Балакшин А.С. Культурная политика: теория и методология исследования. – М.: 2004.
Культурная политика в Европе: факты и тенденции. Совет Европы. – Бонн: 2000.
Кузьмин Е.И. Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры. – М.: 2001.
Топорнин Б. Н. Европейское право: учебник. – М.: 2001.
www.europa.eu.int - сайт Евросоюза
europa.eu.int/pol/index-en.htm – описание основных направлений деятельности (политик) Евросоюза.
Введение
1. Культурный обмен в системе международных отношений:
1.1. Понятие международного культурного обмена
1.2. Основные формы и направления международного культурного обмена на рубеже XX-XXI вв
2. Международные связи в области образования:
2.1. Теория международных связей в области образования
Сегодня, вначале XXI в., культурные связи, гуманитарные контакты приобретают особое значение в международных отношениях. Новые вызовы времени, проблемы глобализации, культурной экспансии придают вопросам международного культурного обмена бесспорную значимость и актуальность.
На современном этапе международный культурный обмен – это не только необходимое условие движения человечества по пути прогресса, но и важный фактор международных отношений в условиях демократизации и интеграции мирового общества.
Современные культурные связи отличаются значительным многообразием, широкой географией, протекают в различных формах и направлениях. Процессы демократизации и прозрачность границ придают еще большую значимость культурному обмену в системе международных отношений, который объединяет народы, независимо от социальной, религиозной, политической принадлежности.
Кроме того, многие вопросы культурного взаимодействия, сегодня активно обсуждаются авторитетными международными организациями, возникают все новые и новые межправительственные объединения, где проблемам культурного взаимодействия, диалога – культур придается большое значение.
Цель лекции – изучить основные направления социокультурного обмена и сотрудничества между странами.
Задачи лекции – рассмотреть основные направления и формы международного культурного обмена на рубеже XX-XXI веке, проанализировать международные связи в области образования.
В современных международных отношениях вопросы международного культурного сотрудничества приобретают особое значение. Сегодня нет ни одной страны, которая бы не уделяла пристального внимания вопросам построения прочных культурных контактов с народами других государств 49 .
Культура, будучи процессом духовного, творческого, интеллектуального общения, подразумевает взаимное обогащение новыми идеями в контексте культурного обмена и выполняет, таким образом, важную коммуникативную функцию, объединяя различные по своей социальной, этнической, религиозной принадлежности группы людей. Именно культура становится сегодня тем «языком», на котором может быть построена вся система современных международных отношений.
Многовековой опыт культурных контактов, которые ведут свое начало еще с древнейших времен, имеет большое значение и при разработке основных направлений, форм и принципов международного культурного взаимодействия.
Теоретическая и практическая значимость культурных связей в современном политическом пространстве, активные процессы интеграции и глобализации в современном мире, проблемы культурной экспансии диктуют необходимость обращения к вопросам международного культурного обмена в системе международных отношений.
Культурный обмен в системе международных отношений обладает определенной спецификой, которая продиктована основным содержанием понятия культуры и сущностью определения международных отношений. Международный культурный обмен включает в себя все особенности культуры и отражает основные этапы ее формирования, которые непосредственно связаны с контактами между народами, государствами, цивилизациями и являются частью международных отношений. Культурные связи имеют существенное отличие от международных отношений в том, что культурный диалог между странами продолжается и тогда, когда политические контакты осложнены межгосударственными конфликтами.
Таким образом, учитывая специфику международных культурных связей, можно прийти к следующим определениям данного понятия – к общему и частному.
Культурный обмен в системе международных отношений – это сложное, комплексное явление, отражающее общие закономерности международных отношений и мирового культурного процесса 50 . Это комплекс многообразных культурных связей по государственной и не государственной линии, включающий весь спектр различных форм и направлений взаимодействия, отражающий как современные международные отношения, так и исторически сложившиеся формы, обладающий значительной устойчивостью и широтой влияния на политическую, экономическую, социальную, культурную жизнь.
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПРОБЛЕМЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КУЛЬТУРНОГО ОБМЕНА
С О Д Е Р Ж А Н И Е:
ВВЕДЕНИЕ................................................................... 3
Глава 1.Глобализация, межкультурные коммуникации и культурный обмен.......... 5
1.1.Глобализация как социально-культурная реальность........................... 5
1.2. Проблема соотношения ценностных систем.................................. 10
1.3. Межкультурный обмен в международных коммуникативных потоках........... 15
Глава 2.Практика организации международного культурного обмена............... 19
2.1. Формирование культурной политики России................................. 19
2.2.Программы культурных обменов как механизм преодоления противоречий между ценностными системами.................................................................. 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................... 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ...................................................... 29
ВВЕДЕНИЕКультурный обмен между народами является неотъемлемым атрибутом развития человеческого общества. Ни одно, даже самое могущественное в политическом и экономическом отношении государство не в состоянии удовлетворить культурно-эстетические запросы и потребности своих граждан без обращения к мировому культурному наследию, духовному достоянию других стран и народов. Вместе с тем следует учитывать, что культурный обмен имеет две взаимосвязанные стороны: сотрудничество и соперничество. Соперничество в области культурных связей, несмотря на его завуалированность, проявляется даже в более острой форме, нежели в политике и экономике. Государства и народы эгоистичны так же, как и отдельные индивидуумы: для них важно сохранить и расширить влияние прежде всего своей культуры, использовать в собственных интересах достижения других культур. В истории человеческой цивилизации имеется достаточно примеров ухода в прошлое больших и малых народов, не преодолевших внутренних и внешних противоречий. Особую остроту проблемы аккультурации, ассимиляции, интеграции приобрели в период глобализации, когда изменения во всех сферах жизни человеческого общества получили заметное ускорение.
Проблемы поиска своего места в мировом культурном пространстве, формирования национально ориентированных подходов во внутренней и внешней культурной политике представляют особую актуальность для России, ставшей в 1991 г. независимым государством. Расширение открытости России привело к усилению ее зависимости от происходящих в мире культурно-информационных процессов, прежде всего таких, как глобализация культурного развития и культурной индустрии, опережающий рост в ней англо-американского влияния; коммерциализация культурной сферы, усиление зависимости культуры от крупных финансовых инвестиций; сближение ВлмассовойВ» и ВлэлитарнойВ» культур; развитие современных информационных технологий и мировых компьютерных сетей, стремительное увеличение объема информации и скорости ее передачи; снижение национальной специфики в мировом информационно-культурном обмене.
Все вышеизложенное определило цель курсовой работы, которая состоит в изучении проблем глобализации в системе международного культурного обмена.
В задачи работы входит:
1) раскрыть феномен глобализации как социально-культурной реальности, показать его проблемы и противоречия.
2) осуществить анализ особенностей современного межкультурного обмена и участие в нем международных организаций и Российской Федерации.
В работе использованы публикации отечественных (В.В.Наточий, Г.Г.Почепцов, М.Р.Радовель и др.) и зарубежных авторов (J.A. Alonso, A.M. Kacowicz, I. Wallerstein), документы ЮНЕСКО, Российской Федерации, материалы сети Интернет.
Глава 1.Глобализация, межкультурные коммуникации и культурный обменГлобализация к началу ХХI в. перестала быть только предметом теоретических споров и политических дискуссий, глобализация стала социальной реальностью.
В ней можно увидеть:
Интенсификацию трансграничных экономических, политических, социальных и культурных связей;
Исторический период (или историческую эпоху), наступивший после завершения холодной войны;
Трансформацию мировой экономики, буквально направляемую анархией финансовых рынков;
Триумф американской системы ценностей, обеспеченный комбинацией нелиберальной экономической программы с программой политической демократизации;
Ортодоксальную идеологию, настаивающую на вполне логичной и неизбежной кульминации мощных тенденций работающего рынка;
Технологическую революцию с многочисленными социальными последствиями;
Неспособность национальных государств справиться с глобальными проблемами (демографическими, экологическими, прав человека и распространения ядерного оружия), требующими глобальных решений
.
С точки зрения становления глобальной цивилизации специалисты обычно выделяют четыре социокультурные мегатенденции:
Культурная поляризация. Очаги возможной поляризации в наступившем столетии: растущее экономическое и экологической неравенство (между народами и регионами, внутри отдельных стран), религиозный и рыночный фундаментализм, претензии на расовую и этническую исключительность, стремление отдельных государств или военно-политических блоков расширить зону своего контроля во фрагментированном мире, распространение оружия массового поражения, борьба за доступ к скудеющим природным ресурсам.
Культурная ассимиляция . Общепризнанно, что последние два десятилетия прошедшего века ознаменовались торжеством идей западного либерализма, и тезис Ф.Фукуямы о Влконце историиВ» гласил: ВлвестернизацииВ», как последовательному подчинению - через постоянно расширяющуюся систему мировых рынков - западным ценностям и западному образу жизни всех экономически активных слоев населения Земли, - альтернативы нет. Расширяется процесс установления универсальных (ВлобщечеловеческихВ») норм и правил в международных отношениях.
Культурная гибридизация.
Эта мегатенденция к концу ХХ в. приобретает совершенно новые качества: процессы ВлкреолизацииВ» культуры, которые традиционно вели к образованию новых этнических общностей, дополняются процессами транскультурной конвергенции и формирования транслокальных культур - культур диаспоры, а не традиционно локализованных и стремящихся обрести национально-государственную идентичность культур.
Интенсификация коммуникаций и межкультурных взаимодействий, развитие информационных технологий способствуют дальнейшей диверсификации многообразного мира человеческих культур, а не их поглощению некоей универсальной глобальной культурой
(о которой мы поговорим далее). Мир постепенно превращается в сложную мозаику взаимопроникающих друг в друга транслокальных культур, которые образуют новые культурные регионы, имеющие сетевую структуру. Пример - новые профессиональные миры, возникшие в связи с ростом компьютерных и телекоммуникационных сетей.
Культурная изоляция . ХХ в. дал многочисленные примеры изоляции и самоизоляции отдельных стран, регионов, политических блоков, причем к средствам политической и культурной изоляции (Влсанитарные кордоныВ») или культурной самоизоляции (Влжелезный занавесВ») прибегали в целях консолидации социальных систем против внешних и внутренних врагов. Источниками изоляционистских тенденций и в наступившем столетии станут: культурный и религиозный фундаментализм, экологические, националистические и расистские движения, приход к власти авторитарных и тоталитарных режимов, которые будут прибегать к таким мерам, как социокультурная автаркия, ограничения информационных и гуманитарных контактов, свободы передвижения, ужесточение цензуры, превентивные аресты и т.п.
Основные оси, по которым происходит цивилизационный сдвиг в конце ХХ - начале ХХI вв. представляются следующими:
А) Ось ВлкультурыВ» - сдвиг от культурного империализма к культурному плюрализму.
