Dom

Upravljanje proračunom Sveučilišta. Učinkovito upravljanje osobnim i obiteljskim proračunom. Budžetiranje kao moderno sredstvo upravljanja

Upravljanje - Ovo je svrhovit proces utjecaja subjekta na objekt radi postizanja određenog rezultata.

Menadžment općenito je prilično složen, višedimenzionalan koncept, može se razmatrati sa stajališta različitih pristupa:

- instrumentalni pristup– kao skup određenih alata, metoda, tehnika utjecaja;

- procesni pristup– kao poseban proces;

- funkcionalni pristup– kao skup funkcija;

- sustavni pristup – kao sustavi.

Sa potpunijeg gledišta, sistemski, pristup – upravljanje proračunom - to je složen proces koji predstavlja jedinstvo upravljanog i upravljačkog sustava, pri čemu skup financijskih i proračunskih institucija (ustanova) djeluje kao kontrolni sustav (subjekata upravljanja proračunom), a skup proračunskih odnosa kao upravljani sustav (objekti upravljanja proračunom).

U U zadnje vrijeme u cijelom svijetu, pa tako i u Rusiji, u sferi državnog i općinskog upravljanja sve se više koriste alati upravljanja koji su posuđeni iz poslovne sfere ( Strateško planiranje, usmjerenost na konačni rezultat, učinkovitost), s tim u vezi pojavio se novi koncept - b upravljanje proračunom

Upravljanje proračunom je proces upravljanja formiranjem, raspodjelom i korištenjem državnih (općinskih) sredstava i optimizacije Gotovina teče u interesu društveno-ekonomskog razvoja pojedinih teritorija i države u cjelini, kao i poboljšanja kvalitete života stanovništva tih teritorija.

Iz perspektive sistemskog pristupa, sadržaj sustava upravljanja proračunom može se strukturirati na sljedeći način (Sl. 4.2.)

I. Subjekti upravljanja proračunom: financijske i proračunske institucije (aparat za upravljanje proračunom)

Aparat za upravljanje proračunom sastoji se od velikog broja tijela i službi koji se mogu klasificirati prema dva glavna kriterija - prema stupnju specijalizacije za upravljanje proračunskim odnosima i prema razini upravljanja.

a) Opće upravljanje proračunom provodi:

Savezna razina(u regijama i općinama upravljanje proračunom je strukturirano slično saveznoj razini)

predsjednik Ruske Federacije(govori s proračunskom porukom, koja odražava glavne pravce proračunske politike (primjerice, 2010. predsjednik je 29. lipnja iznio proračunsku poruku, gdje je kao glavni prioritet istaknuo povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda, a 30. lipnja , Vlada je odobrila Program za poboljšanje učinkovitosti proračunskih rashoda), potpisuje savezne zakone, uključujući "O federalnom proračunu" (ima pravo "posljednjeg" potpisa), izdaje uredbe i naredbe o financijska pitanja.

Glavna kontrolna uprava predsjednika Ruske Federacije(pod upravom predsjednika Ruske Federacije) - ima niz kontrolnih ovlasti u proračunskoj sferi, ali ne može samostalno primjenjivati sankcije; može samo izdavati naloge za uklanjanje financijskih prekršaja u proračunskoj sferi.

Savezna skupština Ruske Federacije(razmatra i odobrava nacrte saveznih zakona iz financijske i proračunske sfere; nacrt saveznog proračuna, kao i izvješće o njegovoj provedbi).

Vlada Ruske Federacije(regulira i kontrolira financijske aktivnosti ministarstava i odjela, međuproračunske odnose, obavještava Državnu dumu o napretku izvršenja saveznog proračuna, a također daje Računskoj komori informacije potrebne za izvršavanje svojih kontrolnih ovlasti).

Tako predsjednik Ruske Federacije utvrđuje strategiju upravljanja proračunskim odnosima, ima pravo konačnog potpisa na financijskim zakonima i ima kontrolne ovlasti. Organi izvršne vlasti organiziraju rad na upravljanju proračunima, provode planiranje, operativno upravljanje proračunima i tekući nadzor. Tijela predstavničke vlasti vrše parlamentarni nadzor pri razmatranju i odobravanju proračuna i na temelju rezultata njegova izvršenja. Ovakva podjela funkcija u sferi upravljanja proračunskim ovlastima predviđena je na regionalnoj i općinskoj razini.

b) Specijalizirana tijela za upravljanje proračunskim odnosima

Ministarstvo financija Ruske Federacije – savezni organ izvršne vlasti koji osigurava provođenje jedinstvene financijske politike u državi i rukovodi organizacijom financija u zemlji.

Glavne ovlasti Ministarstva financija u proračunskoj sferi(Članak 165. Zakona o proračunu Ruske Federacije) :

Razvija glavne smjernice proračunske i porezne politike Ruske Federacije;

Razvija prognozu glavnih parametara proračunskog sustava Ruske Federacije, uklj. konsolidirana proračunska prognoza;

Sastavlja nacrt saveznog proračuna i daje metodološke smjernice u području izrade i izvršenja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;

Odgovoran je za izvršenje federalnog proračuna;

Održava registar rashodnih obveza Ruske Federacije;

Raspodjeljuje međuproračunske transfere između regija;

Izrađuje obrasce za proračunska izvješća za sve proračune itd.

Savezna riznica - osigurava izvršenje federalnog proračuna, gotovinske usluge za izvršenje proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, provodi preliminarnu i tekuću kontrolu nad obavljanjem transakcija sa sredstvima saveznog proračuna (članak 166.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Od 1. siječnja 2008. (zbog posvojenja novo izdanje Zakon o proračunu Ruske Federacije) Članak 215. isključen je iz Zakonika o proračunu Ruske Federacije, koji se zvao "Izvršenje proračuna riznice" (kao alternativa "izvršenju proračuna banaka" prije donošenja Zakonika o proračunu Ruske Federacije Federacije 2000.); umjesto toga pojavio se novi članak - "Osnove izvršenja proračuna", gdje je Savezna riznica osigurala "gotovinske usluge za izvršenje proračuna", tj. vođenje i računovodstvo operacija gotovinskih primitaka u proračun i gotovinskih plaćanja iz proračuna (članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije), dakle, izvršenje proračuna je sada osiguran izvršne vlasti(Vlada Ruske Federacije, Administracija Smolenske oblasti ili grada Smolenska) i u organizaciji nadležnih financijskih tijela(Ministarstvo financija Ruske Federacije, Odjeli za financije Smolenske regije i grada Smolenska), a riznica ne djeluje kao upravitelj, već kao blagajnik, blagajnik (međutim, Savezna riznica može prenijeti funkcije blagajnik izvršnim tijelima, s tim da je izvršenje blagajne osigurano na teret vlastitih prihoda regije).

savezna služba financijski i proračunski nadzor(od 2005.) – obavlja funkcije kontrole i nadzora u financijskoj i proračunskoj sferi, kao i funkcije tijela za kontrolu valute (članak 166.2 Zakona o proračunu Ruske Federacije). Njezina glavna specijalizacija u području proračunske kontrole je kontrola korištenja sredstava saveznog proračuna, sredstava WBF-a, poštivanje zahtjeva proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane primatelja financijske pomoći iz saveznog proračuna, jamstva Vlade Ruske Federacije. Ruske Federacije i proračunskih zajmova.

Savezna porezna služba– savezno izvršno tijelo koje vrši nadzor nad ispravnošću obračuna, potpunošću i pravodobnošću plaćanja poreza u odgovarajući proračun (budući da porezi imaju dominantnu ulogu u proračunskim prihodima, njegova je uloga vrlo velika).

Savezna carinska služba– nadzor nad primitkom carinskih propisa i primitkom carinskih davanja u proračun.

Računska komora Ruske Federacije(Članak 167.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije) stalno je neovisno tijelo za financijski nadzor koje odgovara Saveznoj skupštini Ruske Federacije.

Glavna specijalizacija u području proračunskog nadzora je nadzor nad izvršenjem saveznog proračuna i korištenjem savezne imovine, kao i financijski pregled nacrta saveznih zakona koji predviđaju proračunske izdatke ili utječu na formiranje i izvršenje saveznog proračuna i izvanproračunski fondovi.

II. Objekt upravljanja proračunom: proračunski odnosi.

III. Kontrolne razine: federalni, regionalni, općinski, koji je od 1. siječnja 2006. podijeljen na 2 podrazine (u skladu sa Saveznim zakonom br. 131 iz 2003.):

- razina općinski kotari i gradske četvrti;

Razina urbanih i ruralnih naselja.

IV. Funkcionalni elementi upravljanja proračunom: planiranje i predviđanje proračuna, operativno upravljanje proračunom, kontrola proračuna

Funkcija– vanjski je odraz unutarnje biti neke pojave, tj. ovo je posao koji obavlja određena kategorija.

Predviđanje Općenito, ovo je istraživanje budućnosti

1. Predviđanje proračuna– informiranu prosudbu o izgledima za moguće stanje proračuna u budućnosti, alternativama za njegov razvoj i rokovima za provedbu.

Svrha predviđanja je obrazloženje preduvjeta za donošenje pojedinih upravljačkih odluka o formiranju i izvršenju proračuna za srednji ili dugi rok.

Metode predviđanja proračuna:

2 skupine metoda

1. Formalizirane metode(matematički)

modeliranje;

Korelacijska i regresijska analiza.

2. Metode ekspertne procjene(više subjektivno, manje formalizirano)

Problemi u području proračunskog predviđanja. Kriteriji kvalitete prognoza su njihova točnost i postojanje sustavnih odstupanja. U stranoj praksi uobičajene su dvije vrste predviđanja - konzervativno i optimistično. Konzervativnim predviđanjem prihodi se namjerno podcjenjuju, optimističnim predviđanjem državni prihodi se neopravdano povećavaju. rashoda, što dovodi do redovitog prekoračenja zakonski utvrđenog proračunskog manjka. Precjenjivanje očekivanih prihoda bremenito je proračunskim deficitom i povećanjem duga, odnosno smanjenjem potrošnje. Podcjenjivanje proračunskih prihoda (koje se češće uočava u našoj praksi na svim razinama) dovodi do nepotpunog korištenja sredstava, što smanjuje učinkovitost rashoda.

Prognozu proračunskih pokazatelja treba promatrati u općem kontekstu makroekonomskih pokazatelja (BDP, stopa inflacije itd.). Najočitija je veza između makroekonomskih pokazatelja i prognoze poreznih prihoda. Pogreška prognoze inflacije iskrivljuje stvarni trošak zakonskog financiranja. Kod nas se ta pogreška uočava iz godine u godinu – primjerice, za 2010. godinu predviđala se inflacija od 6,5 posto, au stvarnosti je bila 8,8 posto. Netočna predviđanja tečaja mogu promijeniti troškove servisiranja vanjskog duga. Međutim, prije svega, važne su kompetentne prognoze svjetskih cijena sirovina.

Za procjenu točnosti i kvalitete predviđanja proračuna u Ruskoj Federaciji mogu se navesti sljedeće brojke - u uvjetima krize 2008.-2009. Za rast BDP-a Ministarstvo gospodarskog razvoja pogriješilo je u procjeni za 14,6 posto, iako se prihvatljivim smatra odstupanje od 0,5 posto, za investicije za 30,8 posto, uz normu od 1,5 posto. U 2009. godini, u uvjetima neobuzdanog rasta cijena nafte, povećani su planovi prihoda i rashoda. Isprva je cijena barela bila postavljena na 52 dolara, a prihodi na 7,4 trilijuna rubalja. No, cijene nafte su skočile na 129 dolara po barelu, a Ministarstvo financija je “uvjereno” da u proračun unese cijenu barela iznad 90 dolara. Prihodi su podignuti na 10,9 trilijuna rubalja i za njih su prihvaćene povećane obveze, uključujući mirovinske i socijalne obveze. Tada su pali i nafta i prihodi, ali nije se moglo izaći iz kruga preuzetih obveza, spasio nas je Rezervni fond. Dakle, zbog Niska kvaliteta prognoze predstavljaju ozbiljne rizike za fiskalnu politiku i, u konačnici, za ukupnu makroekonomsku stabilnost.

