Избирательные системы. Пропорциональная и мажоритарная избирательные системы

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Введение

Под избирательной системой понимается разновидность общественных отношений в отношении выборов государственных властных органов, а также условий, порядок и процедуры самих выборов. Данная система отношений урегулирована нормами конституционного права, а также иными неправовыми нормами партий и субъектов участвующих в выборах, с учетом норм морали и этики, традиционными моментами и другим. Исторически выборы во власть и связанные с этим процедуры и обычаи занимали особое место в жизни общества. Справедливое право граждан страны принимать участие в выборах органов власти есть неоспоримый и общепризнанный элемент нормальных государств и цивилизованного общества. Всякое цивилизованное общество и государство стремится к подлинной демократии и старается превратить, при этом, своих граждан в полноправных субъектов общественно-политической жизни страны.

Тема данной работы: «Виды избирательных систем». Поскольку в разных государствах основополагающие принципы и способы формирования органов управления и власти имеют много различий. Фактически каждая страна обладает своей уникальной избирательной системой. Необходимость разобраться и проанализировать эти системы, их общие принципы, их различия и основные характеристики и будет являться целью данной работы. Разнообразные избирательные системы используют несколько основных способов распределения мандатов по результатам голосования. Актуальность выбранной темы подтверждается тем, что применение этих способов к одному и тому же итогу голосования дает различные результаты.

Исходя из цели данной работы, студент ставит перед собой следующие задачи:

Используя научную литературу определить с основные виды существующих избирательных систем.

Дать исчерпывающую характеристику каждому виду.

Выявить основные преимущества и недостатки различных систем.

Выявить основные проблемы встающие перед обществом в отношении необходимости честных демократических выборов и наметить пути их решения.

Объект исследования представляет собой основанные способы распределения мандатов по итогам голосования в различных избирательных системах. Предметные составляющие - это отдельные виды избирательных систем.

До сих пор во многих частях мира общество ощущает острую потребность в передовых конструктивных идеях в области избирательного права, для решения проблем, связанных с открытым и демократическим формированием правительства, представительных органов законодательной власти, а также муниципалитетов. Популяризация этой важной составляющей любого демократического общества способствует хорошему воспитанию молодого поколения, выработки у них активной гражданской позиции, стремления к свободе и одновременно ответственности за себя, своих сограждан и страну в целом.

Участие в выборах составляет также сильный рычаг для воздействия на власть имущих, которые находясь на ответственных постах, не забывали о данных ими обещаниях и выполняли волю своих избирателей. Среди основных принципов часто выделяют всеобщее избирательное право, равное избирательное право, тайное голосование, прямое избирательное право, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов, свобода выборов и добровольность участия в них граждан, состязательность, проведение выборов избирательными комиссиями сочетание государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств и другие. Об этом и многом другом и пойдет речь в данной работе.

1 . Сущность и виды избирательных систем в системе избирательного права

1.1 Система и основные принципы избирательного права

В современном мире избирательное право, которое регулирует выборные процедуры, с научной точки зрения является весьма сложным социальным, юридическим и общественно-политическим явлением. В юриспруденции оно разделяется субъективное и объективное избирательное право.

Объективное избирательное право представляет собой урегулированную конституционным правом систему норм, регламентирующую общественно-политические отношения, связанные с выборами в органы государственной власти, а также местного самоуправления. Этот институт сферы конституционного права, также тесно переплетается с нормами иных отраслей: гражданского права, административного и других. Это конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого гражданина право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Под субъективным избирательным правом понимается то, что государством гарантировано каждому человеку право участвовать в выборах местных государственных органов. Проще говоря, активное избирательное право дает право голосовать, а пассивное дает право быть избранным. Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (иногда - электоратом).

Предмет избирательного права - это совокупность общественных отношений в стране по вопросам возможности прямого или косвенного участия граждан в выборах. Конституционное право определяет выборы как процедуру формирования органов власти или наделение властью лиц на государственных должностях. Эта процедура должна проходить с помощью голосования гражданами, наделенными таким правом. При этом в количество претендентов на мандаты и должности должно быть не менее двух на один мандат. В этом определении указаны отличительные особенности выборов от иных способов формирования властных структур. Например, от процедуры назначения должностного лица посредством голосования коллегиального органа. Обычно в такой процедуре участвует один кандидат, который либо утверждается, либо нет. Это противоречит принципу выборов.

Нормы избирательного права подразделяются на процессуальные и материальные, процессуальные нормы наиболее распространены. Все возможные источники конституционного права касаемо проведения выборов и есть система источников избирательного права. В некоторых странах особыми источниками избирательного права являются кодексы и специально выпущенные законы.

Посредством выборов граждане имеют возможность определять своих представителей в органах власти, т.е. происходит ее легитимизация этой самой власти. Граждане реализуют тем самым один из наиболее важных демократических принципов, провозглашенный в международных декларациях. В них говориться о том, что воля любого народа должна составлять основу власти любого государства. Воля эта должна выражаться в периодическом проведении честных демократических выборов. Выборы эти должны проходить путем всеобщего тайного голосования или в иных подобных формах, при свободном и равном избирательном праве. В политической сфере общества выборы являются ее барометром. Именно там происходит столкновение интересов различных политических партий и общественно-политических движений. По результатам проведенных выборов можно судить о степени поддержки этих идеологий населением, о их влиянии на политическую жизнь общества. Происходит оправданная и естественная селекция должностных лиц в политических партиях и органах власти. Власть же достается тем силам и кандидатам, предвыборные программы которых были убедительней, которым отдает предпочтение большинство граждан и кому оказано доверие. Если же большинство избирателей не доверяют никому из кандидатов, то происходит массовая неявка на выборы, и они могут быть признаны несостоявшимися.

По степени участия населения выборы подразделяются на прямые и косвенные. При прямых выборах голосуют непосредственно сами граждане, избирая, например, нижнюю палату органов законодательной власти, главу исполнительной власти, а также мэров и других.

Косвенные выборы отличаются от прямых тем, что в них участвуют уже не само население страны, а уполномоченные группы и лица - всякого рода делегат, выборщики и депутаты. Проведение таких выборов характерно при формировании верхней палаты парламента, губернаторов, судей и других.

Кроме этого выборы также могут быть частичными и всеобщими. Частичные выборы проводятся в тех случаях, когда нужно пополнить состав палаты парламента из-за преждевременного выбытия некоторых депутатов. Всеобщие выборы проводятся тогда, когда в них призваны принять участие все граждане страны, наделенные таким правом, например, выборы в Государственную Думу РФ или Президента РФ. По территориальному охвату выборы подразделяются на национальные (когда проводятся по всей стране), региональными и местными (когда избираются органы местного самоуправления).

При этом в случае, когда окончательный результат наступает после однократного голосования избирателей, то они прошли в один тур, а если требуется два или более туров, то соответственно - в два тура, три тура и т.д. Все последующие туры именуются повторным голосованием или повторными выборами.

Помимо всего этого, выборы могут быть очередными и внеочередными. Как правило, подобное имеет отношение выборам в национальный парламент. Внеочередные выборы могут быть назначены в случае досрочного роспуска отдельной палаты или всего парламента. Очередные выборы должны быть проведены либо в сроки, указанные в законах или конституциях, или же назначаются по причине истечения срока полномочий парламента. Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то назначаются и проводятся новые выборы.

