Obilježja republikanskog oblika vlasti u Republici Kazahstan. Republika Kazahstan: oblik vlasti i teritorijalni ustroj
480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertacija - 480 RUR, dostava 10 minuta 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu i praznicima
Muhamedžanov Bauržan Alimovič. Oblik vladavine Republike Kazahstan: ustavni model i praksa javne uprave: disertacija... doktor prava: 12.00.02 / Mukhamedzhanov Baurzhan Alimovich; [Mjesto zaštite: Ros. akad. država službe pri predsjedniku Ruske Federacije] - Moskva, 2007. - 460 str.: ilustr. RSL OD, 71 09-12/9
Uvod
Poglavlje I. Oblik vladavine: pojam, vrste 18
1. Razvoj ideja o obliku vladavine u povijesti političke i pravne misli 18
2. Svjetska iskustva u transformaciji oblika vladavine. Opća prošlost i značajke sadašnjeg razvoja zemalja Zajednice Neovisnih Država 36
3. Oblik vlasti i državni režim u Republici Kazahstan kao sastavnice oblika moderne kazahstanske države 48
poglavlje II. Ustavna doktrina Republike Kazahstan o obliku vladavine: razvoj i sadašnje stanje 61
1. Kazahstanska državnost u euroazijskom kontekstu: pojam, značenje i obilježja 61
2. Vanjskopolitički aspekti formiranja kazahstanske državnosti 104
3 Glavne faze razvoja oblika vladavine u Republici Kazahstan 128
4. Konsolidacija oblika vladavine u Ustavu Republike Kazahstan 170
poglavlje III. Sustav državnih tijela Republike Kazahstan: načela izgradnje i rada 182
1. Načela izgradnje i funkcioniranja sustava javne vlasti u Republici Kazahstan 182
2. Institucija predsjedništva i mehanizam diobe vlasti: odnos u jedinstvu državne vlasti 189
3. Predstavnička vlast u sustavu državnih tijela Republike Kazahstan 210
4. Izvršna vlast u Republici Kazahstan 218
5. Organizacija sudbene vlasti i ustavna kontrola u Republici Kazahstan 23 7
Poglavlje IV. Republika Kazahstan: od predsjedničke republike do predsjedničkog-narlamsitskon 254
1. Ustavni pravni status Predsjednik Republike Kazahstan kao šef države 254
2. Obrazloženje i klasifikacija funkcija predsjednika Republike Kazahstan 276
3. Uloga predsjednika Republike Kazahstan u zakonodavnom procesu. Pravna priroda i vrste akata predsjednika Republike Kazahstan 296
4. Uprava predsjednika Republike Kazahstan kao organizacijski i pravni element funkcioniranja predsjedničke vlasti u Kazahstanu 329
Poglavlje V Perspektive razvoja sustava državne vlasti i oblika vladavine u Republici Kazahstan 353
1. Interakcija organa vlasti u vršenju državne vlasti u Republici Kazahstan 353
2. Evolucija ustavnog i zakonskog uređenja organizacije i funkcioniranja državne vlasti u Republici Kazahstan 391
3. Glavni pravci za poboljšanje sustava vlasti u Republici Kazahstan 403
Zaključak 424
Popis korištenih regulatornih pravnih akata i znanstvene literature 434
Uvod u rad
Relevantnost teme istraživanja. Nalaz državni suverenitet i obrazovanje na politička karta mir neovisnog Kazahstana doveo je do potrebe razvijanja domaćeg modela organizacije države i vlasti. Predsjednik Kazahstana N.A. Nazarbayev definirao je izglede za proces formiranja moderne kazahstanske državnosti, istaknuvši da sada narod Kazahstana ima „ozbiljne izglede, na temelju postojećih postignuća, za formiranje novog tipa državnosti u smislu... 21. stoljeće.”
Moderni sustav Državnost Kazahstana zahtijeva razvoj odgovarajućeg modela za izgradnju i funkcioniranje države, određivanje oblika vladavine, državne strukture i mehanizama za organiziranje vlasti koji odgovaraju zahtjevima vremena, na temelju sustava „provjera i ravnoteže” koje pomažu osigurati stabilnost i učinkovitu interakciju između državnih tijela.
Od svih postojećih elemenata oblika države najznačajniji je oblik uređenja države koji ima značajan utjecaj o procesu razvoja nove državnosti Republike Kazahstan, koji je još uvijek u fazi formiranja, razvoja i odobravanja u državno-političkoj praksi novih pravnih i administrativnih regulatora za Republiku.
U isto vrijeme, nakon petnaest godina, moguće je sumirati neke rezultate i analizirati izglede za razvoj oblika vlada u kontekstu ustavnih i upravnih reformi provedenih u Republici.
Povijesne tradicije razvoja kazahstanske državnosti, novija povijest državno-pravni ustroj neovisnog Kazahstana odredio je izbor zemlje za predsjednički oblik vladavine,
1 Nazarbajev N.A. U toku povijesti. - Almaty, 1999. Str. 76.
u kojoj je predsjednik šef države i izvršne vlasti
vlasti, njezin najviši dužnosnik, koji određuje glav
smjerovi unutarnjeg i vanjska politika, ali zapravo,
nacionalni vođa. Međutim, razvoj demokratskih temelja
iziskivao je ustavni sustav Kazahstana
daljnje unapređenje odnosa u sustavu
organizacije najviših tijela vlasti,
preraspodjela funkcija i ovlasti u sustavu izvršne vlasti, jačanje parlamentarne kontrole nad izvršnom vlašću, što je dovelo do transformacije oblika vladavine Republike Kazahstan u predsjedničko-parlamentarnu republiku.
Opravdanje geneze oblika vladavine trebalo bi se temeljiti na znanstvenim pristupima koji bi uzeli u obzir sociokulturne, političke, ekonomske, teritorijalne, pravne, povijesne i druge značajke razvoja i sadašnjeg stanja Kazahstana. Nažalost, postoji vrlo malo teorijskih dostignuća o ovim problemima, a postojeći pristupi organizacijskom dizajnu vladajućih entiteta nisu uvijek primjenjivi u praksi.
Sustav institucija vlasti formiran u određenoj državi, mehanizam njihove interakcije, ima svoje karakteristike koje se objašnjavaju razni faktori te okolnosti koje su i objektivne, povijesno uvjetovane i pod utjecajem subjektivnih čimbenika. Glavni subjektivni čimbenik je prisutnost u sustavu državne vlasti osoba sposobnih preuzeti odgovornost za stanje u državi.
Problemi formiranja i razvoja predsjedničkog oblika vlasti sastoje se u organizaciji, funkcioniranju i interakciji zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti s institucijom
Predsjednik Republike Kazahstan. Strukturalni i funkcionalni aspekti provedbe ovlasti šefa države, potraga za novim mehanizmima i tehnologijama za njihovu provedbu zaslužuju detaljna znanstvena istraživanja.
Izvođenje znanstveno istraživanje republikanski oblik Vladavina Republike Kazahstan u sadašnjoj fazi njezina razvoja je zbog činjenice da ovaj problem složen je i praktično i teorijski. Trenutna država Znanstveni razvoj koncepta “republikanskog oblika vladavine” ne dopušta da se u potpunosti iskoristi kao temeljni konstrukt za temeljna teorijska istraživanja. Sve to komplicira potragu za objektivnim obrascima razvoja republikanskog oblika vlasti u uvjetima formiranja novog društveno-političkog sustava Republike Kazahstan, proučavanje usklađenosti kazahstanskog modela predsjedničkog sustava vlasti. sa ukupnošću povijesnih, društvenih, političkih i drugih preduvjeta za njegovo formiranje do razine političke i pravne kulture, tradicionalnih nazora i psihologije stanovništva, kao i niza drugih društvenih čimbenika.
Gore navedene okolnosti objašnjavaju potrebu
ustavno-pravna analiza kako teorijskih temelja oblika vladavine u Republici Kazahstan tako i onih njegovih značajki koje određuju strukturu i sustav državne vlasti u ovoj novoj neovisnoj državi. Značaj takvih istraživanja nije ograničen na državna praksa Kazahstanu, ali i koristan za analizu ustavnih i pravnih procesa u Ruskoj Federaciji i drugim državama Zajednice Neovisnih Država.