2. Planiranje proračuna – poslovi izrade i pripreme nacrta proračuna, čime se osigurava ravnoteža i razmjernost proračunskih prihoda i rashoda, koordinacija i koordinacija aktivnosti sudionika u proračunskom procesu tijekom izvršenja proračuna.

Planiranje proračuna jedna je od faza proračunskog procesa.

Izradi nacrta proračuna prethodi:

1. izrada prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, sastavnih subjekata Ruske Federacije, općine i sektori gospodarstva;

2. izrada konsolidiranih financijskih bilanci.

Metode planiranja proračuna:

Ekonomska analiza;

Ekstrapolacije;

Normativno;

ravnoteža;

Indeks;

Softverski ciljano

Problemi u području planiranja proračuna . Trenutačno se u Rusiji priprema nacrta proračuna temelji na metodi "iz onoga što je postignuto", kada se proračunske stavke za nadolazeću financijsku godinu određuju indeksiranjem proračunskih pokazatelja prethodne financijske godine. Jedan od indeksa je CPI, koji određuje razinu inflacije. Stanje u području proračunskog planiranja treba mijenjati programskim pristupom izradi proračuna, koji se ne temelji na indeksaciji rashoda prethodnog razdoblja, već na ostvarivanju konkretnih ciljeva i zadataka, za koje se planiraju određeni iznosi sredstava, utvrđuje se u obliku programa s određenim naznakom aktivnosti, rokova i izvođača.

3. Operativno financijsko upravljanje u javnom sektoru – skup mjera razvijenih na temelju operativne analize trenutne financijske situacije, s ciljem postizanja maksimalnog učinka uz minimalne troškove.

Operativno upravljanje proračunima provode izvršne vlasti na svim razinama - Ministarstvo financija Ruske Federacije, Odjel za financije Smolenske oblasti, financijski odjel administracije Smolenska i druga tijela i službe koje upravljaju proračunskim odnosima na dnevnoj bazi.

4. Kontrola proračuna- omogućuje vam da usporedite stvarne rezultate korištenja proračunskih sredstava s planiranim pokazateljima, identificirate rezerve za njihov rast i ocrtate načine za njihovo poboljšanje učinkovitu upotrebu.

Klasifikacija financijske kontrole prema različitim kriterijima, od kojih su glavni:

1.Vrste kontrole– upravne, parlamentarne, resorne, unutargospodarske, samostalne, javne itd.

2.Oblici kontrole– revizija, inspekcija, nadzor i dr.

3. S vremenom– prethodni, tekući, naknadni

4. organi, vršenje kontrole, uklj. i u javnom sektoru

Kao dio proračunskog procesa, mnogi njegovi sudionici su osnaženi kontrolne funkcije. Tako određene kontrolne ovlasti imaju predsjednik Ruske Federacije, izvršna i zakonodavna tijela, specijalizirana kontrolna tijela (Savezna riznica, Računska komora Ruske Federacije, FSFBN, itd.), kao i upravitelji proračunskih sredstava (ministarstva, odjeli).

Važno je uzeti u obzir da postoje bliske veze između svih funkcionalnih elemenata sustava upravljanja proračunom, uključujući povratne veze. Posebnu ulogu u tome ima kontrola koja se treba provoditi u svim fazama upravljanja proračunom.

V. Metode utjecaja: oporezivanje, financiranje proračuna, kreditiranje proračuna itd.

VI. Udarni alati: novčane kazne i kazne za kršenje proračunskog i poreznog zakonodavstva, porezne olakšice, subvencije, subvencije, potpore, proračunski zajmovi itd.

VII. Pravna podrška: Ustav Ruske Federacije, proračunski i porezni zakoni, zakoni koji reguliraju proračunske pravne odnose.

VIII. Regulatorna podrška: upute, norme, standardi, tarife.

IX. Informacijska podrška: proračunsko i financijsko izvješćivanje, statistički podaci, internetski izvori itd.

X. Svrha i rezultat utjecaja: poboljšanje kvalitete života stanovništva.

Upravljanje proračunom.

Kontrolirati- Ovo je skup tehnika i metoda kojima se namjerno utječe na objekt da se postigne određeni rezultat.

Ova vrsta financijskog upravljanja, kao što je upravljanje proračunom, ima specifičan predmet i subjekte upravljanja. Predmet kontrole predstavlja odnos između formiranja i trošenja fonda Novac nužna za osiguranje zadaća i funkcija države i lokalna uprava.

Subjekti upravljanja su ovlaštena tijela državne vlasti i lokalne samouprave, prvenstveno financijska tijela.

Tijela koja se bave gospodarskom regulacijom i razvojem makroekonomske politike zadužena su za izradu prognoza društveno-ekonomskog razvoja, čiji bi podaci trebali biti temelj za pokazatelje nacrta proračuna. Osim toga, prilikom izrade nacrta proračuna poželjno je imati prognozne informacije o perspektivnim pravcima porezne politike, prioritetima trošenja proračunskih sredstava i planu razvoja javnog sektora gospodarstva. Sve te podatke ovlašteno tijelo mora koristiti prilikom izrade proračuna. Planirani obujam naplate prihoda u obliku poreza i naknada, ostalih neporeznih prihoda, te smjernice utroška sredstava podliježu suglasnosti. Što je plan detaljniji, to se jasnije i formalnije može organizirati njegova provedba i lakše će se vršiti kontrola.

Operativno upravljanje proračunom sastoji se od organiziranja procesa akumulacije novčanih sredstava i njihove raspodjele u skladu s prethodno planiranim pravcima. Bitna postaje brzina dvaju procesa: prolaza sredstava i obrade informacija o tim sredstvima za donošenje operativnih upravljačkih odluka.

Ovi se procesi ne provode istovremeno, već uzastopno. Shematski se njihov pomak može prikazati na sljedeći način: prvo se sredstva poslovnih subjekata knjiže na proračunske račune (na primjer, za plaćanje poreza), a zatim se podaci o njima prikupljaju, analiziraju, promptno se određuju pravci njihovog prijenosa. , potom se sredstva doznačuju, a potom prikupljaju informacije o tom doznačavanju i raspodjeli sredstava relevantnim poslovnim subjektima i građanima.

Proces operativnog upravljanja proračunom u smislu akumulacije prihoda ne može se ograničiti samo na evidentiranje podataka o njihovom primitku, isključujući pitanje naplate proračunskih prihoda. Prihode proračuna možemo podijeliti u dvije skupine: porezne i neporezne prihode. Prvi, koji često čine najveći udio u ukupnom iznosu proračunskih prihoda, povezani su s provedbom funkcija države kao javnopravnog subjekta, uvođenjem obveznih plaćanja u određenim slučajevima i iznosima potrebnim za financijsku potporu obavljanja njezinih proračunskih prihoda. funkcije. Potonji su u velikoj mjeri povezani s provedbom gospodarskih aktivnosti od strane države ili njezinih institucija: s upravljanjem imovinom (uključujući njezinu privatizaciju i zakup), provedbom poduzetničkih aktivnosti od strane proračunskih institucija, primanjem dividendi, kamata itd. Prilikom organiziranja operativnog upravljanja treba imati na umu da se metode generiranja prihoda za svaku od dvije razmatrane skupine, uključujući metode utjecaja na neplatiše, razlikuju, a njihovu provedbu provode različita tijela.

Stvarno izvršenje proračunskih rashoda mora u potpunosti odgovarati planiranim količinama i pravcima. Ovo je jedna od garancija
regulatorni državni utjecaj na gospodarstvo, koji se provodi preraspodjelom bruto proizvoda i nacionalnog dohotka strogo u propisanim količinama i smjerovima, postizanje postavljenih ciljeva društveno-ekonomskog razvoja određenog teritorija, relativna transparentnost i predvidljivost rezultata.

Zadaće tijela su organiziranje trošenja proračunskih sredstava na način da se isključi njihova zlouporaba od strane proračunskih korisnika, a sprječavanje zlouporabe može se postići ograničavanjem ovlasti proračunskih korisnika u raspolaganju proračunskim sredstvima. Uvođenje ograničenja raspolaganja sredstvima na bankovnim računima često je u suprotnosti s odredbama građanskog zakonodavstva. Istodobno, traženi učinak može se postići organiziranjem trezorskog izvršenja proračuna mjerama kao što su sprječavanje polaganja proračunskih sredstava na račune proračunskih korisnika u poslovnim bankama; otvaranje i vođenje računa davatelja proračuna kod tijela riznice; prijenos sredstava s takvih računa samo ako proračunski primatelj ispunjava unaprijed određene uvjete (primjerice, sklapanje ugovora, prihvaćanje obavljenog posla i sl.).

Provjera ispunjavanja ovih uvjeta od strane korisnika proračuna predstavlja zasebne oblike provedbe trećeg stupnja upravljanja proračunom, odnosno prethodne i tekuće kontrole trošenja proračunskih sredstava. Ova kontrola uvelike je usmjerena na sprječavanje nenamjenskog trošenja sredstava, a time i na sprječavanje prekršaja u proračunskoj sferi. Prilikom naknadne kontrole, koja se provodi nakon stvarnog utroška proračunskih sredstava, značajna se pažnja posvećuje kako njihovom nenamjenskom trošenju tako i provjeri učinkovitosti trošenja sredstava. Rezultati nadzornih radnji u vezi s utvrđivanjem proračunskih prekršaja temelj su za primjenu mjera odgovornosti -
povrat iznosa zlouporabe, kazni, kazni itd. Često su funkcije provođenja različitih vrsta kontrole podijeljene između različitih državnih tijela.

Nedavno je u literaturi o menadžmentu i računovodstvu postao popularan pojam upravljanja proračunom (ili proračun) poduzeća, koji se pozicionira kao moderan alat za upravljanje financijskim aktivnostima poduzeća, radi samo u najnaprednijim poduzećima i osigurava im vodstvo u Trgovina. Što znači upravljanje proračunom, koje elemente uključuje proračunski sustav i zašto ga poduzeću treba? Više o tome kasnije u članku...

Budžetiranje kao moderno sredstvo upravljanja

Iz tečaja ekonomske teorije dobro je poznato da su svi resursi, pa tako i financijski, ograničeni. Stoga poduzeće mora najučinkovitije upravljati ovim ograničenim resursima kako bi ih očuvalo i povećalo. U tu svrhu poduzeće mora imati plan (ili proračun). No, sam plan ne osigurava učinkovitu alokaciju resursa, stoga se uz sustav planiranja mora uspostaviti i sustav računovodstva, kontrole i analize planiranih i stvarnih podataka kako bi se pravovremeno pratila odstupanja od plana i poduzimale korektivne mjere. akcije.

Pod, ispod upravljanje proračunom (budžetiranje) razumije se Moderna tehnologija financijsko planiranje, koje omogućuje planiranje, praćenje i analizu aktivnosti poduzeća kroz sustav odobrenih proračuna.

Glavni alat ovdje je proračun. Pod, ispod proračun shvaća se kao financijski plan u kojem se svi pokazatelji odnose ili na prihodovnu ili na rashodnu stranu. Sve financijske aktivnosti poduzeća odražavaju se u proračunu.
Proračuni se razlikuju ovisno o razdoblju planiranja. Tamo su:

kratkoročni (razdoblje planiranja do godinu dana);
srednjoročno (rok - od jedne do tri godine);
dugoročni proračuni (izrađuju se za razdoblje od tri do pet godina).

Na Zapadu se tehnologija proračuna odavno prestala smatrati modernom, prešavši u kategoriju uobičajenih alata za upravljanje. Danas u Rusiji gotovo nijedno uspješno poduzeće ne radi bez proračuna u ovom ili onom obliku. Za mnoge strane tvrtke prisutnost financijskog proračuna u poduzeću kao sastavnog dijela poslovnog plana obvezni je kriterij za ulaganje u razvoj ovog poduzeća. Smatra se da sam proces izrade proračuna pomaže u smanjenju neizvjesnosti i rizika koji neizbježno postoje na tržištu.