Как правило, круг лиц, за которыми конституция и избирательное право в целом признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, то есть специальными условиями (возраст, пол, оседлость, социальный статус и прочее).

В большинстве нынешних зарубежных стран всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом требований к потенциальным избирателям или цензами. Ценз оседлости представляет собой определяемое государством требование, по которому избирательным правом наделяются только те граждане, которые проживали в определенной местности в течение установленного времени. Если законом установлено требование, согласно которому избирательным правом наделяются граждане лишь по достижении определенного возраста, то это есть - возрастной ценз. В недалеком прошлом возрастной ценз составлял 20-25 лет во многих странах. Следствием этого было то, что от участия в выборах устранялись обширные слои молодых людей. Избирательный возраст начали снижать лишь после окончания второй мировой войны. Если говорить о цензе оседлости, то он бытует во многих зарубежных странах, но в каждой стране его практическое использование имеет ряд специфических особенностей. Например, для приобретения активного избирательного права на парламентских выборах необходимо постоянное проживание в данном избирательном округе. Надо отметить, что цензы не должны устанавливаться избирательным правом, если они не предусмотрены конституцией.

В некоторых государствах используются различного рода «моральные цензы». Например, законодательство штатов Калифорния, Мэн и Юта (США) требуют, чтобы избиратель имел «хороший характер»; в ст. 48 Конституции Италии имеется возможность лишения избирательного права участвовать в выборах «в случаях совершения недостойных поступков, указанных в законе». В некоторых странах лишают избирательного права военнослужащих, обычно, это рядовой и младший комсостав.

Было даже такое, что юридически и фактически в целом ряде государств теряли право на участие в выборах «цветные» и некоторые другие национальные меньшинства. Например, до 1994 г. в Южно-Африканской Республике по «закону» права выбирать лишалось все коренное население страны.

Под принципами избирательного права осмысливаются главные, руководящие идеи, начала, требования и условия, без следования которым любые выборы не могут быть признаны законными и состоявшимися. Принципы избирательного права - это те обстоятельства и условия для его признания и реализации, следование которым на выборах делает эти выборы настоящим всенародным волеизъявлением. Нарушение этих принципов подрывает законность выборов. Их главное предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов реальному волеизъявлению избирателей.

В число главных принципов субъективного избирательного права входят равенство, всеобщность, свобода, непосредственность, тайное голосование. Всеобщность выборов значит, что избирательными правами наделяются все взрослые и психически здоровые граждане, достигшие определенного возраста. Персона, за которой законом или конституцией признается право избирать, называется избирателем. Обычно, участвовать в выборах могут только граждане данного государства, но зачастую право голоса на выборах органов местного самоуправления дается и постоянно живущим в данной местности иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне.

Принцип свободных выборов значит, что гражданин должен сам решать, принимать ему участие в выборах или нет, и если да, то в какой мере. Именно свободные выборы являются высшим прямым выражением народовластия. Получается, что при установлении результатов выборов не подобает принимать во внимание, сколько процентов граждан проголосовало. Поэтому даже если хотя бы один проголосовал, то выборы должны считаться состоявшимися. Данный принцип, например, свойственен многим государствам с англосаксонской правовой системой, вместе с тем и многим другим.

В то же время в ряде государств предусматривается обязательная явка, то есть законная обязанность граждан принять участие в выборах. Так, авторы Конституции Итальянской Республики в 1947 году посчитали обязательную явку совместимой с принципом свободы выборов, указав во второй части ст. 48: «Голосование - личное и равное, свободное и тайное. Осуществление его - есть гражданский долг для каждого итальянца». Однако, в Италии санкции, применяемые за нарушение данного долга - только лишь моральные. Тем не менее, в Австралии за неучастие в выборах грозит штраф, а в Турции или Греции - вплоть до лишения свободы. В Аргентине ленивые избиратели не только лишь штрафуются, но могут лишиться возможности на протяжении трех лет занимать должности во властных структурах и учреждениях. Тем не менее, участие граждан в голосовании таких странах может достигать 90 и более процентов.

Тайное голосование - это принцип избирательного права, который означает, что исключается всякая возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя, т.е. сооружаются специальные скрытые кабины. Оказывать давление на избирателя, запугивать его запрещено законом. Избирательные бюллетени не должны нумероваться, чтобы исключить возможность идентификации личности избирателя.

Любой гражданин России имеет право избирать, быть избранным независимо от расы, пола, происхождения, национальности, языка, богатства и должности, места проживания, религиозных взглядов, убеждения, принадлежности к общественным объединениям и других моментов. Но вместе с тем, существуют и некоторые ограничения на осуществление избирательных прав: ценз судимости, к примеру. Кроме этого не могут участвовать в выборах и избираться граждане, которые были признаны судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Другой принцип также являться одним из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия избирателей. Принцип равного избирательного права определяет равенство возможностей повлиять на результат выборов для каждого гражданина. Данный важнейший принцип означает, что избиратели принимают участие в выборах на равных правах и возможностях: все граждане имеют на выборах равное количество голосов; каждый народный избранник должен представлять одинаковое число избирателей. Это означает, что необходимо соблюсти единую норму представительства, согласно с которой формируются равные по количеству избирательные округа. Данный принцип в зарубежной литературе иногда обозначается как «один человек - один голос». Вместе с тем, в зависимости от избирательной системы, голосов может быть и больше, чем один; важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Так, на парламентских выборах в Австрии, Венгрии каждый избиратель имеет по паре голосов, а на выборах представительных органов местного са­моуправления в Баварских землях - три.

Принцип периодичности и обязательности проведения выборов означает, что выборы органов государственной власти и местного самоуправления обязательны для проведения и должны проводиться в срок установленный Конституцией, законами, уставами муниципальных образований. В нашей стране если надлежащими органами выборы не были назначены, то это может сделать суд общей юрисдикции. При этом, срок полномочий любых выборных органов, а также полномочия народных избранников не может превышать 5 лет. Альтернативность выборов подразумевает, что количество кандидатов зарегистрированных в избирательном округе, обязательно должно быть больше количества мандатов подлежащих распределению в данном округе. Территориальный принцип организации выборов предполагает, что выборы проводятся по территориальным избирательным округам различных моделей, а голосование проводите на территориальных избирательных участках.

Проанализированные принципы российского избирательного права, закреплены в Конституции Российской Федерации и различных Федеральных законах. Они полностью отвечают международным нормам права по проведению выборов во властные структуры и дают возможность проводить в нашей стране настоящие демократические выборы, т.е. такие выборы, которые позволяют полностью реализовать нашим гражданам свои избирательные права, а органы власти будут сформированы на основе волеизъявления большинства голосующих.

Конституция РФ является высшим звеном системы избирательного права. Она регламентирует вопросы, связанные с проведением выборов и референдумов. В Конституции России данным темам непосредственно посвящены статьи 3,32,81,96,97. Также центральным источником избирательного права является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ. Существуют также Федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», а субъекты Российской Федерации располагают собственными региональными законами о выборах народных избранников в местные и законодательные властные органы.

1.2 Понятие и виды избирательных систем

Во всех учебниках и научных трудах, в том числе и в нашем правоведении, понятие «избирательная система», имеет, как правило, два понимания - в широком и узком смысле.