Б) Ось ВлобществоВ» - сдвиг от закрытого общества к открытому обществу.
Схематически взаимосвязь осей, по которым происходит цивилизационный сдвиг, и основных культурных архетипов, определяющих динамику процессов глобализации, ученые предлагают представить в виде ВлпараллелограммаВ» (рис.1).
Культура консолидации характеризуется доминированием синхронных организационных систем, все изменения и отправление функций которых жестко увязаны во времени.
Культуре консолидации присущ автаркический тип хозяйствования - либо непроизводственная деятельность и балансирование на грани выживания, либо производство, связанное с необходимостью восполнения убывающих источников Влприродных даровВ» (собирание плодов, охота, рыболовство; в более развитых хозяйственных формациях - добыча ископаемых и других видов сырьевых ресурсов, экстенсивное сельское хозяйство). Основная этическая ценность этого архетипа - социальная справедливость, меру которой определяет авторитет (религиозный, духовный, политический), а базовый морально-психологический принцип - коллективизм.
Рис.1.Основные культурные архетипы в эпоху глобализации
Культура конкуренции реализуется в формах случайных организационных систем, которые предполагают контрактные отношения между заинтересованными участниками. Таким системам присуща предпринимательская организационная культура, в которой преобладают формы организации совместно-индивидуальной деятельности.
Основная этическая ценность культуры конкуренции - личная свобода как гарантия успеха, а базовый морально-психологический принцип - индивидуализм.
Культуре конфронтации свойственны з акрытые (иерархические) организационные системы с бюрократическими управленческими формами и бюрократическая организационная культура, в которой преобладают формы организации совместно-последовательной деятельности. Каждый вышестоящий уровень организационной иерархии призван разрешать конфликтные отношения, возникающие на нижележащем уровне. Поэтому областью целеопределения, присущей этой культуре, оказываются интересы ВлверховВ».
Культура кооперации предполагает открытые организационные системы с демократическими управленческими формами. Партиципаторная организационная культура с преобладанием форм организации совместно-творческой деятельности. Область целеопределения - законные интересы большинства народа при обязательном учете интересов меньшинства.
Фрагмеграция - термин, означающий сочетание процессов интеграции и фрагментации, введен американским политологом Дж.Розенау. Это - формирование и укрепление (интеграция) блоков и союзов Влнациональных государствВ».
Локализация - консолидация этнических и цивилизационных образований на основе фундаменталистских идеологий, проводящих политику культурной изоляции как суррогатной формы социальной и культурной толерантности, делает невозможным формирование глобальной цивилизации.
Глокализация - термин был предложен руководителем японской корпорации ВлСониВ» Акио Морита) - сочетание процессов модернизации локальных культур с достижениями формирующейся глобальной мультикультурной цивилизации происходит в результате культурной гибридизации, т.е. конструктивного сотрудничества и взаимообогащения культур в рамках культурных регионов.
Собственно глобализацию можно рассматривать как мегатенденцию культурной ассимиляции (по И.Валлерстайну, ей соответствует прогнозный сценарий Влдемократической диктатурыВ»), которая нашла свое выражение в универсальной неолиберальной доктрине.
Наибольшую трудность сегодня составляет управление мировоззренческими конфликтами, которые пронизывают каждую религию и каждую культуру.
Существующие тенденции предопределяют новое качество межкультурной коммуникации (МК), где рамочные принципы взаимодействия можно сформулировать следующим образом:
1. Участники МК должны воспринимать друга как равноправные стороны, избавленные от какого-либо чувства собственного превосходства.
2. Слушать друг друга следует внимательно, тщательно разбираясь в аргументации.
3. Быть отказывающими себе во многом.
4. Начинать всегда с нуля, выстраивая новый тип взаимоотношений между равными сторонами.
Ученые предлагают решать проблему глобального управления на основе широкой программы, учитывающей многомерный характер глобализации, позволяющей разграничить сферы действия эффективных рыночных механизмов и сферы коллективных - международных - действий, направленных на сохранение общечеловеческого достояния и решение гуманитарных вопросов.
Если посмотреть на глобализацию с точки зрения проблемы соотношения и взаимодействия ценностных систем, то прежде всего следует отметить, что в современном мире, с его все нарастающими тенденциями к интеграции и диалогу все большую значимость приобретает вопрос о полноценном понимании друг другом людей, представляющими различные по форме и содержанию культуры мышления, ценностей и поведения. Вопрос о возможности или невозможности кросс-культурной коммуникации, о возникающих в связи с ней проблемах потери части значений и смыслов при контакте представителей разных культур должен быть интерпретирован как вопрос о конфликте идентичностей. Иными словами, естественным образом возникает ситуация непонимания между представителями разных культур - национальных, религиозных, профессиональных или организационных.
Важнейшим условием межкультурной коммуникации этносов являются особенности их ценностных миров, соотношение между их ценностными системами. При этом глобальные социально-исторические обстоятельства, в которые волею судьбы ВлпомещеныВ» те или иные этносубъекты, практически не зависят от них и в то же время существенно определяют их отношения. Кроме того, эти отношения могут сознательно регулироваться людьми и связаны с их собственным выбором - жить в мире и дружбе или во вражде и злобе.
Ученые справедливо полагают, что для преодоления конфликтности и напряженности между различными этнонациональными общностями большое значение имеет объективное и точное знание ценностных (культурных) систем соответствующих общностей, качественное и количественное соотношение между такими системами.
В этой связи особую значимость приобретают понимание таких сущностей (или феноменов), как геокультура , глобальная культура, межкультурные коммуникации, определяющих координаты ценностных систем в современном мире.
Например, что касается термина геокультура
, то в первом своем значении - это синоним Влкультурного империализмаВ», культурной власти промышленно развитого Мирового Севера над экономически отсталыми странами Юга. Концепт ВлгеокультураВ» получил широкое распространение в науке после выхода в свет в 1991 г. книги американского ученого Иммануила Валлерстайна ВлГеополитика и геокультураВ». ВлГеокультураВ», по Валлерстайну, - это культурное основание капиталистической мир-системы, образовавшейся в начале XVI в. и теперь - после краха социалистического эксперимента - переживающей самый значительный кризис в своей истории. Основу геокультуры, полагает Валлерстайн, составляют три убеждения: (а) что государства, являющиеся настоящими или будущими членами Организации Объединенных Наций, политически суверенны и, по крайней мере потенциально, экономически автономны; (b) что каждое из этих государств имеет фактически только одну, по крайней мере одну преобладающую и исконную, национальную ВлкультуруВ»; (с) что каждое из этих государств с течением времени может отдельно ВлразвитьсяВ» (что на практике, видимо, означает достижение уровня жизни нынешних членов ОЭСР).
ВлГеокультуройВ» мир-системы, идейным оправданием неизбывно существующего в ней неравенства между богатым центром и бедной периферией в XX в. был либерализм, общая вера в то, что политически свободная нация, выбрав правильный (капиталистический или социалистический) экономический курс развития, достигнет успеха и могущества. Теперь человечество переживает крах прежних либеральных надежд, поэтому в самое ближайшее время ВлгеокультураВ» мир-системы должна существенно измениться.
С глобальной культурой также не все ясно. Ее возможность и желательность активно отрицается. Это отрицание коренится во многих направлениях познания - деконструкции, постмодернизме, постколониализме, постструктурализме, культурных исследованиях, - хотя, конечно, в каждом из этих течений существуют самые разные подходы. Смысл всей аргументации заключается в том, что утверждение универсальных истин есть, по сути, Влосновополагающий нарративВ» (т. е. глобальный нарратив), который на практике представляет собой ничто иное, как идеологию господствующих в мировой системе групп. Различные провозглашаемые универсальные истины есть не более чем частные идеологии. Но данное утверждение еще не отвечает на вопрос, существуют ли в принципе универсальные моральные нормы? Возможна ли глобальная культура?
Некоторые хотели ли бы признать, что Влуниверсализм всегда исторически случаенВ», не отрицая, что стремление создать приемлемую глобальную культуру извечно сопутствовало истории человечества. Более того, без требования универсальности, независимо от того, как ее характеризуют - как универсальное соответствие, универсальную приложимость или универсальную истинность, - ни одна академическая дисциплина не сможет обосновать своего права на существование
.
Вместе с тем, очевидно, что информационная революция , изменила традиционную расстановку сил в обществе, заставила заговорить о едином мировом информационном сообществе - обществе, в котором, на первый взгляд, как будто нет места этнокультурным особенностям, нациям и национальным отношениям, национальным традициям, о едином информационном пространстве, о новой цивилизации без национальных границ. И как бы в противовес нарождающейся новой культурной реальности со второй половины XX века в американской, а затем и в европейской науке был зафиксирован рост этнического фактора в общественных процессах. Этот феномен даже получил название Влэтническое возрождениеВ». Этнические ценности вновь стали приобретать особую значимость. Год от года активнее становилась борьба этнических меньшинств за расширение своих этнокультурных прав в Америке, в Европе, а в 1980-90 годы этот процесс захлестнул и Россию. Причем такая социальная активность не всегда проходит в спокойной форме, иногда это выражается в форме открытых социальных конфликтов, сопровождающихся волной насилия.
В результате между двумя этими тенденциями возникает ряд противоречий:
Противоречие между модернизмом и традиционализмом;
Противоречие между ВлсвоимВ» и ВлчужимВ», которое особенно характерВнно в диалоге двух культур - европейской и азиатской, точнее, западной и восточной;
Противоречие между глобальными и локальными формами культуры, которое в свете Влинформационной революцииВ» приобретает особый смысл;
Противоречие между техническими и гуманитарными аспектами культуры.
Теоретические аспекты данных противоречий осмыслены недостаточно, тогда как сам факт их наличия в современном обществе уже никем не отрицается. Особый интерес у исследователей вызывает изучение взаимодействия локальных и глобальной форм культуры, растет потребность прогнозирования дальнейшего воздействия информационной революции на этнические компоненты культуры и наоборот.
Ошибочно считать, что культурная глобализация является только распространением западной массовой культуры, на самом деле, имеет место взаимопроникновение и соревнование культур. Навязывание стандартов западной культуры в тех национальных государствах, где особенно сильны историко-культурные традиции, приводит к этнокультурному подъему, который рано или поздно выразится в усилении национально окрашенных общественных идеологий. При этом государства, имеющие ВлслабыеВ» корни культурных традиций в силу характера своей истории, переживают современный кризис общественного сознания намного слабее. Взаимодействие локальной и глобальной культуры в конечном итоге происходит по пути переработки культурных инноваций и приспособление их Влпод себяВ», при этом порог восприятия новаций цивилизационной системой определяется традиционализмом данного общества.