Proračun određuje glavne strateške pravce aktivnosti poduzeća, au njemu se modeliraju scenariji razvoja. Uobičajena praksa za poduzeća je razviti nekoliko scenarija razvoja (standard je koristiti najmanje 3: optimističan, pesimističan i najrealističniji), što omogućuje menadžmentu da bude spreman za donošenje fleksibilnih odluka ovisno o scenariju.

Proračuni koji se izrađuju moraju biti međusobno usklađeni; ako je proračunom planirana dobit, planiraju se i načini raspolaganja dobivenom dobiti; ako se planiraju gubici, potrebno je osigurati nadopunjavanje obrtnog kapitala za pokrivanje tekućeg troškova, na račun posuđeni novac, primjerice, dobivanje kredita od banke.

Budžetiranje za mala, srednja i velika poduzeća

Može se činiti da je proračun potrebno samo za velika i srednja poduzeća. Zapravo, zašto bi malom poduzeću trebao proračun?

Činjenica je da su problemi malih poduzeća uglavnom povezani s nedostatkom resursa, margina financijske snage takvih poduzeća je vrlo mala, stoga, bez odgovarajuće kontrole nad troškovima proizvodnje, dostupnošću sredstava (praćenjem potraživanja i obveze prema dobavljačima), ta se poduzeća lako mogu pokazati neprofitabilnima i dovesti do bankrota svojih vlasnika. U početku o tim pitanjima odlučuje voditelj poduzeća, ali ljudske sposobnosti su ograničene, tako da upravitelj nije u mogućnosti izračunati desetke opcija za razvoj događaja, voditi evidenciju i analizirati nastala odstupanja, jednostavno nema dovoljno vrijeme za ovo. Ali još uvijek morate organizirati stvarni proces proizvodnje...

To dovodi poduzeća do potrebe za korištenjem alata za upravljačku kontrolu i analizu financijskih aktivnosti, od kojih je jedan uspostavljanje sustava upravljačkog računovodstva i proračuna u poduzeću.

Velika poduzeća nedvojbeno imaju više resursa za upravljanje proračunom, kako ljudskih tako i financijskih, ali imaju i mnoge probleme: prisutnost heterogenih poduzeća, veliki izbor proizvoda, opsežnu strukturu troškova i složenu organizacijsku strukturu. Menadžment se suočava s raznim pitanjima upravljanja, čije rješenje određuje hoće li poduzeće u konačnici ostvariti profit ili ne, na primjer, što je isplativije - proizvoditi ga sami ili koristiti usluge proizvođača trećih strana, koje vrste proizvoda koji su isplativiji za proizvodnju itd.

Svi ovi problemi dovode do činjenice da će se bez učinkovitog upravljanja resursi trošiti neracionalno, a bez odgovarajućih informacija neće se donositi optimalne upravljačke odluke.

Kao što pokazuje praksa, sustav proračuna je neophodan za svako poduzeće, bez obzira na njegovu veličinu (i za velika i srednja, i za mala poduzeća). Glavna razlika je u obliku i sastavu proračuna (broj potrebnih proračuna za male tvrtke obično je mali, što se ne može reći za velike), kao i složenost njihovog ispunjavanja i dogovora.

Glavni elementi sustava upravljanja proračunom

Razvijene su mnoge metode za uspostavljanje upravljanja proračunom u poduzeću. Istovremeno, svaka tehnika sadrži neke osnovne elemente na kojima se temelji struktura sustava. Glavni elementi sustava upravljanja proračunom su:

Financijska struktura;
Struktura proračuna;
Propisi o upravljanju proračunom.

Pod, ispod financijska struktura odnosi se na organizaciju centara financijske odgovornosti, definirajući njihovu hijerarhiju i namijenjenu upravljanju troškovima aktivnosti poduzeća. pri čemu, Centar za financijsku odgovornost (FRC) su strukturne jedinice poduzeća koje se razlikuju ne po svojim funkcionalnim karakteristikama, već po svojoj sposobnosti da generiraju prihod za poduzeće ili akumuliraju troškove i da mogu snositi odgovornost za iznos nastalih troškova ili stečenog prihoda. Tako npr. u svakoj komercijalna organizacija Divizije odgovorne za iznos nastalih troškova mogu se identificirati (obično proizvodne divizije), nazvati ih centrima troškova, kao i divizije odgovorne za generiranje prihoda ili središnjim financijskim distrikt centrima prihoda (na primjer, odjel prodaje).

Pod, ispod struktura proračuna odnosi se na skup proračuna koji se koriste za planiranje i obračunavanje aktivnosti poduzeća.

Struktura proračuna obično uključuje tri glavna proračuna:

Proračun prihoda i rashoda (BIB)- osigurava upravljanje profitabilnosti/rentabilnosti poduzeća;
Proračun novčanog toka (CFB)- doprinosi upravljanju likvidnošću poduzeća;
Proračun bilance (BBL)- dizajniran za upravljanje imovinom poduzeća,

kao i različiti proračuni poslovanja (proračun prodaje, proračun izravnih troškova, proračun režija i sl.), koji su osnova za formiranje temeljnih proračuna.

Propisi ili odredbe o upravljanju proračunom u poduzeću namijenjeni su organiziranju proračunskih aktivnosti. Oni sadrže osnovna načela upravljanja proračunom u poduzeću. Obično se koriste sljedeći propisi:

Propisi o financijskoj strukturi- utvrđuje financijsku strukturu poduzeća;
Pravilnik o strukturi proračuna- utvrđuje proračunsku strukturu poduzeća;
Pravilnik o planiranju i financijsko-ekonomskoj analizi- uređuje redoslijed planiranja, postupak i metode ocjenjivanja postignutih rezultata.

Dakle, ukupnost navedenih temeljnih elemenata određuje metodologiju uspostave sustava upravljanja proračunom u poduzeću.

Postavljanje sustava upravljanja proračunom u poduzeću

Zbog činjenice da uspostava upravljanja proračunom u poduzeću nije lak zadatak, koji zahtijeva puno vremena i novca, opće je prihvaćena praksa da se angažiraju konzultanti trećih strana kako bi zajednički razvili projekt implementacije proračuna. Istodobno se postiže optimizacija vremenskih troškova jer su konzultanti trećih strana, prvo, stručnjaci u predmetnom području i obično imaju spreman jasan redoslijed provedbenih radnji; drugo, konzultanti su usredotočeni na projekt, ne ometaju ih druge dužnosti (kao zaposlenici poduzeća koje samostalno implementira svoj sustav planiranja); treće, izvana je često bolje vidjeti slabe točke organizacije poduzeća i lakše je prevladati organizacijske barijere koje u poduzeću postoje godinama.

U opći pogled Uspostava sustava upravljanja proračunom u poduzeću može se prikazati kao slijed sljedećih faza:

Analiza postojećeg modela financijskog planiranja Poduzeća
Formiranje financijske strukture poduzeća
Formiranje proračunske strukture Poduzeća
Formiranje upravljačkih računovodstvenih politika Poduzeća
Uspostavljanje računovodstva i upravljačkog računovodstva
Utvrđivanje metodologije planiranja i financijsko-ekonomske analize
Odabir programa za automatizaciju proračuna
Postavljanje automatiziranog proračunskog programa
Izrada proračunskih propisa u poduzeću, obuka korisnika

Posebno mjesto u sustavu proračuna zauzima organizacija računovodstva i upravljačkog računovodstva u poduzeću. Štoviše, ako je računovodstvo propisano zakonom, tada je potreba za upravljačkim računovodstvom povezana sa suvremenom tržišnom realnošću. To dovodi do činjenice da neka poduzeća organiziraju poseban odjel posvećen upravljačkom računovodstvu. Međutim, s obzirom da menadžment i računovodstvo imaju mnogo dodirnih točaka (barem primarnih računovodstvenih dokumenata), stoga je nepraktično održavati 2 službe koje se bave različitim vrstama računovodstva. Stoga je vrijedno optimizirati postupke za sastavljanje analitičkih značajki i kombinirati interese dvaju računa.

Bilo kako bilo, potreba za održavanjem upravljačkog računovodstva dovodi do činjenice da se povećava opterećenje računovodstvenog odjela, povećavaju se zahtjevi za računovođu: smanjuje se vremenski okvir za pripremu izvješća, povećavaju se detalji i količina podataka. Ali to pomaže u poboljšanju statusa računovođe - od jednostavnog knjigovođe, on se pretvara u analitičara, pružajući menadžeru potrebne informacije za donošenje odgovarajućih upravljačkih odluka.

Ukratko, želio bih napomenuti da ovaj članak daje samo najopćenitija načela za postavljanje sustava proračuna u poduzeću. Praksa pokazuje da uvođenje upravljanja proračunom u poduzeću pomaže u povećanju financijske discipline, poboljšanju ekonomske opravdanosti donesenih odluka, poboljšanju operativnog sustava upravljanja troškovima i poboljšanju profesionalnih vještina osoblja u području financijskog upravljanja.

Proračun je kvantitativni izraz plana, sredstvo praćenja njegove provedbe i način reguliranja. Glavni proračun poduzeća pokriva proizvodnju, prodaju, distribuciju i financiranje.

Budžetiranje kao metoda upravljanja svojim ciklusom obavlja nekoliko važnih funkcija:

1. planiranje aktivnosti poduzeća kao cjeline i njegovih odjela;
2. sažimanje i analiza svih skupnih prijedloga;
3. izrada nacrta proračuna;
4. izračun planskih opcija;
5. izvođenje prilagodbi;
6. konačno odobrenje planova, dizajn komunikacijskih povratnih informacija uzimajući u obzir promjenjive uvjete.

Potpuni proračunski sustavi uključuju podatke o projektima i izvješćima. Podaci se koriste u planiranju, kontroli, ocjeni učinka i poboljšanju proizvodnog procesa, obračunu troškova i vrednovanju zaliha. Budžetiranje, kao i klasifikacija troškova, ispunjava različite ciljeve upravljanja.

Prednosti budžetiranja očituju se u obveznom kratkoročnom i dugoročnom planiranju resursa poduzeća, ponašanja konkurenata na tržištu, a posebno trenutne i programirane tržišne potražnje za proizvodima. Planovi se razvijaju za ove strateške aspekte i proračuni se formiraju na svim razinama i različitim učestalostima.

Podaci o proračunu pouzdaniji su za usporedbu pri ocjeni rezultata praktičnih aktivnosti od povijesnih podataka. Postoje nedostaci, negativna odstupanja i drugi slični negativni čimbenici u rezultatima proteklog razdoblja. U razdoblju koje se uspoređuje moglo je doći do promjena u tehnologiji, sastavu radne snage, kao i promjena u proizvodima i općoj ekonomskoj situaciji.

Menadžeri i administracija osiguravaju korištenje fleksibilnih proračuna kada se uvjeti poslovanja promijene.

Pri izradi proračuna (planova i procjena) posebna se pozornost posvećuje predviđanju prihoda od prodaje i dobiti. Prognoza se implementira u plan nakon analize brojnih čimbenika kao što su obujam prodaje u prethodnom razdoblju; ekonomski i proizvodni uvjeti; ovisnost prodaje o bruto društvenom proizvodu, visini dohotka, zaposlenosti, cijenama; profitabilnost proizvoda, njegova razina profitabilnosti; istraživanje tržišta; politika cijena; Marketing istraživanje; kvaliteta proizvoda; natjecanje; kapacitet proizvodnje; trendovi u prodaji konkurentnih proizvoda. Iz prodajnog programa prelazi se na proizvodni program i obračun standardne jednadžbe zaliha gotovih proizvoda.

Sljedeća faza proračuna je izrada procjena.

