Nadnacionalni. §1.3. Odnos nadležnosti nadnacionalne organizacije s državnim suverenitetom i nacionalnim pravom Nadnacionalne strukture

Unatoč činjenici da postoje značajne razlike u praksi utjecaja javnih organizacija na nacionalnoj razini, u europskim zemljama postoje zajednički pristupi sudjelovanju javnih organizacija, industrije, strukovnih udruga i udruga poslodavaca u formiranju i predviđanju tržište rada, budući da se unapređenje sustava strukovnog obrazovanja i osposobljavanja koordinira unutar EU. Europski parlament u svojim inicijativama, posebice pod inicijativom 2014/2235(INI) i u izvješću o rezultatima njezine provedbe, u dijelu o definiranju strategije za predviđanje budućih potreba tržišta rada za vještinama, navodi da svi dionici na tržištu rada, uključujući poslodavce, obrazovne organizacije, pružatelje obrazovnih usluga u području strukovnog osposobljavanja, trebaju biti aktivno uključeni na svim razinama, a posebice u razvoju, provedbi i evaluaciji programa. stručna sprema, koji pružaju učinkovit prijelaz od formalnog obrazovanja do rada temeljenog na iskustvu.

Osim toga, čak i zemlje koje nisu članice EU također provode zajednički rad reformirati nacionalne sustave strukovnog osposobljavanja i obrazovanja (VET) pod pokroviteljstvom ETF-a i Cedefopa. Cedefop je jedna od decentraliziranih agencija EU-a.

w) Izvješće Europskog parlamenta // URL: http://www.europarl.europa.eu/

sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2015-0222&format=XML&language=EN#title2 (pristupljeno 5. lipnja 2017.)

Agencija je osnovana 1975. godine, a od 1995. nalazi se u Grčkoj. Cedefop podupire razvoj europskog strukovnog obrazovanja, sudjeluje u razvoju relevantnih politika, te doprinosi njihovoj provedbi. Agencija pomaže Europskoj komisiji, državama članicama EU-a i socijalnim partnerima u razvoju ispravnih politika za europsko strukovno obrazovanje, posebno u okviru Torinskog procesa. U tom pogledu, uz iskustva europskih zemalja, od velikog je interesa i iskustvo tako različitih razina i obilježja društvenog ekonomski razvoj zemljama poput Kine, SAD-a i Turske.

Socijalno partnerstvo i socijalni dijalog alati su pomoću kojih se trendovi na tržištu rada mogu prevesti u agendu reforme tržišta rada. Socijalni partneri su poslodavci, te udruge poslodavaca, strukovne udruge i sindikati koji zastupaju interese zaposlenika. Ključni dokumenti europskih organizacija navode da je strukovno obrazovanje i osposobljavanje područje za koje su nacionalne vlade, socijalni partneri, pružatelji obrazovanja, učitelji, treneri i učenici zajedno i pojedinačno odgovorni. Partnerstvo pomaže poboljšati relevantnost obuke za potrebe tržišta rada za kvalificiranom radnom snagom. U mnogim zemljama ovo partnerstvo ima oblik "stručnih vijeća" koja se bave praćenjem tržišta rada, razvojem vještina, programima obuke i pitanjima certifikacije.

Među najveća udruženja Od poslodavaca na globalnoj razini treba istaknuti Međunarodnu organizaciju poslodavaca (IOE) – najveću svjetsku mrežu predstavnika privatnog gospodarstva, koja zastupa interese poslodavaca u socijalnim i radnim pitanjima na međunarodnoj razini.

Ova organizacija istražuje stanje na tržištu rada, koristeći informacije iz medija, organizacija, na nacionalnoj, regionalnoj i međunarodnoj razini; unutar akademske zajednice i think tankovi; i dionicima diljem svijeta.

U prosincu 2015. SE je pokrenuo radnu skupinu za projekt budućnosti rada, čiji je cilj identificirati potencijalne izazove i prilike za poduzeća i organizacije poslodavaca. Preuranjeno je sumirati rezultate ovog projekta, budući da su tek u srpnju 2016. usvojeni glavni pravci ovog programa.

Unatoč različitostima razvoja gospodarstva, tržišta rada i demografskog razvoja u zemljama partnerima ETF-a, mogu se identificirati neki zajednički izazovi u njihovim nastojanjima da poboljšaju ravnotežu između potražnje za vještinama i njihove ponude, što je prikazano u Dodatku B. Zbog toga je ETF razvili su preporuke za pomoć partnerskim zemljama da poboljšaju svoje kapacitete za suočavanje s izazovom usklađivanja ponude i potražnje na tržištu rada. To uključuje različite metodologije za poboljšanje redovitosti, pouzdanosti i reprezentativnosti prikupljanja podataka i evaluacije, zajedno s razvojem strukturiranog pristupa predviđanju i usklađivanju vještina 127 . Područja angažmana sa socijalnim partnerima stalno se iznova promišljaju kako bi se bolje uskladila sa strateškim ciljevima postavljenim 2010. za Europu 2020. (Priopćenje iz Brugesa 2010., zaključci iz Rige, lipanj 2015.). Konkretno, trenutno je najvažnije područje interakcije ETF-a s vladama, socijalnim partnerima i obrazovnim organizacijama razvoj sustava naukovanja, koji će, s jedne strane, omogućiti da se obrazovni programi bolje fokusiraju na potrebe tržište rada, a s druge strane,

s druge strane, pomoći će u smanjenju nezaposlenosti mladih.

Partnerstvo između poslodavaca i različitih oblika njihovih udruga i sindikata ovisi o prirodi partnerstva u svakom

|27) Istaknute informacije iz 2015. 2016 // [ Elektronički izvor]

http://www.etf.europa.eu/web.nsf/pages/Highlights_2015_briefing (pristupljeno 15. ožujka 2017.)

I2S Europska komisija. Visokoučinkovito naukovanje i učenje temeljeno na radu: 20 vodećih načela // [Elektronički izvor] URL:

Pregovaračke inicijative pokrivaju cijeli sektor na nacionalnoj razini. Dijalog, a posebno partnerstvo u europskim zemljama i SAD-u, kako pokazuje analiza, odvija se i na lokalnoj razini ili na razini poduzeća.

Glavni sudionik u svim oblicima socijalnog partnerstva i socijalnog dijaloga na svim razinama, zastupajući interese, prije svega kvalificiranog radnika, jest sindikat, što nalaže detaljnije sagledavanje obilježja sindikalnog pokreta. različite zemlje i mehanizmima njegova utjecaja na formiranje tržišta rada. Za kasniju analizu djelovanja sindikata u različitim zemljama na području formiranja tržišta rada, čini se prikladnim izdvojiti glavne značajke djelovanja radničkih udruga u profesionalnom i kvalifikacijskom kontekstu.

Opća zadaća djelovanja sindikata, kao predstavnika radnika na svim razinama socijalnog partnerstva, jest povećanje plaća svojih članova i poboljšanje uvjeta rada, kao i dobivanje dodatnih povlastica (plaćanja i beneficija) od strane poslodavca. Sindikati na tržištu rada u pravilu djeluju u dva smjera:

• - doprinijeti sve većoj potražnji za radnom snagom odgovarajuće stručne spreme;
• - težiti ograničenoj ponudi kvalificirane radne snage.

Najvažnija djelatnost sindikata je borba za jačanje državne regulacije radnih odnosa, uključujući iu stručnom i kvalifikacijskom kontekstu. očito sastavni dio takvo racioniranje je zakonodavstvo o minimalnim plaćama. Njegova je svrha utvrditi razinu minimalne plaće koja prelazi ravnotežnu plaću. Istovremeno rastu prosječne plaće uz smanjenje broja zaposlenih radnika. U nekim slučajevima sindikati postaju monopolisti na tržištu rada sklapanjem ugovora koji obvezuju poslodavce da zapošljavaju samo članove sindikata. U tablici 9 prikazani su različiti oblici ispoljavanja aktivnosti sindikalnih organizacija u razni modeli formiranje tržišta rada za kvalificiranu radnu snagu.

Tablica 9

Oblici ispoljavanja aktivnosti sindikalnih organizacija u različitim modelima formiranja tržišta kvalificirane radne snage.

radna snaga

		Pretežni oblik ispoljavanja aktivnosti sindikalnih organizacija
	Model potražnje za radnom snagom	- povećana potražnja za gotovim proizvodima - rast produktivnosti rada - automatizacija proizvodnje
	Model smanjenja ponude rada	- kontrola ponude visokokvalificirane radne snage (članstvo, licenciranje i sl.) - visoke ulaznice (SRO, udruge, itd.) - duga razdoblja obuke - povlaštena mirovina - ograničenje useljavanja
	Model izravnog utjecaja	- izravan pritisak na poslodavca (sindikat) - ograničenje napredovanja u karijeri za nečlanove sindikata

Zapošljavanje stanovništva u inozemstvu, po našem mišljenju, uvelike ovisi o modelu radnih odnosa odnosno postojećim odnosima na tržištu rada kvalificirane radne snage. Ta je ovisnost usko povezana s različitim oblicima vlasti u različitim zemljama. Unatoč sličnosti razvoja gospodarstva i socijalne sfere zemalja s tržišnim gospodarstvom, politika zapošljavanja u svakoj od tih zemalja, promatrana zasebno, dovela je do formiranja različitih modela tržišta rada.

