozvole za građevinske radove, carinjenje uvezene robe. Neke tvrtke plaćaju mito kako bi smanjile porezne obveze.

Govoreći o službenom okruženju, odnosno uvjetima službe, tada, prije svega, treba obratiti pozornost na tri okolnosti koje su najčešće uključene u proizvodnju korupcije.

Prvo, visina plaća zaposlenika, koja bi njima i njihovim obiteljima omogućila dostojanstven život. Ponekad je plaća toliko zanemariva da se kao da se podrazumijeva da će zaposlenik prijeći na “hranjenje kupaca”. Istodobno, u Rusiji je tijekom reformskog razdoblja kašnjenje u isplatama plaća mnogim državnim službenicima bilo prije pravilo nego iznimka. To je stvorilo situaciju iznimne potrebe u obiteljima. Pod utjecajem potonjeg neki od djelatnika motivirani su na korupcijsko kazneno djelo. Situacija se pogoršala u uvjetima oštrih suprotnosti u plaćama čak i jedne organizacije, ne iz valjanih razloga.

Niska primanja većina stanovništva doživljava kao dokaz neuspjeha u životu; kada se ljudi razlikuju prema ljestvici prestiža, to ih ruši i deprimira samopoštovanje osobe s visokim samopoštovanjem, bez obzira na njezino struka i obrazovanje. Prema društvenim očekivanjima, muškarac bi trebao biti hranitelj obitelji, koji zarađuje za život, a ta bi sredstva trebala biti više od prihoda njegove supruge. Materijalna sigurnost, veliki doprinos obiteljskom proračunu omogućuje muškarcu održavanje visokog neformalnog statusa i pravo odlučivanja u obitelji i obavljanja važne ekonomske funkcije u kućanstvu: raspodjele novčanih prihoda. Nemogućnost obavljanja dužnosti hranitelja, odnosno zadovoljavanja potreba obitelji u prosperitetnom životu, često dovodi do intrapersonalnog sukoba uloge uloge kao posljedica sukoba dužnosti prema društvu i obitelji. .

Drugo, bitna je vrsta upravljanja. U prvom, tzv. situacijskom upravljanju, razne vrste zadataka rješavaju se u velikoj mjeri prema nahođenju pojedinih zaposlenika. Pravna regulacija se provodi samo najopćenitijim redom. Postoji prostor za osobnu diskreciju i proizvoljnost. U konačnici, značajan broj građana koji se umore od brojnih, unaprijed neprecizno definiranih zahtjeva zaposlenika, spreman ih je i isplatiti. Ponekad se samo iznošenje dvosmislenih i promjenjivih zahtjeva ocjenjuje kao iznuda mita i izaziva ga. U drugom, normativnom upravljanju, radi se uglavnom o primjeni u određenim vrstama situacija pravnih normi koje ih detaljno uređuju, a ne samo o vođenju računa o normama koje uvode određena ograničenja.

Treće, socio-psihološka situacija je bitna. Primjerice, prepoznavanje korupcije među državnim službenicima kao normalne pojave, poput napojnica kod vratara, važan je čimbenik u formiranju kriminalne motivacije.

To se može suzbiti odgovarajućom promjenom sustava državne službe. Donošenje prve koruptivne odluke može biti olakšano informacijskim okruženjem koje okružuje dužnosnika. Pošteni službenik, koji svaki dan čuje i čita isto: “Sve nam uzimaju!”, može se početi doživljavati kao crna ovca, gubitnik, kojemu nitko ni mito ne nudi. Ostaje samo čekati "dobru šansu". Važna značajka socio-psihološke klime u društvu, koja pridonosi bujanju korupcije, je dvostruki moralni standard. S jedne strane, korupcija, posebice u vrhu, smatra se društveno neprihvatljivom. To na sve načine potkrepljuje svakodnevni moral, tisak i politička praksa koja iskorištava antikorupcijske teme. S druge strane, korupcija, posebice grassroots, dio je svakodnevnog života koji je prihvaćen “po defaultu”. Zone i dalje postoje koje su gotovo zatvorene za djelovanje agencija za provođenje zakona. Optužbe za korupciju postale su toliko uobičajene da je granica između normalnog i abnormalnog zamagljena. Društveni aspekti korupcije očituju se u političkim, ekonomskim, kulturnim i drugim sferama života ruskog društva u mjerilima koja su blizu kritičnom pokazatelju. Utjecaj korupcije na administrativno i društveno okruženje državnih službenika, transformaciju njihovih moralnih normi i vrijednosti, korporativnu kulturu državne službe danas je vrlo visok.