Opća procjena karakterizira planiranu profitabilnost proizvodnje za određeno razdoblje. Računovođa daje opću procjenu, bilancu i konsolidiranu gotovinsku procjenu na razmatranje komisiji za planiranje i financije. Uz ove temeljne dokumente prilažu se izračuni povrata kapitalnih ulaganja, likvidnosti i koeficijenata koji karakteriziraju korištenje sredstava. Ako komisija smatra da su svi izračuni razumni i točni, glavni proračun poduzeća bit će usvojen i služit će kao glavni kriterij za procjenu aktivnosti menadžera strukturne podjele. Proces izrade proračuna tu ne završava, budući da je to proces koji traje i provodi se izradom fleksibilnih procjena.

Sastavni dio upravljačkog računovodstva je proračuniranje i analiza fleksibilnih proračuna u svrhu generiranja relevantnih informacija za upravljanje poduzećem i na temelju toga povećanje dobiti uz financijsku stabilnost organizacije. Posljednjih godina u poslovnom savjetovanju koristi se termin “budget management” koji proširuje pojam “budgeting” pa će se u knjizi raspravljati o dva pristupa budžetiranju u sustavu upravljanja.

Budžetiranje je dio jedne od glavnih funkcija upravljanja i planiranja, stoga je prisutno u svakom učinkovitom sustavu upravljanja i služi za specificiranje ciljeva planiranja aktivnosti organizacije. Pojedinačni proračunski zadaci uključuju informacijsku potporu proizvodnji i prodaji s potrebnim komponentama, sprječavanje kretanja imovine i obveza izvan okvira planiranih ciljeva i zadataka, posebice, prekomjerno preusmjeravanje sredstava iz optjecaja, izbjegavanje nepotrebnih troškova, motiviranje osoblja, praćenje i koordiniranje rada za provedbu planova itd. Ukupnost raspoloživih proračuna omogućuje administraciji da vidi cjelovitu sliku budućih aktivnosti poduzeća: materijalni tokovi, struktura troškova, financijski tokovi, posebno plaćanja poreza, investicije itd. Odobreni proračun formalizira aktivnosti odjela, organizira njihov rad u skladu s općim ciljevima poduzeća i povećava ritam poslovnih procesa koji se odvijaju u poduzeću.

Struktura svakog proračuna je višefazni model stavki i planiranih pokazatelja (skup kontrolnih brojki) za određeno vremensko razdoblje. Proračun je financijski dokument u propisanom obliku. Proračuni mogu biti u formatima računovodstvenih izvješća jer je proračun izvješće o budućnosti.

Kvaliteta proračuna određena je strukturom proračuna, sastavom proračunskih stavki, međusobnom usklađenošću proračuna, prisutnošću propisa koji definiraju funkcije proračuna i upraviteljima koji sudjeluju u proračunskom sustavu. Naravno, proračun je učinkovit sa zatvorenim ciklusom upravljanja koji uključuje cijeli skup funkcija, uključujući funkcije kontrole.

Razlog koji smanjuje kvalitetu proračuna je nedostatak:

precizno definirana strategija;

jasna veza između strategije i trenutnih planova;

individualna odgovornost za postignute rezultate;

jasni kriteriji kvalitete rada.

Proračuni trebaju biti što transparentniji, dostupniji i detaljniji; proračunski pokazatelji moraju biti realni, jer su njihova precijenjenost i nemogućnost ispunjenja, s jedne strane, te neopravdano podcjenjivanje, s druge strane, posljedica propusta nadležnih.

Što se tiče pojedinačnog poduzeća, pojam "proračun" (od francuskog bougett - "kožna torba") smatra se računovodstvenom metodom koja vam omogućuje usporedbu stvarnih rezultata s planiranim (tj. Prognozom ili standardnim pokazateljima).

Budžetiranje (u užem tumačenju) je metoda kratkoročne projekcije budućih vrijednosti financijskih izvještaja, koja se temelji na činjenici da svaki članak predviđa nekoga odgovornog za njegovu provedbu. Unutarorganizacijsko financijsko planiranje uključuje korištenje proračuna. Budžetiranje, odnosno budžetiranje, sastavni je dio financijskog upravljanja i menadžerskog računovodstva. Pojmovi "proračun" i "plan" nisu identični, iako je osnova plana poduzeća uvijek konsolidirani proračun. Budžet je kvantitativni izraz centralno utvrđenih pokazatelja plana poduzeća za određeno vremensko razdoblje prema:

korištenje kapitala, zaliha, financijskih sredstava;

privlačenje izvora financiranja tekućih i investicijskih aktivnosti;

prihodi i rashodi;

protok novca;

ulaganja (kapitalna i financijska ulaganja).

Proračuni se izrađuju kako bi se koordiniralo korištenje resursa tvrtke, poboljšala komunikacija unutar tvrtke, identificirale slabosti u organizacijskoj strukturi i raspodijelile radne odgovornosti.

Sustavnost proračuna znači da u proračunskom procesu ukupnost proračuna pojedinih centara odgovornosti nužno čini konsolidirani proračun organizacije kao cjeline. Drugim riječima, u konačnici, objekt proračuniranja je poslovanje poduzeća u cjelini, a proračunski pokazatelji za pojedine odjele i za pojedina područja gospodarske djelatnosti utvrđuju se na temelju kriterija maksimalne učinkovitosti konačnog financijskog rezultata poduzeća kao cjelina, a ne ova pojedinačna podjela.

Budžet je „vrh ledenog brijega“ nazvan „plan poduzeća“, formalizirani izraz troškova i očekivanog učinka ukupnosti odobrenih planskih (upravljačkih) odluka za poduzeće u cjelini iu kontekstu pojedinih odjela. Proračun ne može postojati bez plana, kao što forma ne može postojati bez sadržaja.

S druge strane, planiranje u poduzeću može se provoditi bez izrade konsolidiranog proračuna, kao što je razvoj ciljnih pokazatelja za pojedine divizije i za pojedine segmente proizvodnog i financijskog ciklusa - bez pokrivanja "end-to-end" poslovanja. Budžetiranje je proces izrade i implementacije ovog dokumenta u praktične aktivnosti poduzeća.

I strateško i operativno planiranje pomažu u kontroli aktivnosti poduzeća u određenom trenutku. Bez plana, vođa samo reagira na određenu situaciju, ali je ne kontrolira.

Konsolidirani proračun omogućuje vam da poboljšate i povećate učinkovitost distribucije i korištenja resursa poduzeća. Kao sastavni dio upravljačke kontrole, proračun stvara objektivnu osnovu za ocjenu uspješnosti poduzeća kao cjeline i njegovih pojedinačnih odjela. Bez proračuna, uspoređujući pokazatelje tekućeg razdoblja s prethodnim, možete doći do pogrešnih zaključaka.

Proračun je također temelj i kriterij za ocjenu provedbe plana od strane centara odgovornosti i njihovih rukovoditelja: aktivnosti menadžera ocjenjuju se na temelju izvješća o izvršenju proračuna, čime se povećava objektivnost motivacijske funkcije u okviru upravljanja poduzećem. Usporedba stvarnih postignutih rezultata s proračunskim podacima ukazuje na područja na koja treba usmjeriti pažnju i djelovati.

Detaljan proračun i operativna kontrola njegove provedbe omogućuju donošenje informiranih i funkcionalno svrsishodnih odluka u pogledu cijena, analize pokrića proizvodnje, planiranja količine i asortimana proizvoda, određivanja strukture proizvoda uzimajući u obzir ograničavajući čimbenik, poslovnog restrukturiranja. , te kapitalna ulaganja.

Upravljanje proračunom je operativni sustav za upravljanje organizacijom putem centara financijske odgovornosti koji koriste proračune koji omogućuju postizanje ciljeva kroz najučinkovitije korištenje proizvodnih resursa. Upravljanje proračunom smatra se širim od pojma "proračun". Nasuprot tome, upravljanje proračunom uključuje izgradnju financijske strukture poduzeća.

U organizaciji se mogu identificirati sljedeći centri financijske odgovornosti: investicijski centri, profitni centri, granični dohodovni centri, prihodni/dohodovni centri, troškovni centri.

Centar financijske odgovornosti u mnogočemu je identičan konceptu centra odgovornosti. Centri odgovornosti mogu se formirati, na primjer, ne samo za planiranje, već i za koordinaciju aktivnosti proizvodnih odjela.

Centar financijske odgovornosti uvodi se kao poseban pojam za upravljanje proračunom. Upravljanje proračunom razlikuje se od proračuna ne samo po posebno oblikovanoj organizacijskoj strukturi, već i po praćenju. Ako je proračun teoretski moguć bez povratne informacije, iako neučinkovit, upravljanje proračunom nužno pretpostavlja njezinu prisutnost.

Kao i kod izrade proračuna, i kod upravljanja proračunom središnja poveznica je proračun. Uz pomoć sustava međusobno povezanih proračuna provodi se planiranje, računovodstvo i analiza troškova i/ili prihoda, rezultata gospodarske aktivnosti poduzeća i pojedinih centara financijske odgovornosti.

Važna točka u upravljanju proračunom je motivacija, koja koristi mehanizam za uzimanje u obzir odstupanja od planiranih pokazatelja troškova i rezultata i razgraničenje centara odgovornosti za takva odstupanja. Proračun pomaže zaposlenicima da se prepoznaju kao dio procesa njegove provedbe, tada vrijedi opće pravilo: ako sami sudjelujete, željet ćete da organizacija uspije. Proračun pomaže poboljšati učinkovitost proizvodnje kroz učinak grupe; njegova prisutnost pomaže zaposlenicima da se osjećaju kao tim.

Moguće je koristiti prošireno tumačenje upravljanja proračunom: ono se smatra upravljanjem odstupanjima (formiranje proračuna; utvrđivanje stvarnih pokazatelja; utvrđivanje odstupanja, analiza uzroka koji su ih uzrokovali i donošenje odluka na temelju rezultata proračuna). analiza); tumačenje upravljanja proračunom proširuje se na koncept upravljanja u sustavu unutarorganizacijskih komercijalnih aktivnosti uz sudjelovanje transfernih cijena i arbitražne komisije. U praksi dolazi do zamjene pojmova sustava upravljanja, preuveličavanja jedne od funkcija upravljanja – planiranja. Budžetiranje kao element funkcije planiranja mora biti prisutno u svakom sustavu upravljanja odstupanjima, u sustavu upravljanja po centrima odgovornosti, sustavu kontrole, u sustavu internog računovodstva troškova itd. U budućnosti, radi jednostavnosti prikaza, koncepti “budžetiranje” i “upravljanje proračunom” bit će shvaćeni kao sinonimi.

Upravljanje proračunom poduzeća jedan je od elemenata financijskog upravljanja. Upravljanje proračunom odnosi se na tehnologiju planiranja računovodstva i kontrole nad sredstvima poduzeća i njegovim financijskim rezultatima.

Stvaranje sustava upravljanja proračunom u poduzeću uključuje izvođenje sljedećih radnji:

1. imenovanje ravnatelja proračuna koji je odgovoran za pripremni proces, standardizaciju obrazaca projekata, prikupljanje i usporedbu podataka, provjeru informacija i izradu izvješća;
2. privlačenje vanjskih konzultanata za ispitivanje, dijagnosticiranje i razvoj sustava upravljanja proračunom;
3. odabir softverskog proizvoda za podršku proračunskom procesu;
4. izrada proračunskih smjernica - u obliku skupa uputa koje odražavaju politiku, organizacijsku strukturu poduzeća, podjelu prava, dužnosti i odgovornosti izvođača. Razvijene upute služe kao skup pravila i preporuka;
5. raspodjela centara odgovornosti i imenovanje rukovoditelja koji snose osobnu odgovornost za svaki centar;
6. organiziranje obuke za rukovoditelje vezano za proces proračuna;
7. razvoj operativnog računovodstvenog sustava i izvještajnih obrazaca;
8. formiranje planova tijeka dokumenata za proračun;
9. osnivanje odbora za proračun (odbor za proračun) - savjetodavna skupina viših menadžera i vanjskih konzultanata. Zadaće ovog odbora uključuju, kao stalno tijelo, temeljitu provjeru strateških i financijskih planova, izradu preporuka i rješavanje konfliktnih situacija te promptno usklađivanje financijskih planova.