Анализируя данный аспект проблемы, следует отметить, что ядро каждой культуры обладает высоким иммунитетом, сопротивляющимся проникновению и воздействию других культур; напротив, унифицированные нормы, стандарты и правила, сформировавшиеся в рамках западной цивилизации, в глобальном масштабе распространяются относительно легко, что объясняется тем, что общепризнанные западные структуры, институты, стандарты и правила вырастают на базе исторически сложившейся суммы технологий, всегда предполагающей наличие идентичных рациональных механизмов управления, рациональной деятельности и рациональных организационных форм. В тех случаях, когда речь идет о высокоадаптивных культурах, например, японской, корейской, отчасти китайской, процесс модернизационных преобразований происходит, как правило, не просто безболезненно, но даже с известным ускорением.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что эпоха глобализации в культурном аспекте несет в себе минимум две тенденции: с одной стороны, это изменение традиционного уклада жизни человека, с другой - стимулирует адаптационные защитные механизмы культуры, этот процесс порой приобретает остро конфликтный характер.
Большая роль в устранении противоречий, свойственных глобальному процессу взаимопроникновения культур принадлежит в современном обществе Организации Объединенных Наций, рассматривающей культурный и научный обмен, межкультурные коммуникации в качестве важных элементов в продвижении к международному миру и развитию. Помимо своей главной деятельности в области образования Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) сосредоточивает внимание на трех других областях - науке на службе развития; культурном развитии (наследие и творчество), а также на коммуникации, информации и информатике.
Принятая в 1970 г. конвенция ЮНЕСКО запрещает незаконный импорт, экспорт и передачу культурной собственности, а конвенция 1995 г. содействует возврату в страну происхождения украденных или незаконно вывезенных культурных объектов.
Культурная деятельность ЮНЕСКО направлена на поощрение культурных аспектов развития; содействие созиданию и творческому началу; сохранение культурной принадлежности и устных традиций; пропаганду книг и чтения.
ЮНЕСКО заявляет о себе как о мировом лидере в содействии свободе прессы и плюралистическому и независимому характеру средств массовой информации. В своей основной программе в этой области она стремится поощрять свободный поток информации и укреплять коммуникационные возможности развивающихся стран.
В рекомендациях ЮНЕСКО ВлО международном обмене культурными ценностямиВ» (Найроби, 26 ноября 1976 года) говорится, что Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры напоминает, что культурные ценности являются основными элементами цивилизации и культуры народов. В Рекомендациях также подчеркивается, что расширение и укрепление культурных обменов, обеспечивая более полное взаимное ознакомление с достижениями в различных областях культуры, будет содействовать обогащению различных культур при уважении самобытности каждой из них, а также ценности культур других народов, составляющих культурное наследие всего человечества. Взаимный обмен культурными ценностями с того момента, как он обеспечивается юридическими, научными и техническими условиями, дающими возможность предотвратить незаконную торговлю и нанесение ущерба этим ценностям, является мощным средством укрепления взаимопонимания и взаимного уважения между народами.
При этом под Влмеждународным обменомВ» ЮНЕСКО подразумевает любую передачу прав собственности, пользования или хранения культурных ценностей между государствами или культурными учреждениями различных стран - будь то в форме предоставления во временное пользование, передачи на хранение, продажи или дарения такой собственности, - совершаемая в условиях, которые могут быть согласованы между заинтересованными сторонами.
ООН и ЮНЕСКО постоянно подчеркивают неэквивалентность информационных потоков, существующих в современном мире. Еще в 1957 году ЮНЕСКО обратила внимание Генеральной Ассамблеи ООН на своеобразный информационный голод, базирующийся на несоответствии обмена между богатыми странами Севера и бедными странами Юга.
Мир получает 80% новостей из Лондона, Парижа и Нью-Йорка
. Индустриальные страны полностью контролируют такие сферы, как научная и техническая информация, информация, касающаяся промышленных, коммерческих, банковских, торговых операций, информация про природные ресурсы и климат, получаемая со спутников. Такая информация контролируется правительственными организациями и крупными корпорациями и не попадает в развивающиеся страны. В этом случае мы имеем улицу с односторонним движением.
Это вызывает определенную озабоченность ООН и ЮНЕСКО, так как количественный перевес обязательно перейдет в качественный. Подобное несоответствие наблюдается также и на уровне культурного обмена.
Существуют еще и другие виды асимметрии, делающие коммуникацию принципиально неэквивалентной. Например, имеет место так называемая внешняя асимметрия, когда транснациональные компании начинают захватывать содержание культурных и развлекательных программ в развивающихся странах. Постепенно пропадает стимул к производству программ собственного производства, кинолент, книг. В результате возникает однообразие вкусов, стилей и содержательного наполнения культурной жизни.
В целом это важная проблема, потому что свободный обмен информацией, защищаемый международным сообществом, на сегодня не реализуется. Это существенная проблема еще и потому, что развитие страны и соответственных коммуникационных возможностей взаимосвязано. Поэтому ЮНЕСКО направляет усилия на формирование нового мирового информационного и коммуникативного порядка, делающего информационный обмен более эквивалентным.
Культурную политику можно определить как комплекс мер, предпринимаемых различными социальными институтами, и направленных на формирование субъекта творческой деятельности, определение условий, границ и приоритетов в сфере творчества, организацию процессов отбора и трансляции создаваемых культурных ценностей и благ и их освоение обществом.
К субъектам культурной политики относятся: государственные органы, негосударственные экономические и деловые структуры и деятели самой культуры (причем последние играют двоякую роль в культурной политике, являясь одновременно и ее субъектами и объектами). Кроме деятелей культуры к объектам культурной политики относится сама сфера культуры и общество, рассматриваемое как совокупность потребителей создаваемых и распространяемых культурных ценностей.
В области формирования внешней культурной политики России следует отметить, что в последнее десятилетие Россия получила возможность по-новому определять свою внутреннюю и внешнюю культурную политику, разрабатывать нормативно-правовые основы международного культурного взаимодействия, заключать соглашения с зарубежными странами и международными организациями, формировать механизм их реализации. В стране начался процесс трансформации прежней системы международного культурного сотрудничества, сложившейся в условиях административно-командной системы, в новую демократическую систему, опирающуюся на общечеловеческие ценности и национальные интересы. Демократизация международных связей способствовала устранению жесткого партийно-государственного контроля за формами и содержанием международных культурных обменов. Был разрушен Влжелезный занавесВ», на протяжении десятилетий тормозивший развитие контактов нашего общества с европейской и мировой цивилизацией. Возможность самостоятельно налаживать зарубежные контакты получили профессиональные и самодеятельные художественные коллективы, учреждения культуры. Право на существование обрели различные стили и направления литературы и искусства, в том числе те, которые раньше не вписывались в рамки официальной идеологии. Заметно увеличилось количество государственных и общественных организаций, принимавших участие в культурных обменах. Выросла доля негосударственного финансирования мероприятий, проводимых за пределами страны (коммерческие проекты, средства спонсоров и т. д.). Развитие зарубежных связей творческих коллективов и отдельных мастеров искусства на коммерческой основе не только содействовало повышению международного престижа страны, но и позволяло зарабатывать значительные валютные средства, необходимые для укрепления материальной базы культуры. Сократились политические и бюрократические препоны в оформлении поездок белорусских граждан за рубеж.
Руководствуясь Концепцией внешней политики Российской Федерации
и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 ВлО координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской ФедерацииВ» большую работу по формированию культурного сотрудничества России с зарубежными странами осуществляет Министерство иностранных дел России.
Стержневая задача внешней культурной политики России состоит в формировании и укреплении отношений взаимопонимания и доверия с зарубежными странами, развитии равноправного и взаимовыгодного партнерства с ними, наращивании участия страны в системе международного культурного сотрудничества. Российское культурное присутствие в зарубежье, как и зарубежное культурное присутствие в России способствует утверждению за нашей страной достойного, сообразного ее истории, геополитическому положению, совокупной мощи и ресурсам места на мировой сцене.
Культурные обмены призваны устанавливать и поддерживать устойчивые и долговременные связи между государствами, общественными организациями и людьми, вносить вклад в налаживание межгосударственного взаимодействия в других областях, в том числе в сфере экономики.
Международное культурное сотрудничество включает связи в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, а также по линии общественных групп и организаций, творческих союзов и отдельных групп граждан.
Основу связей в области культуры составляют артистические и художественные обмены в их традиционных формах гастрольно-концертной деятельности. Высокий авторитет и уникальность отечественной исполнительской школы, продвижение на мировые подмостки новых национальных талантов обеспечивают стабильный международный спрос на выступления российских мастеров.
В системе образовательных обменов важная роль принадлежит реализации программы переподготовки за рубежом российского управленческого персонала в лице менеджеров реальных секторов экономики и государственных служащих.
Среди нормативных актов, направленных на регулирование культурного обмена между Россией и зарубежными странами, важную роль играет также Постановление Правительства РФ от 12 января 1995 г. N 22 ВлОб основных направлениях культурного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странамиВ», где в частности говорится, что культурное сотрудничество Российской Федерации с зарубежными странами является неотъемлемой частью государственной политики России на международной арене.
В качестве примера, свидетельствующего о серьезном внимании государства к вопросам культурного обмена можно привести деятельность Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при правительстве Российской Федерации (РОСЗАРУБЕЖЦЕНТР). Основной задачей Росзарубежцентра является осуществление содействия установлению и развитию информационных, научно-технических, деловых, гуманитарных, культурных связей России с зарубежными странами через систему своих представительств и центров науки и культуры (РЦНК) в 52 странах мира.
Перед Росзарубежцентром поставлены следующие основные задачи: развитие через российские центры науки и культуры (РЦНК) и свои представительства за рубежом в 68 городах Европы, Америки, Азии и Африки, широкого спектра международных связей Российской Федерации, а также содействие деятельности российских и зарубежных неправительственных организаций в развитии этих связей; содействие формированию за рубежом всестороннего и объективного представления о Российской Федерации как о новом демократическом государстве, активном партнере зарубежных стран по взаимодействию в культурных, научных, гуманитарных, информационных сферах деятельности и развитию мирохозяйственных связей.
Важной областью деятельности Росзарубежцентра является участие в реализации государственной политики развития международного научного и культурного сотрудничества, ознакомление зарубежной общественности с историей и культурой народов Российской Федерации, ее внутренней и внешней политикой, научным, культурным, интеллектуальным и экономическим потенциалом.
В своей деятельности Росзарубежцентр содействуют развитию контактов по линии международных, региональных и национальных правительственных и неправительственных организаций, в том числе со специализированными организациями и институтами ООН, Европейского Союза, ЮНЕСКО и другими международными организациями.