Dakle, jedna od glavnih mjera za borbu protiv korupcije je razvoj i jačanje moralnih načela i održivih moralnih načela u društvu. Po mom mišljenju, građanin koji sebe poštuje kao osobu nikada neće postati predmet korupcijskih kaznenih djela, već će se, naprotiv, učinkovito oduprijeti tim manifestacijama.

Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije

Korupcija u ovom ili onom obliku postoji u mnogim stranim zemljama, a njen međunarodni karakter je općepriznat. Korupcija u međunarodnim pravnim aktima definirana je kao jedan od globalnih problema u području osiguranja međunarodnog pravnog poretka. Međunarodna zajednica nastoji ujediniti napore u prevenciji i borbi protiv korupcije. Trenutno su mjere za sprječavanje korupcije predstavljene u međunarodnim antikorupcijskim programima:

Globalni program UN-a protiv korupcije;

Deklaracija UN-a o borbi protiv korupcije i mita u međunarodnim poslovnim transakcijama;

Konvencija UN-a protiv korupcije itd.

Vijeće Federacije proučava i sažima iskustva zemalja ZND-a, stranih država i praksu međunarodne suradnje u borbi protiv korupcije. U tu svrhu održavaju se međunarodne konferencije u okviru Međuparlamentarne skupštine država ZND-a, predavanja i seminari posvećeni antikorupcijskim konvencijama UN-a i Vijeća Europe.

Prvi dokumenti koje je Ruska Federacija ratificirala u području borbe protiv korupcije su Konvencija UN-a protiv korupcije i Kaznenopravna konvencija Vijeća Europe o korupciji.

Međunarodna suradnja trebala bi pomoći državama da razviju jedinstvena administrativna i pravna sredstva za ispunjavanje svojih obveza u području sprječavanja i borbe protiv korupcije u državnoj službi.

Strana iskustva u borbi protiv korupcije su važna i mogu se uzeti u obzir u nacionalnom zakonodavstvu.

Tijekom 20. stoljeća, među industrijaliziranim zemljama, Sjedinjene Američke Države, Italija, Hong Kong i Singapur pokrenuli su najobimniju i beskompromisnu borbu protiv korupcije.

Jedan od pokretača aktivne borbe protiv korupcije u zemlji i međunarodnoj areni bile su Sjedinjene Američke Države, koje imaju značajno iskustvo u borbi protiv ove pojave.

U Ustavu SAD-a, usvojenom 1787., primanje mita jedan je od najtežih zločina. Prema Ustavu, predsjednik Sjedinjenih Država može biti opozvan zbog ovog zločina.

U kasnim 1960-ima korupcija u Sjedinjenim Državama odlučila se boriti posebnim metodama. Konkretno, stručnjaci FBI-a razvili su i uspješno izveli operaciju pod nazivom "Šeik i pčela".

Agenti FBI-a infiltrirali su se u korupcijske mreže prerušeni u posrednike arapskih milijunaša i nudili veliko mito visokim državnim dužnosnicima i kongresmenima kako bi unaprijedili svoje komercijalne interese.

Kao rezultat operacije, u samo godinu dana, više od dvjesto državnih dužnosnika osuđeno je za korupcijska kaznena djela i nakon toga otpušteno.

Međutim, početak prave borbe protiv korupcije u Sjedinjenim Državama datira još od 70-ih godina prošlog stoljeća. Šok korupcionaškog skandala visokog profila vezanog uz aktivnosti američke tvrtke Lockheed u Japanu, koji je doveo do ostavke vlade te zemlje, potaknuo je američke zakonodavce da 1977. godine donesu Zakon o inozemnim koruptivnim praksama. Ovim je zakonom zabranjeno podmićivanje stranih dužnosnika od strane američkih građana i tvrtki.

Međutim, nakon donošenja ovog zakona, američka poslovna zajednica počela se žaliti da tvrdi stav SAD-a prema korupciji ozbiljno narušava položaj američkih tvrtki koje djeluju u korumpiranom okruženju zemalja trećeg svijeta. Kao rezultat toga, 1988. godine donesene su odgovarajuće izmjene i dopune zakona.