Izradu proračuna provodi skupina koja bi trebala uključivati računovođu, financijskog voditelja, voditelje prodaje i nabave. Podaci koje grupa prima od različitih službi poduzeća provjeravaju se i ispravljaju.

Nakon izrade i odobrenja proračuna, kopije se dijele svim odgovornim zaposlenicima poduzeća. Periodična izvješća o izvršenju proračuna također bi trebala biti podijeljena zaposlenicima na pregled.

Upravljanje proračunom, osim organizacije rada na formiranju proračuna, uključuje i organiziranje sustava za prikupljanje i akumuliranje informacija te njihovu naknadnu obradu i analizu.

Proračunski ciklus shvaća se kao ciklički ponavljajući lanac radnji usmjerenih na pripremu proračuna, praćenje i potrebne prilagodbe tijekom izvršenja.

Proračunski proces nije ograničen na fazu izrade konsolidiranog proračuna. Tehnologija vremenskog proračuna je kontinuirani trofazni ciklus, gdje se planiranje za naredno razdoblje provodi na temelju plansko-činjenične analize izvršenja proračuna izvještajnog razdoblja.

Faze proračunskog procesa:

Plan-stvarna analiza izvršenja proračuna za prošlu godinu - izrada konsolidiranog proračuna za izvještajno razdoblje - kontrola (praćenje) izvršenja proračuna za izvještajno razdoblje - plan-činjenična analiza izvršenja proračuna za izvještajno razdoblje.

Dakle, proračunski ciklus je predstavljen vremenskim razdobljem od početka prve faze proračunskog procesa, tj. izrada konsolidiranog proračuna, do završetka treće faze - plan-činjenično-analiza izvršenja konsolidiranog proračuna. U idealnom slučaju, proračunski proces u organizaciji trebao bi biti kontinuiran, tj. Završetak analize izvršenja proračuna za izvještajno razdoblje trebao bi se vremenski poklopiti s izradom proračuna za sljedeće razdoblje.

Najvažniji uvjet za osiguranje kontinuiteta proračunskog procesa je pravilna metodologija za provođenje plansko-činjenične analize izvršenja proračuna “end-to-end” na temelju koje se utvrđuju brojke proračunskih pokazatelja za iduće razdoblje. formirana, tj. plan-činjenica-analiza je i početna i završna faza proračunskog ciklusa.

Usporedbom stvarnih i planiranih pokazatelja moguće je identificirati izvore neučinkovitosti, obvezati pojedine zaposlenike na otklanjanje uočenih nedostataka te pratiti proces njihova otklanjanja.

Budžetiranje se temelji na strateškom planu razvoja poduzeća, koji se sastavlja pomoću metoda strateška analiza te planiranja i utvrđuje glavne ciljeve i prioritetna područja razvoja. Na temelju glavnih pokazatelja ovog plana izrađuje se konsolidirani proračun poduzeća za planirano razdoblje.

U srednjim i velikim poduzećima proces razvoja kontrole i analize izvršenja proračuna uključuje obradu velike količine informacija, što je teško izvedivo u nedostatku tehničke podrške.

U proračunskom procesu značajno se povećava razina učinkovitosti i kvaliteta računovodstveno-analitičkog rada, a smanjuje se broj pogrešaka pri korištenju softvera i hardvera. Softver i hardver koji koriste strukture poduzeća uključene u proračunski proces čine softverski i hardverski blok (komponentu) proračunskog sustava.

Konsolidirani proračun poduzeća mora se sastojati od prihodnog i rashodnog dijela. Optimalan proračun je onaj u kojem je prihodovna strana jednaka rashodnoj strani.

Ovisno o ciljevima i ciljevima upravljanja izrađuju se strateški i tekući planovi. Tekući planovi, izraženi kvantitativno, predstavljaju tekuće proračune. Tekući proračuni dijele se na taktičke i operativne.

Često se u sadašnjem proračunskom sustavu dodjeljuje takozvani opći proračun koji uključuje međusobno povezani sustav operativnih financijskih proračuna i investicijskog proračuna. Glavni financijski proračuni organizacije su:

proračun prihoda i rashoda (BDR.);

proračun novčanog toka (CFB);

bilančni proračun (bilančni proračun) (BBL).

Operativni proračuni podržavaju financijske proračune i uključuju različite sastave blokova ovisno o pripadnosti industriji. Podaci iz operativnih proračuna koriste se kako za operativno upravljanje aktivnostima odjela prodaje, logistike, proizvodnje, opskrbe, tako i za izradu financijskih proračuna.

Sa stajališta mogućnosti analize izvršenja proračuna razlikuju se kruti (statični) i fleksibilni proračuni. Čvrsti proračuni izračunati su za fiksni datum. Fleksibilno - preračunato na stvarno ostvarene pokazatelje.

Kod proračuna se dodjeljuje vremensko razdoblje, drugim riječima, proračunski horizont. Proračunsko razdoblje (horizont) je vremenski interval za koji se izrađuje proračun: godina, tromjesečje, mjesec itd. Proračunsko razdoblje ovisi o zadacima upravljanja.

Postoje metode za izračunavanje proračunskih pokazatelja "od nule" i "od onoga što je postignuto". S opcijom "od nulte točke", proračun se sastavlja za svako razdoblje kao za tek započeto poduzeće. Kod metode “iz postignutog” koristi se metoda ekstrapolacije. U teoriji i praksi budžetiranje se dijeli na pristupe: “odozgo prema dolje” ili “odozdo prema gore”; kombinirani.

Kod pristupa odozgo prema dolje, proračun priprema jedan od strukturnih odjela organizacije, najčešće odjel za planiranje. Zatim se proračun priopćava odjelima poduzeća i prihvaća za izvršenje. U proračunu odozdo prema gore, proračune kreiraju voditelji odjela u skladu s ciljevima organizacije. Tada se pojedinačni proračuni odjela "ušivaju" u ukupni proračun organizacije. Proračuni odjela se analiziraju, usklađuju i odobravaju na svim razinama upravljanja. Kao rezultat toga, dogovoreni i odobreni proračun se priopćava nižim zaposlenicima, gdje služi kao upravljački dokument.

Obećavajući pristupi proračunu uključuju operativni proračun, proračun učinka i kaizen proračun.

U operativnom proračunu objekti planiranja su poslovanje i rad. Prilikom postavljanja operativnog proračuna, proračunski oblici i stavke ne projiciraju se na organizacijsku upravljačku strukturu poduzeća, već na poslovni proces.

Kaizen proračun je japanski izraz koji označava pristup proračunu koji uključuje stalna poboljšanja tijekom proračunskog razdoblja.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

UVOD

Jedan od odlučujućih čimbenika koji određuju političku budućnost svake zemlje, njenu gospodarsku snagu, vitalnost i samosvijest nacije jest sustav javne uprave i stupanj stvarnog sudjelovanja stanovništva u upravljanju.

U Kirgistanu, uz državna upravna tijela, postoje i tijela lokalne samouprave. Državna vlast u Kirgiskoj Republici temelji se na načelu razdvajanja funkcija državne vlasti i lokalne samouprave1. Razvoj lokalne samouprave u zemlji provodi se od 1995. godine, kada je glavni grad Biškek prebačen na načela lokalne samouprave. Godine 1996. u svim ruralnim naseljima formirana su izvršna i upravna tijela pod lokalnim kenešima - aiyl okmotu (seoska vlada). Godine 1998.-2000 12 gradova regionalnog značaja prebačeno je na načela lokalne samouprave - Kant, Kara-Balta, Kara-Suu, Naryn, Uzgen, Cholpon-Ata, Shopokov, Kara-Kol, Kok-Jangak, Tokmok, Batken, Isfana. U svibnju 2001. gradovi su dodani na ovaj popis regionalni značaj- Osh, Jalal-Abad, Talas, Balykchy, Sulukta, Kara-Kul, Kyzyl-Kiya, Mailuu-Suu, Tash-Kumyr, u kojima su formirane gradske vijećnice. Dakle, danas se načela lokalne samouprave primjenjuju u svim naseljima republike. U većini gradova, mjesta i sela stanovništvo ima pravo samostalno birati čelnike lokalne samouprave izravnim glasovanjem, au devet gradova regionalnog značaja i gradu Biškeku gradonačelnike biraju zastupnici gradskih keneša. Učinkovito upravljanje koje je blisko građanima pretpostavlja, prije svega, da demokratski stvorena tijela samouprave, kada samostalno vrše ovlasti, utvrđuju postupak njihova provođenja i biraju sredstva potrebna za obavljanje odgovarajućih funkcija, imaju realnu financijsku osnovu.

Koncept proračuna

Ovaj odjeljak djelomično uključuje revidirani materijal iz publikacije Vodič za građanski proračun. Tyulundieva N., Konokbaev S., Musaev B. - Program UNDP-a o političkom i administrativnom upravljanju na središnjoj razini, Zaklada Soros-Kirgistan, Urbanistički institut Bishkek. - B., 2002.

Upravljanje proračunom dio je sustava javne uprave i zadire u interese svakog građanina. Njime se izravno ili neizravno određuje kako će se pružati obrazovne i zdravstvene usluge, koje će plaće primati državni službenici, kakvu će pomoć i tko od nje primati itd.

U proračunu se osiguravaju financijska sredstva za provedbu državne politike i osiguranje komunalije društvu. O njegovoj veličini ovisi stanje na cestama, ulična rasvjeta, pa i sigurnost svakog od nas. Često se u tisku, u govorima zastupnika i članova Vlade, susreću fraze „u državnom proračunu nema novca za povećanje plaća zaposlenicima“, „nagrada učiteljima se ne isplaćuje zbog nedostatka novca u proračun." Uspješno djelovanje tijela upravljanja i proračunska sredstva međusobno su povezane stvari. Dakle, što je proračun?

Riječ "budget" u prijevodu s engleskog znači "kožna torba". U engleskom parlamentu tako se naziva torba u kojoj kancelar državne blagajne donosi u parlament nacrt državnih prihoda i rashoda za iduću godinu. Pod ovim pojmom podrazumijeva se i plan prihoda i rashoda za određeno vremensko razdoblje.

Proračun državnih tijela je plan rashoda potrebnih društvu i očekivanih izvora prihoda za njihovo financiranje.

Kako bismo bolje razumjeli pojam državnog proračuna, usporedimo ga s proračunom pojedine obitelji. Proračun svake obitelji sastoji se od 2 dijela - prihoda i rashoda. Obiteljski prihod obično ima specifične izvore i stoga ga je lako predvidjeti. Visina troškova obično se određuje prema visini prihoda.

Troškovi su povezani sa zadovoljenjem potreba i želja članova obitelji. Prihodi su, za razliku od potreba, u većini slučajeva ograničeni. Na temelju toga, u upravljanju proračunom važno je osigurati da, s jedne strane, budu zadovoljene potrebe i zahtjevi obitelji, as druge strane da odgovaraju prihodima.

Međutim, česti su slučajevi kada obitelj planira troškove koji premašuju prihode. U takvoj situaciji postaje nužno posuditi novac i smanjiti druge troškove.

U nekim obiteljima prihodi mogu biti veći od troškova. Potom se višak može koristiti za štednju, kupnju vrijednosnih papira, druga ulaganja, otplatu dugova i sl. Stoga obitelj pri planiranju prihoda i rashoda mora, prije svega, pažljivo odvagnuti potrebu za dobivanjem kredita i mogućnost otplate istih, drugo, uzeti u obzir postojeće dugove.

Državna tijela, kao i svaka pojedinačna obitelj, planiraju zadovoljiti potrebe društva i riješiti postojeće probleme:

rashode, tj. koje javne potrebe namjeravaju zadovoljiti, koliko će to koštati i prema tome koji će se ciljevi javne politike financirati;

Prihod, t.j. kolikim će sredstvima upravljačka tijela raspolagati i iz kojih izvora će ih dobiti.