В самом широком понимании избирательная система это сложившаяся система общественных отношений, непосредственно имеющих отношение к выборам органов государственной власти и местного самоуправления. Диапазон таких отношений весьма обширен. В него укладываются вопросы, связанные с инфраструктурой выборов, определением круга избирателей и избираемых, и отношений, формирующихся на всех стадиях избирательного процесса от начала до конца. Вполне ясно, что подобная избирательная система в таком широком смысле должна регулироваться не только юридическими нормами. Вся избирательная система регулируется целым рядом источников избирательного права, которые составляет система юридических норм, представляющая собой часть системы норм конституционного права. Тем не менее, далеко не вся избирательная система регулируют правовые нормы. Она также состоит из отношений, регулируемых различными обычаями, традициями, а также уставами общественных объединений, т.е. корпоративными нормами. Надо отметить также, что в отличие от многих зарубежных конституций, наша Конституция не имеет специальной главы об избирательном праве.

Избирательная система РФ описывается следующими Федеральными законами:

№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

И все-таки граждан более всего интересует избирательная система в другом, так называемом узком его понимании. Избирательная система в узком смысле понимается как система юридических норм, которая предопределяет итоги проведенных выборов. Отталкиваясь от данных правовых норм, определяется: тип избирательных округов, вид выборов, форма и состав бюллетеня, правила подсчета голосов и прочее. Если попробовать определить понятие «избирательная система», абстрагируясь от ее значения в узком или широком смысле, то получается следующее. По всей видимости, под избирательной системой надлежит понимать некоторую совокупность приемов, правил, процедур и институтов, которые должны обеспечить законное формирование выборных органов публичной власти, основанному на справедливом и адекватном представительстве всевозможных интересов граждан страны.

Виды избирательных систем обусловливаются принципами формирования выборного органа публичной власти и надлежащим порядком разделения мандатов после подведения итогов голосования, которые также предусмотрены в законодательных актах о выборах. Поскольку в разных государствах принципы образования выборных государственных и местных органов и порядок разделения мандатов разнообразны, то действительно существует столько вариаций избирательных систем, сколько и стран, применяющих выборы для формирования органов публичной власти. Тем не менее, за много столетий развития представительной демократии было выработано лишь два основных вида избирательных систем. Это мажоритарная и пропорциональная системы. Специфические элементы данных базовых систем повсеместно проявляются в различных моделях избирательных систем в разных государствах.

Зачастую многое зависит от того, какой вид избирательной системы будет использован на конкретных выборах. Какими бы не были одинаковыми, итоги голосования результаты выборов могут быть весьма разными.

Мажоритарная (большинство - франц.) избирательная система, согласно которой избранным является кандидат, который набрал по итогам выборов наибольшее число голосов.

Выделяются три вида мажоритарной системы:

система абсолютного большинства (когда кандидату для победы нужно набрать 50% голосов плюс один голос);

система относительного большинства (когда кандидату нужно набрать наибольшее число голосов, пусть даже меньше половины); система квалифицированного большинства (заранее устанавливается конкретное значение большинства голосов, которое всегда больше 50%).

Второй вид избирательных систем - это пропорциональная избирательная система, которая позволяет формировать выборные органы публичной власти посредством партийного представительства.

Различные политические партии, их объединения, а также политические движения подают списки своих кандидатов.

Если две избирательные системы используются параллельно, где часть мандатов раздается по пропорциональной системе, а другая часть по мажоритарной, то такая система называется смешанной или гибридной. Это есть не что иное, как синтез мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

В таких системах кандидаты выдвигаются по партийным спискам (по пропорциональной системе), а голосование проходит индивидуально за каждого кандидата (по мажоритарной системе). Во второй главе будет дана подробная характеристика каждому виду избирательной системы.

2 . Характеристика видов избирательных систем. Их преимущества и недостатки

2.1 Мажоритарная система

Мажоритарная система является одной из разновидностей систем, применяемых во многих государствах, включая и Российскую Федерацию. В соответствии с мажоритарной избирательной системой, победившим на выборах будет кандидат, который наберет наибольшее количество голосов. При этом в большинстве стран и в Российской Федерации, в том числе, большинство голосов исчисляется исходя из общего числа граждан, пришедших голосовать на выборах.

Можно подразделить мажоритарную избирательную систему по типу округов. В первую очередь это мажоритарная система в едином избирательном округе, в которой избирают высших должностных лиц. В таких случаях применяется абсолютное большинство голосов, т.е. 50% голосов + 1 голос. При этом, если никто из кандидатов не смог набрать абсолютное большинство голосов, то назначается второй тур. Во втором туре участвуют два кандидата, набравшие абсолютное большинство голосов в первом туре.

По одномандатной мажоритарной системе избирают депутатов представительных органов власти в избирательных округах. При этом применяется категорическое голосование за конкретных кандидатов. Каждый гражданин, пришедший на выборы имеет один голос, а побеждает кандидат, который набирает относительное большинство голосов.

По мажоритарной системе в многомандатных округах выбирают народных избранников в представительные органы власти, Используя одобрительное голосование за конкретных людей. При такой системе гражданин имеет столько голосов, сколько мандатов распределяется по данному избирательному округу. В представительный орган попадают столько кандидатов, сколько мандатов в этом избирательном округе, и получившие относительное большинство голосов. Другое название многомандатной избирательной системы - система неограниченного вотума.

Мажоритарная избирательная система имеет целый ряд преимуществ по сравнению с пропорциональной системой. Во-первых, эта система достаточно универсальна, так как используется и при выборах высших должностных лиц (президентов, губернаторов и прочих), и при выборах представительных органов власти (парламенты, законодательные собрания). Во-вторых, мажоритарная система представляет собой систему персонального представительства, где выбираются конкретные кандидаты. Подобный персональный подход к каждому кандидату позволяет принять участие и выиграть любому независимому кандидату, не имеющего отношения ни к какой партии. Гражданам предоставляется возможность учесть не только партийную принадлежность или предвыборную программу, но также и личные качества кандидата, его профессионализм, жизненные взгляды и репутацию.

Помимо этого, на выборах в коллегиальный орган власти, например в парламент, по одномандатным округам соблюдается демократический принцип народовластия. В каждом отдельном округе, граждане выбирают своего представителя в национальном парламенте, голосуя за конкретного кандидата от своего округа. Кандидату такая конкретность дает независимость от партий и их лидеров - в отличие от кандидата, прошедшего по партийному списку.

Согласно недавним изменениям в законодательстве, начиная с 2016 года 50% депутатов Государственной думы России (это 225 человек) будут избираться по одномандатным округам, а другая половина по партийным спискам, по единому избирательному округу (пропорциональная система).

К недостаткам мажоритарной избирательной системы можно отнести то, что если нет реального выбора граждане, голосуя за конкретного кандидата, фактически будут голосовать не за него, а против его конкурента, или выбирая «из двух зол» меньшее. Зачастую бывает так, что для каждого депутата, избранного по одномандатному мажоритарному округу, важнее и значимее будут лишь решения своего округа, что может очень сильно затруднить принятие общих решений. Кроме этого члены, избранные в коллегиальный орган по мажоритарной системе, могут обладать совершенно противоположными точками зрения, и это также не будет способствовать быстрому принятию решений.

При мажоритарной системе выборов возможно искажение реального выбора граждан. Если, к примеру, на выборах участвуют 4 кандидата, 3 из них набрали 24% голосов (всего на троих - 72%), а пятый набрал 25% голосов, против всех проголосовало 3% голосов. Получается, что четвертый кандидат будет считаться демократически выбранным, хотя не за него или против него проголосовало 75% избирателей. В некоторых странах попытки преодолеть подобный недостаток мажоритарной избирательной системы привели к ее модификации.