Međutim, situacija se nije promijenila. Konkretno, u jednoj od studija objavljenih u časopisu "The Economist" 1995. godine, tvrdilo se da je 1994.-1995. Američke tvrtke izgubile su oko 100 ugovora u inozemstvu za ukupno oko 45 milijardi dolara, što je otišlo manje principijelnim suparnicima i konkurentima.

Prema izvješću američkog Ministarstva trgovine pripremljenom 1996. uz pomoć američkih obavještajnih agencija, američke tvrtke pretrpjele su gubitke procijenjene na 11 milijardi dolara jer su njihovi konkurenti pribjegli mitu.

Na temelju toga pokrenuta je kampanja u Sjedinjenim Državama kako bi se ostale zemlje OECD-a natjerale da davanje mita stranim dužnosnicima proglasi kaznenim djelom.

Tada je Clintonova administracija proglasila pregovore u OECD-u o podmićivanju jednim od prioriteta u aktivnostima američkog State Departmenta. Time su Amerikanci htjeli svoje konkurente staviti u ravnopravan položaj.

Kako bi osnažilo borbu protiv korupcije i pomoglo američkim tvrtkama u rješavanju ovog problema na međunarodnoj razini, početkom trećeg tisućljeća Ministarstvo trgovine SAD-a je na svom Internetu stvorilo "hotline".

Dakle, sada svaka tvrtka može prijaviti slučajeve korištenja mita koji su joj poznati prilikom sklapanja međunarodnih ugovora izravno Ministarstvu trgovine SAD-a.

Međutim, posljednjih godina podmićivanje u američkom gospodarstvu ponovno je doseglo takvu razinu da je vlada bila prisiljena pokrenuti široki napad na tvrtke koje koriste mito kako bi unaprijedile svoje interese u inozemstvu.

Posljednjih godina američka vlada donijela je niz novih antikorupcijskih zakona i progoni sve veći broj dužnosnika i gospodarstvenika.

Još jedan upečatljiv primjer učinkovite borbe protiv korupcije, koji mislim da bismo trebali slijediti, je operacija Čiste ruke provedena u Italiji početkom 90-ih, operacija je imala zapanjujuće rezultate.

Na Apeninima vlada kult prinosa i darova, pa je mito u glavama građana odavno prestao biti težak zločin. No, početkom 1990-ih korupcija je zaplela cijeli državni sustav i izazvala političku krizu, a u tome je značajnu ulogu odigrao i biznis. U Italiji stranke imaju stvarnu moć, pa su poduzetnici svoju zaštitu kupili financiranjem političara. Postupno je ta praksa postala norma, a između poduzeća i dužnosnika stvorile su se jake koruptivne veze. Ponegdje su političari čak odredili i porez: primjerice, jedna tvrtka iz Kalabrije mjesečno je donirala 4,5% dobiti za stranačke potrebe, dio novca - oko 3% - namirivao se u lokalnoj podružnici, ostatak je slao u središnjicu. Donacije su na prvi pogled bezazlene. Ali nije. Što su veze postajale bliže, to se više prilika pojavljivalo za nepoštene poslovne ljude: vladine narudžbe, važni ugovori, povlaštene informacije.

Koristeći korumpirane političare, gospodarstvenici su se često obračunavali s konkurentima.

Tržište “zaštite” osakaćeno je mitom od 14 milijuna lira (oko 5000 dolara). Kada je Mario Chiesa, direktor staračkog doma Trivulzio u Milanu, uhvaćen, nitko tome nije pridavao veliku važnost. No, kada je vidio ispise računa optuženih, istražitelj tužiteljstva Antonio Di Pietro bio je jako iznenađen. Za bogatstvo optuženika bilo je objašnjenje: bio je član vladajuće Socijalističke partije. Od ravnatelja pansiona nit se protegla do velikih talijanskih političara. Član Socijalističke stranke, premijer Bettino Craxi požurio se odreći Chiese, a on je, uvrijeđen, počeo predavati jednog po jednog svoje suborce. Tada je proradio princip domina. Tako je započela poznata Operacija Čiste ruke (1993.-1994.) koja je postala udžbenik povijesti borbe protiv korupcije.