Djelovanje javnih organizacija u različitim zemljama usmjereno je na prilagodbu tržišta rada kvalificirane radne snage, au velikoj mjeri varira u oblicima, metodama i stupnju djelovanja i utjecaja. Na temelju navedenog općenitog pristupa analizi aktivnosti javnih organizacija moguće je izdvojiti najznačajnije karakteristike solidarnog položaja radnika i poslodavaca iz različitih zemalja u odnosu na promjene u potražnji i ponudi profesionalnih vještina u tržište rada, kao i osobitosti djelovanja mehanizama obrnutog međusobnog utjecaja na predviđanje potreba gospodarstava različitih zemalja u kvalificiranom kadru.

Provedena analiza pokazuje da se aktivnosti javnih organizacija u različitim zemljama jako razlikuju. Utjecaj javnih organizacija na formiranje tržišta rada u stručno-kvalifikacijskom kontekstu najjasnije se očituje na primjeru EU, gdje se osim „mehanizma Povratne informacije» U svakoj zemlji postoji i nadnacionalni europski socijalni dijalog.

Pregovaračke strane su europske udruge koje predstavljaju poslodavce i sindikate. Pregovaračke skupine dijelom imenuju pridružene nacionalne organizacije, pa se pregovori ne vode samo na razini EU.

Donositelji odluka u tim organizacijama, oni koji odobravaju konačne rezultate ili dogovore, predstavnici su nacionalnih partnera. To znači da se europski socijalni dijalog ne odvija u strogoj izolaciji od socijalnog dijaloga u državama članicama, gdje svaka zemlja ima svoj vlastiti mehanizam povratnih informacija između javnih organizacija i regulatornih birokratskih i zakonodavnih tijela. Djelovanje na europskoj razini pruža mogućnosti socijalnim partnerima da uče jedni od drugih i izgrade povjerenje, što je ključni čimbenik socijalnog partnerstva. Učinkovitost socijalnog dijaloga na europskoj i nacionalnoj razini međusobno su povezane 129 .

I izvješća Torinskog procesa i Studija o suradnji obrazovanja i poslovanja primjećuju da su socijalna partnerstva često ometena ili centraliziranim pristupom ili nedostatkom kapaciteta socijalnih partnera (Tablica 10).

Tablica 10

Čimbenici koji ometaju uspostavu učinkovite društvene

partnerstva i oblici njihova ispoljavanja

• 129) Lempinen R. Kako socijalno partnerstvo funkcionira u praksi Europski unija. godišnjak ETF-a. 2011.
• 130) Na temelju materijala: ETF Position Paper. Socijalni partneri u VET-u. Europska obuka

Foundation, Torino, 2012 // [Elektronički izvor] URL:

http://www.etf.europa.eu/webatt.nsf70/E6E40173EABB473CC1257B0F00550A2F/ $file/Social%20partners%20in%20VET_RU.pdf (pristupljeno 5. kolovoza 2017.)

Čimbenik koji ometa učinkovito socijalno partnerstvo	Oblici očitovanja
	u oštroj suprotnosti sa širokim rasponom odgovornosti koje su ovim partnerima delegirane prema zakonu.
Javne organizacije i udruge poslodavaca i radnika često ne pokazuju veliki interes za sudjelovanje u pitanjima strukovnog osposobljavanja i obrazovanja, i više opća pitanja razvoj ljudskog kapitala	Ta se pitanja ili ne smatraju strateški važnima, ili ne postoji povjerenje da je državni sustav u stanju adekvatno zadovoljiti potrebe javnih organizacija i udruga.
Mnoge institucije socijalnih partnera nemaju dovoljno kapaciteta i resursa za rješavanje programskih pitanja.	Socijalni partneri nisu spremni (ili ne žele) baviti se temama koje ne razumiju dovoljno dobro.
Većina udruga poslodavaca u bivšim socijalističkim zemljama nastala je nedavno i još uvijek nije dosegla odgovarajući stupanj razvoja.	U posljednja dva desetljeća stvorene su javne organizacije. U socijalističkim zemljama sindikati su bili usko povezani s vladajućim režimom i imali su sasvim drugačiju ulogu od one koju imaju danas.

Stoga su se na konferenciji ETF-a u lipnju 2016. raspravljala o promjeni oblika interakcije između ETF-ova, vlada zemalja i socijalnih partnera, što se odrazilo i na naziv konferencije – „Od dijaloga do partnerstva“.

Socijalni partneri su sindikati i udruge poslodavaca ili organizacije koje ih predstavljaju, a koje sudjeluju u socijalnom dijalogu. Ovu definiciju koriste i Europska komisija i Međunarodna organizacija rada (ILO). U europskom zakonodavstvu, kada je riječ o predstavnicima radnika i poslodavaca, koristi se i engleski izraz "management and labour". U američkom engleskom, radničke organizacije se nazivaju sindikati. Poslodavačke organizacije i sindikati u literaturi se nazivaju i "obje strane industrije".

Jedna od karakteristika socijalnih partnera je da mogu pregovarati i sklapati dogovore u ime svojih članova. Sve neovisne organizacije socijalnih partnera svoj legitimitet i mandat dobivaju od svojih članova, koji su, kao poslodavci i pojedinačni radnici, u konačnici pojedinačna poduzeća. Te organizacije mogu biti legitimne čak i ako vlada ili javna tijela nisu voljni pregovarati ili sudjelovati u dijalogu s njima.

Udruge poslodavaca formirane su radi promicanja kolektivnih interesa poslodavaca. Ti interesi uključuju pitanja kao što su radni uvjeti i socijalna zaštita u pogledu zapošljavanja, uključujući radno pravo. Trenutno većina udruga poslodavaca također zastupa poslovne interese svojih povezanih poduzeća. U pravilu su udruženi u razne udruge, udruge, gospodarske komore i sl.

U međunarodnoj terminologiji postoji razlika između organizacija poslodavaca i drugih organizacija koje predstavljaju poduzeća i tvrtke. Osnovna zadaća poslodavačkih organizacija je rješavanje socijalnih pitanja uvjeta rada i radnog osoblja u širem smislu. To u načelu ne uključuje aktivnosti na stvaranju povoljnijeg poslovnog okruženja, poput rada na regulatornom okviru, infrastrukturi ili istraživanju i razvoju. No, u praksi najmodernije poslodavačke organizacije pokrivaju i ovaj aspekt rada s poduzećima.

Najčešće poslovne organizacije su trgovačke i industrijske komore ili obrtničke komore, koje postoje u cijelom svijetu. Komore su organizacije koje rade na promicanju interesa poduzeća. Državni dužnosnici često se s njima konzultiraju kada se radi o izradi novih zakona ili razvoju politika vezanih uz industriju ili trgovinu.

U mnogim zemljama gospodarske komore zahtijevaju obvezno članstvo poduzeća. Oni su tijela vlasti rade na samofinanciranju, a često i pod nadzorom države. Ove komore obavljaju poslove koje im povjere državna tijela. Njihove dužnosti mogu biti povezane s regionalni razvoj, registracija poduzeća, promocija Inozemna trgovina ili sa stručno osposobljavanje. Takve komore postoje u Njemačkoj, Španjolskoj i Japanu te u zemljama partnerima ETF-a. Postoje i dobrovoljne komore koje rade na promicanju zajedničkih interesa i izgradnji veza između poduzeća.

Ostala poslovna udruženja zastupaju interese raznih industrijskih poduzeća. Njihova je svrha obično zaštititi interese industrije na nacionalnoj ili čak međunarodnoj razini.

U EU su četiri organizacije priznate od strane Europske komisije kao reprezentativni socijalni partneri (Tablica 11).

Organizacije - reprezentativni socijalni partneri Europske komisije

Tablica 11

Sve te organizacije, ETUC, Business Europe, UEAPME i CEEP, djeluju na razini EU. Imaju priliku za stalni dijalog s Europskom komisijom, koja također podržava i olakšava bilateralni socijalni dijalog na razini EU.

Nadnacionalnu razinu dijaloga možemo prikazati primjerima kao što su Međunarodna organizacija poslodavaca (IEO) i Međunarodna konfederacija sindikata (ITUC), koje su globalne organizacije čije su članice većina nezavisnih nacionalnih organizacija socijalnih partnera.

I SE i ITUC rade u izravnoj suradnji s Međunarodnom organizacijom rada (ILO). SE predstavlja 150 nacionalnih udruga poslodavaca iz 143 zemlje. Članice NG-a u pravilu imaju po jednu organizaciju iz svake države članice ILO-a. Glavna zadaća NG-a je promicanje i zaštita interesa poslodavaca u međunarodnim forumima, posebice onima koje održava ILO. Misija SE je osigurati da međunarodna radna i socijalna politika budu usmjerene na osiguravanje održivosti poduzeća i stvaranje poticajnog okruženja za razvoj poduzeća i otvaranje radnih mjesta.

Međunarodna konfederacija sindikata (ITUC) predstavlja 301 organizaciju članicu iz 155 zemalja. Misija ITUC-a je promicanje i zaštita prava i interesa radnika kroz međunarodnu suradnju između sindikata, održavanje globalnih događaja i kampanja za zaštitu njihovih interesa unutar velikih svjetskih institucija. U okviru ITUC-a djeluje nekoliko regionalnih i međunarodnih sindikalnih struktura.

Slika 23 prikazuje glavni blok dijagram interakcije razne forme javne organizacije na različitim razinama socijalnog partnerstva.

Riža. 23.