При мажоритарной системе нередки бывают такие злоупотребления, как манипуляции с образованием избирательных округов или покупка голосов избирателей. Первое позволяет лишить какую-либо территорию с ярко выраженной политической позицией преимущества по голосам. В такой «демократической» стране, как США очень часто имели место манипуляции, когда «кроили» округа в районах массового проживания афроамериканского населения. В такие округа целенаправленно добавляли обширные районы с белым населением, а афроамериканское население утрачивало большинство голосов за своего кандидата. Поэтому и была придумана и внедрена в некоторых странах (в США, Ирландии, Австралии, Мальте) система ординарного голосования, устраняющая этот недостаток. При этом, гражданин не просто отдает свой голос за конкретного кандидата, но еще и выстраивает рейтинг предпочтений из нескольких других кандидатов. В итоге получается, что если кандидат, за которого проголосовал гражданин, не набрал большинства голосов, то его голос перейдет ко второму кандидату в его рейтинге и так далее. Так будет, пока не определится кандидат, реально набравший наибольшее количество голосов.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зачастую незначительно уступает большинству. В итоге оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку "оппозиционная" точка зрения представлена в выборном органе не в той мере, в какой она распространена в обществе.

Следующим недостатком данной системы можно назвать эффект «закона Дюверже». В середине двадцатого века известный французский политолог и социолог М.Дюверже показал всем еще один существенный недостаток в мажоритарной избирательной системе. Он провел статистическое исследование многих таких выборов и установил, что рано или поздно такая система порождает двухпартийную систему в стране, поскольку шансы попасть в парламент новым малым партиям весьма малы. Наиболее ярким образцом двухпартийной системы является парламент США. В конце концов, противники мажоритарной системы утверждают, что она создает благоприятные возможности для возрастания роли финансовых спонсоров вопреки конституционным правам избирателей.

Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и депутатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двух- или трехпартийной системы.

В нашей стране мажоритарная избирательная система используется на президентских выборах и выборах глав городов, областей, субъектов федерации, а также при выборах в местные представительные органы власти.

2.2 Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система это одна из видов избирательных систем, применяемых во многих государствах, в том числе и в России, основанная на голосовании по партийным спискам. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом отданных за них голосов. В основе данной избирательной системы лежит принцип партийного представительства, при котором партиями подаются ранжированные партийные списки кандидатов, а гражданину предлагается проголосовать сразу за целый список.

При этом территория государства или региона считается единым избирательным округом. Мандаты делятся пропорционально набранным голосам каждой партией. В первый раз пропорциональная избирательная система была использована на выборах в Бельгии в 1899 году. В целом ряде государств имеется проходной порог, исчисляемый в процентном соотношении относительно всех голосов. В нашей стране проходной порог на выборах в нижнюю палату парламента ранее был равен 7%. На следующих парламентских выборах в 2016 году он уже будет снижен до 5%. Проходной пятипроцентный порог действует практически во всех странах, но в некоторых государствах проходной порог еще меньше. В частности, в Швеции, Аргентине, Дании и Израиле он равен соответственно - 4, 3,2 и 1 проценту. Голоса тех партий, которые не смогли преодолеть этот барьер, делятся между остальными партиями, которым повезло больше.

Пропорциональная система может использоваться как при выборах только в нижнюю палату парламента, как у нас, в Латвии, Дании и др., так и всего законодательного органа страны, как в Бельгии, Австрии, Бразилии, Польше, Австралии. Возможно даже использование пропорциональной системы для половины нижней палаты, а мажоритарной для другой половины, как было раньше в Германии и будет у нас через два года.

Пропорциональная избирательная система, как и мажоритарная, имеет свои разновидности. В научной литературе выделяются два основных вида пропорциональных систем: по открытым и закрытым партийным спискам.

Открытый партийный список (Нидерланды, Финляндия, Бразилия) дает избирателю возможность проголосовать не только за определенный партийный список, но и за отдельного члена партии из этого списка. При этом возможно голосование как за конкретного члена партии, так за двоих и более, с указанием рейтинга предпочтения кандидатов. В тех государствах, где используются открытые списки, снижается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.

Закрытый партийный список (Россия, ЕС, Израиль, ЮАР) дает гражданину лишь право проголосовать только за партию, но не за отдельного человека в списке. Выигранные в выборах мандаты распределяются внутри партийного списка по членам партии, согласно их очередности в списке. Партия получает количество мест пропорционально полученным голосам. Список может содержать центральную часть и региональные группы, приоритет остается за кандидатами из центральной части, а остальные мандаты пропорционально голосам поддержавшим партию граждан в соответствующем округе.

К достоинствам пропорциональной избирательной системы, в первую очередь, следует отнести то, что голоса избирателей не пропадают просто так; за исключением, тех голосов, которые были отданы за партии, не прошедшие пороговый барьер. Поэтому наиболее справедливым использованием пропорциональной системы являются выборы в Израиле (порог в 1%). Такая избирательная система дает возможность сформировать представительство политических партий в соответствии с их популярностью у населения, не лишая подобного права меньшинства. Граждане отдают голоса не за конкретного человека, который имеет больше шансов, а за политическую ориентацию, которой они придерживаются. Снижается вероятность избрания в парламент представителей, располагающих финансовыми рычагами давления на избирателей.

Основным недостатком пропорциональной системы признается частичная утрата принципа народовластия, утрата связи избранников с теми, кто их выдвигал и избирал. Также основная претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается в том, что избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти.

Кроме этого существует известная всем «технология паровоза» - когда в начале закрытого списка наличествуют популярные в народе особы (звезды эстрады, кино, спорта), которые затем отказываются от мандатов ради неизвестных членов партии. Поэтому голосование происходит за некоего абстрактного кандидата, поскольку, зачастую народ знает только лидера партии и пару-тройку ее ярких представителей. При этом, закрытые партийные списки позволяют партийному лидеру определять последовательность кандидатов. Это может привести ко внутреннему расколу, а также к диктатуре внутри партии. Серьезным недостатком является также высокий пороговый барьер, мешающий пройти новой или маленькой политической партии.

В парламентских республиках правительство формируется партией, которая обладает большинством мандатов. Однако при пропорциональной системе возрастает вероятность, что ни одна партия не получит большинства в парламенте. Это приводит к необходимости формирования коалиции из представителей абсолютно разных идеологий. Подобное правительство может быть неспособным для реформ из-за расхождений во взглядах.

В такой системе рядовой обычный избиратель зачастую просто не понимает правил распределения мандатов, а следовательно, может не доверять выборам и отказаться идти голосовать. Во многих государствах уровень явки на выборы находится в пределах 40-60% от общего числа избирателей, а следовательно, такие выборы не отражают реальной картины предпочтений граждан и мешают проведению нужных реформ.