Njegovi rezultati su impresivni: više od 500 političara dobilo je zatvorske kazne, uključujući doživotnog senatora Giulija Andreottija i premijera Craxia. Pod istragom je oko 20.000 ljudi. Kako bi izbjegli optužbe, više od 80% dužnosnika dalo je ostavke. Posao je to također dobio: zaposlenici Fiata, Olivettija i drugih korporacija došli su u centar pažnje vlasti. Osuđeni korumpirani dužnosnici nisu dobili samo zatvorske kazne, oni su bili podvrgnuti dobro poznatoj mjeri u SSSR-u - konfiskaciji imovine. U izvlaštenim kućama smještene su državne institucije: bolnice, sudovi, policijske postaje. Na bocama vina, koje je napravljeno od grožđa uzgojenog na zaplijenjenoj zemlji, demonstrativno se vijorio natpis: "Proizvedeno u vinogradu otetom od mafije". Novac korumpiranih službenika bio je usmjeren u društvenu sferu i poljoprivredu. Bio je to vrlo dobro smišljen PR potez koji je povećao potporu javnosti za antikorupcijsku kampanju.

Može se činiti da je cijela ova operacija nesreća od početka do kraja. Ali nije. U svakom slučaju, njegov uspjeh predodredili su sljedeći čimbenici.

* Demokratski sustav. U Italiji ni premijer, pa čak ni predsjednik nemaju apsolutnu vlast, a jake stranke se stvarno bore za vlast, natječu se i, stoga, ne opraštaju jedna drugoj greške. Još kao premijer, Silvio Berlusconi je nekoliko puta svjedočio na sudu. Uz sve, krajem 1980-ih - početkom 1990-ih, politička situacija u Italiji se zaoštrava. Dvije najmoćnije stranke, socijalistička i demokršćanska, koje su bile najviše upletene u korupciju, uzurpirale su vlast. Naravno, to se nije svidjelo drugim političkim igračima. Stoga su se uhvatili za "slučaj Chieza" i nisu dali da se prešuti.

* Besplatni mediji. Od televizije i novinara nisu skrivali sitnice, a novinari su rado pokrenuli skandal, probudivši širu populaciju.

* Dosljednost provedbe zakona. U članku u časopisu Expert, Di Pietro je primijetio: "Svrha operacije bila je razotkriti punu dubinu fenomena u očekivanju da će drugi ići dalje - oni koji će nastaviti razbijati korumpirani sustav." Drugi su otišli.

* Jako i neovisno pravosuđe. Neovisnost magistrature (tužilaštva, sudaca, istražitelja) u Italiji proglašena je Ustavom iz 1947. godine. Samo Vrhovno vijeće može imenovati ili smijeniti ministre Temide, čijih članova većinu bira samo magistratura. U svojim odlukama ne ovisi ni o kome. Zato Di Pietro, koji je pokrenuo kampanju koja je zagorčala život tolikim utjecajnim ljudima, nije dobio otkaz i mogao je nastaviti ono što je započeo. Osim toga, već tijekom kampanje istražnim je organima dopušteno slobodno ispitivanje saborskih zastupnika, što je uvelike olakšalo tijek operacije Čiste ruke.

Naravno, jedna kampanja nije mogla potpuno iskorijeniti korupciju. Ali probudila je pasivno društvo i pokrenula mehanizam obnove i pročišćenja.

Još jedna zemlja koja zaslužuje pažnju je Hong Kong.

Hong Kong je jedna od financijskih prijestolnica svijeta. Da bi to postigle, vlastima je trebalo trideset godina i golemih napora. Početkom 1970-ih Hong Kong je bio leglo kriminala – reketiranje, trgovina drogom i prostitucija cvjetali su pod okriljem korumpirane policije. A onda su se vlasti odlučile na drastične mjere - ukinule su beskorisnu antikorupcijsku službu koja je bila u sastavu Ministarstva unutarnjih poslova, a 1973. godine osnovala Nezavisno povjerenstvo za borbu protiv korupcije (ICAC) umjesto njega. Počela je izravno odgovarati guverneru Hong Konga. Bojeći se priljeva korumpiranih policajaca u NKBC, tamo je odvedena progresivna mladež: diplomanti najboljih sveučilišta i mladi stručnjaci koji još nisu imali vremena steći štetne veze. Guverner je osobno imenovao svakog člana povjerenstva - na šest godina bez mogućnosti ponovnog izbora.