U tom smislu postoji hitna potreba kreativni razvoj prethodno skupljeno iskustvo na polju razumijevanja problema
unapređenje republikanskog oblika vladavine, vodeći računa da nepotpuno ili netočno, netočno razumijevanje sadržaja i biti institucija državne vlasti može dovesti do ozbiljnih metodoloških pogrešaka raznih vrsta. Zauzvrat, obogaćivanje i proširenje postojećeg općeg teorijskog znanja o oblicima republikanske vlasti pomoći će u rješavanju praktičnih problema poboljšanja predsjedničkog sustava vlasti kao sastavnog dijela republikanskog oblika vladavine, formiranje demokratske državnosti u Kazahstanu.
Znanstveni stupanj razvoj teme istraživanje disertacije. Unatoč obilju znanstvenih istraživanja teorijskih i pravnih aspekata oblika vladavine, valja priznati da se u tim studijama u pravilu ne analiziraju stvarni državno-pravni procesi u zemljama Zajednice Neovisnih Država. O oblicima vlasti i političkim režimima postoji opsežna znanstvena literatura strane zemlje, povijest razvoja ideja o obliku vladavine. Što se tiče analize procesa državnopravnih reformi u suvremenim uvjetima, ovaj aspekt ostaje jedan od najmanje obrađenih zbog svoje očite političke usmjerenosti. Stoga su od posebnog interesa studije koje ispituju ne- idealni modeli oblici vladavine, već stvarni državno-pravni mehanizmi. Pitanja državnih i pravnih reformi u Republici Kazahstan, kao iu mnogim drugim zemljama Zajednice neovisnih država, zahtijevaju pažljivo detaljno otkrivanje, identifikaciju općeg i posebnog, uzimajući u obzir iskustvo reformi.
Teoretsku osnovu proučavanja činili su radovi poznatih filozofa, mislilaca, pravnika, kao što su Aristotel, Platon, G. Hegel, G. Jellinek, T. Hobbes, J. Locke, N. Machiavelli, C. Montesquieu, J. Rousseau i drugi.
U radu se koriste radovi ruskih državnih znanstvenika, posebno I.K. Bluntschli, A.A. Zhilin, N.M. Korkunov, N.I. Palienko, G.F. Šeršenevič i drugi.
Autor disertacije temelji svoje istraživanje na znanstvenoj analizi forme
odbora u svjetskoj, sovjetskoj i ruskoj pravnoj znanosti. Na
izradi istraživanja disertacije korišteni radovi
Kazahstanski i ruski znanstvenici iz oblasti teorije države i prava,
Ustavni zakon, stručnjaci iz drugih zemalja Commonwealtha
Nezavisne države: B.Zh.Abdraimova, S.A.Avakyan,
A.S. Avtonomova, N.I. Akuev, G.V. Atamanchuk, A.Sh. Harutyunyan, M.V. Baglaya, G.V.Barabashev, I.N.Bartsntsa, A.A.Belkina, A.Kh. Bizhanova, N.A. Bogdanova, N.S. Bondar, A.V. Vasiljev, V.G. Vishnyakov, B.N. Gabrichidze, G.V. Degtev, S.Z. Zimanov, D.L. Zlatopolsky, B.P. Eliseeva, E.I. Kozlova, E.I. Kolyushina, A.K. Kotova, Y.K. Krasnova, B.S. Krylova, O.E. Kutafina, B.M. Lazareva, V. V. Lazarev, V. O. Luchin, B. A. Mailybaev, V. L. Malinovsky, G. V. Maltsev, B. G. Manova, M. N. Marchenko, A. A. Matjuhin, A.A.Mišina, A.A.Muravjov, A.F.Nozdračeva, L.A.Okunkov, V.A.Rževski, A.N.Sagindikova, A.H.Saidov, G.S.Sapargalijeva, S.S.Sartaeva, N.A.Sakharova, L.R.Simonišvili, Ju.A.Tihomirova, B.N.Topornina, V. .A.Tumanova, I.A.Umnovoy, V.E.Chirknna, Y.L.Shulzhenko, B.S.Ebzeeva, L.M.Zntinaidr.
Pravna osnova disertacije izrađeni regulatorni pravni akti: ustav Republike Kazahstan, Ruska Federacija i druge države članice Zajednice neovisnih država, druge strane države, zakoni Republike Kazahstan, regulatorni pravni akti predsjednika Republike Kazahstan, Mazhilis (parlament), Vlada Republike Kazahstan, odluke tijela ustavnog pravosuđa.
Pitanja djelovanja državnih tijela Republike Kazahstan proučavaju se na temelju analize dostignuća ustavne i pravne znanosti u kontekstu aktualnog stanja sustava vlasti. Pri tome je posebno važna međuovisnost i međuovisnost stupnja razvoja znanstvene ideje o sustavu državne vlasti i stvarnom stanju u strukturama vlasti. U disertaciji se koriste materijali iz rasprave niza prijedloga zakona i praktična pitanja u Mazhilisu (parlamentu), Vladi Republike Kazahstan, Državnoj komisiji za razvoj i specifikaciju programa demokratskih reformi u Republici Kazahstan.
Ciljevi i zadaci studija. Svrha istraživanja disertacije je formiranje, na temelju analize međunarodnog iskustva u razvoju oblika vladavine, koncepta razvoja oblika vladavine Republike Kazahstan; otkrivajući bit modela provedbe načela diobe državne vlasti u kontekstu prijelaza s predsjedničkog na predsjedničko-parlamentarni oblik vladavine u Republici Kazahstan.
Studija je identificirala i logički obrazložila odnos između odredbi i mogućnosti koncepta predsjedničkog oblika vladavine s teorijom demokratske države i, što je najvažnije, njihovu usklađenost s potrebama suvremene državnopravne prakse Republike Kazahstan.
Ostvarivanje postavljenih ciljeva provodi se tijekom rješenja sljedeće zadatke:
Proučiti teorijske i pravne temelje državnog režima i oblika vladavine u Republici Kazahstan kao sastavnice oblika moderne kazahstanske države;
Otkriti svjetsko iskustvo transformacije oblika vladavine, opću prošlost i značajke sadašnjeg razvoja u zemljama Zajednice Neovisnih Država;
Analizirati vanjskopolitičke aspekte formiranja kazahstanske državnosti, njezino značenje u euroazijskom kontekstu;
Istražite sustav državnih tijela Republike
Kazahstan, principi izgradnje i rada ovog sustava,
značajke modela interakcije između vlasti u Republici Kazahstan;
Opravdati ulogu institucije predsjedništva u mehanizmu diobe vlasti, njen odnos s drugim institucijama državne vlasti;
Razviti ustavnopravne mehanizme
regulacija podjele i međudjelovanja vlasti kao temelja
stabilnost državne vlasti u Republici Kazahstan;
Analizirati prve rezultate provedbe u Republici Kazahstan provedene 2007. ustavna reforma;
Formulirajte prijedloge za poboljšanje
zakonodavna konsolidacija novog modela izgradnje sustava
državnih tijela u Republici Kazahstan.
Provedeno istraživanje ima za cilj utvrditi perspektive razvoja i unapređenja sustava vlasti i oblika vladavine u Republici Kazahstan. Iskustvo ustavnog i pravnog razvoja Republike Kazahstan, proučavanje procesa koji se odvijaju u republici, zahvaljujući oba globalni trendovi, i vlastitih političkih fenomena, odobrenje optimalnog modela javne uprave od interesa je za razumijevanje sličnih procesa u drugim državama Zajednice neovisnih država, za poboljšanje oblika vladavine u državama nastalim na postsovjetskom prostoru.
Metodološke osnove studije je, prije svega, institucionalni pristup analizi različitih aspekata formiranja i funkcioniranja sustava državne vlasti Republike Kazahstan. Analiza povijesti formiranja i trenutnog stanja oblika vladavine Republike Kazahstan uključuje korištenje različitih metoda u njegovoj procjeni i traženju načina za rješavanje postojećih proturječja:
integralnom metodom utvrđeno je optimalno stanje sustava javne uprave Republike Kazahstan kao moderne države osmišljene da osigura dinamičan razvoj gospodarstva i društva;
situacijska metoda korištena je za rješavanje specifičnih pitanja i proturječja u tijeku odabira oblika vlasti u Republici Kazahstan i poboljšanje modela za izgradnju sustava državnih tijela, optimalnu podjelu ovlasti između njih;
Normativna metoda korištena je u analizi zakonodavnih akata, proučavanju promjena u ustavno-pravnom uređenju odnosa vlasti;
Za izradu je korištena strukturno-funkcionalna metoda
prijedloge za unapređenje sustava državnih tijela
vlasti u Republici Kazahstan.