Nezavisne poslodavačke organizacije i sindikati obično rade na principu "vertikalne uzlazne signalizacije tržišta rada". Osnova organizacije je razina poduzeća ili radnih mjesta, gdje su radnici organizirani u osnovni sindikat kako bi pregovarali ili vodili dijalog sa svojim poslodavcima i pojedinačnim poduzećima.

Druga i obično najvažnija razina organizacije je razina industrije, koja se ponekad nadopunjuje regionalnim organizacijama. Poduzeća se udružuju u industrijske federacije koje zastupaju interese poslodavaca unutar određene gospodarske grane. Njihovi partneri su sindikati koji predstavljaju radnike iz iste industrije. Industrijske organizacije mogu biti povezane s međusektorskima.

Na sljedećoj su razini nacionalne konfederacije s pridruženim sindikatima ili organizacijama koje predstavljaju sve ili nekoliko industrija. Mnoge zemlje imaju nekoliko konfederacija ili središnje organizacije koji se međusobno natječu. To znači da unutar iste djelatnosti može postojati više sindikata ili udruga poslodavaca. Organizacijska struktura i principi rada takvih organizacija u različitim su zemljama različiti.

Društveno partnerstvo znači zajednički rad i dijeljenje odgovornosti između različitih aktera. U praksi to znači uključivanje socijalnih partnera u razvoj, provedbu i evaluaciju politika u suradnji s državnim tijelima i obrazovne ustanove. Na temelju toga čini se mogućim izgraditi model mehanizma povratne sprege javnih organizacija s tržištem rada u pogledu kvalifikacija u srednjem i dugom roku, vizualiziran na slici 24.

Riža. 24.

Tripartitni pristup je oblik suradnje radničkih organizacija, udruga poslodavaca i državnih organizacija, čija je svrha identificiranje i provedba društveno značajnih zadataka.

Određujemo razine interakcije:

Razina A. Na temelju bilateralnog dijaloga između predstavnika zaposlenika (sindikata) i menadžmenta organizacije vodi se dijalog o konkretnom pitanju čija je relevantnost nestabilna (slabljenje/jačanje). Formalizacija procesa: lokalno propisi, dopuna kolektivnim ugovorima i sl.

Razina B. Ako se u različitim poduzećima stalno ponavljaju konfliktne situacije (razlozi) ili ako je nemoguće postići dogovor na lokalnoj razini, dijalog prelazi na ovu razinu (B) i dobiva teritorijalni ili sektorski karakter. Formalizacija procesa: teritorijalni ili sektorski sporazumi.

Razina B. Daljnjom eskalacijom pregovaračkog procesa, odnosno nemogućnošću postizanja ugovornog dogovora, dijalog prelazi na razinu normativnog državnog uređenja. Formalizacija procesa: donošenje zakona ili drugog regulatornog pravnog akta.

Razina D. Pri donošenju nacionalnih zakona i drugih zakonodavnih akata potrebno je uzeti u obzir rezultate (ograničenja) nadnacionalnog dijaloga i norme međunarodnog prava. Formalizacija procesa: uzimanje u obzir u zakonodavnoj djelatnosti normi međunarodnog prava usvojenih i dogovorenih na odgovarajući način.

Nakon donošenja zakonodavnog akta s navedenim ograničenjima, ciklus se može ponoviti nekoliko puta, kako se zakonodavni okvir i praksa provedbe zakona poboljšavaju.

Na primjeru zemalja EU pokazuje se da socijalni dijalog doprinosi sudjelovanju radnika u osposobljavanju. Zaposlenici onih organizacija u kojima postoji sindikati imati više mogućnosti za učenje i profesionalni razvoj. Istodobno, što je poduzeće veće, to je više ugovora o kontinuiranom stručnom usavršavanju.

w) Političko okruženje EU. // [Elektronički izvor] URL: http://www.etf.europa.eu/web.nsf/pages/EU_policy_environment_EN (pristupljeno 16. srpnja 2017.)

Osim što su uključeni u proces razvoja politike, socijalni partneri igraju vrlo praktičnu ulogu u razvoju programa obuke i pružanju obuke. U načelu, praktično djelovanje socijalnih partnera u okviru strukovnog obrazovanja i cjeloživotnog učenja može se podijeliti na sljedeća područja:

• 1. Sudjelovanje u razvoju sustava kontinuiranog obrazovanja i poticanja mobilnosti radne snage.
• 2. Poboljšanje kvalitete i učinkovitosti sustava obrazovanja i osposobljavanja.
• 3. Unaprjeđivanje stručnih i obrazovnih standarda, kvalifikacija i kvalifikacijskih okvira temeljenih na informacijama o stanju na tržištu rada.
• 4. Provođenje obuke u vlastitim centrima za obuku ili u obliku naukovanja i obuke na radnom mjestu.
• 5. Certificiranje učenja, legalizacija i priznavanje neformalnog i neformalnog učenja.
• 6. Orijentacijske usluge za članove, uključujući podizanje svijesti (profesionalno usmjeravanje i savjetovanje).

Europska unija posvećuje veliku pozornost poboljšanju ravnoteže između ponude i potražnje za radnom snagom, provedbom strategije EU 2020., a posebice programa Nove vještine za nova radna mjesta. Kako bi se razvilo kvalificirano osoblje s „pravom kombinacijom vještina“ u skladu s potrebama tržišta rada, postoji široka podrška novim pristupima (metodama) za predviđanje i uravnoteženje ponude i potražnje za radom kako bi se osigurala kvaliteta rada i mogućnosti cjeloživotnog učenja. Inicijativa EU Qualifications Panorama, pokrenuta 2011., okupila je različite inicijative čiji je cilj predviđanje i uravnoteženje ponude i potražnje za radnom snagom.

Predviđanje i balansiranje ovise o rezultatima tri glavne funkcije znanja: prikupljanje i analiza informacija temeljenih na dokazima i predviđanje; prijenos i širenje informacija; korištenje informacija, provedba politike.

iii) Feiler L., Fetsi A., Kuusela T., Platon G. Predviđanje i usklađivanje potražnje i ponude vještina u zemljama partnerima ETF-a. Dokument o stavu ETF-a. 2013 // [Elektronički izvor]

URL: http://www.etf.europa.eu/webatt.nsf/0/FBEF620E5BFEB105C1257DEA004E333F/$file/ETF %20Position%20Paper%20on%20Matching.pdf (pristupljeno 15. kolovoza 2017.)

Praksa utjecaja javnih organizacija na formiranje tržišta rada u smislu kvalifikacija može se značajno razlikovati ovisno o vremenu razmatranja zadataka i njihovim izgledima. Tablica 12 prikazuje karakteristike klasifikacijske strukture pristupa predviđanju i uravnoteženju pokazatelja tržišta rada. Ova matrica ima dvije dimenzije: razinu prognoze i vremenski horizont. Kategorija "razine" odnosi se na raspon ili stupanj primjene metodologije, u rasponu od pojedinačnih istraživanja s pojedincima ili poduzećima (mikro razina), do istraživanja cijelih sektora gospodarstva ili regija (mezo razina), do utjecaja na nacionalno gospodarstvo i nacionalni sustavi(nadnacionalna/makro razina). Vremenski parametri obuhvaćaju razdoblja koja se dijele na kratkoročna, srednjoročna i dugoročna.

Tablica 12

Razine predviđanja (predmeti predviđanja)	Kratkoročno (do 1 godine)	Srednjoročno (1 -5 godina)	Dugoročno (više od 5 godina)
Mikrorazina (pojedinci, poduzeća) Sindikati; poslodavci,		Procjena potreba za zaposlenicima određene stručne spreme - razina tvrtke. Istraživanja o napredovanju radnika na tržištu rada
Mezo - razina (industrije, regije)	Anketiranje poslodavaca, praćenje slobodnih radnih mjesta	Analiza potreba za stručnim vještinama u pojedinim djelatnostima.
Makro - razina (makroekonomska, nacionalna razina)		Kvantitativna industrijska predviđanja	Nacionalne ili regionalne prognoze kvalitete

Metode za predviđanje potražnje za vještinama i njihove ponude također se mogu klasificirati na temelju primijenjene metodologije:

• - kvantitativne, formalne prognoze temeljene na modelima (uglavnom temeljene na studijama na makro razini s dugoročnim ili srednjoročnim vremenskim horizontima);
• - specijalizirani prema industriji, profesiji ili mjestu istraživanja (obično kombinirajući kvantitativne i kvalitativne metode);
• - ankete poslodavaca ili grupa zaposlenika (uglavnom se odnose na mikrorazinu i uključuju radnje u kratkom roku).

Proučavanje utjecaja javnih organizacija pomoću algoritma mehanizma povratne sprege javnih organizacija s tržištem rada u pogledu kvalifikacija (slika 24.) omogućuje izradu usporedive kvalitativne procjene takvog utjecaja za različite zemlje (tablica 13.).

Glavni oblici utjecaja javnih organizacija u okviru glavnih modela tržišta rada

Tablica 13

	Ime modela	Oblici i stupanj utjecaja
	američki	- srednji/nizak stupanj razvijenosti javnih organizacija - srednji/nizak stupanj uključenosti radnika
		- nizak stupanj uključenosti radnika - visok stupanj utjecaja na usklađenost tržišta rada sa zahtjevima ILO-a
	njemački model	- visok stupanj razvoja javnih organizacija - visok stupanj utjecaja NVO-a na radne procese (socijalno partnerstvo) usklađenost sa zahtjevima ILO-a

• 134) Wilson R., May-Gillings M., Pirie J., Beaven R. Radna budućnost 2014.-2024.; Vještina potrebna u 21. stoljeću. 2015. // [Elektronički izvor] URL: http://widgets.weforum.org/nve-
• 2015/chapterl.html (pristupljeno 15. kolovoza 2017.)