NCAC se sastoji od tri odjela: operativnog, preventivnog i odjela za odnose s javnošću. Operativka se bavi detektivskim radom: izračunava i razvija primatelje mita, ispituje ih i šalje slučajeve na sud. Preventivno otkriva korupcijske veze u državnom aparatu i proučava sheme primatelja mita. Njegov glavni zadatak je pronaći ranjivosti u državnom stroju. Odjel za odnose s javnošću provodi zagovarački rad i prati raspoloženje javnosti.

Tijekom godina, korupcija u Hong Kongu se razvila u opsežan sustav. Shvativši to, NKBC je prvi preuzeo veliku ribu. Zatvaranjem najmoćnijih korumpiranih dužnosnika, ona je obezglavila korupciju. Vrlo je važno da u svijesti mještana članovi povjerenstva nisu postali kažnjenici koji su noću hvatali službenike koji kradu. Tome je doprinijela činjenica da je njihov rad od samog početka bio aktivno medijski popraćen. Paralelno s akcijama vlasti, vlast je provodila propagandu, pokušavajući u problem uključiti cijelo društvo.

NKCC je dobio neviđene ovlasti. Zapravo, njezini zaposlenici rade po zakonima vojnog suda: mogu uhititi dužnosnika, vodeći se samo razumnim sumnjama, držati ga u pritvoru dugo bez optužnice, zamrznuti bankovne račune. Mnoge su radikalne inovacije sadržane u zakonodavstvu. Jedan od zakona uspostavio je presumpciju krivnje za dužnosnike koji žive u velikom stilu. To je dovoljno da NKBC pokrene kazneni postupak. Optuženi će izbjeći kazneni progon samo ako dokaže zakonitost podrijetla novca. U protivnom, prijeti mu deset godina zatvora.

I sami zaposlenici NKBC-a lako bi se mogli pridružiti redovima podmićivača, no vlada se pobrinula da se to ne dogodi. Plaće u NKBC-u u prosjeku su 10% veće od ostalih zaposlenika, a nadziru ih javna povjerenstva sastavljena od dužnosnika, gospodarstvenika i intelektualaca.

Rad NKBK-a počeo je uroditi plodom za godinu dana. Godine 1974. broj slučajeva korupcije iznesenih pred sud udvostručio se u odnosu na prethodnu godinu - 218 na 108. Sada je Hong Kong jedna od najmanje korumpiranih zemalja na svijetu.

“Azijski tigrovi” su uspjeli u borbi protiv korupcije. Još jedna potvrda tome je Singapur. Nakon što je 1965. stekla neovisnost, zemlja je bila prisiljena istodobno rješavati mnoge probleme. Jedna od njih bila je korupcija.

Međutim, rad u tom smjeru počeo je još nešto ranije. Oskudan proračun zemlje spriječio je vladu da pokrene skupu kampanju. Prvi korak je bila promjena zakona. Davne 1960. godine donesen je Zakon o sprječavanju korupcije (ROSA). Slijedio je dva cilja: neutralizirati korupcijski intenzivne članke i pooštriti kaznu za mito. I prije toga stvoreno je posebno tijelo - Agencija za borbu protiv korupcije (ABA), čiji je ravnatelj izravno odgovarao premijeru zemlje. No, prije usvajanja ROSA-e, rad agencije nije donio opipljive rezultate. ROSA je uklonila nekoliko velikih prepreka.

Prvo je dao jasnu i jezgrovitu definiciju svih vrsta korupcije. Uzimači mita više nisu mogli bježati, primajući "hvala" u obliku darova i skrivajući se iza nejasnih formulacija.

Drugo, ROSA je regulirala rad agencije i dala joj ozbiljne ovlasti. Treće, povećao je zatvorske kazne za mito. Sve je to razriješilo Agenciju: dobila je dopuštenje za pritvaranje potencijalnih primatelja mita, pretrese njihovih domova i radnih mjesta, provjeru bankovnih računa i tako dalje. Odjel ima tri odjela: operativni, administrativni i informacijski. Posljednje dvije, osim što podržavaju operativni rad, zaslužne su i za “čistoću” birokracije. Oni su zaduženi za odabir kandidata za visoke državne funkcije, preventivne mjere, pa čak i organizaciju natječaja za državne narudžbe.

Kasnije je singapursko zakonodavstvo nekoliko puta dopunjavano, na primjer, 1989. godine uvedena je konfiskacija imovine. Čvrsta kontrola dala je dobre rezultate, pa su nadležni prešli na drugu fazu borbe protiv mita - "meku".