Proučavanje različitih aspekata modernog modela vlasti u Republici Kazahstan temelji se na sljedećim metodama znanstveno znanje, kao komparativna pravna, formalnopravna, sociološka, teorijska i metoda predviđanja, itd. Komparativna pravna metoda korištena je pri razmatranju postojećeg zakonodavstva Republike Kazahstan u usporedbi s modelima oblika vlasti koji se razvijaju u Ruskoj Federaciji i drugim članicama države Zajednice neovisnih država;
konkretna povijesna metoda - pri analizi povijesti nastanka kazahstanske državnosti; teorijsko-prognostička metoda – u izradi preporuka o pojedinim pitanjima pravne prakse i zakonodavnog rada.
Kombinacija gore navedenih metoda unaprijed je odredila apel ne samo na aktualne probleme ustavnog prava Republike Kazahstan, Ruske Federacije i drugih zemalja Zajednice neovisnih država, već i na pitanja teorije prava i države, međunarodne , upravne, općinske i druge grane prava, što je omogućilo, prvo, procijeniti trenutno stanje sustava državnih tijela Republike Kazahstan; drugo, povezati ga s planovima i izgledima za razvoj kazahstanske državnosti; i treće, razviti pravne procedure i pravne mehanizme za njihovu provedbu.
Predmet istraživanja disertaciječine ustavne i pravne odnose koji se razvijaju u sferi formiranja sustava javne vlasti u Republici Kazahstan, u mehanizmu njihovog funkcioniranja, interakcije i kontrole.
Predmet proučavanja oblikuju ustavne i pravne norme i prakse koje se formiraju u procesu obnašanja državne vlasti u Republici Kazahstan, uključujući formiranje predsjedničkog oblika vlasti i njegovu transformaciju tijekom ustavne reforme u predsjedničko-parlamentarni; model interakcije između tijela u obnašanju državne vlasti u Republici Kazahstan; razvoj ustavnog i zakonskog uređenja organizacije i funkcioniranja državne vlasti u Republici Kazahstan i glavni pravci za njegovo poboljšanje.
Znanstvena novost disertacijskog istraživanja određena je činjenicom da predstavlja analizu ustavnih i pravnih transformacija u Republici Kazahstan u postsovjetskom razdoblju povijesti, te istražuje proces tranzicije od predsjedničke do parlamentarno-predsjedničke. republika. Disertacija je jedna od prvih opsežnih teorijskih studija posvećenih analizi ustavnih temelja izgradnje sustava javne vlasti u Hrvatskoj. moderno razdoblje u Republici Kazahstan. U radu se sustavno razmatraju opći teorijski problemi državnog i pravnog razvoja Kazahstana uz iznošenje zaključaka koji su praktični značaj za razvoj kazahstanskog modela vlasti.
Na obranu se podnose sljedeće glavne odredbe i zaključci:
Izgradnja i funkcioniranje modernog modela vlasti u Republici Kazahstan treba uzeti u obzir određene faktore: a) tradicije državnog razvoja Kazahstana u predsovjetskim vremenima; b) iskustvo izgradnja države Kazahstanska SSR; c) vodeći trendovi u gospodarskom i političkom unapređenju sustava javne uprave razvijene zemlje mir. Trenutno stanje državnosti u Republici Kazahstan karakterizira formiranje novog oblika vlasti, odražavajući razinu razvoja Civilno društvo i demokratske institucije, usavršavanje oblika vladavine kao najvažnijeg elementa države. Kazahstanska državnost se formira u okviru koncepta unitarizma, uz očitost takvog aspekta kao što je multinacionalnost. Ova kombinacija je posljedica povijesnih čimbenika i utjecaja na formiranje ne samo civilnog društva, već i na formiranje oblika vladavine, razvoj struktura
državna vlast. Disertacija pojašnjava odnos između takvih državno-pravnih fenomena kao što su "narod Kazahstana", "kazahstanski narod" i "nacionalne skupine".
Za Republiku Kazahstan, kao i druge post-sovjetske
republike, u uvjetima tranzicije najpoželjnije
je ustavni model predsjedničkog oblika vladavine. U
S tim u vezi napominje se da je realizacija mogućnosti jake
predsjednički oblik vlasti može pridonijeti na sve moguće načine ne
samo evolucijska i politički verificirana provedba
načelo diobe vlasti, ali će ojačati i ulogu pročelnika
država kao nacionalni politički vođa, koja može
neutralizirati ne samo snažan potencijal autoritarizma u uvjetima
prijelaznom razdoblju, ali i pomoći na sve moguće načine da postanu učinkoviti
demokratski politički sustav Kazahstansko društvo.
Osim toga, predsjednički oblik vlasti omogućuje integraciju zakonodavne i izvršne vlasti u jedinstven radni mehanizam koji se temelji na sustavu provjera i ravnoteže i njihovoj učinkovitoj interakciji. Predsjednik, koji ima značajne ovlasti, mora se voditi parlamentarnom većinom i u skladu s njom graditi politiku. Sastavni prerogativi Sabora trebaju biti jake kontrolne ovlasti, učinkovitiji nadzor nad radom Vlade itd.
Glavna i odlučujuća prednost predsjedničke odore
vlade Republike Kazahstan, što ju je u očima učinilo legitimnom
kazahstanskog društva je osigurati da šef države
politička stabilnost zemlje u tranziciji. U
uvjeti raspadanja Sovjetski Savezšto je dovelo do krize
državna vlast uopće, stvaranje političkog vakuuma,
potpuni prekid pravnog kontinuiteta zemlje, jedina
ispravan i logičan bio je apel svih slojeva Kazaha
društva do jake predsjedničke vlasti. U razdoblju totalne krize
sama državna vlast i sustav javne uprave
upravo je predsjednička vlast postala gotovo jedina
utjelovljenje državnog suvereniteta, očuvanje
ustavna priroda političkog procesa, onemogućujući da izađe izvan pravnog okvira. Formiranjem učinkovitog predsjedničkog oblika vladavine značajno su oslabljene autoritarne tendencije, čime je izbjegnuta uspostava vojno-redarstvene diktature temeljene na izvanrednom stanju.
Predsjednički oblik vladavine Republike Kazahstan, uspostavljen Ustavom iz 1995., odgovara realnostima tranzicije i pridonosi stabilnosti postupne političke modernizacije zemlje. Upravo u tom povijesnom kontekstu potrebno je riješiti pitanje perspektive unaprjeđenja predsjedničkog oblika vlasti u Kazahstanu, uključujući u njega elemente predsjedničkog i parlamentarnog oblika.
U disertaciji je data autorova periodizacija formacije i
razvoj oblika vladavine u Republici Kazahstan. Otkrivena dinamika
prijelaz iz sovjetska republika na temelju ideje
suverenitet Sovjeta, njihova kombinacija izvršne i
zakonodavne vlasti, do predsjedničke republike, a od 2007. - do
predsjedničko-parlamentarna republika, koja uključuje
poštivanje načela diobe vlasti, odobrenje u Kazahstanu
pravni socijalna država. Potkrijepljeno je da je 21.05.2007
Kazahstan se pridružio nova pozornica svoje društveno-političke
razvoj.
Prijedlozi za detaljnije pravne
uređivanje statusa i oblika djelovanja predsjednika Vlade
Kazahstanu u skladu sa svojom ulogom službene osobe kojoj je povjerena
široke i raznolike ovlasti za rješavanje javnih poslova.