	Ime modela	Oblici i stupanj utjecaja
	švedski model	- visok stupanj razvoja javnih organizacija - visok stupanj uključenosti radnika - visok stupanj utjecaja 00 na procese rada (socijalno partnerstvo) usklađenost sa zahtjevima ILO-a
	kineski model	- prosječni stupanj uključenosti radnika - ograničen utjecaj na rješavanje radnih problema; ograničena usklađenost sa zahtjevima ILO-a.
	turski model	- nizak utjecaj javnih organizacija http://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/key-documents (pristupljeno 25. veljače 2017.) m) Suradnja vlade i društvenih partnera u strukovnom obrazovanju i osposobljavanju. Od dijaloga do partnerstva. // [Elektronički izvor] URL: http://www.etf.europa.eu/web.nsf/pages /EV_2016_Government_and_social_partner_cooperation_in_VET._From dialogue_to_partnership?opendocument (pristupljeno 16. srpnja 2017.)

U suvremenim međunarodnim odnosima značajnu ulogu imaju međunarodne organizacije kao oblik suradnje država i multilateralne diplomacije.

nastanak međunarodne organizacije u 19. stoljeću bio je odraz i posljedica objektivnog trenda internacionalizacije mnogih aspekata društva. Od uspostave Središnjeg povjerenstva za plovidbu Rajnom 1815. godine, međunarodne su organizacije obdarene vlastitim nadležnostima i ovlastima. Novu etapu u njihovu razvoju bilo je osnivanje prvih međunarodnih univerzalnih organizacija - Svjetske telegrafske unije (1865.) i Svjetske poštanske unije (1874.), koje su imale stalnu strukturu.

Međunarodna organizacija je organizacija osnovana međunarodnim ugovorom, osmišljena za kontinuiranu koordinaciju djelovanja država članica u skladu s ovlastima koje su joj dodijeljene.

Slične definicije nalaze se u međunarodnim pravnim aktima Vidi: Konvencija o pravnom statusu, povlasticama i imunitetima međudržavnih gospodarskih organizacija koje djeluju u određenim područjima međunarodne suradnje, 1980. // SMD. Problem. XXXVIII. 179. Organizacije imaju različite nazive: organizacija, fond, banka, sindikat (Universal Postal Union), agencija, centar. Poznato je da se UN na drugim jezicima naziva "Ujedinjeni narodi". Sve to ne utječe na status organizacija.

Za klasifikaciju međunarodnih organizacija mogu se primijeniti različiti kriteriji. Po prirodi članstva dijele se na međudržavne i nevladine.

Prema krugu sudionika međunarodne međudržavne organizacije dijele se na univerzalne, otvorene za sudjelovanje svih država svijeta (UN, njegove specijalizirane agencije), i regionalne, čije članice mogu biti države iste regije (Organizacija afričkog jedinstva). , Organizacija američkih država).

Međudržavne organizacije također se dijele na organizacije opće i posebne nadležnosti. Djelatnosti organizacija opća nadležnost utječe na sve sfere odnosa među državama članicama: političke, gospodarske, socijalne, kulturne itd. (primjerice UN, OAU, OAS).

Organizacije posebne nadležnosti ograničene su na suradnju u jednoj posebno područje(primjerice Svjetski poštanski savez, Međunarodna organizacija rada itd.) i mogu se podijeliti na političke, ekonomske, društvene, kulturne, znanstvene, vjerske itd.

Klasifikacija prema naravi ovlasti omogućuje izdvajanje međudržavnih i nadnacionalnih ili točnije nadnacionalnih organizacija. U prvu skupinu spada velika većina međunarodnih organizacija čija je svrha organiziranje međudržavne suradnje i čije su odluke upućene državama članicama. Cilj nadnacionalnih organizacija je integracija. Njihove odluke odnose se izravno na građane i pravne osobe država članica. Neki elementi nadnacionalnosti u tom su smislu svojstveni Europskoj uniji (EU).

S gledišta postupka pristupanja, organizacije se dijele na otvorene (svaka država može postati članica prema vlastitom nahođenju) i zatvorene (prijem u članstvo provodi se uz suglasnost izvornih osnivača).

Pojam "međunarodne organizacije" koristi se, u pravilu, u odnosu na međudržavne (međuvladine) i nevladine organizacije. Međutim, njihova je pravna priroda drugačija.

Okarakterizirana je međudržavna organizacija sljedeće znakove: članstvo država; postojanje konstitutivnog međunarodnog ugovora; stalna tijela; poštivanje suvereniteta država članica. Uzimajući u obzir ove znakove, može se reći da je međunarodna međuvladina organizacija udruga država osnovana na temelju međunarodnog ugovora radi postizanja zajedničkih ciljeva, koja ima stalna tijela i djeluje u zajedničkim interesima država članica, poštujući njihov suverenitet. Takve su organizacije subjekti međunarodnog prava.

Glavno obilježje nevladinih međunarodnih organizacija je da ne nastaju na temelju međudržavnog sporazuma te da okupljaju pojedince i/ili pravne osobe(primjerice, Udruga međunarodnog prava, Liga društava Crvenog križa, Svjetska federacija znanstvenika itd.).

Sve to određuje međunarodnu pravnu osobnost organizacije, čija se volja ne mora nužno poklapati s voljom svake njezine članice.

Međunarodne organizacije su tijelo suradnje između država, nisu nadnacionalnog karaktera. međunarodni sud UN je više puta naglasio da ne postoji ništa u prirodi međunarodnih organizacija što bi im dopuštalo da ih se smatra nečim poput superdržave. Organizacija ima samo one ovlasti koje su joj dodijelile države. Vidi: ICJ. izvještaji. 1980. Str. 89, 103.

Istovremeno, danas postoje i nadnacionalne, nadnacionalne organizacije. Države su takvim organizacijama prenijele određene suverene ovlasti. O pojedinim pitanjima mogu donositi odluke koje izravno obvezuju fizičke i pravne osobe. Štoviše, takve se odluke mogu donositi većinom glasova. Ove organizacije imaju mehanizam za provedbu svojih odluka, a Europska unija ima nadnacionalne ovlasti. Pritom su nadnacionalne ovlasti ograničene na određena područja. Proširenje tih ovlasti na sve sfere života država značilo bi transformaciju nadnacionalne organizacije u savezna država. Neka obilježja nadnacionalne organizacije posjeduju specijalizirane organizacije, iako to općenito nisu. Organizacije poput Međunarodne telekomunikacijske unije (ITU) ili Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva (ICAO) prilično rigorozno provode svoje standarde. Kršenje pravila koje su razvile te organizacije praktički znači nemogućnost provođenja relevantnih aktivnosti na međunarodnoj razini.

Osnivački akt organizacije je međunarodni ugovor. Dakle, na njega se primjenjuje pravo međunarodnih ugovora. Povelja je ujedno i ugovor posebne vrste. Prema Bečkim konvencijama iz 1969. i 1986. o pravu međunarodnih ugovora, njihove se odredbe primjenjuju na ugovor koji je temeljni instrument organizacije, ne dovodeći u pitanje bilo koja relevantna pravila te organizacije. Pod pravilima organizacije podrazumijeva se ne samo sam statut, već i odluke i rezolucije donesene u skladu s njim, kao i ustaljena praksa organizacije.Specifičnosti statuta kao ugovora odnose se prvenstveno na postupak za sudjelovanje i prestanak sudjelovanja.

Vrlo poseban položaj u međunarodnom pravu zauzima Povelja UN-a, koja se smatra svojevrsnim ustavom svjetske zajednice. Prema Povelji, u slučaju sukoba s drugim obvezama država članica, prevladavaju obveze iz Povelje UN-a.

Sve veća potražnja za većom upravljivošću međunarodni sustav definira proširenje ovlasti organizacija koje su uglavnom utvrđene statutom. Revizija podzakonskih akata je složena stvar. Stvarni razvoj njihovog sadržaja koristi se kao izlaz. U tu se svrhu pribjegava dvama glavnim sredstvima: implicitnim ovlastima i dinamičkom tumačenju statuta.

Implicitne ovlasti - dodatne ovlasti organizacije koje nisu izravno predviđene njezinim statutom, ali su nužne za postizanje njezinih ciljeva. Međunarodni ugovori upućuju na takve ovlasti. Potvrdu su našli u aktima Međunarodnog suda pravde.

U Savjetodavnom mišljenju, na zahtjev SZO o zakonitosti primjene od strane drž nuklearno oružje u oružanom sukobu (1996.) Sud je, nadovezujući se na prethodne međunar sudska praksa, definirao: "Potrebe međunarodnog života mogu učiniti potrebnim da organizacije, kako bi postigle svoje ciljeve, imaju dodatne ovlasti koje nisu izričito predviđene u temeljnim instrumentima koji uređuju njihove aktivnosti. Opće je prihvaćeno da međunarodne organizacije mogu izvršavati takve ovlasti , poznate kao "implicirane" ovlasti".

Dinamičko tumačenje znači tumačenje podzakonskih akata koje svoj sadržaj razvija u skladu s potrebama organizacije u učinkovitom obavljanju svojih funkcija. Švedski profesor O. Bring piše: „Tijekom zadnjih godina vidimo kako se Povelja Ujedinjenih naroda tumači fleksibilno i dinamično kako bi se zadovoljile potrebe svjetske zajednice. "Međunarodno pravo kao jezik međunarodnih odnosa // UN. 1996. P. 503.