Зарубежной общественности предоставляется возможность ознакомления с достижениями России в области литературы, культуры, искусства, образования, науки и техники. Этим же цепям служит проведение комплексных мероприятий, посвященных субъектам Российской Федерации, отдельных регионов, городов и организаций России, развитию партнерских отношений между городами и регионами Российской Федерации и других стран.
Несмотря на внимание государства к вопросам культурного обмена, в последние годы сфера культуры находится в жестких рамках рыночных отношений, что существенно сказывается на ее состоянии. Резко снизились (и в процентном, и в абсолютном значении) бюджетные вложения в культуру, Большинство принятых органами власти нормативных актов, регулирующих отношения в этой сфере не выполняются. Резко ухудшилось материальное положение как отрасли культуры в целом, так и творческих работников в частности. Все чаще учреждения культуры вынуждены заменять бесплатные формы работы на платные. В процессе потребления предоставляемых общест
Вместе с этим смотрят.
Международный культурный обмен -- важнейший процесс взаимодействия и взаимообогащения культур народов мира, способствующий прогрессу человеческой цивилизации на протяжении многих веков. В прошлом обмен информацией в сфере культуры носил случайный характер, приобретая в ходе завоеваний зачастую варварские формы. Происходило не только взаимопроникновение культур народов, но иногда и упадок цивилизаций, исчезновение целых культурных пластов. Человечество в целом, таким образом, теряло бесценный опыт, накопленный за века творческого поиска и упорного труда.
На заре истории человечества более цивилизованные формы культурного обмена были связаны с развитием торговых отношений. Но они нередко зависели от воли случая, еще чаще ограничивались узким регионом и были весьма неустойчивы. Отдельные народы развивались как замкнутые культурные системы. С течением времени отношения в мире приобретали все более систематический и широкий характер. Успехи мореплавания, географические открытия европейцев, развитие торговли -- все это создавало условия для распространения знаний о культуре различных народов. Этот процесс сопровождался европейской колонизацией и созданием колониальных империй, что привело к безудержному грабежу и разрушению культуры подвластных европейцам народов.
Лишь с созданием крупной промышленности в Европе и усилением вывоза капитала в зависимые страны их народы познакомились с элементами индустриальной цивилизации, отчасти приобщились к европейскому образованию. Возникли условия для развития устойчиво, культурного обмена: вся хозяйственная, политическая и духовная жизнь человечества стала приобретать всё более интернациональный характер появились новые стимулы для обмена в области культуры и усвоения передового опыта.
Разрушительные последствия мировых войн, появление оружия массового поражения в XX веке привели к усилению антивоенного движения и развитию широкого общения народов на базе понимания необходимости перестройки всей системы международных отношений. В ходе международного сотрудничества в этой области возросло осознание целостности современного мира, опасности его деления на замкнутые этнокультурные и военно-политические группировки. Преодоление барьеров, созданных в ходе исторического развития, стало насущной потребностью нашего времени.
Международный культурный обмен не только продолжает демонстрировать устойчивую тенденцию к расширению масштабов и форм взаимовлияния культур народов мира, но и становится необходимым условием всякого движения по пути прогресса. Широкие контакты между народами и развитие современных средств коммуникации в значительной степени упрощают возможности обмена информацией. Ныне трудно представить себе хотя бы маленький уголок Земли, который был бы полностью отделен от общения с окружающим миром, в той или иной степени не испытывал бы на себе влияния мировой культуры. Благодаря тому, что достижения человеческой мысли и духа могут быть использованы для блага всего человечества, возможно разрешение самых сложных проблем мирового сообщества. Реализация такой возможности зависит от того, насколько быстро будет налажено международное сотрудничество в интеллектуальной сфере.
Международный культурный обмен приобрел глобальный, взаимосвязанный, поступательный характер, он обладает глубокой внутренней мотивировкой к развитию. Однако и в конце XX века он все еще зависит от целого ряда внешних факторов, которые оказывают огромное влияние на все стороны нашей жизни.
В современных условиях интеграция в интеллектуальной и духовной сфере значительно ускоряет процесс решения жизненно важных проблем, встающих перед человечеством. Более того, международное сотрудничество, как правило, ведет к интенсивному и широкому внедрению результатов научного поиска, других общепризнанных проявлений творчества в повседневную жизнь народов. Международный культурный обмен способствует интенсификации творческих процессов, обеспечивая включение значительного духовного потенциала представителей многих народов, повышая уровень соревновательности между ними, усиливая роль моральных стимулов. В исторической перспективе, благодаря международному культурному обмену, появляется возможность преодолеть раскол мира на так называемые «цивилизованные» и «нецивилизованные» народы, обеспечить подлинное разрешение проблем человеческой цивилизации на истинно демократической основе, что позволяет надеяться на устойчивый характер прогресса в мире.
Во второй половине XX в. в значительной степени усложнился процесс творчества. Деятельность в этой сфере иногда требует крупных капиталовложений и сложной организации, затрагивающей общественные структуры в национальном и межнациональном масштабах. Это и эффективная организация экономической жизни общества, которая позволит неуклонно увеличивать инвестиции в сферу культуры, и организация современного образования, обеспечивающего высокий уровень подготовки на всех его стадиях, и непрерывность повышения квалификации, и организация культурной жизни, регулирующая гармоничное развитие всех элементов духовной жизни человека. Все это неизбежно требует сложения усилий специалистов различных областей знаний и представителей различных слоев и направлений науки и культуры, зачастую из разных стран. Организация такой работы сопряжена с необходимостью координации усилий на международном уровне, преодолением узконациональных интересов, привлечением значительных ресурсов мирового сообщества.
После второй мировой войны задача содействия международному сотрудничеству в области науки и культуры была возложена на Организацию Объединенных Наций (ее устав прямо указывает на эту функцию). XIV сессия Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в ноябре 1966 г. приняла Декларацию принципов международного культурного сотрудничества, в которой провозглашается, что «культурное сотрудничество является правом и долгом всех народов и наций, которые должны делиться друг с другом зияниями и искусством». Декларация определила основные направления сотрудничества государств в области культуры Мелехин Б. И. Культурное и научное общение народов. Воронеж, 1968. Однако деятельность международных организаций в рамках ООН показывает, что до настоящего времени наладить эффективную систему международного сотрудничества в этой области не удается.
В конце XX века все более очевидным становится то, что для многих народов мира (но далеко не для всех) оказалась пройденной та стадия развития, когда «национальная идея» являлась единственной творческой основой формирования национальной культуры.
Современной альтернативой национальной замкнутости выступает процесс интеграции культурной среды народов. К сожалению, этот объективный процесс иногда приобретает характер «культурной интервенции» со стороны экономически более стабильных государств. Унификация неизбежно ведет к потере многими народами «своего лица», к размыванию глубинных корней национальной культуры и поверхностному, подражательному усвоению элементов массовой культуры. Негодаев И.А. На путях к информационному обществу. Ростов-на-Дону, 2001 с.51. Все это приводит к обеднению культуры в целом. Нередко подобный процесс в качестве ответной реакции вызывает рост национализма и стремление к автаркии, а то и дестабилизирует международные отношения. Мировая культура развивается как целостная система только тогда, когда включает в свой арсенал многовековой опыт народов, обладающих гигантскими историческими пластами культуры и своеобразием духовных идеалов.
Международный культурный обмен носит не только творческий, но и общественный характер. Это определяется тем, что в ходе обмена культурными ценностями происходит процесс общения представителей национальных культур, который с течением времени приобретает все более массовый характер. Для многих представителей творческой интеллигенции культурный обмен становится частью общественной деятельности, возникают их национальные и международные объединения, которые ставят своей целью расширение масштабов и углубление форм международного сотрудничества. Кроме того, в процесс организации культурного обмена вовлечены государственные и международные организации, которые также оказывают значительное влияние на характер международных культурных связей.
Привлечение к обсуждению острейших межгосударственных проблем интеллектуальных кругов, обладающих разнообразными знаниями, широким взглядом на мировое сообщество в целом, позволяет иногда найти нетрадиционные решения проблем, устраивающие все стороны, втянутые в переговорный процесс. Авторитет международной интеллектуальной элиты может побудить государственных деятелей изменить систему приоритетов в политическом курсе отдельных стран и мирового сообщества в целом. Это обстоятельство делает международный культурный обмен фактором международной политики.
Политический детерминизм, характеризующий исследования по истории международного культурного обмена в 20-30-е годы определялся главным образом обстоятельствами, при которых эти работы писались. В условиях «холодной войны» атмосфера противостояния двух военно-политических группировок неизбежно накладывала отпечаток и на сознание ученых. Кроме того, сам предмет исследования - международные культурные связи в период между двумя мировыми войнами -- характеризовался высокой степенью политизированности. Наконец, культура в силу своей природы неизбежно отражает господствующие в обществе идейные и политические течения. Поэтому объективные основы для политического детерминизма в исследованиях по данной проблеме, безусловно, сохраняются и сегодня. Но наряду с этим все очевиднее становится более широкое понимание содержания международного культурного обмена в соответствии с многообразием самой культуры, а, следовательно, дальнейшее расширение проблематики исследований по данной теме. Это предполагает необходимость, опираясь на бесспорные достижения историографии, привлечения новых источников и осмысления происходящего с учетом объективного содержания процесса взаимовлияния национальных культур.
Возрастание роли духовного взаимодействия народов является долговременной тенденцией мирового развития. Осознание значения и специфики международного культурного обмена становится необходимой предпосылкой стабилизации международных отношений и фактором использования этого весьма сложного и тонкого инструмента человеческого общения в интересах прогресса цивилизации.
Международные культурные связи могут быть классифицированы не только с точки зрения участников обмена, но и с точки зрения направлений и форм взаимодействия. Обращаясь к данному вопросу, можно обнаружить примеры многостороннего и двустороннего сотрудничества на государственном и негосударственном уровне.
Сами формы культурного обмена являются интересным явлением культурной, политической жизни и заслуживают отдельного внимания.
Во всем многообразии культурного обмена сегодня можно выделить несколько направлений и форм культурного взаимодействия, наиболее наглядно и полно отражающих особенности современных международных отношений и специфику культурного развития на современном этапе.
К основным направлениям культурного обмена следует отнести: международные музыкальные связи, международные связи в области театра и киноискусства, международные спортивные связи, международные научные и образовательные связи, связи в области международного туризма, торгово-промышленные контакты. Именно эти направления получили наибольшее развитие в современных условиях. В данной работе рассмотрим международные связи в области образования.
К основным формам международного культурного обмена на современном этапе можно отнести фестивали, конкурсы, гастроли, соревнования, спортивные конгрессы, научные и образовательные конференции, программы научно-исследовательского и образовательного обмена, практика стипендий и грантов, деятельность фондов и научных организаций, выставки, ярмарки, а так же совместные культурные проекты.