Počevši od druge polovice 1980-ih, vlada je počela raditi na "kvaliteti" birokracije. Dužnosnicima su ozbiljno podizane plaće (ubuduće se to radilo svakih nekoliko godina), što ih je trebalo spriječiti od primanja mita. Sada se plaće najviših dužnosnika zemlje izračunavaju ovisno o prosječnoj zaradi u poslovanju i dosežu 20-25 tisuća dolara mjesečno. I zastupnici i stanovništvo tu su inicijativu preuzeli s nepovjerenjem, no premijer Lee Kuan Yew javno je opravdao njezinu svrsishodnost.

Vlada je odlučila profesiju dužnosnika učiniti ne samo visoko plaćenom, već i cijenjenom. U Singapuru se načelo meritokracije propovijeda na državnoj razini. Put do vrha otvoren je za najinteligentnije, progresivno misleće i najsposobnije. Za to je nadležna Agencija za borbu protiv korupcije. Zapošljavanje se odvija u školi, a potom se vodi buduća elita: pomažu im da uđu na sveučilište, šalju ih na studij i praksu u inozemstvo, potiču uspjeh. Tako se postupno birokracija nadopunjavala propisno obučenim i obrazovanim osobljem, od kojih su se mnogi pridružili redovima agencije. Sve to u pozadini žestokog pritiska korumpiranih dužnosnika.

Politika mrkve i štapa urodila je plodom: razina korupcije u Singapuru značajno je pala.

Lokalna birokracija smatra se jednom od najučinkovitijih na svijetu. I najskuplje plaćene - plaće dužnosnika veće su od onih ravnopravnih zaposlenika u Sjedinjenim Državama.

Niti jedna strategija ne može se kopirati "kao što jest" - mentalne i ekonomske razlike neće dopustiti da se to učini. Ali analiza sve četiri kampanje omogućuje nam da shvatimo glavnu stvar: da bi borba protiv mita donijela rezultate, potrebni su posebni uvjeti (demokracija, kao u Italiji, ili paravojni status i meritokracija, kao u azijskim zemljama). U nastavku ćemo pokušati procijeniti što je potrebno učiniti u Rusiji za uspješnu antikorupcijsku politiku na temelju iskustava ove četiri zemlje.

1) Uklonite sistemske prepreke.

* Nema vanjske kontrole nad birokracijom. Ako u Italiji, Švedskoj ili bilo kojoj drugoj razvijenoj demokratskoj zemlji političari kontroliraju vojsku dužnosnika, onda u Rusiji dužnosnike nitko ne kontrolira. Sve dok nema stranačkog natjecanja, ne može biti govora o normalnoj antikorupcijskoj kampanji.

* Ne postoje neovisni društveno-politički mediji. Ovdje kao primjer možemo navesti Italiju, gdje su mediji promovirali slučaj Maria Chiese, a potom pratili cijelu operaciju. Stranački čelnici jednostavno nisu imali utjecaja na urednike i izdavače.

* Civilno društvo nije razvijeno. Civilno društvo (jako je u Europi i SAD-u, u zemljama jugoistočne Azije još nije razvijeno, ali tamo vlada poštovanje prema vlasti) ključ je uspjeha antikorupcijskih kampanja. U Italiji su se Di Pietro i njegovi kolege oslanjali na javnost, a to je odigralo presudnu ulogu.

* Snaga je neprozirna. To je posljedica prva tri razloga.

Potrebno je upravo s tim problemima krenuti u “liječenje” sustava od korupcije, a zatim poduzeti sasvim razumljive taktičke korake: stvoriti neovisno pravosuđe, ako je potrebno, posebnu službu kao što je Hong Kong NKBC, počistiti redove i promijeniti načelo naknade službenika.

2) Preraditi zakonodavstvo

Loši zakoni mogu uništiti svaku antikorupcijsku inicijativu, dobro promišljeni će zajamčeno olakšati.

Prvo, promijeniti princip formiranja zakona. Rusko zakonodavstvo stvoreno je od najboljih svjetskih zakona. Besprijekoran je, ali nije "naštiman" za našu zemlju. Ako se u SAD-u zakon o vrijednosnim papirima pojavio nakon što je tržište počelo raditi, u Rusiji se to dogodilo gotovo istovremeno. Mnoge naše institucije nisu u dodiru s realnošću Ako je sazrela potreba za promjenom carinskog zakonodavstva, bolje je slušati žamor uvoznika nego ih hvatati za ruku u državnim uredima. Reakcija uvijek kasni, što znači da borba protiv korupcije može trajati zauvijek.