UN danas uopće nije ista organizacija kakva je bila u prvim godinama svog postojanja. Promjene se odvijaju bez formalne promjene statuta, kao rezultat prakse priznate od strane država članica. Tako oblikovana običajna pravila postala su važan dio prava svake organizacije.

Studija slučaja: Rezolucijom 955 (1994), Vijeće sigurnosti UN-a osnovalo je Međunarodni kazneni sud za Ruandu, citirajući pogl. VII Povelje "Radnje u vezi s prijetnjama miru, kršenjima mira i činovima agresije". Ali u ovom poglavlju nema naznake mogućnosti osnivanja takvog tijela. Poglavlje V. predviđa mogućnost osnivanja pomoćnih tijela, ali ona ne mogu uključivati ​​tijelo s takvim ovlastima kao što je kazneni sud. Unatoč svemu tome, potpora država odluci Vijeća sigurnosti ili njezino prešutno prihvaćanje daje joj legitimitet. Čini se da je ovo vrlo važan način razvoj prava međunarodnih organizacija.

Nadnacionalne organizacije stvorene da formiraju pravila koja su obvezujuća za države članice, te mehanizme za kontrolu i prisiljavanje sudionika da se pridržavaju tih pravila. Slične funkcije imaju i nadnacionalna tijela Europske unije: Europsko vijeće, Europski parlament itd.

4. Ovisno

Iz područja međunarodne regulative, međunarodne organizacije se dijele na:

Međunarodne gospodarske organizacije koje reguliraju gospodarsku i industrijsku suradnju i sektore svjetskog gospodarstva;

Međunarodne gospodarske organizacije koje reguliraju svjetsku trgovinu;

Međunarodne monetarne i financijske organizacije (International Monetarni fond, institucije Svjetske banke itd.);

Međunarodne i regionalne organizacije koje reguliraju poslovne aktivnosti (Inter-American Investment Corporation -

MAIK, Sjeverna investicijska banka - SIB, itd.);

Međunarodne nevladine organizacije i udruge za promicanje razvoja svjetskih gospodarskih odnosa (Pariški klub).

Rybalkin V.E. dijeli međunarodne organizacije prema prirodi članstva – na međudržavne i nevladine. Pritom, napominjući da međudržavnu organizaciju karakteriziraju sljedeće značajke: članstvo država; postojanje konstitutivnog međunarodnog ugovora; stalna tijela; poštivanje suvereniteta; zemlje članice (primjerice, MMF). Uzimajući u obzir ove znakove, navodi da je međunarodna međuvladina organizacija udruga država osnovana na temelju međunarodnog ugovora radi postizanja zajedničkih ciljeva, koja ima stalna tijela i djeluje u zajedničkom interesu država članica uz poštivanje njihovog suvereniteta.

Glavna značajka nevladinih međunarodnih organizacija je da ne nastaju na temelju međudržavnog sporazuma, a čiji članovi mogu biti udruženja proizvođača, poduzeća, poduzeća, znanstvena društva i druge organizacije.

Isti izvor, u pogledu postupka pristupanja, dijeli organizacije na otvorene (svaka država može postati članica prema vlastitom nahođenju) i zatvorene (prijem uz suglasnost osnivača).

Bez obzira na vrstu međunar financijske institucije u suvremenim međunarodnim odnosima imaju značajnu ulogu kao oblik suradnje između država i multilateralne diplomacije.

Bit procesa koji se odvija u međunarodnoj organizaciji je identificirati interese članica, uskladiti ih, razviti na temelju toga zajednički stav i volju, odrediti relevantne zadatke, kao i metode i sredstva za njihovo rješavanje. Glavne faze aktivnosti organizacije sastoje se u raspravi, donošenju odluka i kontroli njihove provedbe. Iz ovoga slijedi tri glavne vrste funkcija međunarodne organizacije:

regulatorni, kontrolni, operativni.

Funkcije treba shvatiti kao vanjske manifestacije procesa njegove aktivnosti u ispunjavanju zadataka koji su joj dodijeljeni. Istodobno, organizacija ima pravo obavljati svoje funkcije samo u granicama svoje nadležnosti.

Regulacijska funkcija danas je najvažnija. Sastoji se od donošenja odluka koje određuju ciljeve, načela, pravila ponašanja država članica. Takve odluke imaju samo moralnu i političku obvezujuću snagu, međutim njihov utjecaj na međudržavne odnose i međunarodno pravo ne može se podcijeniti: teško da će se bilo koja država oduprijeti odluci međunarodne organizacije.

Rezolucije organizacija ne stvaraju izravno međunarodne pravne norme, ali imaju ozbiljan utjecaj na proces donošenja i provedbe zakona. Mnoga načela i norme međunarodnog prava izvorno su formulirane u rezolucijama. Oni imaju važnu funkciju aktualiziranja međunarodnih problema potvrđujući ih i konkretizirajući u odnosu na realnost međunarodnog života: primjenom normi na specifične situacije organizacije otkrivaju svoj sadržaj.

Kontrolne funkcije sastoje se u provođenju nadzora nad usklađenošću ponašanja država s normama međunarodnog prava, kao i s rezolucijama. U te svrhe organizacije imaju pravo prikupljati i analizirati relevantne informacije, raspravljati o njima i izražavati svoje mišljenje u rezolucijama. U mnogim slučajevima od država se traži da podnose redovita izvješća o njihovoj provedbi normi i akata organizacije u relevantnom području.

Međunarodne organizacije koje obavljaju zasebne nadnacionalne funkcije. Imaju isključivu nadležnost za niz pitanja i ograničavaju funkcije država članica u rješavanju takvih pitanja. Imaju pravo obvezati svoje članove na poštivanje njegovih odluka bez njihova pristanka, ako su odluke donesene većinom glasova. WTO, Svjetska banka i MMF su međunarodne organizacije ograničenog nadnacionalnog tipa.

Značajke nadnacionalnih organizacija

Pravo na intervenciju u stvarima koje su prema njezinu ustavu unutarnje nadležnosti države

· Kako bi se regulirala ova pitanja, ovlast za stvaranje pravila koja su obvezujuća za države članice i mehanizmi za praćenje i provođenje usklađenosti država članica s tim pravilima

· Pravo obvezivanja i ovlasti pojedinaca i pravnih osoba država članica

· Dodjeljivanje širokih ovlasti za kreiranje pravila i kontrolu njihovog poštivanja nereprezentativnim tijelima, tj. međunarodni zaposlenici

Europska unija je primjer međunarodne organizacije nadnacionalnog tipa

Glavni organi EU: Europsko vijeće, Europski parlament, Vijeće ministara EU, Europska komisija, Europski sud pravde

Regionalne integracijske asocijacije. Prema podacima Svjetske banke, u svijetu postoji više od 100 regionalnih grupacija i inicijativa.

Integracijske asocijacije karakteriziraju:

Teritorijalna blizina

Sličnost ekonomskih i društveni razvoj

· Prisutnost zajedničkih kulturnih i povijesnih tradicija, tipova društava, zajedničkih političkih ciljeva i ciljeva.

Bit procesa koji se odvija u međunarodnoj organizaciji je identificirati interese članica, uskladiti ih, razviti na temelju toga zajednički stav i volju, odrediti relevantne zadatke, kao i metode i sredstva za njihovo rješavanje. Glavne faze aktivnosti organizacije sastoje se u raspravi, donošenju odluka i kontroli njihove provedbe. Iz ovoga slijedi tri glavne vrste funkcija međunarodne organizacije : regulatorni, kontrolni, operativni.

Regulacijska funkcija danas je najvažniji. Sastoji se od donošenja odluka koje određuju ciljeve, načela, pravila ponašanja država članica. Odluke ove vrste imaju samo moralnu i političku obvezujuću snagu, ali se njihov utjecaj na međudržavne odnose i međunarodno pravo ne može podcijeniti: teško da će se bilo koja država suprotstaviti odluci međunarodne organizacije.

Rezolucije organizacija ne stvaraju izravno međunarodne pravne norme, ali imaju ozbiljan utjecaj na procese donošenja i provedbe zakona. Mnoga načela i norme međunarodnog prava izvorno su formulirane u rezolucijama. Oni posjeduju važna funkcija aktualizacija međunarodnih problema njihovim potvrđivanjem i konkretiziranjem u odnosu na realnosti međunarodnog života: primjenom pravila na specifične situacije organizacije otkrivaju njihov sadržaj.

Kontrolne funkcije sastoje se u provođenju nadzora nad usklađenošću ponašanja država s normama međunarodnog prava, kao i s rezolucijama. U te svrhe organizacije imaju pravo prikupljati i analizirati relevantne informacije, raspravljati o njima i izražavati svoje mišljenje u rezolucijama. U mnogim slučajevima od država se traži da podnose redovita izvješća o njihovoj provedbi normi i akata organizacije u relevantnom području.

Operativne funkcije međunarodne organizacije su za postizanje ciljeva organizacija vlastitim sredstvima. U velikoj većini slučajeva organizacija utječe na stvarnost preko suverenih država članica. Istodobno, uloga izravne aktivnosti postupno raste. Organizacije pružaju gospodarsku, znanstvenu, tehničku i drugu pomoć, pružaju savjetodavne usluge.

Međunarodne organizacije mogu se klasificirati prema nizu kriterija.