В нашей стране пропорциональная избирательная система использовалась на выборах в нижнюю палату Законодательного Собрания, а также на выборах в региональные парламенты и представительные органы местного самоуправления. Вот, к примеру, результаты распределения мандатов по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва:

2.3 Смешанная избирательная система

Смешанная избирательная система - избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе. Смешанная избирательная система - синтез мажоритарной избирательной системы и пропорциональной. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование - по мажоритарной (персонально за каждого кандидата). В целом ряде государств для того, чтобы соединить преимущества от различных систем и избежать их несовершенств или просто смягчить их формируются такие смешанные избирательные системы, в которых и сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Смешанная избирательная система - одна из разновидностей избирательной системы, применяемой во многих странах с большим населением или в государствах с неоднородным населением, живущим в разных экономических, географических и социально-культурных условиях, в том числе и в Российской Федерации. Так, избирая нижнюю палату парламента по партийным спискам, а часть персонализировано, создается баланс между местными и/или общенациональными интересами. В частности, в Австралии верхняя палата парламента избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а нижняя палата - по пропорциональной системе. А вот в Италии и Мексике три четверти народных избранников Федерального конгресса выбираются по мажоритарной системе относительного большинства и только одна четверть по пропорциональной системе. Такая система применяется также в парламентах Уэльса и Шотландии, а также в Германии, Мексике, Боливии, Новой Зеландии и других. Обычно региональные отделения партии составляют свой список для конкретного избирательного округа, допускается самовыдвижение членов партии. Далее партийные списки утверждаются лидером и высшим партийным органом. Выборы проходят по одномандатным округам. Граждане, выбирая между конкретными кандидатами, могут ориентироваться как по личным качествам кандидата, так и по его партийной принадлежности.

Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем: смешанная связанная и параллельная.

Смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. При этом кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Например, в ФРГ на выборах в Бундестаг, политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»). Основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Тем не менее, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам.

Смешанная параллельная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной параллельной избирательной системы).

Смешанная избирательная система используется на российских муниципальных выборах чаще, чем полностью пропорциональная. В основном применяется вариант, при котором половина (или около половины) депутатов избираются по пропорциональной системе, а остальные депутаты - по одномандатным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Распространен также вариант, когда мажоритарная составляющая реализуется в виде многомандатных округов с числом голосов у избирателя, равным числу мандатов. Иногда мажоритарная составляющая на соответствующих муниципальных выборах реализуется в виде одного многомандатного избирательного округа. В этом случае, число депутатов, избираемых по мажоритарной системе существенно меньше, чем избираемых по партийным спискам. Такой вариант характерен для Республики Саха (Якутия); например, в Усть-Янском улусе 14 октября 2012 года избирались 10 депутатов по партийным спискам и 5 депутатов по пятимандатному избирательному округу по мажоритарной избирательной системе.

Смешанная избирательная система применяется в России при выборах в нижнюю палату российского Законодательного Собрания.

С 2007 по 2011 год весь состав депутатов избирался по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 7%. Согласно недавним изменениям в законодательстве, начиная с 2016 года 50% депутатов Думы России (это 225 человек), будут избираться по одномандатным округам, а другая половина по партийным спискам, по единому избирательному округу (пропорциональная система).

Следующие выборы в Государственную думу в 2016 году снова пройдут по смешанной системе на тех же условиях (пороговый барьер, правила формирования избирательных округов), как было ранее (до 2007 года).

В целом смешанный тип избирательной системы очень демократичен и гибок. Однако в стране, находящейся на ранней стадии развития демократии, с не устоявшимися политическими партиями, смешанная система выборов способствует мелкому размельчению партийной системы.

Такая раздробленная партийная система порождает ситуацию, когда в парламенте нет большинства ни у одной из политических партий. Последние вынуждены создавать в коалиции, и нередко подобные коалиции формируются из идеологических противников. Все это затрудняет принятие важнейших для страны решений и проведение необходимых реформ.

Такую раздробленность партийной системы, коалиции между идеологическими противниками можно было наблюдать в девяностых и в начале двухтысячных годов в России и на Украине, а также и в некоторых других парламентах бывшего постсоветского пространства.

Заключение

Изучив законодательство, научные работы и статьи по теме «Виды избирательных систем», можно сделать некоторые выводы.

Всякая избирательная система имеет свои достоинства и недостатки. Такие известные социологи и политологи, как Х.Линц и М.Дюверже, полагают, что выбор той или иной избирательной системы оказывает существенное влияние на развитие страны. Наверное, все-таки идеальной модели избирательной системы не существует. У каждой из них можно найти и свои достоинства, и изъяны. Этим и объясняется то огромное разнообразие избирательных систем, используемых в современном мире.

Для каждой страны или ее части, прежде чем принимать решение внедрить ту или другую разновидность избирательной системы, следует основательно проанализировать специфические моменты и реалии современной политической, экономической жизни государства, культуру и традиции конкретного народа. Важно особое внимание уделить тому, как, каким образом голос избирателя будет превращаться в мандаты для партий или отдельных кандидатов. Другими словами метод избрания кандидатов на выборные посты должен хотя бы в своих главных чертах быть понятен для максимального числа граждан. Процедура голосования также не должна создавать для избирателей особых трудностей. При этом дальнейшее развитие политической жизни страны возможно потребует к использованию новых моделей избирательной системы.

Выбор избирательной системы - это непрерывный поиск; и важным условием его успеха является знание мирового опыта в этой сфере. Конечно, не нужно останавливаться на достигнутом. Избирательная система, как было представлено в работе, может и в реальности оказывать сильное воздействие на все институты политической системы государства. Моделируя эту систему, мы в известной мере создаем определенное русло, где и будет протекать политическая жизнь нашей страны.

В заключение еще раз хотелось бы отметить, что все виды избирательных систем в той или иной степени содержат ряд негативных моментов, поэтому на сегодняшний день (особенно это касается нашей страны) первостепенным по важности становится проведение в жизнь содержательного аспекта представительства. Данный аспект должен отражать и повышение политической культуры депутатского корпуса, и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата.

Кроме этого, с целью дальнейшего совершенствования избирательной системы России и законодательства в этой области необходимо направить усилия на:

дальнейшее совершенствование организации голосования и подсчета голосов, повышение открытости и гласности этих процессов;

совершенствование системы избирательных комиссий с целью повышения их независимости и эффективности их работы;

оптимизация процедур, связанных с реализацией пассивного избирательного права;

совершенствование системы регистрации избирателей;

корректировка процедур рассмотрения нарушений избирательного законодательства и привлечения к ответственности за эти нарушения;

уточнение понятий, связанных с информационным обеспечением выборов и референдумов;

улучшение системы финансирования выборов и системы финансового контроля.

В ходе написания курсовой работы было изучено много нормативных и научных источников по данной теме, а также были определены основные виды избирательных систем, даны подробные характеристики каждому виду, выявлены их основные преимущества и недостатки. Были также затронуты проблемы, встающие перед обществом, и намечены пути их решения. Поэтому можно считать, что цели, поставленные перед написанием работы, были достигнуты.

Глоссарий

		Определение
	Двухпартийная система	тип партийной системы, при котором только две политические партии («партии власти») имеют реальные шансы выиграть выборы.
		выборное должностное лицо государства или местного самоуправления, являющееся членом представительного органа власти (местного самоуправления).
	Закон Дюверже	один из принципов в политологии, который утверждает, что избирательная система при которой «победитель получает все», как правило, приводит к установлению двухпартийной политической системы.
	Избирательная система	упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов.
	Избирательное право	подотрасль конституционного права, состоящая из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования выборных органов власти; право граждан страны, избирать и быть избранными.
	Избирательный округ	территориальная единица, от которой избирается выборное должностное лицо или несколько выборных должностных лиц.
	Мажоритарная избирательная система	победителем избирательной кампании становится тот из участников предвыборной борьбы, который получил большинство голосов избирателей.
		поручение, полномочие (например, депутатское), а также подтверждающий их документ.
	Политическая свобода	естественное, неотчуждаемое от человека и социальных общностей качество, выражающееся в отсутствии вмешательства в суверенитет человека на взаимодействие с политической системой при помощи принуждения или агрессии.
	Политическая система	организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.
	Пропорциональная избирательная система
	Смешанная избирательная система	избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе.