Formulirani su prijedlozi za unaprjeđenje postupka i zakonske regulative formiranja i djelovanja izvršne vlasti, prema kojima je potrebno:
a) utvrditi sustav i strukturu izvršne vlasti u
Republike Kazahstan, pojasniti sastav Vlade Republike
Kazahstan (u kontekstu kojih čelnici tijela
izvršna vlast uključeni su u Vladu po službenoj dužnosti) i postupak
njegova normativna konsolidacija;
b) navesti pravni status i zakonsku regulativu
razlike između vrsta izvršne vlasti (ministarstvo -
agencija);
c) otklanja nedostatke u postupku davanja saborske suglasnosti
imenovanje od strane predsjednika premijera, zbog neslaganja
najviše predstavničko tijelo s predloženom kandidaturom podrazumijeva
mogućnost njegovog rastakanja, što zapravo daje ovaj postupak
formalni karakter;
d) utvrditi mehanizme odgovornosti Vlade i
jačanje kontrole predstavničkih tijela vlasti nad
izvršne vlasti u skladu s Ustavom
Republika Kazahstan, slična odgovornost i kontrola
moraju biti u skladu s modelom „obuzdavanja i
protuutezi";
e) potrebno je zakonski definirati obje vrste
postojeće izvršne vlasti, kao i položaje (kao npr
kao ministar, ministar bez portfelja, šef središnje
izvršno tijelo koje nije u sastavu Vlade).
Teorijski i praktični značaj rada. Teorijski značaj disertacije je iznošenje koncepta
razvoj oblika vladavine Republike Kazahstan, proveden tijekom analize općih metodoloških aspekata teorije države i prava, istraživanje značajki formiranja sustava državne vlasti u Republici Kazahstan tijekom ustavnog reforma iz 2007. Posebna pažnja disertacija se usredotočila na strukturne i funkcionalne aspekte provedbe nadležnosti državnih tijela Republike Kazahstan, upravljanje tim procesom, traženje novih mehanizama i tehnologija za izvršavanje ovlasti tih tijela, njihovo kadrovsko popunjavanje, kao i pitanja poboljšanja sustav javne uprave, sprječavanje dupliranja struktura predsjedničke vlasti s drugim tijelima vlasti.
U disertaciji se daju i obrazlažu preporuke za izradu niza prijedloga zakona i uvođenje izmjena i dopuna postojećih regulatornih akata kojima se uređuje formiranje i djelovanje tijela javne vlasti Republike. Odredbe, zaključci i prijedlozi sadržani u radu aktualna pitanja Državni i pravni razvoj Republike Kazahstan čine potrebnu teorijsku osnovu za utemeljenje praktičnih mjera za poboljšanje mehanizama za izgradnju i funkcioniranje sustava državne vlasti u Kazahstanu, usmjerenih na osiguranje stabilnosti javne uprave.
Posebno područje praktične primjene materijala disertacije je područje zakonodavnog rada. Preporuke izravno podrazumijevaju izradu niza zakona o razvoju oblika vlasti i interakcije državnih tijela u Republici Kazahstan. Disertacijsko istraživanje može se koristiti u procesu nastave teorije i povijesti države i
pravo, ustavno, međunarodno, upravno pravo, politologija, te niz drugih državnopravnih disciplina.
Provjera rezultata istraživanja. Glavne odredbe rada odobrene su i preporučene za obranu na Odjelu za državnu upravu, pravna podrška državne i općinske službe Ruske akademije za javnu upravu pri predsjedniku Ruske Federacije, odražavaju se u monografijama, drugim znanstvene publikacije kandidat za disertaciju.
Autorov razvoj pronašao je primjenu u pripremi analitičkih bilješki, kao i razvoju regulatornih pravnih akata u Parlamentu Republike Kazahstan. Materijale istraživanja autor je koristio u svojim praktičnim aktivnostima, kao iu govorima na međunarodnim, kazahstanskim i sveruskim znanstvenih skupova, prilikom izvođenja nastave iz kolegija Ustavno pravo.
Struktura rada odražava logiku studije. Disertacija se sastoji od uvoda, pet poglavlja, uključujući devetnaest odlomaka, zaključka, popisa korištenih regulatornopravnih izvora i znanstvene literature.
Svjetska iskustva u transformaciji oblika vladavine. Opća prošlost i značajke sadašnjeg razvoja zemalja Zajednice Neovisnih Država
U svakoj državi sustav vlasti koji tvori ima svoje specifičnosti koje su određene mnogim objektivnim i subjektivnim uvjetima, čimbenicima i razlozima. Stoga svaka komparativna analiza ima svoje granice, ograničenja i vrlo je relativna. Štoviše, posvuda na vlasti glavnim se ne smatra skup poznatih formalnih elemenata, recimo parlament, izbori, podjela vlasti itd., nego njezina sposobnost da osigura cjelovitost, suverenitet, sigurnost, uređenost i razvoj društva. . Svrha (misija) državne vlasti ne vidi se u njoj samoj, već u služenju potrebama, interesima i ciljevima društva ujedinjenog u odgovarajuću državu.
Zanimljiva je poredbenopravna analiza organizacije državne vlasti u različitim državama. Američki znanstvenici M. Shugart i D. Carey razvili su dvodimenzionalni model za komparativno istraživanje državnih institucija u različitim državama1. U okviru ovog modela problem oblika vladavine može se svesti na dva za njega ključna pitanja:
1. Tko i u kojoj mjeri kontrolira sastav vlade: parlament ili čelnik izvršne vlasti?
2. Je li moguć suživot vlade i parlamenta u uvjetima međusobnog nepovjerenja?
Kombinacija odgovora na ova pitanja daje osnovu za klasifikaciju četiri idealna tipa vlasti:
predsjednički tip, čije su značajke narodni izbori šefa zemlje, koji određuje sastav kabineta i ima široke ovlasti donošenja pravila;
predsjedničko-parlamentarni tip: narodni izbori šefa države, koji ima široke ovlasti donošenja pravila, određuje sastav kabineta uz punu ili djelomičnu suglasnost parlamenta i, u nekim slučajevima, ima pravo raspustiti parlament ako prođe nema povjerenja u vladu;
premijersko-predsjednički tip: narodni izbor šefa države, koji ima široke ovlasti donošenja pravila, a vlada je odgovorna parlamentu;
parlamentarni tip: šef države, bez obzira na prirodu i način izbora, vrlo je ograničen u svojim ovlastima, a vlada je odgovorna parlamentu.
U pojedinim zemljama postsovjetskog prostora u posljednjem desetljeću pojavili su se svi oblici vladavine u ovom ili onom obliku. Primjena ove tipologije omogućit će procjenu dinamike razvoja institucionalnih promjena u sustavu državnih tijela iu zemljama koje nisu toliko značajno napredovale na putu demokracije.
Istine radi, treba napomenuti da u svijetu ne postoji
38 jednom zauvijek uspostavljene jedinstvene šablone o obliku (sustavu) vlasti, obliku teritorijalnog ustrojstva države. Sa stajališta liberalne zapadne ideologije ta pitanja nisu od temeljne važnosti. Štoviše, u tim se državama različito rješavaju.
Jasno je da izbor oblika državnosti ovisi o konkretna situacija i uvjetima u kojima se javlja. Na primjer, u zemljama istočne Europe, koji je prethodno pripadao istom sustavu vlasti kojemu je pripadala i naša republika, „što je tijekom promjena bila značajnija uloga reformirane Komunističke partije (odnosno njezinih bivših istaknutih funkcionera), to je stvorena institucija predsjednika bila jača, to je veća bila i veća uloga reformirane Komunističke partije (odnosno njezinih bivših istaknutih funkcionera) tijekom promjena. uloga bivših disidenata, Sabor je ojačao. U svim slučajevima, institucija predsjedništva je stvorena i obdarena određenim ovlastima pod (ili protiv) određenog političara, ali su se zatim dogodile prilagodbe uzimajući u obzir zahtjeve stvarnosti”1.
Kako piše P. A. Saharov, predsjednički oblik vladavine postoji u više od 63 zemlje svijeta. Od 183 države koje su početkom 1993. godine bile dio PLO-a, preko 130 ih je u strukturi vlasti imalo mjesto predsjednika. Međutim, u različitim zemljama predsjednici nemaju jednaku količinu ovlasti. Uzimajući u obzir dugogodišnje ustavnopravno iskustvo razvijenih stranih zemalja, kao i stanje u zemlji, 24. travnja 1990. godine u Kazahstanu je uspostavljena dužnost predsjednika Republike.