1. Ovisno o krugu članova, organizacije se razlikuju na opće i ograničene.

Opće ili univerzalne međunarodne gospodarske organizacije potencijalno su osmišljene za sudjelovanje svih država, iako čak i danas neke zemlje iz različitih razloga ne sudjeluju u UN-u.

Te organizacije uključuju organizacije sustava UN-a – sam UN i s njim povezane specijalizirane agencije.

Organizacije s ograničenim članstvom mogu biti regionalne, tj. otvoren samo za države određenog zemljopisnog područja, na primjer, Zajednica neovisnih država, Organizacija afričkog jedinstva, Liga arapskih država, Organizacija američkih država, Vijeće Europe.

U ostalim slučajevima, mogućnost članstva određena je drugim kriterijima. U organizaciji gospodarska suradnja a razvoj je uključivao samo industrijalizirane zemlje. Članice Organizacije zemalja izvoznica nafte su zemlje kojima je glavni izvor prihoda izvoz nafte.

2. Ovisno o prirodi nadležnosti, organizacije se dijele na opće i posebne. . U prvom slučaju, nadležnost nije ograničena na jedno područje suradnje. Primjer su Ujedinjeni narodi koji mogu uzeti u obzir gotovo bilo koji međunarodni problem. Izuzetak su pojedina pitanja koja su u nadležnosti njegovih stručnih institucija. Tako široka kompetencija ne može nego utječu na ovlasti univerzalnih organizacija, koje nemaju pravo obvezivati odluke, te stoga ograničena na raspravu i prihvaćanje preporuka. U ime osiguranja mira iznimka je samo za Vijeće sigurnosti UN, koji u određenim slučajevima može donijeti pravno obvezujuće odluke.

3. Prema omjeru opsega nadležnosti koje su države prenijele na međunarodnu organizaciju, razlikovati:

¾ međuvladine organizacije koje obavljaju funkcije koordinacije u kojem redistribuirana nadležnost ostaje zajednička za državu i organizaciju;

¾ međunarodne organizacije koje obavljaju zasebne nadnacionalne funkcije koji imaju isključivu nadležnost za niz pitanja i ograničavaju funkcije država članica u njihovoj odluci. Primjer je obveza poštivanja odluka MMF-a i Svjetske banke u monetarnoj i kreditnoj sferi za zemlje sudionice;

¾ nadnacionalne organizacije , kreiran za formiranje pravila koja su obvezujuća za države članice, te mehanizama za praćenje i prisiljavanje sudionika da se pridržavaju tih pravila. Slične funkcije imaju i nadnacionalna tijela Europske unije: Europsko vijeće, Europski parlament itd.

4. Na organizacijskoj osnovi međunarodne ekonomske organizacije dijele se na:

¾ međunarodne gospodarske organizacije sustava UN-a;

¾ međunarodne gospodarske organizacije koje nisu dio sustava UN-a;

¾ regionalne gospodarske organizacije.

5. Ovisno iz sfere međunarodne regulative međunarodne organizacije su klasificirane kao:

¾ međunarodne gospodarske organizacije koje reguliraju gospodarsku i industrijsku suradnju i sektore svjetskog gospodarstva (UNDP, Organizacija Ujedinjenih naroda za industrijski razvoj - UNIDO, Svjetska organizacija Turizam, Međunarodna pomorska organizacija itd.);

¾ međunarodne gospodarske organizacije koje reguliraju svjetsku trgovinu (Svjetska trgovinska organizacija, UN-ova konferencija o trgovini i razvoju - UNCTAD, međunarodne organizacije zemalja proizvođača i izvoznika hrane i sirovina);

¾ međunarodne monetarne i financijske organizacije (Međunarodni monetarni fond, institucije Svjetske banke);

¾ međunarodne i regionalne organizacije koje reguliraju poduzetničke aktivnosti(UN Komisija za TEC, itd.);

¾ međunarodne nevladine organizacije i udruge koje promiču razvoj svjetskih gospodarskih odnosa (međunarodne unije poduzetnika, gospodarske komore, industrijska udruženja i federacije).

Samo su suverene države članice međunarodnih organizacija, a ne njihova tijela, unatoč tome što se takve organizacije često nazivaju međuvladinim. Dio države ne može biti član međunarodne organizacije. Svi članovi ravnopravno sudjeluju u radu tijela udruge i odgovorni su za njen rad. Oni daju doprinose proračunu organizacije, uključujući i nejednake udjele. Na primjer, u financiranju UN-a SAD sudjeluju s 25% svih rashoda, Japan - 19,9%, Njemačka - 9,8%, Francuska - 6,5%, Italija - 5,4%, Velika Britanija - 5,1%, Španjolska - 2,6%. Na ostale zemlje otpada 25,7%. Slično je i kod formiranja posuđenog kapitala u MMF-u. U praksi to često dovodi do nametanja svoje volje od strane ekonomski razvijenijih članova organizacije manje razvijenima.

Nakon Drugog svjetskog rata kolonijalne zemlje nisu ispunjavale uvjete za članstvo u međunarodnim organizacijama i nisu bile zainteresirane za djelovanje organizacija. Da bismo riješili problem, upotrijebili smo pridruženo članstvo . Razlikuje se od punopravnog članstva po tome što nema pravo birati i biti biran u izvršna tijela. U naše vrijeme, pridruženo članstvo se koristi u slučajevima kada je punopravno članstvo privremeno ili trajno nemoguće iz jednog ili drugog razloga. Tako su mnoge zemlje srednje i istočne Europe prošle fazu pridruženog članstva u Vijeću Europe.

Imaju i međunarodne organizacije status promatrača . Dodjeljuje se državama koje nisu članice ili državama članicama koje nisu dio organa organizacije. Švicarsku su na mnogim zasjedanjima Opće skupštine UN-a predstavljali promatrači. Većina članica UN-a šalje svoje promatrače na sastanke Vijeća sigurnosti. Status promatrača UN je dodijelio brojnim narodnooslobodilačkim pokretima. Često specijalizirane agencije i regionalne organizacije šalju svoje promatrače u tijela UN-a. Imaju pravo prisustvovati glavnim sjednicama i primati dokumente.

Često se daju i nevladine organizacije konzultativni status , što je blizu statusa promatrača. Ova praksa tipična je za Ekonomsko i socijalno vijeće UN-a. Članstvo prestaje likvidacijom organizacije ili same države članice. Članstvo ne prolazi sukcesijom. Rusija je zauzela mjesto SSSR-a ne kao pravna sljednica, već kao država-nasljednica SSSR-a.

Međunarodne organizacije koje obavljaju pojedine nadnacionalne funkcije imaju isključivu nadležnost za niz pitanja i ograničavaju funkcije država članica u rješavanju takvih pitanja; imaju pravo obvezati svoje članove na poštivanje njegovih odluka bez njihova pristanka i protiv njihova pristanka ako su odluke donesene većinom glasova.

Svjetska trgovinska organizacija, Svjetska banka i Međunarodni monetarni fond su međunarodne organizacije ograničenog nadnacionalnog tipa.

Zadržimo se detaljnije na svakoj međunarodnoj ekonomskoj organizaciji nadnacionalnog tipa.

Međunarodnu trgovinu robama i uslugama regulira više međunarodnih organizacija, od kojih je najvažnija Svjetska trgovinska organizacija.

WTO je međunarodna organizacija nastala kao rezultat Urugvajske runde pregovora 1. siječnja 1995. godine.

WTO sporazum sadrži 29 pravnih dokumenata i 25 ministarskih deklaracija koje definiraju prava i obveze država unutar multilateralnog trgovinskog sustava. Početkom 2011. 153 države bile su članice WTO-a.

Glavna načela Svjetske trgovinske organizacije:

1. Trgovina bez diskriminacije na temelju najpovlaštenije nacije i nacionalnog tretmana.

2. Liberalizacija međunarodna trgovina kroz multilateralne pregovore smanjiti carinske tarife.

3. Primjena mjera ograničenja uvoza, samo na temelju pravila WTO-a.

4. Predvidljivost trgovinske politike i promicanje tržišnog natjecanja.

Glavni ciljevi WTO-a su:

1. Poboljšanje životnog standarda stanovništva zemalja članica.

2. Osiguravanje pune zaposlenosti građana zemlje.

3. Osiguravanje rasta realnih dohodaka stanovništva i potražnje.

4. Širenje proizvodnje i prometa roba i usluga.

5. Razvoj i zaštita okoliša.

6. Omogućavanje posebnih uvjeta za gospodarstva zemlje u razvoju.

Glavne funkcije Svjetske trgovinske organizacije:

a) provodi i administrira potpisane sporazume;

b) djeluje kao forum za pregovore;

c) rješavanje sporova između država članica;

d) vrši reviziju trgovinske politike različitih zemalja članica;

e) koordinirati pitanja u oblikovanju globalne ekonomske politike.

Struktura Svjetske trgovinske organizacije:

Konferencija je vrhovno tijelo(sastaje se jednom u dvije godine).

· Glavno vijeće upravlja aktivnostima organizacije između konferencija.

Opće vijeće sastoji se od: tijela za rješavanje sporova i tijela za reviziju trgovinske politike.

U strukturi WTO-a nalaze se Vijeća: za trgovinu robom, za trgovinu uslugama, za zaštitu prava intelektualnog vlasništva.

Nedavno se naširoko raspravljalo o ulasku Rusije u Svjetsku trgovinsku organizaciju. Prema predviđanjima Ministarstva gospodarskog razvoja, to bi se trebalo dogoditi 2012. Neki čelnici zemlje tumače ovakav razvoj događaja kao izuzetnu sreću. S jedne strane, postoji prilika za promociju domaćih proizvoda na međunarodnim tržištima. No, s druge strane, teško strojarstvo i domaća industrija u cjelini mogu se pokazati nekonkurentnim ne samo u inozemstvu, već i na domaćem tržištu.