Список использованных источников

1. Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права // Современное право. 2010.

2. Арустамов Л.Г. Особенности становления и эволюции избирательной системы России // Вестн. Гос. ун-та управления. 2010.

3. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: с учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ. М.: «Проспект», 2012.

4. Володькина Е.А. Избирательная система в широком смысле: законодательная трактовка понятия // Актуальные проблемы нормотворчества: ГОУ ВПО «Саратовская гос. акад. права» - Саратов, 2010.

5. Ивлев Л.Г. Отечественная избирательная система доказала свою состоятельность // Журн. о выборах. 2012.

6. Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Авт.: А.В. Безруков и др.4-е изд., пересм. и доп. М.: «Норма», «Инфра-М», 2010.

7. Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Учеб. пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Балтийский гос. технич. ун-т «Военмех», Каф. политологии. - СПб.: БГТУ, 2010.

Подобные документы

Выборы как важное проявление демократии, значение избирательного права для России. Понятие избирательной системы, ее основные виды и элементы. Особенности применения избирательных систем (мажоритарной, пропорциональной и смешанной), их характеристика.

курсовая работа , добавлен 26.09.2012


Выборы, их сущность и виды. Защита избирательных прав граждан от дискриминации. Два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная. Порядок проведения голосования, подсчёт голосов. Порядок формирования избирательных комиссий.

курсовая работа , добавлен 17.12.2014


Понятие и принципы избирательного права, его суть. Виды избирательных систем, их характеристика и особенности. Система единственного передаваемого голоса. Принципы избирательного права и их соблюдение. Мажоритарная система ее принципы и характеристика.

контрольная работа , добавлен 13.02.2009


Выборы в системе государственной власти. Демократия и выборы. Выборы как политическая ценность и правовой институт. Принципы организации и проведения. Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и полупропорциональные системы.

курсовая работа , добавлен 19.01.2009


Понятие избирательного права Украины. Развитие избирательного права в Украине: мажоритарная и пропорциональная избирательная система. Конституционные принципы избирательного права в Украине. Избирательный процесс в Украине и его основные стадии.

курсовая работа , добавлен 03.01.2008


Избирательная система и ее виды: мажоритарная и пропорциональная. Стадии проведения выборов в местные советы депутатов Республики Беларусь. Понятие избирательного права. Выборы депутатов местных Советов, сравнение с муниципальными выборами в Украине.

курсовая работа , добавлен 31.10.2014


Понятие избирательного права, избирательной системы. Принципы избирательной системы. Условия эффективности выборов. Организация выборов депутатов законодательных органов. Понятие и стадии избирательного процесса. Мажоритарная и пропорциональная системы.

курсовая работа , добавлен 28.01.2013


Правовой анализ избирательной системы и избирательного права. Основные виды избирательных систем и их характеристика. Особенности мажоритарной системы как системы абсолютного большинства. Правовой анализ пропорциональной и смешанной систем.

курсовая работа , добавлен 27.08.2013


Выборы как политическая ценность и правовой институт. Принципы организации и проведения выборов, демократия. Понятие и виды избирательных систем, избирательный процесс. Принципы избирательного права, главные особенности конституционного регулирования.

курсовая работа , добавлен 20.07.2011


Понятие, виды и принципы избирательного права. Избирательный ценз: понятие и виды. Понятие и виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная. Референдум: понятие, сущность, порядок проведения.

Выделяют три основных типа избирательных систем:

§ мажоритарную;

§ пропорциональную;

§ смешанную.

Мажоритарная избирательная система

В условиях мажоритарной системы (от фр. majorite - большинство) побеждает кандидат, получивший большинство голосов. Большинство может быть абсолютным (если кандидат получил больше половины голосов) и относительным (если один кандидат получил больше голосов, чем другой). Недостатком мажоритарной системы является то, что она может снизить шансы небольших партий получить представительство в органах власти.

Мажоритарная система означает, что для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов мандатов не получают. Мажоритарные избирательные системы делятся на системы абсолютного большинства, которые чаше используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум - 50% голосов плюс один голос), и системы относительного большинства (Великобритания, Канада, США, Франция, Япония и др.), когда для победы необходимо опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены два кандидата, получившие наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума).

Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование избирателей по партийным спискам. После выборов каждая из партий получает число мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов (например, партия, набравшая 25 % голосов избирателей, получает 1 / 4 мест). На парламентских выборах обычно устанавливается процентный барьер (избирательный порог), который партии нужно преодолеть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате этого мелкие партии, не имеющие широкой социальной поддержки, не получают мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только в много мандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально.

Суть пропорциональной системы - в распределении мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями. Главное достоинство этой системы - представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом. Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей радикальных или даже экстремистских сил, многие страны используют заградительные барьеры, или пороги, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от 2 (Дания) до 5% (ФРГ) всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

Смешанная избирательная система

В настоящее время многие страны применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая - по пропорциональной системе. Подобная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг.

Смешанная система предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем; например, одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая - по пропорциональной; при этом избиратель получает два бюллетеня и отдает один голос за партийный список, а второй - за конкретного кандидата, избирающегося на мажоритарной основе.

14. Избирательная система России. Реформа избирательной системы на современном этапе .

Избирательная система включает в себя два основных элемента:

§ теоретический (избирательное право);

§ практический (избирательный процесс).

Избирательное право - это право граждан непосредственно участвовать в формировании выборных институтов власти, т.е. избирать и быть избранным. Под избирательным правом также понимают правовые нормы, регулирующие порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования органов власти. Основы современного российского избирательного права закреплены в Конституции РФ.

Избирательный процесс - это совокупность мероприятий по подготовке и проведению выборов. Он включает в себя, с одной стороны, избирательные кампании кандидатов, а с другой - работу избирательных комиссий по формированию выборного органа власти.

В избирательном процессе выделяют следующие компоненты:

§ назначение выборов;

§ организация избирательных округов, районов, участков;

§ формирование избирательных комиссий;

§ регистрация избирателей;

§ выдвижение и регистрация кандидатов;

§ подготовка избирательных бюллетеней и открепительных талонов;

В Российской Федерации сложившаяся избирательная система регламентирует порядок проведения выборов главы государства, депутатов Государственной Думы и региональных органов власти.

Кандидатом на пост Президента Российской Федерации может быть гражданин России не моложе 35 лет, проживающий на территории России не менее 10 лет. Кандидатом не может быть лицо, имеющее иностранное гражданство или видна жительство, неснятую и непогашенную судимость. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Президент избирается на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы президента проходят на мажоритарной основе. Президент считается избранным, если в первом туре голосования за одного из кандидатов проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании. Если этого не произошло, назначается второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравших в первом туре наибольшее число голосов, и побеждает тот, кто набрал больше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем другой зарегистрированный кандидат.