Drugo, koliko je to moguće, "izbijeliti" zakonodavstvo. Neki postupci su sada zabranjeni, iako u njima nema ničeg kaznenog. Upečatljiv primjer je prijedlog zakona o lobiranju, koji je Duma nekoliko puta odbacila. Ako razmislite o tome, situacija je čudna: veliki poduzetnici su prisiljeni činiti zločine i plaćati mito, čak i promicati revolucionarnu tehnologiju. Ali pokušaj prenošenja vlastitog stava na pozornost zakonodavaca nije zločin. Svi će imati koristi od jasno definirane procedure za uvođenje poslovnih inicijativa. Poslovni subjekti neće morati davati mito da bi ga slušali, a vlasti će deaktivirati moćnu korupcijsku shemu.

Treće, riješiti se "pravnih praznina" - netočnosti, propusta i općih formulacija u zakonima. Zasad ih ima mnogo. U zakonodavstvu ne postoji kategorija "nedopuštenog bogaćenja", kao u konvenciji UN-a. Da se pojavi, bilo bi moguće procesuirati dužnosnike koji ne mogu objasniti porijeklo svog kapitala.

Jedan od najučinkovitijih oblika utjecaja na plaćeničke kriminalce je konfiskacija, koja se široko koristi u SAD-u i Europi. Zastupnici su također predložili da se ovaj zakon uvede u zakonodavstvo, ali ga je Duma, kao i zakon o lobiranju, odbila. Ne znam čime se Vlada vodi kada odbija zakone koji su stvarno potrebni. Vjerojatno je to zakon samoodržanja. Uostalom, ne predlažu da se članak o zapljeni otpiše iz norme sovjetskih vremena, gdje je zapljena bila potpuna: osoba je doslovno ostala s krevetom, dresom, žlicom i šalicom. Sve što je protuzakonito stečeno, ili njegov ekvivalent, ako je nezakonito stečeno, već je potrošeno, treba biti predmet oduzimanja. Ali zakonodavcima se ovo tumačenje nije svidjelo.

3) Provesti kriminološku i korupcijsku provjeru zakonodavstva, što je vrlo potrebno. Primjer je članak 575. Građanskog zakona Ruske Federacije, koji državnim službenicima omogućuje primanje darova ako njihova vrijednost ne prelazi pet minimalnih plaća. Očito bi ruska vlada trebala početi s popunjavanjem "pravnih praznina".

4) Pronađite "referentnu" klasu

Vlada Hong Konga oslanjala se na progresivnu i odlučnu mladež koja je činila okosnicu NKPC-a. Singapurske vlasti same su stvorile klasu poštenih birokrata i sada mogu sa sigurnošću računati na njih.

U Rusiji još ne postoji takva društvena skupina. Možda takva društvena skupina može biti rastuća srednja klasa – progresivni obrazovani ljudi s jasnim životnim ciljevima i moralnim načelima. Potrebno je samo ne ometati njegov razvoj, a onda će za nekoliko godina postati dirigent antikorupcijske filozofije.

5) Stvorite povoljno okruženje

U Italiji i azijskim zemljama, stanovništvo je aktivno podržavalo borbu protiv mita. U Rusiji se korupcija uzima zdravo za gotovo, a to je veliki problem.

Rad s mladim stručnjacima i studentima. Ovdje možete koristiti azijski princip meritokracije. Dok kod mladih ne počnemo stvarati ispravan pogled na stvari, dok ne budu prožeti spoznajom da je loše ne samo krasti, nego i uzimati mito, stvari neće krenuti s početka.

Nakon što ste tako pripremili teren i postigli opipljiv uspjeh u izgradnji civilnog društva, možete pokrenuti svoje Čiste ruke. U pravilu su se ozbiljne reforme u Rusiji odvijale nakon promjene vlasti. Elita je zacementirana osobnim vezama i sve dok se one ne unište, sustav će se oduprijeti svakoj transformaciji. Dakle, globalne promjene moraju biti vremenski usklađene s promjenom elite – drugog izlaza nema.