Все эти формы сложились довольно давно, но только в условиях интеграции и интернационализации они получили наиболее полное и последовательное развитие.
Безусловно, специфика каждого направления культурного взаимодействия не всегда позволит полностью придерживаться данной схемы, поэтому кроме общих позиций при изложении каждой проблемы мы в первую очередь будем обращать внимание на ее специфику.
Культурный обмен в системе международных отношений, анализ основных его форм является необходимым знанием не только для специалистов, но и для широкой аудитории, которая на конкретно материале сможет представить во всем многообразии реальную картину современной культурной жизни.
Образование – это процесс духовного и интеллектуального формирования человека 51 .
Высшее образование – это уровень образования, получаемый на основе среднего образования в таких заведениях, как университеты, институты, академии, колледжи и который удостоверен официальными документами (диплом, сертификат, свидетельство) 52 .
Понятие образования в современном значении этого слова ввели в научный оборот два выдающихся общественных деятеля Нового времени – великий немецкий поэт И.- В. Гете и швейцарский педагог И.- Г. Песталоцци 53 . Образование бывает светским и конфессиональным; общим и профессиональным; начальным, средним и высшим. Все эти характеристики распространяются и на понятие высшего образования. Остановимся на проблемах международного обмена в области высшего образования, поскольку процессы интеграции и взаимодействия здесь протекают наиболее активно. Кроме того, образовательные контакты по линии высшей школы имеют наиболее широкую нормативную базу, на современном этапе развиваются наиболее динамично и имеют для слушателей высшей школы практическое значение.
В последнее время международные связи активно протекают в области высшего, в частности, университетского образования. Долгое время высшее образование было достоянием внутренней политики государства, институтом сугубо национальным, со специфически национальными или региональными традициями, и только с 20 века можно говорить об активных интеграционных процессах и интернационализации образования, о создании единого образовательного пространства.
Сегодня можно отметить следующие тенденции в области высшего образования, международных образовательных связей: 54
Интеграция образования. Интеграционные процессы связаны с возрастанием ценности образования и политическими реалиями современного мира. Результатом тенденции к интеграции в области образования стало подписание Болонской декларации 17 апреля 2001 года 29 странами Европы. Смысл данной декларации сводится к тому, что Европа рассматривается как единое образовательное пространство, предоставляющее равные образовательные возможности гражданам без различия национальных, языковых, религиозных отличий.
Гуманитаризация образования. Целью процесса гуманитаризации образования является подготовка не только хорошего специалиста профессионала, но и всесторонне образованного человека, культурного и эрудированного, способного занять активную жизненную позицию. Вызовы и угрозы современного мира выдвигают особые требования к проблеме гуманитаризации образования. Сегодня, очевидно, что без понимания общечеловеческих принципов сосуществования не могут быть построены крепкие добрососедские отношения и невозможно дальнейшее развитие человеческой цивилизации. Кроме того, гуманитаризация образования дает возможность разнообразить учебные планы и сделать процесс обучения более увлекательным и интересным.
Связи образования с промышленностью и бизнесом. Сегодня представители крупных фирм и корпораций преподают в ВУЗах и принимают на практику студентов. Кроме того, при участии крупного капитала осуществляются практические разработки и исследования коллективами ученых и студентов, оказывается финансовая помощь студентам в качестве грантов, стипендий, а так же заключаются договоры на оплату обучения студентов, которые в дальнейшем станут сотрудниками данной фирмы. Процессы сращивания образования с промышленностью на современном этапе являются мировой тенденцией.
Развитие коммерческого сектора высшего образования. Сегодня можно смело говорить о том, что уже не только отдельные ВУЗы, но и целые государства активно практикуют предоставление международных образовательных услуг на коммерческой основе, что является весомым дополнением к национальному бюджету. Наиболее активно свои образовательные возможности эксплуатируют США, Великобритания, Голландия.
Эгалитарность высшего образования, то есть обеспечение доступа к нему всех желающих независимо от социального происхождения, национальных, религиозных и других различий.
Активизация академической мобильности, то есть обмена студентами, стажерами, аспирантами и преподавателями всех стран. Процессы академического обмена были характерны и для более раннего периода развития системы образования. В настоящий момент они протекают, кроме того, и под влиянием научно-технического прогресса, интеграционных процессов в Европе и во всем мире.
Таким образом, можно предложить следующее определение международного образования:
Международное образование – одна из распространенных форм обучения, когда образование целиком или частично получается за рубежом 55 .
На современном этапе международный студенческий обмен протекает на государственном, негосударственном и индивидуальном уровне, то есть осуществляется на уровне межгосударственных соглашений, связей на уровне общественных и других организаций, отдельно взятых ВУЗов, а так же в индивидуальном порядке. Однако наиболее распространенной формой академических обменов является участие в различных программах, получение стипендий и грантов.
Программы академической мобильности можно классифицировать следующим образом: они могут быть рассчитаны на международный круг участников и служить примером многостороннего культурного обмена, могут быть региональными, а так же осуществляться на двусторонней основе.
Примером программы студенческого обмена, осуществляемой на многосторонней основе, может служить программа TRACE, созданная при содействии Международной ассоциации университетов для развития транснациональной академической мобильности. Участникам данной программы предоставляются дипломы, не требующие подтверждения в странах участниках программы.
На сегодняшний день существует целый ряд международных организаций, действующих в области образования, к ним в первую очередь относятся: 56
ЮНЕСКО (Сектор образования Секретариата ЮНЕСКО - Париж);
Европейский центр по высшему образованию (СЕПЕС);
Международное бюро образования (штаб-квартира в Женеве);
Международная ассоциация университетов;
Университет ООН;
Международная ассоциация франкоязычных университетов;
Постоянная конференция ректоров, президентов, вице-президентов европейских университетов;
Международная ассоциация профессоров и преподавателей университетов;
Ассоциация преподавателей европейских университетов;
Совет по культурному развитию ЕС;
Международный центр научных исследований и инноваций в области образования;
Всемирный институт экологических исследований в области развития (Хельсинки).
Введение
культурный обмен массификация
Получивший большое развитие в современном обществе культурный обмен между странами дает возможность представить уникальную характеристику страны в рамках развития мировой культуры, поскольку раскрывает, с одной стороны, многогранность национальной культуры, ее интеграцию в общемировой культурный процесс, с другой дает возможность ознакомления с достижениями культурного богатства других стан. В статье 27 Всеобщей декларации прав человека говорится, что каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.
Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах в статье 15 признает право каждого человека на участие в культурной жизни. Участвующие в настоящем Пакте государства признают пользу от поощрения и развития международных контактов к сотрудничества в научной и культурной областях. В преамбуле Устава ЮНЕСКО подчеркивается, что для поддержания человеческого достоинства необходимо широкое распространение культуры и образования среди всех людей на основе справедливости, свободы и мира.
В Декларации принципов международного сотрудничества, принятой четырнадцатой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО 4 ноября 1966 г., в частности, в статьях 1 и подчеркивается, что «каждая культура обладает достоинством и ценностью» и одной из целей международного культурного сотрудничества является «обеспечение каждому человеку доступа к знаниям и возможности наслаждаться искусством содействовать обогащению культурной жизни». Аналогичные права человека нашли свое закрепление в заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в Соглашении о сотрудничестве в области культуры от 15 мая 1992 г., в соглашении о создании Совета по культурному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств от 26 мая
В статье 44, параграфа 2 Конституции Российской Федерации сказано: «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры на доступ к культурным ценностям». Этот принцип Конституции РФ необходимо понимать, как право гражданина на пользование достижениями мировой культуры, поскольку культурная политика и сама культура рассматривается в более широком контексте общей политики государств, представляя собой общественное явление, результат совместного действия людей в международном плане и воздействие, которое они оказывают друг на друга.
Для обеспечения этого права и необходим культурный диалог, сотрудничество государств в области культуры, культурный обмен, который, ведет к росту взаимопонимания между народами, что, в свою очередь, не может не способствовать стабильности международных отношений. Существуют различные пути международного культурного сотрудничества - это и защита культурных ценностей в мирное и военное время, совместное создание, реконструкция и реставрация культурных ценностей, различные виды научно-исследовательской деятельности, совместное производство археологических раскопок, создание международных атрибуционных советов, проведение выставок, конкурсов и, наконец, культурный обмен, как наиболее значимое направление культурного сотрудничества, обусловленное интенсивностью развития культурных контактов, возрастанием интереса к мировому культурному достоянию.
Актуальность дипломной работы определяется необходимостью правового регулирования международного и культурного обмена.
Правовая регламентация культурного обмена на международном и национальном уровне может осуществляться путем заключения международных договоров, принятий решений, конвенций, рекомендаций и так далее. Причем, государства, осуществляющие культурное сотрудничество руководствуются не только специальными принципами, но и основными нормами международного права, которые нашли свое отражение в Декларации принципов международного права, одобренной Генеральной Ассоциацией ООН в 1970 г.
Специальные принципы культурного сотрудничества определены в Декларации принципов международного культурного сотрудничества, одобренной Генеральной Конференцией ЮНЕСКО 4 ноября 1966 г.
Особое место занимают договоры по конкретному направлению культурного сотрудничества, которые оговаривают взаимные обязательства государств именно по данному направлению.
Как правило, в соответствии с этими договорами разрабатываются Программы, регламентирующие основные формы и направления контактов. Наибольшее значение в культурном сотрудничестве государств имеет ЮНЕСКО, которая занимается вопросами культуры практически во всех формах. ЮНЕСКО принимает постановления, директивы по тем или иным вопросам в области культуры.
Культурный обмен является приоритетным направлением культурного сотрудничества. Открытость культурной политики приводит к возрастанию интереса по всем видам культурного обмена. Но здесь культуре общества не обойтись без основы на правовую политику как на международном, так и национальном уровнях.
Однако анализ событий культурного обмена показывает, что организации, его осуществляющие, как правило, не знают ни законодательства, ни своих возможностей, прав и обязанностей.
Сведения о правовых актах поверхностны и эклектичны, не дифференцируются различные формы и направления культурного обмена. Формально культурный обмен легитимирован, но чрезмерная масштабность законодательства, с одной стороны, и множество общих положений - с другой создают юридические трудности при его осуществлении.
Цель данной работы заключается в следующем:
Определить место культурного обмена в современном мире.
Реализация данных направлений сотрудничества производится в рамках международных организаций и международных договоров (многосторонних, региональных, двусторонних).
При осуществлении международного сотрудничества в области культуры государства обязаны руководствоваться общими (основными) принципами современного международного права и специальными принципами культурного сотрудничества.