Депутатом Государственной Думы может быль избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. В Государственную Думу избирается 450 депутатов по партийным спискам на пропорциональной основе. Для того чтобы преодолеть избирательный порог и получить мандаты, партия должна набрать определенный процент голосов избирателей. Срок действия полномочий Государственной Думы составляет пять лет.

Граждане России также участвуют в выборах в государственные органы и на выборные должности в субъектах РФ. Согласно Конституции РФ. система органов региональной государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и действующим законодательством. Законом установлены специальные дни для голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления - второе воскресенье марта и второе воскресенье октября.

Реформа.

Избирательное законодательство России находится сегодня на этапе реформирования. Реформа нормативной базы избирательно­го процесса, как и любая законодательная реформа, имеет значи­мые последствия для развития всей системы российского права.

1. Первым этапом реформы стало обновление законодательства о выборах в 2002-2003 гг.

В новой редакции были приняты Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Россий­ской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» 1 . Вышеназ­ванные акты внесли ряд существенных изменений в избиратель­ную систему России.

2. В 2004 г. различными органами власти были выдвинуты и новые инициативы по реформированию российской избирательной системы.

На федеральном уровне выборы в представительные органы государственной власти сейчас проводятся по смешанной системе. Однако практика выборов последних лет показала, что в федеральный парламент большая часть кандидатов избирается от поли­тических партий. В связи с этим в ходе реформы избирательного законодательства 2005 г. введена полностью пропорциональная система выборов в Государственную Думу РФ.

На наш взгляд, введение пропорциональной избирательной си­стемы на уровне Федерации вполне допустимо.

Другим существенным изменением избирательной системы России 2005 г. стало изменение порядка выборов глав регионов. Руководители субъектов РФ будут избираться не непосредственно населением, а региональными парламентами по представлению Президента РФ.

3. Сегодня российское государство предпринимает всяческие попытки обеспечить осуществление власти гражданами и оптими­зировать избирательный процесс в России. Однако одних государ­ственных усилий в этом направлении явно недостаточно. Представ­ляется, что без реальных действий политических партий, а также граждан поставленные цели вряд ли могут быть достигнуты. На со­временном этапе развития российской государственности требует­ся более активное участие народа в осуществлении государствен­ной власти, формирование и развитие гражданского общества. Это поможет обеспечить не только эффективность избирательных про­цедур, но и позитивно повлияет на всё дальнейшее развитие Рос­сии и ее отношений с другими странами.

В литературе термин «избирательная система» описывается в двух значениях. В широком смысле под этим понятием подразумеваются общественные отношения, непосредственно связанные с выборами и составляющие их порядок. Они регулируются конституционным правом, а также нормами, которые установлены общественными объединениями. Немаловажную роль при этом играют традиции и обычаи, нормы политической этики и морали.

Выделяют основные принципы избирательной системы: всеобщность, свободовольное участие в выборах и равноправие граждан в процессе, обязательный вотум, состязательность, равные возможности у всех претендентов, «прозрачность» проведения и подготовительных работ.

Соответственно, под избирательной системой

можно понимать механизм, благодаря которому формируется государственная власть и самоуправление в субъектах РФ. Данный процесс включает в себя несколько основных пунктов: закрепленную законотворчеством систему органов, на которую непосредственно возлагаются полномочия по осуществлению деятельности и проведению выборной кампании; а также деятельность субъектов правоотношений и политических структур.

В узком смысле слова данную систему рассматривают как закрепленный в законных актах способ, позволяющий установить результаты выборов и распределить депутатские мандаты. Этот процесс напрямую зависит от итогов голосования.

Основные систем определяются, прежде всего, принципами формирования о

ргана власти. В различных государствах они отличаются. Однако благодаря многовековому опыту были выделены два основных вида: мажоритарный и пропорциональный. Данные типы избирательных систем, точнее их элементы, находят себя в других многообразных моделях.

Основана на персональном представительстве во власти. Поэтому в качестве кандидата на должность здесь всегда выдвигается определенная личность. При этом механизм выдвижения может быть разным: некоторые типы избирательных систем допускают самовыдвижение кандидатур, например, от общественных объединений, а другие требуют, чтобы кандидаты баллотировались исключительно от политических партий. Однако при любой расстановке сил в рассмотрение происходит на персональной основе. Поэтому дееспособный, совершеннолетний гражданин, придя на выборы, будет голосовать за конкретного человека как за самостоятельную единицу описываемого процесса.

Как правило, те типы избирательной системы, основанием которых является мажоритарность, проводят выборы по одномандатным округам. При этом количество таких округов напрямую зависит от количества мандатов. Победителем становится участник кампании, получивший наибольшее количество голосов избирателей округа.

Пропорциональная система.

В ее основе лежит принцип представительства партий. Соответственно, в данном случае именно они выдвигают списки определенных кандидатов, за которые предлагается отдать свой голос. Типы избирательных систем, в основе которых находится пропорциональность, предлагают фактически голосовать за политическую партию, которая защищает интересы определенных слоев. Мандаты подлежат распределению пропорционально в соответствии с числом поданных голосов (в процентном соотношении).

Места в органе власти, которые получила партия, занимают люди из выдвинутого ею списка и в соответствии с установленным ею приоритетом. Обычно их получают первые 90 кандидатов из соответствующего перечня.

Смешанная система

Попытки с максимальной пользой использовать типы избирательных систем, описанных выше, привели к возникновению смешанных систем. Их суть сводится к тому, что часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной. Соответственно, у избирателя появляется возможность проголосовать как за кандидата, так и за политическую партию. Данная система использовалась в России при выборе депутатов Государственной Думы первых четырех созывов.

Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная де­мократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного само­управления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы.

На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы . Рассматривая данные системы, обратим осо­бое внимание на то, что они отличаются не столько формаль­ными моментами, сколько политическими целями, достигаемыми при использовании данных избирательных систем.

· Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кан­дидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов.

Большинство бывает разным . Су­ществуют избирательные системы, требующие абсолютного боль­шинства (это 50% + 1 голос и более ). Такая избирательная сис­тема существует, например, в Австралии.

Мажоритарная систе­ма относительного большинства означает, что побеждает на вы­борах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников .

Мажоритарную избирательную систему называют «системой первого пришедшего к финишу». О ней также гово­рят - «победитель получает все».

В настоящее время такая систе­ма действует в четырех странах - США, Канаде, Великобрита­нии, Новой Зеландии .

Иногда используются одновременно обе разновидности мажоритарной системы . Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором - относительного.

При мажоритарной системе, как правило, возникают и уп­рочиваются непосредетвенные связи между кандидатом (в даль­нейшем депутатом) и избирателями .

Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы изби­рателей, лично знакомы с их наиболее активными представите­лями . Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти.

Очевидно, что при мажоритарной системе на выборах побежда­ют представители более сильного политического течения в стране. В свою очередь, это способствует вытеснению из парламента и других органов власти представителей мелких и средних по сво­ему значению партий.

Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденции к становлению в стра­нах, где она используется, двух- или трехпартийных систем .

· Пропорциональная избирательная система означает, что манда­ты распределяются четко пропорционально числу поданных го­лосов.

Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная . В странах Латинской Америки, например, выборы проводятся только по пропорциональной си­стеме .

При использовании пропорциональной избирательной си­стемы преследуется цель обеспечения широкого и пропорцио­нального представительства в органах власти политических пар­тий, а также социальных и национальных групп .