Nažalost, na polju borbe protiv korupcije Rusija ima više neuspjeha nego uspjeha, ali se ne može tješiti činjenicom da je "rođena zajedno s državom i može samo s njom umrijeti", jer ju je moguće obuzdati u određenim okvirima. granice i ovo je primjer pozitivnog iskustva stranih zemalja. Analizirajući najuspješnije antikorupcijske kampanje - Sjedinjene Američke Države, Singapur, Italiju i Hong Kong, pokušali smo primijeniti njihova iskustva na Rusiju, uzimajući u obzir naše karakteristike, u mom mišljenja, neka od iskustava ovih zemalja još uvijek se mogu primijeniti na Rusiju. U posljednjem poglavlju našeg kolegija izravno ćemo razmotriti suvremene metode borbe protiv korupcije u Rusiji.

Slični dokumenti

Povijesni aspekt antikorupcijskih aktivnosti. Analiza korupcije kao društvenog fenomena i njezinog utjecaja na državu, društvo. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije. Obilježja korupcije u državnim tijelima. Antikorupcijska politika Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 28.05.2014

Korupcija: povijest nastanka i razvoja, zakonska konsolidacija državnih mjera za suzbijanje. Antikorupcijska politika Ruske Federacije i njezini perspektivni pravci. Strana iskustva u borbi protiv korupcije u sustavu državne vlasti.

rad, dodan 14.04.2016

Povijest razvoja korupcije u Rusiji. Korupcija kao društveno-ekonomska pojava. Korupcijski zločini u suvremenom svijetu. Glavni pravci borbe protiv korupcijskih zločina u stranim zemljama. Antikorupcijska politika Rusije.

rad, dodan 16.08.2012

Pravna konsolidacija državnih mjera za borbu protiv korupcije. Antikorupcijska politika Ruske Federacije, njezini perspektivni pravci. Sredstva suzbijanja korupcije u sustavu državne vlasti. Strana iskustva u borbi protiv korupcije.

rad, dodan 21.02.2017

Korupcija kao društveno-politički fenomen, njezini uzroci i posljedice u sferi javne uprave. Antikorupcijska politika: svjetska i domaća iskustva, prioritetni zadaci. Poboljšanje sustava upravljanja sustavom provedbe zakona.

seminarski rad, dodan 06.01.2014

Zakonodavstvo za borbu protiv korupcije i njegova praktična primjena u radu državnih tijela. Mjere za iskorjenjivanje korupcije na regionalnoj razini na primjeru regije Kemerovo. Strana iskustva u borbi protiv korupcije.

rad, dodan 23.08.2014

Razlozi za korupciju u sustavu javne uprave. Sustavne disfunkcije javne službe. Provedba antikorupcijskih mehanizama u tijelima javne vlasti. Mjere za suzbijanje korupcije u Federalnoj službi za migracije.

seminarski rad, dodan 12.08.2009

Zakonodavni okvir za borbu protiv korupcije. Specifičnosti korupcije u suvremenim uvjetima i glavne metode borbe protiv nje. Procjena učinkovitosti antikorupcijskih metoda u Ruskoj Federaciji. Poboljšanje regulatornog okvira u politici borbe protiv korupcije u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 17.06.2017

Analiza društvenih, ekonomskih i političkih posljedica korupcije. Proučavanje uspješnog iskustva i pravne prakse borbe protiv nje u stranim zemljama. Borba protiv mita. Zakonodavna osnova Republike Kazahstan o borbi protiv korupcije.

rad, dodan 25.10.2015

Analiza problema suzbijanja korupcije. Etimologija pojma "korupcija". Korupcija i mito: ruska i međunarodna praksa. Uslužno okruženje u kojem se počine korupcijska kaznena djela. Načini rješavanja problema u sustavu javnih usluga.

Što još čitati

Nekoliko riječi o balzamima za kosu: prednosti uporabe i pravila uporabe Svatko želi izgledati dobro. A jedan od glavnih uvjeta za atraktivan izgled je zdrava i njegovana kosa....

Prednosti vode s limunom za ljude i štete Prednosti tople vode s limunom na prazan želudac Zašto ujutro morate piti vodu s limunom natašte Ne postoji recept koji je iznenađujuće jednostavan i iznimno koristan od...

Kako hraniti i kako se brinuti za jagode u proljeće? Jagode su vrlo popularna bobica među vrtlarima i vrtlarima. Da bi dobila dobru žetvu slatkih bobica, ona ...