Общие принципы культурного сотрудничества зафиксированы в Декларации принципов международного права, касающихся мирных и дружественных отношений между государствами, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН в 1970г. Семь принципов, перечисленных в этом документе, полностью распространяются на область международного культурного сотрудничества. Вся деятельность в этой сфере должна вестись на базе требований:
Запрещения угрозы силой и использования силы;
Специальные принципы, которыми государства и иные субъекты международных культурных отношений обязаны руководствоваться в своем сотрудничестве, были сформулированы в Декларации принципов международного культурного сотрудничества, одобренной Генеральной конференцией ЮНЕСКО 4 ноября 1996 года. Декларация называет следующие принципы:
принцип равенства культур: равны культуры всех государств, народов, наций, народностей, национальных и этнических групп; как существующих наций и государств, так и исчезнувших цивилизаций; служение культуры делу мира: этот принцип раскрывается в нескольких требованиях: (а) культурное сотрудничество должно быть направлено на распространение идей мира, дружбы и взаимопонимания; (б) запрещается пропаганда войны, расовой ненависти, антигуманнизма; (в) представления и распространение достоверной информации;
взаимовыгодность культурного сотрудничества: то есть, развитие связей, которые обогащают их участников знаниями, способствуют взаимообогащению культур;
обязательность защиты культурных ценностей во время мира и во время войны: каждое государство само заботится о сохранении и развитии культуры каждой нации, народа, национальных и этнических групп, охраняет культурные ценности, находящиеся на его территории. В мирное время действие указанного принципа выражается в обязательности сохранения существующих культур и культурных ценностей, оказание необходимой поддержки для развития этих культур, для реставрации объектов культуры, возврата незаконно вывезенных культурных ценностей и пр. Во время войны государства так же обязаны защищать культурные ценности, чтобы не допустить их уничтожения, повреждения, исчезновения.
Общие вопросы сотрудничества в области культуры нашли свое отражение в таких многосторонних документах как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., в которой провозглашается право каждого человека на право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством. В Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966г. государства признали пользу, извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и сотрудничества в научной и культурной областях (п. 4 ст. 15).
Многосторонние договора общего характера были приняты и на региональных уровнях. Особо следует отметить Европейскую культурную конвенцию от 19 декабря 1954г., принятую в рамках Совета Европы. Конвенция интересна тем, что её содержание исходит из признания наличия общего культурного достояния Европы, которое государства обязались защищать и развивать. В данном договоре государства сформулировали общие положения, которые обязательны для ведения культурного сотрудничества. Также государства признали необходимость принятия надлежащих мер для защиты и поощрения развития своего национального вклада в общее достояние Европы (ст. 1).
Государства - участники стран Содружества Независимых Государств (СНГ) заключили Соглашение о сотрудничестве в области культуры от 15 мая 1992г., в котором нашла отражение широкая программа культурного сотрудничества. Это: общее обязательство создавать благоприятные условия для развития культурных связей (ст.1), для организации гастролей художественных коллективов и отдельных исполнителей (ст.4), содействовать созданию единого информационного пространства (ст.5) и организации международной гастрольной и выставочной деятельности (ст. 7) и др.
Для проведения скоординированной политики в области культуры в соответствии с Соглашением 1992г. государства-участники СНГ создали Совет по культурному сотрудничеству, подписав соответствующее Соглашение 26 мая 1995г.
Значительное внимание уделяется всеми государствами охране культурных ценностей. Такая охрана всегда необходима. Международные договоры по охране и защите культурных ценностей можно разделить на: регламентирующие охрану культурных ценностей в мирное время и договоры, ставящие эти ценности под охрану во время войны.
В первой группе первостепенное место занимает Конвенция "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности" от 14 ноября 1970 г.
"Государства - участники настоящей Конвенции признают, что незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности являются одной из главных причин обеднения культурного наследия стран происхождения этих ценностей и, что международное сотрудничество является одним из наиболее действенных средств обеспечения охраны принадлежащих им культурных ценностей от всех связанных с этим опасностей" (ст. 2).
Конвенция даёт перечисление категорий культурных ценностей, составляющих наследие каждого государства (ст. 4):
а) культурные ценности, созданные гражданами данного государства и культурные ценности, имеющие важное значение для данного государства;
б) культурные ценности, обнаруженные на национальной территории;
в) культурные ценности, приобретённые археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия властей тех стран, откуда происходят ценности;
г) культурные ценности, приобретённые в результате добровольных обменов;
д) культурные ценности, полученные в качестве дара или законно купленные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.
Конвенция обязывает участников (ст. 5) создать на своей территории национальные службы охраны культурного наследия для осуществления таких функций как:
а)разработка проектов законодательных и регламентирующих текстов, обеспечивающих защиту культурного наследия и, в частности, пресечению его незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на важные культурные ценности;
б)составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых означал бы значительное обеднение национального культурного наследия;
в)устанавливать для заинтересованных лиц (хранителей, антикваров, коллекционеров и т.д.) правила, отвечающие этическим принципам, сформулированным в настоящей Конвенции, и следить за соблюдением этих правил;
г)осуществлять воспитательную деятельность с целью пробуждения и укрепления уважения к культурному достоянию всех государств и популяризации положений настоящей Конвенции;
д)следить за тем, чтобы любому случаю исчезновения культурной ценности придавалась соответствующая огласка. Государства-участники обязуются:
а)принимать все необходимые меры по предотвращению приобретения музеями и др. культурных ценностей, похищенных и незаконно вывезенных из другого государства;
б)запрещать ввоз и приобретение похищенных культурных ценностей, а так же предпринимать соответствующие шаги к розыску и возврату похищенного.
Конвенция ратифицирована Россией в 1988г. В РФ, в соответствии со ст. 35 "Основ законодательства РФ о культуре" ответственность за выявление, учёт, изучение, реставрацию и охрану памятников истории и культуры всецело возлагается на государство.
Обязанности по учёту культурных ценностей, в первую очередь, возлагаются на музеи, для которых функции сохранения и изучения культурных ценностей являются основными. Об этом говорится в Инструкции Министерства культуры СССР "По учёту и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР" (М, 1984г.), которая регулирует учёт указанных ценностей, в частности, её III раздел ("Государственный учёт музейных фондов"). Так, согласно п.81 данной Инструкции "Государственный учёт музейных фондов представляет собой определение и регистрацию музейных собраний, являющихся общенародным достоянием... Музейные фонды подлежат строгому государственному учету, который обеспечивает их юридическую охрану, и создаёт условия для изучения рационального использования". Основной формой изучения, описания и научного определения музейных предметов является научная инвентаризация.
Система учета культурных ценностей постоянно совершенствуется. Федеральным Законом РФ от 26 мая 1996г. "О музейном фонде РФ и музеях в РФ" предусмотрено создание Государственного каталога Музейного фонда России, который объединит культурные ценности, находящиеся в государственных музеях и в частной собственности.
Помимо закона о музейных фондах, защитой и охраной культурных ценностей России является так же и таможенное законодательство РФ. Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15 апреля 1993г. Этот закон лежит в основе всей деятельности таможенных служб в данном направлении. В нём даётся перечень культурных ценностей, попадающих под его действие (ст.6), определяются ценности, не подлежащие вывозу за пределы РФ (ст.9), указывается на необходимость вывоза незаконно ввезённых культурных ценностей. Специально уполномоченным органом государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей является Федеральная служба по сохранению культурных ценностей. Однако необходимо отметить непрояснённость вопроса, касающегося ввоза культурных ценностей. 7 августа 2001г. Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" был пересмотрен Правительством РФ и Министерством культуры, и дополнен. Правда, без существенных изменений. Нормативной основой правовой защиты и охраны культурных ценностей на национальном уровне являются Конституция РФ, постановления Президента и Правительства, Международные договоры и Конвенции, ратифицированные Россией, нормативные акты министерств и ведомств, действующие гражданское, административное, уголовное, таможенное и др. законодательства. Т.о. Российским законодательством предусмотрены и различные виды ответственности за нарушение правил защиты и охраны культурных ценностей.
Основополагающими в этой системе являются закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», в котором существенное значение имеет попытка законодательно определить само понятие «культурной ценности», без которого вряд ли можно определить круг охраняемых объектов. И «Основы законодательства РФ о культуре» 1992г.
Во второй группе особое место занимают вопросы охраны культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.
Законодательно эти вопросы нашли своё первоначальное отражение в Гаагских конвенциях 1899 и 1907г.г., в Пакте "Об охране культурных ценностей" 1935г., выдающегося русского художника Николая Рериха и Гаагской конвенции 1954г., основанной на Пакте Рериха. В 1929г. был опубликован Пакт "Об охране культурных ценностей", основные принципы которого разработали, в соответствии с кодексом международного права, доктор международного права Парижского университета Г. Шклявер вместе с профессором Ж. де Праделем, членом Гаагского мирного суда и Н. Рерихом. В 1930г. Пакт был представлен в Лигу Наций. В 1931г. бельгийский город Брюгге становится центром по распространению идей Пакта. 15 апреля 1935г. в Вашингтоне Пакт Рериха был подписан США и другими странами.
Широкое движение Пакта было оборвано Второй Мировой войной. После войны Николай Рерих вновь выдвинул идею Пакта и в 1954г. на его основе был подписан заключительный акт Международной Конвенции - "О защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта". После Второй Мировой войны, принесшей громадный ущерб мировой культуре, Гаагская Конвенция 1954г. объединила ряд международных норм, предусматривающих охрану культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, введя две формы защиты - общую и специальную. Специальная защита предоставляется только особо важным объектам, сохранение которых имеет ценность для человечества. Под общую защиту попадают все объекты, рассматриваемые Конвенцией как культурные ценности. Главное же в этом документе - вопросы реституции культурных ценностей, оказавшихся в результате войны на территории других государств.
Правовое обеспечение культурного обмена
Постоянное стремление людей увидеть и оценить многообразие явления культурной жизни народов приводит одновременно к росту всевозможных опасностей, которым подвергаются культурные ценности в результате культурного обмена. Недостаточная правовая база, охрана, риск, связанный с перевозкой, рост хищений, незаконная торговля, незаконный, контрабандный вывоз и ввоз, неоправданная утрата, порча произведений искусства. Увеличивает эти опасности постоянный спрос и заказ на кражи конкретных художественных произведений и постоянное повышение их продажной стоимости.
В соответствии с Конвенцией ООН «О мерах, направленных на запрещение и предотвращение незаконного ввоза, вывода и передачи права собственности на культурные ценности»(1970). «Культурные ценности, характерные для различных культур, являются частью общего достояния человечества, и, в силу этого, каждое государство несет моральную ответственность за их охрану и сохранение перед всем международным обществом». Россия ратифицировала эту Конвенцию и поэтому несет ответственность за обеспечение сохранности произведений искусства, а также за легитимный и легальный культурный обмен.