Nakon toga se rashodi uspoređuju s prihodima i izračunava se njihov saldo. U slučaju nedostatka sredstava za podmirenje potreba, planiraju se izvori zaduživanja ili smanjuju rashodi, a ako su prihodi veći od rashoda, planiraju se područja ulaganja viška sredstava.

Društvo mora aktivno sudjelovati u planiranju rashoda i prihoda državnih tijela te u izvršenju usvojenog proračuna. Uostalom, tijela upravljanja ne upravljaju vlastitim sredstvima, nego javnima. Društvo ih plaća da zadovolje svoje potrebe za javnim uslugama. Potreba za javnim odlučivanjem o proračunu i odgovornošću tijela vlasti prema društvu proizlazi iz činjenice da ona upravljaju javnim financijama.

Zašto i kako upravna tijela koriste proračun?

U javnoj upravi proračun obavlja tri glavne funkcije:

1. pokazuje koje ciljeve i zadatke tijela upravljanja postavljaju za naredno razdoblje, te planiraju izdatke za njihovo postizanje;

2. služi kao obvezni zakon, osnova sustava kontrole prikupljanja i trošenja proračunskih sredstava;

3. je alat za regulaciju gospodarstva, pridonoseći društveno-ekonomskom razvoju zemlje ili pojedine lokalne zajednice.

Ciljevi i zadaci javne politike odražavaju se i na prihodovnom i na rashodnom dijelu proračuna. Zahtjev za transparentnošću proračuna, koji se postavlja u svim zemljama, podrazumijeva davanje potpunih informacija o proračunu javnosti. To prije svega znači da društvo dobiva sveobuhvatne informacije o dosadašnjim, sadašnjim i budućim aktivnostima državnih tijela. Uspoređujući, primjerice, prošlogodišnji proračun s aktualnim, svaki građanin može reći je li državna potrošnja za obrazovanje povećana ili smanjena, je li ga više zanima poticanje gospodarske aktivnosti ili punjenje državne riznice itd.

Svrha proračuna nije samo naznačiti, već i financirati politike koje planiraju upravna tijela. Ali pod svim uvjetima, samo oni ciljevi i ciljevi koji su podržani resursima bit će riješeni.

Programsko planiranje proračuna pomaže u povezivanju javne socioekonomske politike i proračunskih rashoda.

Proračunske organizacije koje izrađuju troškovnike u formatu programskog proračuna najprije utvrđuju konkretne ciljeve, ciljeve i programe svog rada za nadolazeće razdoblje. Tek nakon toga izračunavaju se troškovi planiranih programa. U planiranoj godini samo prioritetna područja djelovanja prema programima koje su odobrili zastupnici dobivaju sredstva i sukladno tome provedbu. U Kirgistanu su sve organizacije koje se financiraju iz republičkog proračuna prešle na planiranje troškovnika na programskoj osnovi. Lokalne samouprave, sukladno novom Zakonu o financijskim i gospodarskim osnovama lokalne samouprave (2003.), također moraju prijeći na izradu programskih proračuna.

Koje će se politike provoditi kroz proračun određuje parlament javnim odlukama. Zastupnici o njemu raspravljaju, odobravaju rashode i prihode, nakon čega proračun postaje zakon koji obvezuje izvršenje. Kao rezultat, društvo dobiva osnovu za praćenje provedbe proračunskih i političkih odluka. Jednostavna procjena rashoda i prihoda nema proračunsku vrijednost ako nije popraćena obveznim izvršenjem.

U javnom upravljanju proračun nije samo sredstvo praćenja javnih financija, već se koristi i kao instrument utjecaja na gospodarstvo i društvo. Proračun omogućuje državi da regulira uvjete gospodarskog razvoja (raspodjelu dohotka, potrošnju, štednju itd.) i utječe na socioekonomske procese u društvu. Tri su glavna cilja ekonomske politike koji se ostvaruju proračunom:

Pružanje određenih dobara i usluga društvu

Preraspodjela dohotka u društvu

Ekonomska regulacija

Privatni sektor ne može pružiti društvu niz potrebnih usluga (na primjer, pružanje nacionalne obrane). Ostale usluge, zbog visoke cijene (obrazovanje, zdravstvo), mogu biti dostupne ograničenom broju građana. Međutim, društvo je zainteresirano osigurati da se te pogodnosti i usluge pruže svima. Jamstva za osiguranje proizvodnje određenih dobara i usluga preuzimaju na sebe upravljačka tijela koja su izravno uključena u proizvodnju ili je podupiru kroz proračun.

U tržišni uvjeti dohodak u društvu je neravnomjerno raspoređen. Da bi se stvorila povoljna društvena klima i spriječili mogući izvori napetosti, upravna tijela reguliraju prihode i socijalna zaštita populacija. Preraspodjela dohotka između društvenih slojeva stanovništva i teritorija provodi se prvenstveno poreznom politikom. Na primjer, vlade mogu odrediti da oni koji zarađuju više plaćaju veće poreze, a istovremeno uvesti povlastice za siromašnije porezne obveznike. Drugi način preraspodjele dohotka je socijalna pomoć potrebitima iz proračuna.

Treći cilj ekonomske politike je korištenje proračuna kao alata za regulaciju gospodarskog rasta i razvoja poduzetništva. Državna tijela mogu doprinijeti gospodarskom razvoju financiranjem infrastrukture, cesta i sl. iz proračuna za poboljšanje uvjeta rada poduzetnika.

Koliko proračuna ima Kirgistan i čemu oni služe?

Proračun je glavni akumulator, u koji se slijevaju svi prihodi države, i glavni upravljač, odakle u obliku rashoda otječe glavnina primljenih sredstava. Znači li to da se sav državni novac u jednom trenutku i na jednom mjestu dijeli svim primateljima? Naravno da ne. Uostalom, iz Biškeka se ne vidi da je u nekom drugom gradu kolnik pun rupa i rupa, a u seoskoj školi treba popraviti krov itd. Za provođenje neovisne politike, vladina tijela u Kirgistanu imaju vlastite proračune.

Država ima republički i lokalni proračun. Posebno se planira proračun za državne investicijske izdatke, odnosno razvojni proračun. A tu je i Socijalni fond.

Iz republičkog proračuna financira se uzdržavanje i rad središnjih tijela državne uprave te regionalnih i okružnih državnih uprava. Gradovi, općine i sela imaju samostalne lokalne proračune s određenim prihodima i pripadajućim rashodima.

po zakonu Republika Kirgistan“O financijskim i gospodarskim temeljima lokalne samouprave” od 25. rujna 2003. godine utvrđena je nova definicija lokalnog proračuna.

Pod lokalnim proračunom podrazumijeva se proračun mjesne zajednice općine, sela i grada, čije formiranje, usvajanje i izvršavanje provode organi lokalne samouprave.

Riječ je o sredstvima državnog proračuna. Njima se upravlja u skladu s utvrđenim procedurama. Proračunski proces uključuje izradu, pregled, odobravanje, izvršenje i kontrolu. To je vrlo važno jer javnosti daje priliku sudjelovati u odlučivanju o tome koliko će se prihoda prikupiti i kako će se trošiti, kao iu kontroli trošenja.

Međutim, sva državna sredstva ne moraju nužno proći utvrđeni postupak za njihovo korištenje. Uz proračunska sredstva, državna tijela u većini zemalja imaju i izvanproračunska sredstva. Odluke o njihovom korištenju tijela upravljanja donose samostalno, ali u okvirima utvrđenim zakonom. Socijalni fond je jedan od njih.

Ovo je neovisan fond, odvojen od proračuna. Ima svoje prihode ( premije osiguranja), iako dobiva dodatna sredstva iz proračuna i obavlja zakonom utvrđene troškove. Socijalni fond ima svoj tekući račun i samostalno je pravno lice.

Proračun Socijalnog fonda odobrava Jogorku Kenesh. Svake godine donosi se zakon o tarifama premija osiguranja za državu socijalno osiguranje. No, odluke o trošenju novca ne donose se svake godine. Visine mirovina i naknada te broj primatelja određeni su zakonom i unaprijed su poznati.

Socijalni fond prikuplja, akumulira premije osiguranja i redistribuira ih između fondova kao što su mirovinsko osiguranje, socijalno osiguranje, poticanje zapošljavanja i obvezno zdravstveno osiguranje. Od toga se sredstva koriste za financiranje mirovina, naknada iz socijalnog osiguranja, nezaposlenosti i zdravstvenog osiguranja.

Osim Socijalnog fonda, državnim tijelima u Kirgistanu dopušteno je stvaranje izvanproračunskih fondova kroz dobrotvorne priloge, dobrovoljne donacije itd. Mnogi se sjećaju, na primjer, dobrotvornih maratona posvećenih 1000. obljetnici epa "Manas", 3000. obljetnici grada Osha, Godini planina itd.

Za analizu prihoda i rashoda države izrađuje se konsolidirani proračun. U Kirgistanu se zove konsolidirani (državni) proračun. Objedinjuje prihode i rashode republičkog i lokalnih proračuna. Razvojni proračun ulazi u konsolidirani proračun samo u smislu unutarnjeg financiranja državnih investicijskih projekata (onog što se ostvaruje kroz rashode iz republičkog proračuna). Pri izračunu konsolidiranog proračuna ne uzimaju se u obzir izdaci inozemnih državnih zajmova.

Dakle, država prikuplja novac i vrši rashode kroz sustav proračuna i izvanproračunskih fondova. Pravna osnova financijske osnove lokalne samouprave u Kirgistanu Lokalni proračun jedan je od komponente proračunski sustav Kirgistana. To je financijska osnova za djelovanje jedinica lokalne samouprave. U skladu sa Zakonom Kirgiske Republike “O lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi” od 12. siječnja 2002., lokalnu samoupravu u Kirgistanu provode lokalne zajednice, tj. stanovništva koje živi u gradovima, mjestima i selima.

Mjesne zajednice imaju pravo samostalno odlučivati o lokalnim poslovima. Za upravljanje njima formiraju se predstavnička i izvršna vlast. Građani su također uključeni u upravljanje. Osim poslova od lokalnog značaja, država je prenijela odgovornost za obavljanje niza državnih funkcija na pojedine jedinice lokalne samouprave.3 Za rješavanje lokalnih pitanja i izvršavanje prenesenih državnih ovlasti jedinice lokalne samouprave raspolažu određenim financijskim sredstvima.

Samostalno obnašanje ovlasti prije svega podrazumijeva da se tijela lokalne samouprave (LSU), koja raspolažu potrebnim financijskim sredstvima, oslanjaju na odgovarajući pravni okvir. Zakonodavni okvir Financijski temelji lokalne samouprave4 sastoje se od niza odredbi Ustava Kirgiske Republike, Zakona „O lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi” od 12. siječnja 2002., br. 5, i drugih zakonodavnih i regulatornih djela, uključujući:

Zemljišni zakonik;

Porezni broj;

Zakon Kirgiske Republike “O temeljnim načelima zakona o proračunu u Kirgiskoj Republici” od 11. lipnja 1998., br. 78;

Zakon Kirgiske Republike “O financijskim i ekonomskim temeljima lokalne samouprave” od 25. rujna 2003., br. 215;

Zakon Kirgiske Republike “O upravljanju poljoprivrednim zemljištem” od 11. siječnja 2001., br. 4;

Zakon Kirgiske Republike „O osnovnim stopama poreza na zemljište za korištenje poljoprivrednog zemljišta, zemljišnih parcela za kućanstva i vikendice, zemljišta naselja i nepoljoprivredne namjene za 2003. godinu”, broj 87;

Jedinice lokalne samouprave raspoređuju određene prihode i samostalno provode rashode. Najveći dio financijskih sredstava odlazi u lokalni proračun. Sustav lokalnih proračuna uključuje samo proračune jedinica lokalne samouprave. Na središnjoj razini proračuni lokalne samouprave uključeni su u konsolidirani lokalni proračun i vode se kao jedinstveni lokalni proračun. Sustav lokalnih proračuna u Kirgistanu, uređen kao jedinstveni lokalni proračun, sastoji se od:

Proračuni Biškeka i Oša

Proračuni gradova regionalnog značaja

Budžeti gradova regionalnog značaja, naselja, seoskih uprava – aiyl okmotua i dr.