Ovaj događaj izazvao je veliku političku raspravu među znanstvenicima, političari, među građanima naše republike. Bez sumnje, bilo je mišljenja za i protiv. Glavni argument zagovornika uvođenja mjesta predsjednika bio je sljedeći: ova institucija treba osigurati jedinstvo državne vlasti, prijelaz na nove političke i ekonomski odnosi. „Stoputa je važnije vidjeti iza predsjedničkog oblika vladavine sliku budućnosti zemlje“, istaknuo je N.A. Nazarbayev u svom govoru, „osobine razumnog odnosa između zakonodavne i izvršne vlasti. Potraga za pravednim, humanim demokratskim ustrojem društva neminovno postavlja pitanje jamstva njihove zaštite. Predsjednička vlast, po našem mišljenju, može postati takav jamac, jer u svojoj srži sadrži regulatorno načelo koje svim vrstama državne vlasti može dati harmoničan integritet.”
Dakle, temeljem navedenog, potrebno je naglasiti da je strateški cilj ustavnih reformi u novom neovisnom Kazahstanu prepoznat kao stvaranje ustavne osnove za istinski demokratsko društvo.
U vezi s uvođenjem institucije predsjedništva postavljala su se tada i sljedeća pitanja: „Treba li zadržati mjesto premijera ili treba sam predsjednik voditi Vladu? Koliki bi trebao biti opseg ovlasti predsjednika, a kakav djelokrug republičke vlade? Kako bi se trebali graditi odnosi između predsjednika i lokalnih vlasti?”3
Vanjskopolitički aspekti formiranja kazahstanske državnosti
Razvoj suverenog Kazahstana u vanjskopolitičkoj areni treba podijeliti u tri uvjetna razdoblja: 1) formiranje vanjskopolitičkih aktivnosti početkom 90-ih godina 20. stoljeća; 2) njegovo produbljivanje, počevši od druge polovice 90-ih godina XX. stoljeća; 3) promjene vanjske politike u novim uvjetima međunarodnih odnosa i strateških prioriteta izazvanih posljedicama terorističkih napada 11. rujna 2001. godine.
Početak vanjske politike u kazahstanskoj državi obično se povezuje s njezinim prvim samostalnim koracima2. Ali nisu se dogodile na “golom” mjestu. Već sam imao neko iskustvo u odnosima s inozemstvom. Predstavništva saveznih republika u Moskvi komunicirala su sa centrom i međusobno; U nekim slučajevima postojala je gospodarska suradnja između republika i drugih država; Ministarstva vanjskih poslova republika Unije, koja su imala ograničeni suverenitet, obavljala su vanjskopolitičke funkcije, iako pod uvjetima podređenosti vanjskopolitičkim resorima Unije.
Što se tiče povijesne uvjetovanosti sadašnjosti, čini se prikladnim citirati poznatu rečenicu K. Marxa: „Ljudi stvaraju vlastitu povijest, ali je ne čine kako im se prohtije, pod okolnostima koje nisu sami izabrali, već koje su odmah dostupni, dati im i proslijeđeni.” iz prošlosti. Tradicije svih mrtvih generacija nadvijaju se poput noćne more nad umovima živih.”2
Stjecanjem suvereniteta republika se suočila s problemom vođenja vlastite vanjske politike. Sama činjenica pojavljivanja na političkoj karti svijeta samostalna država prirodno postavlja pitanja o prirodi njezinih odnosa s bližim i daljim okruženjem, o određivanju njezina mjesta i uloge u regionalnim i globalnim sustavima međunarodnih odnosa.
Značajno pitanje je glavni cilj vanjske politike Kazahstana. Ona je podređena rješenju trojedinog zadatka: oblikovanju pojma nacionalna sigurnost; razvoj vanjskopolitičke doktrine; traženje saveznika (u području međunarodne, vojne, obrambene politike, u rješavanju problema nacionalne i regionalne sigurnosti), kao i trgovinskih i gospodarskih partnera.
Vanjskopolitičko djelovanje i međunarodni odnosi nisu sami sebi svrha. Imaju suprotan učinak na politički sustav države. Mehanizam takvog utjecaja može se objasniti pomoću tzv. “informacijsko-kibernetičkog modela” političkog sustava američkog politologa K. Deutscha. Prema njegovoj teoriji, politički sustav prima informacije putem tzv. “receptora” (vanjskopolitički – informacijski servisi i sl.; unutarnjopolitički – centri za istraživanje javnog mnijenja), gdje se odvija selekcija, sistematizacija i primarna analiza pristiglih podataka. U sljedećoj fazi nove informacije se obrađuju unutar bloka “memorija i vrijednosti” gdje se uspoređuju s već dostupnim stare informacije a procjenjuje se kroz prizmu vrijednosti, normi i stereotipa. Nakon čega Vlada (“centar odlučivanja”), već imajući konačnu predodžbu o tome koliko nova politička situacija nastala pod utjecajem informacija odgovara interesima i ciljevima, donosi odgovarajuću odluku o uređenju postojećeg stanja. sustava. I konačno, „efektori“ (izvršna tijela i sl.) u posljednjoj fazi provode odluke čiji su rezultati u obliku nove informacije od " Povratne informacije» stižu do «receptora» i tako sustav ulazi u novi ciklus funkcioniranja.
Razumije se da je rezultat predmetnog utjecaja formaliziran u pravnim normama. Dakle, Ustav Republike Kazahstan je dokument koji u sebi sadrži sve ono najvrjednije, demokratski i humano, što je sadržano u općepriznatim međunarodnim pravnim aktima1. „Iznutra“, specifičnosti vanjske politike Kazahstana određene su značajkama političkog sustava države: značajkama političkog uređenja zemlje, značajkama političke svijesti stanovništva, stabilnošću političkog režima, stupnjem autoriteta političkog vodstva i konkretnih političkih vođa.
Institucija predsjedništva i mehanizam diobe vlasti: odnos u jedinstvu državne vlasti
1) tradicije državnog razvoja Kazahstana u predsovjetskim vremenima;
2) iskustvo izgradnje države Kazahstanske SSR;
3) vodeći trendovi unapređenja sustava javne uprave u ekonomski i politički razvijenim zemljama svijeta.
Među ustavnim načelima Republike Kazahstan našlo je mjesto i načelo jedinstva državne vlasti, koje izvire iz jednog izvora vlasti – naroda Kazahstana. Klauzula 4 čl. 3 Ustava Republike Kazahstan sadrži odredbu: „Državna vlast u Republici je jedinstvena, provodi se na temelju Ustava i zakona u skladu s načelom njezine podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast i međusobnog djelovanja. koristeći sustave provjera i ravnoteže."
Ustavni sustav vlasti obuhvaća ne samo ona tijela državne vlasti koja su navedena u tekstu Ustava. Uključuje mnoge druge, čije stvaranje proizlazi iz funkcija i ovlasti ustavnih vlasti. EES se, dakle, sastoji od razgranatih podsustava, od veliki broj podređene vlasti na različitim razinama.
U suvremenim je uvjetima problem konstitucionalizacije postojećeg zakonodavstva vrlo akutan. To je zbog prisutnosti prilično opsežnog dijela važećeg zakonodavstva usvojenog prije Ustava Republike Kazahstan iz 1995. Osim toga, trenutno vlasti dopuštaju usvajanje normi koje su u suprotnosti sa zahtjevima Ustava Republike Kazahstan.
Funkcionalni aspekt provedbe načela diobe državne vlasti u Republici Kazahstan (sudeći prema znanstvenoj literaturi) prepoznat je, shvaćen i ne izaziva mnogo rasprava. Situacija je kompliciranija s analizom i procjenom sustava organa koji provode raznih oblika državnom moći i, posebice, sa strukturom njihovih međusobnih odnosa (uz suradnju, s jedne strane, uz “kontrole i ravnoteže”, s druge strane).
Raspodjela funkcija između državnih tijela kao nužno jamstvo političke slobode u društvu mora biti stabilna i nepromjenjiva. To je jedino moguće ako niti jedna vladina agencija nije toliko moćna da uzurpira ovlasti drugih. Dakle, potrebno je da jedno državno tijelo može obuzdati drugo, potrebna je ravnoteža, balansiranje grana vlasti. Takozvani sustav "provjera i ravnoteže" osmišljen je da to osigura.
Obrazloženje i klasifikacija funkcija predsjednika Republike Kazahstan
Razmotrimo ovlasti predsjednika Republike Kazahstan u usporedbi s općeprihvaćenim ovlastima predsjednika prema predsjedničkom obliku vladavine1.