Нормативные акты, специально регулирующие различные формы и направления культурного обмена в области искусства, дают возможность предотвратить незаконную торговлю и нанесение ущерба культурным ценностям, являются средствами укрепления взаимопонимания и взаимного уважения между народами, тем более, что взаимообмен между странами все еще в значительной мере зависит от коммерческой деятельности, а потому содействует спекуляции, которая ведет к росту цен на художественные ценности, что делает их недоступными для стран, находящихся в наименее выгодных условиях.
Нормативные акты, регулирующие культурный обмен, направлены на то, чтобы ослаблять и устранить помехи на пути его расширения, поощрять взаимное доверие, которое позволит странам устанавливать культурный обмен на равной основе, что ведет не столько к обогащению национальной культуры, но и к лучшему использованию мирового культурного фонда, образуемого совокупностью национальных культур.
Я не ставлю своей задачей рассмотреть все международные и национальные правовые акты, регламентирующие культурный обмен. В рамках дипломной работы это невозможно. Поэтому я представлю наиболее важные и интересные с моей точки зрения.
Прежде всего, это Декларация принципов международного культурного сотрудничества от 4 ноября 1966 г., которая, прежде всего, подчеркивает, что культура мира в своем многообразии и взаимном влиянии являются частью общего достояния человечества, а потому культурное сотрудничество предполагает все виды умственной и творческой деятельности.
Цели культурного сотрудничества определены в статье IV: распространение знаний, содействие развитию дарований и обогащение различных культур, содействие лучшему пониманию образа жизни народов, обеспечение каждому человеку возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов, улучшение условий материальной и духовной жизни человека во всех частях мира.
В Декларации подчеркивается, что при осуществлении международного культурного сотрудничества, которое оказывает благотворное влияние на все культуры и способствует их взаимному обогащению, следует уважать самобытность каждой из них. Соответствующие обмены должны быть проникнуты духом максимальной взаимности, уважения суверенного равенства государств и воздержания от вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государств.
Проблемам культурного сотрудничества посвящен и IV раздел Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.», согласно которому необходимо поощрять распространение идей и культурных ценностей, развивать и диверсифицировать культурные обмены, привлекать внимание к культурам развивающихся стран.
С этой целью следует вносить активный вклад в осуществление культурных мероприятий, создание и распространение совместных произведений, поощрять различные организации, участвовать в международных культурных обменах и их развитии. При этом исходить из того, приобщение к культуре и культурная информация особенно необходимы тогда, когда речь идет о цивилизациях и культурах других народов.
Важным документом в области культурного обмена является и Соглашение о сотрудничестве в области культуры, принятое государствами-участниками Содружества Независимых Государств 15 мая 1992 г.
Выражая стремление к развитию и укреплению культурных обменов, поддерживая стремление художественной интеллигенции к сохранению и развитию творческих контактов, государства СНГ обязались создавать все необходимые условия для развития культурных обменов в области театрального, музыкального, изобразительного, эстрадного и циркового искусства, кино, телевидения и радиовещания, библиотечного и музейного дела, самодеятельного народного творчества, народных промыслов и других видов культурной деятельности.
Соглашение предусматривает обеспечение всех участников полной информацией о культурных ценностях народов и использования их в целях образования, науки и культуры в рамках межгосударственных программ.
На основе согласованных программ и прямых договорных связях государства обязались содействовать организации гастролей художественных коллективов и отдельных исполнителей, обмену художественными выставками и музейными экспонатами, кинофильмами, проведению фестивалей, конкурсов, конференций, мероприятий в области профессионального искусства и народного творчества.
В целях проведения скоординированной политики в области культуры государства-участники Содружества Независимых Государств создали Совет по культурному сотрудничеству, который в своей деятельности руководствуется принципами, провозглашенными Уставом ООН, Хельсинским Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, основополагающими документ государств-участников СНГ.
Основными функциями Совета является изучение возможностей дальнейшего развития культурного сотрудничества, подготовка и принятие многосторонних программ в области культуры, координация совместной деятельности, изучение и обобщение опыта государств по обеспечению социальной защиты творческих работников, охраны интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав.
Рекомендация о международном обмене культурными ценностями, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО 26 ноября, 1976 г., особое внимание обращает на необходимость создания национальных картотек запросов и предложений относительно обмена культурными ценностями, которые могут быть использованы для культурного обмена.
Причем, предложения об обмене Рекомендация предлагает заносить в картотеку лишь тогда, когда установлено, что юридическое положение предметов, о которых идет речь, соответствует начальному праву, и что сделавшее предложение учреждение обладает необходимыми для этих целей правами (статьи 4,5).
Предложения об обмене следует сопровождать полной научной, технической и юридической документацией, позволяющей обеспечить в наилучших условиях культурное использование, сохранение и возможную реставрацию предлагаемых предметов.
Учреждение-бенефициарий должно принять все необходимые меры по сохранению, чтобы соответствующие культурные ценности были должным образом защищены.
Рекомендация предусматривает и проблему покрытия рисков, которым подвергаются культурные ценности в течение всего периода нахождения во временном пользовании, включая транспортировку, и в особенности должны изучить возможность создания систем правительственных гарантий и возмещении убытков для случаев предоставления во временное исследование предметов большой ценности.
Правовая среда культурной деятельности
Процесс формирования новой правовой базы культурной деятельности начатый в 1992 г. принятием базового закона «Основы законодательства с культуре в Российской Федерации», был продолжен в последующие годы как га федеральном, так и региональном уровнях. Постараемся систематизировать и дать анализ этим правовым актам.
Федеральные нормативные правовые акты Государственная Дума 24.04.96 г. приняла Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Необходимость разработки и принятия этого закона была обусловлена коренным изменением в России отношений собственности, увеличением числа и изменением характера субъектов в сфере культурного наследия, беспрецедентной активизацией криминальных структур и их широкой интернационализацией. Вместе с ранее принятым законом Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», основами законодательства Российской Федерации, «Об архивном фонде и архивах» закон стал неотъемлемой составной частью законодательства России по сохранению культурного наследия народов нашей страны. В соответствии с законом Правительство Российской Федерации постановлением № 179 от 12.02.98 г. утвердило «Положение о Музейном фонде Российской Федерации», «Положение о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации», «Положение о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации». В положениях предусмотрены реальные механизмы практической реализации основных положений закона.
Важное место в реализации государственной культурной политики занял Указ Президента от 01.07.96 № 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации». Указом, проект которого был разработан Минкультуры России и одобрен Правительством страны, Федеральной целевой программе «Развитие и сохранение культуры и искусства в Российской Федерации (1997-1999 гг.)» был присвоен статус президентской, повышены размеры стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства России и талантливых, молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений, учреждено 100 грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства.
Принятые в 2001 году Основы Законодательства РФ сохраняет основные концептуальные положения действующего Закона и обеспечивает тем самым преемственность законодательства в этой сфере. Законопроект закрепляет государственную политику в области культуры государственную ответственность за сохранение культурного наследия страны и государственную поддержку культуры и ее творцов. Основными задачами законопроекта являются:
Обеспечение и защита прав граждан на культурную деятельность и участие в культурной жизни;
создание правовых условий для сохранения исторического и культурного наследия народов Российской Федерации, развития и воспроизведения творческого потенциала общества;
определение принципов отношений субъектов культурной деятельности;
определение принципов государственной культурной политики, государственной поддержки культуры и обеспечение гарантий невмешательства в творческие процессы.
Основы исходят из принципа федерализма - последовательного, в рамках действующей Конституции, восстановления вертикали власти при определении прав и ответственности каждого уровня этой власти. Отсюда в законопроекте вытекает разграничение предметов ведения в области культуры на предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предметы ведения органов местного самоуправления. Учитывая необходимость государственной поддержки культуры в современных социально-экономических условиях, в законопроекте сохранены ныне действующие нормы бюджетного финансирования культуры в размере 2% расходной части федерального бюджета и 6% расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации, причем норма бюджетного финансирования культуры в субъектах Российской Федерации передана в ведение субъектов и вступает в силу в соответствии с законодательством субъектов. Сохранение указанных норм, имеющих стратегическое значение, создает условия для преодоления субъективизма при формировании расходов на культуру как на федеральном, так и на региональном уровнях и будет служить ориентиром при формировании и рассмотрении проектов федеральных бюджетов в части расходов, предусмотренных на культуру, искусство и кинематографию.
В законопроекте определены финансовые ресурсы учреждений культуры, обеспечивающие их многоканальное финансирование:
возможность учреждениям культуры самостоятельно распоряжаться доходами от предусмотренной их уставами собственной деятельности;
направлять доходы от сдачи в аренду имущества учреждений культуры в качестве дополнительного источника финансирования для содержания и развития их материально-технической базы;
устанавливаемое поступление средств из других источников не должно уменьшать размеров бюджетного финансирования учреждений культуры.
В законопроекте определены виды деятельности некоммерческих организаций культуры, позволяющие развивать все формы экономической жизни в культуре:
введено понятие «основной деятельности» некоммерческих организаций культуры, уже принятое в налоговом законодательстве;
платные формы основной деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от этих видов деятельности полностью направляется на содержание и развитие данных организаций культуры.
Особое внимание уделено вопросу приватизации в сфере культуры. Культура не должна подчиняться общему порядку приватизации. Существует большой объем культурных ценностей и объектов культурного наследия, являющихся национальным достоянием, приватизация которых невозможна ни при каких условиях. Однако с определенными обязательствами могут быть приватизированы памятники истории и культуры местного значения. В новой редакции Основ указаны основополагающие принципы приватизации в сфере культуры, которые должны получить свое дальнейшее развитие в положениях приватизационного законодательства.
В 2000 г. был принят закон «О театре и театральной деятельности в Российской Федерации», нацеленный на разрешение следующих задач в сфере театральной деятельности:
Некоторые выводы и перспективы
Государство играет важную роль в создании прочной культурной инфраструктуры и достижении целей культурной политики в США и Канаде.
Канаде удалось создать уникальную административную систему для управления культурой, сочетающую, частный и общественный элементы. Важным звеном этой цепи являются коронные корпорации, функционирующие на основе принципа «дистанции вытянутой руки» от исполнительной власти.
Финансово-экономическая роль государства в области культуры эволюционировала в соответствии с происходящими изменениями в мире (глобализация и экономическая интеграция), возможностями бюджета, ростом доходов и изменением структуры потребления канадских граждан, развитием и укреплением национального бизнеса, изменением ценностных ориентации общества, а также развитием и укреплением самой национальной культуры. В прошлом в поддержке культуры и достижении целей культурной политики государство опиралось в основном на прямые субсидии и непосредственное присутствие в культурной жизни через коронные корпорации. Использовались также меры тарифно-таможенной защиты рынка культурной продукции. Впоследствии таможенные тарифы на ввоз культурной продукции были постепенно сведены на нет, а акценты в государственной политике сместились в сторону предоставления налоговых льгот и инвестиционных стимулов вкупе с регулирующими мерами в области телевещания, производства и проката фильмов, звукозаписи, книгоиздания и т. п.