Vlada uređuje lokalni proračun putem područnih odjela Ministarstva financija.

Sukladno Zakonu “o lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi” (čl. 55.), financijska sredstva tijela lokalne samouprave tvore se iz: sredstava lokalnog proračuna;

izvanproračunski fondovi;

kreditna sredstva, transferi i potpore;

dobrovoljni prilozi i donacije;

prihod od općinskih vrijednosnih papira i lokalnih zajmova;

odbici od državnih poreza i drugog dohotka;

puni iznos iznosa primljenih kao rezultat plaćanja administrativnih kazni;

drugi dodatni prihodi od manifestacija koje organiziraju lokalne samouprave, kao i ostvareni od djelatnosti poduzeća i organizacija stvorenih za potrebe lokalnih zajednica.

Temeljno pitanje u uspostavljanju pravne osnove za financijsku osnovu lokalne samouprave u Kirgistanu je pitanje nadležnosti za stvaranje izvanproračunskih fondova tijela lokalne samouprave. Članak 55. Zakona “O lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi” (2002.), koji utvrđuje financijska sredstva tijela lokalne samouprave, uključuje izvanproračunske fondove. Budući da Zakon "O temeljnim načelima zakona o proračunu u Kirgiskoj Republici" (1998.) zabranjuje stvaranje izvanproračunskih fondova od strane vladinih agencija i tijela lokalne samouprave, s izuzetkom socijalnog fonda i fondova stvorenih iz fondova podignuta na dobrovoljnoj osnovi. Oni. izvanproračunski fondovi tijela lokalne samouprave kao njihov potencijalni izvor prihoda mogu se stvarati samo sredstvima poput dobrovoljnih donacija i priloga.

Novi zakon“O financijskim i gospodarskim temeljima lokalne samouprave” (članak 12.) utvrđuje da jedinice lokalne samouprave mogu dobrovoljnim doprinosima stvarati izvanproračunske fondove za provedbu društveno-gospodarskih programa i projekata koji nisu predviđeni lokalnim proračunima. Porezi i druga plaćanja koja se uplaćuju u proračun u skladu sa zakonodavstvom Kirgiske Republike ne mogu se usmjeriti u izvanproračunske fondove lokalnih vlasti.

Propise o izvanproračunskim fondovima tijela lokalne samouprave, kojima se uređuje postupak njihovog formiranja, korištenja i kontrole, daje suglasnost mjesni keneš. Osim toga, lokalni keneš mora vršiti nadzor nad pravilnim korištenjem sredstava iz izvanproračunskih fondova jedinica lokalne samouprave.

Zaduživanje tijela lokalne samouprave regulirano je zakonima „O temeljnim načelima zakona o proračunu u Kirgiskoj Republici” (članci 53-57) i „O financijskim i ekonomskim temeljima lokalne samouprave” (članci 8-11).

Zajmove daju izvršna i administrativna tijela lokalne samouprave (aiyl okmotu) uz suglasnost aiyl kenesha i Ministarstva financija Kirgiske Republike. Mogu biti kratkoročni (do jedne godine); srednjoročni (od 1 do 5 godina) i dugoročni (preko 5 godina).

Tijela lokalne samouprave mogu posuditi potrebna sredstva od vjerovnika ili se zadužiti izdavanjem općinskih vrijednosnih papira.

Zajmovi jedinica lokalne samouprave hitne su ugovorne obveze koje prihvaćaju jedinice lokalne samouprave sklapanjem ugovora o zajmu i/ili izdavanjem općinskih vrijednosnih papira, a kojima jedinice lokalne samouprave dobivaju novčana sredstva uz obvezu vraćanja iznosa zajma i plaćanja kamata za korištenje (Zakon o financijskim gospodarskim zakladama). lokalne samouprave”, članak 1.).

Jedinicama lokalne samouprave zabranjeno je zaduživanje ako obveze servisiranja općeg duga, uključujući prethodne i buduće obveze, prelaze 20% godišnjeg prihoda tijela lokalne samouprave.

Aiyl okmotu ima pravo dati kratkoročni zajam u slučaju privremenog nedostatka sredstava. Ukupan dug po kratkoročnim kreditima mora se vratiti tijekom godine u kojoj je kredit odobren. Otplata kredita mora biti osigurana prihodima koje će lokalna samouprava ostvariti u ostatku proračunske godine, uzimajući u obzir postojeći zalog prihoda za otplatu kredita. Sredstva dobivena od plasmana kratkoročnog kredita ne mogu se ulagati u druge vrijednosne papire.

Jedinice lokalne samouprave imaju pravo na srednjoročno i dugoročno zaduživanje za financiranje kapitalnih ulaganja i refinanciranje postojećeg duga po srednjoročnim i dugoročnim zajmovima.

Zaduživanje tijela lokalne samouprave provodi se izdavanjem općinskih vrijednosnih papira isključivo u svrhu provedbe programa i projekata razvoja područja.

Zakonom o lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi utvrđeno je pravo tijela lokalne samouprave na osnivanje saveza, udruga i saveza mjesnih zajednica (članak 11.). Tijela lokalne samouprave mogu udružiti svoje resurse i formirati teritorijalna i međuteritorijalna, sektorska i međusektorska tijela lokalnog gospodarskog upravljanja, koja u budućnosti mogu poslužiti kao osnova za jačanje kapaciteta lokalnih samouprava u Kirgistanu, kao i njihovo zajedničko pružanje određenih vrsta usluga i/ili provedba investicijskih projekata.

Postupak raspodjele prihoda od državnih poreza i dohotka određen je člankom 6. Zakona o financijskim i gospodarskim osnovama lokalne samouprave. Državni porezi i dohodak raspoređeni na republičkoj razini uključuju:

1) trošarina na domaće (lokalne) proizvode;

2) porez na dohodak fizičkih lica;

3) porez na dohodak pravnih osoba, bez obzira na oblik vlasništva;

4) jedinstveni porez za mala poduzeća;

5) prihodi od obveznog patentiranja.

Standarde za doprinose jedinicama lokalne samouprave utvrđuje Ministarstvo financija. Ne podliježu promjenama tri godine.

Prema zakonu, standardi za odbitke za regulirane poreze ne bi se trebali mijenjati najmanje 3 godine. Standardi su u praksi bili stabilni samo u odnosima između republičkog i regionalnog proračuna. Dok su standardi za odbitke od državnih poreza za sela i gradove revidirani godišnje. Glavni razlog je nedostatak sredstava u lokalnim proračunima. Za pomoć nekim lokalnim zajednicama potrebno je povući višak sredstava iz drugih.

Novim Zakonom o financijskim i gospodarskim osnovama lokalne samouprave stvaraju se novi uvjeti za utvrđivanje standarda za odbitke od državnih poreza; njih će za ail proračune uspostaviti okružni financijski odjeli.

Stabilnost standarda također je utvrđena drugim zakonima Kirgiske Republike. Zakon “o lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi” navodi da se standardi za odbitke od državnih poreza trebaju utvrditi jednom svake 3 godine (članak 55.). Članak 34. Zakona „O temeljnim načelima zakona o proračunu u Kirgiskoj Republici” također utvrđuje da se standardi za odbitke od državnih poreza ne mijenjaju tri godine.

Zakonska osnova za uvođenje i korištenje sustava bespovratnih sredstava u Republici Kirgistan je odjeljak III. „Sustav bespovratnih sredstava u Republici Kirgistan” Zakona „O temeljnim načelima zakona o proračunu u Republici Kirgistan”. Članak 35. ovog zakona utvrđuje da se kategorički, izravni i poticajni grantovi mogu koristiti u proračunskom sustavu Kirgistana.

Članak 7. Zakona „O financijskim i ekonomskim temeljima lokalne samouprave” precizira svrhu i mehanizam raspodjele bespovratnih sredstava u proračunskom sustavu Kirgiske Republike i, osim toga, određuje postupak međusobnih obračuna unutar njega.

Zakonodavna osnova za naplatu poreza u Kirgiskoj Republici određena je Poreznim zakonom. Osim toga, u skladu s člankom 8. Poreznog zakona, Ministarstvo financija izrađuje upute za provedbu njegovih odredbi koje stupaju na snagu nakon što ih odobri Vlada.

Neki porezi u Kirgistanu regulirani su zasebnim zakonskim aktima. Primjerice, carinska tarifa – Zakon o carinskoj tarifi.

Porez za korištenje cesta nacionalnog, republičkog i lokalnog značaja na teritoriju Kirgiske Republike - Zakon “O porezima na poduzeća, udruženja i organizacije” od 17. prosinca 1991., br. 660-XII.

Raspodjela sredstava za prevenciju i likvidaciju izvanrednih situacija - Zakonom „O dodjeli sredstava za prevenciju i likvidaciju izvanrednih situacija u Republici Kirgistan” od 27. veljače 1992., br. 760-XII.

Doprinosi za razvoj i reprodukciju baze mineralnih resursa - Rezolucija Vlade Kirgiske Republike „O odbicima za razvoj i reprodukciju baze mineralnih resursa, financiranje geoloških istraživanja i geološke industrije republike” od 11. svibnja, 1993, br. 198 i dr. Svi ovi porezi prihod su republičkog proračuna i u cijelosti idu u njega. Svaki porezni obveznik uplaćuje više vrsta poreza u proračun, ovisno o vrsti djelatnosti i visini prihoda. Kako bi se olakšao postupak plaćanja poreza u Kirgistanu, postoje dva pojednostavljena oblika oporezivanja. Ovo je obvezno patentiranje i dobrovoljni jedinstveni porez za mala poduzeća.

Patentiranje je obavezno za poduzetnike koji se bave određene vrste aktivnosti. Oni moraju platiti porez u proračun u obliku fiksne naknade - naknade za patent. Time su oslobođeni plaćanja svih ostalih poreza. Vrste aktivnosti potrebnih za patentiranje i postupak utvrđivanja vrijednosti patenta utvrđuje Jogorku Kenesh.6 Poduzetnici mogu dobrovoljno odabrati jedinstveni porez kao oblik pojednostavljenog oporezivanja. U skladu sa Zakonom Kirgiške Republike od 7. prosinca 2001., br. 102, "O pojednostavljenom sustavu oporezivanja malih poduzeća", oni plaćaju jedan porez (jedinstveni porez) umjesto određenog broja poreza propisanih zakonom. Dobrovoljno pravo na plaćanje jedinstvenog poreza mogu koristiti i pravni i pojedinaca, pod uvjetom da njihov godišnji bruto prihod ne prelazi 3 milijuna soma tijekom godine.

Po čemu se izvanproračunski fondovi razlikuju od procjena prihoda i rashoda posebnih fondova? Troškovnici za posebna sredstva uzimaju se u obzir i financiraju u sklopu gradskog proračuna. Kao podračun tekućeg računa riznice otvara se poseban račun za organe lokalne samouprave. Izvanproračunski fond može se položiti na račun otvoren u bilo kojem Komercijalna banka. Propise o izvanproračunskim fondovima tijela lokalne samouprave, uključujući postupak formiranja, korištenja i nadzora nad korištenjem sredstava, daje suglasnost nadležni lokalni keneš. Nadzor nad njihovim pravilnim korištenjem također provodi lokalni keneš. Porezi i druga plaćanja koja se uplaćuju u proračun u skladu sa zakonodavstvom Kirgiske Republike ne mogu se usmjeriti u izvanproračunske fondove lokalnih vlasti. Sredstva iz izvanproračunskih fondova tijela lokalne samouprave mogu se formirati samo dobrovoljnim donacijama i prilozima. Troše se u skladu s ciljanim socioekonomskim programima i projektima i ne podliježu pljenidbi drugih tijela. Postoji li pravna osnova za korištenje takve stavke rashoda lokalnog proračuna kao što je „prenesena sredstva“ u međuproračunskim odnosima? Usvojeni novi Zakon „O financijskim i gospodarskim osnovama lokalne samouprave“ propisuje da će se pri izradi nacrta lokalnog proračuna tijelima lokalne samouprave odmah dostavljati za to potrebne informacije, uklj. vrsti i obujmu izdataka koji se prenose s jednog proračuna na drugi (članak 13. stavak 2.). 2. PRIHODI LOKALNOG PRORAČUNA 2.1. Izvori prihoda lokalnog proračuna Za financiranje svoje djelatnosti tijela lokalne samouprave moraju imati potrebna sredstva. Prihodi lokalnog proračuna su novac koji tijela lokalne samouprave dobivaju iz različitih izvora za obavljanje rashoda potrebnih zajednici.