Ovlasti predsjednika Republike Kazahstan i predsjednika u predsjedničkoj republici (općeprihvaćeni model)
Vanjska politika jedno je od najvažnijih područja državnog djelovanja i prirodno je da je u njoj značajna uloga njezina čelnika. Predsjednik, pojavljuje se na svoj način ustavni status glavni predstavnik države u Međunarodni odnosi, obdaren je odgovarajućim ovlastima1. Njihovu generaliziranu verziju dao je N.A. Saharov, prema kojoj predsjednik:
1) vodi opće vođenje vanjske politike;
2) vodi međunarodne pregovore;
3) zaključuje međudržavne ugovore;
4) rješava pitanja rata i mira;
5) po vlastitom nahođenju troši sredstva iz proračunskih izdvajanja za vanjskopolitičko djelovanje;
6) vodi vanjsku ekonomsku politiku;
7) imenuje veleposlanike i druge predstavnike zemlje u inozemstvu;
8) prima vjerodajnice kod njega akreditiranih veleposlanika;
9) odlučuje o uspostavljanju diplomatskih odnosa s drugim državama ili pristupanju međunarodnoj organizaciji;
10) u skladu s diplomatskim protokolom sastaje i ispraća šefove država koji su u službenom posjetu zemlji1.
Posjedujući sve gore navedene ovlasti u području vanjske politike, predsjednik Kazahstana izdaje ovlasti za pregovore i potpisivanje međudržavnih ugovora koje je Republika sklopila, podnosi Parlamentu međudržavne ugovore koje je Republika sklopila na ratifikaciju, kao i prijedlog za otkazivanje. međunarodni ugovori sklopila Republika. Odlučuje o obustavi važenja međunarodnih ugovora koje je Republika sklopila, a ne podliježu ratifikaciji.
Provodeći smjer unutarnje i vanjske politike države, šef države upućuje godišnju usmenu ili pisanu poruku narodu Kazahstana o situaciji u zemlji i glavnim pravcima unutarnje i vanjske politike Kazahstana. Ako se poruka objavi na sjednici Sabora, onda se o njoj ne raspravlja i ne postavljaju se pitanja.
Obraćanje je politički dokument, programske je naravi i svoju primjenu i utjelovljenje nalazi u radu Sabora, Vlade i drugih tijela državne vlasti,
budući da samo šef države ima pravo određivati glavne pravce unutarnje i vanjske politike zemlje. Posebno treba istaknuti poruku narodu Kazahstana od 10. listopada 1997. "Kazahstan - 2030. Prosperitet, sigurnost i poboljšanje blagostanja svih Kazahstanaca"1, u kojoj su istaknuti glavni prioriteti i pravci unutarnje i vanjske politike društva do 2030.
Republika Kazahstan.
Ime države dolazi od etnonima Kazahstanaca.
Glavni grad Kazahstana. Astana.
Područje Kazahstana. 2 724 900 km2.
Stanovništvo Kazahstana. 16.847 tisuća ljudi
Administrativna podjela Kazahstana. Država je podijeljena na 14 regija.
Oblik vladavine Kazahstana. Republika.
Državni poglavar Kazahstana. Predsjednik, bira se na mandat od 5 godina.
Vrhovno zakonodavno tijelo Kazahstana. Dvodomni parlament (senat i mazilis), čiji mandat traje 5 godina.
Vrhovno izvršno tijelo Kazahstana. Kabinet ministara.
Veliki gradovi Kazahstana. Almaty, Karaganda, Shymkent, Semey, Pavlodar, Oshkemen.
Državni jezik Kazahstana. kazaški, ruski.
Religija Kazahstana. Muslimani su 47%, pravoslavci 44%, protestanti 2%.
Etnički sastav Kazahstana. Kazahstanci su 41,9%, Rusi 37%, Nijemci 5,2%, Nijemci 4,7%, Uzbeci 2,1%, Tatari 2%.
Valuta Kazahstana. Tenge = 100 tiyn.
Fauna Kazahstana. Predstavnici životinjskog svijeta Kazahstana su sajga (zaštićena od strane države), tetulja, hrčak, voluharica, svizac, zec, gušava gazela. Tu su vjeverice, vukodlaci i risovi, u planinama argali, snježni leopardi i mrki medvjedi.
Znamenitosti Kazahstana. U Almatiju postoji 12 muzeja, uključujući i jedan drveni pravoslavna crkva XIX stoljeće, Muzej Kazahstana. U Tarazu se nalazi mauzolej Karakhana (11. st.), u Karagandi postoji veliki botanički vrt. Turiste privlače planinska područja i područje odmarališta jezera Balkhash.
Korisne informacije za turiste
Od davnina je najizrazitija osobina kazahstanskog naroda bila gostoljubivost. Dragog gosta srdačno su dočekali, smjestili na počasno mjesto i počastili onim najboljim što je bilo u kući. Meso je osnova većine jela. Od konjskog mesa pripremaju se delikatesni mesni proizvodi - kazy, chuzhuk, zhal, zhaya i karta. U tradicionalnoj kazahstanskoj kuhinji prednost se uvijek daje kuhanju. Mlijeko i fermentirani mliječni proizvodi odavno su u širokoj upotrebi. Kumis, šubat i ajran lakše se čuvaju u nomadskim uvjetima. Kruh se peče u obliku somuna, omiljeno tijesto su baursaci, a najpopularniji napitak je čaj s mlijekom. Svaka gozba u kazahstanskoj obitelji obično počinje mliječnim napitcima - kumisom, šubatom ili ayranom, zatim se poslužuje čaj s mlijekom, baursacima, grožđicama, irimshikom, kurtom. Nakon toga dolaze na red hladna predjela od konjskog mesa - kazy, chuzhuk, zhal, zhaya, karta. Jedino toplo predjelo u kazahstanskoj kuhinji je kuyrdak. Ipak, najomiljenije jelo bilo je i ostalo beshbarmak, ili meso na kazaškom. Bešbarmak je među Kazahstancima jednako popularan kao knedle među Rusima i pilav
Prema Ustavu, Kazahstan je unitarna država s predsjedničkim oblikom vlasti, koja ima tri neovisne grane vlasti: izvršnu, zakonodavnu i sudsku.
Predsjednik Republika Kazahstan je šef države, njen najviši dužnosnik, koji određuje glavne pravce unutarnje i vanjske politike države i predstavlja Kazahstan unutar zemlje iu međunarodnim odnosima. Predsjednik Republike simbol je i jamac jedinstva naroda i državne vlasti, nepovredivosti Ustava, prava i sloboda čovjeka i građanina. Predsjednik Republike osigurava usklađeno djelovanje svih grana vlasti i odgovornost državnih tijela prema građanima. Predsjednika biraju građani na petogodišnji mandat od najmanje 40 godina, koji žive u republici najmanje 10 godina i tečno govore državni (tj. kazaški) jezik.
Izvršna moč provodi Vlada Republike Kazahstan.
Vlada vodi sustav izvršna tijela i upravlja njihovim aktivnostima. Vlada je kolegijalno tijelo i za sve svoje aktivnosti odgovorna je predsjedniku Republike, au slučajevima predviđenim Ustavom, Mažilisu Sabora i Saboru. Članovi Vlade odgovorni su domovima Sabora u slučaju iz članka 57. podstavka 6. Ustava.
Vladu formira predsjednik Republike Kazahstan na način propisan Ustavom.
Zakonodavna vlast ima dvodomni parlament.
Parlament Republike Kazahstan najviše je predstavničko tijelo Republike koje obavlja zakonodavne funkcije. Parlament se sastoji od dva doma: Senata i Mazhilisa, koji djeluju na stalnoj osnovi.
Senat čine zastupnici koji predstavljaju, na način utvrđen ustavnim zakonom, po dvoje ljudi iz svake regije, grada republičkog značaja i glavnog grada Republike Kazahstan. Petnaest zamjenika Senata imenuje predsjednik Republike, vodeći računa o potrebi da se u Senatu osigura zastupljenost nacionalnih, kulturnih i drugih značajnih interesa društva.
Mazhilis se sastoji od sto sedam zastupnika izabranih na način utvrđen ustavnim zakonom. Zastupnik ne može biti član oba doma istovremeno.
Mandat zastupnika Senata traje šest godina, mandat zastupnika Mazhilisa je pet godina.
Zakonodavnu vlast učinkovito kontrolira predsjednik. Vlada je odgovorna predsjedniku, ali ne i parlamentu.