Учитывая размеры и степень открытости канадского рынка, можно сказать, что Канада достигла определенных успехов в создании сравнительно развитой культурной отрасли. Несмотря на «подавляющее присутствие» США с их агрессивной массовой культурой канадцы до известной степени владеют и сохраняют контроль над своими культурными отраслями, создают продукцию, имеющую «канадское содержание», и распространяют ее на внутреннем рынке. В последние годы, после того, как распространение канадских ценностей и культуры было в 1995 г. провозглашено третьей (вслед за содействием экономическому росту и обеспечением безопасности) целью внешней политики, Канада предпринимает целенаправленные усилия по продвижению своей культурной продукции за рубеж.
На канадские культурные отрасли будет продолжать оказывать давление такой фактор, как рынок оптимального размера, которым обладают зарубежные производители культурных товаров и услуг и не обладают канадские. До тех пор, пока дешевле импортировать и распространять зарубежные культурные товары и услуги, имеется мало стимулов для компаний (особенно многонациональных) производить и продвигать на рынок канадские товары и услуги. Принимая во внимание преобладающее влияние американской развлекательной индустрии и слабость канадской, доходы, рабочие места и рабочие руки будут по-прежнему утекать на юг. В дополнение к канадской творческой интеллигенции, традиционно уезжающей в США, чтобы сделать себе имя, туда теперь потянулись инженерно-технические работники, задействованные в новых мультимедийных и других наукоемких производствах. Поэтому дальнейшая судьба канадской культуры, несмотря на ее заметное укрепление в последние два-три десятилетия, будет, как и прежде, в решающей степени зависеть от объемов бюджетного финансирования и других мер регулирования и поддержки со стороны государства.
Заключение
Культурный обмен между странами является неотъемлемым условием мирового культурного процесса.
В данной работе была сделана попытка определить место культурного обмена в современном мире, выявить основные формы и направления культурного обмена в России. В работе были выявлены основные международные и национальные правовые документы, регламентирующие культурный обмен. В работе произведен анализ государственного моделирования культурного обмена на примере США и Канады.
Культурный обмен - это одна из самых больших ценностей современного мира. В общую копилку человечества вносятся проекты и тезисы, обобщающие исторический, культурный, хозяйственный, социальный, политический, национальный, религиозный опыт различных народов и государств.
Расширение культурного обмена обеспечивается тем, что граждане большинства государств имеют законодательно закреплённое право на пользование общедоступными культурными ценностями не только своей страны, но и других стран тоже.
В работе даны основные характеристики культурного обмена, собраны и систематизированы правовые акты, направленные на легитимное осуществление культурного обмена.
Вступление России в совет Европы имеет существенные последствия в части охраны культурных ценностей. Прежде всего, здесь могут быть решены задачи интеграции законодательства на международном, региональном и субрегиональном уровнях правового сотрудничества. Законы РФ дают общее определение памятников и лишь выделяют предметы, имеющие значительную ценность. Но четких критериев выделения категорий памятников истории и культуры, представляющих значительную ценность для национальной культуры и их научной классификации сегодня нет. Не приведены в соответствие с международными стандартами и некоторые правовые вопросы, связанные с вывозом и ввозом культурных ценностей, вопросы отчуждения культурных ценностей, имеющих особое значение, не смотря на то, что в соответствии с Конституцией РФ российское законодательство должно быть, приведено в соответствие с международными нормами. Культурный обмен - приоритетное направление культурного сотрудничества. Овладение необходимой правовой информацией - предпосылка и условие легитимности культурного обмена.
Два процесса происходящие в мире культуры, требуют большого внимания и поддержки государственных структур, на уровне внутри и межгосударственных отношений. Первый - это развитие национальных культур, формирование национальной идентичности. Второй процесс - культурный обмен между странами, способствующий взаимному обогащению культур, мирному диалогу людей разных вероисповеданий и этносов, разрушению национальных стереотипов, и, в конечном итоге, гуманизации жизни на Земле
Список использованной литературы
Абсалямова И.А Глобализация и проблема сохранения национально - культурной самобытности России. М.., Наука 2004
Агеева И. А. Канада: роль государства в сфере культуры. М.,1999
Балашова Т. Е., Егорова О. В., Николюкина А. Н. Советская литература за рубежом (1917-1960). / Т. Е. Балашова - М.: 1972;
Валиев Д. В. Советско-иранские культурные связи (1921-1960). Ташкент.: 1965
Взаимосвязи русского и советского искусства и немецкой художественной культуры. М.: 1980
Выживет ли культура в условиях рынка. СПб.: 1996.
Гедовиус Г. Г., Скоморохова Н. А., Рубинштейн А. Я. Сегментация рынка культурных услуг. М.: 1996.
Илюхина Р.М. Лига Наций. 1919-1934 / Р. М. Илюхина - М.: 1982
Иоффе А. Е. Интернациональные научные и культурные связи Советского Союза. 1928-1932 гг. / А. Е. Иоффе - М.: 1969
Комкова Е. Г. Культура как фактор во внешней политике Канады.
Российские исследования по канадской проблематике. Вып. 3, УОП Института всеобщей истории РАН.- 1999
Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права на культурные ценности от 14 ноября 1970 г. /Международно-правовые документы по вопросам культуры. СПб.: 1996.
Корнеев С. Г. Научные связи Академии наук СССР со странами Азии и Африки / С. Г. Корнеев - М.: 1969
Кулешова В. В. Испания и СССР. Культурные связи. 1917-1939 / В. В. Кулешова - М.: 1975;
Куманев В. А. Деятели культуры против войны и фашизма. Исторический опыт 20-30-х годов / В. А. Куманев - М.: 1987;
Международный Пакт об экономических, социальных и культурных
Моргачев В. Б. Пакт Рериха и современная международно-правовая
Охрана культурного наследия / - М.: 1996 -
Негодаев И.А. На путях к информационному обществу. Ростов-на-Дону, 2001
Петере И. А. Чехословацко-советские отношения. 1918-1934 гг. Киев.: 1965;
Поппер К. Открытое общество и его враги / К. Поппер - Т. 1. М.: 1992;
Приказ Мин. Культуры РФ «Об уточнении порядка оформления
Документации на право вывоза культурных ценностей и предметов
Законодательства РФ. 2001.
Рапальский договор и проблема мирного сосуществования. М.: 1963;
Соколов К. Б. Социальная эффективность художественной культуры - М.: 1990.
Федеральный Закон «О музейном фонде РФ и музеях РФ» / Собрание законодательства РФ.: 1996. №15
Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики. М.: 1997.
Художественная жизнь современного общества. Искусство в контексте социальной экономии / Отв. ред. Рубинштейн А. Я. СПб.: 1998.Т.З.
Художественная жизнь современного общества. Государственная культурная политика в документах и материалах / Отв.ред Б. Ю. Сорочкин. СПб.: 2001. Т. 4 (книга 1 и 2).
Цветко А. С. Советско-китайские культурные связи: Исторический очерк. - М.: 1974;
Шишкин В. А. Советское государство и страны Запада. 1917-1923 гг. - М.: 1969;
Артановский С. М. Историческое единство человечества и взаимное влияние культур./С. М. Артовский // Ученые записки ЛГПИ им.А.И. Герцена. Т.355.Л., - 1967;
Бухарин Н. И. О мировой революции, нашей стране, культуре и прочем(Ответ профессору И. Павлову) / Н. И. Бухарин // Бухарин Н. Атака.М., - 1924;
Бухарин Н. И. Практика с точки зрения диалектического материализма. / Н. И. Бухарин // Этюды. М., - 1932;
Вернадский В. И. Научная мысль как планетарное явление / В. И. Вернадский // Век XX и мир. - 1987. - №9;
Воробьева Д. Д. Образование и деятельность общества экономическо и культурного сближения с Новой Россией. (1925-1927 гг.) / Д. Д. Воробьева // Советское славяноведение. - 1965. - №2;
Горбунов В. В. Критика В. И. Лениным Пролеткульта об отношении к культурному наследию / В. В. Горбунов// Вопросы истории КПСС. - 1968. - №5;
3лыднев В.И. Из истории установления советско-болгарских
Культурных связей / В. И. Злыднев//Советское славяноведение. - 1968 - №1;
Иоффе А. Е. Международные научные и культурные связи Советского Союза в 1917-1932 гг. / А. Е. Иоффе // Вопросы истории. 1969. - №4;
Кертман Л. Е. Некоторые вопросы методологии изучения истории культуры. / Л. Е. Кертман // Рабочий класс и элементы социалистической культуры в странах развитого капитализма. Пермь, - 1975;
Кузьмин М. С. Английское общество культурных связей с СССР. 1924- 1931 / М. С. Кузьмин//Вопросы истории. - 1966. - №2;
Кузьмин М. С. Деятельность бельгийско-советского общества
Культурных связей в 1925-1932 гг. / М. С. Кузьмин // Вестник ЛГУ. - 1969. - №20;
Кузьмин М. С. Из истории советско-французских культурных связей./ М. С. Кузьмин // История СССР. - 1960. - №3;
Кузьмин М. С. Образование в Германии общества Друзей Новой
России. 1923-1924 гг. / М. С. Кузьмин // Вестник ЛГУ. - 1962. - №2;
Кулешова В. В. Испанская интеллигенция и испано-советские
Культурные связи 20-х годов / В. В. Кулешова // Проблемы испанской истории. М., - 1971;
.Лебедкина Е. Д. Международные связи советских ученых в 1917-1924 гг. / Е. Д. Лебедкина // Вопросы истории. - 1971. - №2;
.Мировицкая Р. А. Из истории советско-китайской дружбы (1917-1924)/Р.А.Мировицкая//Краткие сообщения института востоковедения АН СССР. - Т. 2. М., - 1954;
Митрякова Н. М. Международные научные связи Академии Наук СССР в ЗО-е годы / Н. М. Митрякова // История СССР. - 1974. - №3;
Сизоненко А. И. Из истории советско-латиноамериканских научных связей (Советская экспедиция в Латинскую Америку в 1925-1926 и 1932-1933 годах) / А. И. Сизоненко // Новая и новейшая история.1967. - №4;
Фураев В. К. Советско-американские научные и культурные связи(1924-133) / В. К. Фураев // Вопросы истории. - 1974. - №3;
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
nanbaby.ru - Здоровье и красота. Мода. Дети и родители. Досуг. Быт. Дом