Više od 18 godina raspravlja se o pitanju ulaska Rusije u WTO, ali niti jednom savezni zakon ne spominje se mogućnost ulaska zemlje u ovu organizaciju.

Međutim, u listopadu 2010. ruski i američki predsjednici Dmitrij Medvedev i Barack Obama istaknuli su uspješan završetak rusko-američkih pregovora o ulasku Rusije u Svjetsku trgovinsku organizaciju.

Posljedično, sve vanjske prepreke na putu Rusije u WTO su eliminirane - SAD je pretposljednja zemlja s kojom Rusija još uvijek nije uspjela postići dogovor u tijeku bilateralnih pregovora. Istina, tu je i Gruzija koja nije pristala na pristup Rusije WTO-u. No nakon uspješnog završetka pregovora između Rusije i Sjedinjenih Država, ostala je u sjajnoj izolaciji. Članice WTO-a osigurale su se unaprijed: nakon rata 2008. Gruzija je povučena iz radne skupine za pristupanje Rusije, a sada ne može jednostrano blokirati pristupanje Rusije WTO-u. Komisija WTO-a treba pripremiti posebno izvješće o zemlji pristupnici.

Izvješće moraju odobriti članice WTO-a - dvotrećinskom većinom. Upravo će ovaj dokument formalno utvrditi popis mjera koje Rusija mora poduzeti kako bi ispunila zahtjeve WTO-a, kao i prijelazna razdoblja za uklanjanje svakog od neprikladnih parametara. Prema povelji WTO-a, ta razdoblja mogu biti u rasponu od jedne do sedam godina.

Na temelju zahtjeva, pristupanje WTO-u izravno će utjecati na stanovništvo Rusije. To je zbog niza čimbenika:

prva okolnost, to će utjecati na trošak komunalije. Trenutno se unutarnje tarife za plin i struju ne razlikuju mnogo (ne više od 7-10%) od vanjskih tarifa. Ruski potrošači u ovom slučaju ne bi trebali dobiti povlastice u odnosu na vanjske tarife.

Ako se strogo slijede zahtjevi WTO-a, carine za građane Ruske Federacije trebale bi biti najmanje 90% izvoznih cijena. Sadašnje tarife za plin za stanovništvo trebale bi se povećati za 211%, a za električnu energiju - za 96%.

Druga okolnost Na temelju navedenog, potrebno je podići plaće Rusa na europsku razinu (minimum - 950 €, prosjek - 1800 €). Ali to se ne može učiniti, jer će tada njezin jaz od produktivnosti rada postati još veći, koji je sada u Rusiji 2,5 puta manji nego u Europskoj uniji.

Preostaje postupno i istovremeno povećavati tarife, plaće i produktivnost. Da biste ublažili društveni šok, pregovarajte sa WTO-om o maksimalnom razdoblju prijelaza na "ispravne" tarife - sedam godina. Uzimajući u obzir rusku inflaciju, tarife za plin će morati rasti za 38% godišnje. Građani Rusije su navikli na povećanje carina od 20 posto godišnje, a WTO će ih "pokušati" naviknuti na 38 posto. Malo je nade da će Rusija moći pregovarati o ekskluzivnim uvjetima. Ako se uvjeti za Rusiju produže, tada će rast tarifa za stanovništvo biti umjereniji - blizu trenutnog stanja.

Po našem mišljenju, pristupanje WTO-u ne bi trebalo donijeti probleme ruskom stanovništvu, što je zbog niza okolnosti:

prva okolnost, zemlja ima vrlo skupe bankovne kredite. Tijekom globalne financijske krize (2008.-2009.) trošak potrošačkih kredita u Sjedinjenim Državama u prosjeku se udvostručio, s 2,5 na 5% godišnje. U Rusiji - od 18 do 35%.

Naravno, u Rusiji je inflacija viša. Ali na cijenu kreditnih sredstava uvelike utječu značajke nacionalnog bankarskog sustava. Pristupanje Rusije WTO-u, u teoriji, trebalo bi eliminirati te značajke. Prema logici WTO-a, strani potrošači kredita ne bi trebali imati prednosti pred ruskim potrošačima;

druga okolnost, uvođenje zapadnih standarda u Rusiji osiguranje ozbiljno će unaprijediti domaće tržište. Možemo govoriti, na primjer, o masovnom uvođenju takvog vrlo jeftinog i stoga popularnog u industriji razvijene zemlje ah proizvod, poput životnog osiguranja (danas je u Rusiji ova vrsta osiguranja izrazito slabo razvijena).

treća okolnost, bit će nedvojbena prednost za stanovništvo zemlje odbiti, i možda ukidanje uvoznih carina na brojne skupine roba.

Očito, to znači jeftiniju maloprodaju. Posebna priča ovdje su, naravno, strani automobili. Smanjenje cijena za njih, naravno, zadovoljit će potrošače, ali za radnike domaće automobilske industrije to će biti šok, što može dovesti do socijalne napetosti u zemlji.

četvrta okolnost, ne manje važno je pitanje subvencije poljoprivredi. Dogovoreni zahtjevi WTO-a ostavljaju Rusiji pravo da subvencionira svoje proizvođače s 9 milijardi dolara godišnje. To je gotovo dvostruko više od postojećih subvencija: čak ni tijekom trenutne suše nisu premašile ukupno 4,7 milijardi dolara.

Dakle, WTO nije lijek za sve bolesti, ali nije ni otrov. Najvjerojatnije je riječ o gorkom lijeku koji proizvođače svake zemlje tjera na učinkovitost i konkurentnost na globalnoj razini. Narod će morati više raditi. Otvaraju se nove mogućnosti potrošnje, poboljšava se kvaliteta života. Na kraju su svi na dobitku. Istina, ne može se reći da je nužno brz.

Struktura koja regulira svjetske monetarne odnose je Svjetska banka (Svjetska banka).Šef Svjetske banke je Robert Zellik.

Strukturno, Svjetska banka je skupina financijskih institucija s jednim strateškim područjem djelovanja, ali nekoliko različitih taktičkih zadataka. Prije svega, to je:

· Međunarodna banka za obnovu i razvoj (IBRD), koja je temelj Svjetske banke.

· Međunarodno udruženje Razvojna agencija (IDA), koja se bavi razvojnim problemima najsiromašnijih zemalja.

· Međunarodna financijska korporacija (IFC) olakšava protok kapitala privatnih investitora iz industrijaliziranih zemalja u zemlje u razvoju.

· Međunarodni centar za rješavanje investicijskih sporova (ICSID).

· Multilateralna agencija za jamstvo ulaganja (MIGA).

U prosincu 1945. 29 država ratificiralo je sporazum o pristupanju organizaciji. Praktične aktivnosti Svjetske banke započele su 25. lipnja 1946. godine.

Glavni ciljevi Svjetske banke:

Obnova i razvoj gospodarstava zemalja članica;

Promicanje razvoja međunarodne trgovine;

· poticanje privlačenja stranog kapitala u gospodarstvo zemalja članica (želja za privlačenjem privatnog kapitala);

· davanje zajmova zemljama članicama u razvojne svrhe, u slučajevima kada je nemoguće dobiti privatna ulaganja pod prihvatljivim uvjetima za zemlju.

Kreditna aktivnost Svjetske banke prilično je široka i ima za cilj poticanje razvoja privatnog poslovanja. Istodobno, svaka od kreditnih institucija uključenih u Svjetsku banku ima određene specifičnosti u obavljanju vlastitih poslova. Prije donošenja odluke o kreditiranju sve informacije o korisniku kredita prikupljaju se putem ankete nacionalno gospodarstvo zemalja od strane Stručne skupine Svjetske banke. Ova misija razvija preporuke nacionalnoj vladi, utječući, u pravilu, ne samo na ekonomske, već i na socijalne i političke aspekte društva.

Posuđivanje se provodi samo ako vlada zemlje koja posuđuje pristane prihvatiti ove preporuke za provedbu. Ako preporuke budu odbijene, ova zemlja ne samo da neće dobiti zajam Svjetske banke, već riskira da bude odbijena od MMF-a i velikih zemalja donatora. To je zato što Svjetska banka predsjeda nizom međunarodnih kreditnih unija.

Temelj Svjetske banke je Međunarodna banka za obnovu i razvoj koja uključuje 184 države članice. Strukturno, IBRD se sastoji od:

· iz Upravnog odbora (jedan predstavnik iz svake zemlje);

· iz Izvršnog odbora (ili Direkcije) - 24 direktora. Glavni zadatak je riješiti pitanja izdavanja kredita.

Pet zemalja zastupljenih u Izvršnom vijeću (Velika Britanija, Njemačka, SAD, Francuska, Japan) imaju najveću kvotu, ostale države predstavljaju izabrano ravnateljstvo. Raspodjela glasova: 250 osnovnih glasova plus jedan glas na svakih 100.000 dolara. Na primjer, SAD ima 17,0% glasova, Rusija - 1,8% glasova.

· Predsjednik banke – najviši položaj (predstavnik SAD-a).

Odobreni fond IBRD-a znatno je manji od fonda MMF-a, jer se oslanja na vlastita sredstva (15% - Banke plus 85% - posuđena sredstva dobivena izdavanjem obveznica).