Ukupni prihodi koje ostvaruje lokalni proračun mogu se podijeliti na 7:

Trenutno;

Kapital (u Kirgistanu se nazivaju prihodi od kapitalnih transakcija);

Primljeni službeni transferi.

Većina prihoda koje tijela lokalne samouprave dobivaju od društva, ali i sama ostvaruju, je tekuća.

Tekući prihodi osiguravaju se poreznim i neporeznim prihodima koji se prikupljaju i uplaćuju u proračun u različitim vremenskim intervalima, strogo u skladu sa zakonom. Mogu se primati mjesečno ili jednom godišnje i sl., ovisno o vrsti primanja.

Porezi se prikupljaju prema utvrđenim rokovima plaćanja. Tijela lokalne samouprave ostvaruju prihode od gospodarskih i drugih aktivnosti jer pružaju robu ili usluge potrošačima.

Tekući prihodi su prihodi koji redovito pune proračun, dok su kapitalni prihodi jednokratni i neredovito pritječu u proračun.

Tijela lokalne samouprave mogu ostvariti kapitalni prihod od prodaje svoje imovine ili drugih vrsta imovine. Imaju pravo prodati svoja zemljišta, zgrade, objekte, opremu, prodati zalihe robe, udjele i sl. Ali takvi prihodi ne mogu biti redoviti, pa tijela lokalne samouprave ne mogu stalno računati na njih (iako ponekad mogu biti vrlo značajni). ).

Sredstva od privatizacije jednokratni su izvor proračunskih prihoda. Primici od privatizacije općinske imovine moraju se upisati u korist lokalnog proračuna. U praksi se prihodi od privatizacije općinske imovine često povlače u republički proračun.

Transferi su sredstva primljena besplatno i nepovratno. Tijek transfera lokalnim proračunima osigurava se uglavnom prijenosom sredstava iz republičkog proračuna.

Transferi međunarodnih organizacija ili drugih subjekata mogu se uplatiti iu korist lokalnog proračuna iu izvanproračunske fondove tijela lokalne samouprave.

Kreditna sredstva, tj. sredstva koja se moraju vratiti uzimaju se u obzir posebno - nakon zbrajanja bilance prihoda i rashoda pri planiranju izvora za pokriće proračunskog manjka.

Koji su izvori tekućih prihoda lokalnog proračuna? Novim Zakonom o financijskim i gospodarskim osnovama lokalne samouprave (članak 3.) utvrđeno je da se prihodi lokalnog proračuna sastoje od lokalnih poreza i naknada, neporeznih prihoda; porezi i prihodi raspoređeni na republičkoj razini; transferi, potpore, dobrovoljni prilozi. Zajmovi se ne ubrajaju u prihode lokalnog proračuna.

Istovremeno, lokalni porezi i naknade te neporezni prihodi ubrajaju se u vlastite prihode lokalnog proračuna, tj. moraju u potpunosti (100%) ostati na raspolaganju tijelima lokalne samouprave. Ovakvi proračunski prihodi osnova su za planiranje njegovih prihoda u svim zemljama. Promjene u obujmu prihoda koji redovito pristižu u proračun mogu se povezati samo, prvo, s promjenama zakona i, drugo, s gospodarskom nestabilnošću.

Prihodi lokalnog proračuna ostvareni od lokalnih poreza i naknada te neporezni prihodi ne podliježu povlačenju u proračun druge razine (Zakon „O financijskim i gospodarskim temeljima lokalne samouprave“, članak 3.).

porez na planiranje proračuna

Glavna svrha poreza je osigurati ovlasti za upravljanje prihodima. Budući da u zemljama u kojima prevladava privatni sektor, država nema puno vlastitih izvora prihoda (od poslovanja ili od imovine), za financiranje javnih rashoda privatni sektor (pojedinci, poduzetnici i poduzeća) vrši obvezna plaćanja. i transferira novac u državni proračun.

Oporezivanje je obvezno plaćanje plaćanja privatnog sektora vladinim agencijama. Obveza plaćanja poreza ostvaruje se time što su utvrđeni zakonom. Obavezni zahtjev omogućuje upravljanje stvarnim resursima.

Među poreznim prihodima lokalnih vlasti u većini zemalja svijeta vodeće mjesto po važnosti imaju lokalni porezi. Postavlja se pitanje koji su to porezi? A zašto tako igraju? važna uloga? U skladu s Poreznim zakonom, u republici se primjenjuju sljedeći porezi:

1) nacionalni, u kojem su stope, predmeti oporezivanja, obveznici i načini naplate isti za cijelu državu;

2) lokalne, koje samostalno uvode i uređuju lokalne keneše na odgovarajućim područjima u granicama zakonskih ograničenja.

Nacionalni porezi, za razliku od lokalnih, naplaćuju se u cijeloj zemlji (sve regije). Uvode se odlukom Jogorku Kenesha, koja utvrđuje porezne stope, predmete oporezivanja i pogodnosti za njih.

Lokalni porezi su porezi u vlasništvu lokalnih vlasti. Tijela samouprave reguliraju ih u granicama utvrđenim zakonom za financiranje njihovih troškova.

U Kirgistanu se lokalni porezi uvode na određenom području odlukom nadležnih tijela lokalne samouprave. Lokalni keneši imaju pravo sami odlučiti koje će poreze uvesti (s popisa definiranog u Poreznom zakonu). Porezne stope i porezne olakšice regulirane su u granicama utvrđenim zakonom. Naplata lokalnih poreza i naknada također je delegirana lokalnim vlastima.

Stoga se lokalni porezi možda neće primjenjivati u određenim regijama. U drugim regijama, lokalne porezne stope i beneficije možda neće biti iste, budući da se politike koje provode lokalna vijeća mogu razlikovati. Ako lokalna zajednica pristane plaćati veće poreze, tada će lokalna vlast pružiti više usluga stanovništvu.

Prihodi od lokalnih poreza u cijelosti idu u lokalni proračun, a koriste ih jedinice lokalne samouprave. Ne mogu se međusobno podijeliti na različitim razinama lokalne samouprave, kao što je to bio slučaj ranije, kada se, primjerice, porez za pružanje plaćenih usluga stanovništvu i od prometa na malo uzimao u proračun okruga. Regije i kotari nemaju pravo na dobivanje određenog udjela prihoda od lokalnih poreza donošenjem novog Zakona o financijskim i gospodarskim temeljima lokalne samouprave.

Popis lokalnih poreza uključuje 16 vrsta. Najvažniji od njih su porez na pružanje usluga uz naplatu stanovništvu i promet na malo te porez na vlasnike vozila. Ostali lokalni porezi ne donose značajnije prihode lokalnim proračunima (za detalje vidi odjeljak 2.2. „Lokalni porezi”).

Vlada trenutno radi na pripremi propisa za naplatu poreza na nekretnine. Taj će se porez ubirati u gradovima iu cijelosti će ići u njihove proračune.

Osim toga, uvest će se novi porez na nekretnine za prigradska i turistička područja zemlje. Oni aiil okmoti i seoske uprave koje su tako klasificirane dobit će to u svoje proračune.

Lokalni porezi u Kirgistanu čine manje od 9% svih prihoda lokalnog proračuna. Puno veći dio prihoda dolazi od izdvajanja određenog dijela poreza koji se na republičkoj razini raspodjeljuje lokalnim proračunima.

To su porezi čiji se prihodi dijele između središnje i lokalne vlasti. Brojni državni porezi u Kirgistanu podijeljeni su između razina vlasti. Dio prihoda ide u republički proračun, a drugi u lokalne proračune

Državni porezi uključuju: porez na dohodak, porez na dobit poduzeća, porez na dodanu vrijednost (PDV), trošarine, porez na zemljište itd. (vrste poreza i njihove stope, vidi Dodatak 2).

65% 35% Republički proračun Lokalni proračun Porez na zemljište PDV Trošarine, porez na dohodak, porez na dobit OPĆI DRŽAVNI POREZI

Objavljeno na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

Glavne funkcije državnog proračuna. Struktura prihoda i rashoda federalnog proračuna. Deficit i suficit. Pojam i funkcije poreza. Ciljevi, instrumenti i pravci fiskalne politike. Njegove vrste (poticajne i sputavajuće) i njihova primjena.

prezentacija, dodano 03.10.2015

Bit i funkcije proračuna, njegova uloga u nacionalnom gospodarskom sustavu. Značajke planiranja proračuna za moderna pozornica. Analiza dinamike i strukture prihoda i rashoda ukrajinskog proračuna. Glavni pravci poboljšanja proračunskog mehanizma.

kolegij, dodan 09.04.2013

Osnova za utvrđivanje obujma proračunskih izdataka na odgovarajućoj razini. Osiguravanje prioriteta socioekonomske politike države primjerenom raspodjelom sredstava. Analiza sastava i strukture rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije.

kolegij, dodan 19.04.2011

Koncept, glavne vrste i značajke formiranja prihoda saveznog proračuna. Sastav i uloga prihoda državnog proračuna. Izgledi za razvoj baze prihoda federalnog proračuna Ruske Federacije. Glavni pravci politike državnih prihoda u Ruskoj Federaciji.

kolegij, dodan 27.02.2017

Načela formiranja, ekonomski sadržaj, sastav i struktura prihoda federalnog proračuna. Obvezna i dobrovoljna plaćanja. Problemi raspodjele i korištenja proračunskih prihoda. Državna regulacija gospodarske i financijske politike zemlje.

kolegij, dodan 19.03.2011

Suština i struktura prihoda ruskog federalnog proračuna. Postupak i specifičnosti uknjižavanja sredstava od privatizacije u prihode proračuna. Analiza prihoda i rashoda, predviđanja za budućnost. Načela i glavni pravci moderne financijske politike u Rusiji.

kolegij, dodan 22.09.2011

Struktura prihoda i rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije. Glavne karakteristike i izdvajanja saveznog proračuna za plansko razdoblje. Glavni rizici koji mogu imati negativan utjecaj na izvršenje saveznog proračuna zemlje.

sažetak, dodan 28.11.2014

test, dodan 02.03.2012

Teorijske osnove upravljanja federalnim proračunom. Socioekonomska bit državnog proračuna. Klasifikacija prihoda federalnog proračuna. Sastav i struktura prihoda federalnog proračuna. Upravljanje prihodima saveznog proračuna.

diplomski rad, dodan 08.07.2014

Bit planiranja proračunskih prihoda. Vrste i načini planiranja poreznih prihoda regionalnog proračuna na primjeru proračuna regija Kursk. Unaprjeđenje politike formiranja proračunskih prihoda. Iskustvo u minimiziranju poreza u inozemstvu.

Što još čitati

Starovjerci: Može li gospodarstvo u Rusiji preživjeti na poštenoj riječi? Početak progona U dane velikih crkvenih praznika, sajam se okuplja na zidinama groblja Rogozhskoye u Moskvi. Na ruševinama...

Recept za tortu od sljeza bez pečenja Mnogi misle da je izrada kolača naporan i naporan proces. Ima puno recepata koji će vas rastjerati...

Tepsija od povrća u pećnici - recepti sa fotografijama Pečeno povrće kao takvo neizostavan je sastojak većine dijetalnih jelovnika. Ako ih zajedno pečete u pećnici...