Данная система способствует развитию многопартийности . Она используется в Австралия, Бельгии, Швеции, Израиле и многих других странах.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разно­видности . Существуют два ее вида:

· пропорциональная избирательная система на общего­сударственном уровне . В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избира­тельные округа не выделяются;

· пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах . В этом случае депутатские ман­даты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки . Остановимся на них под­робнее.

К числу положительных свойств мажоритарной избирательной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного прави­тельства .

Дело в том, что она позволяет крупным, хорошо орга­низованным политическим партиям легко побеждать на выбо­рах и создавать однопартийные правительства .

Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государствен­ную политику . Примеры США, Англии и других стран достаточ­но убедительно об этом свидетельствуют.

Однако мажоритарная система имеет ряд существенных недостатков. При мажоритарной системе для распределения пар­ламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом большинства голосов. Голоса же отданные всем другим кандидатам, во внимание не принимаются и в этом смыс­ле пропадают .

Заинтересованные силы могут при мажоритарной системе манипулировать волей избирателей . В частности, значительные возможности заключает в себе «география» избирательных окру­гов .

Как показывает опыт, сельское население голосует более тра­диционно в сравнении с городским. Заинтересованные политические силы учитывают это обстоятельство при формировании избирательных округов . Выделяется по возможности больше избирательных округов с преобладанием сельского населения.

Таким образом, недостатки мажоритарной избирательной системы весьма существенные. Главным из них является, что значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) остает­ся не представленной в органах власти .

К достоинствам пропорциональной избирательной системы от­носится то, что в сформированных с ее помощью органах влас­ти представлена реальная картина политической жизни обще­ства, расстановки политических сил .

Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества , в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

Однако рассматриваемая система имеет весьма существен­ные недостатки . (Пример Италии, использующей данную систе­му: с 1945 г. здесь сменилось 52 правительства ).

Основные недостатки данной системы можно свести к следующему .

Во-первых , при пропорциональной избирательной системе возникают сложности в формировании правительства . Причи­ны: отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой; создание многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, создан­ные на такой основе, отличаются нестабильностью.

Во-вторых , пропорциональная избирательная система при­водит к тому, что политические силы, не пользующиеся под­держкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти.

В-третьих , при пропорциональной избирательной системе вследствие того, что голосование осуществляется не за конкрет­ных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депу­татами и избирателями весьма слабая .

В-четвертых, поскольку при данной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство способствует зави­симости депутатов от этих партий. Такая несвобода парламента­риев может отрицательно сказаться в процессе обсуждения и принятия важных документов.

Недостатки пропорциональной системы очевидны и сущест­венны. Поэтому многочисленны попытки устранить или хотя бы смягчить их. Это наложило зримый отпечаток на сами пропор­циональные избирательные системы .

Мировая практика показывает, что если мажоритарные сис­темы относительно одинаковы, то все пропорциональные системы различны .

Пропорциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвер­дившейся политической системы и других обстоятельств .

Хотя все пропорциональные системы имеют своей целью достижение про­порционального представительства, но реализуется эта цель в разной мере .

В соответствии с данным критерием можно выделить три типа пропорциональных избирательных систем.

1. Систе­мы, реализующие в полной мере принцип пропорционализма ;

2. Избирательные системы с недостаточным пропорционализмом ;

3. Системы, которые хотя и достигают пропорциональности между поданными голосами и полученными мандатами, однако пре­дусматривают различные заградительные барьеры проникнове­нию представителям некоторых политических сил в парламент .

Пример - избирательная система ФРГ. Здесь кандидаты от поли­тической партий, не набравшей 5% голосов избирателей в грани­цах всей страны, в парламент не попадают . Такой «избиратель­ный метр» используется и в ряде других государств.

Как уже подчёркивалось, избирательные системы в своем раз­витии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса (в послевоенный период) началось формирование смешанной из­бирательной системы, то есть системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропор­циональной избирательных систем.

Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что определенная часть депутат­ских мандатов распределяется в соответствий с принципами ма­жоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства .

В российской юридической и научной литературе используются два разных понятия избирательной системы. Для их различия применяются два термина: «избирательная система в широком смысле» и «избирательная система в узком смысле».

Понятие избирательной системы

– совокупность правовых норм, образующих избирательное право. Избирательное право – совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах. В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция РФ не содержит специальной главы об избирательном праве.

–совокупность правовых норм, определяющих итоги голосования. Исходя из этих правовых норм определяются: , тип избирательных округов, форма и содержание бюллетеня, и т.д.

В зависимости от того, какой вид избирательной системы (в узком смысле) будет использован на конкретных выборах, результаты при одних и тех же итогах голосования могут быть разными.

Виды избирательных систем

Типы избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и порядком распределения мандатов по итогам голосования. По сути, в мире существует столько типов избирательных систем, сколько существует стран, формирующих органы власти с помощью выборов. Но за многовековую историю выборов были созданы базовые типы избирательных систем, на основе которых происходят выборы во всем мире..

1. (фр. majorité – большинство) избирательная система. Согласно мажоритарной избирательной системе, избранным считается кандидат, набравший большее число голосов.

   Существуют три разновидности мажоритарной системы:

   • абсолютного большинства – кандидату необходимо набрать 50% + 1 голос;
   • относительного большинства – кандидату необходимо набрать самое большое число голосов. При этом данное число голосов может быть меньше 50% от всех голосов;
   • квалифицированного большинства – кандидату необходимо набрать заранее установленное большинство голосов. Такое установленное большинство всегда больше 50% от всех голосов – 2/3 или 3/4.
.

Это система формирования выборных органов власти через партийное представительство. Политические партии и/или политические движения выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из этих списков. Мандаты распределяются пропорционально набранным голосам каждой партией.

2. Смешанная избирательная система.

   Избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной системе. То есть две избирательные системы используются параллельно.

.

Это синтез мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование – по мажоритарной (персонально за каждого кандидата).

Избирательная система РФ

Избирательная система в России включает в себя несколько основных видов избирательных систем.

Избирательная система РФ описывается следующими Федеральными законами:

• № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
• № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
• № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
• № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
• № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

До принятия соответствующего закона в 2002 году на региональных выборах высших должностных лиц в некоторых субъектах РФ использовались разновидности мажоритарной системы, не относящиеся ни к системе абсолютного, ни к системе относительного большинства. Кандидату требовалось получить относительное большинство голосов, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей, а в некоторых субъектах РФ – не менее 25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Сейчас все региональные выборы проходят по единым для всех принципам.

При выборах высших должностных лиц (президент, губернатор, мэр) применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Если никто из кандидатов не набрал абсолютное большинство голосов, назначается второй тур, куда проходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов.

При выборах в представительный орган субъекта РФ применяется смешанная избирательная система. При выборах в представительный орган муниципального образования возможно применение как смешанной избирательной системы, так и мажоритарной системы относительного большинства.

С 2007 по 2011 год выборы в Государственную думу проходили по пропорциональной системе. С 2016 года половина депутатов (225) Государственной думы РФ будет избираться по одномандатным округам по мажоритарной системе, а вторая половина – по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 5%

Избирательная система РФ на данный момент не предусматривает использования гибридной избирательной системы. Также избирательная система в России не использует мажоритарную избирательную систему квалифицированного большинства.