Ukupan iznos zajmova koje je IBRD izdao tijekom 65-godišnje povijesti svog djelovanja premašuje 250 milijardi dolara, pri čemu više od trećine dolazi iz 1990-ih. 20. stoljeće

IBRD zahtijeva državna jamstva za sve svoje zajmove. Uvjeti kredita su dugoročni (od 8 do 30 godina), kredit se može odobriti na rok od 10-30 godina, te 15-30 godina.

Kamatna stopa nije fiksna, odnosno varira ovisno o projektu, terminu, vrsti (stopa je niža od ostalih). Marža je relativno mala, obično 1% godišnje. Ukupan iznos zajmova koje IBRD godišnje daje 6-8 milijardi dolara.

Ukupan iznos financiranja Ruske Federacije od IBRD-a iznosio je oko 10 milijardi dolara (dva naftna kredita, jedan plinski kredit; elektroprivreda; mirovinski sustav; ceste). 1/10 cesta (u km.) izgrađena je ili obnovljena na račun novca IBRD-a. U 90-ima. XX. stoljeća u Rusiji je IBRD financirao 50 projekata. Planiran je projekt financiranja stanovanja u našoj zemlji (oko 4 milijarde dolara), ali je banka na kraju dodijelila skroman iznos.

Treći element međunarodnih organizacija, ograničenog nadnacionalnog tipa, je Međunarodni monetarni fond.

Jedan od glavnih organizatora međunarodnih novčanih tokova je Međunarodni monetarni fond. Ova institucija nastala je s ciljem reguliranja monetarnih i monetarno-kreditnih odnosa koji se razvijaju između država članica ovog fonda.

Kao što je ranije navedeno, MMF je osnovan na konferenciji UN-a (1.-22. srpnja 1944.). Tada su predstavnici 44 države, uključujući SSSR, usvojili Povelju Fonda, koja je stupila na snagu 27. prosinca 1945. MMF je započeo svoje praktične aktivnosti u svibnju 1946. u Washingtonu, oslanjajući se na sudjelovanje 39 zemalja. SSSR nije ratificirao sporazum o osnivanju Međunarodnog monetarnog fonda zbog hladni rat između istoka i zapada. Tijekom 50-60-ih. U 20. stoljeću to su učinile Poljska, Kuba i Čehoslovačka.

Odbacivanje socijalističke izgradnje i raspad sovjetskog bloka 80-ih. Dvadeseto stoljeće dovelo je do značajnog širenja članstva fonda, ukupni broj koji je 1. srpnja 1994. dosegao 178, 1. siječnja 2005. 184, a 1. siječnja 2011. 185. Rusija je pristupila MMF-u 1. lipnja 1992. Kuba i Sjeverna Koreja još nisu bili članovi MMF-a.

Glavne zadaće Međunarodnog monetarnog fonda:

1. Postizanje stabilnog funkcioniranja monetarnog sustava.

2. Stabilizacija sustava nacionalnih valuta zemalja članica.

3. Stabilizacija tečajeva zemalja članica.

4. Sprječavanje deprecijacije nacionalnih monetarnih jedinica.

5. Imati pozitivnu platnu bilancu u međusobnoj trgovini zemalja članica.

Glavni zadatak MMF-a je davanje zajmova zemljama članicama u stranoj valuti kako bi se otklonio deficit u njihovoj platnoj bilanci.

Struktura Međunarodnog monetarnog fonda formirana je u srpnju 1944. godine. zakonodavno tijelo je Upravni odbor koji se sastaje jednom godišnje. Svaka država predstavlja upravitelja i njegovog zamjenika. U pravilu su to ministri financija ili čelnici središnjih banaka.

Glavne funkcije Upravnog odbora uključuju:

prijem novih članova;

· utvrđivanje proračuna i prihvaćanje financijskog izvješća;

raspodjela dobiti;

Izbor izvršnog odbora.

izvršno tijelo je izvršno vijeće (ravnateljstvo) - stalno tijelo od 24 osobe. Direktor distribucije (od 2004. Rodrigo de Rato, predstavnik Španjolske).

Svaka država plaća oko 25% svoje kvote u SDR-ovima ili u valutama drugih članica, a preostalih 75% u nacionalnoj valuti.

Visina pomoći ovisi o doprinosu države odobren kapital MMF. Pri pristupanju Fondu države plaćaju određeni iznos sredstava koji se naziva doprinos kvote. MMF samostalno utvrđuje visinu doprinosa kvote na temelju analize bogatstva država i njihove ekonomske uspješnosti. Veličina kvota preispituje se svakih pet godina. Od 2009. godine, na temelju veličine kvota, glasovi među zemljama članicama u upravnim tijelima su raspoređeni: 17,5% glasova - SAD; 6,13% glasova - Japan, Njemačka - 5,99%; Velika Britanija - 4,95%, Francuska - 4,95%; Italija - 4,18% Saudijska Arabija -3,22%; Rusija -2,74% glasova.

Usporedbe radi, napominjemo da 34 zemlje OECD-a imaju ukupno 60,35% glasova u MMF-u. Udio ostalih zemalja, koje čine preko 84% od broja članica Fonda, iznosi svega 39,75%. Udio zemalja članica EU je 30,3%.

Sljedeći pregled kvota planira se ubrzati i završiti u prvoj polovici 2011. Očekuje se da će ova mjera dovesti do povećanja zastupljenosti dinamičnih tržišta u nastajanju i zemalja s niskim dohotkom.

Izvršni odbor čine imenovani članovi: Velika Britanija, Njemačka, SAD, Francuska, Japan. Pojedinačno se biraju: Kina, Rusija, Saudijska Arabija, a 16 članica bira se na dvije godine prema kvotama regija.

Trenutno je obujam svjetske trgovine oko 7,5 trilijuna. dolara, a MMF izdaje kredite od samo oko 2% godišnje.

U glavne razloge promjene u izdavanju zajmova od strane Međunarodnog monetarnog fonda krajem XX. stoljeća treba izdvojiti: 70-te. - naftna kriza, 80-e. - dužnička kriza, 90-e. nastanak tranzicijskih ekonomija.

Kamatna stopa se revidira tjedno (oko 3% godišnje).

Do 1996. zajam primljen od MMF-a nije stigao u Rusiju, budući da ga je vlada uložila u profitabilnije oblike (na primjer, obveznice). Nije bilo moguće povećati broj struktura vlasti (vojsku, policiju, Federalnu službu sigurnosti) na kredit Međunarodnog monetarnog fonda; isplatiti mirovine i plaće.

Ozbiljna previranja s kojim se suočilo svjetsko gospodarstvo 2008.-2009. dovela je do značajnog povećanja zahtjeva za financiranjem MMF-a. Kako bi se osiguralo da Fond ima dovoljno sredstava za zadovoljenje ovih potreba, G-20 je u travnju 2009. odobrio odluku da se utrostruče resursi dostupni MMF-u s njihove razine prije krize od približno 250 milijardi dolara.

Međunarodni monetarni fond nastao je kao organizacija koja utvrđuje načela i pravila funkcioniranja međunarodnog financijskog sustava. Ta je funkcija i danas odlučujuća u djelovanju Zaklade. Razvoj stabilizacijskih ekonomskih programa za većinu zemalja svijeta omogućio je MMF-u da se pretvori u svojevrsno intelektualno gospodarsko središte na globalnoj razini.

Kritike MMF-a nakon što se nije uspio učinkovito nositi s krizom 1997.-1998. i anticipirati globalnu financijsku krizu 2008.-2009., bila je uglavnom uzrokovana četirima problemima:

prvi problem, prilikom izrade reformskih programa, nisu uzeli u obzir nacionalne karakteristike;

drugi problem predloženi stabilizacijski programi osmišljeni su za brzi krajnji rezultat (šok terapija);

treći problem, nemogućnost predviđanja razvoja kriznih pojava kako na regionalnoj razini (Azija i Rusija), tako i na globalnoj razini;

četvrti problem, pretjerana politizacija programa Fonda i njegovo korištenje u interesu pojedinih država.

No, protekle su godine pokazale da je, unatoč ozbiljnim kritikama MMF-a, Fond relativno uspješno rješavao niz važnih zadataka. Navedimo neke od njih:

· do sredine 90-ih godina XX. stoljeća bilo je moguće smanjiti razinu inflacije u usporedbi s 1970. - 1980.;

· pod utjecajem MMF-a u mnogim zemljama došlo je do značajnog poboljšanja platne bilance;

u kasnim 80-ima. 20. stoljeće Fond je igrao važna uloga u rješavanju krize međunarodnog duga otpisom, smanjenje tereta duga zemalja u razvoju u svijetu;

· zemljama s gospodarstvima u tranziciji pružena je pomoć u izgradnji tržišnih odnosa;

· Fond je korektno odgovorio na kritike i poduzeo ozbiljne korake u reformi gotovo svih aspekata svog rada.

Ukratko, napominjemo da nadnacionalne organizacije imaju svoje osobitosti. Nazovimo ih: prvi, imaju pravo intervenirati u stvarima unutar unutarnje nadležnosti države, u skladu s njezinim Ustavom; drugi, za reguliranje ovih pitanja imaju ovlasti kreirati: pravila obvezujuća za države članice; mehanizme za praćenje i provođenje usklađenosti država članica s tim pravilima; obvezuju i ovlašćuju fizičke i pravne osobe država članica; dodijeliti široke ovlasti za kreiranje pravila i reviziju njihove usklađenosti nereprezentativnim tijelima, odnosno međunarodnim službenicima.