Sudbena vlast provode Ustavni sud i sustav lokalnih sudova.
Pravosuđe u Republici Kazahstan provodi samo sud. Sudska vlast provodi kroz građanske, kaznene i dr utvrđena zakonom oblici pravnog postupka. U slučajevima predviđenim zakonom, kazneni postupak provodi se uz sudjelovanje porotnika. Sudovi Republike su Vrhovni sud Republike, lokalni i drugi sudovi Republike osnovani zakonom. Pravosudni sustav Republika je ustanovljena Ustavom Republike i ustavnim zakonom. Nije dopušteno osnivanje posebnih i hitnih sudova pod bilo kojim imenom.
Sudbena se vlast provodi u ime Republike Kazahstan i ima za cilj zaštitu prava, sloboda i legitimnih interesa građana i organizacija, osiguravajući provedbu Ustava, zakona, drugih normativnih pravnih akata i međunarodnih ugovora Republike Kazahstan. Republika. Sudbena se vlast proteže na sve predmete i sporove koji nastanu na temelju Ustava, zakona, drugih normativno-pravnih akata i međunarodnih ugovora Republike. Odluke, presude i druge odluke sudova obvezuju na cijelom području Republike.
Lokalna vlast
Administrativno, Kazahstan je podijeljen na 14 regija, glavni grad Astana te gradovi Alma-Ata i Lenjinsk (kontrolno središte kozmodroma Bajkonur), koji imaju status regije (do 1997. u državi je bilo 19 regija, od kojih je 5 naknadno ukinuto). Zastupnici lokalnih vijeća izravno se biraju od građana starijih od 20 godina koji nisu članovi Mazhilisa. Istodobno, akime (guvernere) regija imenuje predsjednik i odgovorni su samo njemu. U listopadu 1998. dekretom predsjednika Nazarbajeva određeno je da će u roku od 7 godina doći do prijelaza na izravne izbore svih čelnika lokalnih vlasti.
Političke stranke
Ustav iz 1995. dopušta političkim strankama djelovanje nakon što su službeno registrirane; nijedna stranka ne može nametnuti svoju ideologiju državi. Zabranjeno je osnivanje vjerskih stranaka. Iako u zemlji postoji više od 100 udruga i pokreta koji se mogu smatrati političkim strankama, samo ih je nekoliko registrirano. Na inicijativu predsjednika Nazarbajeva stvorene su tri stranke. Među njima je i Socijalistička partija, koja je nasljednica raspuštene komunistička partija Kazahstan. 1991. Narodni kongres je registriran. U listopadu 1992. stvorena je Stranka nacionalnog jedinstva, koja se danas smatra strankom predsjednika. Stranka je već promijenila nekoliko čelnika. Godine 1994. dopuštena je registracija Komunističke partije, koja je zabranjena nakon državnog udara u kolovozu 1991. Tu su i Seljački savez, Narodna demokratska partija “Želtoksan”, kao i udruge “Azamat” i “Azat”, koje su svaki uključuje nekoliko malih stranaka i oporbenih ličnosti. Interese ruske manjine izražavaju pokreti Lad i Jedinstvo. Interese kazahstanskih nacionalista izražava pokret Alash.
Članak su pripremili stručnjaci iz SoyuzPravoInform LLC.
U Kazahstanu je odobren republikanski oblik vladavine. Pravna osnova Sljedeće ustavne odredbe uređuju izbor takvog oblika vladavine:
narod kao jedini izvor državne vlasti:
podjela vlasti na grane: zakonodavnu, izvršnu, sudsku
vrhovništvo i najvišu pravnu snagu Ustava donesenog od naroda.
Sam parlament može služiti i monarhijskom i predsjedničkom obliku vladavine. Ali pod republikanskim oblikom vladavine, parlamentom ne dominira monarh, koji u pravilu ima apsolutni veto. Parlament osniva narod Kazahstana izravno (Mazhilis) i preko svojih predstavnika (Senat). Parlament Kazahstana, kao predstavničko tijelo, provodi zakonodavni proces u ime naroda. Republikanski oblik vladavine može pružiti maksimalne ili minimalne slobode građanima.
Ustav Republike Kazahstan pruža građanima prilično širok raspon prava i sloboda kako bi ih mogli koristiti za zadovoljenje potrebnih političkih, materijalnih i duhovnih potreba. Time se izbornim zakonodavstvom stvaraju uvjeti da značajan dio stanovništva sudjeluje u izborima zastupnika u predstavnička tijela. Ustav Republike Kazahstan ne samo da proglašava narod jedinim izvorom državne vlasti. Ona troši pravni temelj ostvariti suverenitet naroda. Narod ima pravo donositi akte koji imaju najveću pravnu snagu. U skladu s Ustavom, pravo govora u ime naroda i države pripada predsjedniku i parlamentu Republike Kazahstan. Tu postoji duboka demokratska ideja. Sabor, kao i predsjednik, govoreći u ime naroda, ne izražava svoju subjektivnu volju, nego volju i interese naroda. Samo je u ovom slučaju govor u ime naroda ustavan. Obavljanje državne vlasti njezine tri grane u okviru danih im ovlasti ne dopušta uzurpaciju vlasti i time osigurava funkcioniranje državnih tijela na demokratskim načelima. Dakle, zakonodavstvom se bavi samo Sabor. I samo u slučajevima predviđenim Ustavom, predsjednik može obnašati zakonodavne ovlasti. Izvršna vlast ni pod kojim uvjetima ne vrši zakonodavne ovlasti. Isto vrijedi i za pravosuđe. Ovo podržava najviši autoritet i pravnu snagu zakona koji izražavaju koncentriranu volju naroda.
Republikanski oblik vladavine dugo ne poznaje nasljednu vlast niti posjedovanje državne vlasti.
Republikanski oblik vladavine ne temelji se samo na volji naroda. Usmjerava tijela državne vlasti na zaštitu prava, sloboda i legitimnih interesa građana, na njihovo usklađivanje s interesima države. Pritom se osigurava prvenstvo ljudskih prava i sloboda državnih interesa. Država ne može ograničiti prava i slobode čovjeka, građanina, osim u slučajevima koji su izrijekom predviđeni Ustavom. Ustav Republike Kazahstan napominje da se prava i slobode građanina mogu ograničiti samo zakonima i samo u mjeri potrebnoj za zaštitu ustavnog sustava, zaštite javni red, ljudska prava i slobode, zdravlje i moral stanovništva. Ovdje treba obratiti pozornost na dvije važne okolnosti.
Prva je mogućnost ograničenja prava i sloboda u iznimnim slučajevima, a zatim na temelju i u skladu sa zakonom, tj. normativni pravni akt koji donosi Sabor, au određenim slučajevima i predsjednik. Niti jedan drugi podzakonski akt, čak ni najviše razine, ne može ograničiti prava i slobode čovjeka i građanina pod izlikom zaštite ustavnog poretka, zaštite javnog reda i sl. itd.
Drugi je zaštita javnog morala. Moralni standardi nije tako jasno i formalno definirano kao pravne norme. Ali ipak, oni su osnova za formiranje pravnih normi i služe kao cementirajući element javni život. Ustavna zaštita javnog morala najviša je manifestacija humanizma republikanskog oblika vladavine u Kazahstanu.
Institucija predsjednika u Kazahstanu počela se oblikovati nekoliko mjeseci prije raspada SSSR-a. Dana 24. travnja 1990., Vrhovno vijeće Kazaške SSR usvojilo je zakon kojim se uspostavlja mjesto predsjednika Kazahstanske SSR i uvode odgovarajuće izmjene i dopune Ustava Kazaške SSR. Zakonom je utvrđeno mjesto predsjednika u sustavu vrhovnih tijela državne vlasti, kao i njegove ovlasti. Ovaj zakon, koji je imao ustavnopravno značenje, nije govorio o diobi državne vlasti. Svemoć Sovjeta je i dalje ostala. Štoviše, predsjedniku je povjerena odgovornost "omogućavanja provedbe pune vlasti od strane vijeća narodnih poslanika". Vrhovno vijeće ostao najviši Vladina agencija koji je imao pravo odlučivati o svim pitanjima državnog života. Prvog predsjednika Kazaške SSR izabralo je Vrhovno vijeće KAZSSR tajnim glasanjem. Prvi predsjednik Kazahstanske SSR bio je N.A. Nazarbajeva. Analiza ovlasti predsjednika pokazuje da je on uvelike ovisio o Vrhovnom vijeću Kazahstanske SSR, iako je nazivan šefom Republike, nije bio šef suverene, neovisne države. Djelovanje i ovlasti Kazahstanske SSR bile su ograničene ovlastima Vrhovnog sovjeta SSSR-a i predsjednika SSSR-a.
Ovaj status predsjednika Kazaške SSR ostao je do raspada SSSR-a i usvajanja deklaracije o suverenitetu Kazaške SSR. U ovoj fazi možemo govoriti o punoj vlasti Vrhovnog vijeća, svojevrsne parlamentarne republike. U isto vrijeme, Ustav Kazahstanske SSR sadržavao je ovlasti koje su naknadno primljene daljnji razvoj. To posebno uključuje pravo veta, ovlasti za osiguranje interakcije između najviših tijela državne vlasti i uprave Kazahstanske SSR i suspenziju akata Vlade Republike.
Od trenutka proglašenja neovisnosti Republike Kazahstan počinje druga faza formiranja institucije predsjedništva.
Glavna stvar u ovoj fazi je da predsjednik postane šef neovisne države. S tim u vezi, ovlasti povezane s interakcijama sa savezničkim tijelima, posebno s predsjednikom SSSR-a, nestale su, jer on više nije bio tamo. U vezi s usvajanjem načela diobe državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, predsjednik je priznat ne samo kao šef države, već i kao izvršna vlast Republike.
Prvi snažan iskorak prema predsjedničkom sustavu vlasti napravilo je Vrhovno vijeće Republike Kazahstan u prosincu 1993., kada je delegiralo pravo donošenja zakona predsjedniku. To je bila ustavna novina koju je usvojilo Vrhovno vijeće uoči svog raspuštanja. Može se smatrati da je od trenutka donošenja Zakona o delegiranju privremenih zakonodavnih ovlasti predsjedniku započeo proces brzog formiranja predsjedničkog oblika vlasti u Republici Kazahstan. Ustavom Republike Kazahstan iz 1995. Kazahstan je proglašen unitarnom državom s predsjedničkim oblikom vlasti. U Ustavu se koristi izraz “predsjednički oblik vlasti”. Ovaj koncept je u određenoj mjeri kontroverzan. U znanstvenoj literaturi "oblik vladavine" odnosi se na republiku i monarhiju. Predsjednička vlast je ista kao parlamentarna vlast, u literaturi se karakterizira kao sustav vlasti. .
U Republici Kazahstan, prema Ustavu iz 1995. godine, uspostavljen je predsjednički sustav vlasti. Predsjednički sustav vlasti Republike Kazahstan karakteriziraju sljedeće točke:
Predsjednik je šef države.
Vlada je za sve svoje aktivnosti odgovorna predsjedniku, a samo u slučajevima predviđenim Ustavom Saboru.
Predsjednik imenuje članove Vlade.
Po vlastitom nahođenju razrješava dužnosti članove Poglavarstva.
Ima pravo veta na zakone koje donosi Sabor.
U slučajevima predviđenim Ustavom, predsjednik donosi zakone, kao i uredbe koje imaju snagu zakona.
Predsjednik može odrediti prioritet za donošenje zakona:
može raspustiti Sabor:
po dužnosti je vrhovni zapovjednik oružanih snaga:
po svom nahođenju utvrđuje glavne pravce unutarnje i vanjske politike države, a time i Vlade:
ima pravo sazvati izvanrednu sjednicu Sabora prema vlastitom nahođenju:
ima pravo raspisivanja referenduma po vlastitom nahođenju:
ima ograničenu ovlast proglasiti izvanredno stanje u zemlji:
ima ograničeno pravo uvođenja izvanrednog stanja, djelomične ili opće mobilizacije na cijelom teritoriju ili u određenim mjestima:
ima pravo pomilovanja, nagrade, dodjele državljanstva:
Navedene odredbe statusa predsjednika Republike Kazahstan
ukazuju na uspostavu predsjedničkog sustava vlasti s nekim osebujnim značajkama. Upravo ti momenti uglavnom karakteriziraju ovlasti predsjednika prema predsjedničkom sustavu u svim državama. .
Oblik vladavine- ovo je organizacija državne vlasti, koju karakterizira sustav formiranja i odnosa između najviših tijela državne vlasti, karakterizira horizontalne odnose moći. Republika Kazahstan ima predsjednički oblik vlasti. Međutim, to ne znači da klasična predsjednička republika, kao u SAD-u. Umjesto toga, govorimo o mješovitoj (polupredsjedničkoj) republici, koja kombinira elemente i predsjedničke i parlamentarne republike. Kao osnova uzet je francuski model.
Formiranje ovog oblika vlasti u Kazahstanu ima 6 faza:
1. 24. travnja 1990. uspostavljeno je mjesto predsjednika Kazahstanske SSR - šefa republike. Prvog predsjednika biralo je Vrhovno vijeće. Ovlasti predsjednika bile su u velikoj mjeri ograničene od strane predsjednika SSSR-a i Vrhovnog vijeća Republike. Vijeće ministara formiralo je Vrhovno vijeće i bilo mu je odgovorno.
2. Dana 20. studenog 1990. uneseni su amandmani na Ustav KazSSR-a. Status predsjednika je ojačan, on je postao ne samo šef republike, već i šef izvršne i upravne vlasti. Vijeće ministara transformirano je u Kabinet ministara i počeo ga je formirati predsjednik. U prosincu 1990. održani su opći predsjednički izbori.
3. 16. prosinca 1991. proglašena je neovisnost Kazahstana. Predsjednik je postao šef neovisne države, nestale su njegove vertikalne ovlasti s predsjednikom SSSR-a i savezničkim tijelima. Dana 28. siječnja 1993. godine donesen je prvi Ustav Republike Kazahstan. Predsjednik je šef države i čelnik jedinstvenog sustava izvršne vlasti. Vladu formira predsjednik, ali za imenovanje premijera i 4 ministra (vanjskih poslova, unutarnjih poslova, obrane i financija), predsjednika Odbora za nacionalnu sigurnost potrebna je suglasnost Vrhovnog vijeća. U ovoj fazi došlo je do masovnog samoraspuštanja lokalnih sovjeta 193. godine, što je završilo samoraspuštanjem Vrhovnog vijeća 12. saziva.
4. Usvajanje od strane Vrhovnog vijeća Republike Kazahstan prije samoraspuštanja 10. prosinca 1993. Zakona Republike Kazahstan „O privremenom delegiranju dodatnih ovlasti predsjedniku Republike Kazahstan i šefovima lokalnih vlasti uprave”, koji je predsjedniku dao pravo da samostalno ostvaruje niz prava koja pripadaju Vrhovnom vijeću ili njima zajedno, uklj. donosi akte sa snagom zakona i raspisuje referendum. U ožujku 1994. izabran je prvi profesionalni parlament - Vrhovno vijeće 13. saziva, koje je odlukom Ustavnog suda Republike Kazahstan od 6. ožujka 1995. proglašeno nelegitimnim i, kao rezultat toga, raspušteno od strane Predsjednik. U ovoj fazi, značajno vrijeme nije bilo zakonodavnog tijela u zemlji; zakonodavne ovlasti vršio je predsjednik. 29. travnja 1995. na republičkom referendumu proširene su ovlasti predsjednika. Izrađen je nacrt novog Ustava.
5. 30. kolovoza 1995. na republičkom referendumu usvojen je drugi Ustav neovisnog Kazahstana. Predsjednik je šef države, jednako udaljen od svih grana vlasti, nije uključen niti u jednu od njih, a služi kao arbitar između državnih tijela.
6. Dana 7. listopada 1998. izvršene su izmjene i dopune Ustava, kojima se mijenjaju uvjeti za predsjednika, njegov mandat, nadležnost i povećava uloga Sabora.
7. 21. svibnja 2007. unesene su izmjene i dopune Ustava Republike Kazahstan, zbog čega se Vlada formira uzimajući u obzir stranačku većinu u Mazhilisu i treba njezino povjerenje; u slučajevima utvrđenim od strane Ustav, odgovoran je Mazhilisu. Ove su izmjene, u biti, dovele do prijelaza na predsjedničko-parlamentarnu republiku.